Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att det i skollagen (2010:800) ska införas dels ett s.k. målsättningsstadgande om att skolhuvudmännen ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare, dels en upplysningsbestämmelse om att regeringen meddelar föreskrifter om statsbidrag till huvudmän i syfte att stimulera att dessa inrättar karriärstegen förstelärare och lektor.

I propositionen görs bedömningen att det bör vara skolhuvudmännen som avgör vilka lärare som uppfyller kvalifikationerna för karriärsteg för lärare. En konsekvens av denna bedömning är att den reglering i skollagen som innebär att lektorer utses av Statens skolverk föreslås upphävas. Det föreslås också att skollagen ändras så att kravet att en lärare ska ha genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid för att kunna få legitimation, ska ändras till att i stället avse en termin när det är fråga om sådana lärare som dels har avlagt examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen, dels har varit verksamma som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller inom motsvarande utbildning i Sverige eller i ett annat land.

Det föreslås även en begränsning i skollagens bestämmelser om ekonomiskt stöd till inackordering av en elev i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman, så att skyldigheten för elevens hemkommun att lämna sådant stöd inte ska gälla längre än till och med det första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år.

Ändringarna i skollagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).

• Sida 4
•  Original

2. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)

dels att 2 kap. 24 §¹ ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 2 kap. 24 § ska utgå,

dels att 2 kap. 1, 16, 16 b och 22 §§, 18 kap. 32 § samt 28 kap. 3 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

1 §

I detta kapitel finns bestämmelser om

– huvudmän inom skolväsendet (2–8 §§), – ledningen av utbildningen (9–12 §§), – lärare och förskollärare (13–24 §§),

– lärare och förskollärare (13–23 §§)

– elevhälsa (25–28 §§), – studie- och yrkesvägledning (29 och 30 §§), – registerkontroll av personal (31–33 §§), – kompetensutveckling (34 §), och – lokaler och utrustning och tillgång till skolbibliotek (35 och 36 §§).

16 §²

Statens skolverk ska efter ansökan meddela legitimation till en lärare eller förskollärare som

1. har behörighetsgivande examen,

2. med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen, och

3. i övrigt är lämplig att bedriva undervisning.

Introduktionsperioden enligt första stycket 2 ska i stället vara en termin eller motsvarande på heltid om läraren

1. har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen, och

2. har undervisat som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller inom

¹ Senaste lydelse 2011:189. ² Senaste lydelse 2011:189.

• Sida 5
•  Original

motsvarande utbildning i Sverige eller i ett annat land.

Skolverket ska efter ansökan komplettera en lärares eller förskollärares legitimation med ytterligare behörighet, om han eller hon med tillfredsställande resultat gått ytterligare behörighetsgrundande utbildning.

16 b §³

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om introduktionsperioden och lämplighetsprövningen enligt 16 § första stycket 2 och 3.

Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter i samband med ansökan om legitimation, komplettering av legitimation och utnämning till lektor.

Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter i samband med ansökan om legitimation och komplettering av legitimation.

22 §⁴

Varje huvudman ska sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning.

Varje huvudman ska sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning. Huvudmännen ska också sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare.

Regeringen meddelar föreskrifter om statsbidrag till huvudmän i syfte att stimulera att dessa inrättar karriärstegen förstelärare och lektor.

18 kap.

32 §⁵

Hemkommunen ska lämna ekonomiskt stöd till elever i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman som behöver inackordering på grund av skolgången.

Hemkommunen ska lämna ekonomiskt stöd till elever i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman som behöver inackordering på grund av skolgången.

Denna skyldighet gäller till och med första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år. Skyldigheten gäller dock inte elever som har tagits emot i andra hand till ett nationellt program enligt 19 kap. 39 §.

³ Senaste lydelse 2011:189. ⁴ Senaste lydelse 2011:189. ⁵ Senaste lydelse 2012:109.

• Sida 6
•  Original

Denna skyldighet gäller dock inte elever som har tagits emot i andra hand till ett nationellt program enligt 19 kap. 39 §.

Stödet ska avse boende, fördyrat uppehälle och resor till och från hemmet. Det ska ges kontant eller på annat sätt som ska framgå av beslutet om stöd. Om stödet ges kontant, ska det lämnas med lägst 1/30 av prisbasbeloppet enligt 2 kap.6 och 7 §§socialförsäkringsbalken för varje hel kalendermånad som eleven bor inackorderad. Beloppet får avrundas till närmast lägre hela tiotal kronor.

28 kap.

3 §⁶

Beslut av Statens skolverk får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om beslutet gäller

1. vitesföreläggande enligt 26 kap. 27 §,

2. avslag på en ansökan om lärar- eller förskollärarlegitimation enligt 2 kap. 16 §,

3. avslag på en ansökan om komplettering av legitimation enligt 2 kap. 16 §, eller

4. avslag på en ansökan om utnämning till lektor enligt 2 kap. 24 §.

2. avslag på en ansökan om lärar- eller förskollärarlegitimation enligt 2 kap. 16 §, eller

3. avslag på en ansökan om komplettering av legitimation enligt 2 kap. 16 §.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2013.

2. De upphävda bestämmelserna i 2 kap. 24 § första, andra och fjärde styckena gäller fortfarande för ansökningar som har getts in till Statens skolverk före ikraftträdandet.

3. Bestämmelsen i 28 kap. 3 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för ansökningar som har getts in till Statens skolverk före ikraftträdandet.

⁶ Senaste lydelse 2011:189.

• Sida 7
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

I budgetpropositionen för 2012 (prop. 2011/12:1, utg.omr. 16, s. 45) föreslog regeringen att en karriärutvecklingsreform skulle genomföras inom läraryrket med utvecklingssteg för yrkesskickliga lärare inom hela grund- och gymnasieskolan. Syftet skulle vara att premiera de bästa lärarna. Utvecklingsstegen skulle beskrivas i skollagen. Beslut om vem som skulle anställas liksom ansvarsområden och arbetsinnehåll samt anställningsvillkor skulle bestämmas av huvudmannen, i sedvanlig ordning efter samråd med de fackliga organisationerna.

Chefen för Utbildningsdepartementet beslutade den 4 oktober 2011 att uppdra åt förre utbildningsdirektören Anita Ferm att biträda Utbildningsdepartementet med att utarbeta förslag för att möjliggöra karriärvägar för lärare och öka antalet lektorer i det svenska skolväsendet. Förslagen redovisades i promemorian Karriärvägar m.m. i fråga om lärare i skolväsendet (U2012/4904/S). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i Utbildningsdepartementet (U2012/4904/S).

I promemorian föreslås bl.a. att det utöver karriärsteget lektor ska införas ett mer praktiknära karriärsteg, förstelärare, och att det ska införas en förordning som ger en huvudman möjlighet att söka statsbidrag om denne i sin undervisning använder sig av lektorer och förstelärare. Efter att kompletterande synpunkter över ett utkast till statsbidragsförordning inhämtats från Statens skolverk, Statens skolinspektion, Statskontoret, Sveriges Kommuner och Landsting, Lärarförbundet, Sveriges akademikers centralorganisation, Lärarnas Riksförbund, Sveriges Skolledarförbund, Friskolornas riksförbund och Svenskt Näringsliv beslutade regeringen den 21 februari 2013 förordningen (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. Synpunkterna finns tillgängliga i Utbildningsdepartementet (U2013/1105/S).

