Prop. 1956:143
('med förslag till allmän ordningsstadga, m. m.',)
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
1
Nr 143
Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till allmän
ordningsstadga, m. m.; given Stockholms slott den 16
mars 1956.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed
dels inhämta riksdagens yttrande över härvid fogat förslag till allmän ordningsstadga;
dels, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till
1) lag om allmänna sammankomster; och 2) lag om skyldighet att renhålla gata m. in.;
dels föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag angående ändring i lagen den 18 december 1953 (nr 754) om införande av kommunallagen; och
2) lag angående ändrad lydelse av 16 § lagen den 6 juni 1925 (nr 170) om polisväsendet i riket;
dels ock inhämta riksdagens yttrande över härvid fogat förslag till för ordning om ändring i förordningen den 22 juni 1911 (nr 71 s. 1) angående biograf föreställningar.
GUSTAF ADOLF
Gunnar Hedlund
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen frainlägges förslag till allmän ordningsstadga, lag om allmänna sammankomster samt lag om skyldighet att renhålla gata in. in. ävensom förslag till följdändringar i vissa författningar.
Den allmänna ordningsstadgan är avsedd att ersätta 1868 års ordnings stadga för rikets städer. Den nya ordningsstadgan föreslås skola gälla riket i dess helhet. Vissa bestämmelser har dock givits begränsad räckvidd. I för slaget har upptagits vissa ordningsföreskrifter såsom t. ex. angående nyttjande och renhållning av allmän plats, sprängning, fyrverkeri o. dyl.
1 —Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr 143
2
Liknande bestämmelser finns i nu gällande ordningsstadga. Bland de nya
föreskrifterna märks förbud för den som ej fyllt 16 år att inom stads-
planelagt område i stad, köping in. fl. orter utan tillstånd utomhus skjuta
med luft- eller fjäderbössor.
Offentliga tillställningar, varmed avses teaterföreställningar, danstill
ställningar, idrottstävlingar och liknande tillställningar, regleras i allmän
na ordningsstadgan. Tillstånd skall fordras för anordnande endast av vissa
särskilt angivna slag av tillställningar ävensom för tillställningar som an
ordnas på allmän plats. I övrigt skall i regel endast fordras en anmälan.
Bestämmelserna innebär ej oväsentliga lättnader i förhållande till vad som
nu gäller. Så t. ex. kommer tillstånd ej att erfordras för anordnande av
idrottstävling. Vidare gives bestämmelser om tillträdesrätt till offentlig
tillställning, upplösningsrätt, barns medverkan in. in. I anslutning till
bestämmelser om ordningshållning vid offentlig tillställning föreslås ge
nerellt förbud mot att vid tillställning som äger rum inomhus eller utom
hus inom inhägnat område förtära rusdrycker annat än i samband med
tillåten utskänkning därav. Vidare har upptagits en bestämmelse om i
vilken utsträckning anordnare skall kunna åläggas att svara för ordnings
hållning genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter.
Församlingsrätten har ansetts vara av den vikt att den bör regle
ras i lag. Bestämmelserna har upptagits i lagen om allmänna sammankom
ster. Med sammankomnst avses t. ex. sammankomst för överläggning, opini
onsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, föreläs
ning, föredrag, religionsövning m. m. Beträffande sammankomster har
gjorts betydande lättnader i förhållande till vad som nu gäller. Tillstånd att
anordna allmän sammankomst skall fordras endast om den anordnas utom
hus å allmän plats. Anmälan om sammankomst skall enligt förslaget ske
endast i mycket begränsad omfattning. Ordningshållning vid allmän sam
mankomst genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter skall
alltid åvila samhället. I lagen gives vidare bestämmelser om tillträdesrätt,
upplösningsrätt m. m.
I lagen om skyldighet att renhålla gata m. m. regleras vem renhållnings-
skyldigheten skall åvila. Renhållning inom stadsplanelagt område i stad,
köping eller annat samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad
gäller, föreslås i princip skola åvila samhället, då fråga är om gata, torg,
park och annan sådan allmän plats samt allmän väg. Under vissa förut
sättningar skall dock fastighetsägaren kunna åläggas att svara för ren
hållning av gångbana eller annat för gångtrafiken erforderligt utrymme
utanför fastigheten. I lagen har upptagits en särskild bestämmelse enligt
vilken Kungl. Maj :t må medgiva att i fråga om fullgörandet av renhåll-
ningsskyldigheten skall gälla annan ordning än som föreskrives i lagen.
Författningsförslagen är avsedda att träda i kraft den 1 januari 1958.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 är 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr
74
3 år 1956
3
Förslag
till
Allmän ordningsstadga
Härigenom förordnas som följer.
Inledande bestämmelse
1 §•
Med allmän plats förstås i denna stadga gata, torg, park och annan plats, som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan utgör allmän plats och som upplåtits för avsett ändamål, för allmänheten tillgänglig del av hamn område samt allmän väg ävensom annat område, som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel.
I lokal ordningsstadga må bestämmas, att andra till allmänt begagnande upplåtna områden än nyss sagts vid tillämpningen av allmänna ordnings föreskrifterna i denna stadga ävensom av föreskrift i lokal ordningsstadga skola vara likställda med allmän plats.
Allmänna ordningsföreskrifter
2
§.
Allmän plats inom stadsplanelagt område i stad, köping och annat sam hälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad äga tillämpning, må icke begagnas för upplag eller avstjälpning eller tagas i anspråk för försälj- ningsstånd, ställningar och dylikt, såframt ej tillstånd därtill lämnats av polismyndigheten eller, såvitt angår upplåtelse för försäljningsändamål, i Stockholm av överståthållarämbetet. Ej heller eljest må allmän plats, som nyss nämnts, utan sådant tillstånd nyttjas på sätt som icke överensstäm mer med det ändamål för vilket den upplåtits eller anvisats eller som ej är allmänt vedertaget. Vad sålunda stadgas om ianspråktagande av allmän plats för försäljningsändamål skall dock icke gälla i fråga om salutorg och liknande plats som i vederbörlig ordning upplåtits till allmän för säljningsplats.
Innan tillstånd meddelas, skall yttrande inhämtas från den kommunala nämnd eller styrelse, som kommunen bestämt. Därest denna avstyrker, må tillstånd ej meddelas.
I fråga om allmänna vägar skall vad i första stycket sägs äga tillämp ning endast såvitt avser åtgärd, som ej är reglerad i lagen om allmänna vägar.
4
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
3 §•
Allmän plats, som i 2 § första stycket sägs, skall genom tjänliga renhåll-
ningsåtgärder, genom snöröjning jämte undanskaffande av snö och is
ävensom genom sändning eller annan åtgärd till motverkande av halka hål
las i sådant skick, som med hänsyn till ortsförliållandena, platsens belä
genhet inom samhället och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga
anspråk.
Till renhållning hänföres sopning, bortförande av orenlighet och ned
skräpande föremål ävensom av sand som påförts till motverkande av halka,
rensning och upptining av rännstensbrunn, borttagande av ogräs samt
annan med de nu nämnda jämförlig åtgärd.
Angående fullgörandet av renhållningsskyldighet, som nu sagts, är stad
gat i lagen om skyldighet att renhålla gata m. in.
4§.
Byggnader samt ställningar, skyltar och andra liknande anordningar skola
ägnas sådan tillsyn att fara icke uppkommer för dem som färdas eller
uppehålla sig å allmän plats. Snö och is, som genom ras kan vålla olycks
fall för sådan vägtrafikant, skall avlägsnas från tak, rännor och dylikt.
5
§•
Den som upptager vak eller isränna, verkställer schaktning eller gräv
ning eller utför annat liknande arbete, vilket med hänsyn till platsens be
lägenhet och omständigheterna i övrigt medför fara för annan, är skyldig
vidtaga de åtgärder som erfordras till förebyggande av faran.
Vid brunnar skola vidtagas sådana skyddsanordningar, som med hänsyn
till platsens belägenhet och övriga omständigheter kunna anses påkallade.
6
§.
Inom stadsplanelagt område i stad, köping och annat samhälle, där bygg
nadslagens bestämmelser för stad äga tillämpning, må sprängning, fyrver
keri och skjutning med eldvapen ej äga rum utan tillstånd av poliskam
maren, där sådan finnes, och eljest av polischefen i orten.
Den som ej fyllt sexton år må ej heller inom område, som nyss nämnts,
utan sådant tillstånd för skjutning utomhus begagna luft- eller fjäderbössor
eller luft- eller fjäderpistoler, med vilka kulor, hagel eller andra projektiler
kunna utskjutas.
Skjutbana, som ej hör till krigsmakten, må icke tagas i bruk innan den
godkänts av myndighet, som i första stycket sägs.
7 §■
De ytterligare föreskrifter i avseende å den allmänna ordningen, som för
kommun eller del därav finnas erforderliga och ej angå förhållanden, om
vilka annorledes är bestämt, meddelas i lokal ordningsstadga.
5
Vid meddelande av sådan föreskrift skall tillses att därigenom icke lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
8
§.
För särskilda fall äger poliskammaren, där sådan finnes, och eljest polis chefen i orten meddela de ordningsföreskrifter som finnas erforderliga med avseende å handel och därmed jämförlig hantering, som bedrives utomhus å allmän plats eller angränsande område, samt annan verksamhet eller annat förehavande, som äger rum å allmän plats och ej är att hänföra till offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Dylika föreskrifter må avse jämväl användande av badplats eller lägerområde, vartill allmänheten äger tillträde, samt hållande av lokal eller plats för sport, spel eller lik nande. Vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas vad i 7 § andra styc ket sägs.
När så befinnes påkallat med hänsyn till den allmänna ordningen, må nämnda myndighet förbjuda verksamhet eller förehavande, som i första stycket sägs, samt påbjuda borttagande av försäljningsstånd, ställning och dylikt som utan tillstånd anbringats å eller invid allmän plats.
Visar sig behov föreligga av allmänna föreskrifter i sådant eller annat hänseende, skall myndigheten göra anmälan därom till kommunens full mäktige.
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 195<i
Offentliga tillställningar
9 §•
Med offentlig tillställning avses teaterföreställning, konsert, tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, biografföreställning, cirkus föreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samt tillställning av annat slag, som anordnas för allmänheten och som icke avses i lagen om all männa sammankomster.
Såsom offentlig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är be roende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställ ningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning till vilken allmänheten har tillträde.
10 §.
Å juldagen, långfredagen och påskdagen efter klockan sex på morgonen må icke anordnas offentlig tillställning. Länsstyrelsen äger dock medgiva undantag för tillställning, vars innehåll och syfte kan anses förenligt med högtidens helgd.
6
11
§•
Därest det med hänsyn till krig, krigsfara eller andra sådana utomordent
liga förhållanden eller farsot finnes påkallat, äger Konungen, eller efter
Konungens bemyndigande, länsstyrelsen förordna, att offentlig tillställning
icke må hållas inom visst län eller del därav.
12
§.
Å allmän plats må offentlig tillställning ej anordnas utan tillstånd av
polismyndigheten.
Sådant tillstånd fordras även eljest för anordnande av offentlig dans
tillställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen samt därmed
jämförlig nöjestillställning ävensom tävling och uppvisning i motorsport
samt professionell boxning och brottning.
13 §.
Vill någon i stad eller köping anordna annan offentlig tillställning än
sådan för vilken fordras tillstånd, skall därom göras anmälan till polis
myndigheten.
Om det finnes erforderligt för ordningens upprätthållande, må länssty
relsen förordna, att vad som föreskrivits för stad och köping skall gälla även
inom annan kommun eller del därav; tillställningar som hållas inomhus må
därvid undantagas.
Befrielse från anmälningsskyldighet må av polismyndigheten, i den mån
det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, medgivas sammanslutning
eller annan anordnare beträffande tillställningar av visst slag.
14 §.
Ansökan om tillstånd att anordna offentlig tillställning skall göras skrift
ligen i god tid före tillställningen och om möjligt å sådan tid, att ansökan
är polismyndigheten tillhanda senast å femte dagen före tillställningen.
Ansökan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
tillställningen samt dennas art och huvudsakliga utformning. Erfordras
utöver vad ansökan innehåller ytterligare uppgifter, äger polismyndigheten
förelägga anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock själv för
anstalta om utredning. För undersökning som kräver särskild fackkunskap
må på anordnarens bekostnad anlitas sakkunnig.
Ej må, utom då medgivande enligt 10 § eller 21 § första stycket påkallas,
föreläggande avse skyldighet att tillhandahålla handling angående eller
redogörelse för innehållet i dramatisk eller annan muntlig framställning
som är avsedd att förekomma vid tillställningen.
Om beslut i anledning av ansökan skall meddelas skriftligt besked. Inne
bär beslutet att tillställning ej må äga rum, skola skälen därtill angivas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj. ts proposition nr li3 år 1956
‘
15 §.
Anmälan om offentlig tillställning skall göras skriftligen eller muntligen och om möjligt å sådan tid, att den är polismyndigheten tillhanda senast å
tredje dagen före tillställningen.
Anmälan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för tillställningen samt dennas art och huvudsakliga utformning. Där så er fordras må polismyndigheten förelägga anordnaren att inkomma med när mare upplysningar i nämnda hänseenden.
16 §.
Anordnaren har att svara för att god ordning rader vid tillställningen samt är pliktig ställa sig till efterrättelse de föreskrifter med avseende å ordning och säkerhet som polismyndigheten meddelar. Envar som åsido
sätter sådan föreskrift må avvisas.
Vid offentlig tillställning, som äger rum inomhus eller utomhus inom inhägnat område, må rusdrycker ej förtäras annat än i samband med till låten utskänkning därav, såvida ej polismyndigheten med hänsyn till sär skilda omständigheter det medgiver.
Vid meddelande av föreskrifter, som i första stycket avses, skall iakt tagas, att anordnaren ej åsamkas onödig kostnad eller tillställningens hål
lande eljest onödigt försvåras.
17 §.
Anordnaren må av polismyndigheten åläggas bekosta sådan ordningshall- ning genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter som äger rum inom lokal eller plats, där offentlig tillställning hålles, samt vid ingångarna och särskilda parkeringsplatser.
Annan ordningshållning genom polispersonal må anordnaren ej åläggas bekosta, med mindre länsstyrelsen med hänsyn till omständigheterna det
medgiver.
Oinbesörjes polisbevakning, som anordnaren enligt vad nu sagts må åläggas bekosta, av polispersonal, gäller i fråga om ersättningsskyldighet till statsverket eller polisdistriktet vad därom i vederbörlig ordning blivit
bestämt.
18 §.
Tillträde till offentlig tillställning må icke förvägras polischefen i orten, annan som företräder polismyndigheten eller polisman som beordrats när
vara därvid.
Polismyndigheten äger föreskriva, att den som av annan myndighet där till utses skall äga närvara vid tillställningen.
19 §.
Polischefen äger inställa eller upplösa offentlig tillställning, om den hål les i strid mot 10 eller 11 § eller om beslut meddelats alt tillställningen ej
inå äga rum. Rätt att upplösa tillställning föreligger jämväl om vid den samma förekommer något som strider mot lag eller om tillställningen för anleder oordning eller fara för de tillstädesvarande samt andra åtgärder visat sig otillräckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt förfarande, åter ställa ordningen eller bereda skydd för de tillstädesvarande.
Befogenhet att upplösa tillställning må av polischefen uppdragas åt polis man som beordras att närvara vid tillställningen. Där ej särskilda skäl föranleda undantag, må sådan befogenhet endast anförtros polisman som innehar befälsställning.
20
§.
Polismyndigheten äger förbjuda förnyande av offentlig tillställning, som åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Sådant förbud må ock meddelas om tillställningen visat sig föranleda oordning eller fara för de tillstädesvarande och detta ej kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller andra åtgärder.
Kungl. Maj. ts proposition nr 113 år 1956
21
§.
Barn under femton år må ej medverka vid offentlig teaterföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig of fentlig tillställning. Länsstyrelsen och i Stockholm poliskammaren äger dock medgiva undantag om deltagandet kan anses icke menligt inverka på barnets andliga eller fysiska hälsa.
Vid offentlig tillställning må ej förekomma hypnotiska eller därmed lik artade experiment, med mindre medicinalstyrelsen funnit det kunna ske utan våda.
Beträffande biografföreställning, tävling med fordon å väg, tävling eller uppvisning med luftfartyg samt tillställning, som anordnas av eller vid vilken skall medverka utlänning eller i utlandet bosatt svensk medbor gare, skall utöver bestämmelserna i denna stadga iakttagas vad om dylik tillställning är särskilt föreskrivet.
22
§.
I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ord ning som skall iakttagas vid sådan tillställning.
Särskilda bestämmelser
23 §.
Lokal ordningsstadga antages av kommunens fullmäktige på förslag av eller efter hörande av de myndigheter, vilkas verksamhetsområden beröras därav. Finner länsstyrelsen lokal ordningsstadga påkallad, har länsstyrelsen att därom göra anmälan till fullmäktige.
9
Fullmäktiges beslut om antagande av lokal ordningsstadga skall under ställas länsstyrelsens prövning. Vägras fastställelse, skola skälen därtill an givas. Underlåta fullmäktige att antaga lokal ordningsstadga av innehåll, som länsstyrelsen finner erforderligt, äger länsstyrelsen förordna i ämnet men skall i så fall underställa sitt beslut Konungens prövning.
Vad här stadgas skall äga motsvarande tillämpning i fråga om ändring eller upphävande av lokal ordningsstadga.
24 §.
Då lokal ordningsstadga eller ändring eller upphävande därav fastställts, skall länsstyrelsen på kommunens bekostnad ofördröj ligen införa beslutet i länskungörelserna.
Det åligger kommunens styrelse ombesörja, att kungörelse om beslutet an slås samt införes i den eller de tidningar, där kommunala meddelanden in tagas, och att tryckta exemplar av stadgan finnas att tillgå för allmänheten.
25 §.
Förekommer behov av reglementen eller taxor för åkare, spårvägsföretag, stadsbud, bärarelag eller dylikt, utfärdas sådana av länsstyrelsen efter hö rande av kommunens fullmäktige, där ej annorlunda är föreskrivet.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
26 §.
Vid handläggningen av ärenden enligt denna stadga skall polismyndig heten samråda med annan myndighet som beröres av ärendet. I frågor som avse offentliga nöjestillställningar skall polismyndigheten samråda med myndigheter vilkas verksamhet berör barnavård, undervisning och nykterhetsvård. Samarbete bör också upprätthållas med polismyndigheterna inom angränsande polisdistrikt.
Innan åtgärd, som berör polismyndighetens verksamhetsområde, av an nan myndighet vidtages, skall samråd äga rum med polismyndigheten.
Vad i denna paragraf sägs om polismyndighet skall i stad, där magistra ten eller kommunalborgmästaren är polismyndighet, gälla jämväl polis chefen.
27 §.
Mot beslut som myndighet meddelat på grund av denna stadga eller lokal ordningsstadga må talan föras genom besvär, om beslutet fattats av läns styrelse, hos Konungen och eljest hos länsstyrelsen.
Beslut som på grund av denna stadga eller lokal ordningsstadga meddelas av länsstyrelse eller polismyndighet eller polischefen i stad, där denne ej är polismyndighet, skall ulan hinder av besvär lända till efterrättelse, så vida ej annorlunda förordnas.
10
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
28 §.
Bryter någon mot bestämmelserna i 2—6 §§ eller underlåter någon att
hörsamma föreskrift, förbud eller påbud som meddelats med stöd av 8 §
denna stadga eller bryter någon mot bestämmelse i lokal ordningsstadga
eller i reglemente eller taxa som avses i 25 §, straffes med böter, högst
trehundra kronor. Har förseelsen avsett åliggande av större vikt eller har
därigenom förorsakats avsevärd skada eller olägenhet, skola dagsböter
ådömas.
Handlar barn, som ej fyllt femton år, i strid mot bestämmelserna i 6 §
första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om barnet straffas
på,sätt i första stycket denna paragraf sägs, därest han icke gjort vad på
honom ankommit för att förhindra förseelsen.
29 §.
Med dagsböter straffes
1) den som anordnar offentlig tillställning utan att hava erhållit till
stånd, där sådant erfordras, eller som anordnar offentlig tillställning i
strid mot förbud enligt 10 eller 11 §;
2) den som fortsätter offentlig tillställning sedan beslut meddelats om
dess upplösning eller i strid mot förbud enligt 20 § förnyar offentlig till
ställning;
3) den som anordnar offentlig tillställning, varom anmälan skall ske, utan
att anmälan blivit rätteligen gjord, eller som, då polismyndigheten medgivit
befrielse från anmälningsskyldighet, icke ställer sig till efterrättelse för
befrielsen stadgat villkor;
4) den som lämnar oriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd
uppgift angående förhållande, varom polismyndigheten äger infordra upp
lysning;
5) den som icke efterkommer av polismyndigheten för offentlig till
ställning meddelade föreskrifter; samt
6) den som bryter mot bestämmelserna i 21 § första eller andra stycket.
Vid förseelse mot 21 § första stycket skall jämväl den som har vårdnaden
om barnet straffas på sätt i första stycket denna paragraf sägs, därest han
icke gjort vad på honom ankommit för att förhindra förseelsen.
Den som bryter mot bestämmelsen i 16 § andra stycket straffes, där ej
gärningen är belagd med straff i annan författning, med böter, högst tre
hundra kronor.
Försummelse i fråga om anmälningsskyldighet eller med avseende å upp-
giftsskyldighet beträffande tillställning som må hållas utan tillstånd skall
dock ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständig
heterna kan anses ursäktlig och ej vållat någon olägenhet, samt ej heller
om tillställningen icke kommit till stånd.
30 §.
Har anordnare av offentlig tillställning begått överträdelse som i 29 § avses, må, efter ty prövas skäligt, förklaras förverkat till kronan vad som uppburits i avgifter eller eljest i ersättning för bevistande av tillställ ningen. Har vederlaget utgått i annat än penningar och finnes det ej i behåll, må i stället värdet förklaras förverkat.
31 §.
Har någon underlåtit att utföra arbete eller vidtaga annan åtgärd, som åligger honom enligt denna stadga eller lokal ordningsstadga eller med stöd av sådan stadga meddelad ordningsföreskrift, och fullgör han icke genast efter därom erhållen tillsägelse vad han försummat eller kan han icke an träffas med sådan tillsägelse, äger polismyndigheten förelägga vite eller, där så anses nödigt, låta verkställa arbetet eller åtgärden på den försumliges bekostnad.
Vad i denna paragraf sägs om polismyndighet skall i stad, där magistraten eller kommunalborgmästaren är polismyndighet, avse jämväl polischefen.
32 §.
Med polismyndighet avses i denna stadga i stad med poliskammare denna och i annan stad magistrat eller kommunalborgmästare samt i övriga delar av riket polischefen i orten, dock att stadsfullmäktige äga besluta att polis chefen i orten skall vara polismyndighet i stället för magistrat eller kom munalborgmästare.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
11
Ö ver gångsbestämmelser
33 §.
Denna stadga träder i kraft den 1 januari 1958. Genom stadgan upphävas, utom vad angår sådan sammankomst, varå la gen om allmänna sammankomster äger tillämpning,
ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) med undan tag för § 14 andra stycket,
förordningen den 10 december 1897 (nr 115) angående förbud mot barns användande vid offentliga förevisningar,
förordningen den 26 maj 1916 (nr 199) angående offentliga föreställningar i hypnotism m. in.,
kungörelsen den 10 juni 1932 (nr 198) angående tillämpning för riket i dess helhet av vissa bestämmelser i ordningsstadgan,
förordningen den 10 juni 1932 (nr 200) angående utsträckt tillämpning av- vissa bestämmelser i § 13 nämnda stadga in. in.,
kungörelsen den 28 maj 1943 (nr 266) angående förbud mot offentliga nöjestillställningar in. in. på vissa kyrkliga högtidsdagar,
12
så ock vad i övrigt finnes i allmän författning eller lokala ordningsstadgar
eller andra särskilda föreskrifter stridande mot bestämmelserna i denna
stadga.
Där i lag eller eljest förekommer hänvisning till föreskrift, som ersatts
genom bestämmelse i denna stadga, skall den bestämmelsen i stället till-
lämpas.
Kungl. Maj. ts proposition nr li3 är 1956
34 §.
Vad i denna stadga föreskrives angående antagande av lokal ordnings
stadga skall äga tillämpning redan före den 1 januari 1958, dock att sådan
stadga ej må träda i kraft förrän nämnda dag.
35 §.
Från och med den 1 januari 1958 intill dess annorlunda förordnas skall
i stället för bestämmelsen i § 14 andra stycket ordningsstadgan för rikets
städer gälla följande.
Inom tättbebyggd del av stad, köping och annat samhälle, där byggnads
lagens bestämmelser för stad äga tillämpning, skola gårdar, portgångar och
andra dylika till byggnader hörande yttre utrymmen hållas i snyggt och
för sundheten tillfredsställande skick. Den som försummar att fullgöra
sitt åliggande härutinnan, straffes med böter, högst trehundra kronor.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
13
Förslag
till
Lag
om allmänna sammankomster
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Denna lag äger tillämpning å allmän sammankomst som hålles för över
läggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägen
het, eller som är att hänföra till föreläsning eller föredrag för undervisning
eller meddelande av allmän eller medborgerlig bildning eller till religions
övning.
Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas för allmänheten
eller till vilken allmänheten äger tillträde eller som, med hänsyn till de
villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med sammankomst
som nyss sagts.
Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma
mindre inslag som avse underhållning eller förströelse.
2
§•
Därest det med hänsyn till krig, krigsfara eller andra sådana utomordent
liga förhållanden eller farsot finnes påkallat, äger Konungen eller efter
Konungens bemyndigande länsstyrelsen förordna, att allmän sammankomst
icke må hållas inom visst län eller del därav.
3 §•
Utan tillstånd av polismyndigheten må allmän sammankomst ej hållas å
gata, torg, park eller annan plats, som enligt fastställd stadsplan eller bygg-
nadsplan utgör allmän plats och som upplåtits för avsett ändamål, å sådan
del av hamnområde som är tillgänglig för allmänheten eller å allmän väg
eller annat område som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän sam
färdsel.
Vid prövning huruvida tillstånd bör meddelas, skall beaktas vikten ur
allmän synpunkt av att församlingsfriheten upprätthålles.
4 §•
Vill någon i stad eller köping anordna allmän sammankomst å annan
plats utomhus än i 3 § sägs, skall anmälan därom göras till polismyndig
heten.
14
Om det finnes oundgängligen erforderligt för ordningens upprätthållande,
må länsstyrelsen förordna, att vad sålunda föreskrivits för stad och
köping skall gälla även inom annan kommun eller del därav, så ock att i
stad, köping eller annan kommun eller del därav anmälningsskyldighet skall
föreligga även beträffande allmänna sammankomster som hållas inomhus,
dock med undantag för sådana som äro att hänföra till religionsövning eller
föreläsning vid läroanstalt eller föreläsning eller föredrag i folkbildande
syfte.
Befrielse från anmälningsskyldighet må av polismyndigheten, i den mån
det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, medgivas sammanslutning,
samfund eller annan anordnare beträffande sammankomster av visst slag.
5 §.
Ansökan om tillstånd att anordna allmän sammankomst skall göras skrift-
ligen i god tid före sammankomsten och om möjligt å sådan tid att ansökan
är polismyndigheten tillhanda senast å femte dagen före sammankomsten.
Ansökan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga utformning.
Erfordras utöver vad ansökan innehåller jdterligare uppgifter, äger polis
myndigheten förelägga anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock
själv föranstalta om utredning. Ej må föreläggande avse skyldighet att till
handahålla handling angående eller redogörelse för innehållet i föredrag,
tal eller annan muntlig framställning som är avsedd att förekomma vid
sammankomsten.
Om beslut i anledning av ansökan skall meddelas skriftligt besked. Inne
bär beslutet att sammankomst ej må äga rum, skola skälen därtill angivas.
Kungi. Maj. ts proposition nr H3 dr 1956
6
§.
Anmälan om allmän sammankomst skall göras skriftligen eller muntligen
och om möjligt å sådan tid att den är polismyndigheten tillhanda senast ä
tredje dagen före sammankomsten.
Anmälan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga utformning. Där så er
fordras må polismyndigheten förelägga anordnaren att inkomma med när
mare upplysningar i nämnda hänseenden.
7 §•
Anordnaren har att svara för att god ordning råder vid sammankomsten
samt är pliktig att ställa sig till efterrättelse de föreskrifter med avseende å
ordning och säkerhet som polismyndigheten meddelar. Envar som åsido
sätter sådan föreskrift må avvisas.
Vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas att anordnaren ej åsamkas
onödig kostnad eller sammankomstens hållande eljest onödigt försvåras.
15
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
8
§.
Anordnaren må ej åläggas bekosta ordningshållning vid allmän sam mankomst genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter.
9 §•
Tillträde till allmän sammankomst må icke förvägras polischefen i orten, annan som företräder polismyndigheten eller polisman som beordrats när vara.
Polismyndigheten äger föreskriva, att den som av annan myndighet därtill utses skall äga närvara vid sammankomsten.
10
§.
Polischefen äger inställa eller upplösa allmän sammankomst, om den hålles i strid mot 2 § eller om beslut meddelats att sammankomsten ej må äga rum. Rätt att upplösa sammankomst föreligger jämväl, om vid densamma förekommer något som strider mot lag eller om sammankomsten föranleder svårare oordning eller avsevärd fara för de tillstädesvarande samt andra åtgärder visat sig otillräckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt förfarande, återställa ordningen eller bereda skydd för de tillstädesvarande.
Befogenhet att upplösa sammankomst må av polischefen uppdragas åt polisman som beordras att närvara vid sammankomsten. Där ej särskilda skäl föranleda undantag, må sådan befogenhet endast anförtros polisman som innehar befälsställning.
11
§•
Polismyndigheten äger förbjuda förnyande av allmän sammankomst, som åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Sådant förbud må ock meddelas om sammankomsten visat sig föranleda svårare oordning eller avsevärd fara för de tillstädesvarande och detta ej kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller andra åtgärder.
12
§.
Vid allmän sammankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre läroanstalt, må ej förekomma hypnotiska eller därmed likartade experiment, med mindre medicinalstyrelsen funnit det kunna ske utan våda.
Beträffande filmförevisning vid allmän sammankomst, så ock beträffande allmän sammankomst, som anordnas av utlänning eller därvid utlänning skall medverka, skall utöver bestämmelserna i denna lag iakttagas vad där om är särskilt stadgat.
13 §.
Mot beslut som myndighet meddelat på grund av denna lag må talan föras genom besvär, om beslutet fattats av länsstyrelse, hos Konungen och eljest hos länsstyrelsen.
16
Beslut som på grund av denna lag meddelas av länsstyrelse eller polismyn
dighet eller polischefen i stad, där denne ej är polismyndighet, skall utan
hinder av anförda besvär lända till efterrättelse, där ej annorlunda förordnas.
14 §.
Med polismyndighet avses i denna lag i stad med poliskammare denna
och i annan stad magistrat eller kommunalborgmästare samt i övriga delar
av riket polischefen i orten, dock att stadsfullmäktige äga besluta att polis
chefen i orten skall vara polismyndighet i stället för magistrat eller kom
munalborgmästare.
15 §.
Med dagsböter straffes
1) den som anordnar allmän sammankomst utan att hava erhållit till
stånd, där sådant erfordras, eller som anordnar sammankomst i strid mot
förbud enligt 2 §;
2) den som fortsätter allmän sammankomst sedan beslut meddelats om
dess upplösning eller i strid mot förbud enligt It § förnyar allmän sam
mankomst ;
3) den som anordnar allmän sammankomst, varom anmälan skall ske,
utan att anmälan blivit rätteligen gjord eller som, då polismyndigheten
medgivit befrielse från anmälningsskyldighet, icke ställer sig till efterrät
telse för befrielsen stadgat villkor;
4) den som lämnar oriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd
uPPgifl
angående förhållande, varom polismyndigheten äger infordra upp
lysning;
5) den som icke efterkommer av polismyndigheten för allmän samman
komst meddelade föreskrifter; samt
6) den som bryter mot bestämmelsen i 12 § första stycket.
Försummelse i fråga om anmälningsskyldighet eller med avseende å
uPPgiftsskyldighet beträffande sammankomst som må hållas utan till
stånd skall dock ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn till
omständigheterna kan anses ursäktlig och ej vållat någon olägenhet, samt
ej heller om sammankomsten icke kommit till stånd.
16 §.
Har anordnare av allmän sammankomst begått överträdelse som i 15 §
avses, må, efter ty prövas skäligt, förklaras förverkat till kronan vad som
uppburits i avgifter eller eljest i ersättning för bevistande av samman
komsten. Har vederlaget utgått i annat än penningar och finnes det ej i
behåll, må i stället värdet förklaras förverkat.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
17
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958. Genom lagen upphävas dels, såvitt angår sammankomst som i lagen avses, § 13 ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22), förordningen den 26 maj 1916 (nr 199) angående offentliga föreställningar i hypnotism m. m. och förord ningen den 10 juni 1932 (nr 200) angående utsträckt tillämpning av vissa bestämmelser i § 13 nämnda stadga m. in.,
dels 4 § b) lagen den 30 juni 1948 (nr 451) angående införande av lagen om ändring i strafflagen m. m.,
dels ock vad i övrigt finnes i lag eller särskild författning eller i lokal ordningsstadga eller andra särskilda föreskrifter stridande mot bestämmel serna i denna lag.
Där i lag eller eljest förekommer hänvisning till stadgande, som ersatts genom bestämmelse i denna lag, skall den bestämmelsen i stället tillämpas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
2 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 saml. Nr 143
18
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Förslag
till
Lag
om skyldighet att renhålla gata m. m.
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Renhållning i stad inom område, för vilket stadsplan fastställts, av gata,
torg, park och annan sådan allmän plats samt allmän väg åvilar staden.
Samma lag vare beträffande snöröjning jämte undanskaffande av snö och
is ävensom sändning eller annan åtgärd till motverkande av halka i den
mån ej åtgärden ankommer på kronan såsom väghållare.
I fråga om annan i stadsplan ingående mark i stad än i första stycket
sägs, som är upplåten till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel, åvilar
där avsedd skyldighet, vilken ej skall fullgöras av kronan eller staden såsom
väghållare, den som enligt gällande föreskrifter eller överenskommelse eller
av ålder svarar för densamma.
2
§•
Ägare av fastighet inom område, som i 1 § första stycket sägs, må genom
beslut av stadsfullmäktige åläggas att fullgöra skyldighet som i nämnda
paragraf avses, såvitt angår gångbana eller annat för gångtrafiken erforder
ligt utrymme utanför fastigheten. Beslutet skall underställas Konungens
prövning, såframt på fastighetsägare lägges skyldighet som tidigare icke
ålegat honom.
Med fastighets ägare skall jämställas den som enligt kommunalskatte
lagen i ägares ställe har skatteplikt för fastigheten.
3 §•
När särskilda skäl föranleda därtill må Konungen, på hemställan av
stadsfullmäktige, medgiva att i fråga om fullgörandet av i 1 § avsedda
skyldigheter viss annan ordning skall gälla för staden än som föreskrives
i denna lag.
4 §•
Vad i denna lag är stadgat skall äga motsvarande tillämpning för köping
ävensom annat samhälle, där bestämmelserna för stad i byggnadslagen den
30 juni 1947 skola tillämpas. I sådant samhälle äger den myndighet som
eljest utövar samhällets beslutanderätt den befogenhet som i stad tillkom
mer stadsfullmäktige.
19
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958. Genom denna lag upphäves vad som i lokala stadgar eller andra särskilda föreskrifter finnes stridande mot lagens bestämmelser.
Beslut som avses i denna lag må meddelas redan före lagens ikraft trädande.
För stad eller annan ort, som avses i lagen, må stadsfullmäktige eller motsvarande myndighet genom beslut före lagens ikraftträdande bestämma att med lagens tillämplighet tills vidare skall anstå. Sådant beslut vare dock ej gällande utöver två år från lagens ikraftträdande.
Kungl. Maj:ts proposition nr 1A3 år 1956
20
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Förslag
till
Lag
angående ändring i lagen den 18 december 1953 (nr 754)
om införande av kommunallagen
Härigenom förordnas, att 9 § lagen den 18 december 1953 om införande
av kommunallagen skall upphöra att gälla samt att 11 § samma lag skall
erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
11
§•
Där köping------------ särskilda föreskrifter.
Där särskilda skäl därtill äro, må Konungen besluta att område på landet,
som ej utgör egen kommun, skall utgöra ett municipalsamhälle, vilket äger
att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenheter, som
föranledas av allmänna ordningsstadgans tillämpning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
21
F ö r s 1 a’g
till
Lag
angående ändrad lydelse av 16 § lagen den 6 juni 1925 (nr 170)
om polisväsendet i riket
Härigenom förordnas, att 16 § lagen den 6 juni 1925 om polisväsendet i riket1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
16 §.
Skall polisdistrikt------------kommunens ställe. Om polisdistrikt------- — må erfordras. För polisverksamhetens------- -— dess skyldigheter. Då polisdistrikt —------- på länsstyrelsen. I avseende å polisväsendet skall vad som stadgas angående kommun äga motsvarande tillämpning beträffande köping, som icke utgör egen kommun, så ock beträffande municipalsamhälle, såvida köpingen eller municipalsam- hället själv vårdar sådana angelägenheter som föranledas av tillämpningen av allmänna ordningsstadgan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958.
1 Senaste lydelse, se SFS 1942: 712.
22
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Förslag
""
till
Förordning
om ändring i förordningen den 22 juni 1911 (nr 71 s. 1)
angående biografföreställningar
Härigenom förordnas, dels att §§ 2 och 9 förordningen den 22 juni 1911
angående biograf föreställningar skola upphöra att gälla, dels ock att §§ 1,
4, 7 och 8 samma förordning1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan
angives.
§ 1.
I fråga om offentlig förevisning av rörliga fotografiska bilder (biograf
film) skall, utöver vad eljest finnes föreskrivet, gälla vad nedan stadgas.
§ 4.
Vid föreställning -— — -— nedan sägs.
Vad sålunda föreskrivits gäller ej, därest film, som icke berör försvaret
eller eljest rikets säkerhet vidkommande förhållanden och icke heller upp
tagits från luften, troget skildrar nyligen inom riket inträffade händelser
och förevisas under en tid av högst 10 dagar efter det de skildrade händel
serna ägt rum; dock att ej heller i sådant fall filmen må förevisas, innan
den godkänts i stad av poliskammare eller polismästare, där sådan finnes,
och i annan stad av magistraten eller kommunalborgmästaren samt på lan
det av polischefen i orten.
§ 7.
Har film------------bevis (förbudskort).
Har film---------— äga tillträde.
Tillståndskort skall vid anfordran tillhandahållas myndighet, som i § 4
andra stycket sägs, ävensom polisman.
Angående stämpelbeläggning —------- i stämpelförordningen.
Har ur------------av filmnegativet.
Del, som------------statens biografbyrå.
§ 8
.
Med dagsböter straffes den som överträder föreskrifterna i § 3 eller § 4.
Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1958.
1 Senaste lydelse, se beträffande §§ 1 och 8 SFS 1944:431 samt beträffande §§ 4 och 7
SFS 1954:512.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
23
Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 10 febru
ari 1956.
Närvarande:
Statsministern
E
rlander, ministern för utrikes ärendena
U
ndén, stats
råden
Z
etterberg
, T
orsten
N
ilsson
, S
träng
, E
ricsson
, A
ndersson
,
N
orup
, H
edlund
, P
ersson
, H
jälmar
N
ilson
, L
indell
, N
ordenstam
,
L
indström
, L
ange
, L
indholm
.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che
fen för inrikesdepartementet, statsrådet Hedlund, fråga om allmän ord
ningsstadga m. m. samt anför.
I. Inledning
Den nuvarande ordningsstadgan för rikets städer utfärdades den 24 mars
1868 och trädde i kraft den 1 januari 1869. Den gäller, såsom framgår av
namnet, i första hand endast för städer, men länsstyrelsen kan efter beslut,
som skall underställas Kungl. Maj :ts prövning, förordna att vad i stadgan
är föreskrivet om stad även skall gälla för köping, hamn, fiskeläge och
annat ställe med större sammanträngd befolkning. Länsstyrelsen kan även
föreskriva, att stadgans bestämmelser om offentliga tillställningar skall
gälla visst område invid eller i närheten av stad. Vidare gäller enligt en sär
skild kungörelse vissa bestämmelser i ordningsstadgan, nämligen de som
avser s. k. allmänna folknöjen, även på landsbygden. Någon allmän ord-
ningsförfattning avseende den egentliga landsbygden finns däremot icke.
Trots den långa tid som förflutit sedan ordningsstadgans tillkomst har
några mera genomgripande ändringar av stadgan icke vidtagits utan stad
gan består ännu i stort sett oförändrad. De i stadgan upptagna allmänna
ordningsföreskrifterna härrör sålunda i viktiga delar från en tid med andra
sociala och ekonomiska förhållanden. Flera av de ordningsfrågor, som vid
stadgans tillkomst var aktuella, har efter hand förlorat mycket av sin bety
delse medan andra trätt istället och åtskilliga ämnen som behandlas i stad
gan har sedermera blivit föremål för speciell reglering. Vidare är bestäm
melsernas språkliga utformning påfallande ålderdomlig. Ordningsstadgan
har till följd härav kommit att framstå såsom alltmer ofullständig och för
åldrad. Sedan länge har också frågan om en reformering av stadgan varit
aktuell. Särskilt har — till följd av nöjeslivets snabba utveckling -—- spörs
målet om ändrade bestämmelser angående nöjestillställningar uppmärk
24
sammats. Behovet av en översyn av ordningsstadgan föranledde Kungl.
Maj:t att den 11 november 1938 uppdraga åt landshövdingen A. Lidén att
såsom sakkunnig utreda frågan. Sedan ytterligare en sakkunnig tillkallats
framlade de båda sakkunniga — som antog benämningen ordningsstadge-
utredningen — den 8 november 1944 betänkande med förslag till allmän
ordningsstadga in. in. (SOU 1944:48).
Den föreslagna stadgan hade karaktären av en allmän ordningsstadga,
vari ordningsföreskrifter meddelades för hela riket. Flertalet av de mate
riella föreskrifterna i 1868 års stadga ansågs alltjämt böra gälla och över
fördes därför, efter redaktionell omarbetning, till den nya stadgan. Denna
innefattade emellertid också väsentliga nyheter. Sålunda hade i stadgan in
arbetats ett stort antal föreskifter som saknade motsvarighet i gällande
ordningsstadga men som allmänt förekom i lokala ordningsstadgor. Den
föreslagna stadgan kom därigenom att erhålla ett betydligt större omfång
än den gällande och upptog 76 paragrafer fördelade på fyra avdelningar
mot 30 paragrafer i gällande stadga.
Ordningsstadgeutredningens förslag remitterades till ett stort antal myn
digheter och organisationer. I yttrandena vitsordades allmänt behovet av
en ny stadga, men det framlagda förslaget utsattes för allvarlig kritik såväl
ur mera allmänna synpunkter som beträffande de särskilda stadgandena. I
förstnämnda hänseende riktade sig anmärkningarna särskilt mot det stora
antalet detaljbestämmelser och flertalet remissinstanser ansåg, att stadgans
omfång borde skäras ned avsevärt.
På grund av de anmärkningar, som sålunda i olika avseenden riktades
mot ordningsstadgeutredningens förslag, ansågs detta böra överses av sär
skilda sakkunniga, vilka även borde ompröva frågan om den författnings-
mässiga regleringen av församlingsrätten. Jämlikt Kungl. Maj:ts bemyn
digande den 22 september 1949 tillkallades därför nya sakkunniga1 för att
biträda med denna utredning. De sakkunniga — som i det följande benäm
nes utredningen — har den 23 oktober 1954 avlämnat betänkande i ämnet
(SOU 1954: 37), innefattande bland annat förslag till allmän ordnings
stadga, lag om allmänna sammankomster och lag angående skyldighet att
renhålla gata m. m. Den föreslagna ordningsstadgan har avsevärt begrän
sats i förhållande till 1944 års förslag. I lagen om allmänna sammankomster
har upptagits bestämmelser om församlingsrätten, d. v. s. rätten för svenska
medborgare att komma samman till överläggning om allmänt eller enskilt
ärende. Den särskilda lagen angående skyldighet att renhålla gata m. m.
reglerar frågan om vem som skall svara för renhållningen. Någon häremot
svarande författning finns icke för närvarande.
Över de sakkunnigas förslag — som är enhälligt — har efter remiss ytt
randen avgivits av ett mycket stort antal myndigheter och organisationer.
1 Justitierådet N. J. Regner, ordförande, borgarrådet G. E. Wennström, ledamoten av
riksdagens första kammare, ombudsmannen A. G. Pettersson, advokaten K. J. Y. Häckner,
ledamoten av första kammaren, sekreteraren L. Eliasson.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
25
Sålunda har yttranden avgivits av justitiekanslersämbetet, riksåklagar
ämbetet, efter hörande av åklagarmyndigheterna i Stockholm, Göteborg och
Malmö, hovrätterna för Västra Sverige och Nedre Norrland, socialstyrelsen,
medicinalstyrelsen, statskontoret, statspolisintendenten, järnvägsstyrelsen,
väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, kommerskollegium,
efter hörande av handelskamrarna i riket och svenska hamnförbundet.
Vidare har yttranden avgivits av överståthållaräinbetet och samtliga läns
styrelser. överståthållarämbetet har bifogat yttranden av stadsfullmäktige
i Stockholm samt av polismästaren, kriminal-, trafik- och ordningspolis
intendenterna — i det följande benämnda polisen i Stockholm — därstä
des. Vid länsstyrelsernas remissvar har fogats yttranden från samtliga
landsfogdar utom landsfogdarna i Gotlands och Hallands län, vilka dock
deltagit i vederbörande länsstyrelses handläggning av ärendet. Vid läns
styrelsernas yttranden har även fogats yttranden från 18 polismästare, 15
stadsfiskaler och 39 landsfiskaler, 81 städer, 13 köpingar, 6 municipalsam-
hällen, 61 kommuner, 25 magistrater och 20 kommunalborgmästare samt
10 länsavdelningar av föreningen Sveriges landsfiskaler.
Yttranden har jämväl avgivits av riksbrandinspektören, efter hörande av
svenska brandskyddsföreningen, svenska brandkårernas riksförbund, sven
ska brandbefälsförbundet och Sveriges brandbefäls riksförbund, samt av
domkapitlen i Göteborgs, Härnösands, Luleå, Lunds och Uppsala stift även
som av 1946 års näringsrättsutredning.
Därjämte har yttranden avgivits av svenska stadsförbundet, svenska lands
kommunernas förbund, svenska kommunaltekniska föreningen, föreningar
na Sveriges landsfogdar, Sveriges polismästare, Sveriges stadsfiskaler och
Sveriges landsfiskaler, svenska polisförbundet, föreningen Sveriges kom
munalborgmästare, svenska teaterförbundet, svenska tonsättares internatio
nella musikbyrå (Stim), statens biografbyrå, folkbildningsförbundet, fri
kyrkliga samarbetskommittén, frälsningsarmén, Sveriges riksidrottsförbund,
Sveriges motorfederation, svenska travsportens centralförbund, Folkets par
kers centralstyrelse, Folkets husföreningarnas riksorganisation, bygdegår-
darnas riksförbund, Sveriges köpmannaförbund, kooperativa förbundet, Sve
riges fastighetsägareförbund, Sveriges nykterhetsvänners landsförbund,
landsorganisationen i Sverige, Sveriges husmodersföreningars riksförbund,
högerns ungdomsförbund, svenska landsbygdens ungdomsförbund, folkpar
tiets ungdomsförbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund, sven
ska landsbygdens kvinnoförbund samt folkpartiets kvinnoförbund. Vidare
har i skrivelser till chefen för inrikesdepartementet framförts olika syn
punkter i anledning av förslagen.
Jag anhåller nu afl till närmare behandling få upptaga frågan om ny
ordningsstadga m. in. och vill då börja med att lämna en översikt av före
varande lagstiftningsfråga för alt därefter behandla vissa huvudfrågor innan
jag går in på de olika författningsförslagen.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
26
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
II* Översikt av förevarande lagstiftningsfråga
Gällande ordningsstadga för rikets städer
1868 års ordningsstadga för rikets städer består av två från varandra
klart avskilda delar. Den ena delen omfattar de materiella ordningsföre
skrifterna i stadgan och den andra upptar bestämmelser av övervägande
formell natur.
De materiella ordningsföreskrifterna reglerar förhållanden av vitt skilda
slag. Sålunda finns i stadgan bestämmelser om torg- och gatuhandel, om
tillsyn över djur, om vissa slag av allmänfarlig verksamhet, om skydd för
vissa allmännyttiga anläggningar m. m., om badande utomhus, om gatu-
och gårdsrenhållning, om upplagsplatser samt om offentliga tillställningar.
Några enstaka bestämmelser i stadgan har upphävts i samband med senare
lagstiftning t. ex. vissa hälsovårdsbestämmelser, som upphävdes genom
1919 års hälsovårdsstadga, samt vissa trafikföreskrifter, vilka uteslöts ge
nom 1951 års vägtrafikförordning. Därjämte har några smärre jämkningar
skett. Bortsett härifrån består ordningsstadgan ännu i stort sett oförändrad,
och av de ursprungliga 30 paragraferna gäller fortfarande 27. Bestämmel
serna om offentliga tillställningar erhöll i huvudsak sin nuvarande avfatt
ning 1886 och har därefter endast undergått mindre jämkningar. Med hän
syn till sin betydelse för församlingsfriheten intar dessa bestämmelser en
central ställning i stadgan. De innehåller den allmänna regeln, att den som
anordnar offentlig tillställning skall göra anmälan därom till polismyndig
heten, varmed i ordningsstadgan förstås poliskammare, polismästare, magi
strat eller kommunalborgmästare. I fråga om vissa grupper av tillställningar
nämligen dels sådana av utpräglad nöjeskaraktär, s. k. allmänna folknöjen,
dels vissa tillställningar utomhus är det emellertid enligt ordningsstadgans
§ 13 icke tillräckligt att göra anmälan utan det kräves att polismyndigheten
lämnar sitt tillstånd. Dessutom innehåller ifrågavarande paragraf i ord
ningsstadgan bl. a. bestämmelser om rätt för polismyndighet att förbjuda
förnyandet av en offentlig tillställning samt om polischefs befogenhet att
upplösa sådan tillställning.
Av de föreskrifter som är av mera formell natur må här nämnas § 20,
som innehåller regler om sättet för åvägabringande av lokala ordnings
föreskrifter. Den härigenom givna möjligheten att komplettera ordnings
stadgan har allmänt utnyttjats. Vidare må här erinras om § 30, enligt vil
ken paragraf länsstyrelsen kan förordna om utsträckning av ordnings
stadgans tillämplighet till att avse köping m. m.
I anslutning till nyssnämnda bestämmelser om offentliga tillställningar
må i detta sammanhang även nämnas, att lagen den 30 juni 1948 angående
införande av lagen om ändring i strafflagen in. in. innehåller en grundläg
gande regel på församlingsrättens område. Till 4 § i nämnda lag har näm
27
ligen överförts stadgandet i förutvarande 10 kap. 5 § strafflagen, att sam mankomst till överläggning om allmänt eller menighet rörande ärende ej må upplösas, såframt därvid ej företages något som är stridande mot lag eller eljest stör allmän ordning.
Beträffande det närmare innehållet i nu gällande bestämmelser torde - i den mån de icke kommer att närmare beröras i det följande — i övrigt få hänvisas till utredningens betänkande.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
1944 års förslag till allmän ordningsstadga
Som redan tidigare antytts innehöll 1944 års förslag till allmän ordnings stadga ett stort antal detaljbestämmelser och stadgan fick därigenom ett betydligt större omfång än den gällande stadgan. Bland de nya föreskrif terna må här endast nämnas bestämmelser om kringföringshandel, om kiosker och försälj ningsautomater, om affischering, om förtäring av rus drycker och pilsnerdricka på allmän plats, om nedskräpning av sådan plats, om köbildning, om snöskottning från tak, om camping samt om allmänna samlingslokaler. I fråga om offentliga tillställningar byggde förslaget be träffande det materiella innehållet i huvudsak på nuvarande bestämmel ser. Det uttalades dock att de f. n. i praxis tillämpade inskränkningarna i rätten att avslå ansökan om tillstånd till nöjestillställningar borde ersättas med en mera fri prövning, därvid omständigheter av skilda slag borde be aktas, dock så att osunda företeelser på nöjeslivets område såvitt möjligt motverkades. I fråga om övriga tillställningar, som fordrade tillstånd, d. v. s. offentliga tillställningar utomhus i tättbebyggda områden, borde däremot vägran av tillstånd icke få förekomma i andra fall än som uttryck ligen angavs i stadgan. Vidare förordades att anmälningsplikt skulle infö ras i fråga om tillställningar utomhus på den egentliga landsbygden.
Befogenheten att meddela tillstånd till oftentliga tillställningar respek tive mottaga anmälningar om sådana borde enligt förslaget alltid tillkomma polischefen och icke — såsom f. n. gäller i stad utan polismästare ma gistrat eller kommunalborgmästare. Även beträffande de befogenheter, som eljest i nuvarande ordningsstadga tillkommer sistnämnda myndigheter, före slogs viss överflyttning till polisorganen. Innan polischefen meddelade beslut skulle han emellertid regelmässigt inhämta yttranden från vederbörande kommunala myndigheter.
Såsom redan nämnts utsattes förslaget vid remissbehandlingen för all varlig kritik i skilda hänseenden och bl. a. kritiserades det stora antalet detaljbestämmelser. Särskild uppmärksamhet vid remissbehandlingen till drog sig frågan om offentliga tillställningar. Flera myndigheter ansåg att församlingsfriheten borde regleras i lag. I frågan om överflyttningen av till- ståndsgivningcn beträffande offentliga tillställningar till polischeferna var meningarna delade. Fn stor grupp remissinstanser anslöt sig till förslaget
28
samt förordade att polisorganen även i övrigt borde tillerkännas ökade be
fogenheter på de områden, som berördes av ordningsstadgan. Särskilt i
yttranden från magistrater i mindre städer, kommunalborgmästare och
stadsfullmäktige kritiserades däremot de föreslagna ändrade kompetens-
bestämmelserna. Förslaget ansågs utgöra ett angrepp mot den kommunala
självstyrelsens grundsatser. Från några håll påyrkades rentav införandet
av ett kommunalt veto i fråga om nöjestillställningar. I allmänhet fann man
emellertid bland remissmyndigheterna att redan den föreslagna ordningen
med hörande av kommunala myndigheter var alltför tungrodd och opraktisk.
Beträffande innehållet i övrigt i 1944 års förslag må, i den mån förslaget
icke kommer att nedan närmare behandlas, hänvisas till den redogörelse
därför som finns intagen i utredningens betänkande.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
1954 års förslag till allmän ordningsstadga m. m.
Vid tillkallandet av 1949 års sakkunniga framhölls beträffande ordnings-
stadgans omfattning och allmänna utformning bl. a., att befolkningens
ökade rörlighet och kommunikationsväsendets utveckling visserligen torde
ha medfört ett större behov av enhetlig reglering av ordningsangelägen-
heterna än tidigare. Men denna synpunkt syntes icke behöva drivas så långt
som 1944 års utredning tänkt sig. Storstädernas ordningsproblem påkallade
på många punkter en annan och mera ingående reglering än motsvarande
fråga i de små samhällena, överhuvud finge kravet på enhetlighet icke
föranleda att i riksstadgan från lokala stadgor upptoges föreskrifter som
icke kunde anses omfattade av en allmän folkmening. Sådana bestämmelser
skulle innebära ett obefogat tvång på befolkningen i de orter, där de icke
ansetts nödvändiga. Härtill komme att då regleringen av detaljfrågor på
detta område av ålder ansetts tillhöra kommunernas verksamhetssfär så
borde kommunerna icke utan särskilda skäl berövas beslutanderätten i
dessa frågor. Flera föreskrifter som upptagits i ordningsstadgeutredningens
förslag syntes vara av angivna speciella karaktär. Som exempel nämndes
de stadganden, som förbjöd förtäring av pilsnerdricka på allmän plats och
nedskräpning av sådan plats eller reglerade köbildning och användning av
grammofon och högtalare inomhus för öppet fönster, ävensom vissa av be
stämmelserna om hundar. I den mån föreskrifter av angiven art kunde
anses erforderliga finge de anses höra hemma i lokala stadgor. Beträffande
de offentliga tillställningarna framhölls, att församlingsrätten syntes utgöra
ett så väsentligt element i en demokratisk samhällsordning att dess huvud
grunder borde fastslås i lag. Frågor om tillställningar av ren nöjeskaraktär
(allmänna folknöjen), idrottstävlingar och andra tillställningar, som icke
åsyftade överläggning om allmänt eller enskilt ärende, ansågs böra alltjämt
regleras i ordningsstadgan.
29
I det nu framlagda förslaget har hithörande bestämmelser uppdelats på tre skilda författningar: en allmän ordningsstadga, eu lag om allmänna sammankomster och en lag angående skyldighet att renhålla gata in. in.
Den allmänna ordningsstadgan, som i princip skall gälla hela riket, har avsevärt nedskurits i förhållande till 1944 års förslag. Den omfattande och ingående reglering som genomförts i åtskilliga ämnen med anknytning till ordningsstadgan har befunnits kunna medföra en avsevärd minskning av antalet bestämmelser. Som exempel härpå må nämnas trafikförfattningarna samt byggnads-, hälsovårds- och naturskyddslagstiftningen. En nedskär ning av ordningsstadgan har utredningen ansett motiverad jämväl ur all männa synpunkter, önskemålet om enhetlighet bör enligt utredningen icke föranleda att i de små samhällena skall gälla regler i alla de hänseenden, vari de större samhällena funnit stadganden påkallade. En detaljregle ring, som går utöver vad behovet kräver, framstår såsom ett onödigt tvång på invånarna och kan endast med svårighet upprätthållas. Härtill kommer hänsynen till den kommunala självbestämmanderätten i fråga om ordnings- angelägenheter. Den nya kommunallagstiftningen har åsyftat att öka kom munernas kompetensområde och över huvud kommunernas frihet att själva vårda sina angelägenheter. Uppenbarligen skulle det stå i strid häremot att utan starka skäl genom ingående allmänna regler inskränka kommunernas frihet på ifrågavarande område, framhåller utredningen. I enlighet med nu angivna synpunkter har i förslaget endast upptagits ett ganska ringa antal bestämmelser rörande ordningen i allmänhet. Ytterligare erforderliga ord ningsföreskrifter skall enligt utredningen liksom hittills meddelas i form av lokala stadgar, som antages av kommunerna och underställes länssty relsens prövning. Vad däremot angår offentliga tillställningar har utred ningen ansett en utförligare reglering påkallad.
Förslaget till allmän ordningsstadga innehåller sålunda i en första av delning vissa allmänna ordningsföreskrifter. Där behandlas frågan om nyttjande av allmän plats (1 §) och om renhållningsskyldighet å allmän plats (2 §). Vidare föreslås vissa bestämmelser till skydd för trafikanter på allmän plats mot fara från byggnader och andra anordningar (3 §), föreskrifter angående upptagande av vak m. in. (4 §), bestämmelser rö rande sprängning m. m. (5 §), rörande polismans befogenhet att ingripa mot ordningsstörande förehavanden (6 §) samt bestämmelser rörande kom plettering av de allmänna ordningsstadgandena genom lokala föreskrifter och angående befogenhet för polismyndighet alt ingripa i tall som ej regle ras i den lokala stadgan (7 och 8 §§). Den andra avdelningen i förslaget till allmän ordningsstadga handlar om offentliga tillställningar (9—19 §§). Med offentlig tillställning förstås sådan tillställning som främst avser att bereda deltagarna nöje eller förströelse såsom teaterföreställning, konsert, danstillställning, o. s. v. Här upptages bestämmelser om tillstånd och an mälan, om ordning vid och tillträde till tillställningen, om rätt att upplösa
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 är 1956
30
tillställning in. in. Det tredje avsnittet i stadgan innehåller vissa särskilda
bestämmelser såsom angående vad som skall förstås med allmän plats
(20 §), angående antagande och fastställande av lokal ordningsstadga (21
och 22 §§), om reglemente eller taxor för åkare (23 §), om samarbete mel
lan polismyndighet och övriga ortsmyndigheter (24 §) samt ansvarsbestäm
melser m. in. (25 och 26 §§).
Den föreslagna lagen om allmänna sammankomster avser allmän sam
mankomst som hålles för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i
allmän eller enskild angelägenhet eller som är att hänföra till föreläsning
eller föredrag för meddelande av allmän eller medborgerlig bildning eller
till religionsövning. Utredningen biträder den från många håll framförda
uppfattningen att församlingsrätten bör omgärdas med det skydd som föl
jer av dess reglering i allmän lag. För att församlingsrättens faktiska inne
håll ej skall bliva beroende av administrativa tillämpningsföreskrifter —
vilket bleve fallet om lagen inskränkes till att allenast ge uttryck åt en
allmän princip — föreslår utredningen att i lagen meddelas fullständiga
bestämmelser rörande allmänna sammankomster. Den föreslagna lagen
innehåller således en fullständig reglering angående dessa sammankoms
ter, vad som skall förstås med allmän sammankomst, anmälan och tillstånd,
ordning vid och tillträde till sammankomsten, rätt att upplösa samman
komst, ansvarsbestämmelser, m. m.
Utredningen framlägger vidare förslag till lag angående skyldighet att
renhålla gata m. m. Angående innebörden av renhållningsskyldigheten har
såsom nämnts föreskrift upptagits i förslaget till allmän ordningsstadga.
Ifrågavarande lag avser att fastslå vem som skall svara för renhållnings
skyldigheten. Det har ansetts vara en stor brist att fasta normer beträf
fande gaturenhållningen saknats. Med hänsyn till utvecklingen beträffande
övrig gatuhållning och under beaktande av de faktiska förhållandena, vilka
visar att samhällena självmant i betydande omfattning övertagit alll flera
av renhållningsbestyren, har annat icke ansetts kunna ifrågakomma än att
ansvaret för renhållningen i princip lägges på kommunerna.
Emellertid har icke ansetts motiverat att helt befria fastighetsägarna
från hithörande uppgifter, i synnerhet som det beträffande en del av dessa
arbeten fortfarande kan vara lämpligare att ombesörjandet åligger de sär
skilda fastighetsägarna än ett centralt renhållningsverk.
Utredningen har därför föreslagit att samtidigt som det primära ansva
ret för renhållning, snöröjning och övriga hithörande uppgifter överflyt
tas å samhällena dessa medgives rätt att ålägga fastighetsägarna vissa
skyldigheter härutinnan. De skyldigheter som sålunda må åläggas fastig
hetsägare har begränsats till att avse gångbana eller annat för gångtrafi
ken erforderligt utrymme utanför fastighet inom tättbebyggd del av staden
eller samhället. En sådan fördelning överensstämmer nära med vad som
redan tillämpas i ett stort antal städer och andra samhällen.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
31
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Remissyttrandena
I flertalet remissyttranden uttalas tillfredsställelse över att förslag till
ny ordningsstadga och lag om allmänna sammankomster nu framlagts. De
av utredningen uppdragna allmänna riktlinjerna har på det hela taget
vunnit gillande i yttrandena. När det gäller de särskilda spörsmålen fram-
föres dock åtskillig kritik och flertalet remissorgan förklarar därvid, att
de tillstyrker förslagen endast under förutsättning att av dem framförda
erinringar beaktas vid den slutliga utformningen av lagförslagen. Avstyr
kande — under åberopande av åtskillig detalj kritik — är flertalet polis
mästare, 20 städer, ett municipalsamhälle, 11 kommunalborgmästare samt
föreningen Sveriges landsfogdar. Städernas och kommunalborgmästarnas
negativa inställning till förslagen grundar sig främst på missbelåtenhet med
utredningens förslag i fråga om kompetensfördelningen mellan myndig
heterna, därvid särskilt åberopas att polismyndigheterna fått för stor makt
befogenhet. Beträffande utredningens förslag till lag angående skyldighet
att renhålla gata m. m. är meningarna delade, men flertalet remissmyndig
heter har dock godtagit utredningens förslag.
Även om sålunda ganska allmänt kritik riktats mot utredningens förslag
anser likväl det stora flertalet remissinstanser att förslagen efter omarbet
ning i skilda hänseenden är ägnade att läggas till grund för lagstiftning.
Från flera håll understrykes angelägenheten av att den länge aktuella
frågan om utfärdande av ny ordningsstadga nu bringas till en lösning utan
ytterligare utredning.
Vad särskilt angår utredningens uppdelning av bestämmelserna i tre
skilda författningar har förslaget att i lag stadfästa församlingsfriheten
allmänt godtagits. Däremot är meningarna delade beträffande det lämp
liga i att i olika författningar upptaga i stort sett samma detaljbestäm
melser.
Bland dem som uttryckligen ansluter sig till den av utredningen före
slagna uppdelningen märks justitiekanslersämbetet och riksåklagarämbe
tet. Riksåklagarämbetet finner sålunda riktigt, att vad som hör till för
samlingsrätten i egentlig mening omgärdas med det skydd, som följer av
dess reglering i allmän lag. Utredningens skäl för att i lagen icke upp
taga endast en principdeklaration synes bärande. Ämbetet uttalar i sam
band därmed, alt det givetvis kan sägas vara en olägenhet att i huvudsak
likartade förhållanden regleras i två olika författningar. Då det ändå del
vis måste bli fråga om olika bestämmelser, kan det emellertid enligt ämbe
tets mening å goda grunder betvivlas, om överskådligheten skulle bli större,
därest detaljföreskrifterna rörande sammankomster inarbetades i ordnings-
stadgan. Ämbetet anser dock att en principdeklaration bör upptagas i lagen
och föreslår, att lagen inledes med ett dylikt stadgande.
Bland de remissinstanser som vänder sig mot den föreslagna uppdel
ningen må nämnas länsstyrelserna i Jönköpings, Göteborgs och Bohus, Öre-
32
bro och Västmanlands lön samt föreningarna Sveriges landsfogdar och Sve
riges landsfiskaler.
Enligt länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län är det en nackdel med
uppsplittringen av bestämmelser om likartade ämnen på olika lagar eller
författningar. Så har skett, framhåller länsstyrelsen, med bestämmelserna
om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, som uppdelats
på lagen om allmänna sammankomster och ordningsstadgan, samt med
bestämmelserna om gaturenhållningen, som återfinnes såväl i ordnings
stadgan som i lagen angående skyldighet att renhålla gata m. m. Om dess
utom i de olika kommunerna antages särskilda ordningsföreskrifter, ökas
uppsplittringen av författningsmaterialet ytterligare. Det kan därför enligt
länsstyrelsens mening befaras, att avsevärda svårigheter kan uppkomma
såväl för myndigheterna som för allmänheten att överblicka och tillämpa
de olika bestämmelserna.
Beträffande själva den redaktionella utformningen av författningarna
har från åtskilliga håll framförts kritik, därvid man ansett att förslagen
lider av svåröverskådlighet och i vissa hänseenden otydlighet, vilket är
särskilt olägligt med hänsyn till bestämmelsernas stora intresse för all
mänheten. I en del yttranden göres gällande att bestämmelserna erhållit
en avfattning som stundom är synnerligen vag och svårtolkad och det
påtalas i samband därmed att icke heller utredningens motiveringar är ut
tömmande och helt otvetydiga.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Departementschefen
1868 års ordningsstadga består alltjämt i huvudsak oförändrad. Vissa av
bestämmelserna har i anslutning till senare lagstiftning på skilda områden
utmönstrats och andra har vid olika tillfällen jämkats, men i stort sett kan
man säga att flertalet av de ursprungliga bestämmelserna fortfarande gäl
ler. Det framstår som uppenbart, att dessa snart 100-åriga bestämmelser
måste vara i behov av revision. De har tillkommit under helt andra för
hållanden än dem som nu råder. En genomgripande utveckling och föränd
ring av samhället har ägt rum och en fortlöpande anhopning av befolk
ningen till tätorter pågår. De ekonomiska och sociala förhållandena är helt
annorlunda än vid ordningsstadgans tillkomst och på det industriella och
trafiktekniska området har skett en genomgripande omdaning. Det var så
lunda under helt andra förutsättningar som bestämmelserna i ordnings
stadgan tillkom.
Sedan lång tid tillbaka har också frågan om en reformering av ordnings
stadgan varit aktuell. Redan 1938 påbörjades utredningsarbetet. Detta ledde
till ett år 1944 framlagt förslag till allmän ordningsstadga m. m. Såsom
framgår av vad jag redan anfört blev emellertid detta förslag vid remiss
behandlingen utsatt för så allvarlig kritik att det icke ansågs kunna läggas
33
till grund för lagstiftning i ämnet. Efter erhållet bemyndigande tillkallade
därför min företrädare i ämbetet i september 1949 nya sakkunniga för att
verkställa översyn av ordningsstadgan och i oktober 1954 avlämnade utred
ningen sitt betänkande, i vilket framlägges förslag till allmän ordnings
stadga, lag om allmänna sammankomster och lag angående skyldighet att
renhålla gata m. in.
De frågor, som den föreslagna lagstiftningen avser att reglera, är av den
allmänna natur och beskaffenhet i övrigt att det är fullt förklarligt, att
delade meningar råder om hur spörsmålen bör lösas. Detta framgår också
med all tydlighet när man tar del av de remissyttranden, som avgivits över
utredningens förslag. På åtskilliga punkter framföres kritik, delvis av
ganska allvarlig art, men i stort sett kan man säga att de allmänna rikt
linjerna i utredningens förslag mottagits med gillande; kritiken avser främst
de särskilda bestämmelserna. Och i åtskilliga yttranden uttrycker man sin
tillfredsställelse över att denna gamla och viktiga lagstiftningsfråga nu
skall få sin lösning. Jag vill därför förorda, att utredningens förslag nu
lägges till grund för lagstiftning i ämnet. Även om förslagen i stort sett
synes mig väl avvägda, har jag på åtskilliga punkter funnit remissinstan
sernas kritik befogad och jag kommer därför i det följande att föreslå vissa
ändringar.
Vad angår utredningens förslag att uppdela bestämmelserna på tre skilda
författningar, en allmän ordningsstadga, en lag om allmänna samman
komster och en lag om skyldighet att renhålla gata m. in., vill jag biträda
detta förslag. Givetvis är det särskilt önskvärt att ifrågavarande bestäm
melser, som i så hög grad angår allmänheten, är disponerade på ett över
skådligt och lättillgängligt sätt. Enligt min mening når man den bästa över
skådligheten genom att, på sätt utredningen föreslagit, dela upp bestäm
melserna på tre olika författningar.
De egentliga ordningsbestämmelserna och föreskrifterna angående anta
gande av lokala ordningsstadgor bör innefattas i den allmänna ordnings
stadgan. I denna torde även böra upptagas föreskrifter om offentliga till
ställningar. Beträffande bestämmelserna om församlingsrätten, d. v. s. rät
ten för svenska medborgare att komma samman till överläggning om all
mänt eller enskilt ärende, finner jag, såsom jag i det följande kommer
att närmare utveckla, dessa vara av den beskaffenhet att de bör upptagas i
en särskild, av Konung och riksdag gemensamt stiftad lag. Församlingsfri
heten är en medborgerlig rättighet av sådan betydelse, att den bör kring
gärdas av de garantier, som följer av dess reglering i allmän lag. I tidigare
sammanhang har den tanken väckts, att cn sådan lag endast borde inne
hålla de grundläggande reglerna under det att detaljbestämmelserna borde
upptagas i ordningsstadgan. Emellertid kommer bestämmelserna om all
männa sammankomster att på vissa punkter skilja sig från dem som före
slås för offentliga tillställningar. Med hänsyn hl. a. härtill synes det mig
3—- Biluing till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr Vilt
Kungl. Maj:ts proposition nr ib3 år 1956
34
som om man skulle nå den bästa överskådligheten genom att i lagen intaga
samtliga bestämmelser om allmänna sammankomster och i ordningsstadgan
reglera endast offentliga tillställningar. Såsom i vissa remissyttranden fram-
hålles medför detta visserligen att åtskilliga likartade bestämmelser måste
intagas såväl i lagen som i ordningsstadgan. Jag kan dock icke finna några
större olägenheter förenade med en sådan disposition. I enlighet med utred
ningens förslag förordar jag således, att i en särskild lag om allmänna
sammankomster upptages samtliga de bestämmelser, som angår sådana
sammankomster, och att offentliga tillställningar i sin helhet regleras i den
allmänna ordningsstadgan.
I svensk rätt saknas för närvarande bestämmelser om vem renhållnings-
skyldigheten i fråga om gata m. m. skall åvila. Detta har länge ansetts
vara en stor brist och det framstår som önskvärt att i detta sammanhang
söka nå en tillfredsställande lösning av denna viktiga fråga. Bestämmel
serna är av den innebörd, att de bör upptagas i en lag och icke i ordnings
stadgan. Jag tillstyrker därför att denna fråga i enlighet med utredningens
förslag regleras i en särskild lag.
Av vad jag nu anfört framgår således att jag ansluter mig till utred
ningens disposition av författningsmaterialet. Såsom från något håll fram
hållits ökas uppsplittringen av materialet ytterligare genom kommunernas
möjlighet att antaga lokala ordningsföreskrifter. Den svåröverskådlighet
som möjligen kan bli en följd härav finner jag dock ofrånkomlig om man
över huvud taget vill bibehålla kommunernas rätt att antaga lokala ord
ningsföreskrifter, och denna möjlighet har icke ens ifrågasatts.
Beträffande den redaktionella utformningen av de olika författningsför-
slagen har från skilda håll framförts kritik; man har ansett att förslagen
lider av svåröverskådlighet och i vissa hänseenden av otydlighet. I viss ut
sträckning har jag funnit fog för denna kritik och författningsförslagen
har därför omarbetats även ur redaktionell synpunkt.
Redan i detta sammanhang viil jag beröra en annan lagstiftningsfråga
som äger nära samband med ordningsstadgan, nämligen frågan om kom
munernas möjligheter att med nyttjanderätt upplåta mark, som är avsedd
för allmänt begagnande, och att uttaga avgifter för sådana upplåtelser.
Även denna fråga är f. n. olöst i vår lagstiftning och sedan länge har starka
önskemål framförts — särskilt från kommunernas sida — att frågan måtte
lösas lagstiftningsvägen. Obestridligen föreligger ett nära samband mellan
detta spörsmål och den i ordningsstadgan reglerade frågan om begagnande
av allmän plats. Det har emellertid icke befunnits möjligt att i förevarande
sammanhang taga upp även nyssnämnda lagstiftningsfråga. Jag vill dock
nämna, att särskild utredning av frågan nyligen verkställts och redovisats
i en den 31 december 1955 avgiven promemoria. Sedan denna utredning i
vanlig ordning remissbehandlats, kommer jag att till närmare övervägande
upptaga även detta spörsmål.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
35
III. Vissa huvudfrågor i förslagen
1. Ordningsstadgans tillämpningsområde och omfattning
Gällande ordningsstadga
Såsom redan tidigare omnämnts gäller 1868 års ordningsstadga i första
hand endast för städer. Länsstyrelsen kan emellertid förordna ätt vad i
stadgan är föreskrivet om stad i tillämpliga delar även skall gälla för
köping, hamn, fiskeläge och annat ställe med större sammanträngd be
folkning. Sådant beslut skall underställas Kungl. Maj :ts prövning. Utgör
området ej egen kommun, kan Konungen, där särskilda skäl därtill äro,
härvid besluta att området skall utgöra ett municipalsamhälle. Av ord
ningsstadgans materiella föreskrifter gäller vissa blott inom den egentliga
staden, varmed förstås de på ett mera stadsmässigt sätt bebyggda delarna
av eu stad. Andra bestämmelser skall tillämpas jämväl å stadens område,
dit enligt § 19 är att hänföra de utom den egentliga staden belägna men
ändock till staden lydande och inom dess rågång befintliga ägor. I ett par
fall meddelas skilda bestämmelser för den egentliga staden och för sta
dens område.
Vad angår offentliga tillställningar kan vidare som nämnts länsstyrel
sen föreskriva att ordningsstadgans bestämmelser skall gälla visst område
invid eller i närheten av stad. Därjämte skall enligt kungörelsen den 10
juni 1932 (nr 198) angående tillämpning för riket i dess helhet av vissa
bestämmelser i ordningsstadgan vad i § 13 är stadgat i fråga om maskerad,,
bal, lekstuga, lindansning, positivspelning eller dylikt, akrobatiska konst
stycken, konstridning, djurförevisning eller andra med dessa jämförliga
tillställningar tillämpas jämväl beträffande dylik tillställning å ort, varest
vad sålunda är stadgat icke redan är gällande. I övrigt finns för den egent
liga landsbygden icke några allmänna ordningsföreskrifter utan behovet
av sådana föreskrifter har tillgodosetts genom att kommunerna i kom
munallagstiftningen tillagts befogenhet att antaga föreskrifter till främ
jande av sedlighet samt ordning och säkerhet inom kommunen.
Med avseende å innehållet i allmänhet i en gemensam ordningsstadga
uttalades i 1859 års betänkande, som ligger till grund för den nuvarande stad
gan, att vägledande för lagstiftningsarbetet borde vara det behov av före
skrifter som i allmänhet gjort sig gällande; endast sådana bestämmelser
borde bliva gemensamma för alla städer i riket varemot i ämnen, beträf
fande vilka närmare detaljbestämmelser berodde av olika lokala förhål
landen inom varje särskild stad, åt vederbörande lokala myndigheter borde
överlämnas att, inom i stadgan utstakade gränser, giva de närmare före
skrifter som kunde erfordras. Det enligt denna princip utarbetade utkastet,
som omfattade 75 paragrafer och således var förhållandevis omfångsrikt,
36
upptog åtskilliga bestämmelser som under den fortsatta behandlingen ute
slöts; härigenom och genom att andra bestämmelser sammanfördes ned
bringades antalet paragrafer till 30. I ingressen till den på betänkandet
grundade ordningsstadgan förklarades, att erforderlig enhetlighet och reda
å rättsområdet bäst synts främjas därigenom, att i en allmän författning
meddelades de ordningsstadganden som kunde vara gemensamma för rikets
samtliga städer, medan det i övrigt lämnades öppet för varje stad att
åvägabringa de ytterligare föreskrifter varav behov kunde förefinnas.
Angående innehållet i de särskilda bestämmelserna hänvisas till författ
ningstexten och den tidigare lämnade översikten.
1944 års förslag
Vad angår tillämpningsområdet hade den av ordningsstadge-
utredningen föreslagna stadgan karaktären av en allmän ordningsstadga,
som skulle gälla för hela riket, för såväl tättbebyggda områden som den
egentliga landsbygden. Bestämmelserna var fördelade på fyra avdelningar.
Dessa hade följande rubriker: avdelning I allmänna bestämmelser, avdel
ning II bestämmelser avseende tättbebyggda områden, avdelning III bestäm
melser avseende den egentliga landsbygden och avdelning IV gemensamma
bestämmelser.
Bestämmelserna i avdelning II skulle äga tillämpning dels inom stad och
köping med undantag av sådan glesare befolkad del därav av väsentligen
landsbygds karaktär, som länsstyrelsen undantagit från dylik tillämpning,
och dels inom annan kommun eller del därav, beträffande vilken länssty
relsen på grund av bebyggelsens täthet och förhållandena i övrigt förordnat
att bestämmelserna skulle tillämpas. Bestämmelserna i avdelning III skulle
äga tillämpning inom de delar av riket, varest bestämmelserna i avdelning
II ej gällde.
Beträffande frågan om den föreslagna ordningsstadgans omfattning
uttalades i 1944 års betänkande, att situationen i fråga om valet av de be
stämmelser, som borde intagas i en ny ordningsstadga, vore i viss mån ana
log med den som förelåg vid utarbetandet av gällande stadga; såsom då
vore frågan i vad mån de bestämmelser som mera allmänt förekomme i lo
kala föreskrifter borde inarbetas i den nya, för hela riket gällande stadgan.
Det anmärktes, att härutinnan två olika synpunkter gjort sig gällande. En
ligt den ena borde man göra riksstadgan så knapphändig som möjligt och
överlämna åt länsstyrelserna och de lokala myndigheterna att närmare reg
lera förhållandena i den utsträckning som befunnes erforderlig. Enligt
den motsatta synpunkten borde riksstadgan göras så utförlig, att lokala
ordningsstadganden endast i undantagsfall bleve behövliga. Utredningen an-
såge sig i denna fråga böra intaga en medlande ståndpunkt och hänvisade
till att i vår tid, med dess starkt utvecklade kommunikationsväsen och goda
förbindelser olika orter emellan, behovet av enhetlighet i förevarande hän
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
37
seende blivit långt större än tidigare varit fallet och olägenheter av lokala
bestämmelser alltmera framträdande. Särskilt i de hänseenden som kunde
vara av mera väsentlig betydelse för tillfälliga besökare å viss ort syntes
en för hela riket gemensam reglering så långt möjligt böra eftersträvas. Å
andra sidan syntes möjlighet till lokal reglering böra bibehållas beträffan
de andra frågor, vilka hade sin huvudsakliga betydelse för de på orten bo
ende och beträffande vilka behovet av enhetlighet därför vore mindre fram
trädande.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Utredningen
I fråga om ordningsstadgans tillämpningsområde föreslår ut
redningen, att bestämmelserna i stadgan skall gälla hela riket i den mån
ej annat framgår av bestämmelsernas eget innehåll. Jämväl i fråga om
antagande av lokala ordningsstadgar m. m. skall enligt förslaget samma
regler gälla för stad och land.
Efter att ha framhållit att även om stadgan skall avse riket i dess hel
het därav icke följde att samma materiella ordningsföreskrifter skall gälla
för både stad och land, anför utredningen härom följande.
Detta spörsmål måste prövas med hänsyn till innehållet av varje sär
skild bestämmelse. Några av de bestämmelser som utredningen föreslår äro
av sådan beskaffenhet, att de böra gälla både för stad och land, varemot
en av föreskrifterna angår en fråga som bör regleras blott för städer jämte
stadsliknande samhällen och vissa andra böra få avseende blott å tättbe
byggda områden. För att angiva den lokala begränsningen upptog 1944 års
förslag särskilda bestämmelser om giltigheten samt lät tillämpligheten inom
tätorter på landet av de i första hand för städerna avsedda föreskrifterna
bero på särskilt beslut av länsstyrelsen. Nuvarande samhällsstruktur — tät
bebyggelsens utbredning på landet samt städernas omfattande av stora om
råden av ren landsbygdskaraktär — föranleder dock att en dylik ordning
knappast innebär en ändamålsenlig lösning. Det har synts vara lämpligare
att i stället i förekommande fall angiva begränsningen i de särskilda be
stämmelserna eller eljest giva dem sådan utformning att tillämpningsområ
det framgår därav, och till följd av de föreslagna bestämmelsernas ringa an
tal och deras innebörd i övrigt har denna utväg funnits vara framkomlig.
Beträffande några föreskrifter har som tillämpningsområde angivits tätt
bebyggt område; med hänsyn till dessa föreskrifters natur har det ej an
setts nödvändigt att närmare definiera denna bestämning.
Vad härefter angår frågan vilka bestämmelser som bör upp
tagas i en allmän ordningsstadga har utredningen kommit till den upp
fattningen, att i en ny sådan ordningsstadga bör upptagas endast ett gan
ska ringa antal bestämmelser rörande ordningen i allmänhet. Därutöver
erforderliga föreskrifter bör enligt utredningen liksom hittills meddelas i
form av lokala stadgar, som antages av kommunerna och underställes läns
styrelsens prövning.
I sin motivering erinrar utredningen om att i 1868 års ordningsstadga
38
bestämmelser upptogs i åtskilliga ämnen, vilka efter hand blivit reglerade
genom speciallagstiftning. Hit hör icke endast de hälsovårds- och trafik
föreskrifter, vilka sedermera utmönstrats ur stadgan, utan också sådana
däri fortfarande kvarstående bestämmelser som har anknytning till nuva
rande författningar rörande stadsbyggnad, vägväsende och brandskydd. Be
hovet av föreskrifter i avseende å den allmänna ordningen har i senare
tid också tillgodosetts genom specialförfattningar på andra närliggande
områden, t. ex. naturskyddslagen och livsmedelsstadgan. Vidare understry
ker utredningen att en översyn av ordningsstadgan givetvis måste ske
också mot bakgrunden av annan senare tillkommen lagstiftning, bl. a.
straff- och kommunallagstiftningen.
Utredningen fortsätter.
Det är uppenbart att innehållet i nu åsyftade lagar och författningar i hög
grad inverkar på utformandet av en ny allmän ordningsstadga och är ägnat
att minska behovet av föreskrifter däri. Principen synes böra vara, att ord
ningsstadgan icke bör innehålla bestämmelser vare sig i ämnen som direkt
regleras i viss specialförfattning eller över huvud behandla spörsmål, som
faller inom ramen för speciallagstiftningen och kan regleras genom lokala
föreskrifter.
Speciallagstiftningen — som till avsevärd del tillkommit efter det 1944
års förslag framlades — föranleder att en betydande nedskärning kan ske
av antalet bestämmelser i förslaget. En sådan nedskärning framstår ur all
män synpunkt såsom önskvärd.
Utredningen erinrar vidare om att den ledande grundsatsen vid utarbe
tandet av 1944 års förslag varit behovet av enhetlighet; med nutidens kom-
munikationsväsen och ökade rörlighet ansågs olägenheterna av den lokala
regleringen framträda långt starkare än förr, och särskilt syntes enhetlig
het böra eftersträvas i de hänseenden, som kunde vara av väsentlig bety
delse för tillfälliga besökare.
Härefter uttalar utredningen följande.
Såsom framhållits i yttranden och underslrukits av departementschefen
bör emellertid önskemålet om enhetlighet icke få föranleda, att i de små
samhällena skola gälla regler i alla de hänseenden, vari de större städerna
funnit stadganden påkallade. En detaljreglering som går utöver vad behovet
kräver framstår såsom ett onödigt tvång på invånarna och kan endast med
svårighet upprätthållas. Därjämte torde — sedan riksgiltiga trafikföre
skrifter genomförts — behovet av enhetlighet på ifrågavarande område
icke vara särskilt starkt framträdande; i stort sett äro föreskrifterna en
dast av betydelse för de på orten boende. Det angivna önskemålet synes
fastmera vara uttryck för en på mera allmänna skäl grundad strävan efter
likformighet. Även innehållet i och utformningen av erforderliga föreskrif
ter kan behöva lämpas efter ortsförhållandena.
I 1862 års kommunallagar angavs uttryckligen såsom en av kommunens
uppgifter att vårda gemensamma ordningsangelägenheter och denna befo
genhet har gammal hävd. I många andra avseenden kringskuren av lag
stiftning har den kommunala självbestämmanderätten på detta område
-—- till följd av begränsningen av gällande allmänna bestämmelser — haft
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
39
ett betydelsefullt verksamhetsfält. Den nya kommunallagstiftningen, som
visserligen icke särskilt omnämner handhavandet av oi dningsangelägen-
heterna som en kommunal uppgift, har åsyftat att öka kommunernas all
männa kompetensområde och över huvud kommunernas frihet att själva
vårda sina angelägenheter. Uppenbarligen skulle det stå i strid häremot att,
utan starka skäl, genom ingående allmänna regler inskränka kommunernas
frihet på ifrågavarande område. Även om meddelade regler överensstämma
med allmänt antagna lokala föreskrifter måste det vara av värde att den
lokala bestämmanderätten bibehålies. Mot bibehållande av derina synes ej
heller kunna åberopas att kommunerna skulle ha eftersatt sina skyldighe
ter enligt nu gällande ordning att antaga erforderliga ordningsföreskrifter.
Stundom har gjorts gällande att en utförligare allmän reglering skulle
innebära den fördelen, att vanligen behövliga bestämmelser därigenom skulle
erhålla en bättre utformning än de ibland få i lokalstadgorna. Härutinnan
må emellertid anmärkas, att de särskilda föreskrifterna i gällande lokala
stadgar förete en påfallande inbördes överensstämmelse i fråga om ut
formningen. Främst beror detta helt visst därpå att de större samhälle
nas, i första hand Stockholms, med anlitande av erforderlig sakkunskap
utarbetade stadgor tjänat som mönster för lokalstadgorna i andra sam
hällen. En betydelsefull hjälp — bl. a. med tillhandahållande av lämpliga
förebilder — torde härvidlag ha lämnats av stadsförbundet. Detta förfa
ringssätt är ägnat att främja viss enhetlighet utan att självbestämmande
rätten trädes för när. Beträffande utformandet av regler bör vidare beak
tas, att det för efterlevnaden är av vikt att normer rörande människors
handlingssätt i olika praktiska sammanhang erhålla en konkret utform
ning och att detta lättare låter sig göra i lokala stadgar än i en för alla olika
samhällen gemensam författning; i en sådan få föreskrifterna gärna ett
allmännare, mera abstrakt innehåll.
Även av andra skäl än förut sagts bör i fråga om upptagande av före
skrift i visst hänseende beaktas ämnets beskaffenhet och det innehåll som
kan givas åt föreskriften. Det är tydligt att ämnen av utpräglad detalj-
karaktär icke väl lämpa sig för behandling i en allmän stadga, om denna
i övrigt hålles inom snävare gränser. Det är också önskvärt att undvika
stadganden vilka väsentligen blott innefatta bemyndigande att utfärda när
mare föreskrifter rörande något förhållande som ändock faller inom om
rådet för vederbörandes bestämmanderätt.
I enlighet med de anförda synpunkterna föreslår utredningen, att ord-
ningsstadgan — utöver bestämmelser om antagande och fastställande av
lokala ordningsstadgor —• skall innehålla föreskrifter om nyttjande av all
män plats och om renhållning av sådan plats, vissa föreskrifter avseende
skydd mot fara genom bristande tillsyn å byggnader, upptagande av vakar
m. m. och andra allmänfarliga åtgärder, hörsamhet mot polisman samt där
utöver bestämmelser angående rätt för lokal myndighet att ingripa i sär
skilda fall som ej omfattas av eller förutsetts i gällande lokalstadga. Där
utöver föreslås särskilda bestämmelser angående offentliga tillställningar.
En betydelsefull fråga i detta sammanhang är huruvida — efter mönster
från andra lagstiltningsområden — n o r in a 1 s t a d g a bör upprättas för
alt tjäna som förebild vid utfärdande av lokala ordningsföreskrifter. Utred
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
40
ningen har i enlighet med sina direktiv övervägt jämväl denna fråga men
icke ansett sig böra framlägga något förslag till normalstadga. Utredningen
anför härom följande.
På förevarande område torde behovet av normalstadga vara mindre än
pa andra områden, där för övrigt vissa speciella synpunkter kunna spela
in, t. ex. rationaliseringssynpunkten med avseende å enhetliga bestämmel
ser för byggnadsverksamheten. Lämpligheten av en ordningsföreskrift kan
salunda i allmänhet bedömas utan någon särskild fackkunskap, medan spe
ciell kompetens ofta nog fordras för motsvarande prövning av en bestäm
melse på t. ex. hygienens eller byggnadsverksamhetens områden. Det behov
av hjälp och vägledning vid utfärdandet av lokala föreskrifter som normal
stadgarna skola tillgodose är därför icke lika stort i vad gäller de allmän
na ordningsfrågorna, och den enhetlighet som sådana normalförslag med-
fora framstår, såsom redan anmärkts, ej heller såsom påkallad av starkare
skäl. A ven vissa andra av de förhållanden vilka förut anförts såsom skäl
mot utförligare allmänna bestämmelser kunna anses ha viss betydelse i
vad gäller utfärdandet av normalstadgar, särskilt önskemålet att föreskrif
terna skola lämpas efter ortsförhållandena. Det torde ock kunna befaras att
uppställandet av en normalstadga, som givetvis måste innehålla ett ganska
rikhaltigt urval av detaljbestämmelser, leder till att dessa antagas utan
att nagon utgallring sker av sådana föreskrifter, varav något verkligt be
hov icke föreligger. Det synes vara bättre att lita till att kommunerna vid
behov hänvända sig till kommunförbunden för erhållande av råd och bi-
stand vid antagandet av lokala föreskrifter.
Remissyttrandena
Utredningens förslag att ordningsstadgan skall avse riket i dess helhet
har i stort sett mottagits med gillande.
Några remissmyndigheter hävdar dock en motsatt mening. Sålunda
ifrågasätter t. ex. länsstyrelsen i Älvsborgs län om samma ordningsföre
skrifter bör gälla inom städer och andra tätorter som å den egentliga lands
bygden. Länsstyrelsen fortsätter.
De Övriga s. k. stadsstadgorna äro samtliga utformade så, att särskilda,
mera detaljerade bestämmelser gälla för städer och stadsliknande sam
hällen, medan regleringen för den egentliga landsbygdens del gjorts mindre
ingående. En liknande uppspaltning av ordningsföreskrifterna synes böra
övervägas även vid tillskapandet av en ny allmän ordningsstadga. Behovet
av enhetliga och mera detaljerade ordningsföreskrifter är ovedersägligen
starkast i städer och stadsliknande samhällen. Med nutida kommunikations
väsende och befolkningens därav ökade rörlighet framträder detta behov
framfor allt i sådana hänseenden, som kunna vara av betydelse för rese-
närer. I den män sådana bestämmelser i alltför stor omfattning göres till
föremål för lokala regleringar uppstår svårigheter för den resande all
mänheten.
Beträffande frågan vilka bestämmelser en allmän ordningsstadga bör om
fatta delar flertalet remissinstanser utredningens uppfattning, att i en ny
allmän ordningsstadga bör upptagas endast ett ganska ringa antal bestäm
melser rörande ordningen i allmänhet.
Kungl. Maj. ts proposition nr U3 år 1956
41
Justitiekansler sämbetet finner visserligen koncentrationen i lagstilen väl
långtgående men uttalar, att betydelsen härav måhända icke är mera av
sevärd, då ordningsstadgan framför allt torde vara avsedd att ange den
ram, inom vilken de olika samhällena har att antaga lokala ordningsstad-
gar, och det således lärer bli dessa -—- vilka kan förväntas bli utförliga och
konkret hållna -—- som de enskilda medborgarna har att tillämpa. Riks
åklagarämbetet finner de skäl utredningen anfört för sin ståndpunkt i
denna del övertygande och har ej något att erinra mot urvalet av de be
stämmelser som ansetts böra upptagas i den allmänna stadgan. Bland
övriga remissinstanser som ansluter sig till utredningens ståndpunkt i vad
angår ordningsstadgans omfattning må nämnas hovrätten för Nedre Norr
land och kommerskollegium. Nämnda hovrätt uttalar att den finner den
principiella uppläggningen lämplig men anser beklagligt, att utredningen
ej ansett sig böra uppgöra något förslag till normalstadga.
Även länsstyrelsen i Kronobergs län ansluter sig till utredningens uppfatt
ning och anser, att utredningen löst uppgiften att begränsa stadgans omfatt
ning på ett lyckligt sätt. Länsstyrelsen framhåller vidare, att genom denna
begränsning bevaras i möjligaste mån kommunernas frihet att handhava
sina ordningsangelägenheter och antaga lokala stadgar, vilket står i sam
klang med strävandena i den nya kommunallagstiftningen att öka kommu
nernas allmänna kompetensområde. Länsstyrelsen i Örebro län finner att,
även om motiv kan anföras för ett annat förfaringssätt, de skäl utredningen
åberopat för en knapphändig och koncentrerad allmän ordningsstadga dock
äger en avsevärd tyngd. Beträffande frågan om lokala stadgar anför läns
styrelsen.
Med den redaktionella huvudprincip, de sakkunniga valt, följer alltså i
varje fall i tätorter av större betydelse behov av kompletterande, kommunala
ordningsstadgor. Erfarenheten ger vid handen, att avsevärda svårigheter
möta, när det gäller att giva dylika stadgor ett väl avvägt materiellt innehåll
samt att på ett korrekt sätt anpassa dessa till gällande författningar och
rättsprinciper. Det vore värdefullt, om två eller tre förslag till lokala normal
stadgor utarbetades, avsedda för kommuner av skilda typer. De sakkunniga
hänvisa till den möjlighet, som finnes att anförtro denna uppgift åt Svenska
Stadsförbundet; länsstyrelsen förmenar, att större garantier funnits för att
såväl statliga som kommunala intressen tillgodosetts, därest förslag till
dylika lokala normalstadgor utarbetats av kommittén.
Enligt länsstyrelsens i Västerbottens län uppfattning synes förslaget väl
avvägt. Länsstyrelsen kan dock icke dela utredningens uppfattning, att
uppställandet av normalstadgor skulle leda till att vissa samhällen skulle
berikas med detaljbestämmelser, varav något verkligt behov icke skulle
föreligga, utan instämmer i den i ett par av de av länsstyrelsen infordrade
yttrandena uttalade meningen, att antagandet av normalstadgor måste vara
att föredraga framför ett anlitande av kommunförbunden. Länsstyrelsen
föreslår därför, att förslag till normalstadgor utarbetas centralt. Styrelsen
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
42
för svenska stadsförbundet uttalar att utredningen i stort sett väl bemästrat
den ömtåliga frågan om vilka ämnen som bör regleras i en allmän ordnings
stadga eller i särskild författning å ena sidan och i lokal ordningsstadga å
den andra.
Från vissa håll ifrågasättes dock, huruvida icke utredningen i förhållande
till 1944 års förslag gått väl långt i motsatt riktning. Sålunda anför över
st åt hållar ämbetet.
Den detaljrikedom, som utmärkte 1944 års förslag, gick ett avsevärt steg
för långt, och ämbetet hörde till de remissinstanser som påyrkade en mindre
långtgående reglering i riksförfattningen. Även om de sakkunnigas strävan
den att härutinnan åstadkomma en förenkling därför i princip överensstäm
mer med överståthållarämbetets uppfattning, ifrågasätter ämbetet om icke
de sakkunniga gått väl långt i motsatt ytterlighet. I vad gäller allmänna
ordningsföreskrifter — överståthållarämbetet bortser här från bestämmel
serna om offentliga tillställningar — är förslagets innehåll så uttunnat att
den väsentliga betydelsen av den allmänna ordningsstadgan kommer att
ligga i reglerna för antagandet av lokala ordningsstadgor. Med hänsyn till
det ofrånkomliga behovet särskilt i de större städerna av ett flertal före
skrifter för tillgodoseendet av ordning och trevnad blir det av synnerlig
vikt att sådana stadgor utformas på ett ur såväl sakliga som formella
synpunkter godtagbart sätt. Ur denna synpunkt måste det enligt överståt
hållarämbetets mening betecknas som en brist att de sakkunniga icke utarbe
tat normalförslag till lokala stadgor för olika kommuntyper.
En tveksam hållning intar vidare t. ex. styrelsen för svenska landskom
munernas förbund, som framhåller, att ur den kommunala självstyrelsens
synpunkt intet är att invända mot utredningens förslag angående ordnings-
stadgans omfattning, men å andra sidan kan man enligt styrelsen ej bortse
från det faktum, att likartade förhållanden kan utan särskild anledning bli
reglerade på olika sätt i kommunerna. Särskilt med hänsyn till den oavbrutet
ökade samfärdseln kan detta förhållande, fortsätter styrelsen, ofta te sig
egendomligt för allmänheten men även föranleda direkta olägenheter.
Vidare må nämnas, att t. ex. föreningen Sveriges stadsfiskaler anser att
det bör övervägas att i den allmänna ordningsstadgan införa ytterligare en
del bestämmelser, som närmast synes ha sin plats där. Enligt föreningens
mening bör vidare normalstadgor utfärdas av Kungl. Maj :t.
Vad angår frågan om normalförslag till lokala stadgor må tilläggas att
flertalet remissinstanser framhåller önskvärdheten av att sådana förslag
utarbetas centralt.
Kungl. Maj:ts proposition nr lb3 år 1956
Departementschefen
Såsom framgår av den lämnade redogörelsen äger 1868 års ordnings
stadga tillämpning endast i städer, dock att länsstyrelsen kan besluta att den
skall gälla även för köping, hamn, fiskeläge och annat ställe med större
sammanträngd befolkning. Därjämte kan ordningsstadgans bestämmelser
43
om offentliga tillställningar göras tillämpliga för visst område invid eller i
närheten av stad, och enligt en särskild kungörelse från 1932 skall be
stämmelserna angående de s. k. allmänna folknöjena gälla riket i dess hel
het. Bortsett från sistnämnda utvidgning av ordningsstadgans tillämpnings
område finns icke några allmänna ordningsföreskrifter för den egentliga
landsbygden utan här har man tillgodosett behovet av ordningsföreskrifter
genom att kommunerna enligt kommunallagstiftningen antagit sådana.
Det i 1944 års betänkande framlagda förslaget till ordningsstadga var
uppbyggt på ett annat sätt. Det var en allmän ordningsstadga som skulle
gälla riket i dess helhet men som innehöll särskilda bestämmelser för tätt
bebyggda områden och andra för den egentliga landsbygden.
Även det av utredningen nu framlagda förslaget till allmän ordnings
stadga avses skola gälla riket i dess helhet. I stället för att dela upp be
stämmelserna på skilda avdelningar avseende tättbebyggda områden och
den egentliga landsbygden har man i de fall, då bestämmelserna ansetts
böra begränsas till att gälla endast tätorter, angivit begränsningen i de
särskilda bestämmelserna. Med hänsyn till sistnämnda bestämmelsers ringa
antal och förslagets utformning i övrigt har denna väg befunnits framkomlig.
Mot den av utredningen begagnade metoden har remissinstanserna ej
haft något att invända och allmänt är man ense om att en ny ordnings
stadga bör äga tillämpning för riket i dess helhet; den bör vara en riks-
stadga. Även jag hyser den uppfattningen, att en allmän ordningsstadga
bör avse riket i dess helhet och att de allmänna ordningsföreskrifterna
sedan får kompletteras genom lokala ordningsstadgar. Frågan om ord
ningsstadgans tillämpningsområde hänger emellertid intimt samman med
spörsmålet om vilka bestämmelser som anses böra intagas däri. Dessa frågor
måste ses i sitt samband.
När det gäller omfattningen av en allmän ordningsstadga måste till en
början tagas ställning till frågan, om man skall ha en ordningsstadga som
innehåller allenast en knapphändig allmän reglering, efter behov utfylld
genom lokala föreskrifter, eller om man i stället skall ha en stadga som
innehåller så ingående enhetliga bestämmelser att lokala föreskrifter blott
undantagsvis erfordras.
Den förstnämnda uppfattningen synes ha varit vägledande vid den slutliga
utformningen av gällande ordningsstadga. Den får, trots att den i viss ut
sträckning innehåller detalj bestämmelser, likväl anses vara ganska knapp
händig och behov av lokala ordningsföreskrifter har allmänt visat sig före
ligga. De sakkunniga, som framlade 1944 års förslag, ansåg sig ha intagit
en medlande ståndpunkt mellan nyssnämnda båda uppfattningar, men lik
väl måste detta förslag betraktas som synnerligen detaljerat. Som exem
pel må här endast nämnas, att förslaget upptog sådana detaljbestämmelser
som om affischering och annan reklam, kälkbacksåkning och annan lek på
allmän plats, mattpiskning, markiser, avkvistande av träd och buskar vid
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
44
trafikled, köbildning, biljarder, skridskobanor o. s. v. En så långt gående
detaljreglering i en allmän stadga synes icke lämplig och det var särskilt
denna rikedom på specialregler som framkallade kraftig kritik vid remiss
behandlingen av förslaget.
Utredningen har i sitt nu framlagda förslag gått på motsatt linje och i
den allmänna ordningsstadgan upptagit endast ett mycket begränsat antal
bestämmelser rörande ordningen i allmänhet. Sålunda föreslås att i den all
männa ordningsstadgan endast skall upptagas bestämmelser om nyttjande
av allmän plats, om skydd mot fara genom bristande tillsyn å byggnader,
angående upptagande av vakar och andra allmänfarliga åtgärder, om hör
samhet mot polisman samt därutöver bestämmelser angående rätt för lo
kal myndighet att ingripa i särskilda fall, som ej omfattas av eller förut
setts i gällande lokalstadga. De föreskrifter som därutöver erfordras an
ser utredningen böra upptagas i lokala ordningsstadgor. Jag vill här nå
got närmare uppehålla mig vid de skäl, som föranlett utredningen att
driva begränsningen av antalet bestämmelser så långt som skett i förslaget.
Till en början må då framhållas att den speciallagstiftning, som under
senare årtionden skett på skilda områden —- jag behöver endast som exem
pel nämna hälsovårds- och trafikföreskrifter samt författningar rörande
stadsbyggnad, vägväsende, brandskydd och naturskydd ävensom livsmedels-
stadgan —• uppenbarligen avsevärt minskar behovet av ordningsföreskrif
ter i ordningsstadgan. Redan med hänsyn härtill kan sålunda en väsentlig
nedskärning av stadgans omfattning ske.
När det sedan gäller att taga ställning till vilka egentliga ordningsföre
skrifter som bör intagas i stadgan, har som stöd för en tämligen fullständig
reglering i olika sammanhang åberopats behovet av enhetlighet, och sär
skilt har enhetlighet ansetts böra eftersträvas i de hänseenden, som kunde
vara av väsentlig betydelse för tillfälliga besökare. Med nutidens kommu-
nikationsväsen och ökade rörlighet har olägenheter av lokal reglering an
setts framträda långt starkare än förr. Jag hyser full förståelse för bety
delsen av så enhetliga regler som möjligt på förevarande område, men hän
syn måste tagas även till andra synpunkter. Sålunda måste man beakta
de skilda förhållanden som råder i stad och på landet. Det kan icke vara
riktigt att i små landskommuner ha ordningsföreskrifter i alla de hänseen
den som påkallas i större städer. Sådana bestämmelser skulle — som ut
redningen framhållit — medföra ett onödigt tvång på invånarna och en
sådan reglering lärer endast med svårighet kunna upprätthållas. Här måste
alltid en viss avvägning ske. Skall man ha en allmän ordningsstadga, som i
princip skall gälla riket i dess helhet, bör den alltså innehålla endast sådana
regler, beträffande vilka ett verkligt behov kan anses föreligga såväl i stä
derna som i de rena landskommunerna. Vidare torde regler av ren detalj
karaktär böra undvikas. Härtill kommer en annan viktig synpunkt som
bör uppmärksammas i detta sammanhang; den gäller den kommunala
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
45
självbestämmanderätten. Genom den nya kommunallagstiftningen har man
åsyftat att öka kommunernas allmänna kompetensområde och över huvud
kommunernas frihet att själva vårda sina angelägenheter. Om man i en all
män ordningsstadga upptog ingående detaljerade bestämmelser angående
kommunernas ordningsangelägenheter komme man härigenom onekligen
att i hög grad inskränka kommunernas frihet och självbestämmanderätt på
detta viktiga område.
De överväganden, för vilka jag nu redogjort, leder till att i en allmän
ordningsstadga, gällande riket i dess helhet, bör upptagas endast ett för
hållandevis ringa antal bestämmelser och endast sådana bestämmelser som
verkligen är av betydelse såväl för städer som landskommuner. De ytter
ligare ordningsföreskrifter som därutöver erfordras får sedan meddelas i
form av lokala ordningsstadgor. Regler för hur sådana lokala stadgor skall
antagas bör jämväl intagas i den allmänna ordningsstadgan. Den uppfatt
ning jag sålunda hyser i denna fråga överensstämmer i huvudsak med ut
redningens nu framlagda förslag och den delas av det stora flertalet remiss
instanser. Visserligen kan man kanske säga att den allmänna ordnings
stadgan genom en sådan uppbyggnad blir väl uttunnad, men jag anser,
att man med denna ståndpunkt bäst tillgodoser de olika synpunkter, som
bör vara avgörande vid frågans bedömande.
När det gäller urvalet av de bestämmelser, som bör intagas i en allmän
ordningsstadga, uppbyggd på det sätt jag nyss förordat, kan givetvis delade
meningar råda. I stort sett finner jag den av utredningen gjorda gräns
dragningen lämplig. Jag anser mig dock icke kunna tillstyrka att bland
ordningsföreskrifterna upptages en särskild bestämmelse om att den som
stör ordningen på allmän plats skall vara skyldig att hörsamma polismans
tillsägelse om rättelse. Jag har icke funnit att det straffansvar för ohör
samhet, som man genom denna bestämmelse velat införa, skulle innebära
någon effektiv åtgärd för att komma till rätta med ordningsstörande upp
träden. Det må framhållas att man redan för närvarande har vissa be
stämmelser som ger polisen rätt alt ingripa i fall som här avses. Sålunda
är vägtrafikant jämlikt vägtrafikförordningen skyldig att efterkomma polis
mans anvisningar till trafikens ordnande och jämlikt 11 kap. 3 § straff
lagen straffbelägges underlåtenhet av deltagare i folksamling, som stör all
män ordning, att efterkomma för ordningens upprätthållande meddelad
befallning. I vissa fall kan ett ordningsstörande uppträdande bli att betrakta
som förargelseväckande beteende. Av betydelse i detta sammanhang är även
en bestämmelse i 12 § allmänna polisinstruktionen, där det sägs att om
det för alt upprätthålla allmän ordning är nödvändigt polisman äger att till
fälligt omhändertaga den, vars uppträdande innefattar ett störande av eller
en omedelbar fara för ordningen. Sådant omhändertagande skall även ske,
där det eljest erfordras för att avvärja straffbelagd gärning, mot vilken
polisman är pliktig ingripa. Om genom en enskild persons uppträdande på
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
46
allmän plats en verklig fara för ordningen kan anses föreligga, som icke
kan undanröjas genom en tillsägelse, torde — såsom framhålles av över-
ståthållarämbetet -— ett tillfälligt omhändertagande vara den enda verk
samma åtgärden. En bestämmelse om att bötesstraff kan följa för den som
stör ordningen och icke hörsammar polismans tillsägelse om rättelse torde
knappast vara av någon större betydelse. Även i övrigt torde bestämmelsen
med den föreslagna utformningen kunna leda till vissa bevissvårigheter
m. m. Då jag sålunda förordar, att den av utredningen föreslagna bestäm
melsen angående skyldighet att hörsamma polismans tillsägelse om rättelse
icke skall upptagas i ordningsstadgan, har jag stöd härför i åtskilliga remiss
yttranden. Allmänt har man i dessa varit tveksam, huruvida det föreslagna
stadgandet bör medtagas, och i åtskilliga fall har man direkt avstyrkt att
så sker.
Mot utredningens förslag angående de övriga ordningsfrågor, som bör
regleras i den allmänna ordningsstadgan, har jag intet att erinra. På en
del punkter kommer jag dock i det följande att föreslå vissa tillägg eller
förändringar.
Om man vid utformningen av den allmänna ordningsstadgan väljer den
princip, som jag nu förordat, lämnas stort utrymme för kommunerna att
antaga lokala ordningsföreskrifter. Man kommer då in på frågan om lämp
ligheten av att upprätta en normalstadga för att tjäna som förebild vid
uppgörandet av lokala ordningsföreskrifter. Ett sådant tillvägagångssätt
har man begagnat sig av på vissa andra områden, t. ex. i fråga om bygg
nads- och livsmedelslagstiftningen. Uppenbarligen är detta ett ur flera syn
punkter lämpligt sätt att få till stånd enhetliga samt till innehåll och
utformning lämpligt avpassade lokala bestämmelser. Då utredningen ej
ansett sig böra framlägga något förslag till normalstadgar har till stöd
härför åberopats bl. a. att lämpligheten av eu ordningsföreskrift i allmän
het kan bedömas utan någon särskild fackkunskap och att föreskrifterna
bör lämpas efter ortsförhållandena. Uppställandet av en normalstadga,
som måste innehålla ett stort antal detaljbestämmelser, anses vidare kunna
leda till att dessa kommer att antagas utan att utgallring sker av före
skrifter, varav något verkligt behov ej föreligger. Till stöd för utredningens
ståndpunkt kan tilläggas att kravet på enhetliga lokala bestämmelser icke
— sedan för hela riket gällande detaljerade trafikföreskrifter genomförts
— kan anses vara lika stort som tidigare. De i lokala ordningsstadgor upp
tagna föreskrifterna kommer att bli av betydelse främst för de på orten
boende.
Enligt min mening skulle det dock vara av stort värde om förslag till
normalstadgar kunde upprättas centralt. Därvid borde lämpligen olika för
slag utarbetas avsedda för kommuner av olika storleksordning och med
olika struktur. Förutom att en viss enhetlighet därigenom skulle kunna
uppnås — vilket trots allt måste anses vara betydelsefullt — vunnes härige
Kungl. Maj. ts proposition nr 1A3 år 1956
47
nom en viss garanti för att stadgorna finge ett ur materiell synpunkt lämp
ligt avvägt innehåll och att de komme att stå i överensstämmelse med gäl
lande författningar och rättsprinciper. Jag vill i detta sammanhang också
erinra om att flertalet remissinstanser uttalat önskvärdheten av att förslag
till normalstadgar utarbetas centralt. Ur skilda synpunkter — bl. a. för att
markera att det här gäller ett område där kommunerna äger att själva be
stämma — synes mig emellertid dylika förslag böra uppgöras av kom
munernas egna organisationer, stadsförbundet och landskommunernas för
bund, i samråd. Skulle denna väg ej visa sig framkomlig, torde få över
vägas möjligheterna att i annan ordning utarbeta dylika normalförslag,
eventuellt genom särskilda sakkunniga i samråd med kommunförbunden.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
2. Begreppet allmän plats
Gällande ordningsstadga
Gällande ordningsstadga, vars bestämmelser i åtskilliga fall endast avser
gata, torg eller annan allmän plats, innehåller ej någon definition av begrep
pet allmän plats. Jämte gator, torg, parker och andra områden som enligt
byggnadslagstiftningen utgör allmän plats ävensom allmän väg torde såsom
allmän plats enligt ordningsstadgan få anses områden som i övrigt är upp
låtna för allmän samfärdsel eller eljest allmänt begagnade.
Bestämmelserna i ordningsstadgan rörande allmän plats torde i tillämp
liga delar också avse hamnområden i den mån dylika på sätt nyss sagts är
tillgängliga för allmänheten. Enligt förordningen den 8 maj 1874 angående
hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnai ne i
riket skall emellertid för varje större stapelstad finnas särskild hamnord
ning med de föreskrifter i avseende å ordningen i hamnen, vilka finnes
nödiga utöver bestämmelserna i ordningsstadgan. Även för annan hamn
kan sådan hamnordning upprättas. I fråga om antagande, tillämpning
m. in. av hamnordning skall gälla vad som är bestämt i ordningsstadgan
rörande ordningsföreskrifter i allmänhet. Det ankommer på länsstyrelsen
att tillse att hamnordning eller eljest nödiga föreskrifter till främjande av
ordning inom hamn meddelas.
1944 års förslag
Jämlikt 1944 års förslag skulle enligt 4 §, såvitt angår städer och likställda
samhällen, med allmän plats förstås väg, gata, torg eller annan sådan plats,
som är upplåten för allmän samfärdsel eller eljest utnyttjas såsom farväg,
till allmänt begagnande upplåten park, plantering och dylikt, för allmän
heten tillgängliga delar av järnvägs-, spårvägs- och husstation med till
hörande områden, hamnområde samt i övrigt varje plats under bar himmel,
dit allmänheten äger tillträde och där människor plägar samlas i större
48
antal. Såsom allmän plats skulle jämväl anses tomt eller annan mark, som
är belägen omedelbart intill plats som nyss sagts utan att vara därifrån
tydligt avskild genom inhägnad eller på annat dylikt sätt, så ock port eller
dörröppning som leder direkt ut till sådan plats.
Av ett stort antal remissinstanser anmärktes, att begreppet allmän plats
enligt förslaget finge en annan innebörd än enligt strafflagen och att detta
vore ägnat att medföra förvirring. I några fall ifrågasattes lämpligheten av
att till allmän plats hänföra varje plats under bar himmel, dit allmänheten
äger tillträde och där människor plägar samlas i större antal; bl. a. erinrades
att ett sådant område som en badstrand enligt den föreslagna bestämmelsen
tidvis bleve allmän plats men eljest icke. Anmärkningar uttalades även mot
att enskild väg skulle anses som allmän plats och underkastas för sådan
plats föreslagna bestämmelser samt mot den utsträckning vari enskild
mark skulle komma att omfattas av förslagets ordningsbestämmelser.
Beträffande hamnområden hävdades, att sådana icke borde omfattas av
magistratens och polischefens tillståndsgivning och ordningsföreskrifter
eller av andra föreslagna bestämmelser. Liknande yrkanden framställdes
även i fråga om järnvägsområden.
Utredningen
Utredningen erinrar om att begreppet allmän plats i 1944 års förslag
givits en ganska vid omfattning. I utredningens förslag till ordningsstadga
anknyter vissa av bestämmelserna till begreppet allmän plats och utred
ningen säger sig ha funnit med dessa bestämmelsers syfte överensstäm
mande att avsevärt begränsa innebörden av begreppet i förhållande till 1944
års förslag. I 20 § i förslaget till ordningsstadga har utredningen närmare
behandlat begreppet allmän plats. Paragrafens första stycke lyder: »Vad i
denna stadga är föreskrivet om allmän plats skall tillämpas, förutom å gata,
torg, park och annan sådan allmän plats, å allmän väg samt annat område
som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel.» Med allmän
plats bör i städer och andra tätorter, för vilka gäller byggnadslagens be
stämmelser för stad, enligt utredningen i första hand förstås till allmänt
begagnande upplåtna gator, torg, parker och andra områden som enligt
byggnadslagen utgör allmänna platser. Därjämte bör både i sådana orter
och på landsbygden i övrigt såsom allmän plats anses allmän väg, i den
betydelse detta begrepp har i lagen om allmänna vägar. Med allmän väg
anser utredningen böra jämställas andra områden som är upplåtna för all
män samfärdsel eller som allmänneligen nyttjas för samfärdsel. Härmed
torde begreppet — såvitt gäller områden utomhus och med den begräns
ning som i vissa hänseenden följer av att blott samfärdselområden avses
— erhålla samma innebörd som uttrycket allmän plats i 11 kap. 10 och
11 §§ strafflagen. Vad angår områden som eljest är upplåtna för eller
nyttjade av allmänheten — t. ex. fritids-, idrotts- och hamnområden eller
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
49
del därav som icke utgör allmän plats enligt vad nyss sagts — har det
synts utredningen få bero av de särskilda förhållandena huruvida de bör
jämställas med allmän plats, varför i förslaget frågan härom överlämnats
till avgörande genom föreskrift i lokal ordningsstadga. Utvidgning av be
greppet allmän plats skall dock icke kunna ske när det gäller bestämmel
serna om offentliga tillställningar.
Remissyttrandena
Bland de remissinstanser, som ansett sig kunna i huvudsak godtaga
utredningens förslag i denna del, märks överståthållarämbetet som bl. a.
anför.
Begreppet allmän plats som definieras i 20 § är givetvis av central bety
delse i en reglering av förevarande natur, överståthållarämbetet vill till en
början — med bortseende tills vidare från utformningen av de sakkunnigas
förslag — uppehålla sig vid de sakkunnigas egen tolkning av detta förslag.
Såvitt överståthållarämbetet kan finna måste hamnområde, som visserligen
icke är allmän plats i byggnadslagens mening — i 25 § byggnadslagen
betecknas hamnområde såsom specialområde — dock vara att anse såsom
område, upplåtet eller eljest nyttjat för allmän samfärdsel. Hamnområde
måste därför undantagslöst inbegripas, i fråga om såväl land- som vatten
område, under andra ledet i den av de sakkunniga i 20 § första stycket
föreslagna bestämningen av begreppet allmän plats. I betänkandet ha emel
lertid de sakkunniga beträffande hamnområden gjort ett uttalande, som
synes ha den innebörden att dylikt område enligt de sakkunnigas förslag
icke alltid är att anse såsom allmän plats. Eftersom tillställningar (samman
komster) i hamnområden uppenbarligen äro förenade med särskilt stora
faror för de tillstädeskomna och därför icke böra få hållas utan den större
garanti för ett grundligt övervägande som en tillståndsprövning innebär,
är härvidlag ett klarläggande av vikt.
Den allmänna inställningen i remissyttrandena till utredningens förslag
beträffande begreppet allmän plats är emellertid negativ. Förslaget har i
denna del kritiserats bl. a. av riksåklagarämbetet, kommerskollegium, läns
styrelserna i Jönköpings, Malmöhus, Värmlands, Västmanlands och Norr
bottens län, landsfogden i Örebro län, åklagarmyndigheten i Malmö, polis
kammaren i Malmö samt föreningarna Sveriges landsfogdar och Sveriges
landsfiskaler. Från flera håll framhålles att begränsningen av begreppet
allmän plats drivits väl långt. Definitionen har gjorts alltför snäv och kan
icke anses tillfredsställande. Ej heller anses den fylla skäliga krav på
exakthet.
Riksåklagarämbetet framhåller, att begreppet allmän plats innebär en
avsevärd begränsning i förhållande till motsvarande definition i 1944 års
förslag. Ämbetet fortsätter.
Ämbetet vill ifrågasätta, om icke begränsningen drivits väl långt. I detta
avseende må särskilt framhållas, alt sådana för allmänheten upplåtna områ
den som fritids-, idrotts- och hamnområden synas böra anses som allmänna
4 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
50
platser även utan särskild föreskrift därom i lokal ordningsstadga. Defini
tionen i 20 § torde vidare endast avse områden utomhus. Starka skäl tala
emellertid för att ett sådant utrymme som exempelvis en stationsväntsal vid
tillämpning av ordningsstadgan skall anses som allmän plats.
Med hänsyn till vad nu anförts synes det böra övervägas att låta begreppet
allmän plats, utöver de i 20 § angivna områdena, omfatta jämväl dels varje
annan plats under bar himmel dit allmänheten äger tillträde och där män
niskor pläga samlas i större antal och dels för allmänheten tillgängliga delar
av järnvägs-, spårvägs- och busstationer (jfr 4 § i 1944 års förslag). Härmed
skulle — såvitt angår områden utomhus — också vinnas en bättre överens
stämmelse med begreppet allmän plats i strafflagen.
Länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter, om begränsningen av uttrycket
»allmän plats» är lycklig samt åberopar vad poliskammaren i Malmö anför.
Poliskammaren säger sig icke kunna undgå att finna den snäva begrepps
bestämningen opraktisk. Möjligheten av att utvidga begreppet genom lokala
stadganden (dock icke vad avser offentliga tillställningar) kan icke anses
utgöra någon god utväg utan är i stället ägnad att skapa brist på enhetlighet
och leda till förvirring.
Länsstyrelsen i Värmlands län och föreningen Sveriges siadsfiskaler anser
att någon ändring av definitionen på allmän plats i 13 § andra stycket gäl
lande ordningsstadga — enligt vilken med allmän plats avses gata, torg
eller annan allmän plats eller annat under bar himmel beläget ställe, till
vilket allmänheten eljest har obehindrat tillträde — icke är påkallad. Defi
nitionen på »allmän plats» i 20 § i utredningens förslag kan icke anses
tillfredsställande, säger länsstyrelsen, då denna definition innehåller en
icke önskvärd begränsning av innebörden i motsvarande begrepp enligt
gällande ordningsstadga för rikets städer.
Länsstyrelsen i Västmanlands län anser sig böra påpeka att med den
definition, som av utredningen föreslagits beträffande begreppet »allmän
plats», detta kan komma att innefatta jämväl enskild person tillhörigt
område, som nyttjas för allmän samfärdsel, samt ifrågasätter lämpligheten
därav.
Länsstyrelsen i Norrbottens län påpekar.
Den föreslagna definitionen på »allmän plats» torde icke uppfylla skäliga
anspråk på exakthet. Olika uppfattningar kan nämligen råda om vad som
skall förstås med »allmän samfärdsel». Med hänsyn till den betydelse en
otvetydig angivning av »allmän plats» kan erhålla i olika sammanhang,
bör en mera klarläggande begreppsbestämning eftersträvas. Om detta skulle
visa sig svårt, bör man överväga att i stället använda det i vägtrafikförord
ningen förekommande uttrycket »allmänneligen befaren», vars innebörd
numera torde vara tämligen klarlagd genom praxis.
Från åtskilliga håll framhålles att det icke är motiverat att utesluta
möjligheten att i lokal stadga utvidga begreppet allmän plats till att avse
även offentliga tillställningar. Vidare framhålles i flera yttranden att 4 § i
1944 års förslag är att föredraga framför den nu föreslagna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 är i956
51
Polisen i Stockholm motiverar denna ståndpunkt sålunda.
Till en början må framhållas att begreppet allmän plats — då det gäller
områden utomhus — enligt förslaget är avsevärt mera begränsat än mot
svarande begrepp i strafflagen. Till allmän plats enligt strafflagen hänföras
utan vidare de av utredningen undantagna fritids-, idrotts- och hamnområ
dena antingen de »allmänneligen nyttjas för samfärdsel» eller ej. Förslaget
är beträffande städerna vidare mera begränsat än enligt nuvarande ord
ningsstadga. Till allmän plats hänföres för närvarande — då det gäller
offentliga tillställningar — jämväl »annat under bar himmel beläget ställe,
till vilket allmänheten eljest har obehindrat tillträde».
Visserligen skall enligt andra stycket i paragrafen i lokal stadga kunna
bestämmas att även andra till »allmänt begagnande upplåtna områden»
skola vara likställda med allmän plats. Denna möjlighet föreligger dock
endast i fråga om markdispositioner (1 §), renhållning (2 §), tillsyn av
byggnader (3 §), ordningsstörande uppträdande (6 §) och polismyndig
hetens befogenhet att för särskilda fall meddela ordningsföreskrifter (8 §)
men däremot icke beträffande offentliga tillställningar (11 §).
Det synes oss uppenbart att i allmänhet offentliga tillställningar som
anordnas å till allmänt begagnande upplåtna områden måste följa reglerna
i 11 § även om områdena icke nyttjas för allmän samfärdsel.
I 4 § i 1944 års förslag hade föreslagits en kanske väl detaljerad defini
tion på allmän plats. Denna definition är emellertid enligt vårt förmenande
i princip att föredraga framför nu föreslagna. Enligt vår uppfattning bör
med allmän plats åtminstone för städer avses ungefär samma områden som
finnas angivna i 13 § 2 st. nuvarande ordningsstadga, d. v. s. väg, gata, torg,
park eller annan sådan plats som är upplåten för allmänt begagnande
ävensom varje plats under bar himmel till vilken allmänheten eljest äger
obehindrat tillträde. Härjämte bör till allmän plats hänföras de områden
som finnas angivna i 4 § 2 st. i 1944 års förslag, nämligen portar, dörröpp
ningar, passager och liknande som leder direkt ut mot allmän plats.
Järnvägsstyrelsen uttalar i denna fråga.
Det torde knappast vara åsyftat att genom den nya ordningsstadgan
införa någon förändring i hittillsvarande förhållanden beträffande järn
vägens områden, men den förutnämnda bestämmelsen i § 20 i förslaget kan
bli anledning till missförstånd i detta avseende.
Järnvägsstyrelsen får därför hemställa, att ett förtydligande tillägg göres
till första stycket av denna paragraf med förslagsvis följande innehåll: »Be
träffande järnvägsområde, som är upplåtet till allmänhetens begagnande,
gälla de ordningsföreskrifter, som utfärdas av vederbörande järnvägsmyn-
dighet enligt järnvägstrafikstadgans bestämmelser».
Vad angår bestämmelsens placering i en ordningsstadga framföres från
flera håll kritik mot utredningens förslag. Så t. ex. ifrågasätter länsstyrel
serna i Kronobergs och Malmöhus län om icke en definition av begreppet
allmän plats bör finnas i början av ordningsstadgan. Man möter i förslaget
uttrycket allmän plats redan i 1 och 2 §§ men får ej begreppet klarlagt
förrän i 20 §.
Kunyl. Maj.is proposition nr 143 ur 1956
52
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
Departementschefen
Begreppet allmän plats får enligt utredningen betydelse vid tillämpningen
av samtliga nu ifrågavarande tre författningar och jag vill därför redan i
detta sammanhang behandla denna fråga. Såväl av den nu verkställda ut
redningen som av tidigare förslag i ämnet framgår, att det är förenat med
betydande svårigheter att bestämma området för »allmän plats» på ett till
fredsställande sätt. I 1944 års förslag upptogs en definition, enligt vilken
»allmän plats» fick en mycket vidsträckt innebörd, och förslaget blev i
denna del starkt kritiserat av remissinstanserna. Utredningens nu framlagda
förslag innebär en avsevärd begränsning. Enligt detta förslag skall till all
män plats hänföras gata, torg, park eller annan sådan allmän plats, allmän
väg samt annat område som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän
samfärdsel. Frågan om vilka ytterligare områden som bör jämställas med
allmän plats har överlämnats till avgörande genom föreskrift i lokal ord
ningsstadga. När det gäller offentliga tillställningar skall någon utvidg
ning av begreppet dock icke kunna ske. Med den utformning utredningen
givit den generella bestämmelsen kommer t. ex. fritids-, idrotts- och hamn
områden ofta icke att utgöra allmän plats såvida icke föreskrift därom
upptages i lokal ordningsstadga.
Även utredningens förslag angående begreppet allmän plats har utsatts
för kritik vid den nu företagna remissbehandlingen, därvid man från flera
håll framhåller att begränsningen av begreppet drivits alltför långt och att
mer exakt utformning måste eftersträvas.
I viss utsträckning finner jag kritiken befogad. Det vore mera tillfreds
ställande om man i allmänna ordningsstadgan kunde mera bestämt avgränsa
begreppet och skäl kan åberopas för att ge bestämmelserna en något vidare
omfattning. Viss ledning synes man kunna erhålla av byggnadslagens be
stämmelser på detta område. Det avgörande måste emellertid vara inne
börden av de olika i stadgan föreslagna bestämmelserna och de verkningar,
som eu utvidgning kan föra med sig. Bestämningen av begreppet »allmän
plats» får betydelse för tillämpningen av vissa ordningsföreskrifter i all
männa ordningsstadgan. Det gäller föreskrifterna om nyttjande och ren
hållning av allmän plats och om skydd för trafikanter samt angående be
fogenhet för polismyndighet att meddela särskilda ordningsföreskrifter. Av
särskild betydelse blir bestämningen vidare när det gäller offentliga tillställ
ningar och allmänna sammankomster. Enligt de föreslagna bestämmelserna
skall nämligen fordras tillstånd av polismyndigheten för anordnande av
offentlig tillställning eller allmän sammankomst å allmän plats. Jämväl i
förslaget till lag om skyldighet att renhålla gata in. in. användes begrep
pet »allmän plats» för angivande av den renhållningsskyldighet som skall
åvila samhället.
När det gäller de områden, som regelmässigt bör hänföras till »allmän
plats», synes mig en viss exakthet kunna uppnås om man fastslår, att all-
53
män plats är gata, torg, park och annan plats som enligt fastställd stads
plan eller byggnadsplan utgör allmän plats under förutsättning tillika att
platsen upplåtits för avsett ändamål. Utanför faller då de i 25 § byggnads
lagen angivna specialområdena såsom järnvägs- och andra särskilda trafik
områden, hamnområden, idrottsområden, begravningsplatser och vatten
områden. Av dessa områden synes mig, såsom överståthållarämbetet fram
hållit, hamnområde — i den mån det är tillgängligt för allmänheten —•
alltid böra anses som allmän plats. I regel torde dessa områden eller väsent
liga delar därav vara upplåtna till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel.
Om hamnområde hänföres till allmän plats blir följden härav bl. a. att till
stånd måste sökas för anordnande av offentlig tillställning inom hamn
områden. Såsom överståthållarämbetet påpekat framstår detta som fullt
motiverat med hänsyn till de särskilda risker som det kan innebära att
där anordna offentliga tillställningar. Beträffande övriga specialområden
anser jag ej tillräckligt fog finnas för att uttryckligen i den allmänna ord-
ningsstadgan hänföra dem under begreppet allmän plats. Vad särskilt angår
stationsväntsalar, perronger och andra järnvägsområden torde med hänsyn
till den rätt att utfärda ordningsföreskrifter härför, som tillkommer veder
börande järnvägsförvaltning, något behov av att i och för sig hänföra dem
till »allmän plats» i ordningsstadgans mening ej föreligga. I regel torde
emellertid sådana järnvägsområden utomhus få anses nyttjade för »allmän
samfärdsel» och på grund härav — enligt utredningens förslag, som jag i
denna del vill förorda — vara allmänna platser.
Såsom allmän plats bör vidare anges allmän väg. När det gäller enskild
väg eller annat område än de jag tidigare nämnt, synes man icke i författ
ningstexten kunna bestämt ange var gränsen skall gå. Avgörande bör där
vidlag vara om området är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän sam
färdsel. Att en väg nyttjas för allmän samfärdsel får anses innebära att den
är allmänneligen befaren. Utanför bör sålunda falla de typiska enskilda
vägarna, d. v. s. landsbygdens ägo- eller hemkörslovägar samt utfartsvägar
utan betydelse för allmän samfärdsel.
Utöver vad jag nu förordat vill jag icke föreslå någon ytterligare utvidg
ning av begreppet allmän plats i allmänna ordningsstadgan. Den bestäm
ning av begreppet allmän plats som här skett kommer sålunda att skilja sig
från vad som gäller enligt strafflagen, där begreppet har en vidsträcktare
innebörd. Behov kan emellertid föreligga att även när det gäller ordnings
föreskrifter utvidga begreppet med hänsyn till de lokala förhållandena. Jag
delar därför utredningens uppfattning, att möjlighet bör finnas att i lokal
ordningsstadga bestämma att andra till allmänt begagnande upplåtna om
råden än dem jag nu behandlat skall vara likställda med allmän plats. En
sådan utvidgning bör emellertid endast få avse egentliga ordningsföreskrifter.
Det bör sålunda icke vara möjligt att genom bestämmelser i lokal ordnings
stadga utvidga kravet på tillstånd för anordnande av offentlig tillställning,
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
54
utan denna fråga bör vara slutligt avgjord genom den allmänna ordnings-
stadgans föreskrifter. Jag kan således ej dela de farhågor, som på sina håll
uttalats, att begreppet allmän plats blir för snävt avgränsat med hänsyn till
offentliga tillställningar. I regel torde polismyndigheten likväl få tillräckliga
befogenheter att ingripa för att de närvarandes säkerhet och ordningens
upprätthållande skall säkerställas. I fråga om ordningsföreskrifter torde det
emellertid ofta komma att visa sig lämpligt att kunna utvidga tillämpnings
området. I vad mån så bör ske blir främst beroende på de lokala förhållan
dena och vilket innehåll, som ges åt de lokala ordningsföreskrifterna. Det bör
sålunda överlämnas åt envar kommun att taga ställning till detta spörsmål.
I förslaget till allmän ordningsstadga har i 1 § som en inledande bestäm
melse angivits vad som skall förstås med allmän plats. I 3 § förslaget till
lag om allmänna sammankomster har, utan att termen använts, tillämp
ningsområdet för de berörda bestämmelserna angivits på motsvarande sätt
och samma sak gäller i viss mån även förslaget till lag om skyldighet att
renhålla gata in. m. (1 §).
3. Befogenhetsfördelningen mellan olika myndigheter
Gällande ordningsstadga
Enligt gällande ordningsstadga ankommer vissa åligganden och befogen
heter å magistraten medan andra tillkommer polismyndighet varjämte
stadsfullmäktige har att fatta vissa beslut. Här må erinras om att stadsfull
mäktige har att bestämma vilka torg, hamnar och dylika ställen som skall
vara upplåtna till allmänna försäljningsplatser. Där så prövas nödigt äger
magistraten bestämma särskilda av nämnda platser för försäljning av vissa
slags varor ävensom att i övrigt lämna de föreskrifter, som för vidmakt
hållande av ordning och renlighet å saluplatserna finnes erforderliga. Å
gator eller andra allmänna platser än nyss nämnts må icke utan magistra
tens tillstånd försäljning bedrivas från stånd, bord eller dylikt. Utan magi
stratens särskilda tillstånd må vidare byggnadsmaterialier, ved o. s. v. icke
uppläggas på gata eller annan plats än den som för sådant ändamål är av
stadfullmäktige eller annan behörig myndighet anvisad. Enligt ordnings-
stadgan ankommer det vidare på magistraten att anvisa badplatser m. m.
Vad i ordningsstadgan är föreskrivet om magistrat skall enligt § 29 gälla,
i stad där magistrat ej finnes kommunalborgmästaren och i Stockholm över-
ståthållarämbetet, dock att enligt föreskrift i samma paragraf och särskilda
kungl. brev poliskammaren i Stockholm och vissa andra städer har att
handlägga ärenden av vissa slag.
För stensprängning, lossande av skott eller fyrverkeri erfordras tillstånd
av polismyndigheten. Sådant tillstånd erfordras jämväl för upphuggande
av is eller öppnande av vak. I fråga om offentliga tillställningar gäller en
ligt § 13 ordningsstadgan att i vissa fall anmälan skall göras hos polis
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
55
myndigheten. I andra fall erfordras tillstånd av polismyndigheten. Med
polismyndighet avses i stadgan poliskammare eller polismästare i stad där
sådan finnes och i övriga städer magistrat eller kommunalborgmästare.1
I fråga om köping och annat område på landet, där ordningsstadgan skall
gälla, har länsstyrelsen enligt § 30 att underställa Kungl. Maj :ts prövning
förslag om vilka styrelser eller myndigheter som bör fullgöra vad i stad
åligger magistrat eller annan lokalmyndighet samt om dessa myndigheters
sammansättning och vidden av deras befogenheter. Som regel har Kungl.
Maj :t därvid låtit samhällets kommunalnämnd eller municipalnämnd träda
i magistratens och polismyndighetens ställe; polismyndighets åligganden
enligt § 13 med avseende å offentliga tillställningar brukar dock överlämnas
till landsfiskalen i orten och tillkommer alltid denne, såvitt § 13 är tillämplig
på grund av 1932 års kungörelse angående tillämpning för riket i dess helhet
av vissa bestämmelser i ordningsstadgan. I övrigt brukar från kommunal-
och municipalnämnds befogenhet undantagas rätten enligt § 21 i ordnings
stadgan för magistrat att utfärda nya ordningsföreskrifter och enligt § 22
för polismyndighet att utfärda vitesförelägganden.
1944 års förslag
Även enligt 1944 års förslag fördelades uppgifterna i städerna mellan
magistraterna och de egentliga polisorganen. Enligt 74 § ersattes magistrat,
där sådan ej fanns, av kommunalborgmästare och i Stockholm av överståt-
hållaräinbetet, varjämte vissa ärenden skulle handläggas av poliskammare
och polismästare. I annan kommun än stad skulle magistratens uppgifter
ankomma å polischefen, d. v. s. landsfiskalen i orten.
I fråga om uppgifternas fördelning mellan å ena sidan magistrat och
kommunalborgmästare och å andra sidan polischef och poliskammare
anfördes i 1944 års betänkande, att förslaget i stort sett anslöte sig till den
princip, som angivits i betänkandet med förslag angående innebörden av
begreppet polismyndighet i olika författningar m. m. (förslaget sedermera
upphöjt till lag; se SFS 1944:415). Denna princip innebure, att å polis
organen borde ankomma dels ärenden, som vore av mera utpräglad polis
karaktär, och dels andra ärenden, vilka hörde samman med polisens all
männa verksamhet och för vilkas utförande polisen därför redan toges i
anspråk, under det att magistraten och kommunalborgmästaren skulle
handlägga ärenden, som vore av mera allmän polisiär natur och krävde
mera förvaltningsmässiga bedömanden. Beträffande köpingar och muni-
cipalsamhällen samt den egentliga landsbygden uttalades, att övervägande
skäl talade för att samtliga befogenheter tillerkändes polischefen.
Vad särskilt angår allmänna sammankomster och tillställningar innebar
1 Poliskammare finnes numera i alla städer med polismästare. Dessa städer är Stockholm,
Göteborg, Malmö, Norrköping, Hälsingborg, Örebro, Borås, Linköping, Eskilstuna, Västerås,
Gävle, Uppsala, Jönköping, Karlskrona, Karlstad, Halmstad, Lund och Sundsvall. I 29 andra
städer finnes magistrat medan återstående 86 städer har kommunalborgmästare.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 är 1956
56
sålunda 1944 års förslag att tillståndsprövningen skulle ankomma på polis
chefen eller i stad med poliskammare denna. Till stöd härför anfördes att
bestyret, trots sin understundom sammansatta natur, i övervägande graci
vore att anse såsom en ordningsuppgift och i olika hänseenden nära hörde
samman med polisens allmänna åligganden. Ur denna synpunkt framstode
det såsom både naturligt och principiellt riktigt, att den myndighet som
bure det närmaste ansvaret för den allmänna ordningen även skulle äga
att avgöra frågor om tillstånd till anordnande av tillställningar. Särskilt
underströks den praktiska synpunkten, att polischefen hade den omedelbara
överblicken över tillgången på ordningspersonal.
Med avseende å nuvarande förhållanden anfördes i betänkandet att, då
vid ordningsstadgans tillkomst magistraten varit det ledande polisorganet i
städer utan poliskammare, det varit naturligt att lägga tillståndsgivningen
på denna myndighet, men att den princip, varpå ordningsstadgan härutinnan
byggde, faktiskt kommit att åsidosättas sedan magistratens befattning med
polisväsendet avvecklats. Härjämte framhölls att vid tiden för betänkandets
utarbetande tiiiståndsgivningcn i 17 större städer handhades av poliskam
mare eller polismästare, i 53 städer av magistrat och i 53 städer av kommu
nalborgmästare samt på hela landsbygden av landsfiskalerna.
I yttrandena var meningarna delade beträffande överflyttningen av till
ståndsgivningen till polischeferna. En stor grupp remissinstanser anslöt sig
till förslaget, men särskilt i yttrandena från magistrater och kommunalborg
mästare i mindre städer utsattes de föreslagna bestämmelserna för kritik.
Rörande kommunalmyndigheterna uttalades i 1944 års betänkande att de
— även om de icke skulle ha beslutanderätt i hithörande frågor — dock
borde ha ett väsentligt inflytande på frågornas avgörande. I betänkandet
häjrvisades till att i förarbetena till 1932 års kungörelse angående tillämp
ning för riket i dess helhet av vissa bestämmelser i ordningsstadgan m. m.
starkt betonats, att landsfiskalerna vid beviljande av tillstånd som avsåges i
nämnda författning borde i största möjliga utsträckning taga hänsyn till
vederbörande kommuners intressen, krav och önskemål samt för detta ända
mål träda i samverkan med kommunalnämnder och andra kommunala
organ. Den princip som härigenom kommit till uttryck ansågs böra gälla
samtliga hithörande ärenden och i förslaget intogs en uttrycklig bestämmelse
(75 §) därom, att polischefen före meddelande av beslut i ärende skulle, där
icke särskilda omständigheter till annat föranledde, inhämta yttrande från
vederbörande kommunala myndigheter. Däremot ansåg sig utredningen icke
kunna förorda, att vetorätt tillerkändes de kommunala myndigheterna; en
dylik rätt skulle kunna försvåra en enhetlig tillämpning av bestämmelserna
och även i övrigt kunna leda till mindre önskvärda konsekvenser.
1953 års kommunallag
Genom den nya kommunallagen av den 18 december 1953, som trätt i
kraft den 1 januari 1955, har, i överensstämmelse med kommunallagskom-
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
57
mitténs förslag (SOU 1952:14), magistratens befattning med kommunal
förvaltningen upphört. I fråga om kommunalborgmästarinstitutioncn, som
enligt kommittéförslaget jämväl skulle upphöra, innebär lagstiftningen att,
i avbidan på slutligt ställningstagande till frågan om institutionens avskai-
fande, tidigare gällande bestämmelser om kommunalborgmästare i sak
oförändrade överförts till den nya lagen. I anslutning till förslaget om
avveckling av magistratens kommunala funktioner framhöll kommittén,
att magistratens statligt administrativa uppgifter borde utskiftas å andra
statliga och kommunala organ och magistratsinstitutionen helt upphöra
samt att i samband därmed även de magistratsuppgifter, som åvilade kom
munalborgmästaren, på motsvarande sätt borde överflyttas till andra organ.
I betänkandet anfördes, att de ojämförligt flesta ärenden, med vilka magi
straten hade att taga befattning, vore sådana som angåves i ordningsstadgan
för rikets städer, att det vore att förvänta att magistratens uppgifter enligt
stadgan vid omarbetning av densamma skulle överflyttas å andra organ,
samt att, då åtskilliga i stadgan angivna magistratsuppgifter i städer med
poliskammare omhänderhades av denna myndighet, det syntes naturligt att
dessa uppgifter även i övriga städer överflyttades till den polisiära myn
digheten.
I en bilaga till betänkandet angav kommittén närmare sina synpunkter på
den ifrågasatta överflyttningen. Enligt kommitténs mening borde till polis
myndighet, d. v. s. polischef eller poliskammare, överflyttas magistraten nu
tillkommande befattning med torghandel, disposition av gatumark för upp
lag, arbeten å allmän plats, stensprängning och fyrverkeri, isupptagning,
badning, kägelbana, gaturenhållning, särskilda föreskrifter för ordningens
vidmakthållande samt — i avbidan på omarbetning av reglerna rörande
församlingsrätten — offentliga tillställningar. Å drätselkammaren borde av
uppgifterna enligt ordningsstadgan överföras befattningen med reglemente
och taxor för åkare m. fl., allmänna avstjälpningsplatser, initiativrätt i fråga
om lokala ordningsstadganden samt hundars utelöpande; föreskrifter i
sistnämnda hänseende ansågs böra utfärdas i den ordning som är lastställd
för lokalt ordningsstadgande.
I propositionen med förslag till kommunallag m. m. (prop. 1953:210)
anförde departementschefen — sedan han förordat att magistratens kom
munala funktioner skulle upphöra — bl. a. följande.
Som redan antytts kan och bör i detta sammanhang icke tagas någon
ställning till frågan om en fullständig avveckling av magistratsinstitutionen.
En sådan avveckling förutsätter, att man kan finna lämpliga former för
handhavandet i fortsättningen av magistratens befattning med de allmänna
valen och de magistraten åvilande statligt administrativa bestyren, såsom
tillämpning av ordningsstadgan för rikets städer, handelsregistrets förande,
fastställande av avstyckningar o. s. v. Klart är emellertid, att magistratens
upphörande som kommunalt organ och som instrument för statsuppsikten
över städerna ger stark aktualitet åt de gamla önskemålen om särskiljande
av förvaltning och rättsskipning i städerna och om stadsdomstolarnas över
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 195G
58
tagande av staten. Ehuru en utredning av dessa frågor legat utanför kommu-
nallagskommitténs egentliga uppdrag har kommittén upptagit dem till
preliminär diskussion och uttalat sig för magistratsinstitutionens slopande
och rättsväsendets förstatligande.------------
I anslutning till förslaget om magistratens avskaffande har kommittén
även tagit upp frågan om kommunalborg mästarinstitutio-
n e n bör bibehållas. Utgångspunkten för kommittén har härvid varit, att
överflyttningen av magistratens statligt administrativa uppgifter till andra
organ måste föranleda en liknande överflyttning av kommunalborgmästa
rens motsvarande uppgifter. Kommunalborgmästaren skulle härigenom bli
en rent kommunal tjänsteman. Då städerna icke bör påtvingas en i lag
reglerad befattning av detta slag, har kommittén föreslagit, att kommunal-
borgmästarinstitutionen avskaffas. Kommittén har emellertid förutsatt, att
kommunalborgmästaren liksom magistraten under en övergångstid måste
bibehållas som statligt organ i avbidan på att frågan om de administrativa
funktionernas handhavande i framtiden blir löst.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Om man som kommittén gjort förutsätter, att magistratens kommunala
funktioner avskaffas samt att, efter en övergångstid, magistratens och som
en följd därav även kommunalborgmästarens statligt administrativa bestyr
överflyttas på andra organ, ter det sig onekligen egendomligt, om man för
de städer, som f. n. saknar magistrat — de s. k. landsrättsstäderna — skulle
bibehålla den nuvarande organisationen med en lagreglerad kommunal-
borgmästartjänst, vilken ju under sådana förhållanden skulle bli en rent
kommunal befattning. En sådan särställning för dessa städer kan knappast
motiveras på rationella grunder. Problemet kan heller icke begränsas på
detta sätt utan måste vidgas att gälla frågan huruvida i städerna över
huvudtaget bör finnas ett lagstadgat ämbetsmannaelement med den ställ
ning inom kommunalförvaltningen, som tillkommer kommunalborgmäs
taren. Det skulle för övrigt rent av kunna ifrågasättas att utsträcka spörs
målet att gälla kommunerna i gemen, såväl städer som landskommuner.
Begränsar man emellertid, som väl är naturligast, frågan till städerna,
erbjuder uppenbarligen ett kommunalt ämbete av den ifrågavarande typen
fördelar ur flera synpunkter. Kravet på juridisk kompetens i förening med
befattningshavarens rätt att deltaga i stadsfullmäktiges och drätselkamma
rens överläggningar ger vissa garantier för att formella och författningsmäs-
siga synpunkter beaktas i den kommunala verksamheten. Förhandenvaron
av en fast, enhetlig och likabenämnd chefstjänst underlättar vidare kommu
nikationerna mellan statsmyndigheterna och städerna, och även för allmän
heten kan det vara av värde, att i varje stad finnes en bestämd befattnings
havare, till vilken man i törsta hand kan vända sig i kommunala angelägen
heter.
Mot det sagda kan emellertid anföras, att kravet på inrättande av en
befattning, vars innehavare skall uppfylla vissa kompetensvillkor och för
vilken skall finnas ett av Kungl. Maj :t fastställt reglemente, upptagande
bl. a. tjänsteinnehavarens alla åligganden, synes mer än nödigt beskära
städernas självbestämningsrätt på det organisatoriska området. Med den
vida frihet, som kommunerna har att i andra hänseenden anpassa sin för
valtning och sina verksamhetsformer efter lokala förhållanden och önske
mål, synes det stämma mindre väl överens att i lag ålägga dem att inrätta
en bestämd tjänst för den centrala kommunalförvaltningens behov. Kom
59
munerna torde själva vara bäst i stånd att bedöma behovet av tjänstemän
på detta område och att reglera deras uppgifter, .lag vill i detta samman
hang framhålla, att magistratsstäderna utan att vara bundna av lagbestäm
melser ordnat sin tjänsteorganisation på ett sätt, som ur allmän synpunkt
icke torde lämna rum för några anmärkningar. Även önskemålet om
juridisk kompetens i kommunalförvaltningen torde därvid i allmänhet ha
tillgodosetts. Till det anförda vill jag foga, att drätselkammaren i egenskap
av stadens stvrelse enligt förslaget ges en sådan framskjuten ställning, att
det torde te sig naturligt för såväl statliga myndigheter som enskilda att
x första hand vända sig till kammaren, dess ordförande eller tjänstemän, i
förekommande kommunala ärenden.
Oaktat vad jag nu anfört är jag icke beredd att förorda, att slutlig ställ
ning i detta sammanhang tages till förslaget om kommunalborgmästarinsti-
tutionens avskaffande. När frågan diskuterats i det föregående, har detta i
viss mån skett utifrån förutsättningen att magistratens och kommunalborg
mästarens statligt administrativa uppgifter i en framtid skall delas upp på
andra myndigheter och organ. Huruvida detta blir fallet, kan emellertid
icke med visshet bedömas, förrän resultatet föreligger av den utredning
som skall sättas i gång rörande dessa spörsmål. Utan att i något avseende
taga ståndpunkt vill jag erinra, att stadsförbundet i sitt yttrande pekat på
möjligheten av en anknytning även framdeles av viss eller vissa statligt
administrativa uppgifter till en rent kommunal befattning. Till det sagda
kommer ovissheten om hur länge det kan dröja, innan det åsyftade spörs
målet blir löst. Under denna övergångstid skulle de nuvarande kommunal
borgmästarna enligt kommitténs förslag komma att intaga en något egen
domlig ställning. De skulle å ena sidan innehava en obenämnd befattning
i kommunalförvaltningen och å andra sidan i egenskap av kommunalborg
mästare ombesörja uteslutande statliga funktioner. Med hänsyn till nu
åberopade förhållanden förordar jag, att ställningstagandet i frågan om
kommunalborgmästarinstitutionen får anstå, till dess utredning skett rö
rande de statligt administrativa funktionernas handhavande i framtiden.
Jag ansluter mig därmed till den mening, varåt ett stort antal remissinstan
ser gett uttryck.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Utredningen
Vad angår de i ordningsstadgan intagna ordningsföreskrifterna innebär
utredningens förslag att tillstånd att nyttja allmän plats skall kunna med
delas av den myndighet å vilken sådan prövning ankommer — i betydande
utsträckning torde i lokal ordningsstadga kommunal myndighet komma
att utses — eller, om sådan myndighet ej finnes bestämd, polismyndig
heten. Vidare skall det ankomma på polismyndigheten att meddela tillstånd
till sprängning in. in., varjämte polismyndigheten skall äga för särskilda
fall meddela de ordningsföreskrifter, som finnes erforderliga. Därjämte får
polismyndighet befogenhet att i vissa fall låta verkställa arbete eller åtgärd
på den försumliges bekostnad.
Enligt utredningens förslag skall det vidare ankomma på polismyndig
heten att bevilja tillstånd till offentliga tillställningar och allmänna sam
mankomster i de fall, då sådant tillstånd kräves. Även vissa andra ärenden
60
rörande sådana tillställningar och sammankomster skall ankomma på
polismyndigheten att handlägga.
Med polismyndighet avses i förslaget i stad med poliskammare denna
och eljest polischefen i orten, vilket innebär att åt begreppet polismyndighet
gives samma innebörd som i 1944 års lag om vad i allmänhet skall med
polismyndighet avses.
Efter att ha erinrat om att frågan om fördelningen mellan olika myndig
heter av åligganden och befogenheter enligt ordningsstadgan var föremål
för stor uppmärksamhet vid remissbehandlingen av 1944 års förslag uttalar
utredningen, att genom den starka begränsning av ordningsstadgan, som
utredningen föreslår, frågan kommer i ett annat läge. Utredningen anför
härom.
Till följd av denna begränsning erhålla samhällena stort utrymme för
lokal normgivning, och vid antagande av lokal föreskrift kan också — i
den mån det ej strider mot den allmänna stadgans bestämmelser eller eljest
mot lag eller författning — bestämmas att ärendena skola handläggas av
viss kommunal myndighet. I förslaget, som i nämnda hänseende står i sam
klang med den kommunala självstyrelsens principer, behöver därför blott i
ett fåtal fall meddelas föreskrift angående olika myndigheters kompetens.
De särskilda ordningsangelägenheter som dessa föreskrifter avse äro
emellertid i allmänhet av sådan beskaffenhet att tillämpningen bör ankom
ma å polismyndighet, och för att säkra upprätthållandet av den allmänna
ordningen synes det också vara nödvändigt att denna myndighet tillägges
den nämnda befogenheten att ingripa i särskilda fall. I de större och
medelstora städer där poliskammare eller polismästare finnes bör såsom
hittills med polismyndighet förstås poliskammaren eller polischefen. Be
träffande landsbygden synes ej kunna ifrågakomma annat än att polis
myndigheten skall utgöras av polischefen, d. v. s. landsfiskalen i orten.
Spörsmålet är, huruvida i övriga städer magistraterna och kommunalborg
mästarna böra bibehållas såsom polismyndighet eller om, på sätt föreslogs
i 1944 års betänkande, uppgifterna även där skola ankomma å polischefen.
Utöver de skäl — hänförande sig till uppgifternas polisiära art samt det för
hållandet att magistraterna och kommunalborgmästarna numera icke ha
någon befattning med den allmänna polisverksamheten — som i övrigt kun
na åberopas för den föreslagna ändringen är nu att beakta, att genom den
nya kommunallagen magistraternas befattning med kommunalstyrelsen
upphört. Denna reform har utgjort en förutsättning för magistratsinstitutio-
nens totala avvecklande, vilket sedan länge utgjort ett aktuellt önskemål,
och måste betraktas såsom ett inledande steg i riktning att jämväl avskaffa
magistraternas befattning med statligt-administrativa uppgifter. Bärande
skäl synas knappast längre kunna förebringas för att pålägga magistraten
några uppgifter enligt ordningsstadgan. Även i magistratsstäder bör därför
polischefen vara polismyndighet enligt ordningsstadgan, och tillräckliga
skäl torde icke föreligga att en avvikande ordning bibehålies i städer
under landsrätt.
I fråga om tillståndsprövningen beträffande allmänna sammankomster
och tillställningar föreslår utredningen som nämnts att denna uppgift skall
åvila polismyndighet. I det sammanhanget väcker utredningen frågan, huru-
Kungl. Maj:ts proposition nr li3 år 1956
61
■vida dock ej för de större städernas vidkommande vissa hithörande upp
gifter skulle kunna överflyttas från poliskammaren till poliskommissarierna
i distrikten, vilkas yttranden enligt sakens natur redan nu ofta blir av
görande; förekommande ärenden av ömtåligare eller viktigare art, t. ex.
fall då hinder finnes möta mot allmän sammankomst, borde därvid un
dantagas.
Härefter tar utredningen upp frågan i vad mån och på vad sätt de kom
munala myndigheterna skall erhålla möjlighet att inverka på besluten, i syn
nerhet på tillståndsgivningen i vad avser nöjestillställningar. Av skäl som
anförts i 1944 års betänkande synes det icke böra ifrågakomma att tiller
känna kommunalmyndigheterna vetorätt. Såsom ävenledes framhållits i be
tänkandet är det likväl önskvärt att de beredes tillfälle att utöva inflytande
på detta område. Svårigheterna knyter sig därför till spörsmålet, huru den
för detta ändamål nödiga samverkan med polismyndigheten skall ordnas.
Utredningen kan för sin del icke finna det lämpligt att påbjuda remissför
farande; sådant skulle vara ägnat att fördröja avgörandet av ärendena, som
ej sällan är av brådskande natur, och verka tyngande för myndigheterna
å ömse sidor. Utredningen har i stället övervägt såsom en möjlig anordning
att föreskriva skyldighet för polismyndigheten att en gång årligen avgiva
redogörelse till kommunal myndighet för den praxis som tillämpats i syfte
att kommunalmyndigheten därigenom skulle få anledning till och underlag
för uttalande av sin åsikt. Uppenbarligen är emellertid faran stor att redo
visningen nedsjunker till en tom formalitet som förorsakar besvär utan
egentlig nytta. Liknande utveckling synes även kunna befaras, om polismyn
digheten årligen skulle begära kommunalmyndighets yttrande angående
principerna för tillståndsgivningen. Såsom i direktiven betonats är det vä
sentliga icke formerna utan att en god kontakt upprätthålles, och utred
ningen har slutligen stannat för att endast föreslå följande, nämligen i 11 §
förslaget till ordningsstadga den redan förut omnämnda bestämmelsen om
hänsynstagande till de kommunala myndigheternas inställning beträffande
tillstånd till vissa nöjestillställningar och tävlingar, i 24 § samma förslag en
allmän föreskrift om skyldighet för polismyndigheten att i frågor som avser
offentliga nöjestillställningar samråda med myndigheter, vilkas verksamhet
berör barnavård, undervisning och nykterhetsvård, samt i 19 § av förslaget
ett stadgande, enligt vilket kommun berättigas att i lokal ordningsstadga be
stämma vilka föreskrifter som i allmänhet skall meddelas beträffande tillträ
de till offentlig tillställning och den ordning som bör iakttagas vid dylik
tillställning.
Remissyttrandena
Beträffande spörsmålet huruvida i städer, där ej poliskammare eller
polismästare finnes, magistrat och kommunalborgmästare bör bibehållas
såsom den myndighet, vilken enligt ordningsstadgan fullgör polismyndig
Kangl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
62
hets uppgifter eller om dessa uppgifter även där bör ankomma på polis
chefen, är meningarna mycket delade. De flesta remissinstanserna, alla
polischefer och åtskilliga magistrater, ansluter sig till utredningens förslag
medan däremot alla kommunalborgmästare och de flesta städer med kom
munalborgmästare anser att kommunalborgmästarna bör bibehållas som
polismyndighet eller att befogenheten bör överlämnas till kommunerna
själva.
Justitiekanslersämbetet hyser en viss tvekan, om magistraternas och
kommunalborgmästarnas nuvarande uppgifter bör övertagas av polische
ferna, men ämbetet är dock benäget att ansluta sig till utredningens upp
fattning härutinnan. Ämbetet fortsätter.
Måhända kunde förtjäna övervägas att meddela en bestämmelse, var
igenom det bleve möjligt att tillmötesgå en stads önskan att behålla den
nuvarande ordningen, detta försåvitt det funnes anledning antaga att nuva
rande ordning bättre än den föreslagna skulle tillvarataga medborgarnas
rättigheter. Prövningen av en dylik fråga borde väl i så fall tillkomma
länsstyrelsen, och för att markera den mera provisoriska karaktären av en
sådan anordning borde erforderligt stadgande möjligen införas bland över
gångsbestämmelserna.
Öv er ståthållar ämbetet har utförligt motiverat sin ståndpunkt att tillämp
ningen av ordningsstadgan och därpå grundade lokala föreskrifter bör hand
havas av polismyndigheterna. I Stockholm föreligger beträffande vissa ord-
ningsärenden särskilda förhållanden som motiverar, att överståthållaräm-
betet bibehålies vid de uppgifter som nu ankommer på ämbetet i stället för
magistraten. Ämbetet vänder sig mot att kompetensfrågan i stor utsträck
ning får regleras fritt i lokala ordningsstadgor och ämbetet vill sålunda gå
än längre än utredningen i fråga om polismyndighetens befogenheter. Äm
betet motiverar sin ståndpunkt sålunda.
Förslaget innebär nu — om man bortser från handläggningen av ärenden
rörande allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt utfär
dandet av reglementen och taxor för åkare in. fl. — att i allmänhet icke
lämnas föreskrift om vilken lokal myndighet, som skall handha tillämpning
en av ordningsstadgan. Denna fråga överlämnas till reglering i lokala ord
ningsstadgor, varvid förutsättes att åt kommunal myndighet kan uppdragas
att ombesörja handläggningen. Polismyndigheten ges dock ställning som ett
slags reservmyndighet, när det gäller att lämna medgivande till begagnande
av allmän plats för vissa ändamål (1 §), samt tillerkännes en tämligen vid
sträckt och till sin innebörd oklar rätt att för särskilda fall meddela ord
ningsföreskrifter »med avseende å handel och därmed jämförlig hantering,
som bedrives utomhus å allmän plats eller angränsande område, samt annan
verksamhet eller förehavande å allmän plats» jämte vissa liknande före
skrifts- eller förbudsbefogenheter (8 §).
Denna reglering eller snarare brist på reglering av befogenhetsfördel-
ningen kan överståthållarämbetet icke finna ändamålsenlig, i vart fall ej
för Stockholms vidkommande. Förslagets genomförande i denna del synes
komma att leda till att ett flertal med trafikreglering och annan ordnings-
hållning sammanhängande tillstånds- och andra ärenden i lokal stadga
Kungl. Majds proposition nr 1A3 år 1956
63
lägges på kommunala organ. Polismyndighets rätt — och väl även skyldig
het — att ingripa med ordningsföreskrifter eller förbud enligt nyss berörda
stadgande i 8 § förslaget synes härvid innebära en påtaglig risk för att
meningsskiljaktigheter uppkomma till förfång för ett enhetligt bedömande
och olägenhet för den enskilde. Möjligt är ock att polismyndighet för att
undvika irritation i förhållandet till vederbörande kommunala myndighet
frestas att avstå från att hävda befogade polisiära synpunkter. Det i 24 §
förslaget angivna samråds- eller underrättelseförfarande, som rekommen
deras för kommunal myndighet gentemot polismyndigheten, är icke ägnat
undanröja dylika farhågor.
Föreningen Sveriges landsfiskaler hälsar med tillfredsställelse utred
ningens förslag att i förevar ande sammanhang tillämpa lagen den 15 juni
1944 om vad i allmänhet skall med polismyndighet avses. Föreningen anför.
Vad angår städer under landsrätt har den nuvarande ordningen, enligt
vilken kommunalborgmästaren har att fullgöra vad som enligt ordnings-
stadgan ankommer på polismyndighet, visat sig medföra stora olägenheter.
Då vid prövningen av ärendena rena ordningssynpunkter ofta äro avgörande,
måste i allmänhet yttrande inhämtas från polischefen, vilket föranleder
åtskilligt besvär och dessutom försenar besluten. På vissa håll förekommer
ibland icke något dylikt remissförfarande. Därigenom undvikes visserligen
både besvär och försening men i stället bli de speciella ordningssynpunk-
terna då icke vederbörligen beaktade. För allmänheten måste vidare den
omständigheten att kommunalborgmästaren är tillståndsmyndighet enligt
ordningsstadgan medan det enligt andra författningar är polischefen verka
förvirrande och medför i vissa fall onödigt besvär. Som exempel på sist
nämnda förhållande må nämnas att en person, som önskar utföra sten-
sprängning, har att inhämta tillstånd till sprängningen hos kommunalborg
mästaren men måste vända sig till polischefen för att få tillstånd till innehav
av de explosiva varor, som erfordras för sprängningen. En annan påtaglig
olägenhet med den nuvarande ordningen framträder i de landsfiskalsdistrikt,
i vilka ingår både stad och annan kommun. Den praxis, som tillämpas vid
tillståndsprövningen, kan då bli helt olika inom de olika delarna av distrik
tet, trots att dessa kanske äro av samma struktur och mer eller mindre flyta
ihop. På nu anförda skäl och då de uppgifter, varom är fråga, väsentligen
äro av polisiär art och äga nära samband med den allmänna polisverksam
heten, anser styrelsen i likhet med utredningen att dessa uppgifter böra
ankomma på polischefen.
I åtskilliga yttranden framföres emellertid en motsatt uppfattning. Vissa
myndigheter ställer sig tveksamma men många intar en direkt avvisande
hållning till utredningens förslag.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län anser med hänsyn till principen om kom
munal självstyrelse naturligt, att ordningsangelägenheter, som icke är
uteslutande av polisiär natur, anförtros åt kommunala organ i stället för åt
polismyndigheten. Länsstyrelsen fortsätter.
Frågan om vilken myndighet, som bör handhava tillämpningen av bestäm
melserna i eu allmän ordningsstadga, synes tveksam. Med hänsyn till den
kommunala självstyrelsen synes det länsstyrelsen naturligt, att ordnings
angelägenheter, som icke äro uteslutande av polisiär natur, anförtros åt
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
64
Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1956
kommunala organ i stället för polismyndigheten. Bestämmanderätten över
allmänna platser (1 § i lagförslaget) och frågan huruvida offentliga tillställ
ningar skola tillåtas inom en kommun å juldagen, långfredagen och påsk
dagen (8 § i lagförslaget) äro sålunda enligt länsstyrelsens förmenande
sådana ordningsangelägenheter, som höra ankomma på kommunalt organ.
Gällande ordningsstadga innehåller i 1 § en uttrycklig bestämmelse om att
stadsfullmäktige äger bestämma vilka allmänna platser, som skola upplåtas
till försäljningsplatser. Detta måste vara en kommunal angelägenhet, som
icke bör handhavas av polismyndighet och bestämmelsen bör därför enligt
länsstyrelsens förmenande intagas i den nya ordningsstadgan. Om så sker
torde utan olägenhet utfärdandet av de ordningsföreskrifter, som kunna
anses erforderliga för rätten att nyttja allmänna platser, kunna uppdragas
åt vederbörande polismyndighet. De av de sakkunniga föreslagna bestäm
melserna i 1 § ordningsstadgan lämnar allmänheten i ovisshet om till vilken
myndighet den har att hänvända sig för att erhålla i paragrafen avsett till
stånd och den är också ägnad skapa kompetenskonflikter mellan polismyn
digheten och vederbörande kommunala organ.
Länsstyrelsen i Norrbottens län vill ifrågasätta, om genomförandet av ut
redningens förslag, innebärande att magistraternas och kommunalborgmäs
tarnas åligganden och befogenheter beträffande ordningsärenden upphör,
bör vidtagas innan det blivit slutligt bestämt, hur dessa myndigheters fram
tida ställning kan komma att bli. Länsstyrelsen anser att några större olä
genheter av att låta magistrater och kommunalborgmästare övergångsvis
bibehålla sina nuvarande ordningsuppgifter icke torde befaras. Denna upp
fattning delas av länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus samt Väslernorr-
lands län.
Stockholms stad anser, att de skäl utredningen anfört till stöd för makt
koncentrationen till polismyndigheten icke är övertygande och uttalar.
Genom de föreslagna kompetensreglerna kommer polismyndigheten icke
endast att bibehållas vid sina nuvarande befogenheter utan erhåller dess
utom åtskilliga nya. I detta avseende gå de sakkunniga t. o. in. längre än
1944 års förslag, överhuvudtaget innebär förslaget i denna del, att avgö
randet av åtskilliga för såväl kommunerna som allmänheten betydelsefulla
ordningsfrågor koncentreras till polismyndigheten till förfång för den kom
munala självbestämmanderätten. Att en dylik begränsning i kommunernas
hävdvunna rätt att själva vårda sina ordningsangelägenheter icke överens
stämmer vare sig med utredningsdirektiven eller med de allmänna principer,
som de sakkunniga själva ansett böra vara vägledande vid utarbetande av
en ny stadga, är uppenbart. Än sämre rimma de föreslagna inskränkningarna
med den nya kommunallagstiftningens syfte att öka kommunernas all
männa kompetens och överhuvud deras självbestämmanderätt.
Högerns ungdomsförbund och Sveriges socialdemokratiska ungdomsför
bund hyser samma mening.
Även styrelsen för svenska stadsförbundet vänder sig mot utredningens
förslag i denna del och anser att de polisiära synpunkterna överbetonats till
men för förslaget i övrigt. Styrelsen erinrar om att då styrelsen på sin tid
yttrade sig över 1944 års förslag reagerade den med skärpa mot att prov-
G5
ningen beträffande bl. a. sammankomster och tillställningar tillädes polis
myndigheten. För magistratsstädernas del förordade styrelsen en utskitt-
ning av beslutanderätten beträffande tillståndsgivning in. in. på de olika
kommunala organ, med vilkas verksamhet de särskilda ordningsfrågorna
närmast hade sammanhang och i fråga om landsrättsstäderna, att kommu
nalborgmästarna skulle handha dessa angelägenheter. Efter alt ha framhål
lit att utredningens förslag närmast är en kompromiss uttalar styrelsen, att
enligt styrelsens mening måste man, då det gäller karaktären av ifråga
varande bestämmelser, göra en bestämd åtskillnad mellan dels stadganden,
där fråga är om övervakande av att för ordningens upprätthållande och
den medborgerliga trivselns bevarande givna lagbud efterleves, dels förvalt-
ningsprövning. Styrelsen fortsätter.
Beträffande förstnämnda grupp av lagrum ligger det i sakens natur, att
övervakningsuppgiften bör ankomma på polismyndigheten. Beträffande
den senare är det enligt styrelsens uppfattning icke alls lika självfallet, att
så bör vara fallet. Behandlingen av sistnämnda ämnen kräver förutom ett
tillgodoseende av ordningssynpunkter i inskränkt polisiär mening beak
tande av synpunkter av allmänt förvaltningsmässig och i fråga om offent
liga nöjestillställningar även moralisk, nykterhets- och barnavårdsfräm-
jande natur samt överhuvudtaget ett annat handlag med allmänheten än
det som polismyndigheterna ha bruk för vid utövande av sina mera nor
mala uppgifter. Genom arten av dessa senare uppgifter blir det nämligen
för polismyndigheten naturligt att tillägga ordningssynpunkten eu helt
dominerande betydelse och för dess skull även i oträngt mål tillgripa före
byggande åtgärder, som så långt ifrån att säkerställa ordningen framprovo-
cera missnöjesyttringar. Ur allmänt medborgerliga synpunkter vore intet
alt vinna men mycket att förlora på att i städerna överföra ifrågavarande
befogenheter på polismyndigheten. Att här nämnda befogenheter förlädes
till kommunala myndigheter behöver t. ex. icke betyda, att rättsmedlen för
undanröjande av olaga beslut bleve mindre effektiva. Vill man säkerställa,
att ärendena handläggas på ett ur förvaltningsmässig synpunkt tillfreds
ställande sätt, synes man kunna nå detta resultat genom att utesluta myn-
dighetsbestämningarna i 1 S (nyttjande av allmän plats), kapitlet om till
ställningar och lagen om sammankomster, samt i stället bland stadgans
övriga föreskrifter samt sammankomstlagen införa eu regel, som öppnade
möjlighet för kommun att i lokal ordningsstadga bestämma om vem som
på dessa områden skall ha tillståndsbefogenheter och blott om kommunen
underläte att göra detta, lämnade befogenheterna till polismyndigheten.
Väljes en sådan lösning, skulle man kunna nå fram till en ordning, i vilken
vederbörande kommunala myndighet — ifrågasättas kan om icke denna
alltid skulle utgöras av kommunens styrelse — ägde uppdraga åt därför
kvalificerad juristutbildad tjänsteman att å styrelsens vägnar handha till-
ståndsgivningen i fråga om sammankomster och tillställningar, medan plats-
upplåtelser enligt 1 g eventuellt omedelbart skulle ankomma på veder
börande nämnder. Frågan, huruvida den av kommunen föreslagna ord
ningen kunde anses motsvara skäliga krav ur rättssäkerhetssynpunkt, linge
då prövas i underställningsväg. På så sätt komme man det nu tillämpade
systemet i landsrättsstäderna mycket nära, utan att lösningen behövde förut
sätta ett bibehållande av kommunalborgmästarämbetet i dess nuvarande
b intrång till riksdagens protokoll 195(1. 1 sand. År
Kungl. Maj ds proposition liv H3 av 19öti
66
utformning.------------- Skulle mot förmodan en överarbetning av förslaget
på nu ifrågavarande punkter icke befinnas genomförbar, vill styrelsen be
stämt påyrka, att tillståndsgivningen för sammankomster och tillställningar
tills vidare i avvaktan på den nyligen igångsatta utredningen om rådhus
rätternas förstatligande får kvarbliva hos magistrat och kommunalborg
mästare.
Styrelsen anför vidare.
Ett förverkligande av det nu framlagda förslaget skulle enligt styrelsens
mening innebära en omotiverad och olämplig maktkoncentration till polis
myndigheten samt för landsrättsstädernas del en väsentligt försämrad ser
vice vid ordningsfrågornas handläggning. Vederbörande landsfiskal kom
mer icke att vara tillgänglig för allmänheten i samma utsträckning som
kommunalborgmästaren nu är och han kommer icke att kunna ägna hit
hörande frågor samma uppmärksamhet och intresse som kommunalborg
mästaren. Dessutom kan det befaras, att maktkoncentrationen till polismyn
digheten får återverkningar på de lokala ordningsstadgornas innehåll. San
nolikt skulle fastställelsemyndigheterna se sig nödsakade — i detta sam
manhang hör beaktas, att den nya stadgan ger fastställelsemyndigheterna
rätt alt vid meningsskiljaktighet utan kommunens vidare hörande göra
rättelser och tillägg i underställt förslag — att i dessa tillägga polismyndig
heterna än mera befogenhet. Den lokala förordningsmakten skulle alltså ej
längre bli ett uttryck för kommunal självbestämmanderätt utan ett me
del för en fortsatt statlig detaljreglering.
Den ovan mot förslagets kompetensregler framställda kritiken är ej fullt
tillämplig för städer med poliskammare eller polismästare, i vilka för till
ståndsgivningen erforderlig förvaltningsmässig expertis får anses före
trädd inom polismyndigheten. Även för dessa städers del skulle det dock
vara till fördel, om de rent kommunala myndigheternas medinflytande vid
tillståndsgivningen bättre kunde tillgodoses än som skett i förslaget. Prin
cipiellt bör tillstånd till sammankomst eller offentlig tillställning icke få
meddelas av polismyndighet mot förvaltningsmyndighets avstvrkan. De
sakkunniga ha visserligen uttalat, att förslaget ej avser att rubba den i en
del städer tillämpade praxis, att medgivande av kommunal myndighet ford
ras för begagnande av allmän plats för dylika ändamål. Men denna princip
har icke kommit till klart uttryck i författningstexten.
Föreningen Sveriges kommunalborgmästare hävdar, att någon ändring
av kommunalborgmästarens arbetsuppgifter icke bör företagas, förrän ut
redningen om kommunalborgmästarinstitutionen samt utredningen om stä
dernas särskilda skyldigheter och rättigheter i förhållande till staten blivit
föremål för slutlig prövning. Föreningen anser att det kan resas de allvar
ligaste betänkligheter mot överflyttningen av tillståndsprövningen från
magistrat-kommunalborgmästare till polischeferna samt fortsätter.
I städerna under landsrätt har man att räkna med att efter en viss över
gångstid polischefen överallt kommer att vara en landsfiskal. I motsats till
polismästarna i de större och medelstora städerna är landsfiskalen regel
mässigt både åklagare och polischef. Att döma av framställningarna om
lättnad i arbetsbördan för landsfiskalerna hava dessa redan nu allt för
mycket att göra. Därtill kommer ofta mycket vidsträckta distrikt, där
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
67
landsfiskalen måste företaga tidsödande tjänsteresor, samt åklagaruppgif-
ter, som tidvis fordra närvaro vid under- eller överdomstolar. I vissa distrikt
hor landsfiskalen icke ens i staden. Det är därför ofta ganska svårt för all
mänheten att träffa landsfiskalen och på grund härav och dennes stora
arbetsbörda föreligger risk att nu ifrågavarande ärenden överlämnas att i
praktiken avgöras av underordnade, varom antydanden icke heller saknas
i betänkandet. Tjänstgöringen som åklagare och den inställning han får
till dem, som han i den verksamheten tager befattning med, måste vidare
vara ett klart minus på lämplighetssidan. Polisens och polischefernas ut
bildning och inställning är över huvud taget sådan, att den föga passar in
i bilden av den allsidigt prövande tillståndsmyndighet inom den kommu
nala självbestämmanderättens ram, som de sakkunniga på olika sätt sökt
frammana.
Stadsfullmäktige i Solna kan icke biträda utredningens förslag om över
förande å polischefen av tillämpningen av de allmänna ordningsföreskrif
terna samt bestämmelserna rörande de allmänna ordningsföreskrifterna,
samt anser att det finns anledning befara, att ensidiga polisiära synpunkter
kommer att anläggas i icke önskvärd omfattning, om polismyndigheten blir
tillståndsmyndighet.
Slutligen må nämnas att Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund
framhåller, att det icke alltid haft de bästa erfarenheter av polismyndig
heternas omdömesförmåga, då det gällt handhavandet av tillståndsgiv-
ningen. Förbundet anför.
Utredningens förslag torde medföra, att ännu högre krav kommer att
ställas på tillståndsmyndighetens omdömesförmåga. Med hänsyn härtill
anser förbundet, att tillståndsgivningen bör handhas av kommunens verk
ställande organ, drätselkammaren eller kommunalnämnden. I dylikt organ
finns alltid representanter med bättre orientering i allmänt samhällsliv och
med bättre kontakt med de ideella organisationerna än vad polismyndighet
i allmänhet besitter. Dessutom torde härigenom den kommunala självbe
stämmanderätten, för vilken utredningen ömmar i fråga om stadganden
angående kostnader för ordningshållning, bättre tillgodoses.
Departementschefen
Frågan om fördelningen mellan olika myndigheter av åligganden och be
fogenheter enligt ordningsstadgan har tilldragit sig särskild uppmärksam
het. Det gäller att taga ställning till vilka ärenden som bör handläggas av
polismyndigheterna och i vilken utsträckning ärendena bör ankomma på
de kommunala organens prövning. I samband därmed uppkommer jämväl
spörsmålet om magistraternas och kommunalborgmästarnas ställning.
Såsom framgår av den tidigare lämnade redogörelsen skall enligt gäl
lande ordningsstadga vissa ärenden handläggas av magistraten. Hit hör
t. ex. ärenden angående rätt att ha försäljningsstånd och dylikt å gata och
andra allmänna platser. 1 stad där magistrat ej finnes fullgöres magistra
tens uppgifter av kommunalborgmästaren. I Stockholm är det dock över-
ståthållarämbetet — i viss utsträckning poliskammaren — som fullgör'
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
68
dessa uppgifter. Andra ärenden åter tillkommer det polismyndigheten att
avgöra, exempelvis tillstånd till sprängning, fyrverkeri och liknande. Fram
för allt har emellertid polismyndigheten att handlägga ärenden om offent
liga tillställningar enligt § 13 ordningsstadgan och att meddela tillstånd
för dessa då sådant kräves. När det i stadgan talas om polismyndighet
avses därmed, enligt en särskild bestämmelse, poliskammare eller polis
mästare i stad där sådan finnes och i övriga städer magistrat eller kom
munalborgmästare.
I fråga om sådana områden på landet, där ordningsstadgan gäller, utövas
magistratens befogenheter i regel av kommunalnämnden. Ärenden angå
ende offentliga tillställningar brukar det dock — delvis på grund av ut
trycklig bestämmelse därom — tillkomma polischefen att pröva.