Regeringen beslutade den 10 september 2009 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå en framtida utformning av gymnasiesärskolan (dir. 2009:84). Utredningen tog namnet Gymnasiesärskoleutredningen (U 2009:04). Regeringen beslutade tilläggsdirektiv (dir. 2010:27) den 18 mars 2010. I januari 2011 lämnade utredningen sitt slutbetänkande Den framtida gymnasiesärskolan – en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning (SOU 2011:8), i vilket utredningen bl.a. lämnade ett förslag om ekonomiskt stöd till inackordering av en elev i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman. Regeringen behandlade de förslag som lämnats i betänkandet i propositionen En gymnasiesärskola med hög kvalitet (prop. 2011/12:50). Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2011/12:UbU9, rskr. 2011/12:141). Lagen (2012:109) om ändring i skollagen trädde i kraft den 1 april 2012 och tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2013. I denna proposition behandlas Gymnasiesärskole-

• Sida 8
•  Original

utredningens förslag om ekonomiskt stöd till inackordering av en elev i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman delvis på nytt. En sammanfattning av den relevanta delen av betänkandet finns i bilaga 4 och lagförslaget i bilaga 5. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 28 februari 2013 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8.

Regeringen har gjort en annan bedömning än Lagrådet. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.3 och 4.5. Därutöver har vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts.

4. Karriärvägar för lärare i skolväsendet

4.1. Nu gällande bestämmelser om karriärvägar i skollagen

En av de viktigaste faktorerna för elevernas studieresultat i skolan är lärarna. Av den anledningen har under senare år ett antal reformer genomförts i syfte att höja kvaliteten på lärarkåren och göra läraryrket mer attraktivt.

Genom införandet av en ny lärarutbildning (prop. 2009/10:89, 2009/10:UbU16, rskr. 2009/10:248) ersattes den tidigare lärarexamen med fyra nya yrkesexamina: förskollärarexamen, grundlärarexamen, ämneslärarexamen och yrkeslärarexamen. De nya förskollärar- och lärarexamina innebar grundläggande förändringar i lärarutbildningens struktur och utformning. De nya examina innebär en ökad tydlighet när det gäller utbildningarnas tre byggstenar; ämnesstudier, verksamhetsförlagd utbildning och en utbildningsvetenskaplig kärna.

I och med den nya skollagen (2010:800) och förordningen (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare och utnämning till lektor, den s.k. behörighetsförordningen, har kraven på lärare skärpts. Huvudregeln i skollagen är att endast den som har legitimation i framtiden kommer att få anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §), självständigt få ansvara för undervisningen (2 kap. 15 §) och sätta betyg (3 kap. 16 §). För att få bedriva undervisning ska en lärare som huvudregel dessutom vara behörig för den undervisning han eller hon ska bedriva (2 kap. 13 §). Dessa bestämmelser ska, med vissa undantag, tillämpas fr.o.m. den 1 december 2013 (lagen [2010:801] om införande av skollagen samt lagen [2011:189] om ändring i skollagen).

Det är Statens skolverk som på regeringens uppdrag ansvarar för att meddela legitimationer och i samband med detta bedöma och ange

• Sida 9
•  Original

lärares behörighet (2 kap. 16 § skollagen). Lärare och förskollärare som har en examen daterad den 1 juli 2011 eller senare och som inte har arbetat som lärare eller förskollärare sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande före den 31 mars 2012 ska genomföra en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid innan de kan ansöka om legitimation (2 kap. 16 § skollagen). Läraren eller förskolläraren ska få stöd av en mentor under sin introduktionsperiod. I samband med att bestämmelserna om vissa krav på att lärare ska ha legitimation börjar tillämpas ska det ställas krav på att mentorerna ska vara legitimerade. Rektorn eller förskolechefen ska se till att det finns en plan för introduktionsperioden.

Den 1 juli 2011 infördes titeln lektor genom en ändring i skollagen (prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5, rskr. 2010/11:171). En lektor i skolväsendet ska vara en legitimerad lärare eller förskollärare som har avlagt lägst licentiatexamen och visat pedagogisk skicklighet under minst fyra års tjänstgöring. En legitimerad lärare inom grund- eller gymnasieskolan eller motsvarande skolformer kan bli utnämnd till lektor inom ett ämne som helt eller i huvudsak motsvarar ett undervisningsämne eller som avser ämnesdidaktik. En legitimerad förskollärare kan bli utnämnd till lektor inom ett område som omfattas av förskolans uppdrag. Det är Skolverket som utnämner lektorer mot bakgrund av lärarens eller förskollärarens akademiska meriter och pedagogiska skicklighet. Benämningen lektor ska i skolväsendet förbehållas de lärare och förskollärare som efter prövning av Skolverket bedömts uppfylla villkoren (2 kap. 24 § tredje stycket skollagen). Om en legitimerad lärare eller legitimerad förskollärare utnämns till lektor ska legitimationen kompletteras med uppgift om detta (4 kap. 11 § andra stycket behörighetsförordningen). Om Skolverket avslår en ansökan om att utnämnas till lektor, kan beslutet överklagas till allmän förvaltningsdomstol (28 kap. 3 § skollagen).

I betänkandet Legitimation och skärpta behörighetsregler (SOU 2008:52), som låg till grund för införandet av regleringen om lektorer, föreslogs ytterligare ett karriärsteg, det mera praktiknära karriärsteget särskilt kvalificerad lärare. Av regeringens proposition om legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20) framgår att regeringen då avstod från att lägga förslag om sistnämnda karriärsteg av ekonomiska skäl.

4.2. Behov av fler karriärsteg

Som nämnts tidigare är lärarna en av de viktigaste faktorerna för elevernas studieresultat i skolan. För att säkra en hög kvalitet på lärarna måste läraryrket göras mer attraktivt, så att eleverna får en förbättrad undervisning och därmed ökade förutsättningar att nå de nationella målen och goda resultat. Lärares kompetens och potential måste på ett bättre sätt än i dag tas till vara och uppmuntras och lärare måste ges möjligheter att utveckla sin professionalism och gå vidare i karriären inom läraryrket.

Som framgått av avsnitt 3 har det i promemorian Karriärvägar m.m. i fråga om lärare i skolväsendet gjorts bedömningen att det, utöver

• Sida 10
•  Original

möjligheten att bli lektor, även finns behov av ett mer praktiknära karriärsteg som möjliggör för särskilt skickliga lärare som inte har licenciatexamen att göra karriär utan att sluta undervisa. Det har också i promemorian bedömts vara väsentligt att karriärsteg för särskilt skickliga lärare innefattar löneökningar. Mot denna bakgrund har det i promemorian föreslagits att det ska införas en förordning som ger en huvudman möjlighet att söka statsbidrag om denne i sin undervisning använder sig av lärare som uppfyller vissa i förordningen angivna kvalifikationer och vars arbetsuppgifter i allt väsentligt består av undervisning och uppgifter som hör till undervisningen. Syftet med statsbidraget har angetts vara att stimulera en lönespridning där särskilt yrkesskickliga lärare premieras. De lärare för vilka statsbidrag ska kunna sökas har föreslagits vara dels lektorer, dels lärare som uppfyller kvalifikationerna för det mer praktiknära karriärsteget förstelärare.

Som framgår av avsnitt 4.1 innebär nuvarande bestämmelser i skollagen att benämningen lektor är en skyddad titel som ska förbehållas de lärare och förskollärare som efter beslut av Skolverket bedömts uppfylla villkoren i 24 kap. 24 § i skollagen. I promemorian har dock bedömningen gjorts att det bör vara huvudmännen som avgör vilka lärare som uppfyller kvalifikationerna för dels det praktiknära karriärsteget förstelärare, dels karriärsteget lektor. Som en konsekvens av detta ställningstagande föreslås i promemorian att regleringen i skollagen avseende lektorer ska upphävas.