Enligt utredningens förslag skall kommunal myndighet få befogenhet att
meddela tillstånd till nyttjande av allmän plats. Genom att ordningsföre
skrifter i väsentlig utsträckning avses skola meddelas i lokala ordnings-
stadgor får vidare kommunerna stora möjligheter att uppdraga åt kommu
nal myndighet att handha tillämpningen av dessa föreskrifter. I övrigt
skulle beslutanderätten i huvudsak tillkomma polismyndigheten. Sålunda
skulle vissa ärenden avseende de i allmänna ordningsstadgan intagna ord
ningsföreskrifterna komma att handläggas av polismyndigheten. Viktigare
är emellertid att tillståndsgivningen och vissa andra ärenden i fråga om
offentliga tillställningar och allmänna sammankomster av utredningen före
slås skola ankomma på polismyndigheten. Detta får sin särskilda betydelse
bl. a. med hänsyn till att enligt utredningens förslag med polismyndighet
skall avses poliskammaren eller polischefen i orten. Magistratens och kom
munalborgmästarens befattning med hithörande ärenden skulle således
komma att helt upphöra.
Bland remissinstanserna är meningarna om utredningens förslag ganska
delade. Från åtskilliga håll hävdas att polismyndigheterna fått alltför stora
befogenheter och att tillräcklig hänsyn icke tagits till principen om kom
munernas självbestämmanderätt. Men det finns också andra remissmyndig
heter, t. ex. överståthållarämbetet, som har motsatt uppfattning. De förme
nar att de kommunala myndigheterna fått för stort inflytande och att för
slaget medför risk för kompetenskonflikter. Särskild uppmärksamhet har
ägnats frågan om magistraternas och kommunalborgmästarnas befattning
med hithörande ärenden.
Innan jag går närmare in på frågan om kompetensfördelningen mellan
polismyndigheterna och de kommunala myndigheterna vill jag uppehålla
mig vid spörsmålet om vad som i förevarande sammanhang skall avses
med polismyndighet och främst då magistraternas och kommunalborg
mästarnas ställning.
I städer med poliskammare bör liksom hittills denna utgöra polismyndig
het och på landsbygden synes det lämpligaste vara att polischefen i orten,
Kungl. Maj.ts proposition nr lk3 år 1956
69
d. v. s. landsfiskalen, får fullgöra de uppgifter, som bör åvila sådan myn
dighet. Tveksamt är däremot om i övriga städer magistraterna och kom
munalborgmästarna alltjämt skall vara polismyndighet. Magistraternas och
kommunalborgmästarnas ställning var föremål för övervägande senast vid
den revision av kommunallagstiftningen som ägde rum 1953. Genom den
nya kommunallagen upphörde magistratens befattning med kommunal
förvaltningen, men när det gällde befattningen med statligt administrativa
uppgifter — främst då ärenden jämlikt ordningsstadgan — gjordes ingen
ändring. Det befanns att ytterligare utredning erfordrades för att kunna
taga ställning till frågan om en slutlig avveckling av magistratsinstitutionen
och hur magistraternas och kommunalborgmästarnas statligt administra
tiva uppgifter borde utskiftas på andra organ. Sedermera har särskilda
sakkunniga tillkallats för att verkställa utredning rörande rådhusrätternas
framtida ställning samt därmed sammanhängande spörsmål. De sakkunniga
skall därvid bl. a. utreda frågan om överflyttning av magistratens åter
stående uppgifter på andra organ. I samband därmed kommer även att
upptagas frågan om handhavandet av ifrågavarande statliga uppgifter för
stad utan magistrat samt spörsmålet, om kommunalborgmästarinstitutionen
bör bibehållas eller icke. Detta utredningsarbete pågår f. n. I detta läge
synes det mig riktigast att avvakta resultatet av utredningen innan man
tar slutlig ställning till frågan om magistraternas och kommunalborgmäs
tarnas befattning med ordningsärendena. Några direkta olägenheter av att
med ställningstagande får anstå ytterligare en tid torde icke kunna befaras.
Nämnda myndigheter bör alltså även i fortsättningen i viss utsträckning
utgöra polismyndighet vid handläggningen av hithörande ärenden. För det
fall att staden själv önskar att polischefen skall vara polismyndighet i
stället för magistraten eller kommunalborgmästaren synes mig dock möj
lighet böra finnas för staden att besluta därom. En sådan ordning — som
nära ansluter till en av justitiekanslersämbetet väckt tanke — kan synas
förenad med den nackdelen, att förhållandena kan växla från stad till stad.
Härav torde dock icke följa några större olägenheter, om beslutet tillkänna-
gives på tillfredsställande sätt. Och under alla förhållanden kan allmän
heten vända sig till polischefen för att få besked i saken.
När det sedan gäller själva fördelningen av åligganden och befogenheter
bör uppenbarligen det avgörande i första hand vara ärendenas natur. Man
synes därvidlag böra skilja på egentliga ordningsföreskrifter och sådana
ärenden som angår offentliga tillställningar och allmänna sammankomster.
I fråga om ordningsföreskrifter innehåller, såsom jag tidigare nämnt, för
slaget till allmän ordningsstadga en bestämmelse om att det skall fordras
tillstånd för att få taga i anspråk allmän plats. Frågan om vilken myn
dighet som bör handlägga denna speciella grupp av ärenden — eu fråga
som livligt uppmärksammats av remissinstanserna — kommer jag att när
mare behandla i del följande i samband med den föreslagna bestämmelsen
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 19ö<i
70
om nyttjande av allmän plats. Vad angår övriga allmänna ordningsföre
skrifter i ordningsstadgan innebär utredningens förslag, att ärenden angå
ende tillstånd att företaga sprängning, anordna fyrverkeri och liknande
åtgärder skall handläggas av de egentliga polismyndigheterna. Vidare skall
dessa myndigheter få befogenhet att för särskilda fall meddela de ordnings
föreskrifter, som finnes erforderliga med avseende å handel in. in. Jag
ansluter mig till utredningens uppfattning att beslutanderätten därvidlag
bör ligga hos polismyndigheten. Med hänsyn till ärendenas art och före
skrifternas innehåll bör emellertid enligt min mening i dessa fall magistrat
och kommunalborgmästare icke utgöra polismyndighet, utan beslutande
rätten bör alltid tillkomma i stad med poliskammare denna och eljest polis
chefen i orten.
Beträffande härefter i lokal ordningsstadga intagna föreskrifter bör kom
munerna i betydande utsträckning lämnas fria händer att besluta å vilken
myndighet prövningen skall ankomma. Önskemålet om att kommunerna
bör ha självbestämmanderätt i hithörande frågor blir härigenom tillgodo
sett. Givetvis kan i sådana lokala ordningsstadgor komma att intagas före
skrifter av sådan art, att tillämpningen av dem bör handhas av polismyn
digheten. Man bör därvid skilja på ärenden av förvaltningsmässig natur,
vilka bör handläggas av kommunerna, och frågor av poliskaraktär eller
frågor sammanhängande med polisens allmänna verksamhet, vilka bör prö
vas av polismyndigheten. Jag förutsätter att hänsyn kommer att tagas till
dessa synpunkter vid antagandet och fastställandet av lokala ordnings
stadgor.
Som jag redan antytt får frågan om befogenhetsfördelningen sin kanske
största betydelse när det gäller ärenden angående offentliga tillställningar
och allmänna sammankomster, bör egen del tinner jag även dessa ärenden
vara sådana, att det slutliga avgörandet i regel bör ligga hos polismyndig
heten med den bestämning jag i det föregående givit åt denna myndighet
(poliskammare, magistrat, kommunalborgmästare och på landet polischef).
Särskilt tillståndsärendena, som enligt förslaget avser användandet av
allmän plats för tillställning eller sammankomst, kräver för sin prövning
ett sådant hänsynstagande till den allmänna ordningen och säkerheten att
polismyndigheten ej kan lämnas åsido. Då städerna har visst inflytande på
tillsättningen av magistrat samt själva tillsätter kommunalborgmästare
bereds emellertid i magistratsstäder utan poliskammare samt i fögderi
städer genom att nämnda myndigheter enligt förslaget där skall vara polis
myndighet indirekt större utrymme för den kommunala bestämmande
rätten än enligt utredningens förslag. I viss mån tillgodoses alltså de önske
mål om större kommunalt inflytande som framställts i flera remissytt
randen. Men de kommunala myndigheterna bör dessutom ha möjlighet att
öva inflytande genom att de beredes tillfälle att yttra sig och i viss utsträck
ning torde de även böra ha beslutanderätt. Jämlikt departementsförslaget
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
71
skall sålunda vid handläggning av ärenden enligt ordningsstadgan samråd
äga rum med annan myndighet som heröres av ärendet. Därvid anges sär
skilt att i fråga om offentliga nöjestillställningar samråd skall ske med
myndigheter, vilkas verksamhet berör barnavård, undervisning och nykter-
hetsvård. Vidare beredes kommunerna möjlighet att i lokal ordningsstadga
intaga föreskrifter angående tillträde till offentlig tillställning och den ord
ning som skall iakttagas vid sådan tillställning.
Beträffande magistrats och kommunalborgmästares befogenheter synes
mig undantag böra göras när det gäller tillträde till och rätt att upplösa
tillställning eller sammankomst. Sådan rätt bör tillkomma endast polis
chefen.
Genom de bestämmelser, för vilka jag nu redogjort, synes mig kommu
nernas möjligheter att öva inflytande pa hithörande ärenden ha tillvara
tagits på ett godtagbart sätt och jag är icke beredd att nu föreslå några
ytterligare bestämmelser härutinnan. Att i fråga om offentliga tillställ
ningar föreskriva, att polismyndigheterna årligen skall underställa kom
munerna redogörelse för praxis beträffande tillståndsprövningen eller att
årligen låta kommunerna fatta beslut angående principerna för tillstånds
prövning, synes mig icke böra komma i fråga. Sådant förfarande skulle
lätt kunna framstå som en formalitet utan någon egentlig nytta. Då är
det betydligt värdefullare om ett gott, fortlöpande samarbete kan åväga
bringas mellan myndigheterna.
Med hänsyn till vad som anföres av bl. a. styrelsen för svenska stadsför
bundet vill jag tillägga, att om organisationen inom kommunalförvaltningen
skulle komma alt förändras -- jag tänker främst på städer där magistrat
eller kommunalborgmästare nu handlägger ordningsärenden — frågan må
hända kan komma i ett annat läge. De av styrelsen framförda synpunkterna
får då upptagas till övervägande.
Bestämmelse om vad som i förevarande sammanhang a\ ses med polis
myndighet har upptagits i 31 § förslaget till allmän ordningsstadga och 14 §
förslaget till lag om allmänna sammankomster. IV.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
IV. Allmän ordningsstadga
På grundval av utredningens betänkande har inom inrikesdepartemen
tet utarbetats förslag till allmän ordningsstadga. Förslaget har upptagits i
eu bilaga till statsrådsprotokollet i detta ärende (bil. 1). I det följande kom
mer detta förslag alt behandlas paragrafvis.
1 §. Allmän plats
Begreppet allmän plats har behandlats under punkt 2 i föregående av
snitt, vartill här må hänvisas.
72
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1936
2
§. Nyttjande av allmän plats
Gällande ordningsstadga m. m.
Enligt § 1 ankommer det på stadsfullmäktige att bestämma vilka torg,
hamnar och dylika ställen som skall vara upplåtna till allmänna försälj
ningsplatser. Där så prövas nödigt äger magistraten bestämma särskilda av
nämnda platser för försäljning av vissa slags varor ävensom att i övrigt
lämna de föreskrifter, som för vidmakthållande av ordning och renlighet
ä saluplatser finns erforderliga. Vidare stadgas skyldighet att hörsamma
de tillsägelser som polisman meddelar i avseende å åkdons och varors ord
nande å ifrågavarande platser.
I § 2 första stycket föreskrives att å gata och andra allmänna platser
än allmänna försäljningsplatser icke utan magistratens tillstånd må be
drivas försäljning från stånd, bord eller dylikt, eller så att den på stället
framgående rörelsen därigenom hindras eller uppehälles.
Enligt § 2 andra stycket gäller, att byggnadsmaterialier, ved, handels- och
hantverksvaror eller annat gods icke må utan tillstånd av magistraten upp
läggas å gata eller annan allmän plats än den, som för sådant ändamål an
visats av vederbörande myndighet. Magistraten äger meddela erforderliga
ordningsföreskrifter för dessa upplag. I § 2 tredje stycket behandlas såg-
ning eller huggning av ved eller virke å gata eller annan allmän plats. Sådant
får av magistraten medgivas endast i det fall att annat tjänligt ställe för
ändamålet icke finnes att tillgå eller lämpligen kan beredas; vid arbetets
utförande skall noga tillses att allmänna rörelsen icke hindras och att ar
betet utan uppehåll bringas till slut.
Enligt § 8 första stycket är den som å allmän plats eller mark skär torv,
hämtar sten, sand, grus, lera eller annan jordart, eller eljest verkställer
grävning, skyldig att ställa sig till efterrättelse de föreskrifter, som härför
är av vederbörande myndighet vid meddelande av tillåtelse till arbetet eller
i allmänhet givna. I § 15, som är av renhållningskaraktär, stadgas, att vid
forsling å gata eller annan allmän plats av kalk, malen krita, kolstvbb,
rödfärg eller annat dylikt ämne, som genom utspillning eller damning
medför olägenhet, skall begagnas tätt och med tjänlig beteckning försett
fordon. I § 16 slutligen föreskrives, att snö och is som bortföres från gata
eller annan allmän plats eller från gård och tomt ävensom avfall av bygg
nadsmaterialier, vid grävningar uppsamlad jord, sten eller grus, samt
andra fyllnadsämnen icke må, såvida de ej uppläggas å egen eller med
ägarens medgivande å annans tomt, avlastas å annat ställe än som av
magistraten efter samråd med drätselkammaren därtill anvisas.
Vår lagstiftning innehåller vidare ett flertal bestämmelser som äger nära
samband med de föreskrifter angående saluhållande av varor m. in. som
upptagits i ordningsstadgan.
Frågan om kringföringshandel — som visserligen icke regleras i vår nu
Kungl. Maj. ts proposition nr 113 år 1950
73
varande ordningsstadga men som uppmärksammats i anslutning till olika
ordningsstadganden -— måste sålunda bedömas med beaktande av bestäm
melserna i näringsfrihetsförordningen, bl. a. 11 § tredje stycket, enligt vilket
stadgande det är envar medgivet att utan tillstånd till salu kringföra livs
förnödenheter, alster av inhemsk hemslöjd m. in.
Andra frågor, vilka har samband med ifrågavarande bestämmelser, be-
röres i byggnadslagstiftningen. Enligt denna lagstiftning skall sålunda plan
läggningen av marks användning för bebyggelse ske med beaktande av bl. a.
behovet av allmänna försäljningsplatser. Sådan planläggning skall numera,
förutom i städer och köpingar, i större utsträckning än vad som tidigare
var fallet också ske i kommuner på landsbygden, i första hand dess tätorter.
Iordningställande och upplåtande till allmänt begagnande av ett för visst
ändamål avsett område ankommer regelmässigt på vederbörande kommun.
Även frågan om uppsättande av kiosk och försäljningsautomat beröres i
byggnadslagstiftningen. Kiosk och annan försäljningspaviljong liänföres
enligt praxis till byggnad, och frågan om rätt att uppföra dylik regleras
alltså av de bestämmelser som i allmänhet gäller för byggande. I städer, kö
pingar och samhällen, där byggnadslagens bestämmelser för stad äger till-
lämpning, får med andra ord kiosk icke uppsättas utan byggnadsnämndens
lov, och samma skyldighet gäller inom sådana områden på landet, för vilka
detaljplan eller utomplansbestämmelser fastställts; i vissa fall kan även
på landsbygden i övrigt uppförande av byggnad göras beroende av tillstånd.
Vad försälj ningsautomat beträffar skall här allenast anmärkas, alt sådan
i byggnadslagstiftningens mening är att likställa med skylt.
I fråga om byggande in. fl. åtgärder inom område, som icke ingår i fast
ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan, innehåller lagen om all
männa vägar den bestämmelsen att utmed allmän väg ej må utan länssty
relsens tillstånd uppföras byggnad på mindre avstånd än tolv meter från
vägbanans mitt eller inom sådant avstånd vidtagas åtgärd eller förekomma
anordning, som innebär fara för trafiksäkerheten. Enligt samma lag må
ej heller utan länsstyrelsens tillstånd å allmän väg vidtagas åtgärd eller
förekomma anordning som bereder olägenhet för samfärdseln eller väg
hållningen.
Vidare må anmärkas att, ehuru gällande hälsovårdsstadga icke innehåller
några speciella bestämmelser rörande tillsyn över allmänna försäljnings
platser, skyldighet alt utöva sådan tillsyn självfallet inrymmes i hälsovårds
nämndernas allmänna plikt att ägna uppmärksamhet och tillsyn åt allt,
som kan inverka på det allmänna hälsotillståndet, och att verka för att er
forderliga föreskrifter -— i form av lokala hälsovårdsordningar — i avse
ende å allmänna hälsovården blir utfärdade. Enligt hälsovårdsstadgan
åligger det vidare polismyndighet att biträda vid tillsynen över ordningen
med avseende å allmänna hälsovården. Tidigare i hälsovårdsstadgan intagna
bestämmelser rörande livsmedel har ersatts genom föreskrifter i 1951 års
74
livsmedelsstadga, vars 5 kap. behandlar utomhus- och kringföringshandel av
livsmedel. I den ordning som i livsmedelsstadgan bestämmes kan fastställas
särskilda lokala föreskrifter, avseende bl. a. beskaffenhet, inredning och ut
rustning av lokal eller fast saluplats för försäljning av livsmedel ävensom
begränsning av de varor, som får saluhållas i vissa slag av livsmedelslokaler
eller utomhus å allmän saluplats eller eljest från stånd, bord eller dylikt.
1953 års förslag till hälsovårdsstadga (SOU 1953:31) innebär inga sakliga
ändringar av de bestämmelser, för vilka nu redogjorts.
Såsom av praktisk betydelse beträffande vissa former av kringförings
handel må slutligen också erinras om bestämmelserna i butikstängnings-
lagen, enligt vilka bl. a. särskilt tillstånd erfordras för yrkesmässig försälj
ning till allmänheten å annan tid än vanlig affärstid. Tillståndsgivande
myndighet är i allmänhet länsstyrelsen; tillstånd till försäljning utomhus
av varm korv o. dyl. meddelas dock utanför Stockholm av magistraten
eller kommunalborgmästaren samt på landet av polismyndigheten.
1944 års förslag
Bestämmelser om försäljningsplatser m. in., nära överensstämmande
med nuvarande föreskrifter i § 1, upptogs i förslagets 5 §. Enligt 6 § i för
slaget fordrades tillstånd av magistraten ej blott, liksom enligt § 2 i gäl
lande stadga, för försäljning från stånd, bord eller dylikt å annan allmän
plats än allmän försäljningsplats, utan även för kringföringshandel. Med
saluhållande skulle vidare enligt förslaget likställas demonstration av varor,
yrkesmässig fotografering, skoborstning och annan därmed jämförlig verk
samhet. De föreslagna bestämmelserna skulle gälla även saluhållande och
likställd verksamhet som ägde rum på enskilt område men riktade sig till
trafikanter på allmän plats. Av förslagets 7 och 8 §§ innehöll den förra, att
tillstånd av magistraten erfordrades för uppsättande å eller invid allmän
plats av kiosk, försäljningsautomat eller liknande anordning, samt den senare
vissa detalj föreskrifter, syftande till att saluhållning och annan verksamhet
å allmän plats icke skulle verka trafikhindrande eller ordningsstörande.
Såsom ersättning till föreskrifterna i § 2 i gällande ordningsstadga inne
höll 1944 års förslag stadgande, att allmänna trafikleder icke utan tillstånd
av magistraten fick belamras med byggnadsställningar eller jämförliga
anordningar eller användas till upplagsställe för gods eller varor, varjämte
meddelades vissa föreskrifter rörande avlastning av gods i andra fall. Det
skulle vara förbjudet att avlasta snö, avfall och dylikt på sådan allmän
plats utan tillstånd av polischefen. Denne skulle — för att beredas tillfälle
vidtaga erforderliga anordningar beträffande trafiken och meddela nödiga
ordningsföreskrifter — underrättas innan grävning eller liknande arbeten
å allmän trafikled påbörjades; i betänkandet anmärktes att arbetenas ut
förande självfallet förutsatte dispositionsrätt över marken eller tillstånd
av den som hade dylik rätt, i fråga om gatumark av drätselkammare, kom
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
75
munalnämnd eller motsvarande myndighet. Med avseende å anordningar
varigenom utrymmet å allmän plats inskränktes, såsom utsättande av soffor,
cykelställ o. dyl., samt arbete eller annan verksamhet å allmän plats ägde
polischefen meddela ordningsföreskrifter samt även utfärda förbud, om
anordningen eller verksamheten vållade olägenhet för trafiken eller störde
den allmänna ordningen. Vidare innehöll förslaget en bestämmelse av
samma innebörd som nuvarande § 15.
Utredningen
Enligt utredningens förslag (1 §) må allmän plats icke begagnas för upp
lag eller avstjälpning eller tagas i anspråk för försälj ningsstånd, ställningar
och dylikt, såframt ej tillstånd därtill lämnats av myndighet, å vilken dylik
prövning ankommer eller, om sådan myndighet ej finnes bestämd, av polis
myndigheten. Ej heller eljest må allmän plats utan sådant tillstånd nyttjas
på sätt som icke överensstämmer med det ändamål för vilket den upplåtits
eller anvisats eller som ej är allmänt vedertaget.
I sin motivering behandlar utredningen dels frågan i vilka fall tillstånd
skall krävas för nämnda åtgärder, dels ock frågan vilken myndighet som
skall meddela tillstånd. I den förra frågan yttrar utredningen bl. a. att vad
angår kringföringshandel torde med hänsyn till ordningens upprätthållande
ett generellt tillståndskrav knappast betingas av något allmänt behov. Att
ur andra synpunkter än den allmänna ordningens pröva frågan om till
stånd stvång — i vilket hänseende förslag framställdes i proposition till 1932
års riksdag utan att dock vinna riksdagens gillande — anser utredningen
ligga utanför det område utredningsuppdraget avser. Utredningen fortsätter.
Ur ordningens synpunkt torde, med avseende å såväl kringföringshandel
som annan liknande försäljning och hantering å eller invid allmän plats,
i allmänhet vara tillräckligt att bestämmelser meddelas som möjliggöra er
forderliga ingripanden i fall som ej regleras i lokala ordningsstadgar. En
dast i den mån dylik verksamhet innebär ett mera varaktigt ianspråkta-
gande av utrymme å allmän plats, t. ex. genom försäljningsstånd, synes —
på grund av avsaknaden av andra stadganden därom och med hänsyn till
trafiken samt ordningen i övrigt — påkallat att fordra tillstånd av myndig
het till begagnandet. På grund av bestämmelserna i byggnads- och väglag-
stiftningen torde, vid sidan av en dylik föreskrift om begagnande av allmän
plats, icke behöva upptagas särskilda stadganden om uppsättande av kiosk,
automat eller annan dylik anordning.
Angående den egentliga innebörden av paragrafen anför utredningen vi
dare.
Bestämmelsen innebär i första hand att allmän plats icke må begagnas
såsom upplags- eller avstjälpningsställe eller tagas i anspråk för uppsät
tande av försäljningsstånd, ställningar av olika slag, möbler o. dyl. I övrigt
anknyter bestämmelsen till det förhållandet, att allmänna platser regel
mässigt äro upplåtna eller anvisade för visst ändamål och att nyttjande för
annat ändamål i allmänhet icke bör vara tillåtet. För andra fall angives
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
76
Kungl. Maj. ts proposition nr 1 'i3 dr 1956
såsom otillåtet nyttjande vad som ej är allmänt vedertaget. Med begagnande
och nyttjande avses endast ett mera varaktigt ianspråktagande av utrymme
å allmän plats, ej helt tillfälliga åtgärder.
Beträffande frågan vilken myndighet som skall meddela tillstånd anför
utredningen till en början, att bemyndigande för stadsfullmäktige att be
stämma över vissa allmänna platsers upplåtande till försäljningsplatser icke
bör upptagas i en ordningsstadga. Fullmäktiges befogenheter och skyldig
heter härutinnan regleras nämligen i kommunal- och byggnadslagstift
ningen. Utredningen fortsätter.
Beträffande frågan vem som skall lämna tillstånd till eljest otillåtet nytt
jande kunna, med hänsyn till att åtgärderna beröra trafiken och ordningen
i övrigt, vissa skäl anföras för att låta tillståndsgivningen ankomma å po
lismyndighet. I allmänhet torde emellertid ifråga om allmänna platser som
stå under kommunala organs förvaltning sådant nyttjande även böra förut
sätta tillstånd av stadens eller kommunens styrelse eller annat kommunalt
organ; och i fråga om vissa åtgärder som omfattas av paragrafen gäller en
ligt allmän författning, att åtgärden är beroende på tillstånd av viss myn
dighet, t. ex. byggnadsnämnden. Som det icke torde vara nödvändigt att i
sådana fall kräva medgivande jämväl av polismyndigheten, har ifrågavaran
de föreskrift givits det innehåll, att tillstånd till nyttjande av allmän plats
skall lämnas av myndighet, å vilken dylik prövning ankommer, och av po
lismyndigheten endast då sådan myndighet ej finnes bestämd. Om bestäm
melsen gives denna lydelse, torde de särskilda stadgandena i lagen om all
männa vägar rörande upplag m. m. ej medföra att allmän väg behöver un
dantagas från bestämmelsens tillämpning. Även om sålunda tillståndsgiv
ningen beträffande nyttjande av allmän plats enligt förslaget endast i be
gränsad omfattning kommer att handhavas av polismyndigheten, kunna
ordnings- och trafiksynpunkter ofta nog kräva att denna hålles underrät
tad om den tilltänkta åtgärden. I 24 § i förslaget har därför intagits en erin
ran, att innan åtgärd, som berör polismyndighetens verksamhetsområde,
av annan myndighet vidtages, bör samråd äga rum med polismyndigheten
eller denna underrättas om åtgärden.
Remissyttrandena
De flesta remissinstanserna har starkt kritiserat uttrycket Ȍ vilken myn
dighet dylik prövning ankommer». Det framhålles, att det är en olägenhet,
att av den föreslagna bestämmelsen icke klart framgår, till vilken myndig
het en sökande bör vända sig för att erhålla tillstånd. Utredningens förslag
säges kunna medföra tveksamhet och oenhetlighet vid tillämpningen. Från
några håll beklagas, att frågan om upptagande av avgift för tillstånd att
begagna gatumark för privaträttsligt betonade upplåtelser icke lösts i detta
sammanhang, t. ex. avgift för parkeringsmätare.
Hovrätten för Nedre Norrland är angelägen om att det privaträttsliga mo
mentet i förevarande sammanhang hålles skilt från det offentligrättsliga
och hovrätten anför i denna fråga.
Allmänna platser sådana som gator, torg, parker in. in. torde få anses
stå under kommunal myndighets — i stad drätselkammarens — förvalt
77
ning. Det förefaller något oklart huruvida, då i 1 § talas om myndighet »å
vilken dylik prövning ankommer», därmed avses även den prövning av
privaträttslig karaktär, som förvaltningsuppgiften innefattar. Det är ange
läget att det privaträttsliga momentet i förevarande sammanhang hålles
skilt från det offentligrättsliga. Endast det sistnämnda bör regleras genom
ordningsstadgan. Det är önskvärt att av författningstexten tydligt framgår,
att stadgandet åsyftar allenast tillstånd av myndighet som — i likhet med
t. ex. byggnadsnämnden — till följd av särskild bestämmelse har att pröva
frågan ur annan synpunkt än den rent privaträttsliga.
Beträffande frågan om vilken myndighet som bör handlägga hithörande
ärenden godtar de flesta remissinstanser utredningens förslag, att till
ståndsprövningen skall kunna uppdragas åt kommunal myndighet. Hit
hör t. ex. justitiekanslersämbetet, hovrätten för Västra Sverige, hovrätten
för Nedre Norrland, statspolisintendenten samt flera länsstyrelser, såsom
länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Gotlands,
Blekinge, Kristianstads, Hallands, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Skara
borgs, Örebro, Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län.
I åtskilliga yttranden förordas emellertid att polismyndigheten alltid
skall bli tillståndsmyndighet. Hit hör bland andra överståthållar- och riks
åklagarämbetena samt länsstyrelserna i Södermanlands, Östergötlands,
Malmöhus, Värmlands, Gävleborgs och Västerbottens län.
Riksåklagarämbetet anför till stöd för sin ståndpunkt följande.
Som skäl för att icke i första hand förlägga tillståndsprövningen till
polismyndigheten har utredningen främst anfört, att nyttjande av allmänna
platser, som stå under kommunala organs förvaltning, i allmänhet även
torde böra förutsätta tillstånd av stadens eller kommunens styrelse eller
annat kommunalt organ samt att det icke syntes nödvändigt, att för sådana
fall kräva medgivande jämväl av polismyndigheten. Enligt gällande ord
ningsstadga torde emellertid magistraten eller annan myndighet, som ut
övar dess befogenhet, ensam ha bestämmanderätten i fråga om sådant
nyttjande av allmän plats som avses i 2 § ordningsstadgan (jfr rättsfallet
R 1927 s. 75 >. Uppenbarligen tala starka sakliga skäl för att tillstånds-
givningen alltid bör ligga i polismyndighetens händer. En olägenhet med
den föreslagna bestämmelsen är att det av densamma icke framgår, till
vilken myndighet sökanden har att vända sig.
överståthållarämbetet redogör för förhållandena i Stockholm och anför
härom.
Handläggningen i Stockholm av markupplåtelseärendena är särskilt väl
ägnad alt belysa angelägenheten av att ärenden av ordningsnatur handläg
gas av den myndighet, till vilken de på grund av sin beskaffenhet och sitt
sammanhang med närbesläktade ärenden naturligt höra. En kort redo
görelse av gällande ordning i Stockholm synes därför motiverad.
Upplåtelse av gata eller annan allmän plats för försäljningsändamål en
ligt nuvarande 2 g första stycket ankommer i huvudstaden på överståthål
larämbetet. Det främsta skälet till denna ordning, som genomfördes i sam
band med poliskammarens skiljande från överståthållarämbetet från och
Kungl. Maj.ts proposition nr 153 år 1956
78
med den 1 januari 1948, har varit att dessa markdispositionsärenden oftast
äro förenade med ansökningar om utsträckt affärstid enligt butikstäng-
ningslagen, vilka frågor ankomma på ämbetet (jämför prop. 1947: 192
s. 38). Omkring 80 c/b av hithörande ärenden äro av dylik kombinerad na
tur. Sökandena erhålla nu hos en myndighet och i ett beslut erforderliga
medgivanden. Den gatuförvaltande kommunala myndigheten höres regel
mässigt och dess ståndpunkt tillmätes helt naturligt synnerligt beaktande.
Staden har, tills vidare i form av en begränsad försöksverksamhet, själv
låtit uppföra kiosker för uthyrning till i första hand partiellt arbetsföra,
och det har icke mött någon svårighet att vid den av ämbetet omhänder-
havda tillståndsgivningen medverka för tillgodoseendet av detta sociala
syfte. Liknande hänsynstagande till sökandenas personliga förhållanden har
för övrigt ämbetet jämväl i övrigt ansett sig böra i viss utsträckning taga,
när — såsom ofta är fallet — flera sökande anmäla sig till samma försälj
ningsplats. I själva verket förhåller det sig så att avgörandet av vad som
kan medgivas ur ordningssynpunkt i fråga om markupplåtelse och bör till
låtas ur de bakom butikstängningslagen liggande sociala synpunkterna be
träffande försäljning utom affärstid sammansmälter till ett enhetligt be
dömande. — Å poliskammaren ankommer att bevilja de i 2 § andra stycket
gällande ordningsstadga avsedda medgivandena till upplag å gata eller annan
plats. Hithörande frågor ha i vissa fall samband med ansökningar om an
ordnande av tillställningar och kunna därvid av poliskammaren behandlas
i ett sammanhang.
Av den lämnade redogörelsen torde utan vidare framgå de olägenheter
som skulle bli förenade med att beslutanderätten i fråga om upplåtelse av
allmän mark för hithörande ändamål uppdrages åt kommunalt organ —
eventuellt skilda sådana. Risk föreligger för oenhetliga ståndpunkter, var
jämte allmänheten betungas med att hänvända sig till olika myndigheter.
Ämbetet anser därför övertygande skäl föreligga för att beslutanderätten
i fråga om de i 1 § förslaget avsedda markupplåtelserna bör tilläggas polis
myndighet, i Stockholm dock överståthållarämbetet såvitt avser uppsät
tande av försäljningsstånd och dylikt.
Även länsstyrelsen i Västerbottens län anser att det är lämpligast, att
polismyndigheten beviljar tillstånd enligt första paragrafen, men påpekar
att sådant tillstånd att taga i anspråk allmän plats icke bör kunna bevil
jas, därest den kommunala myndigheten i egenskap av markägare motsät
ter sig ianspråktagandet.
Göteborgs stad har samma uppfattning liksom även handelskammaren
i Stockholm.
Även föreningen Sveriges polismästare — som åberopar sig på polisens
i Stockholm yttrande -— kommer till den uppfattningen att polismyndig
heten bör bestämma i dessa ärenden. Efter att ha anslutit sig till utred
ningens förslag, att allmän plats icke utan särskilt tillstånd får upplåtas
för upplag, stånd in. m., anför föreningen.
Beträffande de myndigheter som skola lämna tillstånd har blott sagts
»myndighet, å vilken dylik prövning ankommer eller om sådan myndighet
ej finnes bestämd, av polismyndigheten». Denna föreskrift är synnerligen
vag. Av motiven framgår ej heller klart vilka myndigheter som avses. Där
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
79
säges emellertid att tillståndsprövningen endast i begränsad omfattning
kommer att handhavas av polismyndigheten. Utredningen synes hava tänkt
sig att kommunerna vid antagande av lokala stadgar skola få bestämma
att ifrågavarande ärenden skola handläggas av kommunala myndigheter.
Detta innebär införande av en nyhet. För närvarande tillkommer i princip
dispositionsrätten till gator och allmänna platser de myndigheter, som an
givas i 29 § ordningsstadgan. I motiven har icke berörts anledningen till
denna nyhet. Med den föreslagna vaga lydelsen kommer allmänheten få
mycket svårt att veta vilken eller vilka myndigheter som skola besluta
beträffande markdispositionen; detta blir så mycket svårare som olika
myndigheter kan komma att handlägga likartade ärenden på olika orter.
Bestämmelsen kommer säkerligen även att medföra osäkerhet de olika
myndigheterna emellan rörande behörigheten. Enligt vår bestämda upp
fattning måste i stadgan klart utsägas vem som har att besluta i dessa
ärenden. Vi vilja starkt ifrågasätta om det med hänsyn till enhetligheten
och även i övrigt kan vara lämpligt att uppdela ifrågavarande tillstånds
prövning inom en och samma ort på olika myndigheter. Det bör vara
endast en myndighet som bestämmer och bär ansvaret. Visserligen skall
enligt 24 § visst samråd äga rum myndigheter emellan som beröras av ett
och samma ärende men detta synes alltför vagt. Det torde även lätt kunna
inträffa att olika myndigheter komma att meddela tillstånd till disposi
tion av samma plats för olika ändamål. På grund härav anse vi som
nämnts att tillståndsprövningen principiellt bör åvila en enda myndighet.
Då polisen har att svara för ordning, trafik och säkerhet på gator och all
männa platser och då användande av dylika platser så intimt hänger sam
man med dessa polisens uppgifter måste polismyndigheten enligt vår
mening bestämma i dessa ärenden. Från denna huvudregel kan tänkas
undantag. Sådana undantag böra emellertid vara direkt angivna i stadgan
eller i annan författning.
Föreningen tillägger.
Det må här anmärkas att i allmänna väglagen finnas i 32—39 §§ upp
tagna en del ordnings- och säkerhetsföreskrifter, bl. a. krav på tillstånd av
länsstyrelsen för vissa upplag och anordningar på väg. Måhända hava dessa
föreskrifter införts i väglagen av den anledningen att någon annan riks
giltig författning då icke stode till buds. Då nu ordningsstadgans föreskrif
ter om markdisposition hava föreslagits gälla hela riket ifrågasättes om
icke väglagens ordningsföreskrifter för enhetlighetens skull borde över
flyttas till ordningsstadgan.
Föreningen Sveriges stadsfiskaler anför.
Utredningen har tydligen avsett, att genom bestämmelser i lokala stad
gar, det beslutande organet kan utgöras av kommunal myndighet, eller om
så icke skulle bliva fallet, polismyndighet. Den beslutande myndigheten kan
alltså växla i olika orter, vilket i och för sig bör vara en nackdel. Dessutom
synas de frågor, som äro avsedda att regleras i första paragrafen, vara av
den beskaffenheten att de närmast böra avgöras av polismyndighet, som
har att svara för ordning, trafik och säkerhet å allmän plats.
Jämväl i andra yttranden anses att prövningen i princip bör ankomma
på polismyndigheten men att även andra myndigheters prövning kan er
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
80
fordras. Så t. ex. har länsstyrelsen i Södermanlands län den uppfattningen,
att, eftersom i stadgandet angivna fall då tillstånd kräves regelmässigt synes
beröra trafiken och den allmänna ordningen i övrigt, tillståndsgivningen
bör ankomma på polismyndigheten. Länsstyrelsen tillägger.
Skulle i visst fall enligt allmän författning fordras tillstånd jämväl av
annan myndighet än polismyndigheten, t. ex. av byggnadsnämnden, torde
polismyndigheten böra erinra sökanden härom. Särskild föreskrift om skyl
dighet att meddela sådan erinran synes dock icke påkallad.
Åklagarmyndigheten i Göteborg anför.
Tillstånd enligt detta stadgande äro avsedda att i överensstämmelse med
gällande lokal reglering meddelas av skilda kommunala myndigheter. Då
det i vissa fall torde vara svårt för allmänheten att förskaffa sig kännedom
om till vilken myndighet hänvändelse bör ske synes det kunna ifrågasättas
huruvida icke möjlighet bör stå öppen att överlämna framställningen till
polismyndigheten, på vilken det därefter bör ankomma att vidarebefordra
framställningen till vederbörande kommunala myndighet. Polismyndighe
ten skulle alltså härvid fungera som en allmän clearinginstitution.
Vad särskilt angår tolkningen av begreppet »myndighet å vilken dylik
prövning ankommer» uttalar kommerskollegium, med anledning av att han
delskammaren i Örebro funnit begreppet oklart, följande.
Anmärkningen är visserligen i och för sig riktig, men med hänsyn till
de många olika synpunkter som måste beaktas i detta sammanhang synes
det icke vara möjligt att komma längre härutinnan än utredningen gjort.
För övrigt torde det i flertalet fall icke bli särskilt svårt att avgöra, vilken
som är vederbörande myndighet.
Länsstyrelsen i Uppsala län är mera kritisk mot nyssnämnda formu
lering och instämmer i polismästarens i Uppsala kritik, att bestämmelsen
»myndighet å vilken dylik prövning ankommer» är oklar och måste komma
att verka förvirrande i tillämpningen och länsstyrelsen kan icke förorda,
att i författningstexten intages en så obestämd formulering. En rimlig ford
ran får enligt länsstyrelsen anses vara, att en författning, som reglerar till-
ståndsgivning, också angiver var tillstånd bör sökas.
Liknande synpunkter anföres av föreningen Sveriges kommunalborg-
mästare, som i denna del yttrar.
Anvisningen på prövande myndighet är alltför vag och giver icke någon
ledning till vem hänvändelse för tillstånd i det särskilda fallet skall ske.
För allmänheten torde förslaget te sig synnerligen irrationellt och diffust.
Intressekollisioner mellan olika kommunala organ inbördes och med polis
myndigheten kunna också lätt uppkomma. De sakkunniga synas anse, att
exempelvis föreskrift i byggnadslagstiftningen om, att byggnadsnämnden
skall lämna tillstånd till uppförande av byggnadsställning, jämväl skulle
innefatta en befogenhet för nämnden att medgiva vederbörande rätt alt för
ändamålet disponera allmän plats, som står under drätselkammarens för
valtning. Utan särskild föreskrift i författning eller lokal ordningsstadga
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
81
kan detta icke vara riktigt, i annat fall måste kammarens tillstånd vara
erforderligt.
För att trygga det kommunala inflytandet vid torghandelns ordnande
och för att undvika kompetenskonflikter synes bestämmelserna i 1 § nu
gällande ordningsstadga böra överföras till den nya stadgan.
Länsstyrelsen i Jämtlands län berör kompetensfördelningen mellan läns
styrelserna och polismyndigheterna och ansluter sig därutinnan till vad
landsfogden i länet anfört härom. I länsstyrelsens yttrande sägs följande.
Jämlikt 32 § första stycket lagen den 30 juni 1943 om allmänna vägar
må ej utan länsstyrelsens tillstånd vidtagas åtgärd, som bereder olägenhet
för samfärdseln, eller förekomma grind, upplag eller annan anordning, som
medför sådan olägenhet.
Landsfogden har i sitt yttrande framhållit, att det i många fall torde bli
ovisst, om i sistnämnda lagrum omförmäld åtgärd eller anordning kunde
anses medföra olägenhet för samfärdseln. Det kunde därför uppkomma
tveksamhet, huruvida länsstyrelsen eller polismyndigheten hade att pröva
föreliggande fråga. Det syntes landsfogden fördenskull böra övervägas, om
icke förenämnda bestämmelse i väglagen och ordningsstadgan borde på
lämpligt sätt samordnas för vinnande av större klarhet i fråga om kom
petensfördelningen.
Departementschefen
•»
I likhet med utredningen anser jag att den allmänna ordningsstadgan bör
innehålla bestämmelser om ianspråktagande av allmän plats för annat ända
mål än det för vilket den upplåtits. Den reglering som här sker torde böra
ses enbart ur offentligrättsliga synpunkter. Redan bestämmelsernas inpla
cering i en allmän ordningsstadga synes mig ge vid handen, att det här är
fråga om en ur offentligrättsliga synpunkter och främst ordningssynpunkter
företagen reglering. Som jag redan nämnt kommer spörsmålet om privat
rättslig upplåtelse av allmän plats och om kommuns rätt att uttaga avgifter
för sådan upplåtelse att upptagas till övervägande i annat sammanhang.
Enligt förslaget skall allmän plats icke utan tillstånd få begagnas för upplag
eller avstjälpning eller tagas i anspråk för försäljningsstånd, ställningar
och dylikt eller eljest nyttjas på sätt som icke överensstämmer med det ända
mål, för vilket den upplåtits eller anvisats eller som ej är allmänt vedertaget.
I fråga om de sålunda förbjudna formerna för ianspråktagande har någon
kritik ej framförts i remissyttrandena. Den föreslagna formuleringen synes
omfatta samtliga de former av ianspråktagande, som bör regleras i ordnings
stadgan, och jag kan tillstyrka densamma. Särskilt tillstånd synes dock icke
böra erfordras för ianspråktagande av område, som i vederbörlig ordning
upplåtits eller inrättats för det ändamål varom fråga är. .lag syftar här på
salutorg och andra liknande platser som upplåtits till allmänna försäljnings
platser genom beslut av kommunal myndighet. Erforderliga föreskrifter
angående ordningen m. in. på sådana platser torde få upplagas i lokala
6 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr 143
82
stadgar, där jämväl kan regleras fråga om eventuellt tillstånd för nyttjande
av torgplats o. dyl. I författningstexten har därför gjorts undantag för salu
torg och liknande plats som i vederbörlig ordning upplåtits till allmän
försäljningsplats.
Jag vill här erinra om, att gällande lagstiftning på andra områden inne
håller skilda bestämmelser, som är av betydelse för bedömandet av vilken
omfattning som bör ges åt förevarande bestämmelse. De viktigaste be
stämmelserna finns i byggnadslagstiftningen. Där regleras bl. a. planlägg
ningen av marks användning, frågor om uppförande av byggnad, om upp
sättande av kiosk och försäljningsautomat in. in. Vidare innehåller lagen
om allmänna vägar vissa bestämmelser, enligt vilka det krävs länsstyrelsens
tillstånd för byggande i närheten av allmän väg. Ej heller får där utan till
stånd förekomma upplag, stängsel eller annat hinder. Av viss betydelse i
detta sammanhang är vidare bestämmelserna i hälsovårdsstadgan och
livsmedelsstadgan. I sistnämnda stadga och i de med stöd av denna utfärdade
livsmedelsordningarna finns bl. a. bestämmelser om utomhus- och kring-
föringshandel m. m. Av betydelse särskilt när det gäller kringföringshandel
är vissa bestämmelser i näringsfrihetsförordningen och butikstängnings-
lagen.
Som exempel på ianspråktagande för vilket bör fordras tillstånd må —
utöver vad som framgår av författningstexten — nämnas anordnande av
trottoarservering eller uppställande av kiosk eller stånd eller annan anord
ning för försäljning, uppläggande på en gata av byggnadsmaterialier, ved
staplar eller annat skrymmande gods, uppförande av byggnadsställningar,
som inkräktar på området. Med bestämmelsen avses uppenbarligen icke
ett enbart tillfälligt ianspråktagande av utrymmet. Under ifrågavarande
bestämmelse bör sålunda enligt min mening icke hänföras sådant tillfälligt
ianspråktagande som att en allmän sammankomst eller offentlig tillställ
ning hålles å allmän plats. Först om platsen tages i anspråk för uppförande
av byggnader och ställningar eller andra anordningar eller eljest på ett
mera varaktigt sätt t. ex. genom upplåtelse åt cirkus- eller tivoliföretag blir
bestämmelsen tillämplig. Ej heller anser jag kringföringshandel och annan
liknande försäljning eller hantering böra regleras i detta sammanhang.
För att framhäva att ifrågavarande bestämmelse främst är avsedd för
städer och andra tätorter vill jag föreslå den begränsning i förhållande till
utredningens förslag, att bestämmelsens generella giltighetsområde inskrän-
kes till allmän plats inom stadsplanelagt område i stad, köping och annat
samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad äger tillämpning. Det
torde i huvudsak vara inom sådana områden som bestämmelsen får sin
betydelse. För den egentliga landsbygden torde andra redan gällande be
stämmelser — jag tänker härvid särskilt på bestämmelserna i lagen om
allmänna vägar — ofta komma att visa sig tillräckliga. Men för den hän
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
83
delse så icke alltid skulle vara fallet, bör möjlighet finnas att i lokal ord
ningsstadga utvidga bestämmelsens tillämpningsområde utöver vad som
avses i förevarande paragraf. Därvid bör man emellertid tillse, att man
icke går längre än som är nödvändigt. Meningen är icke att införa en onö
dig tillståndsprövning. Viss hänsyn bör också tagas till hittillsvarande
praxis.
Den fråga, som främst tilldragit sig uppmärksamhet vid remissbehand
lingen, gäller vilken myndighet som skall meddela tillstånd enligt ifråga
varande paragraf. Utredningen har föreslagit, att tillstånd skall lämnas av
den myndighet, å vilken dylik prövning ankommer, eller, om sådan myndig
het ej finnes bestämd, av'polismyndigheten. Den föreslagna bestämmelsen
har kritiserats främst därför att det ej klart framgår, till vilken myndighet
en sökande bör vända sig för att erhålla tillstånd, och man menar, att det
är ett rimligt krav att, när ett stadgande om tillstånd införes, man även
angiver hos vilken myndighet tillståndet skall sökas. Men även bortsett från
denna otydlighet kan det framstå som tveksamt, åt vilken myndighet ifrå
gavarande prövning bör anförtros. Bland remissmyndigheterna är det åtskil
liga som hävdar att prövningen i samtliga fall bör ankomma å polismyndig
heten, särskilt som det här gäller frågor av betydelse för ordning, trafik och
säkerhet på allmän plats. Starka skäl kan åberopas för håda de ståndpunk
ter, som intagits till detta spörsmål. Ifrågavarande gator och andra allmänna
platser ägs i regel av kommunen eller står under dess förvaltning och det
kan då synas fullt befogat, att kommunen får ett avgörande inflytande
på frågan, vem som skall få nyttja marken. Å andra sidan talar bärande
skäl för att polismyndigheten får beslutanderätten. Sådant ianspråktagande
som här avses måste nämligen ses främst ur ordningssynpunkt och framför
allt måste trafikförhållandena beaktas. Det torde t. ex. icke böra komma
i fråga, att en kommunal myndighet lämnar tillstånd till uppförande av ett
försäljningsstånd, som polismyndigheten med hänsyn till ordningssyn-
punkter icke ansett böra få finnas på den ifrågasatta platsen. Härtill kom
mer vissa praktiska synpunkter. Sålunda bör med hänsyn till allmänheten
förfarandet vara enkelt. Om möjligt synes man böra undvika att kräva till
stånd av flera olika myndigheter. I det sammanhanget bör uppmärksam
mas att ianspråktagandet av marken i flertalet fall sker för att där idka
försäljning, oftast under annan affärstid än den vanliga. I sådana fall ford
ras särskilt tillstånd enligt butikstängningslagen. Gäller det försäljning
utomhus av varm korv in. m. meddelas sådant tillstånd i Stockholm av
överståthållarämbetet och i annan stad av magistraten eller kommunalborg
mästaren samt å landet av polismyndigheten. Andra ärenden om dispens
från butikstängningslagens bestämmelser handlägges av länsstyrelsen.
Vid övervägande av de skäl, som åberopats för de olika ståndpunkterna
i denna fråga, har jag kommit till den uppfattningen, att den lämpligaste
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1936
84
lösningen är att låta avgörandet tillkomma polismyndigheten men sam
tidigt tillerkänna vederbörande kommunala myndighet vetorätt. Om polis
myndigheten sålunda finner att en ansökan om tillstånd att ta i anspråk
allmän plats på sätt här avses med hänsyn till ordningssynpunkter och
trafikförhållanden icke kan bifallas, bör polismyndigheten äga vägra till
stånd. Finner däremot polismyndigheten att ur nämnda synpunkter hinder
mot bifall icke möter, skall det åligga polismyndigheten att höra den kom
munala myndighet, som kommunen bestämt, och, om denna myndighet
avstyrker ansökan, skall polismyndigheten icke äga meddela det sökta
tillståndet. Tillstyrkes ansökan bör tillstånd givetvis lämnas. En sådan ord
ning för ärendenas handläggning synes mig tillgodose såväl synpunkten
att kommunen bör ha viss självbestämmanderätt som de polisiära syn
punkterna. I städer utan poliskammare bör i detta sammanhang regelmässigt
med polismyndighet avses magistrat eller kommunalborgmästare eller så
lunda myndigheter på vars tillsättande kommunerna övar inflytande. Även
härigenom tillgodoses i viss utsträckning önskemålen om kommunalt infly
tande på ärendenas handläggning. I Stockholm bör ärendena liksom hit
tills handläggas av överståthållarämbetet, såvitt angår upplåtelse för för
sälj ningsändamål, och eljest av poliskammaren. Med den av mig sålunda
förordade lösningen får man vidare klarläggande regler på detta område
och den otydlighet i utredningens förslag, som så starkt kritiserats vid re
missbehandlingen, undanröjes. Därjämte vinner man den fördelen, att till
stånd enligt ifrågavarande bestämmelse och tillstånd till utsträckt affärstid
i ej så få fall kommer att meddelas av samma myndighet. Jag vill dock
i detta sammanhang erinra om att enligt gällande författningar i vissa fall
tillstånd kan erfordras även av andra myndigheter t. ex. byggnadsnämnden.
Vad nu anförts bör icke hindra kommun från att i lokal ordningsstadga
föreskriva annan ordning för tillståndsprövning av i 2 § icke reglerade
åtgärder beträffande allmänna platser. Det är emellertid angeläget att i
sådant fall undvika prövning av flera olika myndigheter.
Slutligen vill jag här något beröra en annan fråga, som upptagits i ett
par remissyttranden, och det gäller ordningsstadgans ställning i förhål
lande till lagen om allmänna vägar. Som nämnts innehåller sagda lag i
32 § en föreskrift om att å väg ej må utan länsstyrelsens tillstånd vid
tagas åtgärd, som bereder olägenhet för samfärdseln eller väghållningen,
eller förekomma grind, upplag eller annan anordning, som medför sådan
olägenhet. Paragrafen innehåller vidare vissa föreskrifter om vägarbete
m. m. Vidare finns i 33 § bestämmelser om byggande utmed allmän väg
m. m. Enligt sistnämnda bestämmelser må ej heller utmed allmän väg
förekomma upplag m. m., som skymmer utsikten över vägbanan eller eljest
innebär fara för trafiksäkerheten. Det har ifrågasatts, om icke nämnda
bestämmelse i väglagen borde på lämpligt sätt samordnas med ordnings-
stadgan. Emellertid anser jag icke lämpligt att i detta sammanhang göra
Kurigl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
85
någon ändring i lagen om allmänna vägar. I stället vill jag förorda, att i
förevarande paragraf stadgas att i fråga om allmänna vägar skall bestäm
melserna äga tillämpning endast såvitt avser åtgärd som ej är reglerad i
nyssnämnda lag.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
3 §. Renhållning av allmän plats
Gällande ordningsstadga
Ordningsstadgan innehåller i § 14 första stycket bestämmelser om straff
för den som försummar att, på tid och sätt som magistraten bestämmer,
omsorgsfullt sopa och rengöra gata, torg och annan allmän plats med
trottoarer och rännstenar ävensom avloppstrumma samt bortföra orenlig-
heten, eller därstädes undanskotta, upphugga samt bortföra snö och is,
eller som underlåter något av vad magistraten i övrigt föreskriver om full
görandet härav ävensom till förekommande av olyckshändelser genom halka
vintertiden. Enligt andra stycket skall gårdar med därtill hörande smygar
samt portgångar och så kallade vretrum eller brandgator sopas och ren
göras så ofta och på sådant sätt, som erfordras för att hålla dem i snyggt
och för sundheten tillfredsställande skick.
1944 års förslag m. m.
Förslagets 18 § upptog i första stycket bestämmelser om renhållning av
allmänna trafikleder av i huvudsak samma innebörd som de nuvarande i
§ 14 första stycket. I betänkandet anmärktes att i lokala ordningsstadgor
på många håll vore intagna detaljerade föreskrifter angående renhållningen
samt att bestämmelserna om gaturenhållning övervägande vore av ordnings-
karaktär, numera kanske mer än förr, då till följd av hästfordonstrafikens
minskning de rent sanitära synpunkterna något trätt i bakgrunden. Däremot
ansågs att föreskrifterna om gårdsrenhållning vore av övervägande hälso-
vårdskaraktär, varför nuvarande bestämmelse i § 14 andra stycket enligt
förslaget skulle överföras till hälsovårdslagstiftningen.
I fråga om vem renhållningsskyldigheten skulle åligga förklarades i be
tänkandet att detta, lika litet som i gällande stadga, kunnat utsägas i för
slaget. I enlighet härmed var i 18 § andra stycket intagen en förklaring, att
beträffande skyldighet att vidtaga föreskrivna renhållningsåtgärder skulle
å de olika orterna gälla vad av ålder varit brukligt eller i särskild ordning
föreskrivits.
I åtskilliga yttranden över förslaget framhölls önskvärdheten och ange
lägenheten av att sistnämnda fråga löstes i en ny lagstiftning. I övrigt före
kom erinringar beträffande omfattningen av renhållningsbestämmelsen i
förslaget. Svenska stadsförbundet framhöll sålunda att skyldigheten skulle
betydligt utvidgas genom att även omfatta väg, t. o. in. väg som utnyttjas
som farväg.
86
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Utredningen
Utredningen föreslår att i ordningsstadgan skall intagas en bestämmelse
om att allmän plats i stad, köping och annat samhälle, där byggnadslagens
bestämmelser för stad äger tillämpning, genom tjänliga renhållningsåtgär-
der och genom snöröjning samt undanskaffande av snö och is ävensom ge
nom sändning skall hållas i sådant skick, som med hänsyn till ortsförhål-
landena, platsens belägenhet inom samhället och omständigheterna i öv
rigt tillgodoser skäliga anspråk.
Enligt utredningens förslag skall vidare till renhållning hänföras sop-
ning, bortförande av orenlighet och nedskräpande föremål ävensom av
sand som påförts till motverkande av halka, rensning och upptining av
rännstensbrunn med tillhörande ledningar, borttagande av ogräs samt an
nan jämförlig åtgärd.
Såsom tidigare anmärkts har utredningen lagt fram ett särskilt förslag
till lag angående skyldighet att renhålla gata in. in. Däri regleras vem ren-
hållningsskyldigheten skall åvila. I detta förslag, som senare kommer att
särskilt behandlas, har ej upptagits bestämmelser om skyldighetens när
mare innehåll eller fullgörande utan har förutsatts att föreskrifter därom
skall meddelas i eller med stöd av ordningsstadgan. Denna har därför an
setts böra innehålla en grundläggande föreskrift medan mera detaljerade
bestämmelser ansetts böra ha sin plats i lokala stadgar.
Beträffande den i ordningsstadgan föreslagna bestämmelsen om renhåll-
ningsskyldighetens omfattning anför utredningen hl. a. följande.
Liksom lagförslaget angående skyldigheten att renhålla gata m. m. avse
ifrågavarande föreskrifter i ordningsstadgan blott allmän plats i stad, kö
ping och annat samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad äga
tillämpning. I fråga om andra områden och orter kan viss renhållningsskyl-
dighet föreligga enligt hälsovårdslagstiftningen och kunna i lokala ordnings-
stadgar meddelas föreskrifter för att förebygga att genom bristande ren
hållning förorsakas allmän olägenhet eller vantrevnad. Den föreslagna be
stämmelsen innefattar därför det minimum som under alla förhållanden bör
iakttagas. Angående renhållningsskyldighetens innebörd föreskrives, att
platsen skall hållas i sådant skick som med hänsyn till ortsförhållandena,
platsens belägenhet inom samhället och övriga omständigheter tillgodoser
skäliga anspråk. Jämte renhållning i egentlig mening omfattar skyldighe
ten även snöröjning jämte undanskaffande av snö och is ävensom sänd
ning. Härjämte angives vad som hör till renhållning, och upptages därutin-
nan sopning, bortförande av orenlighet och nedskräpande föremål ävensom
av sand som påförts till motverkande av halka, rensning och upptining av
rännstensbrunn med tillhörande ledningar, borttagande av ogräs samt an
nan med de nu nämnda jämförlig åtgärd.
I det 1953 avgivna förslaget till hälsovårdsstadga m. in. (SOU 1953: 31)
upptages i 76 § en bestämmelse att gård, portgång, förgård och annat dy
likt till byggnad hörande yttre utrymme skall hållas i snyggt och vårdat
skick samt att kloakbrunn å dessa platser skall rensas så ofta behovet det
87
påkallar. Vidare stadgas att inom hälsovårdstätort detsamma skall gälla
även obebyggd mark, som ej är gata, väg eller allmän plats; om renhåll
ning av sådan allmän plats samt om skydd mot nedskräpning av naturen
hänvisas till vad särskilt är stadgat.
I avbidan på förslaget till ny hälsovårdsstadga har den nuvarande före
skriften angående renhållning av enskilda platser i § 14 andra stycket ord-
ningsstadgan för rikets städer av utredningen upptagits i övergångsbestäm
melserna till den nya ordningsstadgan.
Remissyttrandena
De flesta remissinstanserna lämnar denna paragraf utan erinran. Kritik
har dock riktats mot att paragrafen icke uttalar sig om vem renhållnings-
skyldigheten åvilar. Vidare ifrågasättes, om icke paragrafen bör överföras
till lagen angående skyldighet att renhålla gata m. m.
Kommerskollegium anför i denna fråga.
Mot 2 § kan riktas den anmärkningen, att paragrafen icke uttalar sig i
frågan på vem skyldigheten att vidtaga där omförmälda åtgärder skall vila.
Sannolikt har utredningen funnit föreskrift härom vara överflödig, med
hänsyn till att enligt förslaget denna fråga skall regleras i en särskild lag
angående skyldighet att renhålla gata in. m. För tydlighetens skull bör
dock en erinran om denna lags bestämmelser inflyta i 2 § ordningsstadgan.
Detta är desto angelägnare som enligt stadgans 28 § polismyndighet har
rätt att »på den försumliges bekostnad utföra den åtgärd eller det arbete
som åsidosätts». För att ett sådant stadgande skall försvara sin plats måste
i allt fall fordras, att av stadgan klart framgår vem som är den försumlige.
Ännu ett skäl för ett sådant förtydligande är, att nämnda lagförslag sak
nar motsvarighet till 28 § i den föreslagna ordningsstadgan. För övrigt kan
ifrågasättas om det icke ur redaktionell synpunkt vore mest ändamåls
enligt att överflytta bestämmelserna i 2 § till den föreslagna lagen om ren-
hållningsskyldighet.
Några remissinstanser anser, att renhållningsskyldigheten gjorts alltför
omfattande. Hit hör bl. a. länsstyrelsen i Älvsborgs län, Trollhättans stad
och Älvsborgs länsavdelning av föreningen Sveriges landsfiskaler.
Nämnda länsstyrelse anför.
Betydande områden av ren landsbygdskaraktär ingå i stor utsträckning i
städerna. Att utsträcka renhållningsskyldigheten till dessa områden synes
varken erforderligt eller lämpligt, utan densamma torde böra begränsas till
städernas planlagda och tätbebyggda delar.
Göteborgs stadsfullmäktige påpekar, att bestämmelserna om renhållnings-
skyldighetens omfattning är alltför vagt avfattade. Vad som skall anses
tillgodose »skäliga anspråk» »med hänsyn till ortsförhållandena, platsens
belägenhet inom samhället och omständigheterna i övrigt» torde i Göteborg
icke minst i fråga om sändning kunna föranleda tvister.
Länsstyrelsen i Kristianstads län ifrågasätter, om icke även bestämmel
serna om gaturenhållning hör införas i hälsovårdsstadgan och anför.
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
88
I 2 § i förslaget till ordningsstadga har bibehållits vissa bestämmelser
om gaturenhållning, medan föreskrifter beträffande gårdsrenhållning av
ses, sedan ny hälsovårdsstadga antagits, skola överföras till denna. Läns
styrelsen ifrågasätter, huruvida icke även bestämmelserna om gaturenhåll
ning böra intagas i hälsovårdsstadgan. I nyssnämnda paragraf föreskrives,
att allmänna platser skola genom tjänliga renhållningsåtgärder hållas i visst
i paragrafen närmare angivet skick, innebärande att orenlighet m. in. skall
avlägsnas från allmän plats. Däremot säges ingenting om hur bortfors-
lingen skall ske. Denna får givetvis varken fördröjas eller så verkställas,
att sanitär olägenhet vållas. I gällande hälsovårdsstadga finnas bestämmel
ser härom i 15, 20 och 21 §§. Om meningen är, att motsvarande bestäm
melser skola införas i den nya hälsovårdsstadgan, kommer olika moment
av gaturenhållningen att behandlas i skilda stadgor. Detta synes föga ratio
nellt, och för länsstyrelsen framstår det som mera ändamålsenligt att sam
manföra alla renhållningsföreskrifter i en och samma författning.
De i 2 § ordningsstadgeförslaget föreskrivna renhållningsåtgärderna
avse allmän plats i stad, köping och annat samhälle, där byggnadslagens
bestämmelser i stad äga tillämpning, övervägas bör emellertid, huruvida
icke dessa bestämmelser böra äga tillämpning även inom sådana områden
på landet, för vilka stadsplan eller byggnadsplan fastställts. Det torde fin
nas åtskilliga samhällen på landet, som i storlekshänseende äro jämförliga
med många municipalsamhällen.
Enligt föreningen Sveriges kommunalborgmästare torde det icke vara
erforderligt eller lämpligt att i ordningsstadgan meddela bestämmelser om
renhållning och snöröjning inom område av landsbygdskaraktär utan be
stämmelserna torde begränsas till den egentliga tätbebyggelsen.
Svenska kommunaltekniska föreningen vill starkt understryka de sak
kunnigas förslag, att endast sådana anspråk skall tillgodoses, som med
hänsyn till de lokala förhållandena är skäliga. Alltför stora anspråk ställes
lätt, när den renhållningsskyldige är kommunen. Enligt föreningen kan
även annan åtgärd än sändning komma ifråga för att bekämpa halka, var
med här torde avses halka på grund av snö och is.
Även från andra håll har påpekats, att andra åtgärder än sändning kan
förekomma till motverkande av halka.
Några underinstanser har framhållit att upptining av rännstensbrunnar
icke är att hänföra till renhållningsåtgärd.
Stadsfullmäktige i Malmö uttalar.
I paragrafens andra stycke har införts bestämmelse, som gör, att upp
tining av rännstensbrunnar kommer att betecknas som renhållningsåtgärd.
Sådan åtgärd synes dock främst vara att hänföra till underhåll, varför det
ifrågasättes, om den skall inrymmas i denna riksgiltiga lagstiftning, utan
måhända hellre liksom även rensningen av brunnarna bör höra hemma i
t. ex. hälsovårdsordning, om överhuvudtaget lagstiftning erfordras i ange
lägenheter av denna art.
I detta sammanhang må slutligen framhållas att ett par instanser fram
hållit önskvärdheten av en bestämmelse om förbud mot osnyggande av all
män plats. Så t. ex. anför polismästaren i Hälsingborg.
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
89
I fråga om renhållningen synes mig förslaget vidare sakna en mycket
viktig bestämmelse, som bör ingå i en allmän ordningsstadga eller förbud
mot osnyggande av allmän plats. Jag vill här peka på att i naturskyddslagen
av den 21 november 1952 §§26 och 27 finnas föredömliga regler därom.
Om sådana regler ansetts böra ingå i en lag om naturskydd, böra de ha
minst samma angelägenhetsgrad i en allmän ordningsstadga.
Departementschefen
I förevarande paragraf ges bestämmelser om renhållning av allmän plats.
Föreskrifterna gäller själva innebörden av renhållningsskyldigheten. Frågan
om vem renhållningsskyldigheten skall åvila kommer att upptagas till sär
skild reglering i den lag angående skyldighet att renhålla gata m. m., som
jag senare kommer att behandla. Jag har redan tidigare uttalat, att jag fin
ner lämpligt att i ordningsstadgan intaga en bestämmelse om renhållning av
allmän plats. Här avses alltså den egentliga s. k. gaturenhållningen och en
ligt min mening får dylika bestämmelser närmast anses vara av ordnings-
karaktär. Jag kan därför icke biträda den från något håll framförda me
ningen, att bestämmelserna i stället hör hemma i hälsovårdsstadgan. Där
emot kan viss tvekan råda, om man icke borde samla bestämmelserna om
gaturenhållningen i den särskilda lagen. Emellertid äger bestämmelserna
mycket nära samband med ordningsföreskrifterna, och de lokala ordnings-
stadgorna kan förväntas komma att innehålla åtskilliga närmare föreskrifter
angående innebörden av renhållningsskyldigheten. Vidare bör de i ord
ningsstadgan intagna straffbestämmelserna och bestämmelsen om rätt att
på den försumliges bekostnad utföra föreskriven åtgärd äga tillämpning
även beträffande denna skyldighet. Jag har därför stannat för att låta
föreskrifter angående innebörden av renhållningsskyldigheten inflyta i ord
ningsstadgan och i lagen reglera endast frågan om vem renhållningsskyl
digheten skall åvila — en fråga som med hänsyn till sin natur otvivelaktigt
bör regleras i lag. För att undanröja den olägenhet, som möjligen skulle
kunna följa därav att av ordningsstadgan icke framgår vem renhållnings
skyldigheten åvilar — en olägenhet som kraftigt understrukits i åtskilliga
remissyttranden — vill jag föreslå, att i förevarande paragraf en hänvisning
göres til! den särskilda lagen.
Vad härefter angår tillämpningsområdet för den ifrågavarande renhåll
ningsskyldigheten innebär utredningens förslag, att bestämmelserna här-
utinnan skall begränsas till att gälla allmän plats i stad, köping och annat
samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad äger tillämpning. Detta
skulle medföra att bestämmelserna bleve tillämpliga även beträffande de
mycket stora områden av ren landsbygdskaraktär som ingår i åtskilliga
städers administrativa område. Även om ej samma krav i fråga om ren
hållningsskyldigheten kan ställas i fråga om sådana glesbebyggda områden
-— hänsyn skall enligt förslaget kunna tagas till platsens belägenhet och
omständigheterna i övrigt — synes mig utredningens förslag föra för långt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
90
Jag behöver som exempel endast nämna att en lantbrukare i stadens ytter
område låter allmänheten begagna sin enskilda väg så att den blir att anse
som allmänneligen befaren och därmed allmän plats enligt ordningsstadgan.
Härav skulle då kunna följa att krav restes mot honom om att vägen skulle
snöröjas in. in. Detta kan icke vara rimligt. Det bör få ankomma på honom
själv att bedöma vad som bör åtgöras. Jag vill därför även när det gäller
nu ifrågavarande bestämmelse föreslå att den begränsas till att avse stads-
planelagt område inom stad, köping och annat samhälle där byggnadslagens
bestämmelser för stad gäller. Det är framför allt inom sådana områden som
behov av allmänna renhållningsföreskrifter föreligger. Vill man sedan gå
längre torde det få ske genom lokala föreskrifter. Dessa kan då på ett smi
digt sätt anpassas efter de lokala förhållandena så att renhållningsföreskrif-
terna kommer att avse just sådana områden utanför det stadsplanelagda
där verkligt behov av renhållningsföreskrifter, t. ex. till följd av viss tät
bebyggelse* kan anses föreligga. Vad jag nu förordat överensstämmer med
vad jag föreslagit angående nyttjande av allmän plats. Jag vill i detta sam
manhang vidare erinra om att gällande hälsovårdslagstiftning innehåller
vissa bestämmelser om renhållning, som gäller även för den egentliga lands
bygden.
Angående innebörden av renhållningsskyldigheten föreslås att den skall
avse tjänliga renhållningsåtgärder, snöröjning och undanskaffande av snö
och is samt sändning. Till renhållning hänföres även sopning, bortförande
av orenlighet, nedskräpande föremål och sand, som påförts till motverkande
av halka, rensning och upptining av rännstensbrunn, borttagande av ogräs
och annan jämförlig åtgärd. Meningen är emellertid icke att föreskriva att
nämnda åtgärder under alla förhållanden till alla delar skall utföras utan
avsikten är, att renhållningsarbetet skall avpassas efter omständigheterna så
att skäliga anspråk blir tillgodosedda. Därvid föreslås den utformningen av
bestämmelserna att allmän plats genom nämnda åtgärder skall hållas i så
dant skick, som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet
inom samhället och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk.
Mot den av utredningen sålunda föreslagna bestämningen har remiss-
myndigheterna icke haft några nämnvärda invändningar. Från några håll
har dock gjorts gällande, att renhållningsskyldigheten gjorts alltför om
fattande och att bestämmelsen är alltför vagt avfattad. En betydelsefull in
skränkning löljer av mitt förslag att begränsa bestämmelserna till stads-
planelagt område. Men även inom sådant område kan förhållandena variera
avsevärt. Det torde dock knappast vara möjligt eller ens lämpligt att i en all
män ordningsstadga, som är avsedd för hela riket och som skall gälla på
platser med mycket olika förhållanden, i detalj angiva, i vilken omfattning
renhållningsåtgärderna skall utföras. Risk föreligger då att bestämmelserna
kommer att föranleda mer eller mindre orimliga åtgärder såsom t. ex. snö
röjning på platser, där en sådan åtgärd ej kan anses på något sätt vara av
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
91
behovet påkallad. Jag kan därför godtaga den formulering av bestämmelsen
som utredningen föreslagit. I anslutning därtill — och med hänsyn till att
vissa remissmyndigheter hyser farhågor för att renhållningsskyldigheten
skall bli alltför omfattande — vill jag starkt understryka den modifikation
som ligger däri, att platserna skall hållas i sådant skick, som med hänsyn
till ortsförhållandena m. m. tillgodoser skäliga anspråk. Det är icke me
ningen att med de nya bestämmelserna föreskriva någon mera betydande
utökning av renhållningsskyldigheten. Viss hänsyn synes mig sålunda böra
tagas till den omfattning i vilken renhållning f. n. utföres och under alla
förhållanden skall kravet begränsas till vad som erfordras för att tillgodose
skäliga anspråk.
Beträffande de särskilda renhållningsåtgärderna vill jag i anledning av
påpekanden i vissa remissyttranden föreslå att med sändning skall jäm
ställas annan åtgärd till motverkande av halka. Någon anledning att ur
stadgan utmönstra de föreslagna bestämmelserna om rensning och upptining
av rännstensbrunn anser jag icke föreligga, även om denna fråga i viss
utsträckning regleras i byggnads- och hälsovårdslagstiftningen. Sedan 1955
års lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar tillkommit torde
någon bestämmelse angående avloppsledningar icke erfordras i förevarande
stadga. Utredningens förslag bör sålunda jämkas på denna punkt. Förbud
mot nedskräpning av allmän plats ansågs vid remissbehandlingen av 1944
års förslag vara en sådan detalj föreskrift, som icke borde upptagas i en
allmän ordningsstadga utan överlämnas till prövning av varje samhälle
för sig. Jag delar denna uppfattning och kan därför icke biträda ett nu
framfört förslag att i den allmänna ordningsstadgan intaga en bestämmelse
härom. Genom att reglera frågan i lokal ordningsstadga torde en bestäm
melse härutinnan kunna ges sådant innehåll och sådan begränsning att
möjlighet också skapas att tillse att den efterleves. Jag vill i detta sam
manhang erinra om att 1952 års naturskyddslag innehåller vissa bestäm
melser till skydd mot nedskräpning. Sålunda åligger enligt nämnda lag
envar att tillse att han ej skräpar ned i naturen med glas, papper, avfall
eller annat, så att därav kan uppkomma otrevnad eller skada för annan.
Åsidosättande av föreskriften medför straff, om förseelsen varit ägnad att
för annan medföra obehag av någon betydenhet eller uppenbar fara för
skada till person eller egendom.
4 §. Skydd för trafikanter
Gällande ordningsstadga
I gällande ordningsstadga finns ej någon motsvarighet till denna paragraf.
urs förslag
Enligt 35 § i förslaget skulle det åligga ägare av byggnad tillse, att hustak,
takrännor, balkonger och dylikt befriades från snö och is, i den mån det
Kungl. Maj.ts proposition nr Ii3 år 1956
92
kunde anses erforderligt för undvikande av olyckshändelser, varjämte före
skrevs att vid utförande av sådant arbete nödiga åtgärder skulle vidtagas
till skydd för allmänheten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Utredningen
Utredningen föreslår ett stadgande om att byggnader och andra anord
ningar skall ägnas sådan tillsyn att fara icke uppkommer för dem som
färdas eller uppehåller sig å allmän plats. I den föreslagna bestämmelsen
föreskrives vidare att vintertid snö och is, som genom ras kan vålla olycks
fall, skall avlägsnas från tak, rännor och dylikt.
I motiveringen till bestämmelsen anför utredningen.
I denna paragraf äro intagna vissa föreskrifter till skydd för trafikanter
på allmän plats mot fara från byggnader och andra anordningar. Den före
slagna bestämmelsen innebär bl. a., att byggnad genom erforderliga repara
tioner skall hållas i sådant skick att icke takpannor, gesimser o. dyl. ned
rasa. Till andra anordningar äro t. ex. att hänföra ställningar, plank, skyltar
m. in. Såsom skadeförebyggande åtgärd av större betydelse har särskilt om
nämnts avlägsnande från tak o. dyl. av snö och is.
Remissgttrandena
Mot förevarande paragraf har erinringar framställts endast från ett fåtal
remissinstanser, vilka anmärker på att det icke klart utsäges, vem tillsyns
plikten åvilar.
Hovrätten för Nedre Norrland uttalar sålunda att tillsynsplikt och annan
i denna paragraf avsedd skyldighet torde åvila ägare eller annan, som an
svarar för skötseln av fastigheten eller anordningen. Enligt hovrätten bör
detta — särskilt om innebörden av den likartade 2 § regleras genom special
bestämmelser — klart utsägas, då straffstadgandet i 26 § eljest kan föran
leda tvekan vid tillämpningen. Språkligt finner hovrätten det mindre lyckat
att beteckna byggnader som anordningar.
Enligt kommerskollegium bör ifrågavarande paragraf — liksom 4 § andra
stycket i utredningens förslag, som handlar om skyddsanordningar vid
brunnar m. m. — förtydligas, främst med hänsyn till att enligt en särskild
bestämmelse i stadgan polismyndigheten i vissa fall äger utföra arbetet eller
åtgärden på den försumliges bekostnad.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län ifrågasätter, huruvida icke föreskriften om
åtgärder till skydd för trafikanter på allmän plats bör utvidgas att omfatta
skadeförebyggande åtgärder även för byggnader eller anordningar, som icke
är belägna utmed allmän plats, samt anser, att även gårdssidan av en
byggnad bör så underhållas, att hyresgäster eller tillfälliga besökande i
fastigheten icke utsättes för risken att skadas av nedrasande takpannor,
gesimser, is och snö.
93
För svenska kommunaltekniska föreningen är det mycket angeläget, att
bestämmelsen kompletteras med föreskrift, att den som låter avlägsna snö
och is från tak, rännor och dylikt, även låter bortföra eller åtminstone
sammanföra den från tak och rännor undanskaffade snön.
Departementschefen
I förevarande paragraf har upptagits vissa bestämmelser till skydd för
trafikanter å allmän plats. Någon motsvarighet till bestämmelserna finns ej
i gällande ordningsstadga, men i 1944 års förslag fanns liknande bestäm
melser.
Enligt det nu föreliggande förslaget skall byggnader samt ställningar,
skyltar och andra liknande anordningar ägnas sådan tillsyn, att fara icke
uppkommer för dem som färdas eller uppehåller sig å allmän plats. Ut
tryckligen föreskrives att snö och is, som genom ras kan vålla olycksfall,
skall avlägsnas från tak, rännor och dylikt. Bestämmelse av nu nämnd
innebörd anser jag böra intagas i den allmänna ordningsstadgan. Bestäm
melsen är nämligen av sådan natur att den bör ges generell giltighet och
något skäl att överlämna åt de kommunala myndigheterna att besluta om
bestämmelsens tillämpning synes mig ej föreligga.
Att såsom från visst håll föreslagits utvidga bestämmelsen till att omfatta
skadeförebyggande åtgärder även för byggnader eller anordningar, som icke
är belägna utmed allmän plats, anser jag icke lämpligt. Den väckta frågan
synes mig icke böra lösas i en allmän ordningsstadga.
Den tillsynsplikt som föreskrives i ifrågavarande paragraf bör åvila äga
ren av byggnaden eller anordningen eller den som eljest är ansvarig för
byggnaden eller anordningen. Det kan hävdas att det borde framgå av
författningen vem som är ansvarig. Här kan emellertid föreligga mycket
skiftande förhållanden och det synes därför få överlämnas åt de tilläm
pande myndigheterna att i varje särskilt fall bedöma frågan.
De föreslagna bestämmelserna torde i övrigt icke tarva någon närmare
motivering. Skyldighet att avlägsna snö och is, som genom ras kan vålla
olycksfall, avser det fall att olycksrisk föreligger för vägfarande på all
män plats. Jag vill särskilt understryka vikten av att föreskriften efterleves.
Ärligen inträffar olycksfall till följd av försummelse i denna tillsynsplikt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
5 §. Upptagande av vak m. m.
Gällande ordningsstadga
Enligt § 7 i gällande ordningsstadga straffas den som upphugger is eller
öppnar vak utan polismyndighetens tillstånd på sådant ställe å sjö, vik,
kanal eller vattendrag inom stad eller dess område, där magistraten för
klarat detta icke i allmänhet få äga rum. Straff kan också följa om man
94
icke iakttager vid tillståndets meddelande lämnade föreskrifter. Vidare
stadgas straff för den som eljest å sjö, vik, kanal eller vattendrag inom stad
eller dess område upphugger is eller öppnar vak och åsidosätter att noga
utmärka öppningen. Den som underlåter att ha brunn eller källa i stad
eller å dess område ändamålsenligt täckt eller kringbyggd kan jämväl straf
fas enligt denna paragraf.
I § 8 andra stycket föreskrives att, om någon å sin enskilda mark eller tomt
själv verkställer eller tillåter annan att där verkställa grävning så att skada
för annan eller fara därav uppstår eller kan uppkomma, polismyndigheten
äger förbjuda vidare grävning å stället eller föreskriva huru den må fort
sättas, ävensom förordna vad därförutan bör till skadans eller farans undan
röjande göras eller iakttagas.
1944 års förslag
1944 års förslag innehöll, dels i 33 § att upphuggande av is eller öppnande
av vak ej fick företagas utan tillstånd av polischefen, och dels i 34 § att
ägare av fastighet skulle tillse att brunnar samt andra gropar och fördjup
ningar skulle hållas täckta eller hägnade, om det kunde anses erforderligt
för undvikande av olyckshändelser. Därjämte föreskrevs i 33 §, att uti is
upptagen öppning skulle utmärkas på ett i ögonen fallande sätt, och denna
föreskrift skulle enligt 61 § gälla även för den egentliga landsbygden, där
det vore erforderligt till förhindrande av olyckshändelser.
I fråga om 33 § i förslaget anmärktes i några yttranden, att bestämmelsen
om tillstånd skulle medföra svårigheter för fiskande och att även inom tätt
bebyggda områden föreskriften om utmärkande av öppning i is vore till
fyllest. Mot 34 § erinrades, att enligt allmänna rättsregler ägare eller
företagare ålåge att utöva tillsyn å anordningar av olika slag samt att det
ej vore lämpligt och behövligt att inskärpa tillsynsplikten allenast beträf
fande i bestämmelsen avsedda anordningar.
Utredningen
Enligt utredningens förslag skall den som upptager vak eller ränna, verk
ställer grävning eller utför annat sådant arbete, vilket med hänsyn till plat
sens belägenhet och omständigheterna i övrigt medför fara för annan, vara
skyldig vidtaga de åtgärder som erfordras till förebyggande av faran.
Vidare föreskrives att inom tättbebyggt område erforderliga skyddsanord
ningar skall vidtagas vid brunnar och andra dylika fördjupningar.
I motiveringen säger utredningen att beträffande upptagande av vakar
det icke synes nödigt att i ordningsstadgan uppställa krav på tillstånd utan
att det torde vara tillfyllest föreskriva skyldighet att vidtaga erforderliga
säkerhetsåtgärder till förebyggande av fara. Utredningen framhåller, att
härmed icke är avsett att utesluta att i lokal ordningsstadga kräves tillstånd
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
95
för sådan åtgärd beträffande vissa särskilda vattenområden där det finnes
påkallat. Behovet av försiktighetsmått är härvidlag givetvis i första hand
beroende av arbetets art.
Remissyttrandena
Från många håll, däribland länsstyrelserna i Malmöhus och Kalmar län,
åklagarmyndigheten i Malmö, poliskammaren i Halmstad, stadsfiskalen i
Visby och föreningen Sveriges kommunalborgmästare, framhålles, att för
förfaranden i enlighet med stadgandets första stycke — upptagande av vak
m. m. — bör krävas tillstånd.
Länsstyrelsen i Malmöhus län anför härom följande.
Med hänsyn till de i paragrafen behandlade åtgärdernas farlighet vill
länsstyrelsen —- i anslutning till vad därom anförts i vissa av de infordrade
yttrandena — föreslå, att för dylika åtgärder föreskrives tillståndstvång.
Bestämmelserna bör även omfatta sådana åtgärder i samband med
arbetets utförande som uppställande av asfaltkokare, framdragande av
ledningar och dylikt. För att utmärka detta torde i uttrycket »annat sådant
arbete» ordet »sådant» böra utgå.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län anser att med hänsyn till bl. a. de trafik
hinder, som kan uppstå vid grävningsarbeten å allmän plats, under alla
förhållanden anmälan om åtgärden bör göras till polismyndigheten, för att
denna skall bliva i tillfälle att i mån av behov omdirigera trafiken.
Från några håll har påpekats, att skyldigheten att vidtaga skyddsåtgär
der icke bör begränsas till enbart skydd mot personskador. Länsstyrelsen
i Norrbottens län berör detta i sitt yttrande och tar även upp en fråga, som
speciellt har aktualitet för Norrland. Länsstyrelsen yttrar.
Avfattningen av 4 § i ordningsstadgeförslaget synes ge vid handen att
skyldigheten att vidtaga åtgärder till förekommande av olycksfall skall
vara begränsad till personskador. Enligt länsstyrelsens åsikt bör denna skyl
dighet utökas till att omfatta även åtgärder för att förebygga fara för hus
djur och annan egendom. Liksom polischefen i Kiruna distrikt anser läns
styrelsen vidare att i denna § även bör intagas en erinran om skyldighet
att vidtaga erforderliga säkerhetsåtgärder vid öppnande av enskild vinter
väg över vattendrag, i varje fall om vägen blir eller kan väntas bli »allmänne-
ligen befaren».
Från åtskilliga instanser, bl. a. länsstyrelsen i Jönköpings län och för
eningen Sveriges polismästare, framhålles helt kort, att ordet ränna bör
utbytas mot isränna.
Älvsborgs länsavdelning av föreningen Sveriges landsfiskaler anser, att
det av paragrafens ordalydelse icke klart framgår, om de angivna åtgärderna
innefattar både schaktning för byggnad och upptagande av grus- och lertag.
Föreningen anför vidare.
Schaktning för byggnad kan möjligen innefattas under »verkställa gräv
ning eller utföra annat sådant arbete». Schaktning för byggnad är emellertid
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
96
ett så ofta förekommande arbete, som kan innebära fara för annan, att
detta arbetsbegrepp bör förekomma i lagtexten.
Å landsbygden förekomma ett flertal grus-, sand- och lertag. Upptagandet
och bearbetningen av sådana innebär ofta en fara för annan. Särskilt grus-
och sandtag ha ofta stora djup med branta sluttningar. I lertagen före
komma ofta vattensamlingar. Till förebyggande av olycksfall böra grus-,
sand- och lertag förses med betryggande stängselanordningar. Av denna
anledning synes sådant förtydligande av paragrafen böra ske att av den
samma klart framgår att paragrafen jämväl har tillämpning å grus-, sand-
och lertag.
Beträffande paragrafens andra stycke — som handlar om skyddsanord
ningar vid brunnar in. m. — är det en allmän uppfattning, att uttrycket
»tättbebyggt område» bör definieras, bl. a. för att undvika svårigheter vid
rättstillämpningen. Begreppet »tättbebyggt område» kommer att närmare
behandlas i det följande.
Enligt länsstyrelserna i Södermanlands och Kristianstads län bör den i
andra stycket föreskrivna skyldigheten att vid brunnar och andra dylika
fördjupningar vidtaga skyddsanordningar icke vara inskränkt till »tätt
bebyggt område».
Hovrätten för Nedre Norrland framhåller, att det av författningstexten
icke framgår, vem skyldigheten skall anses åvila.
Länsstyrelsen i Gotlands län vill ifrågasätta, om icke i anslutning till
bestämmelserna i förevarande paragraf borde meddelas föreskrifter om att
vid utomhusbad, som i större omfattning utnyttjas av allmänheten, skall
finnas tillgängliga erforderliga livräddningsredskap. Länsstyrelsen anför.
Erfarenheten har visat, att sådan utrustning ofta saknas eller är bristfällig
och att både kommunala myndigheterna och enskilda företag eftersätta sina
skyldigheter att anskaffa och underhålla sådan materiel. En uttrycklig före
skrift om vad i detta avseende åligger kommuner eller enskilda företagare
skulle därför vara av stor praktisk betydelse och av så allmänt intresse att
det ej bör överlåtas åt de enskilda kommunerna att besluta härom.
Departementschefen
Liksom gällande ordningsstadga synes mig en allmän ordningsstadga
böra innehålla vissa bestämmelser till förebyggande av fara vid uppta
gande av vak och liknande åtgärder. I anslutning till vad utredningen för
ordat innebär departementsförslaget att den som upptager vak eller isränna,
verkställer schaktning eller grävning eller utför annat sådant arbete, vil
ket med hänsyn till platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt
medför fara för annan, skall vara skyldig vidtaga de åtgärder som erford
ras till förebyggande av faran. Bestämmelserna avser sålunda i första
hand upptagande av vak eller isränna. Härmed avses sådana öppningar
som verkligen kan medföra fara för annan; icke varje form av öppning
t. ex. mindre hål i isen som upptages av fiskande. Föreskriften är tillämp
lig i hela landet; att samma krav icke kan ställas på landsbygden som
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
97
inom tättbebyggda områden är emellertid uppenbart. I många fall torde på
landsbygden omständigheterna vara sådana att några särskilda säkerhets
åtgärder ej kan anses erforderliga. När det gäller allmänna farleder, vari
isränna brutits, kan givetvis icke uppställas krav på att särskilda skydds
åtgärder skall vidtagas.
De remissinstanser, som behandlat bestämmelserna, har främst föresla
git vissa utvidgningar av deras tillämplighetsområde till att omfatta även
andra farliga åtgärder och arbeten. Sålunda föreslås att föreskrifterna skall
gälla även upptagande av grus-, sand- och lertag. Att uttryckligen nämna
just dessa fall anser jag dock icke påkallat. I regel torde sådana åtgärder
bli att betrakta som schaktning eller grävning och bestämmelserna blir
då tillämpliga. Ej heller vill jag tillstyrka ett förslag att genom att utesluta
ordet »sådant» eller »liknande» göra bestämmelsen tillämplig på alla for
mer av arbete som innebär fara för annan. En sådan utvidgning av be
stämmelsen synes mig föra för långt. Bestämmelsen skulle då bli tillämp
lig på de mest skilda områden och över huvud gälla alla former av arbete.
En bestämmelse av sådan innebörd och med så vidsträckt omfattning bör
icke intagas i en allmän ordningsstadga. Där i övrigt arbete utföres som
innebär fara för annan, får man inom varje område för sig bedöma i vad
mån särskilda säkerhetsföreskrifter erfordras. Jag vill i detta sammanhang
erinra om att vi redan på åtskilliga områden infört säkerhetsföreskrifter
av olika slag för att minska riskerna vid farliga arbeten, t. ex. när det gäl
ler sprängämnen och dylikt. Även hela var arbetarskyddslagstiftning och
med stöd av denna utfärdade föreskrifter avser i viss utsträckning att
minska riskerna vid farliga arbeten. Nämnas må också att strafflagens 19
kap. innehåller bestämmelser om allmänfarliga brott, vilka bestämmelser
i viss mån avser att hindra att genom åtgärder av olika slag annan person
utsättes för fara. Erinras må även om att gruvlagen innehåller vissa bestäm
melser om stängsel kring gruvhål in. in. Även när det gäller åtgärder av nu
ifrågavarande slag bör emellertid i lokala ordningsföreskrifter mera detal
jerade bestämmelser kunna intagas. Därvid bör dock tillses att bestäm
melsernas utformning icke blir alltför obestämd; de bör helst avse vissa
bestämt angivna åtgärder eller arbeten och syfta till skydd för andra än
dem som utför eller utfört arbetet.
I sådana lokala ordningsföreskrifter anser jag också den av länsstyrel
sen i Norrbottens län berörda frågan om skyldighet att vidtaga erforderliga
säkerhetsåtgärder vid öppnande av enskild vinterväg över vattendrag böra
lösas. Det är en fråga som torde ha betydelse endast i vissa delar av landet
och där endast i vissa kommuner; att införa en generell bestämmelse därut-
innan i allmänna ordningsstadgan kan jag därför icke finna lämpligt.
Den föreslagna paragrafen föreskriver, att den som utför sadant arbete
in. in., som jag nyss nämnt, är skyldig att vidtaga de åtgärder som erfordras
till förebyggande av faran. Med uttrycket »som erfordras» etc. avses att
7—llihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
98
åstadkomma en rimlig avvägning av de förebyggande åtgärderna och farans
storlek. Är risken för en olyckshändelse ringa — även om viss fara föreligger
— bör icke samma åtgärder krävas som då det gäller t. ex. en allmänt trafi
kerad plats. Från en del håll har invänts att detta icke är tillräckligt utan att
man dessutom — med hänsyn till arbetenas farlighet m. m. — bör kräva
tillstånd. Jag anser emellertid att det skulle föra för långt att för alla de
fall det här gäller under alla förhållanden kräva särskilt tillstånd, som
väl i regel dessutom komme att beviljas, därest de åtgärder vidtoges som
kunde erfordras till förebyggande av faran. Jag kan sålunda icke ansluta
mig till nyssnämnda uppfattning utan vill överlämna åt de kommunala
myndigheterna att genom lokala föreskrifter införa tillståndstvång i de
fall, då sådant bedömes vara av väsentlig betydelse och ha en verklig funk
tion att fylla.
Bestämmelsen avser fara för annan och är genom denna utformning
begränsad till personskador. Skäl kan givetvis åberopas för att — såsom från
något håll ifrågasatts — utvidga skyldigheten att vidtaga säkerhetsåtgärder
till att omfatta även åtgärder för att förebygga fara för husdjur och annan
egendom. Jag är dock icke beredd att här föreslå en så långtgående bestäm
melse.
Enligt andra stycket i förevarande paragraf skall vid brunnar vidtagas
sådana skyddsanordningar som med hänsyn till platsens belägenhet och
övriga omständigheter kan anses påkallade. Bestämmelsen innebär vissa
jämkningar i förhållande till utredningens förslag. Detta avsåg icke bara
brunnar utan även »andra dylika fördjupningar». Sistnämnda uttryck har
jag ansett vara alltför obestämt för att kunna intagas i författningstexten.
Å andra sidan har jag icke ansett det motiverat att såsom utredningen före
slagit begränsa bestämmelsen om skyddsanordningar vid brunnar till att
gälla endast inom tättbebyggda områden; en bestämning som för övrigt
kritiserats under remissbehandlingen såsom varande alltför vag och obe
stämd. Hänsyn bör i stället tagas till platsens belägenhet och övriga omstän
digheter. Uppenbarligen får emellertid bestämmelsen sin största betydelse
i tätorterna. På landsbygden får i regel ställas lägre krav och man får
bedöma från fall till fall om med hänsyn till platsens belägenhet och andra
omständigheter det är rimligt att kräva att skyddsanordningar skall vid
tagas. Skyldigheten att vidtaga skyddsanordningar torde få anses åvila
ägaren av brunnen eller den som eljest kan anses ha trätt i ägarens ställe.
I anslutning till bestämmelserna i förevarande paragraf vill jag behandla
ett särskilt spörsmål, som tagits upp av länsstyrelsen i Gotlands län och
som även tidigare varit föremål för överväganden. Den fråga jag syftar
på är, hur man skall gå till väga för att uppnå bättre förhållanden när
det gäller tillgången på livräddningsredskap vid allmänna badplatser.
Svenska livräddningssällskapet har i särskild framställning hemställt oir
utredning av frågan.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
99
Varje sommar inträffar ett stort antal drunkningsolyckor vid våra bad
platser och det framstår för mig som synnerligen angeläget, att man genom
olika åtgärder försöker minska antalet sådana olyckor. Av väsentlig bety
delse är uppenbarligen att vid alla större allmänna badplatser tillgång fin
nes på erforderlig livräddningsmateriel. Insikten härom torde under senare
år ha blivit alltmer utbredd, men tyvärr är förhållandena alltjämt långt
ifrån tillfredsställande. Verkställda undersökningar har visat, att tillgången
på och beskaffenheten av räddningsmaterielen ofta lämnar mycket övrigt
att önska. Kommunerna synes visserligen under senare år i viss utsträck
ning ha utrustat allmänna badplatser med livräddningsmateriel. Jag är
dock icke övertygad om att man på frivillighetens väg kan uppnå tillfreds
ställande förhållanden och jag är angelägen om att erforderliga åtgärder
vidtages snarast möjligt. Drunkningsolyckor vid stora allmänna badplatser
får icke bero på att livräddningsmateriel saknats på platsen. Nyssnämnda
länsstyrelse anser också att en uttrycklig föreskrift om vad i detta avse
ende bör åligga kommuner eller enskilda företagare skulle vara av stor
praktisk betydelse. Enligt länsstyrelsen bör i anslutning till bestämmelserna
i förevarande paragraf meddelas föreskrifter om att vid utomhusbad, som
i större omfattning utnyttjas av allmänheten, skall finnas tillgängliga er
forderliga livräddningsredskap.
För egen del finner jag det i och för sig befogat, att man bland ord
ningsföreskrifterna även tar upp bestämmelser om livräddningsredskap.
Emellertid hyser jag viss tvekan om det lämpliga i att i allmänna ordnings-
stadgan intaga bestämmelser härutinnan. Det möter svårigheter att utforma
en generell bestämmelse härom med ett tillämpningsområde och innehåll,
som på ett lämpligt sätt ansluter sig till de skilda förhållandena inom olika
kommuner. Vid övervägande av frågan har jag därför stannat för att icke
föreslå någon sådan föreskrift utan överlämna avgörandet åt kommunerna.
Vad angår de kommunala badplatserna har som nämnts kommunerna under
senare tid vidtagit vissa åtgärder. Om kommunerna i framtiden icke själva
löser denna fråga på tillfredsställande sätt, torde den få tagas upp till pröv
ning i annat sammanhang. Beträffande andra utomhusbad än kommunala,
vilka i större omfattning utnyttjas av allmänheten, bör i lokala ordnings
föreskrifter intagas bestämmelser om att erforderliga livräddningsredskap
skall finnas tillgängliga på platsen.
6 §. Sprängning, fyrverkeri m. m.
Gällande ordningsstadga
Enligt § 6 i gällande ordningsstadga må inom den egentliga staden endast
med tillstånd av polismyndigheten och under iakttagande av därvid före
skrivna försiktighetsmått verkställas stensprängning, avlossas skott eller
avbrännas fyrverkeri. För försummelse härutinnan ävensom för vidtagande
av dylika åtgärder å stadens område utan nödig varsamhet stadgas hötes-
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
100
straff; straff stadgas också för den som i övrigt i stad eller å dess område
förfar ovarsamt med eld eller utan nödig omsorg förvarar eller behandlar
eldfarligt eller exploderande ämne.
1944- års förslag
I vad angår stensprängning, skottlossning och fyrverkeri upptog 1944 års
förslag i 32 § bestämmelser av i huvudsak samma innehåll som de gällande,
med den ändringen dock att tillstånd icke erfordrades för skottlossning å
särskilt anordnad skjutbana. Sådan bana —- varmed enligt förslaget avsågs
bana för skjutning med skarp ammunition, även kammarskjutningsbana,
men icke bana för skjutning med luftbössor och dylikt — skulle emellertid
icke få anläggas utomhus utan tillstånd av polischefen. I förevarande hän
seenden skulle enligt 60 § i förslaget för den egentliga landsbygden gälla, att
polischefen ägde meddela ordningsföreskrifter för stensprängning, att skott
lossning ej fick äga rum under sådana förhållanden att särskild fara för
skada å person uppkomme, samt att också på landsbygden krävdes tillstånd
av polischefen för anläggande av skjutbana utomhus. Däremot saknade
förslaget motsvarighet till nuvarande föreskrifter i § 6 avseende ovarsam
het med eldfarligt eller exploderande ämne. Beträffande ovarsamhet med
eld innehöll förslaget stadgande angående rätt för magistraten att meddela
förbud mot uppgörande av eld under bär himmel.
I yttrandena över förslaget förordades av några myndigheter att tillstånds-
tvång skulle stadgas beträffande sprängning av alla slag med dynamit eller
liknande ämne. Från andra håll uttalades att föreskrifterna i förordningen
om explosiva varor vore tillfyllest, varjämte yrkades undantag för spräng
ning vid arbeten som bedreves av offentlig myndighet. I flera yttranden
hemställdes att bestämmelsen om fyrverkeri skulle utvidgas att omfatta även
smällare och andra mindre pyrotekniska artiklar som icke kunde betecknas
som fyrverkeri. Ett annat ofta förekommande yrkande var att förbudet mot
skottlossning borde gälla även luftgevär och liknande vapen. Beträffande
skjutbanor föreslogs att även anläggande av inomhusbanor borde kräva
tillstånd. Rörande uppgörande av eld uttalades, att brandlagstiftningen vore
tillfyllest.
U tredningen
Enligt utredningens förslag — 5 § — må inom tättbebyggt område spräng
ning, fyrverkeri och skjutning med eldvapen ej äga rum utan tillstånd av
polismyndigheten.
Vidare föreslås att skjutbana, som ej hör till krigsmakten, icke må tagas
i bruk innan den godkänts av polismyndigheten.
I sin motivering erinrar utredningen först om vissa angränsande bestäm
melser på hithörande område. Sålunda erinras om bestämmelsen i 19 kap.
5 § strafflagen om straff för den som av oaktsamhet, genom att umgås
ovarsamt med eld eller sprängämne eller annorledes, vållar brand eller
ofärd eller framkallar fara därför, samt om stadgandet i 12 § brandlagen,
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
101
att ingen må så handhava eld eller eldfarligt föremål att brand därav lätt
kan uppstå. I motiven till sistnämnda stadgande uttalades, att det syntes
lämpligt att i lokala brandordningar särskilda bestämmelser upptoges om
vårdslöshet med eld. Vidare erinras om vapenförordningen, som reglerar
förvärv och innehav av skjutvapen, dock ej vanliga luftbössor och liknande,
samt ammunition ävensom förordningarna om explosiva varor och angå
ende eldfarliga oljor. Dessa båda författningar innehåller detaljerade be
stämmelser om innehav och handhavande av sådana ämnen; bl. a. straff-
belägges i den förra all vårdslöshet vid handhavande av explosiv vara,
dit också vissa pyrotekniska leksaker hänföres.
Utredningen uttalar därefter, att de föreslagna bestämmelserna rörande
sprängning, fyrverkeri och skottlossning i huvudsak överensstämmer med
motsvarande föreskrifter i 1944 års förslag. Utredningen fortsätter.
I fråga om sprängning avses dock ej allenast stensprängning. Beträffande
skjutning har uttryckligen angivits att blott skjutning med eldvapen åsyftas.
Nu nämnda föreskrifter skola gälla inom tättbebyggda områden. I andra
stycket stadgas, utan dylik begränsning, att skjutbana — därvid avses både
inomhus- och utomhusbana för skjutning med eldvapen -—- ej må tagas i
bruk innan den godkänts av polismyndigheten. Härifrån har gjorts undantag
för bana som hör till krigsmakten. Vad angår yrkandena om meddelande av
föreskrifter beträffande skjutning med andra vapen, särskilt luftvapen, och
användande av pyrotekniska artiklar som ej utgöra fyrverkeripjäser har
utredningen funnit behov av reglerande föreskrifter härutinnan icke vara
så allmänt att frågan därom bör undandragas ortsmyndigheternas bedö
mande.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Remissyttrandena
Ett mycket stort antal remissinstanser anmärker på uttrycket »tättbebyggt
område». Det sägs att uttrycket är vagt, obestämt, oklart och väl snävt samt
att det kan ge upphov till förväxlingar och sammanblandningar med mot
svarande uttryck i vägtrafikförordningen ävensom att man får röra sig
med rent subjektiva bedömningar. Bland hithörande remissinstanser må
nämnas hovrätten för Nedre Norrland, länsstyrelserna i Uppsala, Blekinge,
Kristianstads, Gävleborgs, Jämtlands och Norrbottens län, poliskamrarna i
Göteborg, Norrköping och Linköping, föreningarna Sveriges polismästare,
Sveriges landsfogdar, Sveriges stadsfiskaler och Sveriges landsfiskaler.
Länsstyrelsen i Norrbottens län uttalar att uttrycket är alltför obestämt,
särskilt som tolkningen har betydelse i åtalshänseende. Vidare anser läns
styrelsen att förväxling lätt kan uppkomma med »tättbebyggt område»
enligt vägtrafikförordningen och med byggnadslagstiftningens »tätbebyg
gelse». Ett mera precist uttryck vore därför önskvärt. Alternativt borde åt
länsstyrelsen uppdragas att fastställa var enligt ordningsstadgan i det kon
kreta lokala fallet ett område skall anses vara »tättbebyggt».
överståthållarämbetet föreslår, att man i lokal ordningsstadga skall när
mare bestämma begreppet och anför.
102
Med hänsyn till de betydelsefulla bestämmelser bland annat i fråga om
fartbegränsning, som enligt vägtrafikförordningen gäller inom tättbebyggt
område, har i Stockholm ansetts nödvändigt att genom lokal trafikföreskrift
bestämma vad därmed skall för stadens del avses. Överståthållarämbetet
finner det böra övervägas att på liknande sätt bestämma begreppet i lokal
ordningsstadga. Det synes lämpligt att i 20 § angives att sådant bestämmande
kan ske.
Polisen i Stockholm anser att begreppsbestämningen i 1944 års förslag
är att föredraga och anför.
1944 års förslag innehöll i 3 § vissa föreskrifter till ledning för avgörande
vilka områden som skulle anses vara tättbebyggda. Det nu föreliggande för
slaget innehåller däremot icke något liknande. Utredningen har blott för
klarat att det med hänsyn till föreskrifternas natur icke ansetts nödvändigt
att närmare definiera tättbebyggt område. I 19 § av nuvarande ordnings
stadga har angivits vad som avses med »staden» och »stadens område».
Dessa bestämmelser hava i Stockholm i praktiken tolkats så att med »sta
den» avses stadsplanelagt område och med »stadens område» icke stads-
planelagt område. Denna gränsdragning har den stora fördelen att tvekan
aldrig råder beträffande de olika slagen av områden. Termen tättbebyggt
område förekommer visserligen i vägtrafikförordningen men har där av
seende endast på vägar inom området och dessa skola dessutom utmärkas
genom i vägmärkeskungörelsen föreskrivna förbudstavlor. Trots detta råder
ofta tveksamhet om väg leder genom tättbebyggt område eller ej. Då ord-
ningsstadgan i detta sammanhang avser icke blott vägar utan jämväl andra
områden blir bestämmelsen än mera vag och svårtolkad. Att exempelvis
sprängning inom vissa ytterområden och i parker måste kräva tillstånd
torde vara klart, även om dylikt område icke enligt språkbruket kan beteck
nas som tättbebyggt. Den begreppsbestämning som i förevarande hänseende
gjordes i 1944 års förslag är därför att föredraga.
I likhet med föreskriften i 6 § nuvarande ordningsstadga och 4 § i försla
get bör föreskrivas att erforderlig försiktighet och nödig varsamhet skall
iakttagas.
Poliskammaren i Göteborg föreslår, att uttrycket »tättbebyggt område»
utbytes mot exempelvis »stadsplanelagt område ävensom annat område med
tätare bebyggelse».
Det finns emellertid även remissinstanser som anser att det icke går att
definiera begreppet »tättbebyggt område» på tillfredsställande sätt. Sålunda
uttalar t. ex. kommerskollegium, att det knappast är möjligt att närmare
angiva vad som skall förstås med tättbebyggt område.
Frågan om användning av fyrverkeripjäser och skjutning med luftvapen
bar tilldragit sig uppmärksamhet i remissyttrandena. Från många håll frain-
hålles, att det bör fordras tillstånd för användande av pyrotekniska artiklar
som ej är att hänföra till fyrverkeripjäser samt för skjutning med luftvapen.
Länsstyrelsen i Östergötlands län vill även fästa uppmärksamheten på
behovet av säkerhetsbestämmelser beträffande användningen i folksamling
av lek saksballonger fyllda med vätgas. Länsstyrelsen anför.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
103
Spörsmålet har redan anmälts till inrikesdepartementet genom skrivelse
den 2 april 1954 från yrkesinspektören för III yrkesinspektionsdistriktet.
Verkan av explosion i dylika ballonger kan vara densamma som verkan av
åtgärder, vilka anges i 5 § första stycket i förslaget.
Vidare kan det "ifrågasättas om ej" tillstånd generellt bör erfordras även
för skjutning inom tättbebyggt område med luftvapen. Dylika vapen hand
havas ofta av oansvariga ungdomar och kan då särskilt i tättbebyggt område
innebära avsevärd fara.
Utredningens förslag i fråga om skjutbanor beröres i en del yttranden.
Så t. ex. ifrågasätter länsstyrelsen i Kristianstads län, om polismyndigheten
äger erforderliga kvalifikationer att bedöma om en skjutbana får tagas i
bruk. Bestämmelsen synes enligt länsstyrelsen böra kompletteras med före
skrift om att polismyndigheten skall vara skyldig att i ärendet höra expertis
på området.
Länsstyrelsen i Malmöhus län anför i denna fråga.
Det hade varit önskvärt att de sakkunniga närmare ingått på frågan i
vilken ordning tillstånd till anläggande och nyttjande av utomhusskjutbana
skall meddelas. Enligt länsstyrelsens erfarenhet kan ärenden rörande
sådana skjutbanor i praktiken erbjuda stora svårigheter. Stundom gäller
det att vid prövningen väga motstridiga intressen. Vid anordnandet av
skjutbana vid kusten måste hänsyn sålunda tagas till den allmänna
trafiken, fisket och andra liknande intressen. Tillstånd till anordnande
av utomhusskjutbanor bör meddelas av länsstyrelse.
Stadsfullmäktige i Borås vänder sig mot att undantag gjorts för krigs
maktens skjutbanor och anför.
Något skäl, varför militär skjutbana skulle sättas i särställning har icke
anförts av de sakkunniga. Ur kommunal synpunkt torde det vara lika viktigt
att lämpligheten av militära skjutbanor blir klart utredd. Då det gäller
godkännande av civil skjutbana kommer polismyndigheten uppenbarligen
att söka kontakt med sådana kommunala organ som drätselkammare och
hälsovårdsnämnd. Särställningen för skjutbana tillhörig krigsmakten bör
elimineras på lämpligt sätt.
Departementschefen
Enighet synes råda därom att i en allmän ordningsstadga bör intagas
föreskrifter om sprängning, fyrverkeri och skjutning. Sådana bestämmelser
finns redan i gällande ordningsstadga och upptogs jämväl i 1944 års för
slag. Beträffande den närmare utformningen av hithörande bestämmelser
har dock i vissa hänseenden olika meningar kommit till uttryck.
Enligt utredningens förslag må inom tättbebyggt område sprängning,
fyrverkeri och skjutning med eldvapen ej äga rum utan tillstånd av polis-
myndigheten. Därjämte föreslås en särskild föreskrift angående skjut
banor.
Vid remissbehandlingen bar kritik riktats mot det av utredningen an
vända uttrycket »tättbebyggt område». EU betydande antal remissinstanser
Kungl. Maj.ts proposition nr 1A3 år 1956
104
har funnit detta uttryck olämpligt; det sägs att uttrycket är vagt och oklart
och att det kan ge upphov till förväxlingar och sammanblandning med mot
svarande uttryck i vägtrafikförordningen samt att man nödgas röra sig med
rent subjektiva bedömningar. Jag delar utredningens uppfattning såtillvida
att jag i och för sig finner lämpligt att låta ifrågavarande bestämmelser
bli tillämpliga inom allt tättbebyggt område. Det är inom sådana områden
som riskerna med de angivna förehavandena är särskilt stora och det är
därför angeläget att där fordra tillstånd av myndighet. Gränsen för den
generella bestämmelsens tillämpningsområde synes mig emellertid böra
uppdragas på ett mera bestämt sätt än genom angivande av tättbebyggt om
råde. Det kan visserligen invändas att samma uttryck användes i annan
lagstiftning, såsom i vägtrafikförordningen. Därmed följer dock icke samma
olägenheter, då av uppsatta vägmärken i regel framgår var tättbebyggt om
råde börjar och slutar. Vidare har ofta genom lokala trafikföreskrifter fast
slagits, vilka områden som skall anses som tättbebyggda.
Vid övervägande av nu ifrågavarande spörsmål har jag kommit till den
uppfattningen, att man skulle komma ifrån de påtalade olägenheterna, om
bestämmelsens tillämpningsområde fastställdes till stadsplanelagt område
inom stad, köping och annat samhälle, där byggnadslagens bestämmelser
för stad äger tillämpning. En sådan avgränsning överensstämmer med vad
jag föreslagit i fråga om nyttjande av allmän plats ävensom med den före
slagna bestämmelsen om renhållning. Om kommunerna sedan vill gå än
längre och göra bestämmelserna tillämpliga även utanför det stadsplane-
lagda området blir en fråga, som får behandlas på samma sätt som andra
lokala ordningsföreskrifter. Jag förordar sålunda, att tillämpningsområdet
för nu ifrågavarande bestämmelser i allmänna ordningsstadgan fastställes
i enlighet med vad jag nu anfört.
Vad härefter angår de särskilda förehavanden för vilka tillstånd skall er
fordras, har remissinstanserna icke haft något att erinra mot att sprängning,
fyrverkeri och skjutning med eldvapen upptagits. På många håll har man
emellertid velat gå längre och generellt fordra tillstånd även för andra hand
lingar. Det är framför allt frågan om skjutning med luftvapen och använd
ning av andra pyrotekniska artiklar än fyrverkeripjäser som tilldragit sig
uppmärksamhet.
Beträffande skjutning med luftvapen har utredningen liänskjutit spörs
målet om föreskrifter härom till ortsmyndigheternas bedömande. Frågan hur
man skall komma till rätta med missförhållandena när det gäller använd
ningen av luftvapen har sedan länge varit under övervägande. Allteftersom
luftvapen blivit allt vanligare har tyvärr olyckshändelserna ökat. Till följd
av vårdslöshet och bristande omdöme orsakas ofta svåra olyckor med dessa
vapen och allt oftare händer det, att pojkar med luftvapen vållar lekkamrater
allvarliga kroppsskador, som i många fall lett till bestående men. När det
Kungl. Maj. ts proposition nr lb3 år 1956
105
gäller att motverka missbruk av luftvapen måste man — som jag i annat
sammanhang understrukit — i första hand lita till, att föräldrarna verkligen
ser till att barn icke missbrukar sådana vapen. Men även från det allmännas
sida måste man medverka till att försöka stävja missbruket.
Då vapenförordningen 1955 omarbetades yrkades från olika hall att luft
vapen skulle inbegripas under förordningen. Statsmakterna ställde sig emel
lertid avvisande till nämnda förslag och för innehav av luftvapen krävs
sålunda f. n. icke tillstånd. Emellertid synes man redan enligt gällande ord
ningsstadga ha möjlighet att i lokala ordningsföreskrifter intaga bestäm
melser som förbjuder skottlossning med luftvapen. Detta torde dock ha
skett i mycket begränsad utsträckning.
Erfarenheterna synes mig ge vid handen, att man nu måste tillgripa kraf
tigare medel. I första hand är det angeläget att komma till rätta med miss
bruket inom tätorterna; det är här som de flesta svåra olyckorna inträffar.
Vidare bör en förbudsbestämmelse i första hand rikta sig mot barns be
gagnande av vapnen. För att nå detta mål anser jag att man genom en före
skrift i ordningsstadgan generellt bör förbjuda den som ej fyllt 16 år att
utomhus skjuta med luftvapen inom stadsplanelagt område i stad, köping
och annat samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad gäller. För
budet bör dock inte vara absolut, utan tillstånd till skjutning bör kunna
lämnas av vederbörande myndighet, då skäl därtill föreligger. Så t. ex. bör
skjutning med luftvapen få ske på särskilda skjutbanor, exempelvis på nöjes
fält, eller eljest då det gäller övnings- eller träningsskjutning, som äger rum
under betryggande förhållanden. Med luftbössor bör likställas fjäderbössor.
Bestämmelsen torde sålunda böra omfatta luft- eller fjäderbössor och luft-
eller fjäderpistoler, med vilka kulor, hagel eller andra projektiler kan ut
skjutas. Om barn under 15 år bryter mot bestämmelsen, bör den som har
vårdnaden om barnet kunna straffas, därest han icke gjort vad på honom
ankommit för att förhindra förseelsen. Detta torde böra gälla även föreha
vande enligt första stycket. En bestämmelse härutinnan har intagits i 28 §
i allmänna ordningsstadgan.
När det gäller användningen av pyrotekniska artiklar, som ej är att hän
föra till fyrverkeripjäser, har utredningen likaledes ansett att frågan bör
regleras i lokala ordningsföreskrifter. Även i denna fråga har emellertid
motsatt uppfattning kommit till uttryck i en del remissyttranden. Fastän
dylika artiklar liksom ballonger fyllda med vätgas någon gång förorsakat
allvarliga olyckshändelser kan emellertid olycksrisken och framför allt
olycksfrekvensen ej på långt när anses lika stor som då det gäller missbruk
av luftvapen. Jag kan sålunda icke förorda, att användningen av nämnda
artiklar skall regleras i allmänna ordningsstadgan, särskilt som det där
jämte med all sannolikhet skulle visa sig svårt att övervaka att ett sådant
förbud komme att efterlevas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
106
I den allmänna ordningsstadgan bör således enligt min mening regleras
endast sprängning, fyrverkeri samt skjutning med eldvapen ävensom skjut
ning utomhus med luft- eller fjäderbössor. För att dessa åtgärder skall få
företagas inom stadsplanelagt område bör fordras tillstånd. Som jag re
dan i tidigare sammanhang nämnt bör tillståndsprövningen ankomma på
poliskammaren eller polischefen i orten. Vad särskilt angår tillstånd till
sprängning — en åtgärd som i viss utsträckning regleras i byggnadslag
stiftningen — är det angeläget tillse, att arbetet kommer att utföras av per
son som äger tillräcklig kännedom om explosiva varor och gällande säker
hetsföreskrifter. Vid meddelande av tillstånd bör vidare liksom hittills
myndigheten äga föreskriva de försiktighetsåtgärder, som skall iakttagas.
Möjligen synes man böra överväga att centralt utarbeta vissa riktlinjer för
vad sådana föreskrifter bör innehålla. Då det gäller allmänna arbeten och
sprängning i samband med militära övningar, torde tillstånd kunna ges på
en gång för en längre tidsperiod och för ett större företag eller område.
Slutligen återstår att behandla frågan om rätten att taga i bruk skjutbana.
Enligt utredningens förslag må skjutbana, som ej hör till krigsmakten, icke
tagas i bruk innan den godkänts av polismyndigheten. Vid remissbehand
lingen har ifrågasatts lämpligheten av att militär skjutbana undantages från
bestämmelsens tillämpning. Enligt min mening bör emellertid frågan om
de militära skjutbanornas lämplighet m. m. icke prövas i denna ordning.
Från något håll har vidare ifrågasatts, om icke ärendena bör ankomma på
länsstyrelsen i stället för polismyndigheten. Ej heller detta förslag anser
jag mig böra biträda utan i enlighet med vad jag tidigare anfört förordar jag
att prövningen skall ankomma på poliskammaren eller polischefen. Jag vill
härvid understryka vikten av att, då så erfordras, experter på området an
litas vid ärendenas handläggning ävensom att samråd sker med övriga
myndigheter, som ärendena kan beröra.
7 §. Lokala ordningsstadganden
Gällande ordningsstadga
Enligt § 20 gällande ordningsstadga må för stad, utöver vad stadgan eller
lag och författning eljest innehåller eller lämnar åt magistrat eller polis-
myndighet att närmare bestämma, meddelas ytterligare föreskrift i avse
ende å den allmänna ordningen.
Behovet av lokala ordningsföreskrifter på den egentliga landsbygden har
kunnat tillgodoses genom att kommunerna i kommunallagstiftningen till
lagts befogenhet att uppgöra kommunalstadgar till främjande av sedlighet
samt ordning och säkerhet inom kommunen. I 1930 års lag om kommunal
styrelse på landet reglerades nämnda befogenhet i 6 § första stycket, enligt
vilket kommunen såsom påföljd för överträdelse av föreskrift i dylik stadga
ägde bestämma böter från och med fem till och med etthundra kronor, samt
Kungi. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
107
i 80 § som föreskrev att sådana stadgar för att vinna gällande kraft skulle
underställas länsstyrelsen för godkännande. Dessa bestämmelser gäller allt
jämt enligt 9 § promulgationslagen till 1953 års kommunallag.
1944 års förslag
I 1944 års förslag upptogs i 65 och 66 §§ bestämmelser som i stort sett
överensstämde med motsvarande föreskrifter i §§ 20 och 21 gällande ord
ningsstadga. Som den föreslagna nya stadgan var avsedd att gälla hela
riket, ansågs något utrymme icke längre finnas för sådana kommunalstad
gar som tillkommit med stöd av kommunallagstiftningen utan enligt försla
get skulle alla efter den nya stadgans ikraftträdande erforderliga ordnings
föreskrifter utfärdas med stöd av densamma.
Såsom föremål för den lokala bestämmanderätten angavs i 1944 års för
slag ordningsstadgande utöver vad stadgan eller lag eller allmän författning
innehöll eller överlämnade åt magistraten eller polischefen att närmare
bestämma.
I yttranden över förslaget påyrkades att polisorganen skulle erhålla ökat
inflytande i fråga om tillkomsten av lokala ordningsstadganden. Därjämte
ifrågasattes huruvida icke — till förekommande av alltför olikartade och
av verkliga behov icke påkallade bestämmelser — fastställelse av lokala
ordningsstadganden borde bero på Kungl. Maj:ts prövning. Vidare fram
hölls såsom önskvärt att av bestämmelserna skulle framgå att föreskrifter
i sådana särskilda hänseenden som beträffande vägtrafik, hälsovård in. in.
icke skulle utfärdas med stöd av ordningsstadgan.
Utredningen
Som redan nämnts föreslår utredningen att den allmänna ordningsstad
gan skall kompletteras med lokala ordningsstadgar. Sålunda föreslås en
paragraf (7 §) enligt vars första stycke i lokal ordningsstadga må med
delas de ytterligare föreskrifter för upprätthållande av ordning och säker
het samt till förhindrande av vantrevnad eller annan allmän olägenhet,
som för kommun eller del därav finnes erforderliga och som ej angår för
hållanden varom annorledes är bestämt. Vid meddelande av sådan före
skrift skall enligt andra stycket i det föreslagna stadgandet tillses att där
igenom icke lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogad
inskränkning i den enskildes frihet.
Beträffande området för den kommunala normgivningen anför utred
ningen endast, att då närmare gränser ej kunnat uppdragas erinringen i
7 § andra stycket ansetts påkallad.
Nämnas må jämväl att enligt 19 § i förslaget i lokal ordningsstadga må
bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skall meddelas beträffande
tillträde till offentlig tillställning och den ordning som skall iakttagas vid
sådan tillställning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
108
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
Remissyttrandena
Paragrafens första stycke har på de flesta håll icke föranlett något ytt
rande. Vissa erinringar förekommer dock. Justitiekanslersämbetet anför.
7 och 19 §§ förslaget till ordningsstadga innehålla bestämmelser om rätt
för kommun att antaga lokala ordningsstadgar. För en sådan lokal norm-
givning förutsättes enligt uttalande i motiven, att denna ej strider mot
den allmänna stadgans bestämmelser eller eljest mot lag eller författning.
Räckvidden av befogenheten synes dock ej klar. Om i den allmänna ord-
ningsstadgan regler ges i ett visst ämne, torde sålunda den frågan kunna
uppställas, huruvida och i vilken omfattning längre gående bestämmelser
kunna upptagas i lokala ordningsstadgar. I 4 g meddelas exempelvis före
skrifter för den som upptager vak eller ränna etc., och dessa föreskrifter
innebära blott skyldighet att vidtaga åtgärder till förebyggande av fara;
tillstånd till åtgärden kräves icke. Kan då i lokal ordningsstadga föreskri
vas skyldighet att söka tillstånd? Frågan förefaller böra besvaras jakande,
eftersom kommun i 7 § berättigas meddela de »ytterligare föreskrifter»
för upprätthållande av ordning etc. som finnas erforderliga. Men utred
ningen synes själv ha antytt en viss tvekan, då utredningen beträffande 4 §
anför, att härmed icke är »avsett» att utesluta att i lokal ordningsstadga
kräves tillstånd för sådan åtgärd beträffande vissa särskilda vattenområ
den, där det finnes påkallat. Detta uttalande torde vidare ge anledning till
spörsmålet, om det är tillåtet för en kommun att för samtliga vattenområ
den kräva tillstånd till upptagande av vak etc., ett spörsmål som väl bör
besvaras jakande. Vill en kommun åter gå längre beträffande ett sådant
ämne som det i 6 § reglerade — skyldighet att hörsamma polismans till
sägelse — torde närmast få antagas, att härför möter hinder.
Enligt länsstyrelsen i Älvsborgs län är utredningens förslag icke väl ge
nomarbetat. Länsstyrelsen anför.
Bestämmelsernas avfattning och vad de sakkunniga härutinnan anfört
i motiven äro ägnade att skapa ovisshet rörande omfattningen av de lokala
myndigheternas befogenhet i förevarande avseende. Det har länge rått
tveksamhet om i vilken utsträckning de kommunala myndigheterna ägt
utfärda lokala ordningsföreskrifter. Det hade därför varit önskvärt att de
sakkunniga i förslaget till ny allmän ordningsstadga undanröjt denna oviss
het. ------------ Med den utformning föreliggande lagförslag fått skulle onek
ligen en normalordningsstadga varit de kommunala myndigheterna till god
hjälp vid avgörandet av i vilka hänseenden kommunen ägde befogenhet
utfärda lokala ordningsföreskrifter. Förslaget i denna del synes länsstvrel-
sen icke tillräckligt genomarbetat. Sålunda har de sakkunniga t. ex. ansett
att bland de ordningsangelägenheter, som kunna bliva föremål för reglering
i en lokal ordningsstadga, inginge bestämmelser rörande ombud för fastig
hetsägare, ehuru enligt föreliggande regeringsrättsavgörande (R.Å. 1951,
I. 125) detta ansetts ligga utanför kommunernas kompetensområde.
Beträffande bestämmelserna i paragrafens andra stycke är meningarna
delade. Polismyndigheterna anser allmänt, att bestämmelserna är över
flödiga och bör utgå.
Länsstyrelsen i Södermanlands län anför.
Vid meddelande av föreskrift i lokal ordningsstadga skall enligt 7 § 2 st.
tillses, att därigenom icke lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest
109
göres obefogad inskränkning i den enskildes frihet. Nämnda bestämmelse
torde få anses överflödig och bör enligt länsstyrelsens mening utgå, i syn
nerhet som ju i första stycket av samma paragraf förutsättes, att de lo
kala ordningsföreskrifterna skola »finnas erforderliga» för kommun eller
del därav.
Länsstyrelsen i Östergötlands län ifrågasätter behovet av andra stycket
i 7 § och anser, att det torde ankomma på länsstyrelserna att vid prövning
enligt 21 § i förslaget av lokal ordningsstadga iakttaga, att obefogad in
skränkning i den enskildes frihet icke sker, även om föreskrift härom sak
nas i den allmänna ordningsstadgan.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Departementschefen
Såsom framgår av vad jag redan anfört är meningen att de i allmänna
ordningsstadgan intagna föreskrifterna skall kompletteras med lokala ord-
ningsstadganden. I allmänna ordningsstadgan har upptagits endast vissa
ordningsföreskrifter av allmän natur, som i regel ansetts böra gälla såväl
i städer som på landet. I övrigt är avsikten att mera detaljerade föreskrifter,
avpassade efter de särskilda förhållandena inom varje kommun, skall
liksom hittills — meddelas i form av lokala stadgar, som antages av kom
munerna och underställes länsstyrelsens prövning. I förevarande paragraf
anges ramen för vad sådana lokala föreskrifter må innehålla. Det är uppen
barligen icke möjligt eller ens lämpligt att mera i detalj angiva vilka frågor
som må regleras på detta sätt. Därför föreslås en sådan utformning av be
stämmelserna att däri endast upptages de allmänna riktlinjerna för vad
som må regleras i lokala föreskrifter. Jag vill i anslutning därtill ånyo fram
hålla betydelsen av att förslag till normalstadgar uppgöres för att tjäna till
ledning för kommunerna.
Den utformning av ifrågavarande bestämmelser som jag vill förorda
överensstämmer i sak med utredningens förslag. I lokal ordningsstadga bör
sålunda få meddelas ytterligare föreskrifter i avseende å den allmänna ord
ningen, som för kommun eller del därav finnes erforderliga och ej angår
förhållanden, om vilka annorledes är bestämt. Som en allmän begränsning
för att hindra att man icke därvid meddelar alltför långtgående föreskrifter
föreslås vidare skola stadgas, att vid meddelande av sådan lokal ordnings
föreskrift skall tillses, att därigenom icke lägges onödigt tvång på allmän
heten eller eljest göres obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
Den föreslagna bestämmelsen har så gott som utan undantag godtagits
av remissinstanserna. I några yttranden uttalas emellertid viss tvekan an
gående räckvidden av kommunernas befogenhet. Jag vill därför något när
mare uppehålla mig vid denna fråga. Frågan om bestämmelser angående
offentliga tillställningar kommer jag dock att behandla först i senare sam
manhang.
Vad då först angår förhållandet till ordningsföreskrifterna i den all
no
männa stadgan får dessa föreskrifter närmast anses utgöra minimibestäm-
melser. Det är föreskrifter som —- med de begränsningar som anges i para
graferna under alla förhållanden skall gälla inom varje kommun. Där
utöver må de »ytterligare föreskrifter» meddelas som finnes erforderliga.
Sålunda må även beträffande en fråga, som regleras i den allmänna ord-
ningsstadgan, ytterligare föreskrifter intagas i lokala stadgar. Endast längre
gående föreskrifter må meddelas och någon inskränkning av de allmänna
bestämmelserna kan således icke anses tillåten. Däremot synes ett allmänt
stadgande i ordningsstadgan böra mera i detalj kunna utformas i lokala
föreskrifter. Samtliga de frågor som regleras genom de allmänna ordnings
föreskrifterna i ordningsstadgan synes mig i och för sig vara av den natur
att man kan tänka sig dem kompletterade med lokala föreskrifter.
Som en allmän begränsning i fråga om sådana föreskrifter sägs att
de icke får angå förhållanden, om vilka annorledes är bestämt. En lokal
föreskrift får således icke stå i strid mot vare sig den allmänna stadgans
bestämmelser eller eljest mot lag eller författning. Som jag redan i annat
sammanhang framhållit, innehåller vår nuvarande lagstiftning på vitt skilda
områden bestämmelser som angår ordnings- och säkerhetsfrågor eller lik
nande spörsmål. Som exempel må nämnas byggnads- och trafiklagstift
ningen, väg- och brandlagstiftningen, hälsovårds- och livsmedelslagstift-
ningen, lagstiftningen angående näringsrätt, naturskydd, nykterhet, o. s. v.
Därjämte finns på flera speciella områden särskilda föreskrifter, såsom
vapenförordningen, förordningen angående explosiva varor, m. fl. Vidare
kan genom andra särskilda beslut av olika myndigheter olika spörsmål
vara reglerade på visst sätt. Innan en lokal föreskrift meddelas måste så
lunda noga tillses, att föreskriften icke står i strid mot gällande lagar och
författningar eller vad i annan ordning kan vara bestämt.
I fråga om lokala föreskrifter vill jag i övrigt understryka, att sådan
föreskrift skall ha befunnits erforderlig och att det skall tillses att genom
lokal föreskrift icke lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres
obefogad inskränkning i den enskildes frihet. Det kan måhända tyckas att
sistnämnda tillägg är överflödigt och att en sådan föreskrift såsom varande
självklar bör kunna utgå ur förslaget. Det är emellertid uppenbarligen av
största vikt att tillse, att man icke inför ett flertal detaljerade ordnings-
föieskrifter som icke verkligen är av behovet påkallade och som icke upp-
bäres av ett allmänt rättsmedvetande. Ett otal ordnings- och säkerhetsfrå
gor uppkommer i vårt nuvarande samhälle. Alla tänkbara situationer kan
icke regleras genom föreskrifter av olika slag. Det måste göras en lämplig
avvägning. Går man för långt i regleringen, kommer det att framstå som
ett onödigt tvång på allmänheten eller en obefogad inskränkning i den
enskildes fiihet. För sådana föreskrifter kan man icke räkna med förstå
else hos allmänheten. Jag anser dessa synpunkter så betydelsefulla, att de
bör komma till ultryck även i författningstexten.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
111
8 §• Polismyndighets rätt att meddela ordningsföreskrifter
Gällande ordningsstadga
I gällande ordningsstadga finns icke någon direkt motsvarighet till denna
paragraf. Emellertid innehåller ett flertal paragrafer i stadgan bestämmel
ser om att polismyndigheten, särskilt i samband med tillståndsgivning, äger
meddela särskilda ordningsföreskrifter.
1944 års förslag
Även 1944 års förslag innehåller ett flertal spridda föreskrifter, som med
ger polismyndigheterna rätt att meddela särskilda ordningsföreskrifter.
Utredningen
Enligt den av utredningen i 8 § föreslagna bestämmelsen äger polis
myndigheten för särskilda fall meddela de ordningsföreskrifter, som fin
nes erforderliga med avseende å handel och därmed jämförlig hantering,
som bedrives utomhus å allmän plats eller angränsande område, samt
annan verksamhet eller förehavande å allmän plats, så ock beträffande
användande av badplats eller lägerområde samt hållande av lokal eller
plats för sport, spel eller liknande. Om det är påkallat, må polismyndig
heten förbjuda verksamhet eller förehavande som nu sagts samt påbjuda
borttagande av anordning som utan tillstånd anbringas å eller invid all
män plats.
Enligt andra stycket i den föreslagna paragrafen skall polismyndigheten,
om behov visar sig föreligga av allmänna föreskrifter i sådant eller annat
hänseende, göra anmälan därom till kommunens fullmäktige.
Remissyttrandena
Endast några få remissorgan har behandlat ifrågavarande paragraf.
I allmänhet har den lämnats utan erinran eller icke alls berörts. Från
vissa håll har dock framhållits, att bestämmelserna bör förtydligas för
undvikande av kompetenstvister mellan polismyndigheterna och de kom
munala organen och jämväl med hänsyn till att stadgandet berör polismyn
dighetens rätt till ingripanden på enskilt område.
Kommerskollegium finner i likhet med Stockholms handelskammare
och handelskammaren i Luleå önskvärt, att paragrafen utformas så att
därav klart framgår att beträffande »angränsande område» andra ord
ningsföreskrifter icke får meddelas än sådana, som i själva verket avser
allmän plats.
Justitiekansler sämbetet har uppmärksammat stadgandet i paragrafens
första stycke andra punkten, där såsom förutsättning för polismyndig
hetens angivna åtgärder stadgas »om det är påkallat». Ämbetet anser
112
den frågan kunna uppställas, om icke förutsättningen borde i så måtto
begränsas, att åtgärderna i fråga betingades av att de vore påkallade »av
ordningshänsyn» eller liknande.
Överståthållarämbetet, som hävdar den meningen, att polismyndighet nor
malt bör vara tillståndsmyndighet vid tillämpningen av ordningsstadgan
och lokala stadgar, anför.
Skulle emellertid ett överförande till kommunala organ av ett flertal
enskilda ordningsärenden komma i fråga, lära de föreslagna föreskrifts-
och förbudsbefogenheterna för polismyndighet böra erhålla den förordade
generella omfattningen; de äro ett uttryck för den tydligen även av de
sakkunniga omfattade meningen att ansvaret för ordning och säkerhet
i sista hand måste åvila de allmänna polisorganen. Men vid ett dylikt över
förande finner överståthållarämbetet------------- ofrånkomligt att särskilda
besvärsregler införas i ordningsstadgan.
Beträffande paragrafens andra stycke vill överståthållarämbetet föreslå
att polismyndighets anmälan om behovet av allmänna ordningsföreskrif
ter skall ske till länsstyrelsen, i Stockholm överståthållarämbetet, som
jämväl har initiativrätt i fråga om nya lokala ordningsstadganden. Här
igenom vinnes den fördelen att förslag om nya allmänna föreskrifter, som
länsstyrelsen icke anser sig kunna fastställa, icke behöver föranleda kom
munal handläggning.
En speciell fråga beröres av statsåklagaren i Göteborg, Stockholms stad,
poliskamrarna i Stockholm och Karlskrona samt föreningen Sveriges polis
mästare. Polisen i Stockholm anför härom.
I första stycket har polismyndigheten erhållit rätt att påbjuda bort
tagande av »anordning» som utan tillstånd anbringats å eller invid allmän
plats. Fall kunna tänkas att vederbörande har fordon uppställt utan tillstånd.
Då uppställande av fordon knappast kan anses vara förehavande och for
don ej kan sägas vara anordning, är det nödvändigt att stadgandet erhåller
ett sådant innehåll, att det täcker fordonsuppställning och liknande.
Länsstgrelsen i Älvsborgs län anser att den av utredningen föreslagna
bestämmelsen bör kompletteras med samma föreskrift som i förslagets
7 § andra stycke, d. v. s. att vid meddelande av föreskrift skall tillses, att
därigenom icke lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obe
fogad inskränkning i den enskildes frihet.
Departementschefen
Enligt gällande ordningsstadga äger polismyndigheten i åtskilliga fall
meddela särskilda ordningsföreskrifter. I regel må sådana föreskrifter med
delas i samband med tillståndsgivning. 1944 års förslag var härutinnan
uppbyggt på liknande sätt.
Utredningen har däremot föreslagit, att polismyndighetens befogenhet att
för särskilda fall meddela ordningsföreskrifter skall regleras i en särskild
paragraf. I enlighet med förslaget har sådana bestämmelser upptagits i
förevar ande paragraf, därvid dock — i överensstämmelse med vad jag tidi
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
113
gare förordat — angivits, att befogenheten att meddela föreskrifter skall
tillkomma i stad med poliskammare denna och i övrigt polischefen i orten.
Innehållet i den i departementsförslaget intagna bestämmelsen överens
stämmer i huvudsak med utredningens förslag, som lämnats utan erinran
av det stora flertalet remissinstanser. På vissa punkter har dock förtyd
ligande ansetts önskvärt.
Avsikten med ifrågavarande bestämmelse är att ge polismyndigheten
befogenhet att för vissa fall meddela erforderliga ordningsföreskrifter, alltså
föreskrifter som i det särskilda fallet erfordras för upprätthållande av
ordning och säkerhet. Det får icke vara fråga om allmänna regler för orten.
Om det visar sig att behov föreligger av sådana mera allmänna föreskrifter,
bör de meddelas i den lokala ordningsstadgan. I sista stycket av paragrafen
har stadgats skyldighet för poliskammare eller polischef att, då behov av all
männa ordningsföreskrifter visar sig föreligga, göra anmälan därom till
kommunens fullmäktige. I något yttrande har föreslagits att anmälan skall
göras till länsstyrelsen i stället för till fullmäktige. Ett sådant förslag kan
jag dock icke biträda. Jag anser att anmälan i varje fall bör göras till den
myndighet som i första hand har att taga ställning till förslaget, nämligen
kommunens fullmäktige. Självfallet är polismyndigheten oförhindrad att
även anmäla förhållandet till länsstyrelsen.
Vad härefter angår den närmare omfattningen av bestämmelsen före
slås att den skall avse erforderliga ordningsföreskrifter med avseende å
handel och därmed jämförlig hantering, som bedrives utomhus å allmän
plats eller angränsande område, samt annan verksamhet eller annat före
havande, som äger rum å allmän plats. Härvid åsyftas givetvis ej offentliga
tillställningar och allmänna sammankomster och ej heller verksamhet som
regleras i särskild ordning. Polismyndighets ordningsföreskrifter föreslås
jämväl skola få avse användande av badplats eller lägeronnade, \artill all
mänheten äger tillträde, samt hållande av lokal eller plats för sport, spel
eller liknande. I sistnämnda hänseenden är rätten att meddela föreskrifter
sålunda icke begränsad till allmän plats. Någon risk för att alltför långt
gående föreskrifter kommer att meddelas anser jag icke föreligga, även om
befogenheterna delvis avser annat område än allmän plats. Det måste hela
tiden gälla föreskrifter som i ett särskilt fall erfordras för att upprätthålla den
allmänna ordningen. För alt ytterligare understryka att onödiga eller mindre
befogade föreskrifter icke får förekomma har jag funnit lämpligt att göra
det tillägget till utredningens förslag, alt även beträffande ifrågavarande
föreskrifter i författningstexten uttryckligen erinras om att vid meddelande
av föreskrift skall tillses, att därigenom icke lägges onödigt tvång på all
mänheten eller eljest göres obefogad inskränkning i den enskildes flihet.
I anledning av vad som sägs i remissyttrande av kommerskollegium vid
jag framhålla, att då ordningsföreskrifter må meddelas, som avser före
havande å allmän plats eller angränsande område, med sistnämnda be-
8 — Bilmng till riksdagens protokoll 1956. 1 saml. Nr 143
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
114
stämning avses att befogenheten får utövas endast om det med hänsyn till
ordningen och säkerheten på allmän plats är erforderligt att ingripa mot
den på enskilt område bedrivna verksamheten.
Enligt andra stycket i förevarande paragraf får poliskammaren respektive
polischefen än längre gående befogenheter än att meddela föreskrifter. Det
föreslås nämligen att, när så befinnes påkallat med hänsyn till den allmänna
ordningen, nämnda myndigheter skall äga förbjuda verksamhet eller före
havande, som i första stycket sägs, samt påbjuda borttagande av stånd,
ställning och dylikt som utan tillstånd anbringas å eller invid allmän plats.
Denna bestämmelse medför mycket vittgående befogenheter och jag vill
understryka vikten av att bestämmelsen tillämpas med försiktighet. Ingri
pande bör ske endast i sådana fall, då åtgärden är klart betingad av ord-
ningshänsyn och då rättelse icke kan vinnas på annat sätt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
9—22 §§. Offentliga tillställningar
Beträffande dessa paragrafer hänvisas till senare avsnitt.
23 §. Antagande av lokal ordningsstadga
Gällande ordningsstadga
I § 20 gällande ordningsstadga finns bestämmelser om formerna för
antagande av lokala ordningsstadganden. Bestämmelserna innebär i hu
vudsak följande. Förslag om sådana föreskrifter kan framställas såväl av
stadsfullmäktige som av magistraten. Då förslag framställes av stadsfull
mäktige skall magistraten insända förslaget jämte eget yttrande till läns
styrelsen, som har att oförändrat fastställa eller ogilla detsamma. Väckes
sådant förslag av magistraten skall stadsfullmäktige höras däröver; god
känner fullmäktige förslaget förfares som nyss sagts, i annat fall är för
slaget förfallet. Finner länsstyrelsen föreskrift vara av behovet påkallad,
skall stadsfullmäktige höras över förslag därtill, varefter länsstyrelsen
äger förordna i ämnet. I Stockholm gäller den skillnaden att meddelanden
sker omedelbart mellan överståthållarämbetet och stadsfullmäktige och
att yttrande, förslag eller anmälan från magistratens sida således icke
ifrågakommer.
I § 21 meddelas särskilda bestämmelser om åvägabringande av lokalt
ordningsstadgande i fall då, i anseende till behovet av dess skyndsamma
iakttagande, föreskrifterna i § 20 icke kan iakttagas. I sådant fall äger
länsstyrelsen, efter magistratens hörande där så lämpligen kan ske, utfärda
kungörelse i ämnet. Finner magistraten föreskrift erforderlig skall förslag
till kungörelse insändas till länsstyrelsen; om saken ej tål uppskov äger
magistraten förordna att föreskriften skall lända till efterrättelse i avbi-
dan på länsstyrelsens beslut.
115
I Stockholm utfärdas sådant påbud som avses i § 21 omedelbart av över-
ståthållarämbetet.
1944 års förslag
Föreskrifterna i 1944 års förslag angående antagande av lokala ord-
ningsstadganden överensstämde i stort sett med motsvarande föreskrifter
i gällande ordningsstadga. Förslaget innebar dock vissa avvikelser. Bl. a.
hade av hänsyn till den kommunala självbestämmanderätten intagits be
stämmelsen att, om länsstyrelsen fann stadgande böra utfärdas vilket stads
fullmäktige icke velat godkänna, beslutet skulle underställas Kungl. Maj :ts
prövning.
Utredningen
I 21 § i sitt förslag upptar utredningen bestämmelser angående formerna
för antagande av lokal ordningsstadga. Utredningen föreslår att lokal ord
ningsstadga skall antagas av kommunens fullmäktige på förslag av eller
efter hörande av de myndigheter, vilkas verksamhetsområden beröres därav.
Om länsstyrelsen finner lokal ordningsstadga påkallad, har länsstyrelsen
att göra anmälan därom till fullmäktige. Beslut om antagande skall under
ställas länsstyrelsens prövning. Vägras fastställelse, skall skälen därtill an
givas. Underlåter fullmäktige att antaga lokal ordningsstadga av innehåll,
som länsstyrelsen finner erforderligt, äger länsstyrelsen förordna i ämnet
men skall i så fall underställa sitt beslut Konungens prövning.
Enligt utredningens förslag skall nämnda bestämmelser äga motsvarande
tillämpning i fråga om ändring eller upphävande av lokal ordningsstadga.
I motiveringen till bestämmelsen uttalar utredningen att de föreslagna
bestämmelserna i sak väsentligen överensstämmer med motsvarande stad-
ganden i 1944 års förslag. Utredningen fortsätter.
Liksom sistnämnda stadganden innebära de nu föreslagna dels att nu
varande föreskrift, att av fullmäktige antaget ordningsstadgande skall av
länsstyrelsen antingen oförändrat fastställas eller ogillas, uteslutes, dels att
om länsstyrelsen beslutar ett stadgande, som fullmäktige icke velat antaga,
beslutet skall underställas Kungl. Maj :ts prövning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
De gällande bestämmelserna om rätt för länsstyrelse och magistrat att
i brådskande fall utfärda ordningsföreskrifter utan fullmäktiges hörande
ha ansetts ej kräva motsvarighet i den nya stadgan. Även utan sådan be
stämmelse torde länsstyrelsen på grund av sina befogenheter enligt läns
styrelseinstruktionen ha tillräckliga möjligheter att vidtaga de åtgärder som
erfordras för ordningens upprätthållande, varjämte polismyndigheten en
ligt 8 § i förslaget har viss befogenhet att ingripa i särskilda fall.
Remissyttrandena
De flesta remissinstanserna har lämnat ifrågavarande paragraf utan
erinran. En del anmärkningar framföres dock. Sålunda uttalar överståt-
hållar ämbetet.
116
I 21 § lämnas föreskrifter om formerna för utfärdande av lokal ordnings-
stadga, vilka av de sakkunniga förklarats i sak väsentligen överensstämma
med motsvarande stadganden i 1944 års förslag. Liksom enligt detta har
uteslutits nuvarande bestämmelse att av fullmäktige antaget ordningsstad-
gande skall av länsstyrelsen antingen oförändrat fastställas eller ock
ogillas. I 1944 års förslag motiverades den friare prövningsrätten för läns
styrelsen med att länsstyrelsen enligt gällande regler hade befogenhet att
efter stadsfullmäktiges och magistratens hörande utfärda ordningsstad-
gande och därvid vore formellt helt obunden av stadsfullmäktiges yttrande.
Tillräcklig anledning förelåge därför icke att intaga annan ståndpunkt i det
fall, att initiativet utgått från stadsfullmäktige. Överståthållarämbetet an
ser med utgångspunkt härifrån att förevarande paragraf bör givas den
innebörden att då förslag underställts länsstyrelsens prövning, länsstyrel
sen skall däri äga vidtaga icke enbart redaktionella ändringar utan även
smärre jämkningar av saklig innebörd. Anses saklig ändring av mera
väsentlig innebörd böra komma till stånd lärer fastställelse böra vägras.
Den i förslaget fastställda skyldigheten att i vissa fall underställa beslutet
Kungl. Maj :ts prövning torde äga uteslutande avseende å det fall att
initiativ till stadgandet tagits av länsstyrelsen. Det bör med andra ord icke
anses föreligga underställningsskyldighet i det fall att länsstyrelsen i sam
band med prövning av ett av fullmäktige antaget lokalt ordningsstadgande
anser sig böra vidtaga en jämkning, som länsstyrelsen ej bedömer vara av
mera väsentlig natur. Skulle fullmäktige eller enskild kommunmedlem anse
att jämkningen ej bort vidtagas, torde vederbörande ha att anföra besvär
inom laga tid.
Beträffande upphävandet av den nuvarande befogenheten för länssty
relse att i brådskande fall utfärda ordningsföreskrift utan fullmäktiges
hörande ställer sig överståthållarämbetet tveksamt. Behov av en dylik
befogenhet — således vid sidan av de möjligheter som instruktionen för över
ståthållarämbetet öppnar — har stundom yppats, och tillvaron därav lärer
även ligga i kommunens intresse.
Länsstyrelsen i Kalmar län hemställer, att de föreslagna bestämmelserna
om underställning måtte utgå samt anför som skäl härför.
Det kan ifrågasättas om det är erforderligt att alltid underställa Kungl.
Maj :ts prövning en av länsstyrelsen beslutad lokal ordningsstadga i de
fall att fullmäktige underlåta antaga sådan stadga. I regel torde ett sådant
beslut genom besvär av fullmäktige bringas under Kungl. Maj:ts prövning.
I de fall att besvär icke anföras torde kunna förutsättas att vederbörande
kommun accepterat länsstyrelsens beslut och i dessa fall torde ett under
ställande vara helt onyttigt.
Landsfogden i Norrbottens län anför liknande skäl.
Stadsfullmäktige i Trollhättan och magistraten i Vänersborg framhåller
att det ej framgår av förslaget, vad som menas med myndigheter. Om där
med åsyftas de kommunala nämnder, som berörs av förslaget, bör detta
angivas i författningstexten.
Departementschefen
I förevarande paragraf ges bestämmelser angående formerna för antagan
de av lokala ordningsstadganden. Som huvudregel föreslås att lokal ord
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 1^3 år 1956
117
ningsstadga skall antagas av kommunens fullmäktige, en bestämmelse som
överensstämmer med principen i nuvarande ordningsstadga ävensom med
1944 års förslag. Innan lokal ordningsföreskrift antages skall de myndig
heter, vilkas verksamhetsområden beröres av föreskriften, ha beretts till
fälle att yttra sig. De kan även själva framställa förslag. Med myndighet
torde i detta sammanhang böra förstås ej endast polismyndighet eller
statlig myndighet utan även kommunala styrelser och nämnder. Att ifråga
varande myndigheter beredes tillfälle att yttra sig torde icke innebära någon
nyhet. Redan f. n. lärer berörda myndigheter i regel få tillfälle att avgiva
yttrande i anledning av ifrågasatt lokal ordningsföreskrift. Jag anser
emellertid lämpligt att i författningstexten uttryckligen fastslås att ifråga
varande myndigheter skall höras ävensom att de har förslagsrätt.
Beslut om antagande av lokal ordningsföreskrift skall underställas läns
styrelsens prövning. Ej heller denna regel innebär någon principiell nyhet.
Länsstyrelsen får sålunda liksom nu befogenhet att pröva den beslutade
ordningsföreskriftens laglighet ävensom huruvida eljest skäl föreligger att
vägra fastställelse. Om så sker skall länsstyrelsen angiva skälen till att fast-
ställelse vägras.
Den nuvarande föreskriften om att ett av fullmäktige antaget ordnings-
stadgande skall antingen oförändrat fastställas eller ogillas har borttagits.
En sådan bestämmelse har ansetts icke böra bibehållas, då länsstyrelsen
själv fått viss befogenhet att ta initiativet till och besluta angående sådana
lokala ordningsföreskrifter som länsstyrelsen finner erforderliga. Sålunda
föreslås en bestämmelse av det innehåll, att länsstyrelsen, då den finner
lokal ordningsstadga påkallad, skall göra anmälan därom till fullmäktige.
Detta bör vara den normala ordningen för den händelse fullmäktige icke
av eget initiativ antager lokal ordningsstadga. Fall kan dock tänkas då full
mäktige, oaktat länsstyrelsens anmälan, underlåter att antaga någon stadga.
Det torde visserligen finnas all anledning räkna med att sådana situationer
blir sällsynta, men om de skulle uppstå måste de på något sätt lösas.
Enligt nuvarande ordningsstadga äger länsstyrelsen — efter hörande av
stadsfullmäktige och magistraten — själv besluta i en sådan situation.
Delta innebär otvivelaktigt ett visst ingrepp i den kommunala självbestäm
manderätten. Vid utformandet av de nya bestämmelserna i denna del har
jag ansett mig böra ta hänsyn till sistnämnda synpunkt. Jag vill därför
förorda att — liksom hittills — länsstyrelsen får befogenhet att, om full
mäktige underlåter att antaga lokal ordningsstadga av det innehåll som läns
styrelsen finner erforderligt, förordna i ämnet, men att i så fall beslutet
skall underställas Konungens prövning. I motsats till vissa remissinstanser
anser jag ett sådant underställningsförfarande lämpligt. Det bar nämligen
i nämnda situation uppkommit ett visst motsatsförhållande mellan läns
styrelsen och fullmäktige; länsstyrelsen har föreslagit ett stadgande i ett
visst hänseende som fullmäktige vägrar antaga.
I anledning av de uttalanden som göres av överståthållarämbetet vill jag
118
tillägga, att avsikten icke är att länsstyrelsen, då fullmäktiges beslut om
antagande av lokal föreskrift underställes, skall vara berättigad att däri
göra sakliga ändringar. Anses fullmäktiges beslut icke kunna godtagas
bör fastställelse vägras och skälen därtill angivas. Om fullmäktige där
efter icke fattar nytt beslut i frågan och länsstyrelsen anser den ifråga
satta föreskriften erforderlig, synes länsstyrelsen böra begagna sin initiativ
rätt och därefter förfares i enlighet med bestämmelserna i förevarande para
graf.
Vad som stadgas om lokal ordningsstadga bör äga motsvarande tillämp
ning i fråga om ändring eller upphävande av sådan stadga.
överståthållarämbetet har uttalat viss tveksamhet mot att slopa den
nuvarande befogenheten för länsstyrelsen att i brådskande fall utfärda
ordningsföreskrift utan fullmäktiges hörande. Jag delar emellertid utred
ningens uppfattning att någon sådan befogenhet icke torde vara erforder
lig. Länsstyrelsen har redan enligt länsstyrelseinstruktionen möjligheter
att vidtaga åtgärder för ordningens upprätthållande och jämlikt 8 § i ifråga
varande förslag till ordningsstadga har polisen givits befogenhet att för
särskilda fall meddela erforderliga ordningsföreskrifter. Härigenom synes
mig tillräckliga möjligheter förefinnas att ingripa i de fall då man icke
hinner avvakta att ordningsföreskrifter antages i vanlig ordning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
24 §. Kungörelseförfarandet vid antagande av lokal ordningsstadga
Gällande ordningsstadga
Enligt § 20 i gällande ordningsstadga skall sådan lokal föreskrift, varom
här är fråga, så snart den blivit av länsstyrelsen fastställd eller meddelad,
intagas i länskungörelserna, varjämte kungörelsen skall insändas till in
rikesdepartementet, justitiekanslern och justitieombudsmannen. Magistra
ten åligger att införa kungörelsen i en särskild liggare, låta intaga tillkänna
givande om kungörelsen i ortstidning och ombesörja att tryckta exemplar
av kungörelsen finnes att tillgå för köpare. Vad sålunda är föreskrivet i
avseende å nytt stadgande skall jämväl iakttagas i fråga om dess upp
hävande eller ändring däri.
1944 års förslag
Beträffande formerna för kungörelseförfarandet överensstämde 1944 års
förslag i huvudsak med bestämmelserna i gällande ordningsstadga. Anmär
kas må dock, att det föreslogs att en särskild för Stockholm gällande före
skrift angående kungörandet i tidning skulle upphävas.
Utredningen
I fråga om kungörelseförfarandet föreslår utredningen -—- 22 § — att då
lokal ordningsstadga eller ändring eller upphävande därav fastställts, läns
119
styrelsen skall på kommunens bekostnad ofördröjligen i erforderliga delar
införa beslutet i länskungörelserna.
Vidare skall det åligga fullmäktige att ombesörja, att kungörelse om
beslutet anslås samt införes i den eller de tidningar, där kommunala med
delanden intages, och att tryckta exemplar av stadgan finnes att tillgå för
allmänheten.
Utredningen framhåller, att förslaget innebär viss förenkling och att nu
varande föreskrifter och insändande av lokala ordningsstadgar till inrikes
departementet, justitiekanslern och justitieombudsmannen ansetts kunna
upphävas.
Remissyttrandena
Förevarande paragraf beröres endast i ett fåtal yttranden.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län, svenska stadsförbundet, svenska lands
kommunernas förbund samt stadsfullmäktige i Trollhättan, Borås och
Falun framhåller, att skyldigheten att kungöra bör åligga kommunens st}"-
relse och icke dess fullmäktige.
Länsstyrelsen i Blekinge län tar upp frågan var kungörandet skall äga
rum och anför.
Enligt förslaget skall länsstyrelsens beslut införas i länskungörelserna i
erforderliga delar. Vad därmed förstås synes något oklart.
Emellertid anser länsstyrelsen, att tillräcklig anledning saknas att kun
göra innehållet i en lokal förordning i länstrycket. Det torde räcka med ett
tillkännagivande om länsstyrelsens beslut. Länskungörelsernas läsekrets
är ju icke att söka bland den stora allmänheten, som i stället skaffar sig
kännedom om förordningarna genom annonser, saluhållna, tryckta exem
plar av förordningarna samt vederbörliga anslag (22 § andra st.).
Departementschefen
Av väsentlig betydelse är att lokala ordningsföreskrifter — vilkas åsido
sättande kan medföra straffpåföljd — bringas till allmänhetens kännedom
på ett tillfredsställande sätt. Liksom enligt gällande ordningsstadga bör
länsstyrelsens beslut angående lokal ordningsstadga intagas i länskungö
relserna. Även om -—- såsom framhålles i något remissyttrande — den stora
allmänheten i regel icke tar del av länskungörelserna synes mig ifråga
varande beslut vara av den art, att det bör intagas i nämnda publikation.
Föreskrift härom har intagits i första stycket i förevarande paragraf. De
beslutade föreskrifterna torde i regel i sin helhet böra intagas i länskun
görelserna och kungörandet bör ske på kommunens bekostnad.
Enligt andra stycket i ifrågavarande paragraf föreslås att det skall åligga
kommunens styrelse att ombesörja, att kungörelse om beslutet anslås samt
införes i den eller de tidningar, i vilka kommunala meddelanden intages,
och att tryckta exemplar av stadgan finnes att tillgå för allmänheten. Även
denna bestämmelse överensstämmer i huvudsak med nuvarande stadgan-
Kungl. Maj:ts proposition nr 113 år 1956
120
den. Kungörelse om beslutet bör alltid anslås å kommunens anslagstavla.
Det viktigaste sättet att bringa beslutet till allmänhetens kännedom torde
emellertid vara kungörelse i ortstidningarna. Denna kungörelse synes mig
böra vara så pass utförlig att allmänheten får kännedom om vilka före
skrifter som fastställts. Viss hänsyn får dock tagas till de särskilda för
hållandena. Då en helt ny lokal ordningsstadga antages torde det i regel
icke vara möjligt att till alla delar i en kungörelse ange de olika föreskrif
terna. Kungörelsen får då begränsas till det huvudsakliga innehållet. Då
det gäller ändringar eller tillägg till en redan antagen lokal ordningsstadga
bör om möjligt kungörelsen mera fullständigt lämna upplysning om före
skriften. Den gällande ordningsstadgan får då antagas vara känd och det
är av särskild vikt att allmänheten göres uppmärksam på beslutade änd
ringar och tillägg.
Av största vikt är också att tryckta exemplar av stadgan finnes att tillgå
för allmänheten.
Såväl kungörandet i tidningarna som tryckningen bör det åligga kom
munen att ombesörja. I anledning av påpekande i vissa remissyttranden
vill jag föreslå, att det skall ankomma på kommunens styrelse — icke full
mäktige — att ombesörja anslag, kungörande i tidningarna och tryckning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
25 §. Fastställande av reglementen och taxor m. m.
Gällande ordningsstadga
I § 23 i gällande ordningsstadga föreskrives att i stad reglementen och
taxor för åkare, hyrkuskar, dem som betjänar allmänheten med omnibus-
vagnar, stadsbud, bärarelag eller dylikt skall upprättas av magistraten och
underställas länsstyrelsens prövning, dock att i Stockholm överståthållar-
ämbetet äger omedelbart utfärda sådana reglementen och taxor.
1944 års förslag
Enligt 1944 års förslag ägde magistraten, där annat ej blivit särskilt stad
gat, upprätta reglementen och taxor för spårvagnar, åkare, hyrkuskar,
stadsbud och liknande. Sådant reglemente eller sådan taxa skulle under
ställas länsstyrelsens prövning.
Utredningen
I utredningens förslag finns en bestämmelse om att då behov förekom
mer av reglementen eller taxor för åkare, spårvägsföretag, stadsbud, bärare-
lag eller dylikt, sådana skall utfärdas av länsstyrelsen, där ej annorlunda
är föreskrivet.
Utredningen erinrar om att enligt förordningen angående yrkesmässig
automobiltrafik m. m., 29 §, taxor i yrkesmässig trafik skall fastställas, i
fråga om trafik, vartill poliskammaren i Stockholm meddelat tillstånd, av
121
överståthållarämbetet, i fråga om beställningstrafik för personbefordran i
stad på sätt § 23 ordningsstadgan angiver samt i övriga fall av myndighet
som meddelat trafiktillståndet, d. v. s. i olika fall biltrafiknämnden eller
länsstyrelsen.
Utredningen uttalar vidare, att då bestämmelser om reglementen och
taxor alltjämt torde erfordras, utom i vad angår biltrafik, och då annan
lämpligare placering ej synes stå till buds, torde dylika bestämmelser böra
upptagas i den nya ordningsstadgan.
I motiveringen till bestämmelsen anför utredningen.
Densamma avser reglementen och taxor för åkare, spårvägsföretag, stads
bud, bärarelag och dylikt; med hänsyn till nuvarande särskilda föreskrifter
rörande yrkesmässig automobiltrafik göres dock förbehåll för de fall då
annorlunda är föreskrivet. Anledning har ej ansetts föreligga att begränsa
tillämpningsområdet till de samhällen, för vilka nuvarande paragraf gäller.
Remissyttrandena
Bland de remissorgan som tillstyrker utredningens förslag kan nämnas
länsstyrelsen i Stockholms län, som finner förslaget lämpligt och uttalar,
att den ökning av arbetsbördan för länsstyrelserna, som därav skulle följa,
inte torde vara av någon större betydelse i sammanhanget. Länsstyrelsen
påpekar vidare, att det förhållandet att fastställelseprövningen skulle an
komma omedelbart på länsstyrelserna, innebär en viss förenkling i förhål
lande till den nuvarande ordningen.
Många remissorgan framhåller, att kommunernas styrelse eller dess full
mäktige bör erhålla medinflytande genom att det föreskrives, att dessa skall
höras, innan länsstyrelsen utfärdar bestämmelser. Så t. ex. anför länssty
relsen i Blekinge län.
Av formuleringen skulle den slutsatsen kunna dragas, att kommunerna
i ärenden av förevarande slag helt äro satta ur spel. Något sådant kan väl
näppeligen vara avsikten med stadgandet, då kommunerna uppenbarligen
vid utformningen av dylika reglementen och taxor ha betydande intressen
att bevaka. Därest länsstyrelsen skulle finna det vara av behovet påkallat
att utfärda föreskrifter, varom nu är fråga, torde kommunernas beslutande
organ böra höras över förslaget, vilket synes böra komma till direkt uttryck
i stadgan. Likaledes bör väl direkt utsägas, att förslag i förevarande ämnen
kunna väckas av kommunerna själva, som ha att efter beslutets fattande
vidarebefordra ärendet till länsstyrelsen för fastställelse.
Länsstyrelsen i Uppsala län, städerna Göteborg, Örebro och Trollhättan,
magistraten i Vänersborg, styrelserna för svenska stadsförbundet och
svenska landskommunernas förbund samt föreningen Sveriges kommunal
borgmästare hyser samma åsikt.
Länsstyrelsen i Västmanlands län framhåller.
Vad angår § 23 i ordningsstadgeförslaget, bör enligt länsstyrelsens upp
fattning denna bestämmelse avfattas så, att därav framgår, att det ej
skall åligga länsstyrelsen att övervaka behovet av och taga initiativet till
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
122
utfärdande av i paragrafen avsedda reglementen och taxor. Vidare må
framhållas att, sådana bestämmelserna äro utformade, det med hänsyn till
att bestämmelserna äro avsedda att gälla även för landsbygden kan befaras
viss risk för kollision med taxebestämmelserna i § 29 förordningen om
yrkesmässig trafik. Enligt förslaget skall taxor utfärdas av länsstyrelsen,
om det ej enligt andra bestämmelser ankommer på annan myndighet att
göra det. Däremot synes ha förbisetts, att förordningen om yrkesmässig
trafik förutsätter ett annat förfarande beträffande länsstyrelsens befatt-
ning med taxorna, än vad som skulle gälla enligt ordningsstadgan.
Länsstyrelsen i Östergötlands län anser att innebörden av uttrycket »eller
dylikt» bör om det skall kvarstå —- närmare angivas, då det bl. a. ifråga
satts, att länsstyrelsen med stöd av bestämmelsen skulle kunna utfärda
taxa för parkering.
Enligt länsstyrelsens i Gävleborgs län uppfattning synes det icke före
ligga anledning att frångå gällande ordning för fastställande av ifråga
varande taxor, så länge magistrats- och kommunalborgmästarinstitutionen
bibehålies.
Stadsfullmäktige i Malmö anser att länsstyrelsens befattning med regle
menten och taxor för kommunala företag bör avse endast fastställande av
utav kommunens fullmäktige antagna sådana. Beträffande kommunala
spårvägsföretag, bör som hittills taxorna inom den egna kommunen be
stämmas av fullmäktige ensamma.
Överståthållarämbetet har en motsatt ståndpunkt och finner det med
hänsyn till arten av den verksamhet, varom det är fråga, uppenbart att
fastställandet av ifrågavarande reglementen och taxor bör ankomma på
statlig myndighet.
Departementschefen
Enligt gällande ordningsstadga skall reglementen och taxor för åkare,
stadsbud m. fl. upprättas av magistraten och underställas länsstyrelsens
prövning. I Stockholm äger dock överståthållarämbetet omedelbart utfärda
sådana reglementen och taxor.
En allmän bestämmelse om i vilken ordning reglementen och taxor skall
fastställas torde alltjämt vara erforderlig, främst för städernas del. På
vissa områden finns speciella bestämmelser, t. ex. i fråga om biltrafik, men
på åtskilliga områden saknas särskilda föreskrifter. Det kan möjligen synas
tveksamt, om en bestämmelse av nu ifrågavarande art hör hemma i en all
män ordningsstadga. Men då, såsom utredningen anfört, någon annan
lämpligare placering ej synes stå till buds och då bestämmelser härom —
som dock får anses i viss mån jämförliga med ordningsföreskrifter — redan
finns upptagna i gällande ordningsstadga, har jag ansett mig kunna god
taga utredningens förslag. Mot bestämmelsens placering i ordningsstadgan
har remissinstanserna ej heller haft något att erinra.
Det är icke meningen att i detta sammanhang företaga någon omprövning
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
123
av sådana särskilda föreskrifter om fastställande av taxor m. m. som redan
finns. Undantag bör därför göras för det fall att annorlunda är föreskrivet.
Utredningen har föreslagit att bestämmelsen skall avse taxor för åkare,
spårvägsföretag, stadsbud, bärarelag eller dylikt. De angivna exemplen över
ensstämmer nära med exemplifieringen såväl i nuvarande ordningsstadga
som i 1944 års förslag. Att göra en fullständig uppräkning av de regle
menten eller taxor som bör falla in under bestämmelsen är icke möjligt. I
anledning av vad som anföres i yttrande av länsstyrelsen i Östergötlands
län vill jag framhålla, att de angivna exemplen ävensom uttrycket »eller
dylikt» redan finns i den nuvarande ordningsstadgan. En viss praxis an
gående tolkningen av de nuvarande bestämmelserna torde ha utvecklat sig
och avsikten är icke att göra någon ändring i nuvarande praxis såvitt angår
bestämmelsens omfattning. Vad särskilt angår det anförda exemplet om
parkeringsavgifter torde dessa vara att betrakta som avgifter å den all
männa rörelsen i enlighet med bestämmelserna i 74 § kommunallagen, och
taxor för sådana avgifter bör således icke fastställas i den ordning som
föreskrives i ordningsstadgan.
Vad härefter angår ordningen för fastställande av ifrågavarande taxor
skall enligt utredningens förslag taxorna utfärdas av länsstyrelsen. Någon
föreskrift om att förslag eller yttrande skall inhämtas från de kommunala
myndigheterna har icke upptagits. Häremot har rests invändningar vid
remissbehandlingen av utredningens förslag, därvid man hävdat att kom
munerna har betydande intressen att bevaka och därför icke bör helt läm
nas utanför. Jag finner dessa synpunkter förtjäna beaktande. Det är uppen
bart att dessa frågor ofta på ett intimt sätt berör kommunerna och deras
verksamhet. Jag vill därför förorda, att länsstyrelsen skall höra kommu
nens fullmäktige innan reglemente eller taxa fastställes. Bestämmelsen bör
icke utesluta att initiativet till reglemente eller taxa tages av fullmäktige
eller annat kommunalt organ och att förslaget sedan tillställes länsstyrel
sen för fastställelse.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
26 §. Samråd mellan myndigheter
Gällande ordningsstadga
I gällande ordningsstadga finns icke någon direkt motsvarighet till ifråga
varande bestämmelse.
Anmärkas må emellertid att i förarbetena till 1932 års lagstiftning om
tillämpning för riket i dess helhet av vissa bestämmelser i § 13 ordnings
stadgan för rikets städer starkt betonas, att landsfiskalerna vid beviljande
av tillstånd till de offentliga tillställningar, som avsågs i nämnda lagstift
ning, borde i största möjliga utsträckning taga hänsyn till vederbörande
kommuners intressen, krav och önskemål samt att landstiskalei na för detta
124
ändamål borde träda i samverkan med kommunalnämnder och andra veder
börande kommunala organ. Dessa synpunkter underströks ytterligare i den
promemoria, som i anledning av sagda lagstiftning utarbetades inom social
departementet och utsändes till länsstyrelserna.
1944 års förslag
I 1944 års förslag upptogs en bestämmelse om att innan polischefen med
delade beslut i ärende, som det enligt ordningsstadgan tillkom honom att
avgöra, skulle han, där icke särskilda omständigheter till annat föran
ledde, inhämta yttrande från vederbörande kommunala myndigheter.
I betänkandet anfördes bl. a. att utredningen icke ansett sig kunna för
orda — såsom på många håll yrkats, särskilt i fråga om offentliga nöjes-
tillställningar — att vetorätt tillerkändes de kommunala myndigheterna.
En dylik rätt skulle nämligen kunna försvåra en enhetlig tillämpning av
bestämmelserna och även i övrigt kunna leda till mindre önskvärda konse
kvenser. Den föreslagna bestämmelsen torde få anses tillfyllest tillgodose
kommunernas intressen, helst som kommunerna givetvis borde ha rätt att
överklaga den tillståndsgivande myndighetens beslut. Vidare framhölls i
betänkandet angelägenheten av att vid beviljande av tillstånd till sådana
offentliga tillställningar, som vore att hänföra till allmänna folknöjen, in
tim kontakt upprätthålles mellan polischefen och vederbörande kommu
nala organ, särskilt barnavårdsnämnden, detta med hänsyn till vikten av
att i möjligaste mån motverka nöjeslivets skadliga verkningar för ung
domen.
Utredningen
Enligt utredningens förslag bör vid handläggningen av ärenden enligt
stadgan polismyndigheten handla i samråd med annan myndighet som be-
röres av ärendet. I frågor som avser offentliga nöjestillställningar bör polis
myndigheten samråda med myndigheter vilkas verksamhet berör barna
vård, undervisning och nykterhetsvård. Samarbete bör också upprätthållas
med polismyndigheterna inom angränsande distrikt.
Innan åtgärd, som berör polismyndighetens verksamhetsområde, av an
nan myndighet vidtages, bör enligt utredningens förslag samråd äga rum
med polismyndigheten eller denna underrättas om åtgärden.
Remissyttrandena
Beträffande innehållet i denna paragraf är meningarna mycket delade.
De kommunala myndigheterna framhåller nödvändigheten av att stadgan
det om samarbete icke stannar på papperet utan verkligen efterföljes. Polis
myndigheterna framhåller, att det ligger i sakens natur att erforderligt
samråd äger rum, och vill att paragrafen skall utgå. Även ur polismyndig
heternas synpunkt är stadgandet nödvändigt, anser hovrätten för Nedre
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
125
Norrland och länsstyrelsen i Värmlands län. Hovrätten förordar att sam-
rådsskyldigheten göres ovillkorlig och att ordet »bör» alltså utbytes mot
»skall» samt att alternativet med endast underrättelseskyldighet utgår.
Kommerskollegium anser, att det föreskrivna samrådet bör vara obliga
toriskt. Samma åsikt har även socialstyrelsen.
Poliskamrarna i Stockholm, Malmö, Lund och Hälsingborg ifrågasätter
om stadgandet är nödvändigt. Poliskammaren i Hälsingborg uttalar att i
vart fall bör stadgandet begränsas till de fall då samråd är erforderligt,
enär det eljest i många fall enbart grundar ett onödigt och tidsödande
remissförfarande. Framförallt synes begränsningen vara nödvändig om den
i 16 § föreslagna tidsfristen om tre dagar ifråga om anmälan angående
offentlig tillsättning skall bestå.
Överståthållarämbetet anser i likhet med utredningen lämpligt att kom
munerna beredes visst medinflytande på tillståndsgivningen ifråga om till
ställningar. Ämbetet uttalar i samband därmed att det kommunala infly
tandet, vilket givetvis icke får undanskymma polismyndighetens odelade
ansvar för ordning och säkerhet, därför bör — i överensstämmelse med
vad de sakkunniga uttalat — avse frågor av mera allmän räckvidd, främst
sådana, vilka ansluter sig till den kommunala verksamheten å nykterhets-
och barnavårdens områden.
I övrigt framhålles från skilda håll angelägenheten av att samråd sker
med andra än i förslaget upptagna myndigheter.
Länsstyrelserna i Gävleborgs och Jämtlands län anser att samråd även
bör ske med hälsovårdsnämnden. Länsstyrelsen i Jämtlands län anför så
lunda.
Visserligen åligger det polismyndighet jämlikt 89 § livsmedelsstadgan
att biträda vid livsmedelskontrollen samt att, då anledning till anmärk
ning förekommer, därom skyndsamt göra anmälan till vederbörande hälso
vårdsnämnd ävensom att lämna nämnden erforderlig handräckning, men
det synes ändock önskvärt, att polismyndigheten, innan tillstånd till offent
lig tillställning meddelas, i förekommande fall samråder med hälsovårds-
nämnden. Förhållandena från hälsovårds- och hygieniska synpunkter äro
nämligen ofta otillfredsställande, när det gäller serveringar i samband med
nöjestillställningar. Samråd med hälsovårdsnämnden torde därför i många
fall vara påkallat, innan tillstånd till tillställningen lämnas.
Riksbrandinspektören understryker vikten av att författningstexten för
ses med klart uttalande därom, att samråd skall ske med brandchefen i
fråga om brandförsvaret. Betydelsen av att brandförsvarets representanter
i förekommande fall höres över spörsmål avseende den allmänna ordningen,
där säkerheten till liv och lem är särskilt viktig, torde icke behöva under
strykas, framhålles i yttrandet.
Luleå domkapitel håller före, att till skydd för kyrkor och begravnings
platser bör stadgas att nöjestillställningar under bar himmel eller i tält
under inga förhållanden får äga rum annat än på betryggande avstånd från
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
126
kyrka och begravningsplats. Skulle hänsyn likväl ej kunna tagas till detta
vid den slutliga redigeringen av ordningsstadgan, anser sig domkapitlet
bestämt böra yrka, att i ifrågavarande paragraf kyrkorådet angives bland
de myndigheter med vilka polismyndigheten bör samråda i frågor, som
avser offentliga nöjestillställningar.
Departementschefen
I förevarande paragraf har upptagits bestämmelser om samråd mellan
olika myndigheter. De frågor som behandlas i ordningsstadgan berör givet
vis ofta ett flertal olika myndigheter och inrättningar i en kommun. Det är
då naturligt, att frågorna bör avgöras under hänsynstagande till de olika
synpunkterna och intressena. En förutsättning härför är att gott samarbete
kommer till stånd mellan myndigheterna. Jag vill därför understryka den
stora betydelsen av samråd och samarbete i de frågor det här gäller. Det är
även ett lämpligt sätt att låta de kommunala synpunkterna komma till ut
tryck jämväl i frågor, vilkas avgörande ansetts böra tillkomma statlig myn
dighet. Frågan bör därför regleras i författningen och jag kan icke dela den
av flera polismyndigheter under remissbehandlingen framförda meningen
att, då det ligger i sakens natur att samråd skall ske, bestämmelserna bör
utgå ur ordningsstadgan.
Jag är i stället närmast böjd för att gå något längre än utredningen före
slagit. Sålunda vill jag förorda att samråd i viss utsträckning göres obliga
toriskt, detta för att stadgandet om samråd icke skall bli en tom fras utan
verkligen efterföljas. Polismyndigheterna har till stöd för sin tidigare
nämnda uppfattning anfört, att man genom ifrågavarande bestämmelser i
många fall skulle tillskapa ett onödigt och tidsödande remissförfarande.
Givet är att man icke onödigtvis bör tynga förfarandet vid handläggningen
av ifrågavarande ärenden. Men enligt min mening bör det vara möjligt att
göra remissförfarandet enkelt och smidigt. Jag vill särskilt framhålla, att i
enkla ärenden skriftligt remissförfarande icke bör vara nödvändigt. Många
gånger torde det vara fullt tillräckligt att telefonledes inhämta vederbö
rande myndighets yttrande och göra en anteckning därom på handlingen.
I enlighet med vad jag nu anfört anser jag, att det bör fastslås att vid
handläggningen av ärenden enligt stadgan samråd med myndighet som
beröres av ärendet skall äga rum. I första stycket har upptagits bestäm
melser om polismyndighets samrådsskyldighet och andra stycket handlar
om annan myndighets skyldighet att samråda med polismyndigheten.
Att närmare angiva med vilka polismyndigheten skall samråda torde icke
vara möjligt eller erforderligt utan det synes fullt tillräckligt att ange att
det skall vara myndighet som beröres av ärendet; frågan får således bedö
mas efter förhållandena i det särskilda fallet. När det gäller offentliga nöjes
tillställningar har det befunnits lämpligt att uttryckligen angiva att samråd
skall ske med myndigheter, vilkas verksamhet berör barnavård, undervis
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
127
ning och nykterhetsvård. Denna uppräkning är dock icke avsedd att vara
fullständig. Även andra myndigheter kan böra höras t. ex. vederbörande
brandchef, vars synpunkter ofta kan vara av särskild betydelse vid anord
nandet av offentliga tillställningar. Som exempel må vidare nämnas att det
kan vara på sin plats att höra vederbörande hälsovårdsnämnd, om det finns
anledning ifrågasätta att de hygieniska förhållandena vid serveringar i sam
band med en offentlig tillställning icke är tillfredsställande.
Vad angår polismyndigheterna torde vidare böra stadgas, att samarbete
bör upprätthållas med polismyndigheterna inom angränsande distrikt. Det
kan vara av största betydelse för nämnda polismyndigheter att t. ex. få veta,
att en större folkanhopning kan väntas vid en offentlig tillställning och
att därigenom trafiksvårigheter kan uppstå inom det angränsande polis
distriktet.
I andra stycket fastslås att innan en myndighet vidtager någon åtgärd,
som berör polismyndighetens verksamhetsområde, samråd skall äga rum
med polismyndigheten. Denna samrådsskyldighet får kanske sin största
betydelse när det gäller åtgärder som direkt berör trafik- och ordnings-
förhållandena. Här måste uppenbarligen stor vikt fästas vid den ståndpunkt
som intages av polismyndigheten; det är polismyndigheten som i sista
hand skall svara för att ordningen upprätthålles och att störningar i tra
fiken ej uppstår. Jag räknar sålunda med att ett gott samarbete skall kunna
upprätthållas och att vederbörlig hänsyn skall tagas till de olika myndig
heternas yttranden.
Vad i paragrafen sägs om polismyndighet bör i stad, där magistraten eller
kommunalborgmästaren är polismyndighet, gälla jämväl polischefen.
27 §. Besvär
Gällande ordningsstadga
I § 27 i gällande ordningsstadga finns bestämmelser om att besvär över
beslut eller påbud in. in. enligt stadgan må föras i den ordning, som för
överklagande av förvaltande myndigheters och ämbetsverks beslut är be
stämd. Vidare föreskrives i nämnda paragraf att beslut, påbud eller före
skrifter utan hinder av besvär skall lända till efterrättelse, intill dess annor
lunda kan varda vederbörligen förordnat.
Utredningen
Enligt utredningens förslag skall i ordningsstadgan intagas en bestäm
melse om att beslut som på grund av stadgan eller lokal ordningsstadga
meddelas av länsstyrelse eller polismyndighet utan hinder av besvär skall
lända till efterrättelse, där ej annorlunda förordnas.
I motiveringen säger utredningen att till följd av lagen den 4 juni 1954
om besvärstid vid talan mot förvaltande myndighets beslut någon bestäm
melse angående anförande av besvär ej torde erfordras.
128
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
Remissyttrandena
Endast i ett fåtal remissyttranden beröres ifrågavarande paragraf.