Ovan nämnda förslag har fått brett stöd av remissinstanserna. Riksdagen har, i enlighet med regeringens förslag i budgetpropositionen för 2013 (prop. 2012/13:1, utg. omr. 16, s. 59), fattat beslut om att 187 miljoner kronor ska avsättas innevarande år för den nu aktuella reformen (bet. 2012/13:UbU1, rskr. 2012/13:113). Det har därför varit nödvändigt för regeringen att så snabbt som möjligt meddela de föreskrifter som behövs för att arbetet med ett statsbidragssystem, ansökningar om medel m.m. ska kunna starta under våren, så att de medel som avsatts för innevarande år ska kunna användas för löneökningar till lärare under höstterminen. Regeringen beslutade därför den 21 februari 2013 förordningen (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. När det gäller de forskarutbildade lärare som avses i förordningen kan benämningen lektor inte användas förrän regleringen i skollagen avseende lektorer har upphävts. Av detta skäl används i förordningen i stället benämningen ”särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning” (4 §). Denna benämning omfattar såväl de lektorer som utses av Skolverket som andra lärare som uppfyller villkoren i statsbidragsförordningen, men som utses av huvudmannen. Om riksdagen antar förslaget att upphäva regleringen i skollagen avseende lektorer (se avsnitt 4.4) har regeringen för avsikt att i samband med att den föreslagna lagändringen träder i kraft ändra ”särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning” i förordningen till ”lektor". I budgetpropositionen för 2013 beräknas 468 miljoner kronor avsättas för statsbidraget 2014 och 749 miljoner kronor avsättas 2015. Från 2016 och framåt beräknas 880 miljoner kronor för detta ändamål årligen (prop. 2012/13:1, utg.omr.16, s. 59).

• Sida 11
•  Original

4.3. Målsättningsstadgande och upplysningsbestämmelse

Regeringens förslag: I skollagen ska ett målsättningsstadgande införas av innebörd att skolhuvudmännen ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare. Därutöver ska en bestämmelse införas som upplyser om att regeringen meddelar föreskrifter om statsbidrag till huvudmän i syfte att stimulera att dessa inrättar karriärstegen förstelärare och lektor.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Statens skolverk, Göteborgs universitet, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt Härnösands kommun, tillstyrker eller lämnar förslagen utan invändningar. Flera av remissinstanserna, bl.a. ett antal lärosäten och kommuner, Diskrimineringsombudsmannen, SKL samt Lärarförbundet är dock kritiska till att reformen inte omfattar förskolan.

Linnéuniversitetet ställer sig tveksamt till om förslaget kommer att ge avsett resultat. Högskolan i Jönköping och Historielärarnas Förening anser bl.a. att det fordras en betydligt starkare statlig styrning för att nå de eftersträvade effekterna. När det gäller målsättningsstadgandet anför Storumans kommun att dessa frågor i första hand bör lösas via avtal mellan parterna på arbetsmarknaden och inte detaljregleras i lag. Vidare anser kommunen att det finns en uppenbar risk att personalgrupper inom andra områden kan komma att kräva motsvarande lösningar vilket riskerar att leda till allt större avsteg från den modell med fristående parter på arbetsmarknaden som varit så framgångsrik i vårt land. Umeå universitet anser att det ansvar som åläggs huvudmannen i målsättningsstadgandet i skollagen tydligt ska beskrivas för att undvika godtycke. Statens skolinspektion anför att erfarenheter från inspektionen visar att många huvudmän i och med en strävansformulering inte tar tillräckligt ansvar för att uppfylla intentionerna i lagstiftningen. Skolinspektionen anser också att det är svårt att ur ett tillsynsperspektiv kräva åtgärder från huvudmannens sida utifrån en sådan icke förpliktigande reglering.

Skälen för regeringens förslag

Närmare om statsbidragsförordningen

Regeringen föreslog i budgetpropositionen för 2012 (prop. 2011/12:1, utg.omr. 16, s. 45) att olika karriärutvecklingssteg för lärare ska beskrivas i skollagen. Regeringen betonade att lönesättningen för lärare är en fråga för parterna och aviserade ett statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för sina lärare. I budgetpropositionen för 2013 (prop. 2012/13:1, utg.omr. 16, s. 59) anges att en reform om karriärutveckling för lärare ska genomföras. Regeringen anför att införandet av karriärsteg ska ses som ett verktyg för arbetsgivaren att kunna premiera de bästa lärarna.

• Sida 12
•  Original

Som framgår av avsnitt 3 och 4.2 har regeringen beslutat en förordning om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. Enligt förordningen lämnas statsbidrag för karriärstegen förstelärare (3 §) och särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning (4 §). Kriterierna för att statsbidrag ska lämnas för sistnämnda kategori av lärare överensstämmer, i enlighet med vad som föreslogs i promemorian, huvudsakligen med de kriterier som anges för att en lärare ska kunna utses till lektor i 2 kap. 24 § skollagen, bortsett från att statsbidragsförordningen, i enlighet med vad som föreslagits i såväl budgetpropositionen och promemorian, inte omfattar förskollärare (se vidare avsnitt 4.4). Om riksdagen antar förslaget i avsnitt 4.4 att upphäva regleringen i skollagen avseende lektorer har regeringen för avsikt att i samband med att den lagändringen träder i kraft ändra ”särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning” i statsbidragsförordningen till ”lektor”.

Statsbidragsförordningen beslutades mot bakgrund av att riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag i budgetpropositionen för 2013 samt efter att förslaget i promemorian om att införa en statsbidragsförordning hade fått ett brett stöd av remissinstanserna och ytterligare synpunkter avseende ett utkast till en statsbidragsförordning hade inhämtats. I promemorian gjordes bedömningen att för att karriärsteg för lärare ska få genomslag bör karriärstegen vara kopplade till löneförhöjning. En ordning där Skolverket utser lärare till förstelärare och lektorer, utan att hänsyn tas till huvudmännens budget, bedömdes inte vara en ändamålsenlig ordning. I promemorian gjordes bedömningen att det, bl.a. av nu angivet skäl, bör vara huvudmannen som utser såväl förstelärare som lektorer. Vidare angavs att det är huvudmännen som ska ta tillvara den särskilda kompetens som särskilt yrkesskickliga lärare besitter och att det därför är viktigt att initiativet till en utnämning av en lärare till förstelärare eller lektor kommer från huvudmannen.

Syftet med statsbidraget är att de bästa lärarna ska få en möjlighet att göra karriär samtidigt som de fortsätter att i allt väsentligt ägna sig åt undervisning och därtill hörande uppgifter. Det finns inte något som hindrar att den huvudman som så önskar utser fler förstelärare eller lektorer än det för lönepåslag avsedda statsbidraget räcker till. Finansieringen av dessa lärares höjda löner blir då något som huvudmannen ensam får stå för. Det finns vidare inte något som hindrar huvudmännen från att ge förstelärare eller lektorer ett lönepåslag som är större än vad som täcks av statsbidraget. Det står även en huvudman fritt att, utan att ansöka om statsbidrag, inrätta karriärsteg för lärare. Dessa steg behöver då inte följa villkoren i statsbidragsförordningen.

Målsättningsstadgande och upplysningsbestämmelse

I promemorian gjordes bedömningen att skollagen inte bör innehålla en detaljerad reglering av karriärsteg för lärare, utan att det är lämpligare att i en statsbidragsförordning uppställa vissa villkor för att en huvudman ska kunna få statsbidrag för att finansiera löneförhöjningar för särskilt kvalificerade lärare. För att ändå i lag markera vikten av att lärare ges möjlighet att göra karriär utan att lämna undervisningen föreslogs att det i skollagen ska införas ett s.k. målsättningsstadgande om att huvudmän ska sträva efter att införa karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare.