Länsstyrelserna i Östergötlands och. Malmöhus län anser att paragrafen
bör kompletteras med en uttrycklig bestämmelse om vad som skall iakt
tagas vid anförande av besvär. Icke minst ur allmänhetens synpunkt anses
uttryckligt besked i detta hänseende böra lämnas. Länsstyrelsen i Öster
götlands län tillägger att, då bestämmelserna i 1954 års lag om besvärstid
endast anger tid för anförande av besvär men icke reglerar rätten att an
föra besvär och ej heller anger besvärsmyndighet, bestämmelse härom torde
böra intagas i stadgan.
Överståthållaråmbetct förmenar, att det bör föreligga oinskränkt admi
nistrativ besvärsrätt och anför.
Det må vidare framhållas att den tänkta fria delegationsrätten till kom
munala organ säkerligen skulle komma att i stor utsträckning begagnas
för att överföra uppgifter i enskilda ordningsangelägenheter till nämnder
inom den s. k. oreglerade kommunalförvaltningen, vilket bland annat får
till följd att besvärsmöjligheterna för den enskilde i hithörande ur ekono
miska och andra synpunkter ofta betydelsefulla ärenden begränsas till vad
som gäller för kommunalbesvär. Enligt ämbetets mening bör ovillkorligen
i dessa angelägenheter föreligga oinskränkt administrativ besvärsrätt. Det
synes oegentligt att den enskildes rättsställning skall påverkas av om
beslutsbefogenheten hänföres till det ena eller andra lokala förvaltnings
organet. Särskilda betänkligheter---------—- avse det förhållandet att kom
munalt organs beslutanderätt i ordningsfrågor, såsom när det gäller upp
låtelse av allmän plats, kan komma att förenas med avgiftsupptagning.
Svenska landsbygdens ungdomsförbund framhåller, att det är önskvärt,
att nöjesarrangörer får möjlighet att hos länsstyrelsen anföra besvär över
lokal polismyndighets beslut, särskilt om polismyndighet däri förknippat
ett tillstånd med villkor, som icke är påkallade.
Förbundet fortsätter.
Ifall tillståndet är förknippat med villkor, som är särskilt betungande i
förhållande till sin vikt, bör arrangören kunna vinna rättelse genom besvär
hos länsstyrelsen, vilken borde ha att inom förslagsvis tio dagar avgöra
ärendet. För att sådan besvärsrätt icke skall bli illusorisk genom att polis
myndigheten avger sitt besked omedelbart inför tillställningen, bör som
förut anförts sistnämnda myndighet vara skyldig att avgiva resolution med
minsta möjliga dröjsmål. Det kan antagas att polischef icke skulle utfärda
onödigt betungande föreskrifter, om arrangören icke utan appell var skyldig
att till alla delar efterkomma desamma.
Departementschefen
Enligt gällande ordningsstadga finnes oinskränkt besvärsrätt i fråga om
beslut eller påbud in. in. som meddelats jämlikt ordningsstadgan. En sådan
besvärsrätt anser jag böra finnas även i fortsättningen. De beslut det här
gäller är av den natur att möjlighet att överklaga dem alltid bör finnas.
Särskild uppmärksamhet förtjänar det förhållandet, att ordningsstadgan
129
lämnar utrymme för att ärendena genom lokala stadgor uppdrages åt olika
kommunala myndigheters avgörande och att — om uttrycklig bestämmelse
om besvärsrätt icke intages — besvärsmöjligheterna därigenom kan komma
att begränsas till vad som gäller för kommunalbesvär. Såsom påtalats bl. a.
av överståthållarämbetet kan detta leda till otillfredsställande förhållanden.
Det synes oegentligt om den enskildes rätt att anföra besvär skall bli bero
ende av vilken myndighet som fått i uppdrag att handlägga ärendet.
Jag vill därför föreslå, att i ifrågavarande paragraf upptages i ett första
stycke en bestämmelse om rätt att anföra besvär över beslut, som meddelats
av myndighet på grund av den allmänna ordningsstadgan eller lokal ord
ningsstadga. Besvär bör få föras om beslutet fattats av länsstyrelse hos
Konungen, och eljest hos länsstyrelsen. Den föreslagna bestämmelsen avser
icke fullmäktiges beslut enligt 23 §, vilka skall underställas länsstyrelsen.
Att ange någon tid för besvärs anförande synes icke nödvändigt med hän
syn till innehållet i 1954 års lag om besvärstid. Enligt denna skall besvär
sålunda föras inom tre veckor från det klaganden fick del av beslutet.
För menighet är dock besvärstiden fem veckor.
I andra stycket i paragrafen har intagits en bestämmelse om att beslut av
länsstyrelse eller polismyndighet eller polischefen i stad, där denne ej är
polismyndighet, skall utan hinder av besvär lända till efterrättelse, där ej
annorledes förordnas. Denna bestämmelse har icke föranlett någon erinran
från remissinstanserna och torde stå i överensstämmelse med vad som redan
nu gäller.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
28 §. Straffbestämmelser avseende ordningsföreskrifter
Gällande ordningsstadga
Straffbestämmelserna i gällande ordningsstadga upptar såsom påföljd
böter med olika belopp, lägst 2 och högst 100 kronor. Enligt § 20 må för
överträdelse av lokalt ordningsstadgande föreskrivas böter av 2 t. o. m. 100
kronor. Av böter och viten skall enligt § 28, där ej annat är särskilt före
skrivet, en fjärdedel tillfalla stadens kassa och tre fjärdedelar användas
till uppmuntran av nitisk polisverksamhet.
Utredningen
1 26 och 27 §§ i förslaget har utredningen upptagit straffbestämmelser.
Bestämmelserna i 26 § avser straff för förseelse mot ordningsföreskrif
terna. Sålunda stadgas i första stycket att om någon åsidosätter vad honom
enligt 1—6 §§ åligger eller om någon underlåter att hörsamma föreskrift,
förbud eller påbud, som meddelats med stöd av 8 §, straffes han med böter,
högst trehundra kronor, dock att dagsböter skall ådömas, om förseelsen
avsett åliggande av större vikt eller om därigenom förorsakats avsevärd
skada eller olägenhet.
9 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr 143
130
Enligt andra stycket i den föreslagna paragrafen må i lokal ordnings
stadga samt i reglemente och taxa som avses i 23 § för överträdelse av
däri meddelad bestämmelse föreskrivas böter, högst trehundra kronor, eller
dagsböter.
Remissyttrandena
I remissyttrandena är meningarna delade, särskilt bland polismyndig
heterna, beträffande det lämpliga i att som straff stadga både penning-
och dagsböter och majoriteten förordar att endast dagsböter införes. Från
åtskilliga håll sägs att de föreslagna bestämmelserna kan komma att vålla
svårigheter vid tillämpningen.
Riksåklagarämbetet har icke några principiella invändningar men anför.
Den i första stycket första punkten använda lokutionen »åsidosätter nå
gon vad honom enligt 1—6 §§ åligger» synes passa mindre väl för de fall,
då brottet består i att en viss åtgärd företagits utan vederbörligt tillstånd.
Avfattningen torde därför böra undergå jämkning.
Några principiella invändningar torde icke kunna riktas mot att man,
som här skett, för olika grader av samma brott stadgar dels penningböter
och dels dagsböter. Det torde emellertid kunna befaras, att de föreslagna
straffbestämmelserna komma att vålla svårigheter i tillämpningen. Äm
betet vill därför ifrågasätta, om det icke vore tillräckligt, att för samtliga
här avsedda förseelser stadga penningböter, högst femhundra kronor.
Enligt andra stycket må i lokal ordningsstadga för överträdelse av däri
meddelad bestämmelse föreskrivas böter, högst trehundra kronor, eller dags
böter. Det förefaller egendomligt, att låta de kommunala myndigheterna på
detta sätt operera med straffskalorna. Möjligen har emellertid meningen
endast varit, att straffbestämmelserna i lokala stadgor skola avfattas i
överensstämmelse med vad som angivits i första stycket. Är detta riktigt
synes i vart fall ett förtydligande böra ske. Därest straffskalan i första styc
ket i enlighet med vad ovan föreslagits bestämmes till böter, högst fem
hundra kronor, föranledes därav givetvis motsvarande ändring i andra
stycket.
Länsstyrelsen i Värmlands län ställer sig synnerligen tveksam till för
slaget och anför.
Ansvarsbestämmelserna i 26 § föreskriva — förutom böter omedelbart i
penningar — dagsböter »om förseelsen avsett åligganden av större vikt eller
om därigenom förorsakats avsevärd skada eller olägenhet». Av motiven
kan icke klart utläsas, efter vilka grunder de sakkunniga ansett sig böra
föreslå en dylik straffuppdelning. De sakkunniga framhålla visserligen, att
det icke synts föreligga hinder mot att — i viss mån med anslutning till
nuvarande uppdelning av straffbestämmelser i strafflagen —■ upptaga även
dagsböter för vissa fall. Men denna hänvisning till strafflagens bestämmel
ser är enligt länsstyrelsens mening icke övertygande. Inom strafflagen fin
nes veterligen icke något fall, där graden av förseelse är avgörande för
fråga, huruvida böter omedelbart i penningar eller dagsböter skall inträda
som straff. Bestämmelserna i 2 kap. 8 § strafflagen kunna heller icke tagas
till intäkt för en sådan uppdelning av straffbestämmelser. Länsstyrelsen
förordar därför att bestämmelserna omarbetas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
131
Poliskammaren i Hälsingborg anser att det föreslagna straffstadgandet
icke bör lagfästas, då det är alltför otydligt och föga vägledande. Enligt
poliskammaren bör straffsatsen vara dagsböter. Vid ringa förseelser kan
då dagsbotens belopp jämkas jäml. S.L. 2 kap. 8 §.
I en del yttranden framhålles, att straff stadgandet kommer att medföra
bristande enhetlighet vid tillämpningen. Länsstyrelsen i Östergötlands län
uttalar att det därför vore av värde att närmare riktlinjer för tillämpningen
delgives vederbörande innan bestämmelsen träder i kraft.
En annan, mera lagteknisk fråga tages upp av hovrätten för Nedre Norr
land, som anför.
Förevarande paragraf straffbelägger bl. a. förseelse mot 2 §. Denna inne
håller emellertid endast de grundläggande föreskrifterna om renhållnings-
skyldighet in. m., medan åter frågan vem sådan skyldighet skall åligga
regleras i särskild lag angående skyldighet att renhålla gata m. m. De sak
kunnigas förslag innebär sålunda att ett i lag intaget åläggande sanktioneras
genom straffbestämmelse i en stadga. Hovrätten, som finner detta oegent
ligt, föreslår att någon straffbestämmelse icke knytes till 2 § ordnings-
stadgan utan att erforderliga ansvarsföreskrifter beträffande renhållning
och vad därmed sammanhänger istället få inflyta i förenämnda lag.
Departementschefen
Straffbestämmelserna föreslås uppdelade i två paragrafer. I förevarande
paragraf har upptagits bestämmelser om straff vid åsidosättande av ord
ningsföreskrifterna och 29 § innehåller bestämmelser om straff för den
som bryter mot föreskrifterna om offentliga tillställningar.
I gällande ordningsstadga upptages som straffpåföljd penningböter,
högst 100 kronor. Samma straff kan föreskrivas för överträdelse av lokalt
ordningsstadgande. I 1944 års förslag stadgades dagsböter för vissa särskilt
angivna förseelser och i övrigt penningböter, högst 300 kronor.
I utredningens förslag har gjorts en annan indelning i fråga om straff för
ordningsförseelser. Som normalstraff föreslås penningböter, högst 300 kro
nor, men om förseelsen avsett åliggande av större vikt eller om därigenom
förorsakats avsevärd skada eller olägenhet skall dagsböter kunna ådömas.
Beträffande detta förslag är meningarna bland remissinstanserna ganska
delade. Många ifrågasätter det lämpliga i att stadga både penning- och
dagsböter och flertalet förordar dagsböter. För egen del vill jag förorda
utredningens förslag. Normalt synes mig förseelse mot en ordningsföre
skrift böra medföra endast penningböter. Detta torde vara en princip som
återfinnes på flera andra områden såväl i strafflagen som specialstraff
rätten. Jag kan således icke ansluta mig till den uppfattningen att straffet
alltid bör vara dagsböter.
Mera tveksamt kan det måhända synas om man i straffbestämmelserna
bör upptaga såväl penningböter som dagsböter. I och för sig kan jag inte
finna något principiellt hinder däremot utan snarare synes det mig lämpligt
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
132
att kunna döma till dagsböter, då förseelsen är av svårare art. Såsom ut
redningen påpekat ansluter denna uppdelning av straffskalan i viss mån
till den nuvarande uppdelningen av straffskalorna i strafflagen. Man har
där infört olika straffskalor för det fall att brottet är grovt eller ej; ofta
har brotten indelats i tre grader. Därvid har angivits de olika omständig
heter, som skall beaktas vid bedömandet av frågan, om brottet t. ex. skall
anses som grovt eller ej. Ett liknande förfarande har utredningen tilläm
pat. Den strängare straffbestämmelsen, dagsböter, skulle sålunda få tilläm
pas då förseelsen avsett åliggande av större vikt eller då därigenom föror
sakats avsevärd skada eller olägenhet. Mot den föreslagna bestämmelsen har
invänts att den kan komma att medföra bristande enhetlighet vid tillämp
ningen. Farhågorna därför synes mig överdrivna. Jag vill dock i anledning
av vad som anföres i remissyttrandena understryka att normalstraffet bör
vara penningböter och att dagsböter bör komma i fråga endast vid allvar
ligare förseelser.
Om barn som ej fyllt 15 år handlar i strid mot 6 § första och andra
styckena synes vårdnadshavaren i viss utsträckning böra kunna straffas. En
bestämmelse härom — en liknande bestämmelse finns i kungörelsen med
vissa bestämmelser om cyklar med hjälpmotor — har intagits i föreva
rande paragraf.
Däremot kan jag icke ansluta mig till utredningens förslag, när det gäller
straff för överträdelse av bestämmelse i lokal ordningsstadga eller regle
mente eller taxa. Det synes mig lämpligt att även beträffande förseelse
mot sådan stadga eller mot reglemente eller taxa tillämpa de i den allmänna
ordningsstadgan intagna straffbestämmelserna. I de lokala stadgorna bör
sålunda angående straffpåföljd endast hänvisas till den allmänna ordnings
stadgan.
I övrigt vill jag förorda utredningens förslag med vissa redaktionella
jämkningar. Det av hovrätten för Nedre Norrland gjorda påpekandet angå
ende bestämmelser om renhållning föranleder mig icke att föreslå ändrad
disposition av bestämmelserna. Jag har i stället i tidigare sammanhang för
ordat, att i 3 § intages en hänvisning till lagen angående skyldighet att
renhålla gata in. m.
29 §. Straffbestämmelser avseende offentliga tillställningar
Dessa bestämmelser kommer att behandlas under det avsnitt som hand
lar om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.
30 §. Rätt att utföra förelagt arbete eller åtgärd på den försumliges
bekostnad m. m.
Gällande ordningsstadga
Jämlikt § 22 i gällande ordningsstadga äger polismyndighet, om någon
tredskas att efterkomma i särskilt fall meddelad ordningsföreskrift och
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
133
påföljd ej finnes bestämd, ålägga honom vid vite efter omständigheterna
att ställa sig föreskrifterna till efterrättelse.
Vidare stadgas i § 24 att om någon underlåter att iakttaga åliggande
enligt ordningsstadgan eller i enlighet därmed givna föreskrifter, polismyn
digheten äger låta verkställa arbetet eller åtgärden på den försumliges
bekostnad. Detsamma gäller om den försumlige icke kunnat anträffas med
sådan tillsägelse som avses i paragrafen.
1944 års förslag
Även i 1944 års förslag upptogs en bestämmelse om vite. Sålunda skulle
enligt 70 § i förslaget magistraten äga att vid vite tillhålla den som med
stöd av stadgan eller lokalt ordningsstadgande för visst fall meddelats före
läggande att något fullgöra att ställa sig föreläggandet till efterrättelse.
Vidare innehöll förslaget i 71 § en bestämmelse om rätt att utföra arbete
eller vidtaga åtgärd på den försumliges bekostnad.
Utredningen
Någon bestämmelse angående rätt för polismyndighet att förelägga vite
vid underlåtenhet att efterkomma ordningsföreskrift har utredningen icke
funnit erforderlig. Med hänsyn till straffbestämmelsernas omfattning torde
enligt utredningen ej finnas utrymme för en sådan bestämmelse.
Däremot har utredningen upptagit ett stadgande som motsvarar bestäm
melsen i § 24 i nuvarande ordningsstadga.
Enligt den föreslagna bestämmelsen äger polismyndighet, där så anses
nödigt, om någon underlåter att utföra arbete eller vidtaga annan åtgärd,
som det åligger honom enligt ordningsstadgan eller lokal ordningsstadga,
och om han icke genast efter därom erhållen tillsägelse fullgör vad han för
summat, låta verkställa arbetet eller åtgärden på den försumliges bekostnad.
Remissyttrandena
Bestämmelserna i denna paragraf har endast föranlett ett fåtal påpekan
den, främst från polismyndigheternas sida. Sålunda framhålles, bl. a. från
poliskamrarna i Stockholm, Göteborg och Eskilstuna, att möjligheten till
ingripanden enligt paragrafen bör utvidgas därhän, att befogenhet att in
gripa medgives icke endast då ordningsstadgan eller lokal ordningsstadga
utan även då föreskrifter utfärdade med stöd av desamma blivit eftersatta.
Likaså bör, framhålles det, i enlighet med vad nuvarande § 24 i ordnings
stadgan medgiver, ingripande kunna ske även då vederbörande icke kunnat
anträffas med tillsägelse; det har nämligen erfarenhetsmässigt visat sig,
att det ofta stöter på avsevärda svårigheter att anträffa klientel, mot vilket
ingripanden av här ifrågasatt art oftast är påkallade.
Länsstyrelsen i Södermanlands län understryker vad poliskammaren i
Eskilstuna anfört samt fortsätter.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
134
Polismyndighet torde sålunda böra äga rätt att på vederbörandes bekost
nad låta verkställa arbete eller vidtaga åtgärd icke blott vid försummelse,
som i sagda paragraf omförmäles, utan även vid underlåtenhet att fullgöra
sådana villkor, som polismyndigheten kan ha uppställt vid meddelande av
beslut enligt nämnda stadga eller lokal ordningsstadga.
Landsfogden i Norrbottens län anser att paragrafen bör givas en sådan
omfattning, att polismyndigheten på försumligs bekostnad må kunna vid
taga åtgärd icke endast i sådana fall, då försumlighet består i underlåten
het, utan även i fall, då försumlighet består i oriktig positiv åtgärd t. ex.
anordnande av upplag på otillåten plats.
Poliskammaren i Hälsingborg anser att stadgandet synes vara alltför kate
goriskt, eftersom den försumlige icke alltid rimligen genast kan fullgöra
vad han försummat. Stadgandet synes därför böra lyda »och fullgör han icke
genast efter därom erhållen tillsägelse eller inom av polismyndigheten före
skriven tid vad han försummat etc.»
Från några håll, däribland föreningen Sveriges kommunalborgmästare
och stadsfullmäktige i Trollhättan, framhålles, att polismyndigheten bör
erhålla befogenhet dels att, då åtgärd företagits i strid mot ordningsstadgan
eller lokal ordningsstadga, på den felandes bekostnad låta undanröja eller
ändra det utförda, dels ock att förelägga vite för åstadkommande av rättelse.
Departementschefen
När det gäller försummelser i fråga om åtgärd, som föreskrives i ord
ningsstadgan, är det icke tillräckligt att stadga straffpåföljd. Förhållandena
är nämligen ofta sådana, att man måste ha möjligheter att kunna ingripa
på ett mera verksamt sätt för att så snabbt som möjligt nå rättelse. På
grund härav finns enligt gällande ordningsstadga möjlighet dels att före
lägga vite och dels att låta utföra arbetet eller åtgärden på den försumliges
bekostnad. Liknande bestämmelser fanns i 1944 års förslag.
Vad först angår frågan om vite så har utredningen ansett att med hän
syn till straffbestämmelsernas omfattning utrymme ej finnes för en be
stämmelse om vite. Själv hyser jag dock den uppfattningen, att, även om
straffbestämmelserna utformats på ett annat sätt i den föreslagna ord
ningsstadgan, fall likväl kan tänkas då det kan visa sig lämpligt att genom
vitesföreläggande söka nå rättelse. Att omedelbart tillgripa den utvägen
att man låter utföra arbetet eller vidtaga åtgärden på den försumliges be
kostnad kan i vissa fall framstå som en väl brysk åtgärd. Jag vill därför
förorda, att man även i den nya ordningsstadgan bibehåller möjligheten
att förelägga vite. Vitesföreläggande bör sålunda enligt min mening vara
ett alternativ till möjligheten att utföra arbetet på den försumliges be
kostnad. Visar det sig att icke heller vitesföreläggande är tillräckligt me
del, bör givetvis även i dessa fall möjligheten att utföra arbetet på den för
sumliges bekostnad kunna tillgripas. Möjligheten att låta verkställa arbetet
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
135
eller åtgärden på den försumliges bekostnad bör begagnas först sedan det
verkligen visar sig att den försumlige icke rättar sig efter erhållen till
sägelse och man sålunda har anledning räkna med att han tredskas.
Rätt att förelägga vite eller vidtaga åtgärd på den försumliges bekostnad
bör föreligga om någon underlåtit att utföra arbete eller vidtaga annan
åtgärd, som åligger honom enligt den allmänna ordningsstadgan eller lokal
ordningsstadga eller med stöd av sådan stadga meddelad ordningsföreskrift.
Att låta bestämmelsen omfatta även föreskrifter av sistnämnda slag inne
bär en utvidgning av tillämpningsområdet i förhållande till utredningens
förslag. En sådan utvidgning har krävts från polismyndigheternas sida och
jag anser fog föreligga för förslaget. Även i ett annat hänseende vill jag
förorda ändring i utredningens förslag. Enligt detta fordras som förut
sättning för ingripande — utöver vad jag redan nämnt — att den för
sumlige icke genast efter tillsägelse fullgör vad han försummat. Emeller
tid torde det, såsom vissa remissinstanser framhåller, stundom inträffa att
den försumlige icke kan anträffas med tillsägelse. Jämväl i dessa fall bör
möjlighet finnas att ingripa, särskilt i brådskande fall. Endast i undantags
fall bör dock få förekomma att man ingriper utan att den försumlige dess
förinnan erhållit tillsägelse. Det bör få ske endast sedan det verkligen visat
sig att den försumlige ej kan anträffas och under förutsättning att med
ingripandet icke kan anstå. Jag vill också erinra om att en liknande be
stämmelse finns på hälsovårdslagstiftningens område.
I enlighet med vad jag nu anfört vill jag förorda, att såsom ytterligare
förutsättning för ingripande jämlikt förevarande paragraf stadgas, att den
försumlige icke genast efter därom erhållen tillsägelse fullgör vad han för
summat eller att han icke kunnat anträffas med sådan tillsägelse. Uttrycket
»genast» får uppenbarligen tolkas så, att den försumlige bör få ha den tid
på sig för åtgärdens vidtagande som i det särskilda fallet är att anse som
rimlig.
Kungl. Maj:is proposition nr 143 år 1956
31 §. Polismyndighet
Frågan om vad som skall förstås med polismyndighet har utförligt
behandlats i samband med spörsmålet om befogenhetsfördelningen mellan
myndigheterna, till vilket avsnitt här må hänvisas.
32—34 §§. Övergångsbestämmelser
Utredningen
I en särskild paragraf har utredningen infört en bestämmelse om stad
gans ikraftträdande -— enligt förslaget den 1 januari 1956 — ävensom gjort
en uppräkning av de författningar som föreslås skola upphävas genom den
nya ordningsstadgan. Utredningen föreslår i samband därmed att genom
den nya stadgan skall upphävas vad i övrigt finnes i allmän författning
136
eller lokala ordningsstadgar eller andra särskilda föreskrifter stridande
mot bestämmelserna i denna stadga.
Vidare föreslås ett allmänt stadgande av innehåll, att där i lag eller
eljest förekommer hänvisning till föreskrift, som ersatts genom bestämmelse
i den nya stadgan, hänvisningen skall anses avse bestämmelse som trätt i
föreskriftens ställe.
Remissyttrandena
Ifrågavarande övergångsbestämmelser har berörts i ett par remissytt
randen.
Länsstyrelsen i Södermanlands län påpekar.
Enligt de föreslagna övergångsbestämmelserna skall genom den allmänna
ordningsstadgan upphävas bl. a. vad i lokala ordningsstadgar eller andra
särskilda föreskrifter finnes stridande mot bestämmelserna i förstnämnda
stadga. Om de lokala ordningsstadgarna icke överses, kan alltså följden bli,
att dessa komma att innehålla bestämmelser, som helt eller delvis satts ur
kraft. Då detta måste anses innebära stora olägenheter, får länsstyrelsen
förorda att -— efter mönster från livsmedelslagstiftningen — kommunerna
förpliktas undersöka, i vad mån den allmänna ordningsstadgan bör föran
leda ändring i tidigare fastställda lokala föreskrifter, samt vidtaga härav
betingade åtgärder.
Enligt förslaget till allmän ordningsstadga förutsättes kommunerna
kunna utfärda lokala ordningsstadgor. Det vore säkerligen önskvärt, fram
håller länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, om dessa lokala ordnings
stadgor kunde börja tillämpas vid samma tidpunkt som den allmänna ord-
ningsstadgan. Länsstyrelsen fortsätter.
Härför torde emellertid kommunerna behöva åtskillig förberedelsetid.
En smidig övergång till de nya reglerna skulle även underlättas, om kom
munerna efter den allmänna ordningsstadgans utfärdande men före dess
ikraftträdande ägde rätt att antaga lokala ordningsstadgor och om läns
styrelserna under samma förutsättning ägde rätt att meddela fastställelse
å dessa stadgor. Liknande bestämmelser meddelades i anslutning till den
nya kommunallagen i 4 § lagen den 18 december 1953 om införande av
kommunallagen.
Med avseende å tiden för ikraftträdandet av den nya ordningsstadgan vill
länsstyrelsen i Blekinge län ifrågasätta, om icke därvid bör iakttagas, att
för kommunerna då gällande lokala ordningsföreskrifter skall, i den mån
desamma icke strider mot bestämmelserna i riksstadgan, fortfarande tjäna
till efterlevnad intill viss dag, exempelvis den 1 januari 1958. Det synes
nämligen länsstyrelsen önskvärt att kommunerna gives viss tid att utarbeta
förslag till och antaga nya ordningsstadgor, i synnerhet som många av de
nu gällande förmodligen har sådant innehåll, att en genomgripande revision
tarvas.
Länsstyrelsen i Kristianstads lån anser det önskvärt, att de lokala ord-
ningsstadgorna i allmänhet hunnit fastställas av länsstyrelserna, innan den
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
137
allmänna ordningsstadgan själv träder i tillämpning. Enligt länsstyrelsens
mening synes med ikraftträdandet böra anstå till t. ex. den 1 januari 1957.
Departementschefen
Då det gäller att bestämma tiden för stadgans ikraftträdande måste hän
syn tagas till att nuvarande lokala stadgor i stor utsträckning torde behöva
omarbetas och att i åtskilliga kommuner, där den nuvarande ordnings
stadgan icke ägt tillämpning, nya lokala ordningsstadgor kan behöva upp
rättas. Det är givetvis angeläget, att detta arbete hinner utföras innan den
allmänna ordningsstadgan träder i kraft. Som jag redan i tidigare sam
manhang anfört räknar jag med att vissa normalförslag skall komma att
upprättas för att tjäna till ledning för kommunerna. Men även arbetet där
med kominer att kräva åtskillig tid. Med ordningsstadgans ikraftträdande
torde därför få anstå till den 1 januari 1958.
Att såsom från något håll ifrågasatts intaga en uttrycklig bestämmelse,
som efter mönster från livsmedelslagstiftningen ålägger kommunerna att
snarast möjligt efter det ordningsstadgan utfärdats undersöka, i vad mån
de nya bestämmelserna bör föranleda ändring i lokala stadganden samt
vidtaga härav betingade åtgärder, synes icke erforderligt. Även utan sådant
stadgande torde kommunerna av eget initiativ komma att taga upp detta
spörsmål och när så lämpligen kan ske torde i viss utsträckning bli beroende
på när normalförslag hunnit utarbetas.
Däremot vill jag förorda ett annat förslag som framkommit under re
missbehandlingen, nämligen ett förslag från länsstyrelsen i Göteborgs och
Bohus län om att redan före den allmänna ordningsstadgans ikraftträdande
kommunerna skulle äga antaga och länsstyrelserna fastställa lokala ord
ningsstadgor. Jag förordar därför, att bland övergångsbestämmelserna in
tages ett uttryckligt stadgande om att före den allmänna ordningsstadgans
ikraftträdande må antagas och fastställas lokala ordningsstadgor. Det torde
därvid böra tillses att — därest de står i strid mot gällande bestämmelser
__liden för ikraftträdandet kommer att överensstämma med den som kom
mer att gälla för allmänna ordningsstadgan.
I enlighet med utredningens förslag har i en särskild paragraf införts
regeln om gårdsrenhållning i 14 § andra stycket nuvarande ordningsstadga
att gälla som en övergångsbestämmelse i avbidan på ny hälsovårdsstadga.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
V. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
1. Allmänna synpunkter
Gällande bestämmelser m. m.
Från utredningens betänkande torde här få intagas följande redogörelse
för församlingsrättens allmänna innebörd och utveckling.
138
Vanligen brukar med församlingsrätt eller församlingsfrihet förstås rät
tigheten för medborgarna att sammankomma för gemensam överläggning,
opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet. Ett
uttryck för samma medborgerliga fri- och rättighet är också den religiösa
mötesfriheten, medan däremot under församlingsrätten i egentlig mening
vanligen icke plägar inbegripas sådana tillställningar, vilka huvudsakligen
avser att bereda deltagarna nöje eller förströelse.
Det ligger i sakens natur att församlingsrätten — även där dess grund
satser i princip erkännes — måste förbindas med garantier mot missbruk.
I den äldre lagstiftningen dominerade syftet att genom inskränkande band
på rättigheten att sammankalla menighet förekomma möten, av vilka kunde
befaras oroligheter eller misshagliga demonstrationer.
Efter hand kom emellertid församlingsrätten såsom ett moment i med
borgarrätten att mera betonas. I åtskillig lagstiftning utomlands ledde
denna tendens under 1700- och 1800-talen till att församlingsrätten blev
grundlagsfästad eller eljest garanterad i särskilda frihets- och rättighets-
törklaringar. \ älbekant är den i Förenta staternas konstitution ingående
rättighetsförklaringen liksom den i Frankrike under revolutionen 1789
tillkomna förklaringen om människans rättigheter, vilken sedermera inflöt
i 1791 års franska författning. Lagstiftning av motsvarande slag har där
efter tillkommit i ett flertal andra länder i Europa och Amerika.
I Europarådets konvention av den 4 november 1950 angående skydd för
de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna behandlas
församlingsfriheten i artikel 11, vari föreskrives att envar skall äga rätt
till frihet alt deltaga i fredliga sammankomster och att utövandet av denna
rättighet icke skall få underkastas andra inskränkningar än sådana, som
är angivna i lag och som i ett demokratiskt samhälle är nödvändiga med
hänsyn till den allmänna säkerheten, förebyggandet av oordning eller
brott, hälsovården, skyddandet av sedligheten eller av annans fri- och rät
tigheter.
Sveriges grundlagar innehåller icke något uttryckligt hävdande av för
samlingsfrihetens grundsatser, och ej heller har dessa blivit fastslagna ge
nom bestämmelser i allmän lag. I vart fall sedan mera än 100 år tillbaka
gäller emellertid att församlingsfriheten förutsättes såsom en i princip
erkänd medborgerlig rättighet. Ett sådant erkännande kom till uttryck i
1804 års strafflag, och i våra dagar har församlingsfriheten i vårt land
bekräftats genom Sveriges anslutning till Europarådets nyssnämnda kon
vention. Vid riksdagsbehandlingen av konventionen erinrade för övrigt
föredragande departementschefen att det i artikel 11 stadgade skyddet av
ålder hade motsvarighet i den svenska rätten.
Åsyftade bestämmelse i 1864 års strafflag — ursprungligen 10 kap. 14 g
och senare 15 § samma kapitel — återfinnes numera i 4 § b) lagen den 30
juni 1948 angående införande av lagen om ändring i strafflagen in. in.
Ifrågavarande lagrum behandlar det fall, att menighet å landet eller i stad
sammankommer till överläggning om allmänt eller menigheten särskilt
rörande ärende, och stadgar att tillträde till sådan sammankomst ej må
förvägras offentlig myndighet samt att sammankomsten ej må av myn
digheten upplösas, såframt därvid ej företages något som är stridande emot
lag eller eljest stör allmän ordning.
Efter tillkomsten av 1864 års strafflag har icke genom av Konung och
riksdag beslutad lag några allmänna bestämmelser givits rörande försam
lingsfriheten. Den religiösa mötesfriheten har dock berörts i 1951 års re
Kungl. Maj. ts proposition nr U3 år 1956
139
ligionsfrihetslag, vari -— i anslutning till bestämmelsen att envar äger att
fritt utöva sin religion, såvitt han därigenom icke stör samhällets lugn
eller åstadkommer allmän förargelse -— stadgas att för offentlig gudstjänst
ej skall gälla andra hinder än sådana som i allmänhet är föreskrivna för
sammankomst, till vilken allmänheten äger tillträde. Kompletterande ge
nerella bestämmelser rörande allmänna sammankomster av olika slag har
däremot givits i åtskilliga i administrativ ordning tillkomna författningar,
av vilka den viktigaste är 1868 års ordningsstadga för rikets städer.
I § 13 ordningsstadgan har upptagits bestämmelser om vad som i all
mänhet brukar sammanfattas under benämningen offentliga tillställningar.
Av sammankomster, vilka kan anses såsom uttryck för församlingsfriheten
i egentlig mening, omnämnde § 13 i sin ursprungliga lydelse endast allmänt
föredrag, i övrigt behandlades allenast tillställningar av mer eller mindre
utpräglad nöjeskaraktär. Genom kungörelse den 10 december 1886 ut
sträcktes § 13 emellertid till att avse även allmänt sammanträde och över
huvud varje tillställning dit allmänheten äger tillträde, med undantag en
dast för andaktsövning och föreläsning vid läroanstalt. Liksom övriga be
stämmelser i ordningsstadgan är § 13 omedelbart tillämplig blott för stä
derna. Enligt § 30 äger länsstyrelsen genom beslut, som skall underställas
Kungl. Maj :ts prövning, förordna att bestämmelserna i tillämpliga delar
skall gälla för köping, hamn, fiskläge och annat ställe med större samman
trängd befolkning. Ytterligare möjligheter att pa landsbygden tillämpa
ordningsstadgan erhölls genom författningsändringar 1886 och 1908. I
dessa bestämmelsers ställe har numera trätt författningar den 10 juni 1932
(nr 198 och 199), enligt vilka dels, i vad angår vissa nöjestillställningar, § 13
erhållit giltighet för hela riket, dels ock beträffande andra tillställningar
införts vidgad möjlighet att genom förordnande enligt § 30 göra § 13 till
lämplig å område invid eller i närheten av stad.
Frågan om en mera fast och klar reglering av församlingsrätten än den
antydda har sedan slutet av 1800-talet vid flera tillfällen varit föremål för
prövning.
Angående de olika förslag, som härvid framkommit, torde få hänvisas till
redogörelsen i utredningens betänkande (s. 63).
I 1944 års betänkande med förslag till allmän ordningsstadga uttalades
att — ehuru skäl kunde anföras för att församlingsrätten reglerades i lag
__ det icke synts påkallat att ändra den formella karaktären av bestäm
melserna beträffande offentliga tillställningar samt att det vore fördelak
tigt att hithörande föreskrifter vore sammanförda i en författning, varför
utredningen stannat för att ordningsstadgan alltjämt skulle omfatta även
de bestämmelser, som hade avseende pa församlingsrätten.
I yttranden över förslaget uttalades av flera myndigheter, att församlings
rätten borde regleras genom allmän lag.
Under hänvisning till vissa bestämmelser i förslaget och uttalanden i
yttrandena anfördes i direktiven för den nya utredningen, att församlings-
Kungl. Maj:ts proposition nr li3 år 1956
140
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
rätten syntes utgöra ett så väsentligt element i en demokratisk samhälls
ordning att dess huvudgrunder borde fastslås i lag och att departements
chefen därför anslöte sig till de myndigheter och organisationer, som för
ordat en fastare reglering av dessa spörsmål. Departementschefen framhöll
vidare, att frågan om den författningsmässiga regleringen borde stå i för
grunden vid översynen av ordningsstadgan men att därvid icke borde upp
tagas spörsmålet om införande av grundlagsskydd för församlingsfriheten,
vilket spörsmål syntes få prövas i annan ordning. Lagstiftningen till för
samlingsfrihetens skydd borde, enligt vad som ytterligare framhölls, utfor
mas så att endast de grundläggande reglerna upptoges i lagen, medan detalj
bestämmelserna bibehölls i ordningsstadgan, däri alltjämt borde regleras
frågan om tillställningar av ren nöjeskaraktär, idrottstävlingar och andra
tillställningar, som icke åsyftade överläggning om allmänt eller enskilt
ärende.
Utredningen
Utredningen uttalar inledningsvis att församlingsrätten eller rätten för
medborgarna att sammankomma till överläggning om allmänt eller enskilt
ärende utgör en förutsättning för en demokratisk samhällsordning. Till
medborgarrätten i ett fritt samhälle torde även höra att få anordna och
bevista tillställningar för meddelande av upplysning och allmän bildning
eller för gemensamma andaktsövningar, och i viss mån gäller detsamma
i fråga om andra tillställningar. Utgångspunkten för en lagstiftning i detta
ämne bör enligt utredningen vara att största möjliga frihet skall få råda.
Utredningen fortsätter.
För att friheterna ej skola missbrukas måste dock samhällets ordnings
makt beredas möjlighet att vinna insyn i vad som sker vid offentliga till
ställningar. Såvitt gäller församlingsrätten i egentlig mening torde myndig
heternas befogenhet i detta avseende förr ha varit av större betydelse än
nu, då opinionsbildning och upplysning i betydande utsträckning sker öppet
genom press och radio. Under lugna samhällsförhållanden torde därför
numera behovet att övervaka sammankomster icke vara särskilt stort men
under oroliga tider kan behovet bli trängande. Beträffande andra tillställ
ningar har utvecklingen däremot snarast medfört att betydelsen av en all
mänt kontrollerande verksamhet ökat.
Utövandet av de medborgerliga friheterna medför vidare behov av åtgär
der för att trygga den yttre ordningen vid tillställningar och säkerheten för
de närvarande. Härutinnan måste nu för tiden mer än förr beaktas trafik
förhållandena; till följd av motortrafikens utveckling kan tillströmningen
till ett möte vålla avsevärda olägenheter. Lättheten att förflytta sig från ort
till annan gör vidare att även tillställningar på landsbygden numera ofta
nog kräva särskilda åtgärder.
Bland de befogenheter för ordningsmakten som i angivna syften kunna
erfordras märkas rätt att närvara vid sammankomster och tillställningar
samt rätt att upplösa sådana. Vidare kan behövas viss möjlighet att på för
hand pröva, huruvida en tillställning bör få äga rum, och därmed rätt att
141
förbjuda densamma eller vägra tillstånd därtill. För den yttre ordningens
upprätthållande kunna krävas föreskrifter och åtgärder av olika slag. Upp
giften för lagstiftningen i ämnet är att bestämma innehållet i dessa befogen
heter och villkoren för deras utövande. Härtill anknyter sig frågan om an
mälningsskyldighet, vilken dock är av sekundär vikt och huvudsakligen av
rent praktisk art.
Efter att ha erinrat om de tidigare omnämnda önskemålen om lag
fästande av församlingsrätten och uttalandena därom i direktiven fram
håller utredningen att jämväl utredningen finner det vara pakallat att vad
som hör till församlingsrätten i egentlig mening omgärdas med det skydd
som följer av dess reglering i allmän lag, stiftad i den ordning § 87 mom. 1
regeringsformen angiver.
Remissyttrandena
Såsom redan tidigare nämnts är flertalet remissinstanser positivt in
ställda till de allmänna principerna i utredningens förslag angående till
ställningar och allmänna sammankomster. Allmänt har man godtagit de
föreslagna huvudreglerna.
Frikyrkliga samarbetskommittén anser att församlingsfrihetens princip
samt vikten av dess upprätthållande bör klart beröras i lagens 1 § och icke
som nu sker nämnas i förbigående. Även om församlingsfriheten sa små
ningom skulle få grundlags skydd, kan principen med fördel beröras i all
män lag i mer utförlig form än vad som kan ske i grundlag. Så har t. ex.
skett i fråga om religionsfrihetens princip.
Utformningen av författningsbestämmelserna har kritiserats i flera ytt
randen under påstående att den är oklar och svåröverskådlig. Uttalande i
denna riktning görs t. ex. av överståthållaråmbetet.
Riksåklagarämbetet ifrågasätter om icke bestämmelserna skulle vinna i
överskådlighet med en annan disposition, som mera anslöte sig till anord-
narens skyldigheter och polisens befogenheter på olika stadier av ärendet.
Liknande synpunkter framkommer i andra remissyttranden. Länsstyrel
sen i Västmanlands län är mycket kritisk och anför.
Beträffande avsnittet om offentliga tillställningar äro de bär föreslagna
bestämmelserna synnerligen svåröverskådliga och i åtskilliga avseenden
oklart utformade. Detta kan givetvis icke godtagas i en författning, som i
så hög grad som ordningsstadgan vänder sig direkt till allmänheten. En
genomgripande omarbetning av detta avsnitt synes därför böra ske. Vad
först beträffar uppställningen, bör, efter eu klar definition av vad som
menas med offentlig tillställning, angivas vilka tillställningar, som äro till-
ståndskrävande, och för vilka endast fordras anmälan. Därefter bör upp
tagas föreskrifter om handläggningen av tillståndsärenden och av anmäl
ningsärenden, regler rörande ordningshållningen, inställande och upplös
ning av tillställning, allt i nu angiven ordning.
Även länsstyrelsen i Södermanlands län — som i huvudsak godtar be
stämmelsernas materiella innehåll — uttalar, att eu omredigering bör ske
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
142
för åstadkommande av bättre överskådlighet. Sålunda synes det exempelvis
länsstyrelsen önskvärt, att klar skillnad göres mellan »anmälan» och »an
sökan» och att alla föreskrifter om vad allmänheten har att iakttaga be
träffande anmälan och i vilka fall tillstånd måste sökas och avvaktas,
innan offentlig tillställning får hållas, sammanföres för sig utan att —
såsom skett i förslaget — infogas bland vissa andra bestämmelser angående
polismyndighetens befogenheter i fråga om dylika tillställningar.
Departementschefen
Med församlingsrätt eller församlingsfrihet brukar förstås rättigheten för
medborgarna att komma samman till överläggning om allmänt eller enskilt
ärende. Denna rätt är ej fastslagen vare sig i våra grundlagar eller i annan
allmän lag, men den får anses som en sedan lång tid tillbaka erkänd med
borgerlig rättighet. Församlingsrätten utgör otvivelaktigt en mycket viktig
och värdefull tillgång i ett demokratiskt samhälle och det framstår som syn
nerligen befogat och angeläget att denna betydelsefulla fråga blir föremål
för en författningsmässig reglering.
Man har också sedan lång tid tillbaka i vårt land varit inne på tanken
att närmare reglera församlingsrätten. Mångenstädes utomlands har man
redan för länge sedan genom lagstiftning eller annorledes fastslagit för
samlingsfrihetens grundprinciper. I vårt land har förhållandena varit så
dana, att samma behov av att lagfästa denna rättighet icke förelegat -—
rättigheten har såsom självklar ändå erkänts och respekterats — men det
måste framstå som en brist, att en så väsentlig sak som församlingsrätten
icke närmare reglerats.
Vår nuvarande lagstiftning innehåller dock vissa bestämmelser om för
samlingsfrihet. I 4 § b) lagen den 30 juni 1948 angående införande av
lagen om ändring i strafflagen m. m. stadgas sålunda att, om menighet
sammankommer å landet eller i stad till överläggning om allmänt eller
menigheten särskilt rörande ärende, tillträde till sammankomsten ej må
förvägras offentlig myndighet samt att sammankomsten ej må av myndig
heten upplösas, såframt därvid ej företages något som är stridande mot
lag eller eljest stör allmän ordning. Även bestämmelserna i § 13 ordnings-
stadgan för rikets städer äger, med vissa undantag, tillämpning på all
männa sammankomster. Vad angår den religiösa mötesfriheten vill jag
hänvisa till 1951 års religionsfrihetslag, där det fastslås att envar äger
rätt att fritt utöva sin religion, såvitt han icke därigenom stör samhällets
lugn eller åstadkommer allmän förargelse och att det står envar fritt
att för religiös gemenskap deltaga i sammankomst och sammansluta sig
med andra. Utöver dessa bestämmelser, genom vilka församlingsfriheten
sålunda kommit till uttryck i vår lagstiftning, vill jag vidare erinra om att
Europarådets konvention av den 4 november 1950 angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna — till vilken kon
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
143
vention Sverige anslutit sig — behandlar församlingsfriheten och föreskri
ver, att envar skall äga rätt till frihet att deltaga i fredliga sammankomster
och att utövandet av denna rättighet icke skall få underkastas andra in
skränkningar än sådana, som är angivna i lag och som i ett demokratiskt
samhälle är nödvändiga med hänsyn till den allmänna säkerheten, förebyg
gandet av oordning och brott, hälsovården, skyddandet av sedligheten eller
av annans fri- och rättigheter.
Formerna för hur en författningsmässig reglering av församlingsfriheten
bör ske har i tidigare sammanhang vid flera tillfällen varit föremål för
prövning. Förslag har väckts om att församlingsrättens allmänna innebörd
skulle regleras i grundlagen och den närmare utformningen i allmän lag,
att församlingsfriheten i sin helhet skulle regleras i en allmän lag och att
bestämmelserna i ordningsstadgan skulle ha avseende även pa försam
lingsrätten. Intet av dessa förslag har emellertid lett till lagstiftning i
ämnet.
Såsom redan min företrädare i ämbetet uttalade vid tillkallandet av ut
redningen synes frågan om införande av grundlagsskydd för församlings
friheten icke böra upptagas till prövning i samband med den reglering ur
ordnings- och säkerhetssynpunkt, varom nu är fråga. Den reglering av
församlingsrätten i egentlig mening, som nu bör äga rum, bör enligt min
mening ske genom allmän lag, stiftad i den ordning § 87 regeringsformen
anger. Detta är desto mera angeläget som en förpliktelse att åvägabringa
sådan lagstiftning torde följa av Sveriges anslutning till Europarådets nyss
nämnda konvention om de mänskliga rättigheterna. Däremot anser jag
offentliga tillställningar, varmed i detta sammanhang i huvudsak avses
egentliga nöjestillställningar, kunna liksom hittills regleras i ordnings
stadgan.
Då det nu gäller att i en ny lag reglera församlingsrätten vill jag först
något uppehålla mig vid de principer, på vilka en sådan lagstiftning enligt
min mening bör vila. Någon principförklaring om att svenska medborgare
är tillförsäkrade församlingsfrihet anser jag icke böra intagas i lagen. Ut
gångspunkten för ifrågavarande lagstiftning bör vara — såsom också ut
redningen understrukit — att största möjliga frihet skall råda. I försam
lingsfriheten får icke göras andra inskränkningar än sadana som framstar
som nödvändiga för att ordning och säkerhet i samhället skall kunna upp
rätthållas eller för att enskild medborgares fri- och rättigheter ej skall
kränkas. Med hänsyn till dessa krav torde det emellertid vara ofrånkomligt
att låta myndigheterna i viss utsträckning reglera formerna för allmänna
sammankomster och få insyn i vad som därvid förekommer. Man maste ha
möjlighet att under vissa förhållanden helt förbjuda sammankomster t. ex.
vid krig, farsot eller liknande förhållanden. Vidare är det nödvändigt för
att kunna upprätthålla ordning och säkerhet alt i vissa fall kräva en pröv
ning från myndigheternas sida, om en sammankomst må hållas eller ej.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
144
I andra fall åter är det tillräckligt att myndigheterna genom en anmälan får
kännedom om en planerad sammankomst och kan vidtaga därav betingade
åtgärder. För att erforderliga åtgärder skall kunna vidtagas måste man
vidare införa en rätt för myndigheterna att närvara vid sammankomst. Om
därvid förekommer sådant som strider mot lag eller om sammankomsten
föranleder svårare oordning eller avsevärd fara, bör möjlighet finnas att
upplösa sammankomsten eller i förekommande fall att inställa densamma.
Vidare bör i hälsovårdens intresse möjlighet finnas att ingripa mot vissa
hypnotiska experiment in. m.
I enlighet härmed är de nu föreliggande förslagen utarbetade och med
tillfredsställelse konstaterar jag, att remissinstanserna så gott som utan
undantag godtagit dessa huvudprinciper. Att sedan delade meningar kan
rada om hur bestämmelserna i detalj bör utformas är icke anmärknings
värt. Till detaljutformningen återkommer jag senare. Jag vill emellertid
redan nu nämna, att utredningens disposition och redaktionella utform
ning av författningsbestämmelserna kritiserats i flera yttranden. Därvid
lag har gjorts gällande att förslaget är otydligt och oöverskådligt och att
bestämmelserna icke upptagits 1 logisk ordning. Visst fog synes mig före-
ligga för denna kritik och utredningens förslag har därför omarbetats.
Inom inrikesdepartementet har därvid utarbetats förslag till dels bestäm
melser om offentliga tillställningar, avsedda att ingå som §§ 9—22 i ord-
ningsstadgan, dels lag om allmänna sammankomster. Förstnämnda för
slag har, som förut sagts, fogats som bilaga 1 till protokollet i detta ärende.
Även lagförslaget, över vilket lagrådets yttrande bör inhämtas, torde få
bifogas samma protokoll (bil. 2).
2. Sammankomster och tillställningar
Gällande bestämmelser
Den förut omnämnda, i 4 § b) lagen den 30 juni 1948 angående införande
av lagen om ändring i strafflagen m. m. upptagna bestämmelsen avser sam
mankomster av menighet för överläggning om allmänt eller menigheten
särskilt rörande ärende. Även dylika sammankomster omfattas emellertid
av § 13 ordningsstadgan. Bestämmelserna däri har efter 1886 års ändringar
avseende å envar som vill giva offentlig föreställning, såsom skådespel, lin-
dansning, konstridning, förevisa djur, konststycke eller annat dylikt, hålla
konsert eller eljest utföra musik, anställa maskerad, bal, lekstuga eller
andra nöjen, hålla allmänt föredrag, som ej är att hänföra till andakts-
övning eller föreläsning vid läroanstalt, hålla allmänt sammanträde eller
göra andra tillställningar av vad beskaffenhet som helst.
Bestämmelserna avser i princip endast offentliga sammankomster och
tillställningar men gör icke i vidare mån skillnad mellan dessa än att
endast sammankomster faller under stadgandet i 4 § b) av 1948 års lag.
I fråga om gränsen mellan allmänna (offentliga) och enskilda samman
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
145
komster innehåller emellertid sistnämnda stadgande blott den anvisning
som ligger i ordet menighet. I sin ursprungliga lydelse ägde § 13 ordnings-
stadgan tillämpning på sådana sammankomster och tillställningar, vilka
genom allmän tidning, anslag eller annorledes kungjordes, eller vartill
inträdeskort försåldes eller avgift på ett eller annat sätt från allmänheten
fordrades, begärdes eller motloges. Genom kungörelse 1886 fogades härtill
tillägget »eller till vilka allmänheten eljest har tillträde». Samtidigt ut
vidgades de särskilda regler som gällde tillställning å gata, torg eller annan
allmän plats till att avse jämväl tillställning på annat under bar himmel
beläget ställe, till vilket allmänheten eljest har obehindrat tillträde.
En revision av offentlighetsbestämmelserna i ordningsstadgan blev se
nare aktuell, då det visade sig att nöjestillställningar, som i realiteten var
offentliga, undandrogs kontroll genom att deltagare eller åskådare anteck
nades såsom medlemmar i en förening eller klubb i syfte att tillställningen
skulle vara att beteckna såsom enskild. Förordningen den 10 juni 1932 (nr
200) angående utsträckt tillämpning av vissa bestämmelser i § 13 ordnings
stadgan m. in. avsåg att komma till rätta med dessa missförhållanden.
Däri föreskrives, att vad i nämnda paragraf ävensom i vissa andra författ
ningar är stadgat angående offentlig föreställning eller annan sådan till
ställning skall äga tillämpning jämväl å tillställning, till vilken tillträde är
beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställ
ningen uppenbarligen utgör del av en uteslutande eller väsentligen för an
ordnande av dylika tillställningar driven rörelse eller tillställningen eljest,
såsom med avseende å sin omfattning eller de villkor, varunder tillträde
lämnas, är att jämställa med tillställning, till vilken allmänheten har till
träde.
I den promemoria, som ligger till grund för gällande förordning den 21
december 1945 om nöjesskatt, anfördes — efter anmärkning att frågan om
tillställnings offentlighet borde lösas helt oberoende av den reglering denna
fråga erhållit i andra författningar — bl. a. att mot uttrycket »därest till
ställningen uppenbarligen utgör del av en uteslutande eller väsentligen för
anordnande av dylika tillställningar driven rörelse» kunde invändas, att det
vore oklart huruvida bestämmelsen skulle gälla även om någon annan än
föreningen eller inbjudaren dreve ifrågavarande rörelse, varför det synts
lämpligt och ägnat att göra stadgandet något klarare att låta det gälla fall
då »tillställningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen el
ler inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika
tillställningar». I fråga om bestämningen »eljest, såsom med avseende å sin
omfattning» etc. föreslogs, att denna i förtydligande syfte borde ändras till
»eljesl, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde»
etc. Förordningen erhöll, såvitt nu är i fråga, den lydelse som sålunda före
slagits.
På grund av erfarenheter från tillämpningen av 1932 års förordning före
slogs i proposition (nr 169) till 1938 års riksdag sådant tillägg till förord-
10 — llihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr Vdl
Kungl. Maj.ts proposition nr 1A3 år 1956
146
ningen, att såsom offentlig icke skulle anses tillställning »som anordnas
inomhus av politiskt parti eller till dylikt parti ansluten förening, därest
medlemskap i partiet utgör förutsättning för tillträde». I propositionen an
förde föredragande departementschefen — under hänvisning till att ett
samkväm med föredrag, dans m. m., som anordnats av en politisk lokalför
ening och till vilket tillträde tillkom medlemmar av partiet, av domstolarna
ansetts utgöra en offentlig tillställning — bland annat.
Tvekan synes icke råda därom, att en tillställning, som anordnas av en
facklig organisation och till vilken tillträde är öppet endast för dess med
lemmar, icke kan anses vara att jämställa med tillställning till vilken all
mänheten har tillträde. Det sagda torde gälla även för det fall, att till orga
nisationen äro anslutna ett stort antal medlemmar. Vad nu anförts synes i
praxis ha ansetts äga tillämpning även då en mindre förening eller annan
sådan sammanslutning av politisk karaktär anordnat samkväm för sina
egna medlemmar. Att medlems maka eller make och barn jämväl ägt rätt
att därvid närvara synes icke ha föranlett, att tillträde ansetts ha varit öppet
för allmänheten. Då den innebörd, som av domstolarna inlagts i gällande
bestämmelser, synes mig icke kunna ha varit avsedd vid bestämmelsernas
tillkomst, anser jag vad sålunda förekommit utgöra tillräcklig anledning att
vidtaga en författningsändring. Härvid bör uttryckligen fastslås, att såsom
tillställning, till vilken allmänheten har tillträde, icke skall anses en till
ställning, som anordnas inomhus av politiskt parti och till dylikt parti an
sluten förening, därest medlemskap i partiet utgör förutsättning för till
träde. Då tveksamhet synes kunna råda, huruvida en tillställning av nyss
angivna slag enligt gällande bestämmelser skall anses som offentlig redan
på grund av föreskrifterna i § 13 ordningsstadgan eller allenast på grund
av bestämmelserna i 1932 års förordning, synes det lämpligt, att det stad
gande, enligt vilket dylika tillställningar icke skola anses vara offentliga,
erhåller sin plats i förordningen.
I första lagutskottets utlåtande (nr 49) i anledning av propositionen
framställdes vissa erinringar mot förslaget, bl. a. att detsamma kunde anses
motsättningsvis medföra, att vissa tillställningar, anordnade utomhus eller
av opolitiska organisationer, oriktigt betraktades såsom offentliga. Enligt
utskottets mening borde ett tillrättaläggande ske genom en ny bestämmelse
i anslutning till § 13 ordningsstadgan och av mera generellt innehåll. Det
förslag till sådan bestämmelse utskottet framlade godkändes av riksdagen,
och genom kungörelse den 17 juni 1938 (nr 286) fogades till § 13 ordnings
stadgan följande tillägg: Anordnas tillställning av en till viss organisation
ansluten förening, skall den omständigheten, att utom föreningens egna
medlemmar jämväl medlemmar i andra till organisationen anslutna för
eningar äga tillträde, icke föranleda, att tillställningen skall vara att anse
såsom sådan till vilken allmänheten har tillträde.
1944 urs förslag
Enligt 1944 års betänkande skulle med offentlig tillställning avses sam
mankomst, demonstrationståg, föreställning, tävling, uppvisning eller an
nan tillställning som ägde rum å allmän plats eller vartill allmänheten eljest
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
147
ägde tillträde. Detta stadgande kompletterades beträffande offentlighets-
rekvisitet med bestämmelser av samma innebörd som i 1932 och 1938 års
författningar. Därjämte innehöll förslaget, att med offentlig tillställning
skulle likställas utförande utomhus av sång eller musik, även om det eljest
ej vore att hänföra till dylik tillställning, dock ej om det vore uppenbart att
utomstående icke stördes. I motiven anmärktes, att processioner som ägde
rum på allmän plats i allmänhet vore att hänföra till tillställningar men att
så däremot icke vore fallet med tågande militärtrupp eller skolklass.
Utredningen
Utredningen hänför till sammankomst vad som skall regleras i lagen till
församlingsfrihetens skydd medan termen tillställning användes för de an
ordningar av i huvudsak nöjeskaraktär, som behandlas i ordningsstadgan.
Utredningen fastslår att ändamålet med denna stadga icke — såsom t. ex.
i fråga om nöjesskatteförordningen — föranleder till någon inskränkning
till vissa särskilda slag av tillställningar utan bestämmelserna om offentliga
tillställningar bör omfatta alla slag av tillställningar, med undantag blott
för sådana som bör hänföras till lagen om allmänna sammankomster.
Vid angivande av innebörden av termen allmän sammankomst
torde enligt utredningen den i strafflagstiftningen använda bestämningen
»överläggning om allmänt eller menigheten särskilt rörande ärende» vara för
snäv. Såsom likställda måste anses möten där ingen överläggning i vanlig
mening förekommer utan vilka i stället åsyftar att bereda deltagarna till
fälle till demonstration eller annan meningsyttring eller att bibringa dem
information i viss angelägenhet, t. ex. politiska möten. Även torde hit böra
hänföras sådana sammankomster, vilka avser att meddela allmän bild
ning, sålunda i allmänhet föredrag och föreläsningar. Beträffande religiösa
sammankomster följer av bestämmelserna i religionsfrihetslagen, fortsätter
utredningen, att de skall följa de regler som i allmänhet gäller för allmänna
sammankomster och i enlighet härmed bör även möten för religionsövning,
såsom offentliga gudstjänster och andra gemensamma andaktsövningar,
inbegripas. Utredningen konstaterar, att genom definition i enlighet med
vad sålunda anförts torde i allmänhet vara tydligt, huruvida ett visst möte
utgör en sammankomst eller skall anses som en tillställning; i fall av tvekan
bör enligt utredningen den författning anses tillämplig som medger större
frihet, d. v. s. lagen om allmänna sammankomster.
Även utan uttryckligt stadgande anser utredningen det vara klart, att så
som sammankomst icke är att anse offentlig förrättning som anordnas av
myndighet enligt föreskrift i lag eller författning, sålunda ej heller stats
kyrkans gudstjänster eller andra religiösa akter enligt kyrkohandbokens
föreskrifter.
Vad angår offentliga tillställningar torde det, säger utred
ningen — jämte undantaget för allmän sammankomst — vara lämpligt att
angiva exempel till ledning för tillämpningen.
Kungi. Maj:ts proposition nr 143 är 1956
148
Utredningen fortsätter.
Det torde vara tillfyllest att ersätta hittills upptagna, delvis föråldrade
exempel genom att angiva de nu för tiden mest betydelsefulla slagen av till
ställningar. I detta hänseende synas böra nämnas teaterföreställning, kon
sert, tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, biograf
föreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen samt festtåg.
Lika litet som för närvarande har ansetts möjligt att, utöver den ledning
som exemplen giva, särskilt angiva vad som menas med tillställning. Härut-
innan får språkbruket jämte lagstiftningens innehåll i övrigt giva ledning.
Till begreppet offentlig tillställning får anses höra en avsikt att samla
publik, varför åtskilliga tilldragelser som förorsaka folksamlingar utan vi
dare falla utanför begreppet. Processioner och liknande, exempelvis begrav
ningståg, vilkas syfte endast är förflyttning och som ej innebära demonstra
tion eller — såsom festtåg — just avse samlande av publik, äro sålunda ej
att anse såsom tillställningar. Å andra sidan kan emellertid hit ej vara att
hänföra varje åtgärd eller arrangemang, som företages i syfte att verka
publiksamlande; uppenbart är sålunda att som tillställning ej bör anses i
affärsverksamhet ingående sedvanlig skyltning och ej heller förevisning på
muséer eller liknande inrättningar. Sådan förevisning som sker vid särskilda
utställningar eller mässor eller eljest under mera extraordinära omstän
digheter torde däremot ofta nog falla under vad som enligt vanligt språk
bruk inrymmes under tillställningsbegreppet.
De i 1944 års betänkande föreslagna bestämmelserna rörande musik
utomhus anser utredningen ej böra upptagas; i den mån sådant förehavande
icke utgör en tillställning torde vara tillfyllest med de allmänna bestäm
melserna om polismyndighets befogenhet att ingripa mot ordningsstörande
tilltag.
Utredningen behandlar härefter s. k. blandade tillställningar,
t. ex. ett föredrag som efterföljes av en danstillställning. Beträffande sådana
tillställningar får enligt utredningen i princip anses gälla att olika delar kan
bli att hänföra under var sin författning. Från denna princip har utred
ningen dock funnit undantag böra stadgas för det fall att vid en samman
komst, t. ex. ett politiskt möte, förekommer mindre inslag av underhåll
nings- eller förströelsekaraktär. Angående ifrågavarande undantagsbestäm
melse anför utredningen vidare.
Den föreslagna undantagsbestämmelsen innebär, att även beträffande
dylikt inslag skola tillämpas de regler som gälla för sammankomster. Detta
har bl. a. betydelse för frågan om offentlighet skall anses föreligga, i det
att beträffande tillställningar föreslås ett vidare rekvisit än i fråga om sam
mankomster. Yad nu sagts gäller även beträffande filmförevisning som
inslag vid sammankomst. Däremot torde, om dylik förevisning med hän
syn till beskaffenheten och sammankomstens utformning är att anse så
som en del av själva sammankomsten, t. ex. då förevisningen sker i anslut
ning till och för att belysa ett föredrag, detta icke medföra att blandad till
ställning skall anses föreligga. En annan sak är att beträffande filmföre
visning, vare sig den sker vid sammankomst eller tillställning, skola iakt
tagas därom meddelade särskilda föreskrifter i förordningen angående bio
grafföreställningar in. fl. författningar.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
149
Beträffande härefter frågan om offentlighetsrekvisitet utta
lar utredningen, att liksom gällande bestämmelser de nya stadgandena i
princip endast bör omfatta allmänna eller offentliga sammankomster och
tillställningar; enskilda möten och tillställningar bör såsom hittills vara
undantagna.
Utredningen anför härom följande.
Såsom allmän eller offentlig är enligt vanligt språkbruk och sakens na
tur att beteckna en sammankomst eller tillställning som är anordnad för
allmänheten eller till vilken allmänheten äger tillträde. Med allmänhet får
därvid förstås medborgare i gemen till skillnad från en särskild kategori
eller annan särskild personkrets. Om man utgår härifrån, blir såsom en
skilt i princip att betrakta sådant som är tillgängligt endast för en på ett
eller annat sätt bestämd eller sluten krets av personer, t. ex. medlemmarna
i en förening eller annan sammanslutning, särskilt inbjudna o. s. v. Karak
tären av enskilt möte måste principiellt anses bibehållen även då en till
ställning anordnas gemensamt av två eller flera föreningar eller då, utom en
arrangerande förenings medlemmar, även medlemmar i andra föreningar
tillåtas närvara; ej heller en rätt för medlem att medtaga familjemedlem
innebär att allmänheten kan anses äga tillträde.
Erfarenheterna från tillämpningen av ordningsstadgan visa emellertid,
att ett offentlighetsrekvisit av nämnda innebörd dels medför att lagstift
ningen lätteligen kan kringgås genom åtgärder av skenkaraktär och dels
även eljest innebär en alltför stark begränsning av lagstiftningens räckvidd.
De utvidgningar i fråga om offentlighetsrekvisitet som till följd av så
dan erfarenhet vidtogos genom 1932 års förordning synes det därför vara
påkallat att bibehålla såvitt angår tillställningar i allmänhet. Vid utforman
det av bestämmelser härom torde det vara lämpligast att följa den formu
lering bestämmelserna erhållit i förordningen om nöjesskatt. Den i denna
författning, tydligen av beskattningsskäl, upptagna föreskriften om abon
nerade tillställningar bör dock ej medtagas. I
I enlighet med det sålunda anförda föreslår utredningen, att såsom offent
lig tillställning skall upptagas — utöver tillställning som anordnas för all
mänheten — jämväl tillställning, till vilken tillträde är beroende av med
lemskap i viss förening eller av inbjudan, under förutsättning att tillställ
ningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren
driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar,
eller eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger till
träde eller de villkor varunder tillträde lämnas, är att jämställa med till
ställning till vilken allmänheten har tillträde (9 § andra stycket förslaget
till ordningsstadga).
Den genom 1938 års kungörelse i § 13 ordningsstadgan införda tilläggs
bestämmelsen rörande föreningar, som är anslutna till samma organisation,
anser utredningen onödigt att bibehålla. Utredningen anför härom.
Av vad tidigare anförts rörande de i förslaget bibehållna utvidgningarna
av offentlighetsrekvisitet framgår att de omständigheter som skola beaktas
icke ha betydelsen av självständiga rekvisit utan allenast tjäna till vägled-
Kungi. Maj.ts proposition nr 143 ur 1956
150
ning vid prövningen, huruvida tillställningen med hänsyn till de förelig
gande förhållandena i realiteten är att jämställa med tillställning till vilken
allmänheten har tillträde. Syftet har således icke varit att bestämmelserna
om offentliga tillställningar skulle bliva tillämpliga på vad som hör till nor
mal och lojal föreningsverksamhet. Med hänsyn härtill synes den genom
1938 års kungörelse i § 13 ordningsstadgan införda tilläggsbestämmelsen
rörande föreningar som äro anslutna till samma organisation vara onödig.
Bestämmelsen synes dessutom vara ägnad att föranleda det missförståndet
att, om tillställning anordnas av två eller flera föreningar vilka icke tillhöra
samma organisation, tillställningen städse skulle anses som offentlig. På
grund härav synes det vara lämpligast att — såsom skett i nöjesskatteför-
ordnmgen — icke upptaga motsvarighet till ifrågavarande tilläggsbestäm
melse.
Beträffande sammankomster finner utredningen det ej vara behövligt att
från 1932 års förordning till den nya lagstiftningen överföra annat än den
allmänna regeln om beaktande av villkoren för tillträde.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
Remissyttrandena
Utredningens förslag angående gränsdragningen mellan allmän samman
komst och offentlig tillställning har i stort sett godtagits av remissinstan
serna. Vissa remissmyndigheter har uttryckligen berört spörsmålet.
Vad angår sammankomster må sålunda nämnas, att bestämningen
av begreppet sammankomster icke föranlett någon erinran från justitiekans-
lersämbetets sida. Ämbetet har dock hyst viss tvekan, huruvida offentlig-
hetsrekvisitet beträffande sammankomster bör anges på sätt som skett och
ifrågasatt om icke det i 9 § ordningsstadgan om offentliga tillställningar
angivna kriteriet »omfattningen av den krets som äger tillträde» bör upp
tagas i bestämmelsen.
\ idare ifrågasätter ämbetet, huruvida det, såsom i motiven anföres, utan
uttryckligt stadgande torde vara klart att såsom sammankomst icke är att
anse statskyrkans gudstjänst eller andra religiösa akter enligt kyrkohand
bokens föreskrifter.
Även frikyrkliga samarbetskommittén och frälsningsarmén tar upp sist
nämnda fråga och anför.
Enligt bestämmelserna i religionsfrihetslagen skall den nu föreslagna
lagen komma att gälla även med avseende på offentlig gudstjänst. Utred-
ningen anser emellertid, att den ej skall äga tillämpning i fråga om
»statskyrkans gudstjänster eller andra religiösa akter enligt kyrkohand
bokens föreskrifter». Dessa gudstjänster och religiösa akter är enligt utred-
ningen att betrakta som offentliga förrättningar, som anordnas av myn
dighet.
Frikyrkliga Samarbetskommittén står främmande för en sådan uppfatt
ning av Svenska kyrkans gudstjänster och har svårt att tro att den om
fattas av Svenska kyrkan själv. Dess gudstjänster är även de frivilliga sam
mankomster av en kyrkomenighet. Det faktum, att de ledes av en präst
med ämbetsmannaansvar och följer föreskrifter i kyrkohandbok, torde icke
151
förändra deras karaktär av allmän sammankomst och berättiga till att dessa
gudstjänster undantagas från laga bestämmelser.
Stadsfullmäktige i Trollhättan och magistraten i Vänersborg framhåller
att statskyrkans gudstjänster å allmän plats bör vara underkastade till-
ståndstvång för att myndigheten skall kunna få möjlighet samordna de
sommartid årligen förekommande av statskyrkan och frireligiösa samfund
anordnade friluftsgudstjänsterna.
Från några polismyndigheters sida framhålles att gränsdragningen mel
lan tillställning och sammankomst i praktiken kan vålla vissa besvärlig
heter. Polismästaren i Norrköping tillägger att även om underhållnings-
eller förströelseinslaget tidsmässigt kan vara ganska kort, framstår detta,
särskilt vid uppträdanden av någon mera berömd artist, ofta ur publikens
synpunkt som huvudinslaget i tillställningen.
Beträffande begreppet offentlig tillställning uttalar riksåkla
garämbetet att ämbetet för sin del icke finner påkallat, att i en ny ordnings
stadga upptaga någon närmare definition av detta begrepp samt anför till
stöd härför.
I förslaget har utöver de i 9 § upptagna exemplen icke särskilt angivits
vad som skall förstås med »tillställning». Utredningen har beträffande tolk
ningen hänvisat till det allmänna språkbruket och lagstiftningens innehall
i övrigt. Det ställer sig utan tvivel svårt att i en formel sammanfatta vad
som bör falla under begreppet tillställning. Hur en definition än utformas
har man att räkna med gränsfall. Från något håll har föreslagits, att man
under begreppet tillställning skulle hänföra sådant som anordnades för
allmänheten eller till vilket allmänheten eljest hade tillträde. En dylik be
stämning skulle emellertid uppenbarligen bli alltför vidsträckt.
I åtskilliga yttranden — framför allt i yttranden från polismyndigheterna
— beklagas däremot att begreppet offentlig tillställning icke definierats av
utredningen. Polisen i Stockholm framlägger följande förslag.
Om man definierar tillställning med sådant som anordnas för allmän
heten eller till vilket allmänheten eljest har tillträde vinner man i klar
het och täcker även sådana anordningar som icke finnas nu men som
i framtiden kunna uppkomma. Från detta tillställningsbegrepp skulle i
författningen göras direkta undantag — exempelvis för i affärsverksamhet
ingående sedvanlig skyltning, utställningar på museer, vanliga begravnings
tåg och liknande. Att undantaga från tillställningsbegreppet alla proces
sioner och liknande som enbart avse förflyttning är otänkbart. Polismyn
digheten måste givetvis ur framförallt trafiksynpunkt hava möjlighet att
reglera även dylika. Förslagets begränsning till blott festtåg är därför allt
för snäv.
Föreningen Sveriges landsfiskaler tar upp frågan om filmförevisning i
skyltfönster.
Begreppet offentlig tillställning har i förevarande paragraf närmare klar
gjorts genom ett antal exempel. Enligt styrelsens uppfattning lämnar exem
plifieringen dock ej tillräcklig vägledning bl. a. i vad avser olika reklam
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
152
anordningar. Det är numera mycket vanligt att affärsmän i samband med
julskyltning anordna filmforevisning i butiksfönster. Ofta uppstår därvid
betydande folksamlingar och trafikstockningar, varom polisen först i efter
hand far kännedom. Det finns enligt styrelsens mening icke någon anled-
nmg att undantaga dylika arrangemang från tillställningsbegreppet. Likaså
ar det oklart, huruvida levande fönsterskyltning faller in under tillställ
ningsbegreppet. Detsamma gäller de allt vanligare varumässorna, vilka
numera ingalunda alltid förläggas till städerna utan ofta till badorter eller
andra platser med för tillfället koncentrerad befolkning. Även om svårig
heterna att till fullo klargöra tillställningsbegreppet otvivelaktigt äro stora,
bor man dock i möjligaste mån söka undvika att tolkningen av författ
ningsbestämmelserna förutsätter studium av mer eller mindre vaga motiv
till desamma.
Föreningen Sveriges stadsfiskaler godtar den föreslagna bestämningen av
begreppet »tillställning» men tillägger angående offentlighetsrek-
v i s i t e t. /
Föreningen måste med beklagande konstatera, att utredningen icke an
sett skal föreligga att lägga fram förslag i syfte att förhindra kringgåendet
av bestämmelsen om offentlig tillställning genom avhållande av tillställ
ningar för medlemmar i organisationer och föreningar. Med den ansvällning
organisations- och föreningslivet erhållit och med hänsyn till det stora an
talet medborgare, som sålunda äro organiserade på ett eller annat sätt, hade
det synts nödvändigt att reglera berörda problem för att icke begreppet
offentlig tillställning skall förlora sin betydelse, när det gäller teater- och
biografförestallningar för slutna kretsar.
Departementschefen
Såsom framgår av vad jag redan tidigare anfört ansluter jag mig till
förslaget att ifrågavarande bestämmelser författningsmässigt bör uppdelas
sålunda, att allmänna sammankomster regleras i en särskild lag under det
att föreskrifterna om offentliga tillställningar intages i allmänna ordnings-
stadgan. Saken kan också uttryckas så, att som allmänna sammankomster
betecknas vad som kräver reglering i allmän lag med hänsyn till försam
lingsfrihetens grundsatser medan termen tillställningar användes då erfor
derliga föreskrifter i ordningens och säkerhetens intresse bör upptagas i
ordningsstadgan. Det gäller härvid att från dessa utgångspunkter bestämma
vad som avses med »sammankomst» och »tillställning» och draga upp grän
sen mellan dessa båda begrepp. Härtill kommer ytterligare en fråga om
gränsdragning, som redan enligt hittills gällande bestämmelser visat sig
svårlöst, nämligen hur allmänna sammankomster och offentliga tillställ
ningar skall avgränsas i förhållande till enskilda sådana. Denna fråga är
av stor vikt. Det bör icke komma ifråga att ingripa mot enskilda möten och
sammankomster utan dessa bör liksom hittills lämnas utanför ifrågavarande
lagstiftning. Erforderligt rättsskydd beredes genom olika stadganden i straff-
och straffprocesslagstiftningen.
Erfarenheten synes ha visat, att det knappast är möjligt att på ett full
Kungl. Maj. ts proposition nr U3 år 1956
153
ständigt sätt definiera de begrepp det här gäller utan man lär bli nödsakad
att överlämna åt rättstillämpningen att i sista hand fastslå, var gränsen skall
gå. Detta synes fullt förklarligt med hänsyn till de vitt skilda former, under
vilka tillställningar och sammankomster hålles.
Vad först angår allmänna sam mankomster har utredningen
föreslagit, att lagen härom skall äga tillämpning å allmän sammankomst
som hålles för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän
eller enskild angelägenhet eller som är att hänföra till föreläsning eller
föredrag för meddelande av allmän eller medborgerlig bildning eller till
religionsövning. Den begreppsbestämning som här skett har allmänt läm
nats utan erinran av remissinstanserna. Även jag anser mig kunna godtaga
utredningens förslag härutinnan. Jag finner att den på ett så fullständigt
sätt som möjligt anger vilka sammankomster som bör hänföras under la
gens tillämpningsområde.
Den bestämning av begreppet sammankomst som f. n. användes i straff
lagstiftningen — överläggning om allmänt eller menigheten särskilt rörande
ärende — måste, såsom utredningen också konstaterat, anses alltför snäv.
Ett stort antal sammankomster, vid vilka överläggning i egentlig mening
icke förekommer, bör hänföras under lagen. Detta gäller t. ex. samman
komst som hålles för opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild
angelägenhet. Politiska möten blir t. ex. att betrakta som sammankomst
för bibringande av information och lagen blir alltså tillämplig på sådan
sammankomst. Detsamma bör gälla demonstrationståg men ej vissa pro
cessioner och liknande, som endast åsyftar förflyttning eller vilka såsom
festtåg med hänsyn till sitt syfte är att betrakta som tillställningar. Före
läsning och föredrag i bildningssyfte är också sådana typiska samman
komster som bör falla in under lagens bestämmelser. I författningstexten
har vidare ansetts böra uttryckligen anges att religionsövning inbegripes
under lagen. Med religionsövning avses offentliga gudstjänster och andra
gemensamma andaktsövningar. Redan i religionsfrihetslagen fastslås, att
det står envar fritt att för religiös gemenskap deltaga i sammankomst och
sammansluta sig med andra. Vidare sägs i nämnda lag, att för offentlig
gudstjänst gäller ej andra hinder än sådana som i allmänhet är stadgade
för sammankomst, till vilken allmänheten har tillträde. Genom att reli
gionsövning inbegripes i den nu föreslagna lagen blir dessa samman
komster reglerade på ett sätt, som kommer att stå i överensstämmelse med
en av de grundläggande principerna i religionsfrihetslagen.
Såsom framgår av vad jag redan anfört är tanken bakom religionsfri
hetslagen, att skillnad ej skall göras mellan olika samfund och riktningar.
I motiven till den föreslagna bestämningen av allmän sammankomst har
utredningen emellertid uttalat, alt det även utan uttryckligt stadgande
torde vara klart, att såsom sammankomst icke är att anse offentlig förrätt
ning, som anordnas av myndighet enligt föreskrift i lag eller författning,
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
154
och sålunda ej heller statskyrkans gudstjänster eller andra religiösa akter
enligt kyrkohandbokens föreskrifter. Riktigheten härav har bestritts och
det har framhållits att statskyrkans gudstjänster icke bör undantagas från
lagens tillämpning utan jämställas med andra religionsövningar. Jag är
av samma mening och anser att alla sammankomster för religionsövning
bör vara likställda. Denna ståndpunkt synes mig bäst stå i överensstäm
melse med de bestämmelser i religionsfrihetslagen, för vilka jag nyss redo
gjort. Även om sammankomster enligt kyrkohandbokens föreskrifter be
traktas som offentliga förrättningar anser jag icke detta utesluta att be
stämmelserna i förevarande lag bör och kan äga tillämpning. Att i lagen in
föra en uttrycklig bestämmelse om att den skall gälla även beträffande
statskyrkans gudstjänster finner jag å andra sidan ej erforderligt utan med
det i lagen använda uttrycket religionsövning vill jag förstå alla samman
komster för religionsövning, således även statskyrkans gudstjänster eller
andra religiösa akter enligt kyrkohandbokens föreskrifter.
Av betydelse för bestämningen av begreppet »sammankomst» är själv
fallet avgränsningen av de offentliga tillställningarna och
jag övergår nu till denna fråga.
Utredningen har funnit att det icke är möjligt att i en generell definition
ange, vad som skall förstås med tillställning, och denna uppfattning delas
av de flesta remissinstanserna. Man torde därför i stället bli nödsakad att
anlita den metoden, att man i förevarande paragraf i ordningsstadgan
räknar upp de vanligaste slagen av offentliga tillställningar. Enligt de-
partementsförslaget skall sålunda med offentlig tillställning avses teater
föreställning, konsert, tävling och uppvisning i sport och idrott, dans
tillställning, biografföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknads-
nöjen, festtåg samt tillställning av annat slag, som anordnas för allmän
heten och som icke avses i lagen om allmänna sammankomster. Det är,
såsom framgår av exemplifieringen, här i flertalet fall fråga om nöjes-
tillställningar, ofta s. k. allmänna folknöjen. Ett fullständigt angivande
av vilka slags tillställningar som hör hit är givetvis icke möjligt, men som
ytterligare exempel må här nämnas revy-, kabaret- och varietéföreställningar,
musikunderhållning, dansuppvisning och gymnastikuppvisning. Såsom ut
redningen anfört bör processioner och liknande — exempelvis begravnings
tåg, vilkas syfte är förflyttning och ej innebär demonstration eller på samma
sätt som t. ex. festtåg just avser att samla publik — icke betraktas som
offentlig tillställning. Att i författningen angives endast festtåg bör icke
vara så att förstå, att alla andra processioner skulle falla utanför bestäm
melsens tillämpningsområde. Det får i varje särskilt fall bli beroende av
processionens art. Åtskilliga processioner avser just att samla publik och
torde även i övrigt vara av den karaktären, att de bör betraktas som offent
lig tillställning. I vissa andra fall däremot, då syftet är att samla publik,
t. ex. sedvanlig skyltning, förevisningar på museum och liknande, får det
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
155
anses uppenbart att det icke är fråga om tillställning. Redan av uttrycket
»tillställning» torde framgå att därmed icke avses sedvanlig skyltning, såsom
exempelvis julskyltning. Även om denna skyltning består av filmförevisning
eller uppträdande av människor eller djur i skyltfönster anser jag sådant i
regel icke böra betraktas som offentlig tillställning. Polisens allmänna befo
genhet att vidtaga åtgärder för ordningens upprätthållande torde vara till
räcklig i sådana sammanhang. Ej heller eljest bör vanlig reklam för att
väcka allmänhetens köpintresse anses som tillställning. Först om det blir
fråga om mera omfattande och publikdragande evenemang torde man kunna
tala om tillställning. Sålunda lär varumässor och särskilda utställningar
regelmässigt få betraktas som tillställningar enligt ifrågavarande bestäm
melser. Detsamma torde gälla särskilt arrangerade offentliga mannekäng
uppvisningar.
Ett särskilt problem erbjuder de s. k. blandade tillställning
arna, varmed avses sammankomster, vid vilka förekommer mindre inslag
av underhållning eller förströelse, exempelvis ett föredrag, som efterföljes
av en danstillställning. I princip kan då tänkas att olika regler blir att till-
lämpa på de olika delarna av sammankomsten; föredraget hänföres under
lagen om allmänna sammankomster och danstillställningen till offentlig till
ställning som behandlas i ordningsstadgan. Många gånger skulle detta emel
lertid te sig väl osmidigt och opraktiskt. Därför föreslås att om vid allmän
sammankomst förekommer mindre inslag som avser underhållning eller
förströelse, bestämmelserna om allmänna sammankomster likväl skall gälla.
Om t. ex. ett politiskt möte efterföljes av ett par sångnummer av en berömd
sångare synes — även om publik kan antas ha samlats i stor utsträck
ning för sångens skull — sammankomsten likväl böra inbegripas under
lagen om allmänna sammankomster. I de fall då tvekan uppstår, om en
tillställning är att hänföra till det ena eller andra slaget, bör, såsom utred
ningen framhållit, i regel den författning anses tillämplig som anger större
frihet, d. v. s. lagen om allmänna sammankomster. — I viss mån liknande
synpunkter som nu sagts skulle kunna tillämpas om i samband med nå
got som ej i och för sig är att hänföra till en tillställning t. ex. servering
på restaurang eller kafé förekommer inslag av underhållning. Så snart
man kan betrakta detta inslag som en självständig tillställning (konsert,
kabaret, varieté), vilket i regel torde vara fallet, bör det emellertid falla un
der bestämmelserna om offentliga tillställningar. Består underhållningen
enbart av radio- eller grammofonmusik eller television synes det dock i
allmänhet vara svårt att tala om en tillställning. Dessa frågor är emeller
tid vanskliga att bedöma och avgränsningen torde få överlämnas till rätts
tillämpningen.
Jag övergår härefter till offentlig lietsre k visitet eller frågan
hur offentliga tillställningar och sammankomster skall avgränsas i förhål
lande till enskilda sådana.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
156
I den nuvarande ordningsstadgan för rikets städer talas om tillställning,
till vilken allmänheten har tillträde, och ställe, till vilket allmänheten har
obegränsat tillträde. I detta uttryckssätt torde ligga att envar skall äga till
träde. Någon begränsning får icke ske med hänsyn till person. Dessa be
stämmelser visade sig så småningom leda till otillfredsställande resultat.
Olika tillställningar undandrogs nämligen kontroll genom att deltagarna
antecknade sig som medlemmar i en förening, och därigenom blev tillställ
ningen att anse som enskild. För att undanröja dessa missförhållanden
utsträcktes 1932 bestämmelserna i § 13 ordningsstadgan till att avse jämväl
tillställning, till vilken tillträde är beroende av medlemskap i viss förening
eller av inbjudning, om tillställningen uppenbarligen utgör del av en ute
slutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar driven
rörelse eller tillställningen eljest, såsom med avseende å sin omfattning
eller de villkor, varunder tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning,
till vilken allmänheten har tillträde.
Sedan det i rättstillämpningen visat sig att bestämmelserna om offentliga
tillställningar ledde till att samkväm med föredrag, dans m. in., som anord
nats av en politisk lokalförening och till vilket tillträde tillkom medlemmar
av partiet, betraktades som offentlig tillställning — vilket icke varit avsett
— infördes 1938 ett tillägg till § 13 ordningsstadgan för rikets städer. I
den nya bestämmelsen stadgas att om tillställning anordnas av en till viss
organisation ansluten förening, skall den omständigheten, att utom för
eningens egna medlemmar jämväl medlemmar i andra till organisationen
anslutna föreningar äger tillträde, icke föranleda, att tillställningen skall
vara att anse såsom sådan till vilken allmänheten har tillträde.
När det gäller att i nu ifrågavarande författningar närmare bestämma
offentlighetsrekvisitet har det befunnits lämpligast att så nära som möjligt
anknyta till nu gällande bestämmelser. Dessa har i stort sett visat sig väl
avvägda och en tämligen fast praxis har utvecklat sig. Det är då angeläget
att icke utan tungt vägande skäl införa nya bestämmelser, som kan ge an
ledning till nya gränsdragningsproblem och tolkningssvårigheter.
Vad först angår tillställningar bör fastslås, att med offentlig tillställning
avses sådan som anordnas för allmänheten. Genom denna bestämning bort
faller enskild tillställning. Men, såsom framgår av vad jag tidigare anfört,
måste man utvidga offentlighetsrekvisitet. Därför föreslås att såsom offent
lig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är beroende av med
lemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställningen uppenbar
ligen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande
eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar, eller eljest, såsom
med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor
varunder tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning, till vilken all
mänheten har tillträde. Den föreslagna formuleringen skiljer sig något från
den som användes i 1932 års kungörelse men står däremot i överensstäm
Kungl. Maj. ts proposition nr lk3 år 1956
157
melse med formuleringen i nöjesskatteförordningen. Detta innebär icke
några sakliga ändringar i förhållande till vad som nu gäller.
I departementsförslaget har icke upptagits någon bestämmelse som mot
svarar det tillägg rörande föreningar, vilka är anslutna till samma organisa
tion, som 1938 gjordes till § 13 ordningsstadgan. I likhet med utredningen
har jag icke ansett erforderligt att bibehålla denna föreskrift, då det även
den förutan får anses klart, att ifrågavarande föreningsmöten icke faller in
under bestämmelserna och då de -— enligt nuvarande utformning — kunde
föranleda det missförståndet, att om en tillställning anordnades av två eller
flera föreningar, vilka icke tillhörde samma organisation, tillställningen
skulle anses som offentlig. Såsom framgår av vad jag redan anfört anser
jag uppenbart, att ifrågavarande bestämmelser icke skall äga tillämpning
på lojal och normal föreningsverksamhet. Det synes mig icke kunna komma
i fråga att under bestämmelserna inbegripa sådana föreningsmöten, som
man genom 1938 års tillägg till § 13 ordningsstadgan ville föra utanför
bestämmelsens tillämpning. En sammankomst, som anordnas av en lokal
förening av en facklig organisation och till vilken endast organisationens
medlemmar — antingen i den lokala föreningen eller i annan till organisa
tionen hörande förening -—- äger tillträde, är sålunda icke att jämställa
med tillställning till vilken allmänheten har tillträde. Att medlems maka
eller make och barn jämväl äger tillträde bör icke förändra samman
komstens karaktär av enskild; det är ändå icke fråga om en tillställning
till vilken allmänheten har tillträde.
Jag förordar sålunda, att den nuvarande särskilda bestämmelsen angå
ende föreningar, anslutna till samma organisation, utgår såsom obehövlig.
Till den utformning av ifrågavarande bestämmelser som jag här förordat
har remissinstanserna så gott som undantagslöst anslutit sig.
Vad särskilt angår allmänna sammankomster föreslår utredningen, att
offentlighetsrekvisitet skall formuleras sålunda, att såsom allmän skall
anses sammankomst som anordnas för allmänheten eller som, med hänsyn
till de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med samman
komst till vilken allmänheten äger tillträde. I anslutning till vad jag tidigare
anfört och med hänsyn till påpekande av justitiekanslersämbetet vill jag
förorda, att man även här uttryckligen anger att vid bedömandet av om en
sammankomst skall jämställas med sammankomst, till vilken allmänheten
äger tillträde, hänsyn skall tagas till omfattningen av den krets som äger
tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas. Övriga, ursprungligen
i 1932 års förordning angivna omständigheter till ledning för om en sam
mankomst skall anses som allmän eller ej — som föreslås beträffande
offentliga tillställningar — torde icke kunna antagas bli av betydelse be
träffande allmänna sammankomster och har därför ej upptagits i den
särskilda lagen.