• Sida 13
•  Original

Förslaget innebär att även de huvudmän som väljer att inte ansöka om statsbidrag ska sträva efter att målsättningen, dvs. att inrätta karriärsteg för lärare, uppnås. Vidtagna åtgärder behöver då inte följa villkoren i statsbidragsförordningen. Det föreslogs därutöver att en upplysningsbestämmelse om huvudmännens möjligheter att söka statsbidrag för karriärstegen förstelärare och lektor ska införas.

Storumans kommun anför att dessa frågor i första hand bör lösas via avtal mellan parterna på arbetsmarknaden och inte detaljregleras i lagstiftning. Vidare anser kommunen att det finns en uppenbar risk att personalgrupper inom andra områden kan komma att kräva motsvarande lösningar vilket riskerar att leda till allt större avsteg från modellen med fristående parter på arbetsmarknaden. Regeringen vill här betona att det enligt rådande ansvarsfördelning mellan stat och huvudmän givetvis är huvudmännen som har arbetsgivaransvaret med ansvar för lärares prestationer och yrkesutveckling. I enlighet med vad som gäller på andra områden är det arbetsgivaren som ansvarar för anställdas karriär- och löneutveckling och som fattar beslut om att befordra de anställda som av arbetsgivaren bedöms vara särskilt yrkesskickliga. Förslaget med ett målsättningsstadgande innebär inte att frågan detaljregleras utan endast att en målsättning som är av nationellt intresse på utbildningsområdet anges i lag. Det är upp till skolhuvudmännen att avgöra hur denna målsättning bäst kan nås och det är frivilligt för skolhuvudmännen att söka det statsbidrag som regleras i statsbidragsförordningen. Som Linnéuniversitetet påpekar i sitt yttrande kan huvudmän inrätta egna system med utvecklingssteg för lärare som avviker från de karriärsteg för vilka statsbidrag lämnas. Exempel på sådana lokala initiativ har presenterats i promemorian.

När det gäller det föreslagna målsättningsstadgandet har Skolinspektionen i sitt remissvar anfört att många huvudmän inte tar tillräckligt ansvar för att uppfylla lagens intentioner mot bakgrund av en strävansformulering och att det är svårt att i samband med en inspektion utkräva ett sådant ansvar. Linnéuniversitetet och Högskolan i Jönköping ställer sig vidare tveksamma till om förslaget kommer att ge avsett resultat. Högskolan i Jönköping anser t.ex. att det fordras en betydligt starkare statlig styrning för att nå de eftersträvade effekterna.

En bestämmelse i skollagen som innebär att huvudmannen ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare är ett sätt för lagstiftaren att betona att detta är en viktig fråga. Målsättningsstadgandet bör därför enligt regeringen införas i skollagen.

Umeå universitet anser att det ansvar som åläggs huvudmannen i förslaget och som uttrycks i målsättningsstadgandet måste beskrivas tydligt för att godtycke ska undvikas. Regeringen vill här betona att ett målsättningsstadgande inte skapar några rättigheter för enskilda och inte är rättsligt förpliktande för huvudmännen. Innebörden av stadgandet är i stället att skolhuvudmännen åläggs att positivt verka för att uppnå målsättningen, dvs. att inrätta karriärsteg för lärare. Regeringen anser att möjligheten för skolhuvudmän att ansöka om statsbidrag i enlighet med den ovan nämnda statsbidragsförordningen utgör ett kraftfullt incitament för huvudmännen att inrätta karriärsteg för lärare. Som framgår av avsnitt 4.2 har regeringen i budgetpropositionen för 2013 föreslagit att 187 miljoner kronor ska avsättas för reformen innevarande år. Vidare har

• Sida 14
•  Original

regeringen beräknat 468 miljoner kronor för 2014 och 749 miljoner kronor för 2015 samt 880 miljoner kronor årligen fr.o.m. 2016 för reformen. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag.

När det gäller den föreslagna upplysningsbestämmelsen, i vilken anges att regeringen meddelar föreskrifter om statsbidrag till huvudmän i syfte att stimulera att dessa inrättar karriärstegen förstelärare och lektor, har

Lagrådet anfört att upplysningsbestämmelser lätt ger intryck av att de innebär en förpliktelse för regeringen att utfärda föreskrifter. När det gäller den nu aktuella upplysningsbestämmelsen förstärks enligt Lagrådet detta intryck av att det i bestämmelsen anges att föreskrifterna har ett särskilt syfte och att de även beskrivs till sitt innehåll. Eftersom Lagrådet finner att bestämmelsen inte har ett sådant särskilt upplysningsvärde som skulle kunna motivera bestämmelsen avstyrker Lagrådet från att förslaget i denna del läggs till grund för lagstiftning. Regeringen, som har förståelse för Lagrådets synpunkter, konstaterar dock att det i skollagen finns ett betydande antal bestämmelser av denna typ som upplyser om att det i annan författning kan finnas föreskrifter som meddelats inom ramen för regeringens restkompetens. Sådana upplysningsbestämmelser finns bl.a. i 10 kap. 8 §, 12 kap. 5 § och 15 kap. 13 §. Vidare gör regeringen bedömningen att det finns ett särskilt värde i att i anslutning till målsättningsstadgandet om att varje huvudman ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare upplysa om att huvudmän som inrättar karriärstegen förstelärare och lektor har möjlighet att ansöka om statsbidrag.

4.4. Nuvarande bestämmelser i skollagen om lektorer ska upphävas

Regeringens förslag: Nuvarande bestämmelser i skollagen om lektorer ska upphävas.

Regeringens bedömning: Det bör vara huvudmannen som avgör vilka lärare som uppfyller kvalifikationerna för karriärsteget lektor.

Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a.

Kammarrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Stockholm, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Umeå universitet, Lunds kommun, Uppsala kommun, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Lärarnas Riksförbund och Sveriges skolledarförbund tillstyrker eller lämnar förslaget och bedömningen utan invändningar.

Skolverket, Högskolan i Jönköping, Olofströms kommun, Malmö kommun, Göteborgs kommun och Historielärarnas förening anser att förslaget om att regleringen i skollagen avseende lektorer ska upphävas kan komma att riskera likvärdigheten i bedömningarna av vilka som ska utses till lektorer. Dessa remissinstanser anser därför att Skolverket även i fortsättningen bör ha till uppgift att utnämna lektorer.

• Sida 15
•  Original

Sveriges akademikers centralorganisation (Saco) håller med om att det är rimligt att behovet av lektorer avgörs lokalt samt att initiativet att ansöka om prövning för karriärsteget sker lokalt. Saco understryker samtidigt att det bör beaktas att ett alltför decentraliserat system riskerar att leda till inlåsningseffekter för individuella lärare och på så vis hämma rörligheten och därmed karriärmöjligheterna för lärare.

Göteborgs universitet anser att det bör utredas hur högskolor, universitet och skolhuvudmän i samverkan kan ges en roll i bedömningen inför utnämning av lektor.

Bengt Nilson, lektor vid Katedralskolan i Lund, ställer sig frågande till vad som händer med lärare som är lektorer redan i dag och hur dessas tjänster ska passas in i den kommande karriärvägsreformen.

Flera av remissinstanserna, bl.a. Lärarförbundet, Skolverket, Malmö högskola, Bollebygds kommun och Nacka kommun är kritiska till att skollagens bestämmelser om utnämning av lektorer i förskola upphävs trots att förskollärarna inte omfattas av förslaget om målsättningsstadgande och statsbidrag. Lärarförbundet menar därför att skollagens nuvarande bestämmelser om utnämning av lektor inte bör upphöra i fråga om förskollärare i samband med att karriärreformen införs. Sveriges universitetslärarförbund anser att behovet av en forskningsanknuten verksamhet är lika stort för förskolan som för utbildning riktad till äldre elever.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som framgått av avsnitt 4.1 är det för närvarande Skolverket som utser lektorer.