De bestämmelser, för vilka jag nu redogjort, har upptagits i 9 § all
männa ordningsstadgan och 1 § lagen om allmänna sammankomster.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
158
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
3. Förbud mot sammankomst eller
tillställning
Gällande bestämmelser
Enligt kungörelsen den 28 maj 1943 angående förbud mot offentliga nö-
jestillställningar m. m. på vissa kyrkliga högtidsdagar må icke
under tiden klockan 6—24 på juldagen, långfredagen eller påskdagen anord
nas offentliga nöjestillställningar, ej heller offentliga tävlingar eller uppvis
ningar i skjutning, hästsport eller annan sport eller i gymnastik eller idrott.
Med nöjestillställningar förstås i kungörelsen teater-, biograf-, cirkus- och
revyföreställningar, varieté- och kabarettill ställningar, tivolinöjen och dans
samt andra med dem jämförliga tillställningar, överträdelse av förbudet
straffas med dagsböter och kan därjämte föranleda förverkandepåföljd.
Dispens från förbudet meddelas av Kungl. Maj :t. Praxis torde vara re
striktiv.
Beträffande förbudets omfattning framhölls i det av sakkunniga den 18
juni 1942 avgivna betänkande, som ligger till grund för kungörelsen, att
tidigare förslag under förbudet inbegripit jämväl musikalisk underhållning,
med rätt dock för vederbörande polismyndighet att medgiva undantag för
sådan underhållning som värdigt anslöte sig till ifrågavarande högtidsdags
innehåll. De sakkunniga erinrade mot ett sådant förbud, att olämplig eller
störande musikunderhållning icke förekomme i sådan utsträckning att lag
stiftning häremot vore behövlig ävensom att deras förslag i övrigt inrymde
möjlighet att komma tillrätta med sådana former av musikaliska tillställ
ningar, vilka kunde vara ägnade att störa helgfriden. Härjämte underströks
de praktiska svårigheterna att i det särskilda fallet pröva, huruvida viss
musik kunde anses vara lämpad att framföras på de stora helgdagarna.
Såväl föredragande departementschefen som riksdagen anslöt sig till de
sakkunnigas uppfattning, och konsert kom alltså icke att omfattas av
förbudet.
Enligt 5 § länsstyrelseinstruktionen den 5 juni 1953 tillkommer det läns
styrelse att såsom länets högsta polismyndighet övervaka att allmän
ordning och säkerhet behörigen upprätthålles samt att, i händelse något
däremot stridande förekommer, erforderliga åtgärder varder vidtagna. Med
stöd av enahanda bestämmelse i äldre instruktioner har länsstyrelse ansetts
behörig att, då så varit erforderligt för upprätthållande av allmän ordning
och säkerhet, meddela förbud mot hållande av allmän sammankomst. In
skränkningar i mötesfriheten kan av länsstyrelse också meddelas med stöd
av 11 § epidemilagen den 19 juni 1919, enligt vilken länsstyrelse där så
prövas nödigt har att sörja för att folksamlingar blir förbjudna, ävensom
4 § epizootilagen den 12 april 1935, som bemyndigar länsstyrelse att utfärda
de bestämmelser som finnes påkallade till förekommande och hämmande
av smittsam husdjurssjukdom.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
159
1944 års förslag
1944 års förslag till allmän ordningsstadga innehöll beträffande frågan
om förbud mot offentliga nöjestillställningar m. m. på vissa kyrkliga hög
tidsdagar allenast en hänvisning till vad därom var särskilt stadgat.
I epidemilagens m. fl. lagars bestämmelser angående rätt för länsstyrel
sen att förbjuda folksamlingar in. m. föreslogs icke någon ändring.
Utredningen
Utredningen har ansett att de nuvarande bestämmelserna i kungörelsen
den 28 maj 1943 angående förbud mot offentliga nöjestillställningar m. m.
på vissa kyrkliga högtidsdagar bör överföras till den nya lagstiftningen
och att någon ändring i fråga om vilka högtidsdagar som bör medtagas
ej bör ske. Även med avseende på arten av förbjudna tillställningar torde
enligt utredningen gällande bestämmelser i huvudsak böra bibehållas. Ut
redningen fortsätter.
Det bör sålunda icke ifrågasättas att utsträcka förbudet till något av de
slag av sammankomster som avses i förslaget till lag om allmänna sam
mankomster. Vad angår de tillställningar som avses i förslaget till ord
ningsstadga torde samtliga med undantag för konsert och därmed jäm
förliga tillställningar omfattas av gällande förbud, som icke medgiver
undantag. För vissa slag av sceniska och litterära föreställningar, särskilt
sådana med religiös karaktär, synes det emellertid vara onödigt att upp
rätthålla ett absolut förbud. Det torde därför vara anledning att vid be
stämmelsernas upptagande i ny ordningsstadga införa möjlighet till undan
tag från förbudet beträffande föreställning av nämnda slag. Utredningen
föreslår därför införande i 10 § av förslaget till ordningsstadga av bestäm
melser, att annan offentlig tillställning än konsert ej må anordnas å jul
dagen, långfredagen eller påskdagen efter klockan sex på morgonen samt
att undantag må medgivas för skådespel och liknande föreställning, vars
innehåll och syfte kan anses förenligt med högtidens helgd.
Såsom dispensmyndighet föreslås polismyndigheten.
Utredningen föreslår vidare i huvudsaklig överensstämmelse med vad
som för närvarande gäller, att i samma paragraf skall intagas uttryckligt
stadgande att länsstyrelse, därest det med hänsyn till krig, krigsfara eller
andra sådana utomordentliga förhållanden eller farsot finnes påkallat, äger
förordna att offentlig tillställning icke må hållas inom länet eller del därav.
En bestämmelse av sistnämnda innehåll har även upptagits i 2 § av för
slaget till lag om allmänna sammankomster.
Remissyttrandena
Vad angår förbudet mot offentliga tillställningar å vissa helgdagar m. m.
och särskilt frågan, om konserter skall tillåtas eller ej, hävdar ett stort
antal remissmyndigheter, att endast konserter, som är förenliga med hög
tidens helgd, bör få förekomma på de ifrågavarande dagarna. Så t. ex.
160
anför länsstyrelsen i Östergötlands län att begreppet »konsert» synes kunna
givas den tolkningen, att jämväl s. k. jazzkonsert är tillåten å de stora kyrk
liga högtidsdagarna. Sådana konserter synes emellertid icke böra få före
komma.
Beträffande den föreslagna bestämmelsens innehåll i övrigt må nämnas
att hovrätten för Nedre Norrland anser, att orden »skådespel och liknande»
i första stycket i den föreslagna paragrafen kan utgå samt framhåller, att
det bör undvikas att i en författning av förevarande slag använda ord
eller uttryck, vilkas innebörd ej är utan vidare klar.
Länsstyrelsen i Kristianstads län ifrågasätter, huruvida icke undantag
från förbudet skall medgivas för biografföreställningar, vilkas innehåll och
syfte kan anses förenligt med högtidens helgd.
Länsstyrelsen i Östergötlands län anför.
Enligt hittills gällande bestämmelser liksom i förslaget har tidpunkten,
då förbud mot andra offentliga tillställningar än konsert skall träda i kraft,
blivit bestämd till klockan sex på morgonen. Detta har medfört att stora
offentliga danstillställningar anordnas natten mot långfredagen eller påsk
dagen. På många håll gör sig en stark opinion gällande mot dylika tillställ
ningar nämnda nätter och länsstyrelsen vill därför föreslå, att frågan om
sådan ändring av bestämmelserna upptages till prövning, att hinder reses
mot offentliga tillställningar nätterna mot nämnda stora högtidsdagar.
Frågan om vilken myndighet som skall äga befogenhet att medge undan
tag från förbudet har tilldragit sig särskild uppmärksamhet vid remiss
behandlingen. Till utredningens förslag härutinnan har anslutit sig bl. a.
riksåklagarämbetet och länsstyrelsen i Kalmar län. Länsstyrelsen anför
följande.
Stadsfiskalen i Kalmar har uttalat en viss oro inför svårigheterna att
kunna bedöma huruvida ett skådespels »innehåll och syfte kan anses för
enligt med högtidens helgd» och därför föreslagit att tillståndsgivningen
för vinnande av enhetlighet skall läggas å länsstyrelserna. Såvitt länssty
relsen kan förstå innefattar ett bedömande i nu angivna hänseende icke
större vanskligheter än många andra avgöranden som måste träffas av po
lismyndigheterna. Härtill kommer dessutom att endast ett mycket begränsat
antal skådespel och dylikt lämpa sig för uppförande under ifrågavarande
kyrkliga högtidsdagar, varför kretsen för urvalet torde bli tämligen trång.
Länsstyrelsen finner därför icke anledning att i denna punkt föreslå någon
ändring i de sakkunnigas förslag.
Åtskilliga remissorgan — såsom överståthållarämbetet, länsstyrelserna i
Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Hallands och Västmanlands län,
poliskamrarna i Göteborg, Norrköping och Halmstad, polismästarna i Stock
holm och Uppsala samt föreningen Sveriges polismästare — anser dock att
prövningen bör ske centralt, förslagsvis av länsstyrelserna.
Länsstyrelsen i Västmanlands län och domkapitlet i Uppsala anser att
dispensgivningen alltjämt bör handhavas av Kungl. Maj:t.
Vad angår den föreslagna bestämmelsen om rätt för länsstyrelse att
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
161
förordna, att offentlig tillställning ej må hållas, uttalar länsstyrelsen i
Kristianstads län att bestämmelsen enligt länsstyrelsens mening bör mera
bringas i överensstämmelse med vad som gäller enligt epidemi- och epizooti-
lagarna.
Beträffande ifrågavarande förbudsbestämmelses tillämpning å allmänna
sammankomster har en del principiella invändningar framförts. Sålunda
är landsorganisationen i Sverige kritisk mot utformningen av den före
slagna bestämmelsen. Landsorganisationen anför bl. a. följande.
Enligt LO:s mening är uttrycken »krigsfara eller andra sådana utom
ordentliga förhållanden» så obestämda att stadgandets tillämpning under
vissa förhållanden kan komma att innebära intrång i församlingsfriheten.
Problemet om förbud mot vissa sammankomster är dessutom inte endast
förknippat med frågan om upprätthållandet av allmän ordning och säker
het inom länet utan även med andra överväganden av vittgående räckvidd.
Även om man utgår ifrån att länsstyrelserna skulle utöva sina befogenheter
i detta avseende med yttersta varsamhet, kan det ifrågasättas om det är
lämpligt att införa en så generell möjlighet till förbud mot sammankomster
i en lag, som avser att ge församlingsfriheten särskild helgd. Länsstyrel
serna torde dessutom redan genom 1953 års länsstyrelseinstruktion ha
möjligheter att ingripa mot möten, som kan utgöra ett hot mot ordningen
och säkerheten inom länet.
Föreningen Sveriges stadsfiskaler framför starka principiella invänd
ningar. Föreningen anför.
Beträffande de i § 2 angivna förutsättningarna för förhud mot allmänna
sammankomster såvitt avser krigsfara eller andra sådana utomordentliga
förhållanden måste föreningen anmäla starka principiella invändningar
häremot. Förutsättningarna spänna över sådana situationer, varom mycket
delade meningar kunna råda. Ur teoretisk synpunkt synes något hinder
icke föreligga, att under vissa utrikespolitiska förhållanden, som tenderar
att bliva normala, bringa bestämmelserna i tillämpning och därigenom i
praktiken upphäva församlingsfriheten. Även om detta givetvis under nu
varande samhällsförhållande är otänkbart, synes det dock föreningen vansk
ligt att i en lag om församlingsfriheten giva möjligheten att i en spänd
inrikespolitisk situation begränsa medborgarnas möjligheter till fri opi
nionsbildning under åberopande av en viss uppfattning av läget utanför
riket.
Departementschefen
Även om man, i enlighet med vad tidigare anförts, godtager att försam
lingsfrihet skall råda och sammankomster och tillställningar i princip fritt
får anordnas kan förhållandena vara sådana, att även vissa generella för
bud mot sammankomster måste upprätthållas. Förbuden kan vara betingade
av t. ex. säkerhetsskäl, av hänsyn till hälsovården eller av att enligt den
allmänna meningen vissa tillställningar icke är förenliga med helgfriden.
I de nu föreslagna författningarna har också upptagits bestämmelser om
vissa generella förbud mot tillställningar och sammankomster. Bestämmel
serna överensstämmer i huvudsak med vad som redan gäller.
II —Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr Filt
Kungl. Maj.ts proposition nr 1U3 år 1956
162
Vad först angår frågan om förbud mot tillställningar å
vissa kyrkliga högtidsdagar torde det liksom hittills böra
avse tillställningar å juldagen, långfredagen och påskdagen. Förbudet bör
däremot icke avse allmänna sammankomster. Från något håll har före
slagits att offentliga nöjestillställningar skall förbjudas nätterna mot de
nämnda högtidsdagarna. Fn sådan utvidgning av förbudsbestämmelsen är
jag dock icke beredd att förorda.
När det gäller arten av de tillställningar som bör förbjudas konstaterar
utredningen, att samtliga de tillställningar som avses i dess förslag till allmän
ordningsstadga torde omfattas av gällande förbudsbestämmelser med un
dantag dock för konsert och därmed jämförlig tillställning. I enlighet där
med har utredningen föreslagit, att förbudsbestämmelsen skall avse varje
offentlig tillställning utom konsert. Jag anser emellertid i likhet med en del
remissinstanser, att vissa former av musikunderhållning å ifrågavarande
dagar för många människor skulle framstå som direkt stötande. Jag kan
därför icke finna tillräckliga skäl att göra särskilt undantag för konserter.
Framförande i kyrka av religiös musik torde i regel få anses som en sam
mankomst för religionsövning och alltså falla utanför förbudet.
Ett ytterligare skäl för att icke i detta sammanhang skilja på olika slag
av offentliga tillställningar är att det, såsom utredningen förordat, synes
böra införas möjlighet att under vissa förutsättningar medgiva undantag
från förbudet. I motsats till utredningen anser jag att dispens bör kunna
meddelas för varje slag av tillställning, såvida dess innehåll och syfte kan
anses förenligt med högtidens helgd. En noggrann prövning bör ske i varje
särskilt fall och undantagsbestämmelserna bör tillämpas restriktivt. Det
blir alltså här fråga om en mycket grannlaga prövning från myndigheter
nas sida. Det är också angeläget att undantagsbestämmelsen tillämpas så
likformigt som möjligt. Främst av dessa skäl kan jag icke ansluta mig till
utredningens förslag att låta prövningen ankomma på polismyndigheten.
Enligt min mening synes prövningen i stället böra ankomma på länsstyrel
sen, en uppfattning som också framförts i flera remissyttranden. Jag vill
dock erinra om att dispens enligt denna bestämmelse icke befriar anord-
naren från att söka tillstånd eller anmäla tillställning i enlighet med vad
som är stadgat i 12 och 13 §§ i allmänna ordningsstadgan.
Beträffande möjligheten att i övrigt meddela generellt för
bud mot offentlig tillställning eller allmän sammankomst har utredningen
föreslagit, att såväl i allmänna ordningsstadgan som i lagen om allmänna
sammankomster skall intagas en bestämmelse av innehåll att, om det med
hänsyn till krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden eller
farsot finnes påkallat, länsstyrelsen äger förordna, att offentlig tillställ
ning eller allmän sammankomst icke må hållas inom länet eller del därav.
Vad sålunda föreslås anses stå i huvudsaklig överensstämmelse med vad
som f. n. gäller enligt länsstyrelseinstruktionen samt epidemi- och epizooti-
lagarna.
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
163
Mot ifrågavarande bestämmelses upptagande i nu förevarande författ
ningar har vissa principiella betänkligheter uttalats i en del remissyttranden,
därvid man förmenat att bestämmelsen kan komma att medföra intrång i
församlingsfriheten. Det framhålles vidare, att det synes vanskligt med en
bestämmelse som möjliggör att i en spänd inrikespolitisk situation begränsa
medborgarnas möjligheter till fri opinionsbildning under åberopande av en
viss uppfattning av läget utanför riket.
För egen del ansluter jag mig till utredningens uppfattning att i föreva
rande författningar bör upptagas en bestämmelse enligt vilken i vissa situa
tioner generellt förbud mot folksamlingar må utfärdas. De befogenheter
länsstyrelsen f. n. har härutinnan enligt epidemi- och epizootilagarna är
begränsade till speciella fall, och när det gäller länsstyrelsens befogenhet
att med stöd av länsstyrelseinstruktionen utfärda förbud, kan det synas
tveksamt, hur långt denna befogenhet sträcker sig. Möjlighet att utfärda
generellt förbud mot folksamlingar synes mig böra föreligga endast i verk
ligt allvarliga situationer. Jag har därför i och för sig intet att erinra mot
att såsom förutsättning anges, att det skall vara påkallat med hänsyn till
krig, krigsfara eller andra sådana utomordentliga förhållanden eller farsot.
Däremot anser jag icke att det bör tillkomma länsstyrelsen att pröva, när
dessa förutsättningar är för handen. Jag vill därför föreslå den ändringen i
utredningens förslag, att förordnande som här avses skall meddelas av
Kungl. Maj :t eller efter Kungl. Maj :ts bemyndigande av länsstyrelsen.
Med den sålunda föreslagna bestämmelsen avses icke att göra någon in
skränkning i länsstyrelsens nuvarande befogenhet enligt epidemi- och epi
zootilagarna.
De bestämmelser jag nu behandlat återfinnes i 10 och 11 §§ förslaget till
allmän ordningsstadga och 2 § förslaget till lag om allmänna samman
komster.
Kungl. Maj:ts proposition nr 1^3 år 1956
4. Tillståndskrav
Gällande bestämmelser
I fråga om polismyndighets befogenhet enligt § 13 ordningsstadgan att
kräva tillstånd gäller för vissa fall att polismyndighetens tillstånd skall av
vaktas och att, innan tillsänd meddelas, inträdeskort ej må utlämnas eller
avgift fordras, begäras eller mottagas. Såsom tillståndskrävande angives
»maskerad, bal, lekstuga, lindansning, positivspelning eller dylikt, akroba
tiska konststycken, konstridning, djurförevisning eller andra med dessa
jämförliga tillställningar» samt vidare tillställning av varje slag som skall
»äga rum på gata, torg eller annan allmän plats eller på annat under bar
himmel beläget ställe till vilket allmänheten eljest har obehindrat tillträde».
Beträffande först angivna särskilda slag av tillställningar gäller tillstånds-
kravet både för land och stad medan bestämmelsen om tillställning på all
män plats eller eljest utomhus endast gäller för stad och därmed likställda
områden men ej på landsbygden i allmänhet. Angående omfattningen av till-
164
Kungl. Maj:ts proposition nr 1U3 år 1956
ståndskravet må nämnas att idrottstävlingar enligt praxis i allmänhet anses
jämställda med de uppräknade slagen av tillställningar.
Utöver den befogenhet att pröva om tillställning må äga rum, som inne
fattas i föreskrifterna om tillstånd, tillägges i § 13 femte stycket polismyn
digheten rätt att förbjuda förnyande av tillställning av varje slag, om till
ställningen visar sig åsyfta eller innebära något som strider mot sedlighet
eller allmän lag eller föranleder till svårare oordning eller medför uppenbar
fara för uppträdandes eller åskådares liv.
I övrigt innehåller varken allmän lag eller ordningsstadgan några gene
rella bestämmelser om befogenhet för polismyndighet att i förväg pröva om
en sammankomst eller tillställning skall få komma till stånd.
Med polismyndighet avses som förut nämnts poliskammare eller polis
mästare i stad där sådan finnes och i övriga städer magistrat eller kom
munalborgmästare. På landet utövas motsvarande befogenhet av polische
fen i orten.
Vad angår allmänna sammankomster har praxis i olika sammanhang
angivits ha följande innehåll: Polismyndighets rätt att vägra tillstånd till
en sammankomst får icke användas så att församlingsfriheten onödigtvis
inskränkes. Tillstånd må sålunda vägras, om sammankomstens hållande
skulle föranleda oordning eller rubbning av trafiken på allmän plats, men
icke t. ex. med den motiveringen, att ett föredrag som skall förekomma
på sammankomsten kan väntas innehålla uppmaning till brott e. dyl. För
sådant fall har polismyndigheten endast att lita till sin befogenhet att upp
lösa sammankomsten.
I fråga om nöjestillställningar har i praxis polismyndigheten ansetts äga
en friare prövningsrätt än beträffande andra tillställningar. I första hand
har givetvis samma skäl som må föranleda förhud mot allmän samman
komst kunnat åberopas såsom grund för vägran av tillstånd. Men härut
över har åtskilliga andra synpunkter ansetts böra beaktas.
Tillståndsgivningen beträffande nöjestillställningar berördes utförligt i en
år 1932 inom socialdepartementet utarbetad promemoria, som utsändes till
länsstyrelserna för att tjäna till vägledning vid tillämpningen av 1932 års
kungörelse om tillämpning för riket i dess helhet av vissa bestämmelser i
ordningsstadgan. I promemorian (se 1944 års betänkande s. 154) framhölls,
att vid prövningen borde beaktas sökandens kvalifikationer, tillställningens
art samt lämpligheten av den plats eller lokal där tillställningen skulle för
siggå. Vidare anmärktes att bestämmelser stundom ansetts påkallade röran
de inskränkning av tillställningar till vissa bestämda dagar eller till visst
antal dagar för en bestämd tidsperiod. Beträffande dylika inskränkningar
uttalades, att erforderlig begränsning i regel åstadkommes av ekonomiska
och andra faktorer samt att det torde få anses ligga utom polismyndighetens
uPPSift och befogenhet att ur andra synpunkter än den allmänna ordningens
och sedlighetens upprätthållande vidtaga dylik inskränkning. I särskilda
165
fall, såsom då nöjesföretag till alltför stort antal dreves inom en och samma
kommun eller inom närbelägna kommuner, borde det emellertid icke anses
uteslutet att i den allmänna ordningens intresse vidtaga åtgärder jämväl i
nyss omförmälda syfte, därvid det vore nödvändigt att sörja för att en dylik
åtgärd skedde i ett större sammanhang, då nämligen eljest verkan därav
kunde omintetgöras genom att nöjesplatser uppsöktes som vore belägna
utanför kommunen.
19ii års förslag
I 1944 års förslag genomfördes en skillnad mellan allmänna folknöjen och
andra offentliga tillställningar. Medan för anordnande av allmänt folknöje,
vartill enligt förslaget hänfördes cirkusföreställning, varieté- eller kabaret-
tillställning, tävling och uppvisning i professionell idrott, tivolinöje, danstill
ställning samt annan jämförlig tillställning, städse fordrades tillstånd, inne
bar förslaget i fråga om andra tillställningar att tillstånd icke erfordrades
utom beträffande tillställning utomhus i städer och jämställda samhällen
(40 och 41 §§). Därutöver upptog emellertid förslaget en särskild bestäm
melse (45 §) om rätt för polismyndighet att förbjuda tillställning för vilken
tillstånd icke erfordrades.
Utredningen
En av de viktigaste frågorna beträffande tillställningar och samman
komster anser utredningen vara i vad mån myndighet skall tillerkännas
befogenhet att pröva, huruvida en sammankomst eller tillställning bör få
komma till stånd, och åt vilken myndighet sådan prövningsrätt skall an
förtros.
Utredningen föreslår, att tillstånd av polismyndighet skall krävas dels för
vissa offentliga tillställningar i huvudsak s. k. allmänna folknöjen, dels för
offentliga tillställningar och allmänna sammankomster på allmän plats
(11 § andra och tredje styckena förslaget till ordningsstadga; 3 § andra
stycket förslaget till lag om allmänna sammankomster).
I sin motivering säger utredningen bl. a. att den finner det nödvändigt
att bibehålla den nuvarande tämligen fria prövningsrätten i fråga om vissa
tillställningar, särskilt allmänna folknöjen och vissa tävlingar.
Utom omständigheter som avser tillställningens art, anordnarens kvalifika
tioner samt platsens eller lokalens lämplighet bör enligt utredningen be
aktas allmänna ordnings-, trafik- och säkerhetsförhållanden samt före
komsten inom orten av nöjestillställningar och andra omständigheter.
Syftet med prövningen bör vara att söka motverka osunda eller eljest
olämpliga förhållanden i fråga om nöjen och tävlingar; på något konst
närligt och estetiskt bedömande i övrigt bör däremot prövningen icke in
riktas.
Vilka tillställningar som bör vara underkastade sådan friare prövning
Kungl. Maj:ts proposition nr 1^3 år 1956
166
kan, säger utredningen, vara föremål för olika meningar och uppfattningen
därom kan förändras till följd av utvecklingen. Utredningen finner hit böra
hänföras danstillställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen
samt med dessa jämförliga nöjestillställningar ävensom tävling och upp
visning i motorsport och professionell boxning.
I fråga om tillställning och sammankomst på allmän
plats anför utredningen.
Utredningen anser det påkallat att, såvitt angår sammankomst eller till
ställning å vägar, gator och andra allmänna platser, myndigheten tillerkän-
nes befogenhet att pröva huruvida den avsedda platsen lämpligen kan an
vändas för det ändamål som är i fråga. Främst är detta motiverat med hän
syn till trafikförhållandena. I detta sammanhang må framhållas, att i en
del städer för närvarande fordras medgivande av kommunalmyndighet för
att allmän plats skall få begagnas för sammankomst eller tillställning samt
att förslaget ej avser att rubba en dylik praxis, vilken för övrigt överens
stämmer med den i 1 § förslaget till ordningsstadga upptagna bestämmelsen
om tillstånd av myndighet för begagnande av allmän plats.
Den nuvarande bestämmelsen rörande tillställning å allmän och därmed
likställd plats utomhus gäller-------- — ej för den egentliga landsbygden,
och liknande begränsning föreslogs för bestämmelsen om utomhustillställ-
ningar i 1944 års betänkande. Yrkanden om utsträckning av gällande be
stämmelse att omfatta även allmänna platser på landsbygden, framförallt
allmänna vägar, ha — — — flera gånger varit föremål för prövning.
Med hänsyn till nutida trafikförhållanden synes det icke vara motiverat att
bibehålla någon undantagsställning i detta hänseende för landsbygden utan
torde vad som föreslagits beträffande sammankomst och tillställning på all
män plats böra avse riket i dess helhet.
Utredningens nu nämnda förslag med avseende å kraven på tillstånd
innebär vissa begränsningar i förhållande till gällande rätt. Sålunda har ej
medtagits vanliga idrottstävlingar, för vilka f. n. i allmänhet enligt praxis
torde fordras tillstånd, och vidare har i fråga om tillställningar utomhus
blott medtagits sådana som hålles på allmän plats. För genomförandet av
dessa begränsningar synes det utredningen vara nödvändigt att den nuva
rande, för alla slag av tillställningar gällande prövningsrätt, som består i rät
ten att förbjuda förnyande i vissa fall, utvidgas till en befogenhet att under
angivna förutsättningar förbjuda en tillställnings första hållande. Pröv-
ningsbefogenheten synes enligt utredningen böra få avse faran av oordning,
främst med hänsyn till trafiken men även i andra hänseenden, t. ex. ord-
ningsstörande uppträden och för kringboende besvärande buller. Dessutom
torde det vara påkallat, att prövning må ske med avseende å vådligheten
för deltagare och åskådare. Bestämmelsen anser utredningen böra omfatta
tillställningar av alla slag men synes vad angår sammankomster med hän
syn till församlingsfriheten böra begränsas till sammankomster som hålles
utomhus.
Utredningen fortsätter.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
167
För närvarande kan förnyande förbjudas jämväl om tillställning visar sig
åsyfta eller innebära något som strider mot sedlighet eller allmän lag. Såsom
otillfredsställande måste emellertid anses, att en tillställnings första hål
lande icke kan förhindras ens om det öppet angivna ändamålet står i strid
mot allmän lag, t. ex. straffbestämmelsen mot uppvigling, varför polismyn
digheten icke kan undandraga sig att lämna sin medverkan till tillställ
ningens hållande. Liksom skett i 1944 års betänkande och i viss mån även
i 1919 års förslag finner utredningen med hänsyn härtill motiverat föreslå,
att hållande av sammankomst eller tillställning må av myndighet förhindras,
om vad därvid skall förekomma strider mot lag. Då------- — i förslaget in
föras bestämmelser i syfte att förhindra myndighet att avfordra anordnaren
upplysningar som möjliggöra förhandscensur beträffande innehållet i tal
eller annan muntlig framställning, innebär den föreslagna prövningsrätten
icke någon verklig begränsning av nuvarande mötesfrihet och torde därför
kunna givas generell giltighet för alla slag av sammankomster och tillställ
ningar. Med hänsyn till svårigheterna att på ett objektivt sätt fastställa om
tillställning — utan att innefatta lagbrott — strider mot anständighet och
sedlighet synes någon motsvarande prövning i dessa hänseenden ej böra
medgivas.
Vid utformandet av författningsförslag i förevarande del har det synts
utredningen lämpligast att först angiva den prövning som i allmänhet må
äga rum, huruvida ur angivna synpunkter hinder möter mot samman
komsten eller tillställningen. Beteckningen tillstånd har förbehållits för de
fall då en friare prövning får äga rum. Ehuru i fråga om tillståndskrävande
nöjestillställningar och tävlingar prövningen skall avse alla omständig
heter av beskaffenhet att inverka på beslutet, torde det, anför utredningen,
vara lämpligt att i författningstexten särskilt framhålla vissa förhållan
den, om vilkas betydelse tvekan kunde föreligga. I detta hänseende torde
böra nämnas förekomsten av likartade tillställningar inom orten samt —
av skäl som nedan beröres — de kommunala myndigheternas inställning.
I överensstämmelse med vad sålunda anförts föreslår utredningen i 11 §
ordningsstadgan bestämmelser av innebörd, att myndigheten skall äga för
ordna att tillställning ej må äga rum, om det är uppenbart att den åsyftar
eller innebär något som strider mot lag, eller om tillställningen finnes för
anleda oordning eller fara för de tillstädesvarande och i sistnämnda hän
seenden yppade binder icke kan förebyggas genom ordningsföreskrifter
eller andra åtgärder, att tillställning å allmän plats ej må anordnas med
mindre tillstånd därtill lämnats, att tillstånd även fordras för anordnande
av nöjestillställning och tävling av förut angivna slag samt all i fråga om
dylik tillställning skall beaktas, förutom ordning och säkerhet, jämväl
nyssnämnda särskilt angivna förhållanden och övriga omständigheter.
Frånsett de särskilda bestämmelserna om nöjestillställningar och täv
lingar är likartade stadganden upptagna i 3 § förslaget till lag om allmänna
sammankomster, dock att bestämmelsen avseende oordning och fara såsom
hinder inskränkts till sammankomster utomhus samt att däri uppställts
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 är 1956
1G8
något strängare förutsättningar för att hinder skall få anses föreligga. För
att ytterligare betona vikten av att hinder icke utan tillräckliga skäl reses
mot sammankomst har i nämnda paragraf även införts stadgande, att vid
prövningen skall beaktas vikten ur allmän synpunkt av att församlings
friheten upprätthålles.
Det förhållandet, fortsätter utredningen, att besked lämnats att hinder
ej möter mot en tillställning utesluter givetvis ej att, därest omständig
heterna blir annorlunda än som förutsatts, myndigheten senare ändrar sitt
beslut. Det torde också utan särskilt stadgande vara uppenbart, säger ut
redningen, att även tillståndsbeslut kan återkallas, därest det skulle visa
sig nödigt på grund av förändrade förhållanden.
Ltredningen tillägger, att de föreslagna bestämmelserna närmast är av
fattade med tanke på en enstaka tillställning. Därmed avses icke, att ej
prövningen kan omfatta ett flertal tillfällen. Tvärtom understryker utred
ningen önskvärdheten av att — såsom även hittills i stor utsträckning till-
lämpats i synnerhet då det gäller tillställningar på fasta platser, be
dömandet på begäran avser upprepade tillfällen under längre tid, såsom
hel säsong. Därest från början icke kan angivas de särskilda tillfällena,
kan beslutet, om så anses erforderligt, förbindas med villkor rörande skyl-
dighet att senare göra anmälan rörande de närmare planerna eller i vart
fall anmäla om någon särskilt publikdragande eller eljest ovanlig tillställ
ning skall försiggå.
Remissyttrandena
Vad först angår frågan om vilka tillställningar som skal! anses
vai a av den art, att för deras anordnande bör fordras tillstånd oberoende av
om de hålles på allmän plats eller ej, framhåller de flesta polismyndigheter
att till sådana tillställningar bör hänföras även professionell brottning.
Samma mening har även länsstyrelsen i Västmanlands län.
Socialstyrelsen anser, att såsom bestämmelsen blivit utformad kan tve
kan uppkomma, huruvida tillståndskravet skall gälla revyföreställningar
samt varieté- och kabarettillställningar. Styrelsen fortsätter:
övervägande skäl torde tala för att dessa tillställningar likställas med
teaterföreställning, för vilken tillstånd icke är avsett att fordras. Ett för
tydligande av författningstexten synes enklast kunna ske på så sätt, att
tillställningarna medtagas bland de exempel på offentliga tillställningar
vilka finnas upptagna i 9 § och varigenom begreppet offentlig tillställning
erhållit sin närmare bestämning. Revyföreställning, varieté-"och kabaret-
tillställning kan därvid lämpligen inskjutas mellan teaterföreställning och
konsert.
Länsstyrelserna i Kristianstads och Västmanlands län påpekar att stad
gandet bör omredigeras med hänsyn till att tävling å väg med motorfordon
icke får hållas utan länsstyrelsens tillstånd. Länsstyrelsen i Västmanlands
län anför.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
169
Beträffande § 11 får länsstyrelsen — utöver det olämpliga i att i en och
samma paragraf upptaga bestämmelser om förbud mot tillställnings hål
lande, om vilka tillställningar, som skola vara tillståndskrävande, samt om
prövning av tillståndsärenden — påpeka följande. Enligt § 53 i vägtrafik
förordningen får tävling med fordon icke anordnas på väg utan länsstyrel
sens tillstånd. Att dessutom för tävling i motorsport å motsvarande plats
kräva tillstånd av polismyndighet enligt ordningsstadgan kan enligt läns
styrelsens uppfattning icke anses motiverat.
Sveriges motorfederation har upptagit en speciell fråga.
En viss form av tillförlitlighetstävlingar, s. k. trials bedrives emellertid
ofta inom ett begränsat område, t. ex. ett inhägnat kuperat terrängområde.
I denna tävlingsform utgör icke hastighetsmomentet utan endast frågan
om sättet för motorcykelns rätta hanterande i svåra passager bedömnings
grunden. Motorcykelns hastighet är i tävling av detta slag mycket obetydlig
och utgör knappast någon risk. Publik lockas som regel icke till tävlingar
av detta slag, ehuru anordnarna självfallet icke utestänga allmänheten
från att åse deltagarnas prestationer. Det förefaller även synnerligen onödigt
att belasta polismyndigheterna med prövning av tillståndsärenden av detta
slag. En enkel anmälan borde för dylika arrangemang vara tillfyllest.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län samt Skaraborgs länsavdelning av för
eningen Sveriges landsfiskaler vill ha tillståndstvång för trav- och galopp
tävlingar. Länsstyrelsen finner detta motiverat för att polismyndigheterna
skall ha möjligheter att effektivt kontrollera sådana trav- och galopptäv
lingar, där totalisatorspel förekommer.
Några remissorgan, däribland länsstyrelsen i Jönköpings län, har även
framhållit att tillstånd bör fordras för kappseglingar, kapprodd och sim
tävlingar.
Polisen i Stockholm anför härom.
Utredningen har bland övriga tävlingsgrenar föreslagit tillstånd för täv
lingar och uppvisningar i motorsport. Inom de flesta hamnområden måste
i varje fall även kappseglingar, kapprodd och simtävlingar kräva tillstånd.
Med den definition av allmän plats som givits i 20 § bliva dylika tävlingar
emellertid icke underkastade tillstånd.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län anser uttrycket »förekomsten av liknande
tillställningar inom orten» till sin innebörd dunkelt och uttalar, att om
detsamma syftar till något slags ransonering måste sägas att det innebär
en obefogad inskränkning i den enskildes frihet. En prövning av ifråga
varande art bör enligt länsstyrelsens mening i varje fall icke under normala
förhållanden ankomma på polismyndigheten.
Länsstyrelsen frågar sig vidare, vilka myndigheter som avses i uttrycket
»de kommunala myndigheternas inställning», och fortsätter.
Vad skall man rätta sig efter om olika tänkbara myndigheter ha olika
inställning? Om ett ärende överklagas, hur skall besvärsmyndiglieten ut
röna »de kommunala myndigheternas inställning»?
Uttrycket synes-------------vara överflödigt. Om det skulle kvarstå, före
Kungl. Maj:ts proposition nr Ii3 år 1956
ligger risk för att det skulle komma att uppfattas som något slags kom
munalt veto, kanske rentav politiskt betonat, vilket skulle vara helt för
kastligt.
Beträffande kravet på tillstånd för tillställning eller sam
mankomst å allmän plats framhålles från olika håll, däribland
polismyndigheterna i Stockholm och Göteborg, att det får anses ligga i sa
kens natur, att polismyndigheten skall äga pröva platsens lämplighet för
en tillställning, varför stadgandet härom bör utgå.
Överståthållarämbetet anser ifrågavarande stadgande i utredningens för
slag förvillande. Ämbetet tar därjämte upp en särskild tolkningsfråga och
anför.
I förevarande sammanhang får överståthållarämbetet framhålla att stads
juristen i Stockholm i avgivet yttrande hävdat den meningen att bestäm
melserna i 1, 7 och 8 §§ förslaget till allmän ordningsstadga1 torde, då annat
ej sagts, även gälla för offentliga tillställningar och allmänna samman
komster å allmän plats. Detta skulle innebära att i dessa författningsrum
givna bestämmelser om tillståndskrav av myndighet — eventuellt kom
munal sådan — för begagnande av allmän plats, om kommunal normgiv-
ning samt om polismyndighets allmänna föreskrifts- och förbudsbefogen-
heter skulle gälla även tillställningar och sammankomster.
För egen del finner överståthållarämbetet att det skulle föga överens
stämma med de sakkunnigas strävanden att fast förankra mötesfriheten
och förenkla förfarandet i hithörande ärenden, om författningsförslaget
skulle ha angiven innebörd, överståthållarämbetet har ock ansett sig böra
utgå från att frågorna om tillställningar och sammankomster av de sak
kunniga avsetts vara uttömmande reglerade i de särskilda föreskrifterna
därom i stadgan (9—19 §§) och den särskilda lagen. Emellertid ha de sak
kunniga i sin motivering framhållit, att i en del städer för närvarande
fordrades medgivande av kommunal myndighet för att allmän plats skall
få begagnas för sammankomst eller tillställning samt att förslaget ej avsåge
att rubba en dylik praxis, vilken för övrigt överensstämde med den i 1 §
förslaget till ordningsstadga upptagna bestämmelsen om tillstånd av myn
dighet för begagnande av allmän plats. Detta uttalande är ägnat att ingiva
tveksamhet rörande den av stadsjuristen väckta tolkningsfrågan, överståt
hållarämbetet finner det angeläget att ett förtydligande sker.
Polisen i Stockholm, poliskammaren i Hälsingborg och föreningen Sve
riges polismästare framhåller i detta sammanhang, att en tillställning måste
anses äga rum å allmän plats, icke blott då såväl medverkande som åskå
dare befinner sig på sådan plats utan även om endast åskådarna befinner
sig där, exempelvis vid uppvisningar i skyltfönster, då åskådarna uppe
håller sig på gatumark. För undvikande av tveksamhet bör detta direkt
uttalas i författningen.
Länsstyrelsen i Uppsala län har liknande uppfattning.
Beträffande den föreslagna bestämmelsen om rätt för polismyn
dighet att i förväg förordna, att tillställning eller
170
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
1 Motsvaras i departementsförslaget av 2, 7 och 8 §§.
sammankomst ej må äga rum har kritik framförts vid remiss
behandlingen.
Överståthållarämbetet, som beträffande offentliga tillställningar godtar
att man i förväg kan utfärda förbud mot tillställning, anser en likalydande
bestämmelse för sammankomster vara för långtgående och anför.
Att i förväg avgöra om en sammankomst uppenbarligen åsyftar eller inne
bär något som strider mot lag är vanskligt och risk föreligger för felbedöm
ningar, innebärande intrång i församlingsfriheten. Det kan i förevarande
avseende synas vara tillfyllest med de nuvarande befogenheterna, således
att upplösa sammankomst och att förbjuda dess förnyande. Däremot anser
överståthållarämbetet anledning icke föreligga till invändning mot den av
de sakkunniga i övrigt föreslagna förbudsbefogenheten, gällande sådana
sammankomster utomhus, vilka finnas föranleda svårare oordning eller
avsevärd fara för de tillstädeskomna.
Det av utredningen använda uttrycket »strider mot lag» har föranlett
erinringar från en del håll, bl. a. från justitiekanslersämbetet, som anför.
Uttrycket »strider mot lag» torde närmast syfta på en sådan handling
som den i motiven exempelvis nämnda, uppvigling, och därmed likartade,
d. v. s. i lag förbjudna handlingar som strida mot något offentligt intresse.
Efter orden innefattar emellertid uttrycket även ett i lag av hänsyn till
enskilt intresse förbjudet handlingssätt t. ex. utförande av musik i strid
med lagen om rätt till litterära och musikaliska verk. Det torde också ha
förekommit, att nu gällande befogenhet att förbjuda förnyande, om en
tillställning visar sig åsyfta eller innebära något som strider mot allmän
lag, hävdats avse ett sådant handlingssätt som det nämnda; jfr också den
i betänkandet omnämnda framställningen av Stim. Ett klargörande av
innebörden av ifrågavarande uttryck torde vara på sin plats.
Åtskilliga polismyndigheter har kritiserat uttrycket »uppenbarligen åsyf
tar» och föreslår, att uttrycket utbytes mot »kan befaras».
Styrelsen för svenska stadsförbundet anför i denna fråga.
Enligt förslaget blir sålunda teoretiskt inte blott varje tillställning utan
även varje sammankomst ur en eller annan synpunkt föremål för prövning
från myndighets sida. För sin del anser styrelsen, att en generell rätt
för myndighet att förbjuda sammankomster, vilka uppenbarligen åsyfta
eller innebära något, som strider mot allmän lag, icke låter sig förena med
hävdvunnen uppfattning om församlingsfrihetens innehåll (jfr 8 § KF 6/2
1849 och SLPr 4 § b). De sakkunniga göra visserligen gällande, att det
längre fram i sammankomstlagen meddelade förbudet mot förhandscensur
skulle innebära tillräcklig garanti mot övergrepp härvidlag. Detta tillåter
sig styrelsen dock att betvivla. Det måste bli utomordentligt svårt för veder
börande myndighet att med ledning av svävande förhandsbesked objektivt
fastställa, om en sammankomst uppenbarligen kommer att innefatta lag
brott. Det av de sakkunniga lämnade exemplet uppvigling är i själva verket
härvidlag illustrativt, eftersom denna brottstyp kan vara svår att in casu
fixera. Uppvigling, där sådant brott låter sig fastställas, skall självfallet i
laga ordning beivras liksom varje annat brott. Om vad som förekommit
vid en sammankomst strider mot allmän lag, kan dock icke avgöras, innan
den ägt rum, och det är på domstol det ankommer att pröva, om lagbrott
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
171
172
föreligger. Enligt styrelsens mening är den medborgerliga församlings
friheten alltför värdefull, för att den skulle få äventyras av brottspreven-
tiva skäl. Principiellt bör denna frihet icke få sämre skydd än andra med
borgerliga rättigheter såsom tryckfrihet och yttranderätt. Det säger sig
självt, att den nu framställda kritiken mot församlingsfrihetens reglering
gäller oberoende av vem som skall utöva tillstånds- och förbudsbefogen-
heterna enligt ordningsstadga och sammankomstlag.
Stadsfullmäktige i Göteborg anför liknande skäl liksom även länsstyrel
sen i Göteborgs och Bohus län, som föreslår, att befogenheten för polis-
myndighet att i förväg förhindra dylik tillställning utgår.
Länsstyrelsen i Jönköpings län anser, att till »oordning och fara för de
tillstädesvarande» bör fogas »allmän förargelse».
Vad särskilt angår den föreslagna bestämmelsens tillämpning å allmänna
sammankomster förordar hovrätten för Nedre Norrland, stadsfullmäktige i
Trollhättan och föreningen Sveriges kommunalborgmästare att den för
vissa fall gjorda begränsningen till sammankomst utomhus borttages. Hov
rätten framhåller vidare.
Det kan finnas lika stor anledning att av skäl som här ifrågakomma
hindra en inomhus- som en utomhussammankomst. Det synes därjämte
tveksamt huruvida det är klokt att, såsom föreslagits, göra förbudsrätten
beroende av att oordningen skall vara »svårare» och faran »avsevärd».
Föreningen Sveriges kommunalborgmästare framhåller även att tillstånd
bör fordras för alla utomhustillställningar i samma utsträckning som
hittills.
Länsstyrelsen i Uppsala län ifrågasätter lämpligheten av skärpningen av
förutsättningarna i denna paragraf i förhållande till motsvarande i ord-
ningsstadgan och anför.
I avseende å polismyndighetens rätt att förordna att sammankomst ej
må äga rum skiljer sig förslaget i två avseenden från motsvarande före
skrifter beträffande offentliga tillställningar. Bestämmelsen avseende oord
ning och fara såsom hinder har inskränkts till sammankomster utomhus,
varjämte strängare förutsättningar uppställts för att hinder skall få anses
föreligga. Det skall sålunda vara uppenbart att sammankomsten skall för
anleda svårare oordning eller avsevärd fara för de tillstädesvarande. Lämp
ligheten av dessa skärpningar torde kunna ifrågasättas. Skyddet av den
kroppsliga integriteten har alltid ansetts såsom ett intresse av första ord
ningen och det förefaller därför egendomligt att detta skydd skall inta en
särskild och sämre ställning då det gäller allmänna sammankomster än
när fråga är om offentliga tillställningar. Det torde saknas anledning att i
detta avseende göra någon skillnad mellan om sammankomsten äger rum
utomhus eller inomhus eller om fara eller »avsevärd» fara föreligger för
de tillstädesvarande. Gränsen mellan oordning och »svårare» oordning torde
vidare många gånger bliva besvärlig att draga. Under åberopande av det
anförda förordar länsstyrelsen att bestämmelserna rörande offentliga till
ställningar och allmänna sammankomster i de nu angivna avseendena ut
formas lika.
Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1956
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
173
Departementschefen
Utredningens förslag angående tillståndsprövningen vid anordnande av
offentliga tillställningar och allmänna sammankomster har jag, delvis med
hänsyn till den under remissbehandlingen framförda kritiken, ansett böra
omarbetas.
För anordnande av vissa tillställningar och sammankomster synes det
nödvändigt att kräva tillstånd. I fråga om offentliga tillställ
ningar har utredningen föreslagit att tillstånd skall erfordras för vissa
särskilt angivna tillställningar, nämligen danstillställningar, cirkusföreställ
ningar, tivoli- och marknadsnöjen samt därmed jämförlig nöjestillställ-
ning ävensom tävling och uppvisning i motorsport och professionell box
ning. Vad angår de egentliga nöjestillställningarna torde förslaget nära
överensstämma med vad som redan nu gäller och jag kan i huvudsak till
styrka detsamma. I anledning av den tveksamhet som uttalats i något re
missyttrande vill jag uttala, att med jämförlig nöjestillställning icke avses
revyföreställning eller varieté eller kabarettillställning. Dessa tillställningar
bör likställas med teaterföreställning och konsert, för vilka tillstånd i regel
icke skall fordras. När det gäller tävlingar och uppvisningar är det ange
läget att begränsa kravet på tillstånd så mycket som möjligt. Tillstånd bör
fordras endast i sådana fall då ett verkligt behov av en förhandsprövning kan
anses föreligga. Jag ansluter mig därför till utredningens förslag i vad där
igenom kravet på tillstånd föreslås skola slopas beträffande vanliga idrotts-
tävlingar och liknande tillställningar, och jag kan icke biträda de under
remissbehandlingen framförda förslagen om att fordra tillstånd även för
anordnande av t. ex. trav- och galopptävlingar, kappseglingar, kapprodd och
simtävlingar. Såvida de icke anordnas på allmän plats, en fråga vartill jag
strax återkommer, synes det mig fullt tillräckligt att i sådana fall kräva
endast en anmälan. Däremot delar jag den uppfattningen, att det knappas_t
finns anledning att göra skillnad på professionell boxning och brottning.
Jag förordar därför att även tävling eller uppvisning i professionell brottning
upptages bland de tillståndskrävande tillställningarna. Vad angår tävling
med motorfordon å väg stadgas i vägtrafikförordningen att sådan tävling
icke får anordnas utan länsstyrelsens tillstånd. Då länsstyrelsen är länets
högsta polismyndighet bör uppenbarligen icke krävas tillstånd jämväl av
polismyndigheten i orten. Det synes mig icke erforderligt att intaga någon
särskild bestämmelse därom i ordningsstadgan.
I detta sammanhang vill jag något uppehålla mig vid en fråga som redan
tidigare varit föremål för stor uppmärksamhet, nämligen vilka förhållanden
som bör beaktas vid den tillståndsprövning beträffande nöjestillställningar
och tävlingar som jag nyss förordat. Såsom utredningen anfört bör därvid
beaktas tillställningens art, anordnarens kvalifikationer samt platsens
174
eller lokalens lämplighet. Vidare bör hänsyn tagas till allmänna ordnings-,
trafik- och säkerhetsförhållanden samt förekomsten inom orten av nöjes-
tillställningar. Härvidlag har utredningen funnit lämpligt att i författnings
texten särskilt framhålla vissa förhållanden, om vilkas betydelse tvekan
kunde föreligga. Sålunda sägs i utredningens förslag att vid tillståndspröv
ningen skall beaktas, förutom ordning och säkerhet, även förekomsten av
liknande tillställningar inom orten, de kommunala myndigheternas inställ
ning samt omständigheterna i övrigt. För egen del kan jag icke finna lämp
ligt att på detta sätt angiva endast vissa av de omständigheter, som bör
beaktas vid tillståndsprövningen, och den föreslagna bestämmelsen synes
mig dessutom kunna ge anledning till missförstånd. Att särskilt föreskriva
att de kommunala myndigheternas inställning skall beaktas synes mig så
mycket mindre erforderligt som i ordningsstadgan intagits en särskild be
stämmelse om att samråd skall ske med dessa myndigheter. Jag kan därför
icke förorda utredningens förslag i denna del utan anser att det bör över
lämnas åt de tillämpande myndigheterna att bedöma de i varje särskilt
fall föreliggande omständigheterna med ledning av hittillsvarande praxis
och de synpunkter som framkommit vid behandlingen av utredningens
förslag.
Enligt utredningen skall tillstånd vidare erfordras beträffande till
ställning eller sammankomst å allmän plats. En lik
nande bestämmelse finns redan i nu gällande ordningsstadga. Sålunda ford
ras f. n. tillstånd i fråga om tillställning, som i stad eller därmed likställt
samhälle skall äga rum å allmän plats eller annat ställe utomhus dit all
mänheten har obehindrat tillträde. Tidigare förslag om att utsträcka denna
bestämmelses giltighet till att avse även den egentliga landsbygden har
mött visst motstånd. Vid bedömandet av detta spörsmål synes mig främst
böra beaktas det egentliga motivet för en bestämmelse av denna art, och
detta är i första hand att en prövning skall kunna verkställas, huruvida
tillställningen kan tillåtas ur ordningssynpunkt och då särskilt med hän-
syn till trafikförhållandena. Från denna utgångspunkt synes det mig befo
gat att, såsom utredningen föreslagit, å ena sidan begränsa den nuvarande
bestämmelsen såvitt angår städer och likställda samhällen till att avse
endast tillställningar som hålles å allmänna platser och å andra sidan
utvidga bestämmelsens giltighet till att avse landet i dess helhet. Trafik
förhållandena på landsbygden är numera sådana att det måste anses fullt
befogat att även där kräva tillstånd för anordnande av tillställning å all
män plats.
Då det främsta skälet till att fordra tillstånd är att frågan, om en tillställ
ning eller sammankomst må hållas, måste bedömas med hänsyn till om plat
sen är lämplig ur trafik- och ordningssynpunkt, synes det mig riktigt att be
stämmelsen skall äga tillämpning endast i fråga om sådana allmänna plat
ser som är upplåtna till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel. Enligt vad
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
175
jag förut anfört bör som allmän plats även anses för allmänheten tillgäng
liga delar av hamnområde. Bestämmelsen bör icke givas vidsträcktare till
lämpning än som är betingat ur nämnda synpunkter.
I utredningens förslag hade uttryckligen sagts att polismyndigheten ägde
pröva, huruvida platsen lämpligen kunde användas för sammankomsten.
Det torde emellertid ligga i sakens natur att, då det gäller en tillställning å
allmän plats, prövningen i första hand måste avse platsens lämplighet. Jag
anser emellertid att man i författningstexten icke bör direkt åberopa en viss
omständighet utan de tillämpande myndigheterna får i varje särskilt fall
pröva de för handen varande omständigheterna. Jag vill dock understryka
att, om hinder icke möter ur trafik- och ordningssynpunkt, tillstånd till till
ställningen eller sammankomsten regelmässigt bör beviljas. Då det är sär
skilt angeläget att tillse att ifrågavarande bestämmelser icke medför obe
fogat intrång i församlingsfriheten anser jag, i likhet med utredningen, att
när det gäller allmänna sammankomster i lagen uttryckligen bör sägas ifrån
att vid tillståndsprövningen skall beaktas vikten ur allmän synpunkt av att
församlingsfriheten upprätthålles.
Som jag redan i tidigare sammanhang uttalat torde bestämmelsen i 2 §
i den nu föreslagna ordningsstadgan icke böra äga tillämpning å samman
komst eller tillställning å allmän plats, såvida icke platsen genom särskilda
anordningar tages i anspråk på ett mera varaktigt sätt.
De bestämmelser jag nu förordat har upptagits i 12 § förslaget till all
män ordningsstadga och 3 § förslaget till lag om allmänna sammankomster.
Enligt nu gällande ordningsstadga äger polismyndigheten förbjuda
förnyande av tillställning av varje slag, om tillställningen visar sig
åsyfta eller innebära något som strider mot sedlighet eller allmän lag eller
föranleder till svårare oordning eller medför uppenbar fara för uppträdan
des eller åskådares liv. Då utredningen föreslagit vissa begränsningar med
avseende å kraven på tillstånd — undantag har gjorts för idrottstävling
och tillställning utomhus som ej hålles å allmän plats — har utredningen
funnit det nödvändigt att ersätta befogenheten att förbjuda förnyande av
en annan tillställning med en rätt att förbjuda en tillställnings första hål
lande. Enligt förslaget skall polismyndigheten äga förordna, att tillställning
eller sammankomst som uppenbart åsyftar eller innebär något som strider
mot lag ej får hållas. Detsamma skall gälla om tillställning finnes föranleda
oordning eller fara för de tillstädesvarande samt dylikt ej kan förebyggas
genom ordningsföreskrifter eller andra åtgärder. Motsvarande bestämmel
ser har föreslagits för allmänna sammankomster, dock att bestämmelserna
därutinnan — med hänsyn till församlingsfriheten — begränsats till att
gälla sammankomster utomhus och som förutsättning angivits alt sam
mankomsten skulle föranleda svårare oordning eller avsevärd fara.
Utredningens nyssnämnda förslag synes mig ytterst tveksamt. Obestrid
ligen innebär förslaget ett ingrepp i församlingsfriheten, och med den all
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
176
männa utformning som bestämmelserna erhållit kan man icke bortse från
att risk skapas för obefogade ingripanden. Den förhandsbedömning som ut
redningen tänkt sig blir mycket vansklig att göra och torde väl i regel kräva
ganska ingående kännedom om vad som skall förekomma vid tillställningen
eller sammankomsten. Att verkställa någon förhandscensur av tal eller
andra framföranden bör, såsom utredningen också fastslagit, icke få före
komma. Det av utredningen åberopade skälet — att tillståndsprövning i viss
mån inskränkts — kan jag icke anse tillräckligt bärande. Ej heller synes
mig de nu gällande bestämmelserna härutinnan ha medfört sådana allvar
liga olägenheter att de av utredningen föreslagna långtgående bestämmel
serna kan anses befogade.
I enlighet med vad jag nu anfört kan jag således icke förorda utred
ningens förslag att införa möjlighet att i förväg förbjuda tillställning eller
sammankomst. För att komma till rätta med de problem det här gäller,
vill jag i stället föreslå, att den nuvarande möjligheten att förbjuda för
nyande av en tillställning eller sammankomst bibehålies. Denna möjlighet
i förening med en befogenhet att upplösa tillställning och sammankomst
anser jag fullt tillräcklig för att förhindra sådana tillställningar och sam
mankomster, som avses med de av utredningen föreslagna bestämmelserna
om förhandsprövning.
En bestämmelse om rätt att förbjuda förnyande av tillställning eller
sammankomst synes mig kunna utformas i nära överensstämmelse med
det stadgande som redan finns i ordningsstadgan för rikets städer. Om
tillställningen innebär eller åsyftar något som strider mot lag bör dess för
nyande kunna förbjudas. Med detta uttryck bör förstås i lag förbjudna
handlingar som strider mot något offentligt intresse. Vidare bör förnyande
av tillställning, som föranleder sådan oordning eller fara för de tillstädes-
varande som ej kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller andra
åtgärder, kunna förbjudas. Med tillstädesvarande bör avses såväl åskå
dare som uppträdande och andra närvarande personer. Den nuvarande
möjligheten att förbjuda förnyandet av tillställning, som åsyftar eller inne
bär något som strider mot sedlighet, synes mig icke böra upptagas i de
föreslagna författningarna. I de fall då ingripande kan anses påkallat torde
förfarandet stå i strid mot lag, och möjlighet finns då att ingripa. Att i övrigt
på ett objektivt sätt fastställa, om vid en tillställning förekommer något
som strider mot anständighet och sedlighet, synes förenat med betydande
svårigheter.
Bestämmelsen om rätt att förbjuda förnyande bör äga tillämpning även
i fråga om allmänna sammankomster. Samma förutsättningar synes mig
här böra gälla som beträffande offentliga tillställningar. För att även i detta
sammanhang framhäva vikten av att församlingsfriheten så långt möjligt
upprätthålles anser jag emellertid att i lagtexten bör utsägas, att det skall
vara fråga om »svårare» oordning eller »avsevärd» fara för de tillstädesva-
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
177
rande för att förbud skall få meddelas på dessa grunder. Jag vill understryka
att det är angeläget att bestämmelsen tillämpas med stor försiktighet. Det
skall vara starka skäl för ett så väsentligt ingrepp i församlingsfriheten
och det skall vara fullt klart att rättelse ej kan nås genom ordningsföre
skrifter eller andra åtgärder, en sak som jag anser bör uttryckligen utsägas
i författningstexten.
De av mig förordade grunderna för rätt att förbjuda förnyande av of
fentlig tillställning eller allmän sammankomst överensstämmer nära med
dem som föreslås i fråga om rätt att upplösa tillställning eller samman
komst. Härtill återkommer jag senare.
Bestämmelse om rätt att förbjuda förnyande har upptagits i 20 § i för
slaget till allmän ordningsstadga och It § i förslaget till lag om allmänna
sammankomster.
Kungi. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
5. Anmälningsskyldighet
Gällande bestämmelser
Enligt § 13 ordningsstadgan är en var som vill i stad giva offentlig till
ställning skyldig att göra anmälan därom hos polismyndigheten. Undantag
stadgas blott beträffande allmänt föredrag som är att hänföra till andakts-
övning eller föreläsning vid läroanstalt. Jämlikt 1932 års kungörelse gäller
anmälningsskyldigheten även på landsbygden i vad angår de särskilda slag
av tillställningar, för vilka erfordras tillstånd jämväl då de hålles på landet.
I övrigt föreligger beträffande tillställningar på landsbygden anmälnings
skyldighet i den mån enligt § 30 ordningsstadgan förordnande meddelats om
tillämpning av stadgan eller dess § 13. Anmälan skall om möjligt ske senast
24 timmar före tillställningens början och i varje fall före dess kungörande
i tidning, där sådant äger rum. Den som anmäler tillställning är skyldig att
om tillställningens ändamål och beskaffenhet lämna polismyndigheten de
upplysningar denna äskar för att kunna meddela erforderliga ordnings
föreskrifter.
1944 års förslag
I 1944 års förslag föreskrevs i 40—42 §§ beträffande folknöjen och andra
tillställningar, för vilkas anordnande enligt förslaget krävdes tillstånd, att
ansökan skulle göras, samt beträffande andra tillställningar att anmälan
därom skulle ske till polismyndigheten. Enligt 52 § undantogs från ansök
nings- och anmälningsskyldighet föreläsning som anordnades vid läroan
stalt, vetenskaplig institution eller annan dylik inrättning eller som inginge
i av staten eller kommun anordnad eller understödd föreläsningsverksam-
12 — Bilxang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
178
het, sådan gudstjänst eller annan andaktsövning som ägde rum inomhus
samt begravningståg. Vad nu angivits skulle gälla för städer och köpingar
samt efter förordnande inom andra områden. Beträffande landsbygden i
övrigt skulle jämlikt 64 § gälla inskränkningar, väsentligen såtillvida att
ansökningsskyldighet förelåg blott beträffande folknöjen och anmälnings
skyldighet endast beträffande andra tillställningar utomhus.
U tredningen
Utredningen konstaterar inledningsvis, att för tillämpligheten av de före
slagna reglerna om polismyndighets prövningsrätt, meddelande av ord
ningsföreskrifter samt tillträdesrätt och upplösningsbefogenhet det icke
utgör någon förutsättning att anmälan om sammankomsten eller tillställ
ningen blivit gjord till polismyndigheten. Att beträffande sådan samman
komst eller tillställning, som icke må hållas utan att tillstånd därtill erhål
lits, någon form av anmälan eller ansökan måste föreskrivas är självfallet;
i förslaget begagnas även för sådan åtgärd, liksom för närvarande, beteck
ningen anmälan. I fråga om icke tillståndskrävande sammankomster och
tillställningar ligger betydelsen av anmälningsskyldigheten däri att polis-
myndigheten genom anmälan får kännedom om det planerade anordnandet
samt sättes i tillfälle att vidtaga nödiga anstalter och fatta andra erforder
liga beslut. Frågan, i vad mån för detta ändamål anmälningsskyldighet skall
föreskrivas, bör enligt utredningen väsentligen bedömas ur praktisk lämp-
lighetssynpunkt. Utredningen fortsätter.
Bland förhållanden som därvid kunna böra beaktas må nämnas, att
behov av åtgärder från polismyndighetens sida får antagas oftare föreligga
beträffande tillställningar än i vad gäller sammankomster, särskilt den
stora grupp av dessa som består av föredrag och föreläsningar, och att av
enahanda skäl skillnad kan böra göras mellan sammankomster inomhus
och sådana utomhus. En särställning för sammankomster torde även kunna
motiveras därmed, att det i fråga om dessa synes mera befogat än beträf
fande tillställningar att begära att polismyndigheten själv håller reda på
vad som händer. När det gäller större möten som mer än andra kräva upp
märksamhet underlättas besväret genom det erforderliga annonserandet;
ofta äro för övrigt anordnarna angelägna att självmant söka kontakt med
polisen för att trafiksvårigheter och andra oordningar som störa deltagan
det skola undvikas. Härjämte torde alltjämt föreligga viss anledning att ha
olika regler för större samhällen och landet i övrigt; på rena landsbygden
äro större tillställningar mera sällsynta och möjligheten större att utan
anmälan få kännedom om planerade sådana.
Utredningen uttalar vidare att beträffande landsbygden innebär vad
som föreslagits rörande kraven på tillstånd vissa ändringar i förhållande till
gällande rätt, bl. a. därutinnan att tillstånd kräves till sammankomst eller
tillställning på allmän väg eller annan allmän plats, vilka ändringar medför
motsvarande jämkningar i fråga om anmälningsskyldigheten. I övrigt har
utredningen icke funnit tillräckliga skäl föreligga att föreslå ändrade an-
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
179
mälningsregler. I viss överensstämmelse med vad som nu gäller anser emel
lertid utredningen länsstyrelserna böra erhålla rätt att stadga vidsträck
tare anmälningsskyldighet i kommun eller del därav, om det på grund av
befolkningstäthet eller belägenhet intill större samhälle är erforderligt, eller
under tid, då oroligheter gör det påkallat. Bortsett härifrån innebär alltså
utredningens förslag, att för landsbygden anmälningsskyldighet icke stad
gas med avseende å andra sammankomster och tillställningar än sådana,
för vilkas hållande enligt förslaget skall krävas tillstånd.
Vad angår städer och köpingar torde enligt utredningen förhål
landena påkalla, att anmälningsskyldighet fortfarande skall gälla beträffande
sammankomster och tillställningar utomhus — varmed även avses sådana
som äger rum i tält — även om de ej försiggår på allmän plats. Det torde ej
heller vara tillrådligt, fortsätter utredningen, att upphäva skyldigheten i
fråga om tillställningar inomhus, men vad angår sammankomster inomhus
synes man kunna slopa den nuvarande skyldigheten, vilken för övrigt i stor
utsträckning icke torde fullgöras. Dock förutsätles även här att länsstyrel
serna skall äga påbjuda anmälningsskyldighet beträffande sammankomster
inomhus om förhållandena giver anledning därtill.
Utredningen tillägger att i den sist avsedda bestämmelsen om läns
styrelses rätt att utsträcka skyldigheten undantag bör göras för samman
komst som är att hänföra till religionsövning eller undervisning vid läro
anstalt. Däremot synes liknande undantag ej böra ske beträffande dylik
sammankomst utomhus. Då begravningståg enligt utredningens uppfatt
ning icke är att anse som sammankomst eller tillställning, anses något
undantag därför ej erforderligt.
Bestämmelser i enlighet med det anförda har upptagits i 15 § förslaget
till ordningsstadga och 7 § förslaget till lag om allmänna sammankomster.
Däri har dessutom, för att ytterligare inskränka anmälningsskyldigheten,
införts bestämmelse om rätt för polismyndigheten att efter prövning med
giva befrielse för sammanslutning eller annan anordnad beträffande till
ställningar av visst eller vissa slag. Härmed avser utredningen att eu bety
dande lindring skall kunna beredas t. ex. idrottsföreningar och andra orga
nisationer med ideellt syfte som brukar anordna tillställningar utomhus i
städer och andra orter, varest anmälan skall ske rörande sådan tillställ
ning, samt, där enligt länsstyrelsens förordnande anmälningsskyldighet
föreligger även beträffande sammankomster inomhus, föreläsningsför-
eningar och andra organisationer, som är verksamma på det fria och fri
villiga folkbildningsarbetets område. Med hänsyn till dessa bestämmelser,
som för befrielsen ej stadgar annat villkor än att sådan kan ske ulan fara
för ordning och säkerhet, har i förslaget ej ansetts behöva upptagas några
särskilda undantagsbestämmelser utöver de förut nämnda beträffande reli
gionsövning och undervisning vid läroanstalt. Vid medgivande av befrielse,
som kan gälla för viss tid eller tills vidare, må enligt utredningens uttalande
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
180
uppställas de inskränkningar eller villkor som är påkallade, t. ex. skyldig
het att lämna upplysning då tillställning skall äga rum i annan lokal än
den vanligen använda, då någon särskilt publikdragande tillställning skall
hållas o. s. v.
I bestämmelserna om befrielse från anmälningsskyldighet har i förslaget
ej gjorts uttryckligt undantag beträffande tillställning, som ej må hållas
utan att tillstånd erhållits. Det har emellertid av utredningen förutsatts att
befrielse icke kommer att beviljas i fråga om dylika; vid medgivande av
befrielse bör, där så erfordras, denna begränsning anmärkas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Remissyttrandena
Utredningens förslag att använda ordet »anmälan» i stället för »ansökan»
i tillståndsfallen har mött en enhällig kritik.
Riksåklagarämbetet anför.
Beträffande de tillståndskrävande tillställningarna innehåller förslaget
icke någon motsvarighet till den nu gällande bestämmelsen i 13 § andra
stycket ordningsstadgan, att anordnaren har att avvakta tillstånd. Anled
ningen till denna avvikelse framgår ej av motiven. Möjligen har en bestäm
melse om skyldighet att avvakta tillstånd ansetts överflödig. Tankegången
har måhända då varit den, att, om anmälningsskyldigheten fullgöres å
föreskriven tid, polismyndigheten bör ha möjlighet att meddela sitt beslut
före den för tillställningen bestämda tiden.
Såsom utredningen framhållit måste det emellertid icke sällan inträffa,
att den i 16 § angivna tiden av tre dagar ej räcker till för den prövning,
som polismyndigheten har att verkställa. Därest någon skyldighet att av
vakta tillstånd ej föreligger, skulle därför en anordnare kunna tänkas spe
kulera i möjligheten att polismyndigheten icke hinner pröva ärendet före
den för tillställningens hållande bestämda tiden. Det kan anmärkas, att
utredningen, när den i betänkandet talar om anmälarens intresse av att till
ställningen kommer till stånd å utsatt tid, synes utgå från att skyldighet
föreligger att avvakta tillstånd. På grund av vad nu anförts vill ämbetet
förorda, att i 15 § upptages en föreskrift därom, att anordnaren, när till
stånd kräves, är skyldig att avvakta polismyndighetens beslut. Straffbestäm
melserna i 27 § torde icke omfatta sådana fall, när anordnaren endast kan
läggas till last att han underlåtit avvakta tillstånd. Därest 15 § kompletteras
med en bestämmelse om skyldighet att avvakta tillstånd synes en mot
svarande straffbestämmelse böra införas i 27 §.
För att utmärka att anordnaren verkligen är skyldig att avvakta tillstånd
vore det måhända lämpligt att i fråga om de tillståndskrävande tillställ
ningarna för den inledande åtgärden från anordnarens sida i stället för
ordet anmälan använda ordet ansökan. Det synes också bäst överensstämma
med det allmänna språkbruket att beteckna denna åtgärd som ansökan.
Även länsstyrelsen i Östergötlands län anser den använda terminologien
olämplig.
Från några håll, t. ex. länsstyrelsen i Västmanlands län, har framhållits,
att det ej föreligger någon anledning att göra skillnad mellan å ena sidan
181
stad och köping och å andra sidan riket i övrigt beträffande sådana till
ställningar, för vilka tillstånd ej kräves.
STIM har full förståelse för de synpunkter, för vilka utredningen gjort
sig till tolk, då det gällt att förenkla bestämmelserna angående anmälnings
skyldighet och tillståndsgivande, men anser, att den inskränkning i anmäl
ningsplikten som föreslås skulle komma att i avsevärd grad begränsa
STIM:s kontrollmöjligheter.
Sveriges riksidrottsförbund anser, att förslaget inrymmer klara och
lämpliga bestämmelser om när tillstånd kräves och när anmälan skall ske
samt framhåller, att ifrågavarande paragrafs sista stycke bör ge goda möj
ligheter att lokalt förenkla anmälningsförfarandet i fråga om sådana idrotts
arrangemang, som äger rum på härför avsedda platser, såsom idrottsplatser
och inomhuslokaler.
Vad särskilt angår bestämmelsernas tillämpning å allmänna sa m-
mankomster påpekas från några håll, däribland poliskammaren i
Göteborg, att anmälan bör ske även för sammankomster inomhus. Över-
ståthållarämbetet uttalar i denna fråga följande.
För städernas vidkommande begränsas i förslaget anmälningsplikten i
fråga om sammankomster till att avse sådana, som hållas utomhus. Över-
ståthållarämbetet vill fästa uppmärksamheten på att borttagandet av an
mälningsplikten beträffande sammankomster inomhus — såsom brand-
cnefen framhållit — under vissa betingelser kan medföra ökade risker för
de tillstädeskomna. Därest hänsyn till de tillstädeskomnas säkerhet anses
påkalla att jämväl sammankomster inomhus i förväg prövas av polismyn
digheten, bör anmälningsplikten i fråga om dessa bibehållas. I detta sam
manhang vill överståthållarämbetet understryka att det uppenbarligen icke
bör åligga polismyndigheten att — såsom de sakkunniga antyda — själv
mant söka taga reda på planerade sammankomster. För den enskilde är
det för övrigt ett tämligen obetydligt bestyr att insända en anmälan till
polisen men för polisen, i vart fall i de större samhällena, skulle det inne
bära en betydande belastning att på annat sätt insamla dessa uppgifter.
Folkbildningsförbundet anför.
Folkbildningsförbundet inser visserligen att i praktiken polismyndigheten
sannolikt kommer att bevilja föreläsningsanstalterna befrielse från anmäl
ningsskyldighet så att dessa i likhet med vad som nu är fallet ej nödgas
inkomma med anmälan om varje särskild föreläsning. Å andra sidan inne
bär de nya bestämmelserna dock att föreläsningsanstalterna måste ansöka
om nämnda befrielse. Det kan förutses att åtskilliga av dem kommer att
förbise detta, varigenom ett antal förseelser mot lagen oavsiktligt kommer
att äga rum. Detta är med hänsyn till den allmänna laglydnaden ej önsk
värt. Vidare har det, såvitt folkbildningsförbundet har sig bekant, aldrig
förekommit svårigheter med ordningens upprätthållande i samband med
den statsunderstödda föreläsningsverksamheten och det synes därför onö
digt att borttaga den befrielse från anmälningsskyldighet som för när
varande gäller för de statsunderstödda föreläsningsanstalterna. Folkbild
ningsförbundet anser därför att den föreslagna lydelsen av 7 § i lagen bör
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
182
ändras till: »dock med undantag för sådana som äro att hänföra till reli
gionsutövning eller föreläsning vid läroanstalt eller statsunderstödda före-
läsningsanstalter ».
Mot 7 § andra stycket i den föreslagna lagen reser frikyrkliga samarbets-
kommittén invändningar och anför.
Den föreslagna bestämmelsen att i stad, köping eller annan kommun
sammankomster inomhus (religionsövningar och föreläsningar vid läro
anstalt undantagna), om länsstyrelse så beslutar, skall anmälas, bör kunna
tillämpas endast då extraordinära förhållanden råder (t. ex. vid förstärkt
försvarsberedskap). Det finns ingen anledning att polismyndigheten under
andra förhållanden skall hållas underrättad om alla allmänna samman
komster som skall förekomma i vårt land. De ordningsföreskrifter för
olika lokaler, vilka godkänts av polismyndigheten, bör anses vara garanti
för att oordning, fara för de tillstädesvarande in. in. undvilces. Ett allmänt
anmälningsförfarande skulle belasta såväl polisen som sammanslutningar
av skilda slag med onödigt arbete och skulle, vilket är viktigare, i fredstid
kunna ge anledning till onödig och icke önskvärd kontroll från polisens sida
av de tusentals allmänna sammankomster, som fritt bör få anordnas i ett
fritt land.
Departementschefen
Enligt min mening bör man bestämt skilja mellan å ena sidan sådana
offentliga tillställningar och allmänna sammankomster, för vilkas anord
nande skall fordras tillstånd, och å andra sidan sådana, som må anordnas
efter endast en anmälan. För tillståndskrävande tillställningar och samman
komster bör fordras ansökan och ett i anledning därav meddelat beslut före
anordnandet. Uttrycket anmälan synes mig böra användas endast beträf
fande sådana tillställningar och sammankomster, för vilka anmälnings
skyldighet uttryckligen föreskrives. Redan av vad jag nu anfört framgår
att jag icke kan godtaga den utformning av förevarande bestämmelser som
utredningen föreslagit.
De fall då tillstånd skall krävas för anordnande av offentlig tillställning
eller allmän sammankomst har jag redan behandlat och jag vill nu ta upp
frågan om tillställningar och sammankomster, för vilka bör fordras anmä
lan. Till själva ansöknings- och anmälningsförfarandet återkommer jag
senare.
Vid bedömandet av frågan, i vilken utsträckning anmälningsskyldighet
skall föreskrivas, synes man böra utgå från ändamålet med anmälan. Detta
är att sätta myndigheterna, och då främst polismyndigheten, i tillfälle att
vidtaga erforderliga åtgärder i anledning av tillställningen. Det gäller då
främst åtgärder för ordningens upprätthållande. Av särskild vikt är åtgär
der för trafikens ordnande. Även ur säkerhetssynpunkt kan olika åtgärder
behöva vidtagas t. ex. med hänsyn till föreliggande brandfara. Med nu
nämnda utgångspunkt framstår det som uppenbart att behovet av anmälan
ofta måste vara större i städer och andra större samhällen än på rena lands
Kungl. Maj.ts proposition nr l'i3 år 1956
183
bygden. Vidare blir anmälan mera av behovet påkallad i fråga om tillställ
ningar och sammankomster av den art att större människosamlingar kan
förväntas. Det finns därför anledning överväga, om man icke bör ha olika
bestämmelser dels i städer och köpingar i förhållande till landsbygden och
dels med hänsyn till tillställningens eller sammankomstens art.
Vad först angår offentliga tillställningar synes, såsom utredningen före
slagit, anmälan böra fordras i stad och köping beträffande saväl tillställning
som hålles utomhus som tillställning inomhus. Här föreligger ett väsentligt
intresse för polismyndigheten att få kännedom om tillställningen för att
kunna vidtaga erforderliga åtgärder. Detta innebär icke heller någon skärp
ning i förhållande till vad som nu gäller. Även remissinstanserna har anslutit
sig till denna uppfattning.
Mera tveksamt är det måhända, om anmälningsskyldigheten i fråga om
offentliga tillställningar skall utsträckas även till övriga kommuner. I viss
omfattning gäller redan nu anmälningsskyldighet för tillställningar på
landsbygden, nämligen för vissa i 1932 års kungörelse angivna nöjestillställ-
ningar. Från några håll har nu framhållits, att det ej föreligger anledning att
göra skillnad mellan å ena sidan stad och köping samt å andra sidan riket
i övrigt. Emellertid torde det vara uppenbart att för stora delar av lands
bygden behovet av anmälan är mindre än i stad och köping. Och det är
angeläget att icke införa bestämmelser om anmälan i större utsträckning
än som är nödvändigt. Hänsyn bör kunna tagas till förhållandena inom
olika delar av landet. Detta blir möjligt enligt det av utredningen framlagda
förslaget i denna del, vilket jag vill förorda. Förslaget innebär att länssty
relsen må, om det finnes erforderligt för ordningens upprätthållande, för
ordna att vad som föreskrivits för stad och köping skall gälla även inom
annan kommun eller del därav och att tillställningar som hålles inomhus
därvid skall kunna undantagas.
Likaledes vill jag förorda en av utredningen föreslagen bestämmelse om
att polismyndigheten skall kunna medge befrielse från anmälningsskyldig
het. Sådan befrielse skall enligt förslaget kunna medgivas sammanslutning
eller annan anordnare beträffande tillställning av visst slag, i den man det
kan ske utan fara för ordning och säkerhet. Även denna bestämmelse är
ägnad att på ett lämpligt sätt avgränsa anmälningsskyldigheten till fall
då verkligt behov av anmälan kan anses föreligga. På grund av densamma
torde olika former av idrottsevenemang regelmässigt kunna undantagas från
anmälningsskyldighet, i varje fall då de äger rum på härför avsedda platser
och på vissa regelbundna tider. Det är att märka att idrottsplatser icke be
traktas som allmänna platser. Då idrottstävlingar f. n. anses fordra tillstånd
innebär den föreslagna ordningen en väsentlig lälLnad för idiottsorganisatio-
nerna. Även när det gäller tillställningar som anordnas av andra organisatio
ner med ideellt syfte torde befrielse från anmälningsskyldighet ofta kunna
medgivas. Sådan befrielse bör kunna medgivas för viss tid t. ex. för cn säsong.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
184
För vanliga slag av musikunderhållning på restauranger och liknande platser
bör — därest underhållningen utövas under sådana former att den blir att
anse som konsert och således offentlig tillställning -— befrielse oftast kunna
medges. På många håll kan förhållandena vidare vara sådana, att polis
myndigheten oberoende av anmälan alltid får kännedom om vissa planerade
tillställningar. Om så är fallet, bör befrielse från anmälningsskyldigheten
kunna medges.
Beträffande härefter frågan, i vilken utsträckning man bör kräva anmä
lan för anordnande av allmän sammankomst, har utredningen föreslagit att
i stad och köping anmälan skall fordras för sammankomst som anordnas
utomhus. Detta synes mig under alla förhållanden vara nödvändigt. I några
remissyttranden har påfordrats att man skall gå ett steg längre och —
liksom i fråga om offentliga tillställningar — fordra anmälan jämväl
beträffande sammankomst som anordnas inomhus. Så är förhållandet f. n.
utom beträffande allmänna föredrag som är att hänföra till andaktsövning
eller föreläsning vid läroanstalt. Som skäl för den av remissinstanserna före
slagna utvidgningen av bestämmelsen har åberopats bl. a. att hänsynen
till de närvarandes säkerhet, t. ex. med tanke på brandfaran, ofta fordrar
att anmälan göres till myndigheterna. Emellertid är jag — som jag redan
framhållit — angelägen att icke utsträcka anmälningsskyldigheten längre
än som är nödvändigt, och önskvärt är att hänsyn kan tagas till de lokala
förhållandena. Jag vill därför även när det gäller allmänna sammankomster
godtaga den lösning som utredningen föreslagit, nämligen att länsstyrelsen
skall kunna förordna att anmälningsskyldighet under vissa förutsättningar
skall föreligga även beträffande sammankomster som hålles inomhus. Un
dantag har dock — i överensstämmelse med vad som nu gäller — gjorts
för sammankomst som är att hänföra till religionsövning eller föreläsning
vid läroanstalt. Därutöver synes mig undantag kunna göras jämväl för före
läsning eller föredrag i folkbildande syfte. Det torde t. ex. icke kunna anses
av behovet påkallat att fordra anmälan från alla föreläsningsföreningar som
driver regelbunden föreläsningsverksamhet i folkbildande syfte.
När det gäller förhållandena på landsbygden föreslår utredningen att
länsstyrelsen, om det finnes erforderligt för ordningens upprätthållande,
skall kunna förordna om anmälningsskyldighet dels för sammankomst, som
hålles utomhus, och dels för sammankomst inomhus med nyssnämnda un
dantag för sammankomst som är att hänföra till religionsövning eller före
läsning vid läroanstalt.
Även vad sålunda föreslagits för landsbygdens del anser jag mig med
viss jämkning kunna godtaga. Jag vill emellertid angående denna möjlig
het för länsstyrelsen att föreskriva anmälningsskyldighet kraftigt under
stryka, att den bör begagnas endast då efter en noggrann prövning konsta
terats att verkligt behov föreligger. Det bör icke helt slentrianmässigt få ut
färdas sådana förordnanden. Främst har jag tänkt mig att de skall kunna
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 är 1956
185
användas i kommuner i närheten av städer och andra större tätorter, där
hänsyn till trafikförhållanden och liknande omständigheter torde fordra
att polismyndigheten får kännedom om sammankomsten. Förordnande kan
även tänkas under beredskapsförhållanden eller liknande speciella förhållan
den. Om bestämmelsen tillämpas på detta restriktiva sätt synes mig risk
icke föreligga för att anmälan skall krävas i en omfattning som ej kan anses
motiverad. För att ytterligare understryka vad jag nu anfört vill jag föreslå
det tillägget i förhållande till utredningens förslag, att det i lagtexten ut-
säges att förordnande skall få meddelas endast om det finnes oundgängligen
erforderligt för ordningens upprätthållande. Motsvarande förutsättning bör
stadgas även för meddelande av förordnande om anmälningsskyldighet för
sammankomst inomhus i stad och köping.
Liksom beträffande offentliga tillställningar synes mig även i fråga om
allmänna sammankomster möjlighet böra finnas för polismyndigheten att
medge befrielse från anmälningsskyldighet i den mån det kan ske utan fara
för ordning och säkerhet. Befrielse bör kunna medgivas sammanslut
ning, samfund eller annan anordnare beträffande sammankomster av visst
sias.
De av mig sålunda förordade bestämmelserna — vilka innebär be
tydande lättnader i förhållande till vad som nu gäller — återfinnes i 13 §
förslaget till allmän ordningsstadga och 4 § lagen om allmänna samman
komster.
Kungl. Maj:ts proposition nr 1A3 år 1956
6. Ansökan och anmälan
Gällande bestämmelser
Jämlikt § 13 ordningsstadgan skall anmälan om möjligt ske senast 24
timmar före tillställningens början och i varje fall före dess kungörande i
tidning, där sådant äger rum.
Beträffande anmälans innehåll stadgas i nämnda paragraf, att den som
anmäler tillställning är skyldig att om tillställningens ändamål och beskaf
fenhet lämna polismyndigheten de upplysningar denna äskar för att kunna
meddela erforderliga ordningsföreskrifter, vid äventyr att tillställningen
eljest icke anses vara behörigen anmäld.
Ordningsstadgan innehåller inga direkta bestämmelser om ärendenas
handläggning. Nämnas må emellertid att i de resolutioner, varigenom till
stånd till offentliga tillställningar meddelas, ofta intages erinran om skyl
digheter, som enligt vissa särskilda författningar må åligga anordnaren.
Sådan erinran kan avse behovet av särskilt tillstånd för att utlänning eller
i utlandet bosatt svensk undersåte skall få medverka, erläggande av nöjes
skatt eller iakttagande av bestämmelserna i lotteriförordningen eller i lagen
om rätt till litterära och musikaliska verk.
186
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
194-4 års förslag
Såväl ansökan som anmälan skulle enligt 1944 års förslag ske skriftligen
och såvitt möjligt vara polischefen tillhanda, ansökan senast å tredje dagen
och anmälan senast 24 timmar före tillställningens början. Ansökan och
anmälan skulle innehålla uppgift om tid och plats för tillställningen, dess
ändamål och beskaffenhet in. in. Vid ansökan om tillstånd ägde polischefen
vid behov infordra närmare upplysningar som erfordrades för prövning av
ansökningen. Om beslut i anledning av ansökan skulle meddelas skriftligt
besked. Härjämte stadgades i förslagets 46 §, att offentlig tillställning ej
finge genom tidningsannons eller annorledes kungöras förrän anmälan skett
eller tillstånd blivit sökt. I kungörelse som skedde innan tillstånd medde
lats skulle angivas, att tillställningens hållande vore beroende på polische
fens tillstånd. Det skulle vara förbjudet, att innan tillstånd erhållits utlämna
inträdeskort eller begära eller mottaga inträdesavgift.
Utredningen
Beträffande sättet för anmälan —• varmed enligt utredningens förslag
även avses ansökan — föreslår utredningen att skriftlig form skall vara
det reguljära. Anmälan må dock ske muntligen, om polismyndigheten vill
godtaga detta. Utredningen säger sig ej förbise, att en sådan regel kan
föranleda vissa olägenheter, men det har synts alltför opraktiskt att söka
genomföra ett undantagslöst krav på skriftlig form. Den som önskar bevis,
att han fullgjort sin anmälningsskyldighet, äger enligt förslaget på begäran
erhålla skriftligt besked om polismyndighetens prövning.
Beträffande innehållet i anmälan föreslås, att däri skall uppgivas anord-
naren, tid och plats för sammankomsten eller tillställningen samt dennas
art och huvudsakliga utformning. Om anmälan ej skett eller om ytterligare
uppgifter finnes erforderliga skall polismyndigheten äga förelägga anordna-
ren att inkomma med upplysningar eller själv föranstalta om utredning. I
fråga om tillställningar har därjämte i förslaget upptagits en bestämmelse
att polismyndigheten må för prövning av viss fråga som kräver särskild
fackkunskap på anordnarens bekostnad anlita sakkunnig.
Med hänsyn till församlingsrätten har dock polismyndighetens befogen
het att infordra upplysningar i ett avseende begränsats. Härom anför utred
ningen.
I rättspraxis har ansetts, att polismyndigheten enligt gällande rätt icke ägt
avkräva anordnare av allmänt föredrag koncept därtill eller ens upplys
ningar om dess innehåll. Ehuru angelägenheten att förhindra sådan för-
handscensur torde vara mindre beträffande tillställningar än sammankoms
ter, har det synts mest tillfredsställande att stadga förbud däremot med
generell giltighet. Förbudet avser tal och annan muntlig framställning, så
som föredrag, teaterpjäs, sånger o. s. v. Som enda undantag uppställes
fall, då polismyndighetens medgivande sökes till hållande av tillställning å
kyrklig högtidsdag eller till barns medverkan vid offentlig tillställning.
187
Rörande tiden för anmälans ingivande har föreslagits såsom generell
regel, att anmälan där så är möjligt skall vara polismyndigheten tillhanda
senast å tredje dagen före sammankomsten eller tillställningen men att om
kungörande äger rum anmälan skall göras samtidigt därmed. Den polismyn
digheten åvilande prövningen, huruvida hinder möter, bör företagas så snart
det är möjligt efter det anmälan inkommit eller kännedom eljest erhållits
om en planerad sammankomst eller tillställning.
Den föreslagna bestämmelsen om tiden för ingivande av anmälan avser
sammankomster och tillställningar av alla slag, fortsätter utredningen, och
understundom måste därför inträffa att en tid av tre dagar icke räcker till
för den prövning som skall äga rum. Det torde emellertid kunna antagas att
detta i allmänhet skall bli fallet endast beträffande sådana nöjestillställ-
ningar för vilka tillstånd kräves, t. ex. cirkusföreställningar och tivolinöjen.
Med hänsyn till anordnarens intresse av att tillställningen kommer till stånd
på utsatt tid anser utredningen att man väl kan räkna med att anmälan
göres i tillräckligt god tid. Om detta ej iakttages måste enligt utredningen
följden bli att polismyndigheten ej kan meddela sitt beslut före den tid
punkt då tillställningen avses skola hållas.
Utredningens förslag innehåller vidare föreskrifter angående tid och sätt
för expediering av besked om polismyndighetens beslut. Skriftligt besked
skall enligt förslaget vara obligatoriskt blott om det begäres; i övrigt skall
utfärdande av sådant besked få bero på omständigheterna. Liksom för
närvarande torde det vara lämpligt att, då omständigheterna föranleder
därtill, i skriftligt besked intages erinran om de skyldigheter som enligt
andra författningar kan åligga anordnaren. Däremot anser utredningen att
det knappast bör ifrågakomma att ålägga polismyndigheten tillsynsplikt
angående iakttagande av bestämmelserna i lagen om rätt till litterära och
musikaliska verk.
Remissyttrandena
Ifrågavarande bestämmelser har kritiserats framför allt från polismyn
digheternas sida. Bl. a. framhålles att skriftligt förfarande alltid bör ske.
Den föreslagna tiden för anmälans ingivande —- om det är möjligt senast
tredje dagen före tillställningen — anses alltför kort. Dessutom framföres
vissa detaljanmärkningar.
Länsstyrelsen i Gävleborgs lön anför.
De sakkunniga ha icke gjort reda för hur de med beaktande av rätts
säkerheten och det expeditionella förfarandets krav tänkt sig att en muntlig
handläggning av elt ärende skulle ske. Såvitt länsstyrelsen kan bedöma synes
det i många avseenden vara uppenbart olämpligt med elt muntligt förfa
rande. Anmälan (ansökan) bör alltid ske skriftligen, liksom även tiilstånds-
myndighetens beslut bör så meddelas.
Tiden för anmälans ingivande till polismyndigheten hör bestämmas till
förslagsvis minst fem dagar före tillställningen. Avsikten är ju att tillstånds-
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 ur 1956
188
givningen skall föregås av en verklig prövning såsom närmare angivits i
förslaget. För att en dylik i alla förekommande fall skall kunna fullgöras
på ett tillfredsställande sätt synes det vara nödvändigt att en rimlig expedi
tionstid fastställes. Möjlighet för tillståndsmyndigheten att i särskilda fall
tillåta undantag från en sådan regel bör givetvis lämnas.
Det är även ur andra synpunkter angeläget, att en anmälan (ansökan om
tillstånd) ingives i god tid. Handläggningen av ett sent inkommet ärende,
vilken ofta måste ske vid sidan av den regelmässiga arbetsrutinen, innebär
i många fall betydande störningar i myndighetens arbete. Bristande tid kan
i vissa fall även föranleda att myndigheten försätts i en icke önskvärd situa
tion vid meddelandet av sitt beslut. Här åsyftas främst till exempel, att
anmälan ingives efter det förberedelserna för tillställningen påbörjats eller
avslutats och att sökanden därvid såsom skäl för bifall åberopar de ekono
miska konsekvenser, som ett avslag skulle innebära, eller att tiden är för
knapp för att allmänheten skall kunna underrättas om att utannonserad
tillställning inställts.
Länsstyrelsen i Västmanlands län har liknande uppfattning.
Med anledning av förslaget i 16 § att, därest tillställning kungöres i tid
ning eller annorledes, anmälan skall göras senast samtidigt därmed, vill
länsstyrelsen som sin uppfattning framhålla att såväl ansökan om tillstånd
som anmälan om sådan tillställning alltid måste ske före kungörandet.
Ansökningen eller anmälningen kan annars lätt i arrangörens ögon få
karaktären av en ren formalitet, och det verkställda kungörandet kan kom
ma att begagnas som ett påtryckningsmedel vid ärendets bedömande.
Överståthållarämbetet anser utredningens uttalande, alt polismyndigheten
kan medge annat än skriftlig ansökning respektive anmälan, ägnat att med
föra irritation i förhållande till allmänheten, varför bestämmelsen därom
bör ntgå. Ämbetet är fullt på det klara med att allmänheten har rätt att
kräva snabb handläggning, men fortsätter.
Att nedbringa tiden för en omsorgsfull handläggning till normalt tre dagar
synes emellertid vara tämligen uteslutet. Följden av den föreslagna regeln
skulle bli att polismyndighetens beslut i många fall skulle komma anord-
narna tillhanda antingen först efter tillställningen eller så sent före den
samma att åtgärder ofta icke skulle hinna vidtagas för att genomföra av
polismyndigheten eventuellt föreskrivna säkerhetsåtgärder. Enligt över-
ståthållarämhetets uppfattning bör i ordningsstadgan utsägas, att ansökning
(anmälan) skall göras i god tid före tillställningen.
Länsstyrelsen i Värmlands län anför angående den föreslagna tidsfristen
följande.
Beträffande anmälan om tillställning har i 16 § — liksom också i fråga
om anmälan om sammankomst i 8 § förslaget till lag om allmänna sam
mankomster — föreskrivits, att sådan »om det är möjligt» skall vara polis
myndighet tillhanda senast å tredje dagen före tillställningen. Denna tids
frist på tre dagar synes för knappt tilltagen. I varje fall bör det stadgas
skyldighet för vederbörande att inge sin anmälan inom denna tid. Uttrycket
»om det är möjligt» bör därför utgå. Vidare bör tillstånd avvaktas innan
kungörande i tidning om tillställning äger rum.
Gentemot utredningens förslag att anmälan skall ske senast tre dagar
Kungl. J\Iaj:ts proposition nr
743
år 1956
189
före tillställningar, som fordrar tillstånd, framföres olika alternativa för
slag. Länsstyrelsen i Södermanlands län föreslår t. ex. att tiden skall sättas
till sju dagar i överensstämmelse med föreskrifterna i lotteriförordningen.
De av utredningen föreslagna bestämmelserna angående sättet för ären
denas handläggning har rönt kritik framför allt från polismyndigheternas
sida, därvid man särskilt kritiserat föreskriften att myndigheten skall verk
ställa prövning även när det »annorledes blivit känt» att någon ämnar
anordna tillställning. Vidare uttalas, att det är en självklar sak, att polis
myndigheten skall verkställa prövning av anmälan och föranstalta om ut
redning, varför bestämmelsen härom bör utgå.
Så t. ex. uttalar poliskammaren i Göteborg, att det icke kan anses till
fredsställande att genom uttrycket »eller annorledes blivit känt» öppna
möjlighet för exempelvis den invändningen från en nöjesarrangörs sida,
att denne i ortens tidningar haft stora annonser om en planerad tillställning
och utgått från, att polismyndigheten på så sätt måste ha blivit informerad
om vad som planerats.
Angående sättet för beskeds meddelande anföres från flera håll att det
synes nödvändigt med skriftlig expedition för tillställningar som fordrar
tillstånd. Sålunda framhåller exempelvis poliskammaren i Halmstad, att i
många fall föreskrifter av olika beskaffenhet måste meddelas, polispersonal
måste underrättas genom kopia av besluten, drätselkontoret måste under
rättas med hänsyn till nöjesskattesynpunkterna o. s. v. Poliskammaren
frågar sig även, hur utredningens förslag att skriftligt beslut skall expedieras
snarast möjligt rimmar med lösenförordningens föreskrift om fjorton dagars
expeditionstid.
Departementschefen
I 14 och 15 §§ förslaget till allmän ordningsstadga samt 5 och 6 §§ för
slaget till lag om allmänna sammankomster har upptagits föreskrifter om
ansöknings- och anmälningsförfarandet.
Såsom framgått av vad jag redan tidigare anfört anser jag, att man bör
skilja på ansökan och anmälan.
För alla tillståndskrävande tillställningar och sammankomster bör enligt
min mening fordras en skriftlig ansökan och ett skriftligt besked i
anledning av ansökan. Polismyndigheten skall här företaga en prövning,
och ett beslut skall utfärdas som skall tillställas icke bara anordnaren —
för att av denne kunna uppvisas — utan även ett flertal olika myndigheter.
Det är av stor betydelse att redan från början riktiga uppgifter lämnas. I
dessa fall anser jag muntlig ansökan ej vara tillfyllest. Om kravet på
skriftlig form begränsas till de fall då tillstånd kräves, kan en sådan ord
ning icke framstå som alltför besvärande för anordnarna. Under alla för
hållanden synes mig, när det gäller ärenden av ifrågavarande slag, så
väsentliga fördelar förenade med ett skriftligt ansökningsförfarande att jag
Kungl. Maj:ts proposition nr 1A3 år 1956
190
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
vill förorda en sådan ordning. Detta synes mig dock icke böra utesluta att
i brådskande fall ansökan göres muntligen och sedan skriftligen bekräftas.
Vad angår tiden för ansökningens ingivande innebär utredningens förslag,
att ansökningen om möjligt skall vara polismyndigheten tillhanda senast å
tredje dagen före tillställningen, dock att, om tillställningen kungöres i tid
ning eller annorledes, ansökan skall göras samtidigt därmed. Mot förslaget
i denna del har remissmyndigheterna invänt att tre dagar är alltför kort
tid. Meningen med ett tillståndsförfarande är ju att en verklig prövning
skall föregå polismyndighetens beslut i ärendet. Ofta kan det visa sig att
uPPgifterna i ansökningen icke är tillräckligt upplysande utan att ytterligare
utredning erfordras. Ibland kan det gälla undersökningar, som kräver sär
skild fackkunskap, och sakkunnig person kan behöva anlitas. Vidare bör
polismyndigheten ha viss tid på sig för att expediera sitt beslut. Beaktar
man dessa förhållanden synes en tidsfrist om tre dagar väl kort. Härtill
kommer att de tillställningar och sammankomster det här gäller — de
tillståndskrävande — alltid torde vara planerade ganska långt i förväg, i
varje fall tidigare än tre dagar före anordnandet. Enligt min mening bör
därför ansökan ingivas snarast möjligt efter det att utformningen av till
ställningen eller sammankomsten blivit klar. Emellertid synes man inte
kunna undvara en viss bestämd tidsgräns. Jag vill därför förorda att be
stämmelsen ges det innehåll, att ansökan skall göras i god tid före tillställ
ningen och om möjligt senast å sådan tid att ansökan är polismyndigheten
tillhanda å femte dagen före tillställningen. Jag vill tillägga att det uppen
barligen är i anordnarens eget intresse att ansökan göres så tidigt som
möjligt. Skulle polismyndigheten nämligen, trots tillbörlig skyndsamhet,
icke medhinna erforderlig utredning och prövning före den utsatta dagen,
blir följden att tillställningen eller sammankomsten ej får anordnas, efter
som tillstånd icke erhållits.
Att föreskriva att ansökningen, om tillställningen kungöres i tidning eller
annorledes, skall göras samtidigt med kungörandet kan jag icke finna
lämpligt. Skulle en sådan bestämmelse finnas, borde den — såsom vissa
remissinstanser framhåller — innehålla att kungörande ej finge ske förrän
tillstånd erhållits. Emellertid anser jag att man icke bör införa några be
stämmelser härom, utan får det ankomma på anordnaren att själv tillse,
att han icke kungör en tillställning eller sammankomst innan tillstånd
erhållits. I annat fall riskerar han att tillstånd vägras, vilket uppenbarligen
kan medföra kännbara ekonomiska förluster. Och jag vill understryka att
det förhållandet, att en tillställning eller sammankomst kungjorts eller
annonserats innan tillstånd erhållits, givetvis icke får påverka polismyndig
hetens prövning av ärendet. År anordnaren så oförsiktig att han kungör
en tillställning innan tillstånd erhållits, får det ske på hans egen risk.
Ansökan bör innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
tillställningen eller sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga ut-
191
formning. Det bör uttryckligen föreskrivas, att ansökan skall innehålla
dessa uppgifter. Emellertid kan det ofta visa sig erforderligt, för att man
skall kunna verkställa en riktig prövning av ansökan, att ytterligare upp
gifter införskaffas. Sådan möjlighet finns redan f. n. och bestämmelser
härom bör upptagas även i de nu föreslagna författningarna. Rätten att
infordra upplysningar måste emellertid användas med försiktighet. Den får
inte framstå som ett slags förhandscensur eller föra så långt att den onö
digt betungar anordnaren. 1 denna del synes mig utredningens förslag —
som remissinstanserna lämnat utan erinran — kunna godtagas. Bestäm
melsen bör sålunda givas det innehållet, att, om ytterligare uppgifter er
fordras utöver vad ansökan innehåller, polismyndigheten äger förelägga
anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock själv föranstalta om
utredning. I fråga om offentliga tillställningar bör vidare stadgas att för
undersökning, som kräver särskild fackkunskap, må på anordnarens be
kostnad anlitas sakkunnig. Detta torde ofta kunna bli fallet när det gäller
att tillgodose de krav på säkerhet som allmänheten har rätt alt ställa. För
att förhindra obefogad förhandscensur bör vidare föreskrivas vissa begräns
ningar i polismyndighetens rätt att infordra upplysningar. I vad angår
offentliga tillställningar bör föreläggandet icke få avse skyldighet att till
handahålla handling eller redogörelse för innehållet i dramatisk eller an
nan muntlig framställning, som är avsedd att förekomma vid tillställ
ningen, med undantag för det fall att ansökan avser medgivande att an
ordna tillställning å de stora kyrkliga högtidsdagarna eller gäller barns
medverkan vid offentlig tillställning. Beträffande allmänna sammankoms
ter bör rätten att infordra ytterligare uppgifter begränsas sålunda, att
föreläggandet ej må avse skyldighet att tillhandahålla handling eller redo
görelse för innehållet i föredrag, tal eller annan muntlig framställning som
är avsedd att förekomma vid sammankomsten.
Enligt min mening bör stadgandet angående ansökan om tillstånd inne
hålla bestämmelser även om dessa ärendens handläggning. Som jag redan
uttalat är jag av den uppfattningen, att angående beslut i anledning av
ansökan om tillställning bör lämnas skriftligt besked under iakttagande av
bestämmelserna i lösen- och stämpelförordningarna. I beslutet bör då in
tagas de särskilda villkor och föreskrifter som polismyndigheten funnit
anledning meddela. Innebär beslutet att tillställning ej må äga rum, bör
alltid skälen därtill angivas. Beslutet bör kunna tecknas å ansökningen.
Även om beslutet sålunda bör meddelas skriftligen, torde intet hindra att
polismyndigheten i brådskande fall först lämnar ett muntligt besked och
därefter expedierar beslutet.
Vad härefter angår sådana tillställningar och sammankomster, för vilkas
anordnande skall fordras endast en a nmäl a n, synes det mig lämpligast
att i särskild paragraf intaga bestämmelser om amnälningsförfarandet. Vid
utformandet av dessa bestämmelser bör hänsyn främst tagas till syftet med
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
192
anmälan, nämligen att polismyndigheten skall få kännedom om att en till
ställning eller sammankomst av viss art och omfattning kommer att hållas
å viss tidpunkt.
Anmälan bör kunna ske på ett så enkelt och smidigt sätt som möjligt
och jag anser icke befogat att i dessa fall fasthålla vid kravet på skriftlig
form. Ofta, ja kanske i flertalet fall, torde det vara fullt tillräckligt med
en muntlig anmälan. Anmälan bör således kunna göras antingen skrift
ligen eller muntligen. När det gäller tiden för anmälans ingivande torde
man icke böra upprätthålla lika stränga krav som i fråga om ansökan. I
regel torde det vara tillräckligt om anmälan göres senast å tredje dagen
före tillställningen. Beträffande anmälans innehåll bör bestämmelserna
överensstämma med vad som föreskrives angående ansökan. Anmälan bör
sålunda innehålla uppgifter angående anordnaren, tid och plats för till
ställningen eller sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga ut
formning. Rätten att infordra ytterligare upplysningar synes — med hänsyn
till att någon egentlig prövning här ej skall äga rum — böra begränsas i
förhållande till ansökningsfallen. Det betydelsefulla är i förevarande fall
att polismyndigheten får tillräcklig upplysning om de förhållanden, som
skall angivas i anmälan, för att därigenom kunna vidtaga erforderliga åt
gärder, t. ex. för ordningens och trafikens ordnande in. in. Rätten att före
lägga anordnaren att inkomma med ytterligare upplysningar bör därför
endast avse upplysningar i de hänseenden, som skall angivas i själva an
mälan.
Utöver vad jag nu anfört anser jag icke erforderligt att i författningarna
upptaga ytterligare bestämmelser om anmälningsförfarandet. Något besked
i anledning av anmälan torde i regel ej erfordras. I de fall, då polismyndig
heten funnit anledning meddela särskilda ordningsföreskrifter, torde besked
härom böra meddelas skriftligen i vanlig ordning och, om anordnaren
önskar bevis om att han fullgjort sin anmälningsskyldighet, torde det vara
tillräckligt med att diariebevis eller liknande bevis utfärdas. Några författ
ningsbestämmelser härom synes mig icke erforderliga.
Ej heller anser jag nödvändigt att i författningarna angiva att, sedan
ansökan eller anmälan gjorts, polismyndigheten skall så snart ske kan
verkställa den prövning som föranledes därav. Att så skall ske torde ligga
i sakens natur. Jag vill dock understryka, att det är av särskild vikt att
handläggningen av hithörande ärenden sker så snabbt som möjligt. Det är
ett väsentligt intresse för anordnarna att snarast möjligt få besked, om en
tillställning må anordnas eller ej.
Om det kommer till polismyndighetens kännedom annorledes än genom
ansökan eller anmälan att någon ämnar anordna en offentlig tillställning
eller allmän sammankomst, bör det åligga polismyndigheten att snarast
underrätta anordnaren om att, då så är föreskrivet, ansökan eller anmälan
skall göras eller att förbud gäller mot tillställningens eller sammankomstens
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 är 1956
193
anordnande. Vad sålunda bör åligga polismyndigheten synes icke behöva
intagas i författningarna utan torde få innefattas i polismyndighetens all
männa åligganden.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
7. Ordningshållning och ordningsföreskrifter
Gällande bestämmelser
Enligt § 13 ordningsstadgan är den som gjort anmälan om tillställning,
vare sig tillstånd därtill erfordras eller icke, skyldig att vid äventyr av böter
ställa sig till efterrättelse de ordningsföreskrifter som kan av polismyndig
heten meddelas. Beträffande tillståndskrävande tillställningar kan iakt
tagande av föreskrift även uppställas såsom villkor för tillställningens hål
lande.
Ordningsföreskrifter som nu sagts kan ha avseende dels å ordningshåll
ning, vilken antingen kan anförtros anordnaren att ombesörja genom egen
personal eller ock ha karaktären av polisbevakning, dels ock å en mångfald
andra anstalter och åtgärder.
Beträffande själva ordningshållningen anknyter åläggandet för anordna
ren att bekosta polisbevakning till 18 § lagen den 6 juni 1925 om polisväsen
det i riket. Enligt nämnda lagrum utgör vad i lagen finnes stadgat därom,
att upprätthållande av allmän ordning och säkerhet i princip ingår i polisens
uppgift, icke hinder mot att vid viss tillställning polisbevakning anordnas
på enskild bekostnad. Enligt 46 § polisreglementet den i juni 1958 meddelas
förordnande för den som skall ombesörja sådan, på enskild bekostnad anord
nad polisbevakning (ordningsvakt) i regel av polischefen. För dylik polis
bevakning brukar dock jämväl anlitas personal tillhörande den allmänna
polisorganisationen, lokalpolis samt stats- och reservpolis. Enligt 27 § polis
reglementet är det polisman förbjudet att utan polischefens tillstånd åtaga
sig att å tid, då han är tjänstfri eller åtnjuter semester eller annan ledighet,
utföra avlönat uppdrag, som innebär fullgörande av polisverksamhet.
Användes polispersonal vid av enskild anordnad tillställning och fullgöres
tjänstgöringen under polismannens fritid (s. k. betalningskommendering),
erhåller polismannen ersättning, som brukar utgå efter vissa taxor, men
eljest tillfaller ersättningen vederbörande polisdistrikt eller, då statspolis
anlitas, statsverket. Ersättningsskyldigheten gentemot statsverket är när
mare reglerad genom en kungörelse den 24 november 1932, enligt vilken det
åligger den enskilde att förbinda sig att gälda kostnaden enligt vissa angivna
grunder. Ordningsvakterna är privat anställda och avlönas på privat väg av
anordnaren.
Angående den tidigare behandlingen av frågan om kostnaderna för polis
bevakning och rådande praxis må hänvisas till sid. 85—91 i utredningens
betänkande.
13 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
194
Vid meddelande av ordningsföreskrift enligt § 13 ordningsstadgan har
polismyndigheten såsom förut nämnts icke endast att beakta vad som angår
ordningshållningen utan jämväl att i övrigt tillse, att förhållandena vid
tillställningen blir sådana, att de tillgodoser skäliga anspråk i fråga om
ordning, trygghet, sundhet o. dyl. Rörande de olika omständigheter och
frågor, som härvid kan behöva uppmärksammas, må här beträffande vissa
förhållanden nämnas följande.
Beträffande lokalen eller platsen för tillställningen kan behov
föreligga att uppställa villkor i syfte att göra densamma ur ordnings- och
säkerhetssynpunkt lämplig för tillställningen. Nuvarande ordningsstadga
innehåller icke några bestämmelser om offentliga samlingslokaler men stad-
ganden härom har intagits i åtskilliga lokala ordningsstadganden tillkomna
med stöd av § 20 ordningsstadgan.
Såväl då det gäller inomhuslokaler som i fråga om t. ex. läktare å idrotts
plats eller annan sådan anordning torde regelmässigt i tillståndsresolutioner
högsta tillåtna publikantal på ett eller annat sätt angivas, stundom genom ett
direkt förbud att flera än ett bestämt antal personer tillätes närvara men
ibland genom en mera allmän bestämmelse, att flera icke beredes tillträde
än vad lokalen lämpligen kan rymma. Vissa förekommande ordningsföre
skrifter tar sikte på att skydda de närvarande mot brandfara; icke ovanligt
är att tobaksrökning inom lokalen förbjudes. Stundom är omständigheterna
sådana, att polismyndigheten finner anledning föreskriva att brandpersonal
och eldsläckningsutrustning skall finnas tillgänglig. Liknande syfte torde
också sådana föreskrifter ha, vilka förbjuder deltagare eller åskådare att
under tillställningen uppehålla sig i trappor, korridorer och andra passager
för utrymning. Ibland formuleras brandsäkerhetsföreskrifterna så, att an-
ordnaren skall vara skyldig att ställa sig till efterrättelse, vad brandchefen
i sådant hänseende kan finna anledning bestämma. I anordnarens skyldig
heter, ålagda såsom ordningsföreskrift, ingår stundom att platsen för till
ställningen skall vara inhägnad samt jämte närmaste område därintill väl
upplyst.
I detta sammanhang må även nämnas följande angående anordnares
dispositionsrätt över lokal m. in. Enligt § 13 ordningsstadgan
är den som anmäler offentlig tillställning pliktig att, när det av polismyndig
heten påfordras, styrka att den uppgivna lokalen eller platsen blivit av äga
ren eller innehavaren upplåten för ändamålet, vid äventyr att tillställningen
eljest anses icke vara behörigen anmäld. Samma paragraf innehåller också
straffbestämmelse avseende det fall att ägare eller innehavare av lokal eller
plats, som begagnas för offentlig tillställning, underlåtit att före tillställ
ningens början göra sig förvissad om att tillställningen blivit vederbörligen
anmäld eller, då så erfordras, tillåten.
Beträffande tid för tillställning torde i praxis tidpunkten för
avslutande av en offentlig tillställning nära nog undantagslöst angivas i
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
195
lillståndsresolutionen, därvid tidpunkten anpassas efter tillställningens art,
ortsförhållandena och andra sådana omständigheter. Icke ovanligt är att
föreskrift om avslutande av tillställningen förbindes med åläggande för
anordnaren att tillse, att platsen för tillställningen skall vara utrymd inom
viss tid efter tillställningens slut. I tillståndsresolutioner torde ofta intagas
föreskrift rörande avbrott för gudstjänst.
Rörande barns tillträde till offentliga tillställningar finns för
närvarande icke några generella bestämmelser.
Endast i vad avser biografföreställningar har denna fråga särskilt reg
lerats. Enligt § 3 i 1911 års förordning angående biografföreställningar gäl
ler, att barn under 15 år ej må lämnas tillträde till föreställning, där före
visning äger rum av annan film än sådan, som blivit godkänd till förevisning
jämväl för barn, ej heller, där barnet icke åtföljes av målsman eller annan
till mogen ålder kommen person, till föreställning som avslutas senare än
klockan 22.
I fråga om danstillställningar torde numera merendels meddelas före
skrift angående viss minimiålder såsom villkor för tillträde. Åldersgränsen
växlar från femton till aderton år.
F rågan om nykter hetsförhållandena vid offentliga
tillställningar har i olika sammanhang uppmärksammats.
Enligt 1954 års rusdrycksförsäljningsförordning må tillstånd till utskänk-
ning inom område, som är för allmänheten tillgängligt såsom nöjesplats eller
idrottsplats, meddelas endast om särskilda skäl därtill är. I förordningen
stadgas vidare, att vid danstillställning, till vilken allmänheten äger tillträde,
rusdrycker ej må utskänkas, dock att polismyndigheten må medgiva undan
tag för särskilda fall. Vid föreställning, till vilken allmänheten äger till
träde, må vidare rusdrycker ej utskänkas utan särskilt medgivande av läns
styrelsen. Detta förbud avser dock icke sång, konsert, uppläsning eller an
nan därmed jämförlig underhållning å restaurang. På utskänkningsställe
får gäst enligt förordningen ej förtära andra rusdrycker än sådana som i
laga ordning utskänkts till honom. Motsvarande förbud finnes stadgat i öl-
försälj ningsförordningen i fråga om lokal där Öl får utskänkas och i för
ordningen om försäljning av alkoholfria drycker i fråga om lokal eller plats,
där alkoholfria drycker utskänkes. Dessa författningar innehåller också
förbud mot förvaring av rusdrycker i lokalen eller å platsen.
Vad angår förtäring av rusdrycker vid offentlig tillställning utan samband
med tillåten utskänkning må anmärkas, att ordningsföreskrifter för offent
liga tillställningar i allmänhet innehåller en generell erinran, att det åligger
anordnaren att tillse att god ordning iakttages vid tillställningen, och att
redan en sådan allmänt hållen föreskrift innebär skyldighet för anordnaren
att ansvara för att nykterhetsförhållandena vid tillställningen är tillfreds
ställande, bl. a. såtillvida att berusade personer icke lämnas tillträde eller
tillätes närvara. En direkt föreskrift av det innehåll som nu sagts intages
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
196
icke sällan i tillståndsresolutioner. Vanligt förekommande är också att veder
börande anordnare genom anslag tillkännager att det inom området eller
platsen är förbjudet att förtära rusdrycker; påföljden för överträdelse av
ett sådant förbud är regelmässigt utvisning från platsen.
Beträffande tivolianordningar må erinras om att polismyndig
heten enligt § 13 femte stycket ordningsstadgan äger förbjuda förnyande av
offentlig tillställning, om denna medför uppenbar fara för uppträdandes
eller åskådares liv. Sådan fara kan jämväl utgöra hinder för att första-
gångstillstånd beviljas.
De tillståndsbeviljande myndigheterna torde i allmänhet inskränka sig
till att bestämma uppställningsplats och dylikt men icke ingå på kontroll
av anordningarnas säkerhet eller utfärda några detaljföreskrifter för
begagnandet. På några håll förekommer dock en mera ingående prövning
även av säkerhetsanordningarna.
1944 års förslag
I 1944 års förslag till allmän ordningsstadga upptogs i 47 § stadgande, att
anordnaren av offentlig tillställning vore skyldig tillse att god ordning iakt-
toges vid densamma och att föreskrifter som meddelades i stadgan eller
av polischefen noggrant efterföljdes.
I betänkandet uttalade utredningen, som i frågan samrått med ungdoms-
vårdskommittén, bl. a. följande.
Det vore uppenbart att polischefen vid behov borde kunna ålägga anord
nare av offentlig tillställning att bekosta en eller flera ordningsvakter för
upprätthållande av ordningen vid tillställningen. Att i ordningsstadgan
intaga speciell föreskrift härom utöver den allmänna föreskriften i 47 §
syntes icke påkallat. Detta spörsmål borde behandlas i centrala direktiv
till länsstyrelserna, vari borde givas allmänna riktlinjer rörande frågan
beträffande vilka tillställningar anlitande av ordningsvakter borde före
skrivas. I sakens natur låge dock att förhållandevis stor frihet här måste
lämnas de lokala myndigheterna. Uppenbarligen erfordrades ordningsvakter
främst vid utomhustillställningar. Där särskilda anordningar för parkering
av fordon vore erforderliga, torde tillsynen över parkeringen tillhöra de
ordningsuppgifter, för vilka anordnaren vore ansvarig. Det borde alltid
tillses att anordnaren icke onödigt betungades; större anspråk kunde i all
mänhet ställas på anordnaren om föreställningen vore inriktad på att med
föra ekonomisk vinst. Vid meddelande av föreskrift borde även beaktas,
huruvida särskild personal av tillgänglig polisstyrka avsåges skola vara
tillstädes för ordningens upprätthållande. Såsom ordningsvakter borde
endast godtagas personer vilka förordnats därtill jämlikt polisreglementet
eller ock tjänstfria polis- eller fjärdingsmän. Sådana åtgärder borde vidtagas
att ordningsvakterna icke bleve anställda hos tillställningens anordnare
utan avlönades av polischefen, som i sin tur hade att utfå ersättning av
anordnaren; härigenom skulle ordningsvakterna få en mera självständig
ställning i förhållande till anordnaren och deras arbete i vissa fall under
lättas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
197
Rörande särskilda ordningsföreskrifter innehöll 1944 års förslag i fråga
om lokal eller plats för tillställningen i 50 § en bestämmelse, avsedd att
tillämpas i riket i dess helhet, att offentlig tillställning ej fick äga rum i
lokal inomhus, ej heller tillstånd lämnas till offentlig danstillställning å för
ändamålet särskilt anordnad plats, med mindre lokalen eller platsen blivit
av polischefen godkänd såsom offentlig samlingslokal eller dansbana. Kyrkor
och andra gudstjänstlokaler undantogs från godkännande. Därjämte upptog
förslaget i samma paragraf bemyndigande för polischefen att i samband
med godkännande av offentlig samlingslokal jämväl meddela de särskilda
ordningsföreskrifter som borde iakttagas vid begagnandet.
I fråga om anordnares dispositionsrätt över lokal m. m. upptogs i 42 och
49 §§ i 1944 års förslag bestämmelser som i sak överensstämde med nu
gällande föreskrifter.
Angående tid för tillställningen fann de sakkunniga, som hade att taga
ställning till förslag från ungdomsvårdskommittén om fixerade klockslag
för avslutande av offentliga danstillställningar, föreskrifter i nu nämnda
hänseende vara av alltför speciell karaktär för att lämpligen böra intagas i
ordningsstadgan, men de sakkunniga hade intet att erinra mot att i centrala
direktiv intoges anvisningar om tidpunkten för nöjestillställningarnas av
slutande.
Rörande barns tillträde till offentliga tillställningar innehöll 1944 års
förslag följande bestämmelser (47 § fjärde och femte styckena): Barn under
16 år må efter klockan 21 allenast i föräldrars eller målsmans sällskap
bevista offentlig danstillställning eller annan offentlig tillställning, där
allmän dans förekommer, polischefen dock obetaget att beträffande viss
tillställning medgiva undantag. Där sådant finnes påkallat, må polischefen
meddela förbud för barn under 16 år att efter visst klockslag bevista till
ställning, som nu sagts.
Såsom skäl för bestämmandet av åldersgränsen till 16 år hänvisades i
betänkandet till att i sociallagstiftningen i allmänhet denna ålder ansåges
såsom barnaålderns övre gräns samt till att enligt förmynderskapslagstift-
ningen underårig först vid denna ålder ägde själv förfoga över vad han
genom eget arbete förvärvade; att sätta åldersgränsen högre kunde icke
förordas, då en sådan begränsning säkerligen ofta komme att föranleda
slitningar och missnöje och därigenom kunde förorsaka mera skada än
gagn.
I fråga om nykterhetsförhållandena vid offentliga tillställningar innehöll
1944 års förslag — vilket i 19 § upptog förbud mot förtäring av alkohol
haltiga drycker å allmän plats — i 47 § förbud mot förtäring av rusdrycker
och pilsnerdricka vid offentlig tillställning, varvid dock undantag gjorts
för det fall, att förtäringen skedde i samband med tillåten utskänkning.
Vidare stadgades i 47 g, att personer som vore synbarligen påverkade av
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
198
starka drycker eller eljest uppträdde störande vid offentlig tillställning
genast skulle avvisas därifrån.
Beträffande tivolianordningar innehöll 1944 års förslag icke några sär
bestämmelser angående säkerhetsåtgärder. I motiveringen anfördes bl. a.
Givetvis vore det ur många synpunkter fördelaktigt, om besiktningstvång
kunde föreskrivas beträffande karusell och dylika anordningar. Emellertid
vore icke blott fråga om anordningarnas konstruktion och beskaffenheten
av det använda materialet utan även om det sätt, på vilket anordningarna
blivit uppsatta. Med hänsyn härtill torde det i varje fall vara nödvändigt
att överlämna till de lokala myndigheterna att slutgiltigt bedöma, huruvida
en tivolianordning vore av sådan beskaffenhet att risker för olycksfall icke
vore för handen. Kunde det icke på tillfredsställande sätt ådagaläggas, att
anordningen vore att betrakta såsom ofarlig, borde tillstånd till dess använ
dande icke lämnas. Att införa något lagstadgat besiktningstvång ansågs
däremot föra för långt utan att ändå vara tillräckligt effektivt.
Utredningen
Beträffande huvudprinciperna för ordningens upprätthållande har utred
ningen ansett att bestämmelserna angående ordningen vid tillställningar
och sammankomster bör inledas med en allmän föreskrift om anordnarens
skyldighet att svara för att god ordning iakttages. Vidare bör i fråga om
såväl sammankomster som tillställningar polismyndigheten tillerkännas
befogenhet att meddela föreskrifter i syfte att trygga ordningens upprätt
hållande och de tillstädesvarandes säkerhet. Myndigheten bör också äga
ålägga anordnaren att på egen bekostnad vidtaga i dessa hänseenden erfor
derliga anordningar. Någon annan allmän begränsning av myndighetens
befogenhet i dessa avseenden kan icke uppställas än att föreskrifterna icke
må gå längre än behovet kräver, uttalar utredningen. För att understryka
vikten härav har i förslaget upptagits en allmänt hållen erinran, att vid till-
lämpningen skall iakttagas att icke onödig kostnad pålägges anordnaren
eller tillställningens hållande eljest onödigt försvåras.
Utredningen behandlar därefter de särskilda frågor, som uppkommer i
detta sammanhang, och tar då först upp spörsmålet om ordningshållning
genom polispersonal eller av polischef förordnade ordningsvakter.
Utredningen framhåller, att ordningshållning självfallet är något som
det i första hand måste åvila anordnaren att ombesörja, själv eller genom
egen personal eller för ändamålet särskilt anlitade personer. Ej sällan är
emellertid omständigheterna sådana att polismyndigheten finner för ord-
ningshållningen krävas personal med särskild utbildning eller eljest bättre
kvalifikationer än de personer anordnaren avser att använda; det före
kommer även, särskilt beträffande större nöjes- och idrottstillställningar,
att anordnaren själv önskar att ordningshållningen skall utföras av polis
personal.
Vad till en början angår behovet av polisbevakning synes det utredningen
vara uppenbart, att i detta hänseende omständigheterna i det särskilda
Kungl. Maj:ls proposition nr H3 år 1956
199
fallet måste vara avgörande och att det är omöjligt att genom geneiella
regler binda polismyndighetens prövning.
Beträffande frågan vem som skall bekosta polisbevakning anför utred
ningen inledningsvis.
Mot anordnares skyldighet att bekosta polisbevakning har åberopats, att
enligt polislagstiftningen upprätthållande av ordning och säkerhet avilar det
allmänna och framhållits de svåra ekonomiska konsekvenserna för arrangö
rer av tillställningar. På allvar torde dock knappast ha ifrågasatts att mtora
generell befrielse för alla slag av tillställningar och lägga hela kostnaden pa
det allmänna. Önskemålen ha gått ut på en reglering och en begränsning
beträffande anordnarnas förpliktande att gälda dylik kostnad.
Om en dylik begränsning genomfördes måste detta tydligen medföra, att
bevakningsuppgifterna överföras till den allmänna polisorganisationen. Åt
minstone därest begränsningen är avsevärd måste härigenom förorsakas en
ökning av polisens normala verksamhet, vilket är ägnat att föranleda behov
av förstärkning av polispersonalen. Med några få undantag är polisorga
nisationen uppbyggd på kommunal grund och kommunerna ha att bara
kostnaderna därför, ehuru i viss utsträckning med bidrag av statsmede .
________ En begränsning av anordnares skyldighet att bekosta polisbevak
ning skulle alltså drabba i främsta rummet kommunerna och till en del
statsverket.
_
De många framställningar och klagomål som framkommit torde ådaga
lägga att skyldigheten att bekosta polisbevakning ofta är en ekonomiskt
tyngande börda för de organisationer och andra sammanslutningar som
anordna tillställningar. Särskilt torde så vara fallet i fråga om idrottstav-
iingar och nöjestillställningar som anordnas för att med inflytande medel
frärnja organisationernas ändamål; sammankomster och tillställningar av
rent ideell natur torde mera sällan föranleda behov av polisbevakning.
Utredningen finner det vara önskvärt att dylika hinder för fullföljandet
av behjärtansvärda syften i möjlig mån undanröjas, och anser aven visst
fog finnas för åsikten, att det allmänna, såsom vid andra tilldragelser vilka
föranleda behov av extra polisbevakning, skall svara också för sådan bevak
ning vid vissa slag av tillställningar.
Ur sistnämnda synpunkt finner utredningen särskilt starka skal tala for
att det allmänna bör svara för den trafikövervakning och ordningshållning
i övrigt som erfordras på vägar och gator utanför tillställningsplatsen, en
bevakning som med fog kan anses ligga inom ramen för den vanliga polis
verksamheten. En regel av denna innebörd kan, frånsett möjligen i de största
städerna, enligt utredningen antagas icke innefatta någon egentlig ökning
av polisens nuvarande uppgifter. Vid en del särskilt publiksamlande och
vinstgivande tillställningar kan det, anser utredningen, dock vara rimligt
att arrangören i viss utsträckning får stå även dylik kostnad, varför regeln
icke bör göras helt undantagslös. Av angivna skäl har utredningen i 12 §
förslaget till ordningsstadga upptagit en bestämmelse av innehåll, att anord-
naren icke må åläggas bekosta annan bevakning medelst polispersonal eller
förordnade ordningsvakter än sådan som äger rum inom lokal eller plats
där tillställningen hålles samt vid ingångarna och särskilda parkerings
Kungl. Maj.ts proposition nr l ’i3 år 1956
200
platser, samt att undantag häritrån får ske blott om länsstyrelsen på grund
av omständigheterna lämnar medgivande därtill.
Med hänsyn till församlingsfriheten synes enligt utredningen vidare sam
mankomster intaga en sådan särställning att kostnaden för erforderlig polis
bevakning i allmänhet bör åvila det allmänna. Såvitt är känt, säger utred
ningen, förekommer ej heller nu annat än undantagsvis att anordnaren
ålägges kostnad i detta avseende. I 4 § i utredningens förslag till lag om
allmänna sammankomster föreslås därför skola gälla att anordnaren ej må
åläggas bekosta ordningshållning genom polispersonal eller förordnade
ordningsvakter med mindre länsstyrelsen med hänsyn till särskilda omstän
digheter medgiver det.
Däremot ställer sig utredningen, med hänsyn till kommunernas själv
bestämmanderätt och de ekonomiska följderna, betänksam mot att binda
kommunerna genom längre gående regler.
Utredningen utvecklar närmare sin inställning till förevarande spörsmål
och anför bl. a. följande.
Då önskemål framställts om begränsning av anordnares skyldighet har
ofta framhållits, att avgörande borde vara om tillställningen anordnas i
vinningssyfte såsom motsats till ideellt syfte. Frånsett att, på sätt erinrats
av 1939 års polisutredning, dessa syften icke alltid kunnat klart utskiljas,
torde icke den omedelbara vinningen utan det ändamål den skall tjäna, en
skild vinst eller ideellt ändamål, böra utgöra grunden för bedömandet. Även
ideella ändamål kunna för övrigt vara av olika slag; icke alla anses över
allt förtjänta av det stöd från det allmänna som en befrielse från bevak-
ningskostnaderna vid anordnade tillställningar skulle innefatta. Och även
i fråga om organisationer med de mest lovvärda ändamål kunna erinringar
göras mot att de, om icke annat hinder möter, utan någon begränsning
skulle få anordna tillställningar med kostnader för det allmänna. Att enbart
med hänsyn till arten utan avseende å ändamålet befria vissa slag av till
ställningar torde ej heller kunna ifrågakomma.
Av det sagda torde framgå att några helt enkla och klara bestämmelser
icke kunna meddelas utan att de regler som skulle kunna uppställas måste
bli allmänt hållna. Under alla omständigheter blir det därför nödvändigt att
lita till en diskretionär prövning från fall till fall. Sådan prövning bör en-
ligt utredningens mening ske i särskild ordning och icke ankomma å polis
myndigheten såsom ett led i handläggningen av tillställningsärenden.
På nu anförda skäl anser sig utredningen icke kunna upptaga tanken att
utöver vad förut sagts — medelst bestämmelser i ordningsstadgan ge
nomföra tvingande regler utan förordar att frågan i första hand får bero
på kommunernas bestämmande. Redan enligt gällande lagstiftning kan på
flera sätt genomföras ett överförande till det allmänna av kostnaderna för
polisbevakningen vid tillställningar. Beträffande bevakning som anordnas
genom polismyndighetens försorg, d. v. s. med polispersonal, ordinarie eller
extra, och inom ramen för dennas tjänstgöringsskyldighet, kunna bestäm
melser utfärdas, varigenom polisdistriktets eller statsverkets anspråk på
ersättning härför från anordnaren eftergives; den härvid erforderliga pröv
ningen kan lämpligen uppdragas åt polisnämnden eller det kommunala
oi gan som eljest förvaltar polisdistriktets medel eller för statsverkets vid
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
201
kommande åt länsstyrelsen. Av större praktisk betydelse är emellertid
frågan om kostnaderna, då bevakningen sker genom ordningsvakter eller
genom polismän på fritid (s. k. betalningskommendering). Ersättningarna
till dessa äro icke reglerade i författning utan äro att anse som enskilda
arvoden. De kunna därför icke på nyssnämnda sätt övertagas av det all
männa, utan kräves härför, att särskilda anslag ställas till förfogande, ur
vilka ersättningarna kunna utbetalas eller anordnaren kompenseras. En
annan möjlighet är att medel direkt anslås till understöd åt de organisa
tioner eller andra vilkas verksamhet finnes böra och lagligen kunna stödjas;
och slutligen kan vid beviljande av befrielse från nöjesskatt hänsyn tagas
till anordnarens bevakningskostnader.
Inom utredningen har ansetts önskvärt att i ordningsstadgan införes
någon erinran om att anordnares skyldighet att gälda polisbevakning kan
vara inskränkt genom i vederbörlig ordning fattade beslut att kostnaderna
skola bäras av det allmänna. Någon anvisning kan dock icke upptagas om
att särskilda anslag härför eventuellt stå till förfogande, varför hänvisning
blott givits därom att, då bevakningen ombesörjes av polismyndigheten,
särskilda bestämmelser kunna finnas angående betalningsskyldigheten.
Vad angår övriga ordningsföreskrifter eller villkor som må meddelas
beträffande sammankomster och tillställningar har utredningen icke ansett
sig ha anledning att beröra andra än vissa av de spörsmål som varit föremål
för uppmärksamhet. Som allmänt rättesnöre måste, säger utredningen, även
på detta område gälla vad som skäligen är av behovet påkallat; vikten av att
icke sträcka kraven för långt betonas genom den allmänna erinran som i
detta syfte föreslås skola intagas i ifrågavarande paragrafer, nämligen att
anordnaren ej ålägges onödig kostnad eller sammankomstens eller tillställ
ningens hållande eljest onödigt försvåras.
I fråga om lokal och plats uttalar utredningen, att de av utred
ningen föreslagna bestämmelserna om hindersprövning och tillståndsgiv-
ning innebär, att polismyndigheten erhåller viss rätt och skyldighet att
pröva lämpligheten, varjämte myndighetens befogenhet att ålägga anord
naren att vidtaga nödiga anstalter samt efterkomma givna föreskrifter
medför att brister kan undanröjas. Utredningen fortsätter.
Beträffande lokaler som mera stadigvarande skola nyttjas som samlings
lokaler innehålla därjämte byggnads-, brand- och hälsovårdslagstiftningen
bestämmelser i syfte att motverka att vådliga eller hälsofarliga lokaler
användas. Att, såsom föreslagits i 1944 års betänkande, härutöver införa
stadgande om alt lokal skall av polismyndighet formellt godkännas såsom
offentlig samlingslokal för att den skall få användas för en tillställning,
synes utredningen onödigt. Kravet på dylikt godkännande torde även vara
ägnat att föranleda omotiverade svårigheter; för enslaka tillställningar
torde kunna få användas lokal som icke uppfyller de strängare fordringar
som ett dylikt godkännande måste förutsätta. Ej heller synes det påkallat
att beträffande annan plats för tillställning såsom villkor för dess använd
ning uppställa formellt godkännande såsom samlingsplats. De i fråga om
lokaler för biografföreställningar meddelade särskilda bestämmelser beröras
dock icke av förslaget.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
202
Rörande anordnares dispositionsrätt över lokal eller plats
där tillställning skall försiggå torde det enligt utredningen icke vara anled
ning att bibehålla gällande föreskrift att bevis därom på anfordran skall
företes; och torde även kunna undvaras nuvarande bestämmelse om skyl
dighet för ägaren av lokalen eller platsen att förvissa sig om att tillstånd
lämnats eller anmälan skett.
I fråga om tillträde för barn till offentlig nöjestillställning anser
utredningen att såsom hittills restriktioner bör kunna tillämpas. Enligt
utredningens mening är det emellertid ej erforderligt att upptaga något
generellt stadgande härom. I stället föreslås att kommunerna skall erhålla
viss bestämmanderätt härutinnan; beträffande spörsmålet om vilken ålder
som i allmänhet bör utgöra gränsen synes i enhetlighetens intresse vara
skäl att i regel godtaga biografförordningens bestämmelser om 15 år såsom
gräns.
Utredningen framhåller, att i olika sammanhang påtalats brister i fråga
om ny k ter hetsförhållandena vid nöjestiilställningar och idrotts-
tävlingar, i samband varmed förslag väckts om införande av totalförbud mot
förtäring och förvaring av rusdrycker å nöjes- och idrottsplatser, ett önske
mål som även haft förespråkare inom utredningen. Den övervägande me
ningen inom utredningen har emellertid varit att påtalade missförhållanden
icke är så allmänt förekommande att behov förefinnes av ett generellt
förbud, som för övrigt skulle kunna innebära ökade övervakningskostnader
även för lojala arrangörer och svårligen kunna effektivt upprätthållas. Ut
redningen fortsätter.
Frågan om behovet och lämpligheten av sådant förbud bör enligt utred
ningens mening prövas efter omständigheterna. Där, på grund av erfaren
heter från tidigare tillställningar eller eljest, särskilt behov förefinnes av
förbud kan bestämmelse därom meddelas såsom ordningsföreskrift. Varje
anordnare av tillställning äger därjämte såsom villkor för närvaro upp
ställa att alkoholförtäring ej får ske, och på hans begäran kan givetvis
detta av polismyndigheten fastställas såsom ordningsföreskrift, även om
polismyndigheten för sin del ej funnit behov av sådan bestämmelse föreligga.
Det synes emellertid vara lämpligt att de kommunala myndigheterna,
såsom i allmänhet gäller på rusdryckslagstiftningens område, beredes
inflytande på frågan om spritförtäring vid offentliga tillställningar. En
bestämmelse som jämte annat avser att öppna möjlighet för kommunerna att
göra sin uppfattning i detta avseende gällande, är införd i 19 § förslaget
till ordningsstadga. Att enligt rusdrycksförsäljningsförordningen tillåten
utskänkning icke beröres av ifrågavarande förbudsmöjligheter är uppenbart.
I enlighet med vad som sålunda anförts har i förslaget icke upptagits
någon bestämmelse om förbud mot förtäring av alkoholhaltiga drycker, ej
heller om förvaring av dylika inom anläggning, där offentlig tillställning
äger rum.
Polismyndighets skyldighet att utöva kontroll i säkerhetssyfte över t i v o-
lianordningar och liknande inrättningar torde enligt utredningen
med tillräcklig tydlighet framgå av stadgandena om den allmänna prov-
Kungl. Maj.ts proposition nr 113 är 1956
203
ningsrätten. Utredningen delar också den i 1944 års betänkande uttalade
åsikten, att något i lag ordnat besiktningstvång med regelbundet återkom
mande inspektioner ej bör stadgas. Någon särskild föreskrift har därför ej
upptagits i förslaget. Beträffande förfarandet i praxis anser utredningen
den ordning som tillämpas i bl. a. Stockholm vara förtjänt av efterföljd.
Denna ordning innebär att var och en som söker tillstånd för anordnande
av tivolinöjen med karuseller och andra liknande anordningar ålägges
förete intyg från någon av polismyndigheten godkänd sakkunnig person,
av vilket skall framgå att anordningarna kontrollerats och befunnits ur
säkerhetssynpunkt tillfredsställande. I den mån polismyndighet för besikt
ning anlitar särskild fackman bör enligt utredningen anordnaren vara skyl
dig ersätta kostnaden; uttrycklig erinran därom finnes i 16 § av förslaget
till ordningsstadga.
Utredningens förslag upptager icke, såsom framgår av det redan anförda,
några regler i fråga om innehållet i ordningsföreskrifterna vid offentliga
tillställningar. Utredningen understryker emellertid, att det givetvis är
önskvärt att en viss enhetlighet blir rådande i tillämpningen, och förutsätter
att detta skall kunna vinnas genom länsstyrelsernas verksamhet och central
vägledning.
Även om enhetligheten därigenom skulle kunna motverkas synes det ut
redningen önskvärt att i fråga om ordningen de ko in in unala in y n-
digheterna får viss möjlighet att göra sin uppfattning gällande. Utred
ningen anför härom.
Dessa myndigheters medverkan bör dock ej avse särskilda fall och ej
heller innebära att deras åsikt under alla förhållanden skall vara bindande
för polismyndigheten, utan böra de få bestämmanderätt rörande de ord
ningsregler som i allmänhet skola meddelas av polismyndigheten. Ovan har
anmärkts att frågorna om alkoholförtäring vid offentliga tillställningar och
om barns tillträde till offentlig nöjestillställning lämpligen kunna behand
las i sådan ordning; ytterligare må nämnas tiden för tillställningars avslu
tande. Den kommunala bestämmanderätten bör ske i form av föreskrifter
i sådan lokal ordningsstadga som tidigare omförmälts. Bestämmelsen härom
i 19 § i förslaget till ordningsstadga har ej ansetts böra erhålla någon
motsvarighet beträffande sammankomster. Uppenbart är att genom lokal
ordningsstadga i övrigt ej få ske inskränkningar i polismyndighetens pröv
ningsrätt i frågor som ankomma å polismyndighets avgörande; genom lokal
ordningsstadga må sålunda exempelvis ej meddelas bestämmelse som direkt
avser att begränsa meddelande av tillstånd till nöjestillställningar.
Remissyttrandena
Beträffande utredningens förslag i fråga om ordnings hållningen
och närmast kostnaderna därför är meningarna i viss mån
delade.
För huvudprinciperna i utredningens förslag uttalar sig bl. a. statspolis-
intendenten, länsstyrelserna i Kalmar, Västmanlands och Norrbottens län,
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
204
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 är 1956
landsfogdarna i Malmöhus, Kopparbergs och Norrbottens län, polismästaren
i Stockholm, stgrelsen för svenska stadsförbundet samt föreningarna Sve
riges polismästare och Sveriges landsfiskaler. Nämnas må jämväl att över-
ståthållarämbetet och styrelsen för svenska landskommunernas förbund
lämnar förslaget utan erinran. Även t. ex. Sveriges riksidrottsförbund anser
sig kunna godtaga förslaget.
Bland de tillstyrkande myndigheterna må vidare nämnas länsstyrelsen
i Stockholms län. Länsstyrelsen ifrågasätter dock, huruvida inte kom
munens (polisdistriktets) medgivande bör uppställas som villkor för att
polismyndigheten skall kunna befria anordnare från den ersättningsskyl
dighet, som eljest skulle ha åvilat honom i förhållande till polisdistriktet.
Länsstyrelsen i Malmöhus län förmenar att problemet om anordnares
ekonomiska förpliktelser i ifrågavarande avseende icke erhållit någon en
hetlig och uttömmande lösning, vilket varit önskvärt. Men då det är uppen
bart, att svårigheterna att åstadkomma en dylik reglering är mycket stora,
vill länsstyrelsen icke göra någon erinran mot förslaget i denna del.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län hälsar med tillfredsställelse, att före-
arande spörsmål nu blivit föremål för författningsmässig reglering men
finner, att vissa svårigheter torde uppstå vid tillämpningen av bestämmel
serna samt fortsätter.
Bestämmelserna synas böra omarbetas så att ökad klarhet vinnes. I varje
fall synes det önskvärt att Kungl. Maj :t utfärdar särskilda föreskrifter
rörande bestämmelsernas tillämpning. Såsom paragraferna äro avfattade
torde hos polismyndigheten uppstå tvekan om i samband med tillstånds-
givningen besked också bör lämnas angående anordnarens skyldighet att
gälda kostnader för ordningshållningen. Enligt länsstyrelsens mening bör
frågan om kostnaderna om möjligt vara klarlagd innan tillståndet lämnas.
Motsvarande gäller i de fall då tillstånd ej erfordras men polismyndigheten
har att utfärda föreskrifter av polisiär natur i anledning av anordnande
av offentlig tillställning eller allmän sammankomst.
Länsstyrelsen slutar med att framhålla, att det torde vara av vikt för
anordnaren att i förväg veta, i vilken utsträckning han kan komma att
åläggas kostnader för ordningshållning, särskilt vid sådana tillställningar,
som kräver stora polisuppbåd och som på grund härav drager betydande
kostnader.
Statskontoret håller före, att i författningstexten klart bör angivas, i vilken
utsträckning anordnaren normalt har att svara för kostnaderna. Ämbets
verket förordar fördenskull en sådan jämkning av bestämmelserna, att det
kommer till otvetydigt uttryck att anordnaren har att bestrida utgifterna
för erforderlig ordningshållning inom lokal eller plats där tillställningen
hålles samt vid ingångarna och särskilda parkeringsplatser, försåvitt icke
polismyndigheten finner särskilda skäl föreligga för lättnad i berörda
åliggande. En dylik lättnad bör enligt statskontorets mening främst kunna
komma i fråga vid tillställningar av ideell natur. Givetvis bör också, fort-
203
sätter statskontoret, i enlighet med vad utredningen ansett, länsstyrelse
kunna ålägga anordnaren en vidgad skyldighet att svara för kostnaderna.
Utredningens förslag beträffande ordningshållningen vid allmänna sam
mankomster förklarar sig statskontoret kunna godtaga bl. a. med beaktande
av att förslaget står i huvudsaklig överensstämmelse med nuvarande
praxis.
Stadsfullmäktige i Göteborg — som i fråga om kostnaderna för ordnings
hållningen vid tillställningar erinrar om att i Göteborg polisen utan kostnad
för anordnaren redan f. n. svarar för den trafikövervakning och ordnings-
hållning i övrigt, som erfordras på gator och allmänna platser utanför
platsen, där tillställningen hålles — gör vissa påpekanden med anledning
av att utredningen framhållit önskvärdheten av att särskilt vissa ideella
organisationer skall erhålla vidsträcktare befrielse från kostnaderna för
ordningshållning och att den erforderliga prövningen skulle kunna upp
dragas åt polisnämnden eller annat kommunalt organ, som eljest förvaltar
polisdistriktets medel. Stadsfullmäktige anför.
Ett sådant efterskänkande är enligt stadsfullmäktiges mening att jäm
ställa med anslag. Anslag till anordnare kan dock ej beviljas av kommunala
medel, såvida understödjandet av den verksamhet till vars förmån tillställ
ningen är anordnad, icke är att anse såsom en kommunal angelägenhet.
Huruvida så är fallet, måste bedömas i det enskilda fallet. Ej heller kan en
generell regel utformas så, att varje organisation, som kan erhålla anslag
av kommunala medel, även skall efterskänkas kostnaderna för ordningshåll
ning, som utförts genom polismyndighetens försorg.
Stadsfullmäktige ifrågasätter vidare om polisnämnd med nuvarande lag
stiftning är behörig att befatta sig med frågor av ifrågavarande slag. I 192ö
års polislag är polisnämnds behörighet reglerad och frågor om anslag till
enskilda organisationer kunna icke anses falla inom den av polislagen
angivna behörigheten för polisnämnd.
Från anordnarnas sida framföres kritiska synpunkter på de föreslagna
bestämmelserna. Så t. ex. framhåller Sveriges motorfederation, att regeln
att anordnaren skall ha ansvaret för att god ordning råder vid tillställning
givetvis är riktig men invänder därefter följande.
Anordnares skyldighet att bekosta ordningshållningen genom polisper
sonal eller förordnade ordningsvakter inskränkes enligt förslaget till sådana
som äger rum inom plats där tillställningen hålles samt vid ingångarna och
särskilda parkeringsplatser. Det kan starkt ifrågasättas riktigheten av att
anordnaren ålägges att bekosta ordningshållningen genom polispersonal
vid särskilda parkeringsplatser. Med den omfattning motorismen numera
har, är anhopningen av motorfordon till en tillställning icke karakteristisk
för vissa slag av sådana utan för samtliga. Som regel torde avsevärda belopp
i form av nöjesskatt komma det allmänna tillgodo i samband med olika
slag av tillställningar. Det förefaller av bl. a. detta skäl riktigt att det
allmänna då också påtager sig kostnaderna för den extra polisbevakning,
som föranledes av tillströmningen av motorfordon till tillställningen. All
män parkeringsplats intill eller i närheten av en tävlingsplats finnes också
i allmänhet tillgänglig för trafikanter.
Kungl. Maj.ts proposition nr Ii3 ur 1956
206
Svenska travsportens centralförbund framhåller, att det positiva i före
varande paragraf är bestämmelsen att kostnaderna för s. k. ytterbevakning,
som sker genom polispersonal, icke skall åvila anordnaren, samt fortsätter.
Denna bestämmelse är emellertid icke förbehållslös, i det länsstyrelse skall
kunna ålägga anordnaren att betala även dylika kostnader. Detta avsteg
från en regel är icke lyckligt och kan lätt komma att motverka det syfte
de sakkunniga eventuellt velat nå, när det gäller ytterbevakningens be
kostande. Man kan nämligen befara, att länsstyrelserna efter någon tid
i
realiteten komma att delegera den rätt § 12 skulle ge dem på respektive polis
chefer (via landsfogdarna) och därmed skulle vi måhända snart vara till
baka vid de gamla förhållandena igen.------------
Med innerbevakning — som skall betalas — jämställes bevakning »vid
ingångarna och särskilda parkeringsplatser». Detta kan medföra att en
väsentlig del av ytterbevakningen ändock får betalas av anordnaren.
»Vid ingångarna» kan av polismyndigheten rimligtvis icke tolkas på annat
sätt än »utanför ingångarna», d. v. s. utanför det inhägnade området för
banan och publikplatserna. Att ordna köerna utanför entréerna — vilket
väl i regel underlättas av köledare och fållor — kan mycket väl göras med
banans egna entrévakter och är för övrigt något som i eventuellt fall er
fordras endast vid rusning, d. v. s. 30 å 45 minuter före tävlingarnas början.
Med de sakkunnigas förslag kan emellertid polismyndigheten föreskriva, att
ett antal poliskonstaplar skall tjänstgöra vid ingångarna. Före och efter
den korta rusningstiden komma dessa poliser givetvis att sysselsättas med
övrig ytterbevakning, vilken alltså ändock i realiteten får betalas av anord
naren. Sak samma gäller skyldigheten att bekosta polisbevakning vid »sär
skilda parkeringsplatser». Därest dessa äro avgiftsbelagda, har anordnaren
alltid egna vakter avdelade för att ordna motorfordonens uppställning, och
polispersonal är då överflödig. Där avgift icke upptages måste polisens upp
gifter med bilparkering rimligtvis anses ingå i den allmänna trafikdirige
ring som väl utgör polisens primära uppgift vid den s. k. ytterbevakningen.
Förbundet slutar med att föreslå, att när polismyndighet finner bevak
ning genom polispersonal eller ordningsvakter nödvändig samråd härom
och om storleken av bevakningen skall äga rum mellan polischefen och an
ordnaren. Om enighet därvid ej uppnås skall frågan hänskjutas till läns
styrelsen. Vidare föreslås att storleken av arvodet åt polispersonal skall fast
ställas av länsstyrelsen.
Utredningens förslag, att det skall fordras länsstyrelsens tillstånd för att
anordnare skall kunna åläggas bekosta annan än i paragrafen särskilt
angiven ordningshållning, kan icke länsstyrelsen i Kopparbergs län till
styrka. Även länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter lämpligheten därav
och anser det vara en smidigare utväg, att polismyndigheten får hela
beslutanderätten, och att dylika ärenden endast besvärsvägen kommer
under länsstyrelsens prövning.
Flera remissorgan, däribland länsstyrelserna i Västmanlands och Gävle
borgs län har framhållit, att det av utredningen föreslagna stadgandet om
att vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas, att anordnaren ej ålägges
onödig kostnad eller tillställningens hållande eljest onödigt försvåras, synes
Kungi. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
207
såsom innefattande självklara saker saklöst kunna utgå. Skulle bestäm
melserna anses böra bibehållas, anser länsstyrelsen i Västmanlands lön att i
varje fall i stället för »onödig kostnad» respektive »onödigt försvåras» bör
stå »oskälig kostnad» respektive »oskäligt försvåras».
Sveriges motorfederation hälsar emellertid en föreskrift av nyssnämnda
slag med tillfredsställelse. Svenska landsbygdens ungdomsförbund har vissa
betänkligheter och anför.
Vad först angår kostnaderna för bevakning utanför festområdet och till
detta hörande parkeringsplats, bör självfallet icke kostnaderna för dylik
bevakning betalas av någon enskild lika litet som en affärsinnehavare
svarar för gatubevakning i de fall, då köer uppstår utanför butiken. Även
om det kan ha ett visst värde med en föreskrift om att »onödig kostnad» ej
får påläggas festarrangör, torde en sådan föreskrift icke tillfredsställande
lösa problemen. Det synes i praktiken bli polismyndigheternas sak att
bedöma, vad som menas med »onödig kostnad». Det är osannolikt, att någon
polischef skulle vidgå, att han nu föreskriver åtgärder, innebärande onödiga
kostnader. Under sådana förhållanden är det ej heller troligt, att samma
åtgärder i framtiden skulle av polischefen bedömas som »onödigt försvå
rande». Viss betydelse kan denna ordalydelse ha — särskilt om polischefens
beslut kan besvärsvägen prövas i högre instans —, men denna betydelse
får icke överdrivas.
Vad härefter angår frågan om särskilda ordningsföreskrifter
framhålles från skilda håll önskvärdheten av att vissa generella regler upp
tages i ordningsstadgan, främst om barns tillträde till offentliga tillställ
ningar och om rusdrycksförbud vid sådana. Generella regler angående
barns tillträde förordas sålunda av bl. a. länsstyrelserna i Blekinge, Gävle
borgs och Jämtlands län ävensom polismästaren i Stockholm och föreningen
Sveriges polismästare, och bestämmelser om rusdrycksförbud föreslås av
länsstyrelserna i Stockholms och Norrbottens län samt stadsfullmäktige i
Solna.
Länsstyrelsen i Blekinge län anför.
Länsstyrelsen finner för sin del, med hänsyn till önskvärdheten av lik
formiga bestämmelser på detta område — några generella bestämmelser
finnas icke för närvarande — skäl tala för att i stadgan upptagas bestäm
melser om den ålder, som bör utgöra gräns för ungdomens deltagande i
nöjeslivet. Om en sådan gräns sättes till 15 år, uppnår man överensstäm
melse med biografförordningens bestämmelser om den ålder, då det är
tillåtet för ungdom att se barnförbjuden film, ävensom med strafflagens
bestämmelser om straffmyndighetsåldern. Genom att sätta gränsen högre,
löper man risken, att det icke blir möjligt att effektivt övervaka bestäm
melsernas efterlevnad.
Därest en åldersgräns finnes böra fastslås, bör det åligga dels den till-
ståndsgivande myndigheten att i utfärdat tillståndsbevis intaga erinran
härom, dels ock anordnaren att i annonser och tillkännagivanden om till
ställningen införa uppgift av samma innehåll.
Länsstyrelsen i Norrbottens län har den uppfattningen, att förhållandena
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
208
i nykterhetsavseende vid offentliga nöjestillställningar, särskilt vid dans
banor och festplatser, lämnar åtskilligt övrigt att önska, samt fortsätter.
Ett förbud mot förtäring och förvaring av rusdrycker i samband med
offentliga tillställningar bör enligt länsstjTelsens åsikt i stället föreskrivas
i ordningsstadgan. Då utskänkning av alkoholfria drycker regelmässigt
torde förekomma vid inomhustillställningar kommer därigenom ett auto
matiskt förbud mot alkoholförtäring att inträda. Vid sådana tillställningar
åter, som hållas på större, icke avgränsade områden, t. ex. vissa motor- och
skidtävlingar, kan det bli praktiskt taget omöjligt att avgöra var förbudet
gäller. Med hänsyn härtill synes ett allmänt förbud i ordningsstadgan att
förtära och förvara rusdrycker böra begränsas att avse tillställningar
utomhus på inhägnade områden. Tillståndsgivaren bör därjämte ha möjlig
het att i särskilt fall kunna lämna dispens från förbudet.
Länsstijrelsen i Stockholms län har samma uppfattning.
Den föreslagna bestämmelsen om att vissa ordningsföreskrifter skall
kunna meddelas i lokal ordningsstadga har icke utsatts för någon direkt
kritik. Vissa remissinstanser framför emellertid en del synpunkter i anled
ning av den föreslagna paragrafen. Så t. ex. uttalar justitiekanslersämbetet
följande.
I 19 § förslaget till ordningsstadga föreskrives, att i lokal ordningsstadga
må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skola meddelas beträf
fande tillträde till offentlig tillställning. Ett så reservationslöst stadgande
torde ge läsaren den uppfattningen, att stadgandet innebär en mera vid
sträckt normgivningsbefogenhet för kommunen på denna punkt än som i
verkligheten är fallet; påpekandet i motiven, att bestämmelse ej må med
delas som direkt avser att begränsa meddelande av tillstånd till nöjestill
ställningar, är således väl på sin plats.
Åklagarmyndigheten i Malmö ifrågasätter, om icke i författningstexten
borde ha upptagits att inskränkningar icke får göras i polismyndighetens
prövningsrätt genom bestämmelser som direkt avser att begränsa med
delande av tillstånd till nöjestillställningar.
Departementschefen
Frågan om ordningshållning och ordningsföreskrifter vid offentliga till
ställningar och allmänna sammankomster har sedan lång tid tillbaka till
dragit sig den största uppmärksamhet och åtskilliga förslag i ämnet har
väckts under årens lopp. Även under den utredning som nu ägt rum och
vid den efterföljande remissbehandlingen har särskild vikt fästs vid dessa
spörsmål. Av det material som utredningen redovisat i sitt betänkande
framgår med all tydlighet att de nuvarande förhållandena icke är tillfreds
ställande. Det synes mig därför angeläget att man i detta sammanhang för
söker komma fram till en godtagbar lösning.
Enligt nu gällande ordningsstadga — § 13 — är anordnaren skyldig att
ställa sig till efterrättelse de ordningsföreskrifter som polismyndigheten
meddelar. Ordningsföreskrifterna kan avse dels själva ordningshållningen,
Kungi. Maj.ts proposition nr 143 dr 1956
209
som kan anförtros anordnaren att ombesörja genom egen personal eller kan
ha karaktären av polisbevakning, dels en mångfald andra anstalter och åt
gärder.
Jag vill här börja med att behandla frågan om själva ordningshåll-
ningen och kostnaderna därför, en fråga som tilldragit sig
stort intresse, och jag vill då först nämna något om de nuvarande förhållan
dena.
Särskilt när det gäller tillställningar men även i fråga om vissa samman
komster är det regel, att polismyndigheten meddelar föreskrifter om ord-
ningshållningen och den polisbevakning som skall förekomma. Enligt 1925
års lag om polisväsendet i riket utgör den omständigheten, att upprätthål
lande av allmän ordning och säkerhet i princip ingår i polisens uppgift,
icke hinder mot att vid viss tillställning polisbevakning anordnas på en
skild bekostnad. Den bevakning som sålunda må anordnas utföres av sär
skilt förordnad person, ordningsvakt, men även personal som tillhör den
allmänna polisorganisationen, lokalpolis samt stats- och reservpolis, hrukar
anlitas. Ordningsvakterna avlönas privat av anordnaren. När polispersonal
användes får polismannen uppbära ersättning endast om tjänstgöringen
fullgöres under polismannens fritid, s. k. betalningskommendering, och er
sättning brukar då utgå efter vissa taxor. I övriga fall tillfaller ersättningen
polisdistriktet eller, då statspolis användes, statsverket.
I praxis råder f. n. mycket stor osäkerhet beträffande frågan, i vilken
utsträckning den enskilde anordnaren bör åläggas att bekosta polisbevak
ning. Som exempel på hur praxis utvecklat sig vill jag nämna något om
förhållandena på olika platser i landet. I Malmö ålägges exempelvis anord
naren att ersätta staden för hela kostnaden för polisbevakningen vid dans
tillställningar, festplatser och andra tillställningar av ren nöjeskaraktär
under det att vid tävlingar och idrottsspel arrangören icke anses ha skyl
dighet att ersätta staden för annat än polisbevakningen vid entréerna och
inom området för evenemanget. Vid fest- och demonstrationståg genom
stadens gator, konserter och alla andra kulturella eller ideella tillställningar,
dit allmänheten äger tillträde, är anordnaren helt befriad från att ersätta
kostnaden för polisbevakning. Angående förhållandena inom Kopparbergs
län har upplysts, att vid allmänna tillställningar av mera sportbetonad
karaktär arrangören i regel ansetts böra bekosta den särskilda bevakning
som befunnits erforderlig inom visst inhägnat område. Likaså hade den en
skilde arrangören i vissa fall ansetts böra påtaga sig den särskilda polis
bevakning som befunnits erforderlig för trafikens ordnande in. m. utanför
det inhägnade området. Så var fallet t. ex. vid de stora motortävlingarna
utanför Hedemora som fordrade mycket starka polisuppbåd. Beträffande
vissa tillställningar hade emellertid ansetts att kostnaden delvis borde be
stridas av stat och kommun gemensamt, vilket varit fallet vid sådana till
ställningar som var avsedda att gagna allmännyttiga och kulturella syften
14 — Bihnng till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
210
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
och som blivit verkliga folkfester, nämligen Vasaloppet och midsommarspe
len i Leksand. I Stockholm torde den principen i regel tillämpas, att an-
ordnaren får svara för vakthållningen inom platsen för tillställningen
under det att polisdistriktet bekostar bevakningen utanför området ifråga.
I de utredningar och utlåtanden m. m. i hithörande fråga, som tidigare
förekommit, har hävdats bl. a. att det borde åligga anordnaren att bekosta
erforderlig polisbevakning — såväl å platsen som trakten däromkring —
vid tillställning, som ej tjänade ideellt syfte och som huvudsakligen avsåge
ekonomisk vinning. Häremot har invänts att det vore svårt att avgöra om
en tillställning vore av ideell natur och att en och samma tillställning i vissa
fall kunde sägas tjäna såväl ett ideellt som ett icke ideellt intresse. Av
görande borde därför vara, om tillställningen anordnades i ekonomiskt
vinningssyfte eller ej. I senare sammanhang har ånyo understrukits att
arrangörer av tillställningar med övervägande ideell karaktär icke borde
betungas av stora kostnader för polisbevakning. Vid flera tillfällen — bl. a.
i riksdagen — har därjämte framhållits behovet av klarläggande föreskrif
ter och direktiv på förevarande område; man kunde ställa berättigade krav
på att det funnes klara rättsregler, som angåve i vilka situationer enskilda
hade att svara för kostnaderna.
Utredningens nu framlagda förslag innebär i korthet, att anordnare av
offentlig tillställning skall kunna åläggas bekosta sådan ordningshållning
genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter som äger rum inom
lokal eller plats, där tillställningen hålles, samt vid ingångarna och sär
skilda parkeringsplatser. För att kunna ålägga anordnaren att bekosta an
nan ordningshållning genom personal, som nyss nämnts, fordras enligt
förslaget att länsstyrelsen med hänsyn till omständigheterna medgiver det.
I fråga om allmänna sammankomster föreslår utredningen, att anordnaren
över huvud taget ej skall få åläggas bekosta ordningshållningen genom
polispersonal eller förordnade ordningsvakter med mindre länsstyrelsen
med hänsyn till särskilda omständigheter medgiver det.
Det synes mig fullt naturligt att remissinstanserna har delade meningar
om ett sådant förslag. Anordnaren har ett fullt förståeligt intresse av att
hålla nere omkostnaderna för tillställningen, ett intresse som blir särskilt
markerat vid tillställningar med rent vinningssyfte, och det har hävdats
att det i princip åligger det allmänna att svara för upprätthållande av ord
ning och säkerhet. Å andra sidan har det ansetts orimligt att beträffande
alla slags tillställningar helt befria en anordnare, som kanske bereder sig
goda inkomster på en tillställning, från varje kostnad för ordningshållning
genom polisbevakning och lägga kostnaderna därför helt på det allmänna.
Utgångspunkten vid en reglering av förevarande spörsmål torde böra
vara, att det i första hand är anordnaren av en tillställning eller samman
komst som skall svara för att god ordning därvid råder. Denna huvud
princip synes icke ha ifrågasatts och den är av sådan grundläggande be
211
tydelse alt den bör fastslås i författningarna. Ej heller torde delade me
ningar råda om att polismyndigheten, liksom hittills, skall äga meddela
föreskrifter med avseende å ordning och säkerhet och att anordnaren skall
vara skyldig att rätta sig efter dem —- en så betydelsefull regel att den
likaledes bör intagas i författningarna.
Anordnaren kan i vissa fall ombesörja ordningshållningen själv eller
genom särskilt anlitad personal, men ofta är förhållandena sådana — t. ex.
vid större nöjestillställningar — att det krävs personal med särskilda
kvalifikationer, i första hand polispersonal. Polismyndigheten kan då före
skriva det antal ordningsvakter och polispersonal som skall tjänstgöra vid
tillställningen o. s. v. När det gäller kostnaderna för denna polisbevak
ning delar jag helt utredningens uppfattning, att det icke kan komma i
fråga att införa en generell befrielse för anordnaren från att svara för
kostnaderna. Det synes mig uppenbart att t. ex. vid en nöjestillställning,
som anordnas i rent vinningssyfte utan att vara förenad med något ideellt
ändamål, det icke kan vara rimligt att befria anordnaren från kostnaderna
för erforderlig polisbevakning och låta det allmänna bära kostnaderna.
En sådan lösning av frågan har icke heller föreslagits varken vid frågans
tidigare behandling eller i de nu avgivna remissyttrandena. Ä andra sidan
synes det mig i viss mån stötande, att vid en sammankomst av rent ideell
natur ålägga anordnaren alt själv svara för kostnaderna för polisbevakning.
Det återstår då ingen annan utväg än att göra en avvägning och på ett
skäligt sätt fördela kostnaderna mellan anordnaren och det allmänna. Re
dan den gjorda uppdelningen av tillställningar i offentliga tillställningar
och allmänna sammankomster innebär en i förevarande hänseende lämp
lig indelning. Vid offentliga tillställningar bör anordnaren i större utsträck
ning svara för kostnaderna än vid allmänna sammankomster.
Att såsom utredningen föreslagit i fråga om offentliga tillställningar låta
anordnaren svara för kostnaderna för polisbevakning inom lokal eller plats,
där tillställningen hålles, samt vid ingångarna och särskilda parkerings
platser synes mig innebära en rimlig och skälig avvägning. En sådan lös
ning anknyter också nära till den praxis som redan råder på många håll.
Med bestämmelsen torde få avses endast sådana parkeringsplatser som är
belägna i anslutning till platsen för tillställningen och som begagnas så gott
som uteslutande av besökare vid tillställningen. Ordningshållningen på eu
sådan plats hänger så nära samman med ordningshållning inom platsen
för tillställningen att det får anses rimligt, att anordnaren normalt får svara
även för dessa kostnader. Och ofta kan det vara en tillfällighet om parke
ringsplatsen ligger innanför själva festområdet eller omedelbart utanför,
i direkt anslutning. Ordningshållningen vid ingångarna torde få anses om
fatta även området omedelbart utanför ingångarna, t. ex. ordnandet av köer
och liknande åtgärder.
Såsom utredningen föreslagit synes en sådan bestämmelse icke böra vara
Kungl. Maj.ts proposition nr li3 dr 1956
212
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
undantagslös. Vid särskilt stora och vinstgivande tillställningar kan det
vara rimligt att låta anordnaren svara för en större del av kostnaderna för
polisbevakning, alltså även för bevakning utanför platsen för tillställ
ningen, s. k. ytterbevakning. Sådant åläggande bör föregås av en noggrann
prövning av de förhandenvarande omständigheterna och denna prövning
— som blir av grannlaga natur — anser jag, i likhet med utredningen, böra
ankomma på länsstyrelsen. Genom att låta länsstyrelsen pröva saken, mar
keras än tydligare att det här gäller undantagsfall. Bland de omständig
heter, som bör beaktas vid prövningen, må nämnas tillställningens art och
omfattning samt den ekonomiska vinning som tillställningen kan förväntas
medföra.
Allmänna sammankomster intar — som jag redan tidigare antytt — en
särställning när det gäller ifrågavarande spörsmål. I regel är behovet av
polisbevakning därvid betydligt mindre än vid offentliga tillställningar, ja
i många fall torde över huvud taget icke erfordras någon särskild polis
bevakning. Även med hänsyn till vikten av att undvika intrång i försam
lingsfriheten synes det rimligt att det allmänna i regel svarar för kostna
derna för polisbevakning vid allmänna sammankomster. Undantag här
ifrån bör kunna göras endast då särskilda omständigheter motiverar en
annan ordning. Detta bör gälla såväl inre bevakning som ytterbevakning.
Jag är benägen att godtaga utredningens förslag i denna del, som icke heller
mött någon egentlig gensaga under remissbehandlingen. Förslaget torde
också nära överensstämma med nuvarande praxis på området. Prövningen
anser jag även i dessa fall böra ankomma på länsstyrelsen i stället för polis
myndigheten.
De bestämmelser, för vilka jag nu redogjort, innebär sålunda att man fast
slår i vilka fall anordnaren skall kanna åläggas att svara för kostnaderna för
polisbevakningen. Åläggande bör meddelas av polismyndigheten. En an
nan sak är att bestämma de särskilda fall när så bör ske. Detta har utred
ningen icke ansett möjligt alt reglera i författningarna utan funnit, att
det blir nöd,vändigt att lita till en dislcretionär prövning från fall till fall.
Och härvidlag har utredningen ansett att kommunernas självbestämmande
rätt även i viss mån bör komma till uttryck. Utredningen har tänkt sig att
man — såsom är möjligt redan enligt nu gällande lagstiftning — skall i
större eller mindre utsträckning kunna överföra kostnaderna för polis
bevakningen å det allmänna. I fråga om bevakning vid offentliga tillställ
ningar, som anordnas med polispersonal inom ramen för dennas tjänst
göringsskyldighet, anser utredningen bestämmelser kunna utfärdas, var
igenom polisdistriktets eller statsverkets anspråk på ersättning eftergives.
När det gäller ersättning till ordningsvakter eller polismän som tjänstgör
på fritid — betalningskommendering — vilkas ersättning ej är reglerad
i författning, kan man ej på samma sätt överföra kostnaderna på del
allmänna. Vill man avlasta anordnaren dessa kostnader, får man i stället
213
förfara så att antingen särskilda anslag ställes till förfogande för gott-
görelse till anordnaren eller att själva organisationerna, om de anses böra
stödjas, direkt beviljas understöd genom särskilda anslag. Vidare kan vid
beviljande av befrielse från den kommunen tillkommande andelen av nöjes
skatt hänsyn tagas till anordnarens bevakningskostnader. Vad utredningen
sålunda anfört, föranleder ingen erinran från min sida. I den mån det gäller
kommunala medel blir detta en fråga som kommunerna själva får avgöra
med beaktande av vad i övrigt gäller angående kommunernas bestämmande
rätt.
Bestämmelserna angående ordningshållning genom polisbevakning har
upptagits i särskilda paragrafer, 17 § i förslaget till allmän ordningsstadga
och 8 § i förslaget till lag om allmänna sammankomster. I det stadgande
som avser offentliga tillställningar har intagits en erinran om att i de fall,
då polisbevakning ombesörjes genom polismyndigheten, i fråga om ersätt
ningsskyldigheten till polisdistrikt eller statsverket gäller vad därom i ve
derbörlig ordning blivit bestämt. Bestämmelsen syftar just på det tidigare
nämnda förhållandet, att det allmänna ibland kan ha eftergivit sitt an
språk på ersättning. Att ersättningsskyldighet för anordnaren även av andra
skäl icke alltid kommer i fråga synes icke lämpligen kunna komma till ut
tryck i författningarna.
I anledning av vad som framhålles i länsstyrelsens i Kopparbergs län re
missyttrande vill jag uttala, att anordnaren redan före tillställningen — vid
meddelandet av tillstånd eller omedelbart efter det anmälan gjorts — bör
erhålla besked om i vilken utsträckning han skall svara för kostnaderna.
När det gäller att bedöma behovet av den polisbevakning, som skall er
fordras vid en offentlig tillställning eller allmän sammankomst, synes det
mig uppenbart att avgörandet därvidlag måste ankomma på samma myn
dighet, som har att pröva frågan om tillstånd för eller mottaga anmälan
om tillställning. I det föregående har föreslagits att denna myndighet skall
vara polismyndigheten i ordningsstadgans mening eller i stad med polis-
kannnare denna, i annan stad magistrat eller kommunalborgmästare samt i
övriga delar av riket polischefen i orten. Då saken handlägges av magistrat
eller kommunalborgmästare bör samråd äga rum med polischefen i orten
och vid dennes bedömning av behovet bör stort avseende fästas. I anled
ning av vad som anföres i yttrande av travsportens centralförbund vill jag
vidare framhålla, att det ofta är lämpligt att polismyndigheten tar kontakt
med anordnaren och samråder om hur ordningshållningen lämpligen bör
ordnas. Att förordnande ej bör meddelas om mera omfattande polisbevak
ning än som i varje fall bedömes som nödvändig är uppenbart och en sär
skild erinran därom i författningstexten synes mig onödig.
Vad härefter angår frågan om särskilda ordningsföreskrif-
t e r vid offentliga tillställningar och allmänna sammankomster bör, såsom
jag redan antytt, i samband med att i författningarna anges alt anordnaren
Kungi. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
214
har att svara för att god ordning råder vid tillställningen eller samman
komsten, även fastslås, att anordnaren är pliktig att ställa sig till efter
rättelse de föreskrifter med avseende a ordning och säkerhet som polis
myndigheten meddelar. Det synes mig fullt naturligt att polismyndigheten
skall äga meddela sådana föreskrifter. Föreskrifternas art och innehåll får
bli beroende på vad som skäligen är påkallat i det särskilda fallet. Jag har
intet att erinra mot att man, såsom utredningen föreslagit, i författningarna
direkt utsäger, att vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas att an
ordnaren ej ålägges onödig kostnad eller att tillställningens eller samman
komstens hållande eljest onödigt försvåras. Bestämmelser i nu nämnda hän
seenden har intagits i 16 § förslaget till allmän ordningsstadga och 7 § för
slaget till lag om allmänna sammankomster.
Ett viktigt spörsmål i detta sammanhang är, om vissa sådana ordnings
föreskrifter är av den allmänna vikt och betydelse och omfattas av en sådan
allmän folkmening att det kan anses motiverat med generella, för hela riket
gällande bestämmelser. I så fall bör de intagas i den allmänna ordnings-
stadgan och eventuellt i lagen om allmänna sammankomster. I annat fall
får man överlämna åt kommunerna och polismyndigheterna att själva be
stämma härutinnan. Jag skall i korthet något beröra de ämnen, som när
mast har ifrågasatts böra regleras genom generella bestämmelser.
I fråga om lokal och plats för tillställningen och anordnarens dispositions
rätt till lokalen är jag ense med utredningen, att några bestämmelser i dessa
hänseenden icke bör upptagas i ordningsstadgan. Det har icke heller ifråga
satts vid remissbehandlingen av utredningens förslag. Beträffande åtskilliga
lokaler finns bestämmelser i annan lagstiftning och i övrigt synes det till
räckligt med lokala föreskrifter eller särskilda föreskrifter i det enskilda
fallet.
Ej heller rörande barns tillträde till offentlig nöjestillställning har utred
ningen ansett erforderligt att upptaga något generellt stadgande i allmänna
ordningsstadgan. I stället har ulredningen tänkt sig, att denna fråga skall
kunna regleras genom lokala ordningsstadgar. Jag ansluter mig till detta
förslag. Såsom utredningen uttalat synes 15 år i allmänhet vara en lämplig
åldersgräns i den mån föreskrifter bör meddelas. Befogenheten för kommu
nerna att bestämma om föreskrifter om tillträde till offentliga tillställningar
torde emellertid icke böra begränsas att avse barn utan möjlighet bör ska
pas att i lokal ordningsstadga intaga bestämmelser om vilka föreskrifter
som i allmänhet skall meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning.
En mera tveksam fråga synes mig vara, om man i den allmänna ord
ningsstadgan generellt bör förbjuda förtäring och förvaring av rusdrycker
å nöjes- och idrottsplatser m. m. Sådan förtäring är i viss utsträckning för
bjuden enligt bestämmelser i förordningarna om försäljning av rusdrycker,
Öl och alkoholfria drycker, nämligen om utskänkning av sådana drycker
äger rum, och i en del tall kan förtäringen bli alt bedöma som förargelse
Kungl. Maj. ts proposition nr U3 ur 1956
215
väckande beteende. I övrigt saknas emellertid f. n. möjlighet att ingripa.
Förhållandena i nykterhetsavseende vid de tillställningar det här gäller
är f. n. icke tillfredsställande. Som särskilt allvarligt framstår det tillta
gande missbruket av alkohol bland ungdom, som i regel utgör den större
delen av publiken vid dessa tillställningar. Inom utredningen synes ha
funnits förespråkare för en generell bestämmelse av angiven innebörd. Den
övervägande meningen har dock varit, att behov icke förefinnes av ett
generellt förbud, som enligt utredningen dessutom skulle medföra ökade
övervakningskostnader även för lojala arrangörer och svårligen kunna effek
tivt upprätthållas. Vidare har anförts att det synts lämpligt att de kom
munala myndigheterna —- såsom i allmänhet gäller på rusdryckslagstift-
ningens område — beredes inflytande på frågan om spritförtäring vid offent
liga tillställningar. Vissa remissinstanser — bl. a. länsstyrelserna i Stock
holms och Norrbottens län — har nu hävdat, att ett allmänt förbud mot
förtäring och förvaring av rusdrycker vid offentliga tillställningar bör in
tagas i den allmänna ordningsstadgan.
Jag vill här också erinra om att man i tidigare sammanhang tillstyrkt för
tärings- och förvaringsförbud på nöjes- och idrottsplatser. Ungdomsvårds-
kommitténs uttalande, att alkohol borde helt bannlysas vid offentliga till
ställningar av nöjeskaraktär, fick stöd av nykterhetskommittén. Sistnämnda
kommitté anförde bl. a. att det var en allmän asikt, att spritförtäring inte
borde tolereras vid idrottstävlingar, dansbanetillställningar eller liknande
tillfällen. Det ansågs vidare uppenbart, att möjligheterna att beivra och
förhindra fylleri på dessa platser skulle högst avsevärt utökas, om det fanns
förbud mot förtäring och förvaring av rusdrycker och inte bara mot att
uppträda berusad. Nykterhetskommitténs yttrande remitterades till ett
stort antal myndigheter och sammanslutningar, av vilka flertalet tillstyrkte
det ifrågasatta förbudet. Frågan ansågs emellertid — bl. a. vid genomfö
randet av den nya nykterhetslagstiftningen — böra lösas i samband med att
förslaget till ny ordningsstadga upptogs till prövning.
För egen del anser jag övervägande skäl tala för att nu genomföra ett
generellt förbud mot förtäring av rusdrycker vid offentliga tillställningar.
Det synes mig stötande att förtäring av rusdrycker sker vid sådana tillställ
ningar och måhända skulle en förbudsbestämmelse i viss mån vara ägnad
att minska fylleri framför allt bland ungdom. Den invändning som särskilt
bör beaktas är enligt min mening svårigheterna att på ett effektivt sätt
kunna tillse att förbudet upprätthålles. Om man emellertid, såsom jag vill
förorda, begränsar bestämmelsen till att avse offentliga tillställningar, som
äger rum inomhus eller utomhus inom inhägnat område, förmenai jag att
möjligheter finnes att utan alltlör betydande kostnader kunna pa ett iill-
fredsställande sätt övervaka efterlevnaden. Förbudet skall givetvis icke gälla
inom lokaler eller på platser där enligt rusdrycksförsäljningsförordningen
tillåten utskänkning äger rum. Vidare bör möjlighet finnas att, när särskilda
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
216
omständigheter föreligger, medgiva undantag från förbudet. På grund av
vad jag sålunda anfört förordar jag, att i allmänna ordningsstadgan intages
en bestämmelse med angivet innehåll. Bestämmelsen synes böra intagas i
den paragraf i ordningsstadgan som handlar om ordningsföreskrifter, eller
16 §. I vad angår allmänna sammankomster torde några motsvarande före
skrifter icke erfordras. Till rusdrycker bör —- i enlighet med vad som gäl
ler jämlikt rusdrycksförsäljningsförordningen — hänföras spritdrycker, vin
och starköl.
Vad slutligen angar frågan om kontroll i säkerhetssyfte över tivolianord-
ningar och liknande, delar jag utredningens uppfattning att någon be
stämmelse därom ej bör intagas i allmänna ordningsstadgan. Det får bli
polismyndighetens sak att i varje särskilt fall föranstalta om kontroll,
eventuellt med anlitande av särskild fackman. Det i Stockholm härvidlag
tillämpade förfarandet — för vilket jag tidigare redogjort -—- synes utgöra
ett lämpligt tillvägagångssätt.
Såsom jag redan nämnt bör i lokal ordningsstadga kunna bestämmas,
vilka föreskrifter som i allmänhet skall meddelas beträffande tillträde till
offentlig tillställning och den ordning som skall iakttagas vid sådan till
ställning. Bestämmelse härom har upptagits i 22 § i förslaget till allmän
ordningsstadga. Som exempel på sådana lokala föreskrifter som här avses
må nämnas barns tillträde till offentlig tillställning och tiden för tillställ
ningens avslutande. Såsom utredningen framhållit får däremot icke med
delas bestämmelser som direkt avser att begränsa meddelande av tillstånd
till nöjestillställning. En viss enhetlighet vid fastställandet av dylika lokala
föreskrifter är givetvis önskvärd. Den bör kunna ernås genom att, på sätt jag
tidigare anfört, förslag till normalstadgar utarbetas till kommunernas led
ning. Någon motsvarighet till denna bestämmelse torde icke erfordras be
träffande allmänna sammankomster.