Lagregleringen innebär att alla lärare och förskollärare som uppfyller de i lagen angivna kvalifikationskraven har en rätt att bli utsedda till lektorer. Skolverkets prövning ska göras bl.a. utifrån ett yttrande från lärarens eller förskollärarens rektor eller förskolechef av vilket det ska framgå om läraren eller förskolläraren bedöms ha visat sådan pedagogisk skicklighet som enligt Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:58) krävs för utnämning till lektor. En lärare som får avslag på sin ansökan kan överklaga avslagsbeslutet till domstol.

I promemorian föreslås, som nämnts i avsnitt 4.2, att skollagens reglering avseende lektorer ska upphävas. Skolverket, Högskolan i

Jönköping, Olofströms kommun, Malmö kommun och Göteborgs kommun har framfört att detta förslag kan komma att riskera likvärdigheten i bedömningarna av vilka som utses till lektorer. Skolverket har anfört dels att bedömningar av ansökningar om lektorskap är en omfattande och grannlaga uppgift som huvudmännen inte bör belastas med, dels att antalet lektorer i skolan inte bör begränsas till det fåtal som kan komma att räknas in i ramen för statsbidraget.

Som bl.a. SKL har anfört är det huvudmännen som har arbetsgivaransvaret, dvs. ansvar för lärares prestationer och yrkesutveckling. Det är huvudmännen som ska ta tillvara den särskilda kompetens som särskilt yrkesskickliga lärare besitter, vilket motiverar att bedömningar av lärares pedagogiska skicklighet görs av verksamhetsnära personer. Som framgår ovan grundas vidare Skolverkets beslut bl.a. på ett yttrande från lärarens eller förskollärarens rektor eller förskolechef av vilket det ska framgå om läraren eller förskolläraren bedöms ha visat sådan pedagogisk skicklighet som krävs för utnämning till lektor. Rektorers och förskolechefers bedömningar ligger således redan i dag till stor del till grund för beslut

• Sida 16
•  Original

om utnämning av lektorer. För att lektorers kunskaper och specifika ämnesdjup verkligen ska tas tillvara i verksamheten och därmed bidra till förbättrade elevresultat är det viktigt att initiativet till en utnämning av en lärare till lektor kommer från huvudmännen. Som regeringen har anfört tidigare anser regeringen vidare att det är angeläget att karriärsteg för lärare är kopplade till löneökningar. Den nuvarande lagregleringen om lektorer innebär att Skolverket utnämner lärare till lektorer utan att hänsyn tas till huvudmännens budgetar.

Mot denna bakgrund bedömer regeringen, i likhet med majoriteten av remissinstanserna, att det är lämpligt att karriärsteget lektor hanteras på samma sätt som karriärsteget förstelärare, dvs. det bör vara huvudmännen som avgör vilka lärare som uppfyller kvalifikationskraven för karriärsteget lektor och vilka som ska utses till lektorer.

Saco anser att det är rimligt att behovet av förstelärare och lektorer avgörs lokalt, men understryker att det också bör beaktas att ett alltför decentraliserat system riskerar att leda till inlåsningseffekter för individuella lärare och på så vis hämma rörligheten och därmed karriärmöjligheterna för lärare. Förslaget i denna proposition innebär att huvudmännen ska sträva efter att inrätta karriärsteg. Därutöver har regeringen beslutat en förordning enligt vilken huvudmännen kan söka statsbidrag för löneökningar för lärare som utses till förstelärare eller lektor. Huvudmän kan också välja att utannonsera tjänster som t.ex. förstelärare eller lektor och det kan då bli möjligt för lärare att söka sådana tjänster hos andra huvudmän. Detta minskar enligt regeringens bedömning risken för eventuella inlåsningseffekter.

Enligt skollagens reglering avseende lektorer kan även en förskollärare utnämnas till lektor av Skolverket. I promemorian har det föreslagits att regleringen avseende lektorer ska upphävas även till den del den avser förskollärare. Flera av remissinstanserna, bl.a. Skolverket, Malmö

Högskola och Lärarförbundet, är kritiska till att skollagens bestämmelser om utnämning av lektorer i förskolan föreslås upphävas trots att förskollärarna inte omfattas av förslaget om målsättningsstadgande och statsbidrag. Regeringen vill dock framhålla att även om regeringens förslag till målsättningsstadgande och möjligheten att ansöka om statsbidrag i enlighet med vad som angavs i budgetpropositionerna för 2012 och 2013 har avgränsats till att gälla lärare finns det inget som hindrar att huvudmännen även i fortsättningen väljer att anställa lektorer i förskolan. Regeringen anser därför inte att det finns några avgörande hinder mot att avskaffa regleringen i skollagen avseende lektorer även till den del den avser förskollärare.

Bengt Nilson, lektor vid Katedralskolan i Lund, ställer sig frågande till vad som händer med lärare som är lektorer redan i dag och hur deras tjänster ska passas in i den kommande karriärvägsreformen. Som framgår av avsnitt 6 föreslås övergångsbestämmelser som innebär att den nuvarande regleringen i skollagen ska fortsätta att tillämpas även efter det att den nu föreslagna ändringen i skollagen har trätt i kraft när det är fråga om sådana ansökningar som inkommit till Skolverket före ikraftträdandet. En lärare som har blivit utnämnd till lektor av Skolverket enligt nu gällande bestämmelser kan alltså fortsätta att benämnas lektor utan att det krävs någon utnämning från huvudmannens sida.

• Sida 17
•  Original

De kriterier som uppställs i förordningen för att det ska lämnas statsbidrag för en särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning överensstämmer med skollagens krav för utnämning av en lärare till lektor (2 kap. 24 § skollagen) med det tillägget att det även kan lämnas statsbidrag för speciallärare och vissa specialpedagoger som avlagt minst licentiatexamen inom det specialpedagogiska området. En huvudman kan således välja att ansöka om statsbidrag för sådana lärare som utnämnts till lektor av Skolverket såväl som för andra lärare som uppfyller de i statsbidragsförordningen uppställda kriterierna.

Mot bakgrund av vad som anförts ovan föreslås regleringen i skollagen avseende lektorer upphävas. Vidare behöver konsekvensändringar göras på förordningsnivå.

4.5. Undantag som gäller skollagens krav på introduktionsperiod

Regeringens förslag: För en lärare som har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen och har undervisat som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller inom motsvarande utbildning i Sverige eller i ett annat land ska den introduktionsperiod som krävs för att läraren ska få en lärarlegitimation minskas från ett år till en termin eller motsvarande på heltid.

Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslås att regeringen bör få ett bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag från skollagens krav på en introduktionsperiod.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a.

Skolverket, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Sveriges akademikers centralorganisation (Saco), Lärarförbundet, Sveriges universitetslärarförbund och Sveriges universitets- och högskoleförbund, tillstyrker eller lämnar förslaget utan invändningar.

Högskoleverket anser att det finns en risk för att det i promemorian använda uttrycket ”examen på forskarnivå” kan missförstås. Högskoleverket menar vidare att för personer med utländsk forskarexamen som slutfört en särskild kompletterande pedagogisk utbildning och fått ämneslärarexamen borde det erbjudas en handledd introduktionsperiod särskilt anpassad till utländska forskarutbildade lärares behov och förutsättningar.

Stockholms universitet, Malmö Högskola, Linnéuniversitetet, Jönköpings kommun och Härnösands kommun motsätter sig förslaget. Bland annat de tre sistnämnda remissinstanserna menar att erfarenhet av undervisning på ett universitet eller en högskola har en annan karaktär än i grundskolan. Malmö högskola anser att sådan erfarenhet inte kan kompenseras av en introduktionsperiod som dessutom föreslås förkortas till en termin. Stockholms kommun menar att förslaget om minskade krav på praktisk erfarenhet innan läraren beviljas legitimation riskerar att

• Sida 18
•  Original

verka kontraproduktivt och sända ut fel signaler med avseende på vilken kompetens och lärarskicklighet en lärarexamen innebär.

Skälen för regeringens förslag: För personer som har en examen som avlagts efter den 1 juli 2011 och som inte har arbetat som lärare eller förskollärare sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande före den 31 mars 2012 är kravet för att få legitimation som lärare eller förskollärare, utöver ämneslärarexamen, att de genomför en introduktionsperiod om minst ett läsår på heltid eller motsvarande.

I promemorian görs bedömningen att det även för lärare som dels har avlagt examen på forskarnivå, dels har varit verksamma som lärare vid ett universitet eller en högskola, är viktigt med en viss tids introduktion i yrket som lärare i skolväsendet. Mot bakgrund av deras undervisningserfarenhet på högre utbildningsnivå görs dock bedömningen att det är rimligt att kravet på en introduktionsperiod minskas till sammanlagt en termin.

Vissa remissinstanser har invänt mot förslaget. Bland andra Linnéuniversitetet samt Jönköpings kommun och Härnösands kommun motsätter sig förslaget med motiveringen att undervisning på ett universitet eller en högskola har en annan karaktär än undervisning i grundskolan. Regeringen konstaterar att undervisning på universitet och högskola i likhet med undervisning inom skolväsendet utgår från styrdokument som t.ex. kursplaner och mål för utbildningen. Det finns således vissa likheter mellan att bedriva undervisning på ett universitet eller en högskola och att bedriva undervisning inom skolväsendet. Regeringen anser att detta medför att den obligatoriska introduktionsperiod för dessa personer bör kunna minskas till en termin. Kraven på att huvudmannen ska avge ett skriftligt yttrande om lärarens lämplighet att bedriva undervisning innan legitimation kan utfärdas kvarstår dock, vilket innebär att läraren måste visa att han eller hon är lämplig att undervisa i skolväsendet innan denne kan få legitimation.

I promemorian föreslås att regeringen bör få meddela föreskrifter om undantaget från skollagens krav på en introduktionsperiod. Mot bakgrund av att nuvarande bestämmelser om introduktionsperiod finns i skollagen (2 kap. 16 §) anser dock regeringen att bestämmelserna om introduktionsperiodens längd bör finnas i skollagen även när det är fråga om en lärare som har avlagt examen på forskarnivå och som har varit verksamma som lärare vid ett universitet eller en högskola. Detta bör även gälla de lärare som har avlagt examen på forskarnivå och som varit verksamma som lärare inom skolväsendet eller motsvarande utbildning i Sverige eller i ett annat land.

Högskoleverket anser att det finns en risk för att det i promemorian valda uttrycket ”examen på forskarnivå” kan missförstås. Verket utgår från att det som avses är svensk licentiat- eller doktorsexamen eller motsvarande utländsk forskarexamen, men tycker att texten bör förtydligas. Högskoleverket anser vidare att för personer med utländsk forskarexamen som slutfört en särskild kompletterande pedagogisk utbildning och fått ämneslärarexamen borde det erbjudas en handledd introduktionsperiod särskilt anpassad till utländska forskarutbildade lärares behov och förutsättningar.

Regeringen delar Högskoleverkets uppfattning att författningstexten behöver förtydligas. Formuleringen ”examina på forskarnivå” används i

• Sida 19
•  Original

högskolelagen (1992:1434) och bör i nu aktuellt sammanhang anses omfatta en examen enligt bilaga 2 till högskoleförordningen (1993:100) eller motsvarande äldre svensk examen. Lagtexten bör dock kompletteras så att det klart framgår att även motsvarande utländska examina ska beaktas. När det gäller Högskoleverkets synpunkt om en handledd introduktionsperiod särskilt anpassad till utländska forskarutbildade anser regeringen att det är upp till huvudmannen att inom ramen för gällande regelverk avgöra hur introduktionsperioden bör utformas.

Lagrådet har påpekat att den föreslagna bestämmelsen enligt sin ordalydelse i princip inte ställer några krav på den undervisning som en lärare ska ha bedrivit för att introduktionsperioden ska halveras och har anfört att om avsikten är att det ska krävas viss undervisningserfarenhet bör sådana krav framgå av lagtexten. Regeringen finner dock att några formella krav i detta avseende inte bör uppställas. Nackdelarna med att t.ex. ange ett visst timtal som läraren måste ha undervisat bedöms överväga fördelarna med en sådan ordning.

5. Ekonomiska villkor för elever i gymnasiesärskolan

Regeringens förslag: En elevs hemkommun ska inte vara skyldig att lämna ekonomiskt stöd till en elev som behöver inackordering på grund av skolgången i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman längre än till och med det första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år.

Gymnasiesärskoleutredningens förslag:

Överensstämmer med

regeringens förslag.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a.,

Skolverket, Alingsås, Göteborgs, Hagfors, Karlshamns och Sigtuna kommuner, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Svenska Förbundet för Specialpedagogik samt Förbundet Sveriges arbetsterapeuter, tillstyrker eller har inte något att invända mot förslaget. Föreningen för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB) anser att förslagen som rör elevernas ekonomi inte kan genomföras innan den totala ekonomiska situationen för unga personer med funktionsnedsättning har utretts.

Skälen för regeringens förslag: I 18 kap. 32 § skollagen finns bestämmelser om stöd till inackordering för elever i en gymnasiesärskola med offentlig huvudman. Hemkommunen ska lämna ekonomiskt stöd till elever som behöver inackordering på grund av skolgången. Motsvarande bestämmelse för gymnasieskolan finns i 15 kap. 32 § skollagen. För gymnasieskolan gäller skyldigheten att lämna sådant stöd t.o.m. första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år. Bestämmelsen motsvarar vad som gäller för en elev i en fristående gymnasieskola som i stället för ekonomiskt stöd från hemkommunen får studiehjälp i form av

• Sida 20
•  Original

inackorderingstillägg enligt bestämmelserna i studiestödslagen (1999:1395). Studiehjälp lämnas längst till och med det första kalenderhalvåret det år den studerande fyller 20 år (2 kap. 3 § andra stycket studiestödslagen).

Bestämmelsen i 18 kap. 32 § skollagen kom till i samband med reformeringen av gymnasiesärskolan 2012. De nya bestämmelserna för gymnasiesärskolan trädde i kraft den 1 april 2012 och ska till övervägande del tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2013. Genom reformeringen gjordes bestämmelserna för gymnasiesärskolan avsevärt mer lika reglerna för gymnasieskolan. Bland annat gjordes vissa angelägna anpassningar av bestämmelserna om ekonomisk ersättning för elever i gymnasiesärskolan. En av dessa anpassningar var att elever i gymnasiesärskolan gavs rätt till inackorderingsstöd. Regeringen aviserade att de kvarvarande skillnaderna i ekonomisk ersättning till elever i gymnasieskolan respektive gymnasiesärskolan skulle ses över (prop. 2011/12:50, s. 95).

Utredningens förslag innebar att rätten till inackorderingsstöd för gymnasiesärskoleelever skulle begränsas till att gälla till och med det första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år. Av förbiseende kom denna begränsning inte att göras när rätten till inackorderingsstöd infördes. I avvaktan på förslag från 2012 års studiehjälpsutredning (U 2012:09), vars uppdrag ska redovisas senast den 30 juni 2013, bör bestämmelserna i 18 kap. 32 § skollagen ändras så att möjligheten för elever i gymnasiesärskolan att få ekonomiskt stöd till inackordering, i likhet med vad som redan gäller för gymnasieelever, begränsas till att gälla till och med det första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år.

Den föreslagna bestämmelsen bör tillämpas från och med hösten 2013. Regeringen avser att återkomma till riksdagen med förslag avseende utformningen av studiehjälpssystemet i sin helhet.

6. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Ändringarna i skollagen ska träda i kraft den 1 juli 2013.

Bestämmelserna om att Skolverket efter ansökan ska utnämna en lärare eller förskollärare till lektor om vissa i skollagen angivna villkor är uppfyllda samt att ett avslag på en sådan ansökan kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, ska även fortsättningsvis gälla för ansökningar som inkommit till Skolverket före den 1 juli 2013.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna lämnar förslaget utan invändningar. Malmö kommun anser att det behövs tid för att organisera arbetet på skolorna och avvisar därför ett ikraftträdande den 1 juli 2013.

• Sida 21
•  Original

Skälen för regeringens förslag

Datum för ikraftträdande av ändringarna i skollagen

Som angetts i avsnitt 4.2 och 4.3 har regeringen beslutat om en förordning om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. Förordningen trädde i kraft den 20 mars 2013. Eftersom förordningen redan gäller är det lämpligt att upplysningsbestämmelsen träder i kraft så snart som möjligt. Ändringarna i skollagen föreslås därför träda i kraft den 1 juli 2013.

Bestämmelserna i skollagen om gymnasiesärskolan ska tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2013. Den ändring av bestämmelserna i 18 kap. 32 § skollagen som föreslås i denna lagrådsremiss bör därför träda i kraft den 1 juli 2013.

Beslut enligt äldre bestämmelser

Som framgått tidigare innebär gällande rätt att Skolverket efter ansökan genom beslut ska utnämna en lärare eller förskollärare till lektor om denne uppfyller de villkor som anges i 2 kap. 24 § skollagen. Ett avslag på en sådan ansökan kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (28 kap. 3 § 4 skollagen).

Nuvarande system innebär således – i motsats till den ordning som nu föreslås – att en lärare eller förskollärare har rätt att få ett beslut om att benämnas lektor om vissa lagreglerade villkor är uppfyllda. Rätten att kallas lektor följer läraren eller förskolläraren även om denne börjar en ny anställning hos en annan huvudman.

De nuvarande bestämmelserna bör fortsätta att tillämpas även efter det att de nya bestämmelserna har trätt i kraft beträffande sådana ansökningar som kommit in till Skolverket före ikraftträdandet. Även möjligheten att överklaga ett avslagsbeslut från Skolverket bör fortsätta att gälla i sådana ärenden. En lärare eller förskollärare som fått ett beslut från Skolverket enligt de nuvarande reglerna kan alltså även efter det att de föreslagna ändringarna i skollagen har trätt i kraft fortsätta att benämnas lektor utan att det krävs att denne utsetts till lektor av huvudmannen.

7. Konsekvenser

Konsekvenser av förslagen om karriärvägar för lärare

Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen

Principen om kommunalt självstyre gäller för all kommunal verksamhet, inklusive utbildningsverksamhet, dvs. både för den verksamhet som regleras i kommunallagen och för den som följer av särskilda bestämmelser. Det står dock klart att utrymmet för den kommunala självstyrelsen inte är obegränsat. Det kan inom vissa områden finnas nationella krav på en enhetlig reglering som kan anses väga över den

• Sida 22
•  Original

kommunala bestämmanderätten. Sådana krav på en enhetlig reglering finns inom utbildningsområdet och staten styr därför dessa verksamheter genom att sätta upp regler och mål i lagar och förordningar.

Sedan den 1 januari 2011 följer enligt 14 kap. 3 § regeringsformen att en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte bör gå längre än vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranlett den. I förarbetena anges att denna reglering innebär att riksdagen regelmässigt måste pröva kommunernas självstyrelseintressen när begränsningar av självstyrelsen övervägs (prop. 2009/10:80, s. 212). Vidare anges att proportionalitetsprövningen bör innefatta en skyldighet att undersöka om det ändamål som regleringen avser att tillgodose kan uppnås på ett för det kommunala självbestämmandet mindre ingripande sätt än det som föreslås.

I avsnitt 4.3 föreslås att det i skollagen ska införas ett målsättningsstadgande av innebörd att huvudmännen ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare. Bestämmelsen skapar inga rättigheter för enskilda och är inte rättsligt förpliktigande för skolhuvudmännen. Stadgandet innebär dock ett åliggande för skolhuvudmännen att positivt verka för att uppnå målsättningen, dvs. att inrätta karriärsteg för lärare. Stadgandet innebär därmed en inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Det är dock fråga om en begränsad inskränkning. Med hänsyn till intresset av att säkra en hög kvalitet på lärarna och att göra läraryrket mer attraktivt så att eleverna får en förbättrad undervisning och därmed ökade förutsättningar att nå de nationella målen får inskränkningen anses vara proportionell i förhållande till syftet med densamma. Eftersom åliggandet inte är rättsligt förpliktande för skolhuvudmännen är det inte fråga om ett sådant åtagande som aktualiserar den kommunala finansieringsprincipen.

Det förslås därutöver att det i skollagen ska upplysas om att huvudmännen har möjlighet att ansöka om statsbidrag för karriärstegen förstelärare och lektor. Det är frivilligt för huvudmännen att söka statsbidraget i fråga.

I avsnitt 4.4 föreslås att skollagens reglering avseende lektorer ska upphävas samt att det bör vara huvudmännen som avgör vilka lärare som uppfyller kvalifikationskraven för karriärsteget lektor. Förslaget innebär en minskad arbetsbörda för Skolverket. När det gäller den arbetsbörda som i stället kommer att åvila skolhuvudmännen kan konstateras att lärarens eller förskollärarens rektor eller förskolechef redan i dag ska avge ett yttrande av vilket det ska framgå om läraren eller förskolläraren bedöms ha visat sådan pedagogisk skicklighet som krävs för utnämning till lektor. Likväl kommer ändringen att innebära ett visst merarbete för huvudmännen. Det är dock frivilligt för huvudmannen såväl att utse lektorer som att ansöka om statsbidrag för sådana tjänster, varför det inte är fråga om något utökat åtagande för kommunerna.

Förslaget i avsnitt 4.5 innebär att skollagens krav på en introduktionsperiod för att en lärare ska kunna få en lärarlegitimation ska minskas från ett år till en termin eller motsvarande på heltid, när det är fråga om lärare som dels har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen, dels har varit verksamma som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller i motsvarande undervisning i Sverige eller i ett annat land. Det kan konstateras att en lärare har rätt till stöd av

• Sida 23
•  Original

en mentor under introduktionsperioden (förordningen [2011:326] om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare och utnämning till lektor). Förslaget att introduktionsperioden ska minskas för nu aktuella lärare medför således att huvudmännens kostnader kommer att minska. Således innebär inte heller detta förslag något utökat åtagande för kommunerna.

Konsekvenser för huvudmän för fristående skolor

En utgångspunkt för regleringen av skolväsendet är bl.a. att strukturen i så stor utsträckning som möjligt ska vara gemensam för alla skol- och verksamhetsformer och alla huvudmän. Lika villkor ska så långt möjligt gälla oavsett huvudman. Detta har regeringen tidigare uttryckt i propositionen Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet (prop. 2009/10:165).

Den analys som görs ovan av förslagens konsekvenser för kommunala huvudmän gäller också för enskilda huvudmän. Förslagen medför således inte några ökade kostnader för huvudmän för fristående skolor.

Konsekvenser för lärarna

Det i avsnitt 4.3 föreslagna målsättningsstadgandet i skollagen innebär att huvudmännen ska sträva efter att inrätta karriärsteg för lärare. Om så sker innebär detta en möjlighet för lärare att utvecklas i sin profession och göra karriär utan att behöva lämna undervisningen.

Förslaget i avsnitt 4.5 om att kravet på en introduktionsperiod för att få en lärarlegitimation ska minskas från ett år till en termin på heltid eller motsvarande för lärare som dels har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen, dels har varit verksamma som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller i motsvarande utbildning i Sverige eller i ett annat land, innebär att dessa lärare kommer att kunna få lärarlegitimation snabbare och därmed tidigare än hittills kunna få en tillsvidareanställning.

Förslaget i avsnitt 4.4 att Skolverket inte längre ska utnämna lektorer innebär, för de lärare som inte omfattas av de föreslagna övergångsbestämmelserna (se avsnitt 6), att det kommer att vara skolhuvudmannen som avgör om läraren ska utses till lektor eller inte. Det finns enligt den av regeringen beslutade statsbidragsförordningen (se avsnitt 4.2 och 4.3) möjlighet för huvudmän att söka statsbidrag för löneökningar till ”särskilt yrkesskickliga lärare som har forskarutbildning”. Som nämnts i avsnitt 4.2 och 4.3 har regeringen, om riksdagen beslutar i enlighet med regeringens förslag i avsnitt 4.4, för avsikt att ändra sistnämnda benämning i statsbidragsförordningen till ”lektor”.

När det gäller förskollärare kommer huvudmännen givetvis även i fortsättningen att kunna anställa lektorer i förskolan. Däremot är regeringens förslag till målsättningsstadgande och möjligheten att ansöka om statsbidrag avgränsat till att gälla lärare.

Konsekvenser för jämställdheten

Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för jämställdheten. Det finns samma möjligheter för både män och kvinnor att gå vidare i karriären och bli förstelärare eller lektor.

• Sida 24
•  Original

Konsekvenser för staten

De i propositionen föreslagna ändringarna i skollagen bedöms inte innebära några ökade kostnader för staten.

Sverige medlemskap i Europeiska Unionen

Regleringarna berör inte förhållandet till Sveriges medlemskap i Europeiska Unionen på annat sätt än att lärarfrågorna är mycket aktuella för flertalet medlemsländer.

Uppföljning och utvärdering av reformen

Regeringen avser att ge en myndighet i uppdrag att kontinuerligt följa upp reformen. Vidare avser regeringen ge en myndighet i uppdrag att utvärdera reformen fyra år efter det att statsbidragsförordningen har börjat tillämpats.

Konsekvenser av förslaget om införandet av en 20-årsgräns för inackorderingsstöd till gymnasiesärskoleelever

Bestämmelsen om inackorderingsstöd till elever i gymnasiesärskolan har inte börjat tillämpas än. Införandet av en 20-årsgräns innebär en marginell minskning av de kostnader som kommunerna kommer att ha när bestämmelsen börjar tillämpas eftersom endast ett fåtal elever berörs. Förändringen beräknas inte ge några ekonomiska konsekvenser för staten. Däremot påverkas den ekonomiska situationen för sådana blivande elever i den nya gymnasiesärskolan som kommer att gå i en skola med offentlig huvudman, som har behov av inackordering och som fyller eller har fyllt 20 år. Med nuvarande regler, som börjar tillämpas först hösten 2013, har dessa elever rätt till ekonomiskt stöd till inackordering, en rätt som elever som börjat i gymnasiesärskolan före 2013 inte har. Till skillnad från elever i gymnasieskolan har dock elever som på grund av funktionsnedsättning inte slutfört sina studier i juli det år eleven fyller 19 år rätt till hel aktivitetsersättning under sin resterande tid i gymnasiesärskolan.

8. Författningskommentar

2 kap.

1 §

16 §

Andra stycket är nytt. Det innebär att tiden för den introduktionsperiod som krävs för legitimation enligt första stycket 2 halveras för lärare som uppfyller vissa i två punkter angivna krav.

• Sida 25
•  Original

Enligt första punkten krävs att läraren har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen. Begreppet ”forskarnivå” förekommer i 1 kap. 10 a § högskolelagen (1992:1434). Begreppet infördes i samband med att utbildningen inom högskolan delades in på tre nivåer; grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå. Denna indelning ersatte den tidigare indelningen mellan grundläggande högskoleutbildning och forskarutbildning. Någon skillnad i sak mellan ”forskarutbildning” och ”utbildning på forskarnivå” var inte avsedd (se prop. 2004/05:162, s. 200). Med formuleringen ”examen på forskarnivå” avses här såväl sådan examen som avses i 1 kap. 10 a § högskolelagen och bilaga 2 till högskoleförordningen (1993:100) som motsvarande äldre svensk examen.

Av andra punkten framgår att utöver vad som följer av den första punkten krävs att läraren i fråga har undervisat. Med universitet och högskola avses ett sådant statligt universitet eller en sådan statlig högskola som omfattas av högskolelagen (1992:1434) eller en enskild utbildningsanordnare med examenstillstånd enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. Innebörden av begreppet skolväsendet framgår av 1 kap. 1 §. Undervisning vid motsvarande utbildningar i Sverige eller ett annat land kan t.ex. vara undervisning på kurser vid en folkhögskola som motsvarar undervisning i skolväsendet eller undervisning vid ett utländskt universitet.

Paragrafen behandlas i avsnitt 4.5.

16 b §

22 §

Första stycket har kompletterats med en andra mening om att skolhuvudmän ska sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare. Bestämmelsen skapar inga rättigheter för enskilda och är inte rättsligt förpliktande för skolhuvudmännen. Ett sådant målsättningsstadgande innebär dock ett åliggande för skolhuvudmännen att positivt verka för att uppnå målsättningen, dvs. att inrätta karriärsteg för lärare.

Andra stycket är nytt och innehåller en s.k. upplysningsbestämmelse.

Som redovisas i avsnitt 3, 4.2 och 4.3 har regeringen beslutat en statsbidragsförordning enligt vilken skolhuvudmän kan ansöka om ett stimulansbidrag för att inrätta karriärsteg för särskilt kvalificerade lärare. Bidraget kan endast utgå för lönepåslag för lärare som uppfyller vissa i förordningen angivna villkor (”förstelärare” och ”särskilt yrkesskickliga lärare med forskarutbildning”). Som nämnts i avsnitt 4.2 och 4.3 har regeringen, för det fall riksdagen beslutar i enlighet med regeringens förslag i avsnitt 4.4, för avsikt att ändra benämningen ”särskilt yrkesskickliga lärare med forskarutbildning” i statsbidragsförordningen till ”lektor”.

Paragrafen behandlas i avsnitt 4.3.

• Sida 26
•  Original

18 kap.

32 §

28 kap.

3 §

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Av första punkten framgår att lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2013.

Övergångsbestämmelsen i andra punkten innebär att ansökningar om utnämning till lektor som har inkommit till Skolverket före den 1 juli 2013 ska handläggas enligt de regler som gällde när de gavs in, med undantag för 2 kap. 24 § tredje stycket. Av tredje punkten följer att möjligheten att överklaga ett avslagsbeslut ska fortsätta att gälla för dessa ansökningar.

Bestämmelserna behandlas i avsnitt 6.

• Sida 27
•  Original