Kungl. Maj:ts proposition nr li3 år 1956
8. Myndighets tillträdesrätt
Gällande bestämmelser
Beträffande allmän sammankomst innehåller den tidigare nämnda be
stämmelsen i 4 § b) lagen den 30 juni 1948 angående införande av lagen
om ändring i strafflagen in. m. att tillträde ej må förvägras offentlig myn
dighet, varmed torde vara att förstå, förutom polischef, även annan polis
man, som enligt gällande instruktion eller enligt polischefens eller annan
vederbörlig myndighets för särskilt fall givna bemyndigande äger handla
i polismyndighetens ställe. För vägran av inträde, som förrättningsman äger
fordra, är straff stadgat i 10 kap. 12 § strafflagen.
I § 13 ordningsstadgan omnämnes icke uttryckligen befogenhet för polis
myndighet att få tillträde till offentlig tillställning, men befogenheten för-
utsättes uppenbarligen såsom given.
217
Det må i detta sammanhang erinras om att normalbrandordningen för
städer och liknande samhällen innehåller föreskriften att brandchefen eller
den han därtill förordnar äger närvara vid offentlig tillställning.
1944 års förslag
1944 års förslag till allmän ordningsstadga innehöll i 47 § föreskrift, att
representanter för polisen ägde närvara vid offentlig tillställning.
Under remissbehandlingen av sistnämnda förslag anmärktes bl. a., att
rätten för polisman att vara närvarande borde begränsas till att avse polis
man som blivit beordrad att bevista tillställningen samt därutöver polis
befäl och den tillståndsgivande myndigheten. Härjämte föreslogs, att
rättighet att närvara vid offentlig tillställning även borde tillkomma
representant för barnavårdsnämnd och nykterhetsnämnd.
Utredningen
Beträffande tillträdesrätt för polismyndigheten föreslår utredningen —
i nära anslutning till 1944 års förslag — att det stadgas, att tillträde till
sammankomst eller tillställning ej må förvägras polismyndigheten eller
därtill förordnad polisman. Bestämmelser härom är upptagna i 13 § försla
get till ordningsstadga och 5 § förslaget till lag om allmänna samman
komster. Med anledning av vad som anförts i yttranden över 1944 års för
slag och med tanke framförallt på barnavårds- och nykterhetsnämnder
har utredningen föreslagit att i nämnda paragrafer även stadgas, att polis
myndigheten må föreskriva att av annan myndighet utsedd person skall
äga närvara.
Remissyttrandena
Vad angår förevarande bestämmelser har framhållits, att skriftligt för
ordnande angående rätt att närvara icke borde krävas utan att eu muntlig
order borde vara tillräcklig. Från en del håll framhålles jämväl, att repre
sentanter för av viss tillställning berörd myndighet bör kunna få rätt till
tillträde även utan polismyndighets tillstånd.
Överståthållarämbetet ansluter sig till vad polisintendenterna i Stockholm
anfört i sitt yttrande, vari sägs bl. a. följande.
Polismyndigheten enligt 1944 års lag om vad med polismyndighet skall
avses är — för poliskamrarnas del — ett administrativt begrepp. Denna
beteckning synes därför icke kunna användas för befattningshavare hos
denna myndighet.
Anledning att närvara vid en tillställning kan ofta uppkomma så snablit
att polisman icke hinner förordnas att närvara.
På grund av det anförda anse vi att i första stycket bör föreskrivas att
tillträde till offentlig tillställning icke får förvägras vederbörande befatt
ningshavare vid polismyndigheten eller polisman i tjänsteärende.
Vidare måste polismyndigheten äga befogenhet icke endast att föreskriva
att den som av annan myndighet därtill utses, skall äga närvara vid till-
Kungl Maj.ts proposition nr 143 år 1956
218
Kungl Maj:ts proposition nr 143 år 1956
ställning, utan även själv förordna sakkunnig, exempelvis tekniker, att
närvara.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län framhåller, att det synes oegentligt att
använda beteckningen »polismyndighet» på den myndighet, som icke får
förvägras tillträde till offentlig tillställning. Beteckningen bör enligt läns
styrelsens uppfattning utbytas mot »polischef» eller eventuellt »vederbö
rande befattningshavare vid polismyndigheten». Med tanke på att det kan
uppkomma brådskande situationer, då polismyndighets förordnande för
polisman att närvara vid offentlig tillställning icke kan avvaktas, bör vidare
den ändringen vidtagas, att tillträde ej må förvägras polisman i tjänste
utövning.
Länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings och Kalmar län samt för
eningen Sveriges landsfiskaler framhåller, att det inte torde böra krävas, att
skriftligt förordnande utfärdas för den som skall representera polisen vid
offentlig tillställning; en muntlig order bör vara tillräcklig. Ordet »förord
nats» anses därför böra utbytas mot »beordrats».
Landsfogden i Norrbottens län påpekar, att de befogenheter som tillkom
mer polismyndighet jämväl bör ankomma på polismyndighet överordnad
myndighet och föreslår med hänsyn härtill, att begreppet polismyndighet
utformas på samma sätt som i 68 § utlänningslagen.
Departementschefen
I förevarande författningar bör intagas uttrycklig bestämmelse om att
vissa myndigheter eller myndighetspersoner icke må förvägras tillträde till
offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Sådan tillträdesrätt före
ligger redan f. n. för polisens del och icke från något håll har ifrågasatts
att myndigheterna ej skall äga tillträde. Bestämmelser härom har upptagits
i 18 § förslaget till allmän ordningsstadga och 9 § förslaget till lag om all
männa sammankomster.
Första stycket i nämnda paragrafer reglerar polisens tillträdesrätt. I an
ledning av påpekanden i remissyttrandena har vissa jämkningar vidtagits i
utredningens förslag. Tillträdesrätt föreslås sålunda skola tillkomma polis
chefen i orten eller polisman som beordrats närvara.
Enligt andra stycket i paragraferna gives polismyndigheten befogenhet
att föreskriva, att den som av annan myndighet därtill utses skall äga när
vara vid tillställningen eller sammankomsten. Bestämmelsen kan t. ex. bli
tillämplig på representant för barnavårdsnämnd eller nykterhetsnämnd.
9. Rätt att upplösa
Gällande bestämmelser
Rörande rätt att upplösa sammankomst stadgas i 4 § b) lagen den 30 juni
1948 angående införande av lagen om ändring i strafflagen m. m. att
sammankomst ej må av offentlig myndighet upplösas, såframt därvid ej
företages något som är stridande mot lag eller eljest stör allmän ordning.
219
Enligt § 13 sjätte stycket ordningsstadgan äger i stad med poliskammare
denna och eljest polischefen upplösa offentlig tillställning, om det visar sig
att tillställningen åsyftar eller innebär något som strider mot sedlighet eller
allmän lag eller föranleder svårare oordning eller medför uppenbar fara för
uppträdandes eller åskådares liv, så ock om tillställningen äger rum utan
vederbörlig anmälan eller tillåtelse eller om bland de närvarande uppkom
mer oordning av svårare beskaffenhet, som ej kan undanröjas genom del
tagarnas avlägsnande.
1944 års förslag
1944 års förslag upptog i 48 § följande upplösningsgrunder: om tillställ
ning ägde rum utan tillstånd när sådant erfordrades; om tillställningen
visade sig åsyfta eller innebära något som strede mot lag, sedlighet eller
anständighet; om tillställningen föranledde svårare oordning; om tillställ
ningen medförde särskild fara för uppträdandes eller åskådares liv; samt
om meddelade ordningsföreskrifter i väsentlig mån eftersattes. Befogenhet
att upplösa tillställning tillkom enligt förslaget polischef och vid tillställ
ningen närvarande representant för denne.
I yttranden över 1944 års förslag anmärktes, att en tillställning icke borde
kunna upplösas enbart därför att tillstånd icke erhållits; förutsättning för
upplösning borde städse vara att ordningen allvarligen stördes genom till
ställningen.
Utredningen
Bestämmelser om upplösning av tillställning och sammankomst är upp
tagna i 14 § första stycket förslaget till ordningsstadga resp. 6 § förslaget
till lag om allmänna sammankomster. Där föreslås såtillvida bibehållande
av gällande bestämmelser, att upplösning må kunna ske, om vid samman
komsten eller tillställningen förekommer något som strider mot lag. Av skäl
som åberopats i samband med behandlingen av polismyndighets prövnings
rätt anser utredningen däremot icke såsom särskild upplösningsgrund böra
angivas, att vad som förekommer eljest strider mot sedlighet eller an
ständighet.
Såsom upplösningsgrund har i förslaget även upptagits, att sammankomst
eller tillställning hålles i strid mot förbud, varmed avses sådana förbud
som de i 10 § förslaget till ordningsstadga och 2 § förslaget till lag om all
männa sammankomster angivna (föreställning å kyrkliga högtidsdagar
eller i strid mot länsstyrelses förordnande vid krig, krigsfara, farsot in. m.;
sammankomst i sistnämnda fall). Likaledes har mcdtagits att polismyndig
heten enligt 11 § första stycket resp. 3 § första stycket förslagen förklarat,
att hinder möter mot sammankomstens eller tillställningens hållande eller
vägrat tillstånd. Underlåtenhet att göra anmälan eller begära tillstånd har
däremot synts icke böra uppställas såsom självständiga upplösningsgrunder.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
220
Om tillställning hålles, oaktat sådant förhållande föreligger som enligt det
sagda medför upplösningsrätt, torde enligt utredningen polismyndigheten
icke behöva avvakta att tillställningen börjar utan vara befogad att för
hindra dess hållande genom att spärra tillträde för allmänheten eller genom
annan åtgärd.
Slutligen har upplösning ansetts böra få ske om det visar sig att tillställ
ningen föranleder oordning eller fara för de tillstädesvarande. Även i vad
gäller sammankomster har upplösning på grund av dylikt förhållande an
setts böra få ske, dock endast i fall av svårare oordning eller avsevärd fara.
Till bestämmelserna har utredningen, med hänsyn till att sådan åtgärd
icke bör tillgripas i första hand, i de förstnämnda paragrafernas andra
stycke fogat föreskrift, att upplösning på grund av lagstridigt förfarande,
oordning eller fara ej må ske förrän det visat sig att mindre ingripande åt
gärder icke är tillfyllest.
Upplösningsbefogenhet bör enligt utredningen ej förbehållas polischef,
eftersom beslut kan behöva meddelas utan dröjsmål, utan måste kunna
anförtros även annan polisman som förordnats närvara. På grund av beslu
tets art torde dock befogenheten icke, om det kan undvikas, böra uppdragas
åt annan polisman än den som innehar befälsställning. Även härom har
bestämmelser införts i tredje stycket av nyssnämnda paragrafer i förslagen.
Remissyttrandena
Överståthållarämbetet framhåller att frågan om polismyndigheternas
befogenheter vid sammankomster och tillställningar är av stor vikt; det är
en självklar princip, att församlingsfriheten icke får onödigtvis begränsas.
Ämbetet har icke något att erinra mot utredningens förslag i vad det avser
den polisiära kontrollen vid tillställningar, men anser de likalydande bestäm
melserna för sammankomster vara för långt gående. Ämbetet, som anknyter
till utredningens förslag att en tillställning eller sammankomst under vissa
förhållanden skulle kunna förbjudas redan på förhand, anför följande.
Att i förväg avgöra om en sammankomst uppenbarligen åsyftar eller inne
bär något som strider mot lag är vanskligt och risk föreligger för felbedöm
ningar, innebärande intrång i församlingsfriheten. Det kan i förevarande
avseende synas vara tillfyllest med de nuvarande befogenheterna, således
att upplösa sammankomst och att förbjuda dess förnyande. Däremot anser
överståthållarämbetet anledning icke föreligga till invändning mot den av
de sakkunniga i övrigt föreslagna förbudsbefogenheten, gällande sådana
sammankomster utomhus, vilka finnas föranleda svårare oordning eller
avsevärd fara för de tillstädeskomna. I dessa fall är fråga om förhållanden,
som med större mått av säkerhet kunna på förhand överblickas, och förbud
får meddelas endast därest de befarade olägenheterna icke genom ordnings
föreskrifter eller andra åtgärder kunna undanröjas. I övrigt innehåller för
slaget väsentligen den utvidgningen av polismyndighetens befogenheter att
rätten att upplösa sammankomst (tillställning) av polismyndigheten kan
uppdragas åt polisman, som förordnas att närvara vid sammankomsten (till
ställningen), dock att dylik rätt, där ej särskilda skäl föranleda undantag, får
Kungi. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
221
anförtros endast polisman i befälsställning. Den befogenhet, som här före slås skola kunna tilläggas underordnad polisman, är av så ömtålig natur särskilt i fråga om sammankomster — att en ytterligare reglering, anpassad efter de särskilda förhållandena i de olika polisdistrikten, synes vara nöd vändig. Sådan reglering kan lämpligen ske antingen i den arbetsord ning, som enligt 45 § polisreglementet kan, efter vederbörande kommu nala organs hörande, för polisdistrikt utfärdas av länsstyrelsen, eller i tjäns teföreskrifter, utfärdade av polischefen.
Hovrätten för Nedre Norrland förmenar, att rätten för polismyndigheten att upplösa en offentlig tillställning, om därvid förekommer något som strider mot lag, blivit mera omfattande än som torde vara åsyftat. Med den föreslagna lydelsen skulle det, säger hovrätten, vara möjligt för exempelvis en provokatör att medelst något lagstridigt förehavande åstadkomma, att en tillställning upplöses. Hovrätten föreslår därför, att nyssnämnda uttryck utbytes mot ordalag liknande dem som använts i 11 § första stycket, d. v. s. att tillställningen i sig »åsyftar eller innebär» något otillåtet.
Länsstyrelserna i Stockholms, Hallands och Västernorrlands län, polisen i Stockholm samt föreningarna Sveriges polismästare och Sveriges lands fiskaler framhåller, att det klart bör framgå av författningstexten, att polisen äger befogenhet att förhindra en tillställning genom att spärra tillträde för allmänheten eller genom annan åtgärd. Förtydligandet anses kunna ske exempelvis genom att använda orden »inställa eller upplösa».
Länsstyrelsen i Kristianstads län avstyrker förslaget att i vissa undan tagsfall befogenhet skulle kunna anförtros åt underordnad polisman att upplösa tillställning. I synnerhet då det gäller allmän sammankomst synes sådan under inga omständigheter böra kunna upplösas av annan än polis man i befälsställning, framhåller länsstyrelsen.
Poliskammaren i Hälsingborg framhåller, att en naturlig upplösnings grund är, att tillställningen föranleder fara för de tillstädesvarande. Detta bör emellertid ha den konsekvensen — då faran plötsligt och oväntat kan uppstå — att närvarande polisman utan speciellt eller allmänt hållet för ordnande skall ha rätt att ingripa om dröjsmål med detta icke är försvarligt.
Fn sådan rätt ligger för övrigt i polistjänstens natur, framhålles i yttrandet.
Polisen i Stockholm anför liknande synpunkter.
Kungl. Maj. ts proposition nr 113 år 1956
Departementschefen
Som jag redan i tidigare sammanhang uttalat måste man göra vissa begränsningar i församlingsfriheten. Myndigheterna måste ha befogenhet att ingripa när så erfordras för att ordning och säkerhet skall kunna upp rätthållas. Tidigare har jag behandlat frågan om myndighets rätt till till träde till en tillställning eller sammankomst och om möjligheter att för bjuda förnyande därav. Jag vill nu ta upp frågan om rätt för myndig heterna att under vissa förutsättningar upplösa en tillställning eller sam mankomst.
222
En sådan befogenhet finns redan f. n. och det torde icke råda delade
meningar om att den måste finnas. På frågan, när denna rätt skall få
utö\as och hur det skall ske, kan emellertid olika synpunkter läggas. Ut
redningens förslag överensstämmer ganska nära med nu gällande bestäm
melser. Enligt förslaget skall polismyndighet äga upplösa offentlig till
ställning om den hålles i strid mot bestämmelserna i 10 eller 11 § i försla
get d. v. s. å de kyrkliga högtidsdagarna eller då allmänt förbud mot
offentliga tillställningar utfärdats — eller om polismyndigheten förklarat
hinder möta mot tillställningen eller vägrat tillstånd till densamma, om vid
tillställningen förekommer något som strider mot lag eller om tillställningen
föranleder oordning eller fara för de tillstädesvarande. Motsvarande bestäm
melser föreslås för allmänna sammankomster, dock med den skillnaden att
upplösning på grund av oordning eller fara för de tillstädesvarande skall
få ske endast om sammankomsten föranleder svårare oordning eller avse
värd fara. Detta förslag har i huvudsak godtagits av remissinstanserna och
även jag kan — med vissa jämkningar — ansluta mig till detsamma.
Då jag tidigare ställt mig avvisande till tanken, att man i förväg skall
kunna förklara att hinder möter mot tillställning eller sammankomst, bör
sådan förklaring ej heller upptagas som upplösningsgrund. Mot övriga upp
lösningsgrunder har jag intet att erinra. Jag vill dock understryka, att det
under alla förhållanden skall föreligga starka skäl innan man tillgriper en
så långtgående åtgärd som upplösning. Detta bör gälla särskilt i fråga om
allmän sammankomst. Såsom utredningen föreslagit bör upplösning av' så
dan sammankomst till följd av oordning eller fara för de tillstädesvarande
få ske endast när fråga är om svårare oordning eller avsevärd fara. Detta
bör komma till uttryck i lagtexten. För att ytterligare understryka vikten
av att upplösning icke beordras annat än i allvarliga situationer vill jag
föreslå, att i förevarande paragrafer intages en uttrycklig bestämmelse om
att upplösning skall ske först sedan andra åtgärder visat sig otillräckliga.
Enligt den föreslagna bestämmelsen skall tillställning eller sammankomst ej
få upplösas på grund av lagstridigt förfarande eller oordning eller fara för
de tillstädesvarande, förrän andra åtgärder visat sig otillräckliga för att
förebygga fortsatt lagstridigt förfarande, återställa ordningen eller bereda
skydd för de tillstädesvarande.
Rätten att upplösa skall enligt förslaget tillkomma polischefen i orten.
Emellertid bör denna befogenhet kunna uppdragas åt polisman som be
ordras att närvara vid tillställningen eller sammankomsten. Med hänsyn
till den allvarliga åtgärd det här gäller, bör sådan befogenhet i regel endast
få anförtros polisman i befälsställning. Möjlighet till undanlag bör dock
finnas. Då det emellertid här gäller en ytterst grannlaga prövning, som krä
ver gott omdöme, bör undantagsbestämmelsen få användas endast då sär
skilda skäl föreligger. Lämpligt synes vara att — såsom överståthållar-
ämbetet föreslagit — ytterligare reglera denna fråga i arbetsordning, tjänste
föreskrifter eller liknande bestämmelser.
Kungi. Maj.ts proposition nr U3 år 1956
223
Bestämmelser i enlighet med vad jag nu anfört har upptagits i 19 § i för slaget till allmän ordningsstadga och 10 § i förslaget till lag om allmänna sammankomster.
Beträffande den närmare utformningen av ifrågavarande bestämmelser vill jag, i anledning av vad som anföres i ett remissyttrande, uttala att det synes mig uteslutet att uttrycket »strider mot lag» skulle kunna tagas till intäkt för att upplösa en sammankomst, vid vilken t. ex. en provokatör företager sig något lagstridigt. Av bestämmelsernas utformning torde till räckligt klart framgå, att upplösningsrätten ej får begagnas på ett sådant sätt.
Däremot anser jag i likhet med vissa remissmyndigheter att av författ ningstexten bör klart framgå, att polisen i vissa fall äger förhindra en till ställning genom att spärra tillträde för allmänheten eller genom annan åtgärd. Att så bör kunna ske har varit även utredningens uppfattning. Jag vill därför föreslå att i bestämmelsen även utsäges, att polismyndigheten skall äga inställa tillställning eller sammankomst om den anordnas i strid mot de allmänna förbud, varom stadgas i 10 och 11 §§ förslaget till allmän ordningsstadga och 2 § förslaget till lag om allmänna sammankomster, eller om den anordnas oaktat polismyndigheten vägrat tillstånd till den samma.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
10. Barns medverkan, hypnotiska experiment, m. m.
Gällande bestämmelser
Angående barns medverkan vid offentliga tillställningar är vissa bestämmelser meddelade i förordningen den 10 december 1897 angående förbud mot barns användande vid offentliga förevisningar. Enligt dessa gäller beträffande såväl stad som land förbud mot att använda barn av mankön under 14 år och av kvinnkön under 15 år vid vissa angivna till ställningar till vilka allmänheten har tillträde. Förbudet avser teaterföre ställning, lindansning, positivspelning eller dylikt, akrobatiska konststyc ken, konstridning, djur förevisning och andra med dessa jämförliga tillställ ningar. Beträffande teaterföreställning må dock i Stockholm poliskamma ren och annorstädes länsstyrelsen för särskilda fall medgiva undantag. För överträdelse av förbudet stadgas bötesstraff för anordnaren ävensom för den, vilken vården om barnet åligger, därest icke av omständigheterna fram går att förseelsen skett mot hans uttryckliga föreskrift eller eljest honom ovetande.
Särskilda föreskrifter finns stadgade beträffande hypnotiska eller därmed likartade experiment i förordningen den 2G maj 1916 angående offentliga föreställningar i hypnotism m. m. Bestämmelserna inne bär att anordnande av tillställning, vid vilken dylika experiment skall före komma, gjorts beroende av särskilt tillstånd av poliskammare, polismästare, magistrat eller kommunalborgmästare i stad samt länsstyrelsen på landet.
224
Tillstånd må icke meddelas annan än den som företer av medicinalstyrelsen
utfärdat intyg att föreställningen kan tillåtas honom utan våda. Särskilda
bestämmelser gives därjämte om rätt att upplösa tillställningen och om
straff för anordnaren m. m. Undantagna från förordningens tillämplighet
är föreställningar som i sammanhang med föreläsning anordnas vid uni
versitet eller därmed jämförlig läroanstalt, varjämte förordningen ej heller
gäller i andra fall då Konungen på ansökan meddelar befrielse från förord
ningens tillämpning.
Därjämte finns ett flertal särskilda bestämmelser angående speciella till
ställningar och sammankomster.
Beträffande biograf och filmförevisning finnes stadganden
i flera författningar. Bestämmelserna kommer att närmare behandlas i sam
band med förslag till ändring i 1911 års förordning angående biografföre
ställningar.
Vidare gäller särskilda föreskrifter avseende tävling med fordon
å väg samt uppvisning och tävling med luftfartyg. I det
förra hänseendet gäller enligt 53 § vägtrafikförordningen den 28 september
1951, att sådan tävling icke får anordnas utan tillstånd av länsstyrelsen, som
då tillstånd lämnas skall meddela nödiga föreskrifter till förebyggande av
fara och olägenhet in. in. Beträffande offentlig uppvisning och tävling med
luftfartyg stadgas i § 29 kungörelsen den 20 april 1928 med vissa bestäm
melser rörande tillämpningen av förordningen den 26 maj 1922 om luftfart,
att för dylik uppvisning och tävling erfordras tillstånd, varjämte angives
särskilda villkor för meddelande av tillstånd och anvisningar i fråga om
ordnings- och säkerhetsföreskrifter.
Beträffande utlänningars medverkan vid offentliga tillställningar finns
bestämmelser i kungörelsen den 31 december 1913 angående rätt för
utlänning och i utlandet bosatt svensk undersåte att
bär i riket giva offentlig föreställning m. m. eller att därvid medverka.
Enligt 1 § 1 mom. i nämnda kungörelse skall för utlänning, som är här
i riket bosatt, med avseende å givande av offentlig föreställning eller till
ställning av vad slag det vara må eller medverkan därvid gälla samma
bestämmelser som för här i landet bosatt svensk medborgare under förut
sättning, att utlänningen i viss angiven ordning ställer borgen eller annan
säkerhet för utskylder till staten eller kommun under 3 år. I 2 mom. stadgas,
att om utlänning, som icke förvärvat sådan rätt, vill här i riket giva offentlig
föreställning, hålla konsert eller eljest utföra musik, anställa maskerad, bal,
lekstuga eller andra nöjen, hålla allmänt sammanträde eller göra andra till
ställningar av vad slag det vara må, till vilka allmänheten har tillträde,
ansökan därom skall göras på sätt i kungörelsen stadgas. I mom. 3 med
delas vissa bestämmelser om vad som skall förstås med offentlig tillställning.
I övrigt innehåller författningen stadganden rörande ansökan och dess
innehåll, meddelande av tillstånd, särskild anmälan beträffande varje till-
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
225
ställning, förbud mot förnyande av tillställning och upplösning ävensom
straffbestämmelser in. in. Föreskrifterna anknyter delvis till förordningen
den 23 oktober 1908 angående bevillningsavgifter för särskilda förmåner
och rättigheter, vilken föreskriver avgifter för här ej bosatta utlänningar,
som ger offentlig föreställning m. m.
1944 års förslag
1944 års förslag innehöll inga särskilda bestämmelser angående barns
medverkan vid offentliga tillställningar utan 1887 års förordning i ämnet
avsågs alltfort skola gälla.
52 § i förslaget upptog eu hänvisning om att beträffande tävling med
motorfordon eller cykel å väg, biografföreställning och biograflokal, före
ställning i hypnotism, uppvisning eller tävling med luftfartyg samt tillställ
ning, anordnad av eller under medverkan av utlänning eller i utlandet bosatt
svensk undersåte, skulle gälla vad därom vore särskilt stadgat.
Utredningen
Vad angår barns medverkan vid offentliga tillställningar föreslår
utredningen, att förordningen den 10 december 1897 angående förbud mot
barns användande vid offentliga förevisningar skall upphävas och ersättas
genom bestämmelser i den nya ordningsstadgan. Beträffande de föreslagna
bestämmelserna anför utredningen.
I förhållande till gällande föreskrifter ha vissa jämkningar föreslagits.
För både gossar och flickor stadgas sålunda en åldersgräns av 15 år och
beträffande förbudets omfattning föreslås att det skall gälla teaterföre
ställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen samt därmed jäm
förlig tillställning. Undantagsbestämmelsen för teaterföreställning har bibe
hållits, därvid såsom villkor för medgivande av undantag uppställts, att
deltagandet icke kan anses menligt inverka på barnets andliga eller fysiska
hälsa. Prövningen härav har tillagts polismyndigheten, som i dylika fall
givetvis bör samråda med vederbörande barnavårdsnämnd.
I fråga om allmänna sammankomster har utredningen icke ansett lik
nande bestämmelser erforderliga.
Beträffande hypnotiska eller därmed likartade experi
ment föreslår utredningen, att förordningen den 26 maj 1916 angående
offentliga tillställningar i hypnotism m. m. skall upphävas och ersättas av
föreskrifter i den nya lagstiftningen. Utredningen anför härom följande.
Vid överförandet till ny lagstiftning synes det ej vara nödvändigt att
stadga någon särskild tillståndsprövning av polismyndighet utan torde vara
tillfyllest föreskriva, att hypnotiska eller därmed likartade experiment ej
må förekomma vid offentlig tillställning med mindre medicinalstyrelsen
funnit det kunna ske ulan våda. Bestämmelsen är beträffande tillställningar
upptagen i 18 § förslaget till ordningsstadga. 1 It) § förslaget till lag om
allmänna sammankomster har införts enahanda bestämmelse, vari dock
gjorts den jämkning att den ej gäller med avseende å undervisning vid högre
läroanstalt.
15 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr 143
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
226
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Beträffande biografer och film förevisning har i förslaget
till ordningsstadga 18 § och — med hänsyn till att filmförevisning kan före
komma såsom beståndsdel av allmän sammankomst — i 10 § i förslaget till
lag om allmänna sammankomster intagits erinringar att, utöver bestämmel
serna i dessa författningar, beträffande förevisning av film skall iakttagas
vad därom finnes särskilt stadgat. Motsvarande hänvisning har vidare gjorts
beträffande tävling med motorfordonå väg samt uppvisning
och tävling med luftfartyg.
Slutligen hänvisas i förevarande paragrafer i ordningsstadgan och lagen
om allmänna sammankomster jämväl till bestämmelserna i 1913 års kun
görelse angående rätt för utlänning och i utlandet bosatt
svensk undersåte att här i riket giva offentlig föreställning in. m.
eller att därvid medverka. Utredningen har funnit att — om utredningens
förslag i övrigt genomföres — vissa följdändringar bör vidtagas i ifråga
varande kungörelse. Härom anför utredningen.
Beträffande offentlighetsrekvisiten synas några särskilda bestämmelser
ej böra bibehållas. Även föreskriften rörande upplösning torde kunna ute
slutas. Vad angår tillämpningsområdet synes bestämmelsen i 1 § 2 mom.
om vilka tillställningar, som utlänning icke utan tillstånd må anordna,
böra jämkas så, att däri uttryckligen utsäges att sammankomst, som är att
hänföra till allmänt föredrag eller religionsövning, icke omfattas av till-
ståndskravet. Undantagsbestämmelsen i samma moment rörande i utlandet
bosatt svensk undersåte torde böra få avseende å allmän sammankomst
över huvud.
Remissyttrandena
Vad angår utredningens förslag i fråga om barns medverkan vid
offentliga tillställningar har den föreslagna åldersgränsen, femton år, all
mänt godtagits av remissinstanserna. Folkets parkers centralorganisation
påpekar dock, att enligt arbetarskyddslagen minderårig får användas till
arbete om han under kalenderåret fyller 14 år samt framhåller att olik
heten mellan bestämmelserna verkar förvirrande. Utredningens förslag, att
undantag från regeln skulle få medgivas endast för teaterföreställningar
kritiseras i flera yttranden. Beträffande vilken myndighet som skall äga giva
dispens, är meningarna delade, men flertalet av remissinstanserna anser,
att dessa frågor som hittills bör handhavas av länsstyrelserna.
Hovrätten för Nedre Norrland anser de föreslagna bestämmelserna tve
tydiga och anför.
Det kan sättas i fråga exempelvis huruvida under förbudet faller barns
medverkan vid välgörenhetstillställning, där ofta diverse underhållning, så
som dans och sång, förekommer. Troligen måste även dylika fall anses in
begripna. Men det synes då orimligt, att möjligheten till undantag från för-
budsstadgandet begränsas att gälla endast teaterföreställning, över huvud
synes den sålunda valda begränsningen ganska godtycklig. Underhållning,
som ej innefattas i begreppet teaterföreställning, kan ofta erbjuda lämp
227
ligare form för medverkan av barn än vad sådan föreställning gör. Hovrät
ten anser polismyndighetens dispensrätt kunna utan olägenhet utvidgas till
att omfatta alla slag av offentliga tillställningar.
Medicinalstyrelsen uttalar uttryckligen sin anslutning till utredningens
förslag att åldersgränsen för gossar liöjes från 14 till 15 år och fortsätter.
I gällande författning angives icke under vilka förutsättningar undantag
från förbudet må medgivas. I förslaget har preciserats att undantag må
medgivas, »om deltagandet kan anses icke menligt inverka på barnets and
liga eller fysiska hälsa». Denna komplettering innebär en förbättring, som
medicinalstyrelsen tillstyrker.
Av tredje stycket i 18 § framgår att bestämmelserna angående barns med
verkan vid offentliga tillställningar skola gälla även beträffande utländska
barn. Huruvida så är fallet också enligt gällande rätt synes icke otvetydigt.
Kungörelsen den 31 december 1913 (nr 380) ger närmast vid handen, att de
särskilda bestämmelserna om barns medverkan icke avses gälla andra
utlänningar än dem som äro bosatta här i riket, och så synes bestämmelserna
efter vad medicinalstyrelsen erfarit även tolkas i Stockholm. I så fall innebär
förslaget en skärpning, som kan äga praktisk betydelse beträffande exem
pelvis utländska cirkusföretag, där det icke är ovanligt att barn medverka
(t. ex. Charlie Rivels). Åtminstone i en del hithörande fall torde tillräckliga
skäl saknas att förvägra dylik medverkan. Enligt förslaget kan emellertid
polismyndighet icke meddela tillstånd för barn att medverka vid andra
offentliga tillställningar än sådana som kunna betecknas som teater. För
andra fall återstår endast möjligheten att söka dispens hos Kungl. Maj :t,
vilket synes styrelsen innebära opåkallad administrativ omgång. Möjlig
heten att erhålla dylikt tillstånd av polismyndighet bör därför öppnas.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län vill att begreppet teaterföreställning
skall närmare definieras för undvikande av en oenhetlig praxis. Länsstyrel
sen fortsätter.
Enligt länsstyrelsens mening bör därmed förstås en offentlig tillställning
med tal eller sång med en genomgående dramatisk handling. Begreppet bör
således innefatta även opera och operett men däremot icke balett samt
kabaré- och varietéföreställningar. Något behov av att införa förbud mot
barns medverkan i balettföreställningar torde ej föreligga. Däremot bör
sådant förbud gälla beträffande kabaré- och varietéföreställningar. Då
sådana föreställningar ej torde kunna direkt innefattas i någon av de i
förslaget angivna föreställningarna, torde de böra i författningstexten upp
tagas bland de föreställningar, för vilka förbud gäller. Någon anledning att
medge undantag från förbudet beträffande sådana tillställningar torde ej
finnas. Länsstyrelsen vill vidare föreslå, att barn under 15 år även för
bjudas att mot ersättning giva eller medverka vid konserter, med undantag
för elevuppvisningar och dylikt. Erfarenheten har nämligen visat, att barn
med musikaliska talanger stundom tillåtas uppträda offentligt i en utsträck
ning, som ej kan anses vara förenlig med barnens bästa. Undantag från
förbudet skall naturligtvis kunna ges enligt samma normer som skola
gälla för teaterföreställning.
Beträffande frågan om barns medverkan vid allmän «ammankomst anför
länsstyrelsen i Östergötlands län.
Kungl. Maj:is proposition nr 143 år 1956
228
Enligt 1 § i förslaget kan vid allmän sammankomst förekomma mindre
inslag, som avse underhållning eller förströelse. Då förslaget i fråga om
barns medverkan saknar motsvarighet till 18 § i förslaget till allmän ord
ningsstadga, föreligger icke hinder för barn under femton år att medverka
vid underhållning eller förströelse, som kan förekomma vid allmän sam
mankomst. Anledning synes saknas att göra skillnad i nu förevarande
avseende och länsstyrelsen föreslår därför att erforderliga bestämmelser
angående barns medverkan medtagas i lagen, förslagsvis i 10 §.
Länsstyrelsen i Malmöhus län har ej något att erinra mot att förevarande
frågor regleras i en allmän ordningsstadga men har funnit anledning till
vissa erinringar mot förslaget. Länsstyrelsen fortsätter.
Under senare tid har tillkommit nya former av tillställningar, vid vilka
barn ofta medverkar. Länsstyrelsen syftar bl. a. på de fall, då barn uppträder
som sångare med ackompanjemang av dansorkester. För sådan medverkan
har understundom höga gage utgått. Länsstyrelsen utgår ifrån, att dylika
tillställningar omfattas av uttrycket »eller därmed jämförlig tillställning».
Emellertid är det rimligt att dispens från förbudet skall kunna lämnas i
särskilda fall, vilket bör komma till uttryck i författningstexten.
Liksom för närvarande bör länsstyrelse vara dispensmjmdighet. Den
föreslagna anordningen att dispens skall meddelas av polismyndighet kan
medföra, alt sökanden blir nödsakad vända sig till ett flertal polismyndig
heter. Bristande enhetlighet i tillämpningen kan också bli följden. Det måste
även beaktas att dispensfrågan icke enbart är en ordningsfråga utan också
en social fråga. Den samlade erfarenheten av dessa ärenden blir större om
avgörandena koncentreras till länsstyrelserna. Av egen erfarenhet kan läns
styrelsen vitsorda att dessa frågor ofta är av ömtålig beskaffenhet.
De sakkunniga har uttalat att före avgörandet samråd bör ske med veder
börande barnavårdsnämnd. Enligt länsstyrelsens erfarenhet är det ännu
angelägnare att samråd upptages med skolmyndigheterna, som — då det
gäller skolungdom, vilket oftast är fallet — äger ingående kännedom om de
barn det gäller. Länsstyrelsen har ej sällan genom skolmyndigheterna, ofta
vederbörande skolläkare, erhållit sådana upplysningar, särskilt av medicinsk
art, att länsstyrelsen funnit sig nödsakad vägra tillstånd.
Gällande bestämmelser avser uttryckligen medverkan vid tillställningar
och förevisningar, som är offentliga. I förslaget anges däremot ej att det är
fråga om sådana föreställningar. Formellt skulle således förbudet gälla även
teaterföreställningar av enskild karaktär, exempelvis skolteater. Då detta
knappast kan ha varit meningen, bör föreskrifterna förtydligas.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län anser att det hade varit lämpligt att del
direkt utsagts, huruvida utredningen avsett att samråd skall ske med barna
vårdsnämnden i barnens vistelsekommun eller barnavårdsnämnden i den
kommun, där tillställningen skall äga rum.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län framhåller angelägenheten av att
polismyndigheten, i de fall då barn från annan kommun uppträder vid
offentlig föreställning, samråder ej blott med barnavårdsnämnden i orten
utan även med barnavårdsnämnden i barnets hemortskommun, vilken
torde vara den enda myndighet, som har möjlighet att följa i vilken ut
sträckning barnet utnyttjas för offentliga framträdanden.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
229
Folkets parkers centralorganisation redogör för ett fall då en minderårig
medverkade i en teaterpjäs, med vilken ett teatersällskap turnerade. På
60 turnédagar måste turnén ansöka om tillstånd 48 gånger. På grund av
dessa erfarenheter synes det organisationen önskvärt, att myndigheten på
den ort, där den minderårige har sitt hemvist, skall kunna ge tillstånd, som
är giltigt på de orter där turnén skall medverka.
Utredningens förslag i fråga om hypnotiska eller därmed
likartade experiment behandlas av bl. a. medicinalsigrelsen, som
uttalar, att förslaget icke innebär någon saklig ändring i förhållande till
vad som nu gäller samt fortsätter.
Kravet på särskilt tillstånd av polismyndigheten har visserligen bort
fallit men den för tillståndets meddelande erforderliga förutsättningen,
nämligen att medicinalstyrelsen funnit experimentet kunna utan våda till
låtas, bär bibehållits oförändrad. Mot denna ändring finnes intet att erinra
ur medicinsk synpunkt. Förslaget ger emellertid medicinalstyrelsen anled
ning påkalla även en saklig justering av gällande bestämmelser. Enligt
styrelsens mening bör tiden nu vara inne att generellt förbjuda hypnotiska
experiment vid tillställningar i rent förströelsesyfte eller, för att använda
utredningens terminologi, vid »offentliga tillställningar». Att utnyttja
hypnotismen för nöjestillställningar måste anses föga lämpligt och det har
åtminstone under senare decennier icke heller förekommit, att medicinal
styrelsen förklarat hypnotiska experiment kunna ske utan våda vid dylika
tillställningar. Däremot kan skäl möjligen finnas att alltjämt bibehålla
dispensbestämmelsen beträffande vad utredningen betecknar som »all
männa sammankomster» — d. v. s. föreläsningar, föredrag m. m. som icke
avse underhållning eller förströelse — ehuru användningsområdet för
experiment av denna art måste bliva begränsat till sällsynta undantagsfall.
Polisen i Stockholm har jämte åtskilliga andra instanser framhållit nöd
vändigheten av att föreskrift införes om tillståndstvång för hypnotiska
tillställningar för att det skall kunna kontrolleras, huruvida medicinalsty
relsen medgivit hållande av dylika tillställningar. Föreningen Sveriges
landsfogdar anför i denna fråga.
Med hänsyn till innehållet i förordningen den 26 maj 1916 angående
offentliga föreställningar i hypnolism m. m. synes ordningsstadgan böra
omarbetas på denna punkt. Antingen torde ordningsstadgan böra innehålla
en bestämmelse att tillstånd av polismyndighet — efter medicinalstyrelsens
hörande — kräves för anordnande av offentlig tillställning vid vilken skall
förekomma hypnotiska eller därmed likartade experiment. Eller också bör
1916 års förordning inarbetas i ordningsstadgan. Det senare alternativet
torde vara att föredraga eftersom gränsen mellan en tillställning som nyss
nämnts och en offentlig föreställning i hypnotism m. m. torde vara täm
ligen flytande.
Statskontoret belyser de föreslagna bestämmelserna — såvitt de avser
allmänna sammankomster — i förhållande till bevillningsavgift s-
förordningen och anför.
Beträffande förslaget till lag om allmänna sammankomster har i 1 §
angivits, att bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten före
Kungl. Maj.ts proposition nr år 1056
230
komma mindre inslag, som avse underhållning eller förströelse. I 10 § har
bl. a. stadgats, att beträffande allmän sammankomst, som anordnas av
utlänning eller därvid utlänning skall medverka, skall utöver bestämmel
serna i lagen iakttagas vad därom är särskilt stadgat. Statskontoret finner
tveksamt, huruvida bevillningsavgift jämlikt förordningen den 23 oktober
1908 ang. bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter kan
uttagas vid den formulering av lagtexten, som utredningen förordat. I bevill-
ningsavgiftsförordningen användes nämligen icke uttrycket »samman
komst» utan i stället »föreställning» och »tillställning». Då fall förekommit,
att utländsk arlist medverkat vid offentliga möten och sammankomster,
bör övervägas att klarare markera, att bevillningsavgift kan uttagas vid
allmän sammankomst. Eventuellt kan bevillningsavgiftsförordningen jäm
kas i sådan riktning.
Departementschefen
I likhet med utredningen anser jag alt bestämmelsen om barns medver
kan vid offentliga tillställningar bör intagas i den allmänna ordningsstadgan
och 1897 års förordning i ämnet upphävas.
Beträffande innehållet i bestämmelserna har utredningen föreslagit vissa
jämkningar. F. n. är åldersgränsen för gossar 14 år och för flickor 15 år.
Utredningens förslag att denna gräns för såväl gossar som flickor skall be
stämmas till 15 år har allmänt godtagits av remissinstanserna och jag an
sluter mig till detta förslag.
Beträffande förbudets omfattning föreslår utredningen att det skall gälla
teaterföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller där
med jämförlig tillställning. Denna bestämning överensstämmer i huvudsak
med vad som redan gäller och jag kan godtaga densamma. Såsom jämför
liga med de angivna tillställningarna torde få anses bl. a. opera, operett,
kabaret- och varietéföreställningar samt sånguppträdanden vid danstillställ
ningar, allt givetvis under förutsättning att tillställningen är offentlig. Från
något håll har ifrågasatts, att bestämmelsen utvidgas till att gälla även all
männa sammankomster. Även om därvid kan förekomma mindre inslag av
underhållning eller förströelse torde emellertid tillräckliga skäl saknas för
att införa ett generellt förbud angående barns medverkan därvid. Det torde
vara mera undantagsvis som barn medverkar vid allmänna sammankomster
och beträffande förströelseinslaget sägs uttryckligen att det skall vara
fråga om mindre inslag; i annat fall blir det fråga om offentlig tillställning.
Jag kan alltså ej biträda de förslag som väckts om utvidgning av bestäm
melserna till att omfatta sammankomster eller andra tillställningar än de i
utredningens förslag angivna.
Ett mera tveksamt spörsmål är i vilken utsträckning möjlighet bör fin
nas att medge undantag från förbudet. Enligt nu gällande föreskrifter kan
länsstyrelsen — i Stockholm poliskammaren — för särskilda fall medge
undantag i fråga om teaterföreställning. Även utredningens förslag innebär
att undantag skall kunna medgivas för teaterföreställning. Därvid före-
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1056
231
skrives som förutsättning att deltagandet icke kan anses menligt inverka
på barnets andliga eller fysiska hälsa. Prövningen skall enligt förslaget an
komma på polismyndigheten i stället för länsstyrelsen.
Såsom framhålles i flera remissyttranden torde möjligheterna att medge
undantag te sig väl snäva. Förhållandena är i dag annorlunda än vid de
nuvarande bestämmelsernas tillkomst. I vissa andra fall än i fråga om
teaterföreställningar kan det ibland finnas bärande skäl för att kunna låta
barn medverka. Såsom hovrätten för Nedre Norrland anför kan stundom
underhållning som ej innefattas i begreppet teaterföreställning erbjuda
lämpligare form för medverkan av barn än vad sådan föreställning gör.
Härtill kommer att de föreslagna bestämmelserna bör gälla även för utlän
ningar, som ej är bosatta här i riket, t. ex. barn som medverkar vid utländ
ska cirkusföretag. Detta synes innebära en skärpning i förhållande till vad
som nu gäller och det torde böra finnas möjlighet att bevilja dispens.
På grund av det anförda vill jag förorda, att möjlighet öppnas att med
ge undantag beträffande barns medverkan vid alla de ifrågavarande offent
liga tillställningarna. Som en allmängiltig förutsättning bör därvid gälla,
att deltagandet icke kan anses menligt inverka på barnets andliga eller
fysiska hälsa. Och detta bör uttryckligen angivas i författningstexten.
Det är emellertid uppenbart att i varje särskilt fall bör företagas en ingående
utredning. Många tillställningar är av den art att det icke bör komma i
fråga att medge undantag. Samråd bör vidare ske med barnavårds- och
skolmyndigheter ävensom andra berörda myndigheter. Ofta kan omständig
heterna vara sådana att samråd bör ske med nämnda myndigheter i barnets
hemort.
Att på sätt jag nu förordat vidga möjligheten att medge undantag synes
mig förenat med mindre betänkligheter om man låter dessa ärenden
även i fortsättningen prövas av länsstyrelsen i stället för, såsom utred
ningen föreslagit, av polismyndigheterna. Därigenom torde man skapa viss
garanti mot att bestämmelserna på sina håll tolkas alltför liberalt och
vidare torde man därigenom kunna uppnå en på det hela taget enhetlig
praxis. När det gäller kringresande företag innebär det även för den en
skilde en avgjord fördel att kunna få ett tillstånd som gäller för ett helt län
i stället för att söka tillstånd inom varje polischefsdistrikt. .lag förordar
sålunda att prövningen av dispensärendena liksom hittills skall ankomma
på länsstyrelsen. I Stockholm synes poliskammaren böra bibehållas som
dispensmyndighet.
Vad härefter angår spörsmålet om hypnotiska och därmed likartade ex
periment vill jag tillstyrka utredningens förslag. Det innebär förbud där
emot vid offentliga tillställningar, såvida icke medicinalstyrelsen funnit det
kunna ske utan våda. Samma förbud föreslås skola gälla vid allmän sam
mankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre läroanstalt. Medi
cinalstyrelsens förslag att helt förbjuda sådana experiment vid offentliga
Kungl. Maj. ts proposition nr
143
år 1956
232
tillställningar är jag icke beredd förorda. Visserligen torde endast i undan
tagsfall kunna komma i fråga att tillåta sådana experiment vid offentliga
tillställningar, men jag förmenar att tillräcklig garanti mot missbruk finns
genom att medicinalstyrelsen får avgörandet i sin hand. Ej heller anser jag
erforderligt att -—• utöver medicinalstyrelsens prövning — fordra särskilt
tillstånd enbart av den anledning att det rör sig om hypnotiska experi
ment. Det synes mig icke vara förenat med några större svårigheter för
polismyndigheten att, vid de ytterst få tillfällen då hypnotiska experiment
förekommer, kontrollera att medicinalstyrelsen lämnat medgivande. Om så
icke är fallet, har polismyndigheten möjlighet att ingripa.
I förevarande paragrafer har vidare gjorts hänvisning till vissa särskilda
bestämmelser som gäller för offentliga tillställningar och allmänna sam
mankomster. Utredningens förslag härutinnan föranleder ingen erinran
från min sida. I anledning av påpekande från statskontoret vill jag uttala,
att enligt min mening bevillningsavgift bör kunna uttagas även vid allmän
sammankomst när i övrigt förutsättningar för avgiftens uttagande är för
handen.
Bestämmelser i enlighet med vad jag nu anfört har upptagits i 21 § för
slaget till allmän ordningsstadga och 12 § förslaget till lag om allmänna
sammankomster. 11
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
11. Straffbestämmelser m. m.
Gällande bestämmelser
Gällande ordningsstadga föreskriver böter från och med 5 till och med
100 kronor såsom påföljd för underlåtenhet att iakttaga vissa däri intagna
föreskrifter. Bestämmelserna avser underlåtenhet att göra anmälan om till
ställning eller att lämna polismyndighet äskade upplysningar om tillställ
nings ändamål och beskaffenhet, anordnande av tillställning för vilken till
stånd erfordras utan att sådant erhållits samt underlåtenhet att iakttaga de
ordningsföreskrifter som polismyndigheten meddelat. Vidare avser bestäm
melserna underlåtenhet av ägare eller innehavare av lokal eller plats som
begagnas för tillställningen att före tillställningens början göra sig förvis
sad om att tillställningen blivit vederbörligen anmäld eller tillåten. Här
utöver är till bestämmelsen om upplösning av tillställning fogad en särskild
straffbestämmelse avseende envar, som icke ställer sig till efterrättelse av
behörig polisman given uppmaning att begiva sig från tillställningen; straf
fet är böter som nyss sagts.
1944 års förslag
I 1944 års förslag upptogs bestämmelser om straff m. m. i 69 och följan
de §§. För vissa förseelser, bl. a. anordnande av tillställning i strid mot med
delat förbud, stadgades dagsböter, i övrigt böter från och med 5 till och
233
med 300 kronor. Efter mönster av kungörelsen angående förbud mot offent
liga nöjestillställningar m. m. på vissa kyrkliga högtidsdagar upptog försla
get även en bestämmelse om förverkande av vad som uppburits i avgifter
eller eljest i ersättning för bevistande av tillställning, som hållits utan till
stånd eller i strid mot meddelat förbud.
Utredningen
I utredningens förslag till ordningsstadga är straffbestämmel
ser beträffande offentliga tillställningar upptagna i 27 §. I första hand
stadgas straff för den som anordnar tillställning, varom anmälan skall ske,
utan att sådan blivit rätteligen gjord eller som, då befrielse från anmälnings
skyldighet medgivits, icke ställer sig till efterrättelse de villkor polismyndig
heten i avseende därå meddelat.
Vidare omfattar straffbestämmelserna den som i anmälan eller eljest läm
nar oriktig uppgift om tillställningen eller underlåter att lämna begärd
upplysning, som polismyndigheten äger infordra.
Beträffande dylika försummelser med avseende å anmälnings- och annan
uppgiftsskyldighet, som enligt erfarenheten ofta beror på förbiseende eller
okunnighet, har dock ansetts böra stadgas befrielse från ansvar, om för
summelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäktlig och ej
vållat någon olägenhet, eller om tillställningen icke kommit till stånd.
Slutligen avser straffbestämmelserna för anordnare hållande av tillställ
ning i strid mot förbud eller oaktat hinder mot tillställningen funnits före
ligga eller tillstånd vägrats, ävensom fortsättande av tillställning sedan
beslut meddelats om dess upplösning.
Med avseende å såväl anordnare som andra stadgas härjämte straff för
förseelse mot förbuden om barns medverkan vid tillställning och om före
tagande av hypnotiska eller likartade experiment ävensom för underlåten
het att efterkomma för tillställningen meddelade ordningsföreskrifter. Be
träffande vid tillställningen närvarande som åsidosätter ordningsföreskrift
har till straffbestämmelsen fogats uttryckligt stadgande att han må avvisas.
Särskilt ansvar för den som ej efterkommer polismans anmodan att
avlägsna sig från upplöst tillställning stadgas ej med hänvisning till att
straff för dylik underlåtenhet i erforderlig utsträckning synes följa enligt
It kap. strafflagen.
Straffet för angivna slag av förseelser har funnits genomgående böra
bestämmas till dagsböter.
Liksom föreslogs i 1944 års betänkande anser jämväl utredningen, att i
vissa fall såsom påföljd bör kunna ådömas förverkande av vad som upp
burits i avgifter eller eljest i ersättning för bevistande av tillställning eller
ock värdet därav, om det ej finnes kvar. Främst kan förverkande vara
motiverat då tillställning hålles i strid mot förhud eller av polismyndighet
meddelat beslut men bör ej ens i sådant fall vara obligatoriskt. I andra
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
234
fall kan understundom föreligga starka skäl att förverkande må ske, t. ex.
om någon genom oriktiga uppgifter föranlett att tillstånd, som eljest skulle
vägrats, blivit lämnat. Den föreslagna bestämmelsen i 27 § innebär därför,
att det överlämnas åt domstolen att förordna om förverkande efter ty
prövas skäligt.
I förslaget till lag om allmänna sammankomster har i 12 § med erforder
liga jämkningar införts bestämmelser om straff och förverkande av samma
innehåll som de i 27 § förslaget till ordningsstadga upptagna föreskrifterna.
I fråga om besvär föreslår utredningen att beslut som meddelas av
länsstyrelse eller polismyndighet utan hinder av anförda besvär skall lända
till efterrättelse, där ej annorlunda förordnas.
Rörande de föreslagna övergångsbestämmelserna i vad de
rör offentliga tillställningar och allmänna sammankomster torde blott be
höva nämnas upphävandet av förordningen den 10 juni 1932 (nr 200) angå
ende utsträckt tillämpning av vissa bestämmelser i § 13 ordningsstadgan för
rikets städer in. m. Utöver § 13 ordningsstadgan ävensom 1916 års för
ordning angående föreställningar i hypnotism avser förordningen av år 1932
förordningen den 28 oktober 1908 angående bevillningsavgifter för särskilda
törmåner och rättigheter, vilken ej ersättes genom nya bestämmelser. De i
förslaget till ordningsstadga upptagna föreskrifterna om vad som skall
förstås med offentlig tillställning torde emellertid utan vidare bliva tillämp
liga även med avseende å stadgandena om offentliga tillställningar i 1908 års
förordning, varför särskild bestämmelse därom ej erfordras. Därjämte avser
1932 års förordning en äldre författning angående nöjesskatt; i stället för
denna gäller nu 1945 års förordning i ämnet, och denna innehåller bestäm
melser vilka ersätter de i 1932 års förordning meddelade. På grund härav
har sistnämnda förordning funnits ej behöva till någon del bibehållas.
Remissyttrandena
Riksåklagarämbetet anför.
Utredningen har icke funnit särskilt ansvar nödvändigt för den som
underlåter att efterkomma polismans anmodan att avlägsna sig från upp
löst tillställning. Härom har utredningen anfört, att straff för dylik under
låtenhet i erforderlig utsträckning torde följa enligt 11 kap. strafflagen.
Det lagrum som avses är tydligen 11 kap. 3 §. För att denna paragraf skall
vara tillämplig beträffande en person, som vägrar att avlägsna sig från en
upplöst tillställning, förutsättes emellertid, att personen i fråga är deltagare
i en folksamling, som stör allmän ordning. En dylik situation föreligger
uppenbarligen ingalunda alltid i de fall, när polismyndigheten äger förordna
om upplösning av tillställning. Det kan därför ifrågasättas, om bestämmel
sen ill kap. 3 § strafflagen utgör ett tillräckligt korrektiv mot sådan under
låtenhet som nyss sagts.
Hovrätten för Nedre Norrland uttalar angående bestämmelsen om straff
för förseelse mot förbuden om barns medverkan vid offentlig tillställning
Kungl. Maj.ts proposition nr li3 år 1956
235
och om företagande av hypnotiska experiment att såsom bestämmelsen
utformats kretsen av dem, mot vilka straffhotet riktas, blir ganska obe
stämd. Hovrätten fortsätter.
Motiven ge ej annan vägledning än att stadgandet skall avse »såväl
anordnare som andra». Vilka »andra», som avses, lämnas Öppet. Formule
ringen möjliggör att även t. ex. åskådare, som biträder vid hypnotiskt
experiment eller som ej ställer sig till efterrättelse av polismyndigheten
för föreställningen meddelade föreskrifter, kan straffas. Hovrätten ifråga
sätter om detta alltid blir tillfredsställande.
Den föreslagna bestämmelsen om att försummelse i vissa fall ej skall
föranleda ansvar har vissa remissinstanser ansett överflödig med hänsyn
till vad som föreskrives i 20 kap. 7 § rättegångsbalken angående åtals
eftergift samt 8 § allmänna polisinstruktionen om rätt för polisman att
underlåta att rapportera obetydlig förseelse. Riksåklagarämbetet har emel
lertid en annan uppfattning och anför.
Det skulle kunna ifrågasättas, om icke möjligheten till åtalseftergift
enligt 20 kap. 7 § 1. rättegångsbalken utgjorde en tillräcklig garanti emot
obilliga resultat i rättstillämpningen. Förslaget innebär emellertid, att nå
gon straffbar handling överhuvudtaget icke föreligger i dessa fall------------ .
Väckes åtal, trots att någon av straffrihetsgrunderna är tillämplig, har
alltså domstolen att frikänna den tilltalade. Föreligger åter endast möjlighet
till åtalseftergift beror det uteslutande på åklagaren, om försummelsen skall
föranleda ansvar. Därest åtal väckes måste sålunda domstolen fälla till
ansvar även om den skulle finna, att åtalseftergift bort meddelas. Förslaget
torde vidare medföra den fördelen, att polisen icke blir skyldig att överlämna
ärendet till åklagaren, när det är tydligt att någon av straffrihetsgrunderna
är tillämplig. Ämbetet biträder alltså förslaget i denna del.
Kungl. Maj.ts proposition nr
743
år 1956
Departementschefen
Straffbestämmelser angående förseelser som berör offentliga tillställ
ningar och allmänna sammankomster har upptagits i 29 § i förslaget till
allmän ordningsstadga och 15 § förslaget till lag om allmänna samman
komster. Mot utredningens förslag i vad avser straffbestämmelsernas om
fattning har jag intet att erinra. I anledning av den bestämmelse om förbud
mot förtäring av rusdrycker, som jag föreslagit skola intagas i 16 § förslaget
till allmän ordningsstadga, erfordras en särskild straffbestämmelse. Sålunda
föreslås att den som bryter mot det i 16 § andra stycket stadgade förbudet
att förtära rusdrycker vid vissa offentliga tillställningar skall straffas med
böter, högst trehundra kronor. Straffskalan har anpassats efter vad som
gäller för motsvarande förseelse mot bestämmelserna i ölförsäljningsför-
ordningen och förordningen om försäljning av alkoholfria drycker. Med
hänsyn till att ifrågavarande förseelser i viss utsträckning är straffbelagda
i nämnda författningar har undantag gjorts för det fall att gärningen är
belagd med straff i annan författning. Vidare har upptagits en särskild
236
straffbestämmelse för förseelse mot bestämmelsen om förbud att använda
luftvapen m. m. Om barn under 15 år bryter mot föreskriften föreslås att
den som har vårdnaden om barnet skall kunna straffas. Undantag göres för
det fall att han gjort vad på honom ankommit för att förhindra förseelsen.
En liknande bestämmelse finnes i kungörelsen den 23 maj 1952 med vissa
bestämmelser om cyklar med hjälpmotor.
Vad angår straff för den som vägrar att avlägsna sig från upplöst till
ställning eller sammankomst synes mig bestämmelserna i 11 kap. straff
lagen vara tillräckliga. I 3 § av nämnda kapitel stadgas straff för ohörsam
het mot ordningsmakten. Därmed avses bl. a. underlåtenhet av deltagare
i folksamling som stör allmän ordning att efterkomma för ordningens
upprätthållande meddelad befallning. Även andra bestämmelser kan bli av
betydelse i ifrågavarande situationer t. ex. den i tidigare sammanhang be
rörda bestämmelsen i 12 § allmänna polisinstruktionen om rätt för polis
man att tillfälligt omhändertaga den, vars uppträdande innefattar ett stö
rande av eller en omedelbar fara för ordningen. I regel torde polismans
tillsägelse att avlägsna sig komma att respekteras, och blir så ej fallet
torde situationen bli sådan att fara för ordningens upprätthållande upp
kommer. Jag är sålunda icke benägen att förorda en ytterligare straff
bestämmelse i förevarande hänseende.
Den föreslagna bestämmelsen om straff för den som bryter mot före
skrifterna om förbud för barns medverkan vid offentlig tillställning eller
förbudet mot hypnotiska experiment avser såväl anordnaren som andra.
Jämväl den som har vårdnaden om barnet bör liksom hittills kunna straf
fas, därest han icke gjort vad på honom ankommit för att förhindra
förseelsen.
Straffet för de förseelser det här gäller bör vara dagsböter.
Jag vill vidare förorda utredningens förslag, att försummelse med avse
ende å anmälnings- och annan uppgiftsskyldighet ej skall föranleda ansvar,
om försummelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäktlig
och ej vållat någon olägenhet eller om tillställningen eller sammankomsten
ej kommit till stånd. Beträffande de tillställningar eller sammankomster,
som får äga rum endast efter tillstånd, anser jag icke samma skäl före-
ligga att kunna befria från ansvar. Här har man velat stadga att en verklig
prövning skall föregå tillställningens anordnande och det är av betydligt
större vikt att bestämmelserna respekteras i sådana fall. Någon möjlighet
att i dessa fall kunna underlåta att åtala eller befria från ansvar — utöver
vad som i allmänhet gäller — anser jag därför icke böra införas.
Från några håll har hävdats att nyssnämnda bestämmelse med hänsyn
till stadgandet i 20 kap. 7 § rättegångsbalken vore överflödig. På de av riks
åklagarämbetet anförda skälen vill jag emellertid förorda, att den före
slagna bestämmelsen intages i ifrågavarande författningar.
Kungl. Maj:ts proposition nr Vilt år 1956
237
Likaledes vill jag förorda att, i enlighet med utredningens förslag, i
författningarna intages bestämmelser om förverkandepåföljd i vissa fall
när anordnaren brutit mot bestämmelserna. Avgifter eller ersättning för
bevistande av tillställning eller sammankomst skall kunna förklaras för
verkade när så prövas skäligt. Närmast bör förverkandepåföljd kunna följa
om en tillställning hålles i direkt strid mot ett förbud eller meddelat beslut
eller då anordnaren lämnat oriktiga uppgifter. Men även i andra fall när
omständigheterna är försvårande eller förseelsen är av mera allvarlig art
bör förverkande kunna komma i fråga.
I likhet med vad som föreslås i allmänna ordningsstadgan torde i lagen om
allmänna sammankomster böra upptagas en bestämmelse om rätt att anföra
besvär och att vissa beslut skall lända till efterrättelse utan hinder av an
förda besvär.
I lagen har vidare upptagits en bestämmelse om vad som skall förstås
med polismyndighet. I enlighet med vad tidigare anförts föreslås att magi
strat och kommunalborgmästare tills vidare skall bibehållas vid sina befo
genheter med ärenden av ifrågavarande natur. På sina håll torde dock
föreligga önskemål om och skäl för att deras befattning med hithörande
ärenden överflyttas på polischefen i orten. Jag har därför ansett lämpligt
att bereda staden möjlighet att besluta, att polischefen skall vara polis
myndighet jämväl i detta sammanhang i stället för magistraten eller kom-
munalborgmästaren.
Vad angår övergångsbestämmelserna till ifrågavarande lag föranleder
utredningens förslag därutinnan ingen erinran från min sida.
Kungl. Maj:ls proposition nr H3 år 1956
12. Ändring i biografförordningen
Gällande bestämmelser
Såsom redan nämnts finns beträffande biografer och filmförevisning stad-
ganden i flera olika författningar. Förordningen den 22 juni 1911 angående
biografföreställningar innehåller föreskrifter om anordnande av sådan före
ställning samt om de filmer som därvid må förevisas och granskning av
filmer. Föreskrifter avseende skydd mot eldfara m. in. är upptagna i för
ordningen den 3 juni 1932 med vissa bestämmelser angående biografer och
filmförevisning samt förordningen samma dag med vissa bestämmelser
angående film.
Enligt förstnämnda förordning gäller i allmänhet, att den som vill anordna
offentlig biografföreställning är skyldig att göra ansökan därom, men ford
ras allenast anmälan beträffande föreställning vid vilken endast viss brand-
säker smalfilm förevisas. I fråga om föreställning av sistnämnda slag stadgas,
att föreställningen må förbjudas, om lokalen befinnes ur säkerhetssynpunkt
olämplig eller eljest när skälig anledning förekommer. I övrigt innehåller
238
förordningen bestämmelser angående ansökan och anmälan, vad som skall
förstås med offentlig föreställning samt upplösning, vilka bestämmelser i
allt väsentligt överensstämmer med motsvarande föreskrifter i § 13 i nu
gällande ordningsstadga.
Enligt förordningen 1932 angaende biografer och filmförevisning gäller
bl. a., att biograf — varmed avses lokal för offentlig förevisning av biograf
bilder med begagnande av lätt antändlig film, innehållande nitrocellulosa —
ej må tagas i bruk förrän den godkänts vid besiktning, vid vilken polis
myndigheten skall vara företrädd.
loa års förslag
Enligt 1944 års förslag borde bestämmelserna om biograf föreställningar
icke inarbetas i allmänna ordningsstadgan utan alltjämt ingå i en särskild
författning. Bestämmelserna föreslogs dock omarbetade för att så långt
möjligt överensstämmelse skulle nås med bestämmelserna i den föreslagna
ordningsstadgan.
Kungl. Maj:ts proposition nr U3 år 1956
Utredningen
Jämväl enligt utredningens förslag bör de särskilda bestämmelserna angå
ende biografer och filmförevisning bibehållas. Såsom redan nämnts har
såväl i förslaget till ordningsstadga som i förslaget till lag om allmänna
sammankomster intagits en hänvisning till de särskilda bestämmelserna.
I utredningens förslag förutsättes emellertid att de föreslagna bestäm
melserna om offentliga tillställningar — understundom stadgandena i för
slaget till lag om allmänna sammankomster — skall tillämpas även be
träffande filmförevisning.
Med hänsyn till att enligt 1932 års förordning biograf ej må tagas i bruk
förrän den godkänts vid besiktning, vid vilken polismyndigheten skall vara
företrädd, och då enligt utredningens förslag polismyndigheten får pröv-
ningsrätt beträffande alla tillställningar, har utredningen ej ansett skäl
föreligga att i 1911 års förordning bibehålla bestämmelsen om särskilt till
stånd för rätten att anordna biografföreställning. Ej heller har anledning
ansetts föreligga att föreskriva anmälningsskyldighet i vidare utsträckning
än som i allmänhet föreslagits beträffande offentliga tillställningar och
allmänna sammankomster, eller att i övrigt i 1911 års förordning bibehålla
några av särbestämmelserna i ovannämnda hänseenden. Genom att nu
avsedda bestämmelser uteslutes kommer enligt förslaget förordningen att
ha avseende endast å barns tillträde till biografföreställning, de filmer som
må visas och granskning av filmer.
I överensstämmelse med det sagda föreslår utredningen, att i förordningen
angående biografföreställningar bestämmelserna i § 1 ersättes med stad
239
gande att i fråga om offentlig förevisning av rörliga fotografiska bilder
(biograffilm), skall, utöver vad eljest är föreskrivet, gälla de i förordningen
upptagna bestämmelserna, samt att § 2 upphäves. Vissa följdändringar bör
även vidtagas i §§ 4, 7 och 8, varjämte utredningen föreslår att § 9 utgår
såsom onödig.
Beträffande övriga föreskrifter angående biografer och film anses några
ändringar ej erforderliga.
Remissyttrandena
De föreslagna ändringarna i 1911 års förordning beröres endast i ett
fåtal yttranden.
Justitiekansler sämbetet framhåller, att det torde vara till sådan lättnad
för alla dem som har att tillämpa förordningen, därest denna såsom nu inne
håller en fullständig reglering rörande biografföreställningar, att de änd
ringar i biografförordningen, som föranledes av en ny ordningsstadga, bör
inarbetas i förordningen.
Statens biografbyrå föreslår att i detta sammanhang 4 § andra stycket
biografförordningen upphäves, då denna bestämmelse, vilken avser undan
tag under angivna förutsättningar för viss aktualitetsfilm från den sedvan
liga granskningen, nu hade föga praktisk betydelse och mycket sällan till-
lämpades.
Departementschefen
De av utredningen föreslagna ändringarna i 1911 års förordning angående
biografföreställningar är en direkt följd av regleringen beträffande offent
liga tillställningar och allmänna sammankomster. Bestämmelserna om dessa
tillställningar och sammankomster skall gälla även biografföreställningar.
Utredningen har med hänsyn därtill ej funnit skäl att i 1911 ars förordning
bibehålla de nuvarande föreskrifterna om tillstånd, anmälningsskyldighet
och andra liknande förhållanden, som äger samband med frågan om
offentliga tillställningar. Enligt utredningens förslag kommer förordningen
att ha avseende endast å barns tillträde till biografföreställning, de filmer
som må visas och granskning av filmer. Såsom justitiekanslersämbetet
påpekat talar vissa skäl för att i förordningen intages en fullständig regle
ring rörande biografföreställningar, men jag vill dock ansluta mig till utred
ningens uppfattning. De i allmänna ordningsstadgan och lagen om allmänna
sammankomster intagna bestämmelserna bör gälla alla tillställningar och
sammankomster och de särskilda föreskrifterna i ifrågavarande förordning
bör därför utgå. Jag vill understryka att detta innebär en icke oväsentlig
lättnad för anordnaren av biografföreställningar. Bortsett från visning av
smalfilm kräves nämligen f. n. tillstånd för samtliga sådana föreställningar
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
240
medan överförandet till ordningsstadgan med de regler som förut förordats
kommer att medföra att endast anmälan fordras. På landsbygden behövs
rentav länsstyrelsens förordnande även för att sistnämnda krav skall gälla.
Någon erinran har emellertid icke gjorts mot denna uppmjukning av kon
trollen av biografföreställningar.
Statens biografbyrå har i sitt yttrande tagit upp en speciell fråga om
granskning av film. Även om den berörda bestämmelsen numera i huvudsak
torde ha förlorat sin betydelse är jag ej beredd att i detta sammanhang
föreslå någon ändring. Spörsmålet äger icke direkt samband med den nu
ifrågavarande regleringen av offentliga tillställningar och allmänna sam
mankomster och det synes mig därför få övervägas i annat sammanhang.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
VI. Skyldigheten att renhålla gata m. m.
1. Historik m. in.
Såsom redan tidigare omnämnts straffbelägges i § 14 första stycket ord
ningsstadgan för rikets städer underlåtenhet att, på tid och sätt som
magistraten bestämt, fullgöra vissa i paragrafen omförmälda åtgärder, vilka
vanligen . sammanfattas under benämningen gaturenhållning. Detaljföre
skrifter rörande ifrågavarande bestyr har i regel intagits i städernas lokala
ordningsstadgor.
Med hänsyn till innehållet i § 19 i ordningsstadgan får föreskrifterna i
§ 14 anses gälla endast inom den egentliga staden, med vilket uttryck är att
förstå de delar av stadsområdet som blivit föremål för stadsmässig bebyg
gelse. Jämlikt § 30 äger länsstyrelse genom beslut som skall underställas
Kungl. Maj :ts prövning förordna, att ordningsstadgan i tillämpliga delar
skall gälla även inom köping och annat ställe med större sammanträngd
befolkning.
Ordningsstadgan utsäger icke om gaturenhållningen åligger samhället
eller fastighetsägaren. Ett klarläggande av denna fråga måste ske mot bak
grunden av vad som av ålder gällt i fråga om gatuhållningsskyldigheten i
dess helhet, innefattande anläggning, underhåll och renhållning av gata. I
denna del och om utvecklingen på området anföres i betänkandet.
Samtliga nämnda prestationer ombesörjdes ursprungligen av tomtägarna,
envar utanför sin tomt, såsom ett självfallet åtagande, betingat i första hand
av den särskilda nytta tomtägaren hade av den gatudel, som betjänade
samfärdseln till och från hans tomt. I samma mån som gatornas betydelse
för den allmänna samfärdseln växte och ökade krav därmed ställdes på
gatornas kvalitet, ändrade gatuhållningen karaktär och övergick till att
bliva en fastighetsägaren åvilande plikt mot det allmänna, ett särskilt
fastighetsonus.
241
Skyldigheten saknade stöd i skriven lag. Redan tidigt bekräftades den
visserligen i allmänna stadganden och förordningar av lokal natur, meren
dels städernas byggnadsordningar, men dess rättsgrund var sedvänjan.
Enligt denna vilade i princip å fastighetsägaren ombesörjandet av varje
åtgärd, från vilken han icke uttryckligen befriats. Ännu vid tiden för 1862
års kommunalreform hade dock endast i ringa mån sådan befrielse kommit
till stånd, och rättsläget från äldre tid var i stort sett oförändrat.
Ej heller kommunalreformen medförde i och för sig någon ändring i fråga
om fastighetsägarnas ställning till gatuväsendet. Den avsåg visserligen i
princip att upphäva åtskillnaden mellan de olika klasserna av stadsinvånare
och införa likställighet mellan dem, så i rättigheter som i skyldigheter, men
från grundsatsen om den kommunala likställigheten gjordes undantag för
bl. a. sådana »personliga tjänstbarheter, vilka inom en stad utgjorts efter
förut antagna grunder». Dessa tjänstbarheter, till vilka gatuhållningen
räknades, skulle »fortfarande till dess annorlunda varder förordnat, efter
samma grunder utgöras». Senare tillkommen kommunallagstiftning har
härutinnan ej medfört någon ändring, och ett stadgande av samma inne
håll som det nämnda har numera sin plats i 10 § promulgationslagen till
1953 års kommunallag.
Indirekt kom emellertid kommunalreformen att medföra vissa ändringar
även i fråga om fastighetsägarnas gatuhållningsskyldighet. Reformen föran
ledde nämligen utfärdandet av ett cirkulär den 10 juni 1863, vari Kungl.
Maj:t anbefallde vederbörande att genom frivilliga överenskommelser söka
åvägabringa den kommunala likställighet, åt vilken 1862 års kommunal
lagar i princip ger uttryck. De s. k. likställighetsöverenskommelser, som i
anledning härav under de närmast följande decennierna kom till stånd i
praktiskt taget samtliga rikets städer, berörde i ett stort antal fall även
gatuväsendet.
Likställighetsöverenskommelserna avsåg emellertid icke gatuhållnings-
skyldigheten i dess helhet. Endast skyldigheten att anlägga och underhålla
gata har ansetts upphävd genom dessa överenskommelser, och detta även
om gaturenhållningen icke uttryckligen undantagits från de fastighetsonera
som avlöstes. I ett fall — Stockholm — har dock gaturenhållningsskyldig-
heten blivit föremål för särskild likställighetsöverenskommelse. Kommunal
likställighet i fråga om gatuhållningsskyldigheten även såvitt angår ren
hållningen har emellertid stundom åvägabragts genom beslut av stadsfull
mäktige eller allmänna rådstugan; i något fall har helt enkelt förfarits så,
att i lokal ordningsstadga intagits bestämmelse om skyldighet för staden att
ombesörja och bekosta viss eller vissa uppgifter.
De regleringar som sålunda kom till stånd visar att gatuhållningen icke
längre betraktades som ett odelat besvär. I likställighetsöverenskommelser
och andra beslut som berörde gatuhållning behandlades anläggning, under
håll och renhållning var för sig såsom ett särskilt onus, vilken uppdelning
också användes då frågan om gatuprestationerna sedermera kom under
övervägande i olika lagstiftningssammanhang.
Beträffande anläggning och underhåll har bestämmelser
givits i stadsplane- och byggnadslagstiftningen med uttryckliga förklaringar
vem ifrågavarande skyldigheter i första hand åvilar, i vilken mån äldre
bestämmelser fortfarande skall lända till efterrättelse samt i vilken ordning
ny eller ökad förpliktelse må åläggas fastighetsägare. Eu översikt av ut-
16 — Ilihang till riksdagens protokoll 1956. 1 sand. Nr 143
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
242
vecklingen under detta sekel och den nuvarande ordningen i denna del
lämnas i utredningens betänkande (sid. 121—122), till vilket torde få hän
visas.
Vad angår renhållningen har icke genomförts någon reglering
motsvarande den som byggnadslagstiftningen lämnat i fråga om anläggning
och underhåll. Om den allmänna innebörden av den nuvarande ordningen
och om vissa reformförslag anför utredningen.
Väl har stundom gjorts gällande att § 14 i ordningsstadgan skulle utgöra
den laga grund, på vilken fastighetsägarens gaturenhållningsskyldighet vilar.
Förarbetena till ordningsstadgan torde emellertid visa, att det icke varit
avsett att åt § 14 skulle givas den innebörden, att fastighetsägarens renhåll-
ningsskyldighet därigenom konstituerades. En i 1859 års förslag intagen
förklaring, att gaturenhållningen skulle besörjas av en var för sin tomt,
uteslöts nämligen från stadgan, och anledningen därtill lärer ha varit att
förklaringen, såsom avseende ett till kommunalbeskattningen hörande
ämne, icke längre, sedan kommunallagstiftningen undandragits Konungens
ekonomiska lagstiftningsmakt, ansetts böra ha sin plats i en med stöd härav
utfärdad författning. I fråga om renhållningsskyldighetens existens är ord
ningsstadgan sålunda allenast deklarativ.
Förslag om gaturenhållningsskyldighetens reglering i allmän lag har vid
flera tillfällen varit uppe till prövning men icke föranlett någon lagstiftning.
Sålunda föreslog 1916 års stadsplanekommitté i sitt år 1920 avgivna betän
kande att, enär gatas renhållning torde vara för dess utnyttjande såsom
trafikled erforderlig, underhåll och renhållning borde samordnas och båda
dera regleras i stadsplanelagstiftningen. Ett av stadsbyggnadssakkunniga år
1925 avgivet förslag till lag om gatuhållningsskyldighet gav i huvudsak ut
tryck åt samma uppfattning. Det förslag till lag i samma ämne, som fram
lades vid 1926 års riksdag men av riksdagen avslogs, innehöll emellertid
ingen bestämmelse om gaturenhållningen; det ansågs att frågan hade när
mare samband med den kommunala beskattningen och att lagstiftning i
ämnet ej vore av trängande behov påkallad. Bestämmelser om gaturenhåll
ningen kom ej heller att inflyta vare sig i 1931 års stadsplanelag eller i 1947
års byggnadslag.
Vid 1926 och 1937 års riksdagar hemställdes i motioner om åtgärder
för erhållande av lagstiftning om avlyftande från fastighetsägarna av dem
åvilande gaturenhållningsbesvär. Båda motionerna avslogs, den tidigare
under hänvisning till att frågan om en lag rörande gatuhållningsskyldighet
för det dåvarande vore föremål för övervägande av sakkunniga, och den
senare med motiveringen att anledning saknades att i lagstiftningsväg in
gripa i den gällande ordningen, enligt vilken samhället självt ägde besluta
om och i vad mån det skulle övertaga gaturenhållningen.
I 1944 års betänkande med förslag till allmän ordningsstadga omnämndes,
att i åtskilliga till de sakkunniga inkomna yttranden och framställningar
diskuterats frågan, huruvida bestyret med gaturenhållningen i dess helhet
borde åligga samhället eller om fastighetsägarna, såsom i allmänhet var fal
let, borde till en del fullgöra denna skyldighet. De sakkunniga fann sig
emellertid icke kunna upptaga denna fråga till behandling utan hänvisade
till att bestämmelser merendels meddelades i lokala stadganden. Någon änd
ring i gällande ordning föreslogs alltså icke, vilket kom till uttryck genom
en i 18 § andra stycket av förslaget intagen förklaring, att beträffande skyl
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
243
dighet att vidtaga renhållningsåtgärd skulle »å de olika orterna gälla vad
av ålder varit brukligt eller i särskild ordning föreskrivits».
I remissyttrandena över 1944 års förslag var frågan om gaturenhåll-
ningen föremål för stort intresse, icke minst i vad avsåg vem som hade att
fullgöra hithörande skyldigheter. I åtskilliga av yttrandena framhölls såsom
önskvärt och angeläget, att detta problem kunnat få sin lösning i ordnings-
stadgan. Den föreslagna hänvisningen till vad som av ålder varit brukligt
ansågs icke innebära det klarläggande av problemet som var av behovet
påkallat. Det erinrades att tillämpningen av stadgandet måste komma att
framdeles medföra liknande svårigheter, som vållats av dittills rådande
ovisshet, och att tillämpningen framför allt måste bli vansklig i nybildade
städer och stadsliknande samhällen, där man icke kunde åberopa av ålder
gällande sedvänjor. På något håll befarades också, att bestämmelserna om
straff då gaturenhållningen försummades kunde komma att bliva illuso
riska på grund av bevisningssvårigheter i fråga om sedvänjorna.
Kungl. Maj. ts proposition nr lb3 år 1956
2. Renhållningsskyldighetens innebörd
De bestämmelser som reglerade gatuhållningsskyldigheten i äldre tider
var fåtaliga och knapphändiga, givetvis främst därför att anspråken på
gatornas kvalitet var skäligen små. Efter hand som trafiken antog ändrad
karaktär och ökade i intensitet blev anspråken större. Nya uppgifter till
kom och överhuvud gällde, att åtgärderna skulle fullgöras oftare och med
större noggrannhet än tidigare.
Beträffande renhållningen torde detaljföreskrifterna i 1859 års förslag till
ordningsstadga, av vilka åtskilliga dock icke inflöt i den slutliga stadgan,
lämna en ganska god bild av gaturenhållningen vid tiden för ordningsstad-
gans tillkomst. Rörande innehållet i dessa föreskrifter hänvisas till ut
redningens betänkande (s. 124).
Den slutliga avfattningen av § 14 kom att omnämna följande skyldig
heter: att, på tid som magistraten bestämt, omsorgsfullt sopa och rengöra
gata, torg och annan allmän plats med trottoarer och rännstenar ävensom
avloppstrumma; att genast inom den för rengöringen bestämda tiden bort
föra orenligheten; att undanskotta, upphugga och därefter skyndsamt bort
föra snö och is samt att fullgöra vad som av magistraten föreskrivits till
förekommande av olyckshändelser genom halka vintertiden. Ifrågavarande
stadgande har därefter icke undergått andra ändringar än att magistraten
bemyndigats alt bestämma också sättet för renhållningens fullgörande samt
skyldighet ålagts magistraten att höra hälsovårdsnämnden. Dessa ändringar
tillkom i anslutning till 1919 års hälsovårdsstadga.
Inom den ram ordningsstadgan sålunda angiver har därefter renhåll-
ningsskyldigheten närmare utformats genom lokala stadgor. Däri har upp
tagits erforderliga anvisningar om sättet och tiden för arbetets utförande.
Vissa förtydliganden har därjämte gjorts, t. ex. att till gaturenhållningen
244
är att hänföra vissa åtgärder med dammbindande verkan, skölj ning av
rännstenar, bortrensning av gräs in. m.
Vid en av svenska stadsförbundet under slutet av 1930-talet företagen
undersökning rörande gaturenhållningens ordnande i städerna förtecknades
de olika bestyren sålunda: sopning och rengöring, vattning i samband med
sopning, borttagande av ogräs, bortförande av sopor och orenlighet, snö-
plogning, undanskottande av snö och is, bortforsling av snövallar, upp
huggen samt från hustak och dylikt nedskottad snö och is, ävensom sänd
ning. Denna uppräkning torde alltjämt angiva vilka uppgifter som anses
ingå under § 14 ordningsstadgan.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
3. Den faktiska fördelningen av uppgifterna
I denna del lämnar utredningen följande redogörelse.
Det har redan tidigare anmärkts, att gaturenhållningen i viss utsträck
ning efter hand övertagits till ombesörjande såsom en samfälld kommunal
angelägenhet.
Övertagandet har stundom skett mot vederlag men oftast utan. En sär
skild ordning, som i vissa fall tillämpats, är att tvångsplikt införts för
fastighetsägarna att för fullgörandet av dem åliggande skyldigheter anlita
kommunens inrättningar mot stadgad avgift. I andra fall har kommunens
ombesörjande av uppgiften mot avgift gjorts beroende av överenskommelse
med fastighetsägaren. Även då tvångsplikt införts har detta ej ansetts inne
bära åläggande av ny förpliktelse utan endast ordnandet av en fastighets
ägarna redan tidigare åvilande skyldighet.
Formerna för övertagandet har växlat. I Stockholm kommunaliserades
gaturenhållningen genom en särskild likställighetsöverenskommelse, fast
ställd av Kungl. Maj :t den 22 januari 1898. Som vederlag för stadens över
tagande skulle enligt överenskommelsen för varje fastighet under viss tid,
dock högst 50 år, erläggas en genom uppskattning av de verkliga gaturen-
hållningskostnaderna vid tiden för övertagandet bestämd avgift, varav 85 %
skulle användas till bestridande av årskostnaderna för renhållningen och
15 % avsättas till en fond för avlösning av fastighetsägarnas renhållnings-
skyldighet.
En annan ordning som tillämpats vid övertagandet är, att bestyrets om
besörjande i lokal ordningsföreskrift upptagits såsom ett stadens åliggande.
Stundom har staden övertagit bestyret genom beslut av stadsfullmäktige,
men det har också förekommit, att frågan icke kommit under fullmäktiges
bedömande annorledes än på det sätt att beslut fattats om att anslag för
det ifrågavarande ändamålet skulle ställas till renhållningsverkets eller gatu
kontorets förfogande. I vissa stadsfullmäktigebeslut har uttryckligen angi
vits, att övertagandet endast avsåge en försöksperiod på viss tid eller tills
vidare.
245
Förutom i Stockholm är gaturenhållningen för närvarande ett uteslu
tande kommunalt åliggande i sju städer; i ytterligare ett par inskränker sig
fastighetsägarnas skyldigheter till barmarksrengöring av gångbanorna.
I övriga städer är i fråga om sommarrengöringen i stort sett
den gamla regeln alltjämt förhärskande, att var och en skall hålla gatan
utanför sin tomt ren till halva gatans bredd, ofta dock med en fastställd
maximibredd av 9 meter från tomtgränsen. Samma begränsning tillämpas
också i åtskilliga städer i fråga om fastighetsägarens skyldighet att ren-
hålla torg och annan allmän plats; övriga delar av sådan plats renhålles
då av staden. I en del städer ombesörjes renhållning av dessa allmänna
platser helt och hållet av staden.
En av de i § 14 omförmälda särskilda uppgifterna, nämligen rengöringen
av avloppstrumma, torde numera motsvaras av den rensning av rännstens-
brunnar, som i allmänhet ingår i den av stadens renhållningsverk ombe
sörjda skötseln av de allmänna avloppsledningarna. Endast i några mindre
städer fullgöres denna skyldighet fortfarande av fastighetsägarna.
Vinterrenhållningen ombesörjes och bekostas fortfarande i ett
30-tal städer av fastighetsägarna, dock i allmänhet med den begränsning
till viss maximibredd som tidigare angivits. 1 de övriga fullgöres snöplog-
ning av körbanorna numera av staden — dock med begränsning på ett eller
annat sätt, stundom till de för biltrafiken viktiga gatorna i stadens centrum
—- medan snöröjning å gångbanorna fortfarande åvilar fastighetsägaren.
I ett stort antal sist avsedda städer ombesörjes jämväl sändning av körba
norna av staden i den mån behovet därav anses mera trängande, varjämte
en del städer kostnadsfritt tillhandahåller fastighetsägarna sand för sänd
ning av gångbanorna. I ett 20-tal städer har staden också åtagit sig att om
besörja bortforsling av snövallar som uppkommit genom plogning ävensom
av upphuggen snö och is. I allmänhet avser detta åtagande bortforsling av
snö från körbanorna, men om trafiken är av sådan intensitet, att körba
norna måste plogas från rännsten till rännsten och snön alltså plogas upp
på gångbanorna, bortforslas även denna snö genom stadens försorg. Fastig
hetsägares skyldighet att röja gångbanorna får då i regel fullgöras på det
sätt, att snön skottas från trottoaren till den mot eller på trottoaren upplagda
snövallen, varefter staden ombesörjer bortforslingen. Fastighetsägarna skall
i allmänhet svara för den skottning, som erfordras för att i avvaktan på
vallarnas bortforsling hålla in- och utfarter från fastigheterna fria. Icke
sällan, framför allt i mindre städer, anses snö vallarna kunna kvarligga utan
men för trafiken.
I köpingarna och de stadsliknande samhällena har en liknande utveck
ling ägt rum. Även fördelningen av uppgifterna kan sägas i stort sett ha
följt samma linjer som i städerna, bl. a. därutinnan att snöskottning å gång
bana ävensom sopning och sändning av sådan nästan genomgående ombe
sörjes av fastighetsägarna. Vad angår snöplogning av körbana och andra
Kungl. Maj:ts proposition nr li3 år 1956
246
åtgärder som direkt syftar till att bereda trafiken framkomstmöjligheter
gäller numera beträffande gata, som tillika är allmän väg, att dessa upp
gifter i allmänhet åvilar kronan såsom väghållare.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
4. 1943 års väglagstiftning
Ända till slutet av 1800-talet ålåg väghållningen på landet uteslutande
ägare och brukare av jord. Statsbidrag, till en början med mycket små be
lopp, hade dock redan tidigare börjat utgå. Till lindrande av jordbrukets
väghållningsbörda ökades efter hand dessa bidrag, varjämte väghållnings-
skyldigheten utsträcktes till flera förut fritagna beskattningsföremål, vilka
blev skyldiga att utgiva vägskatt. Redan under 1880-talet hade frågan om
vägväsendets förstatligande berörts i den offentliga diskussionen. Under
1900-talets lagstiftningsarbete upptogs den i olika sammanhang till förnyad
provning men ännu på 1930-talet avvisades tanken på ett sådant förstat
ligande. Först genom lagen den 30 juni 1943 om allmänna vägar kom staten
att övertaga den allmänna väghållningen på landet. Ehuru i princip avseen
de landsbygdens vägförhållanden har 1943 års väglagstiftning också i vissa
hänseenden betydelse för gatuhållningen i städerna,.
Enligt huvudregeln i 11 § väglagen är på landet kronan och inom stads
område staden väghållare. Konungen äger dock förordna att köping eller
annat stadsliknande samhälle, för vilket byggnadslagens bestämmelser för
stad äger tillämpning, själv skall vara väghållare. Befinnes stad eller sam
hälle, beträffande vilket sådant förordnande meddelats, sakna förutsätt
ningar att handhava väghållningen, må Konungen förordna, att kronan skall
vara väghållare i staden eller samhället. Väghållningen omfattar byggande
och underhåll av väg.
I städer och samhällen, där kronan är väghållare,
övertager kronan den gatuhållningsskyldighet, som eljest åvilar staden
eller samhället. För att en redan upplåten gata skall ingå i kronans gatu
hållningsskyldighet kräves dock att gatan förklarats tillika ha karaktär
av allmän väg, vilket förutsätter att gatan prövats vara nödig för den all
männa samfärdseln eller eljest till synnerligt gagn för det allmänna.
Kronan sålunda åliggande gatuhållningsskyldighet innefattar gatas iord
ningställande och upplåtande till allmänt begagnande samt underhåll. En
ligt 5 § väglagen omfattar underhållet vintertid bl. a. arbete för att hålla
vägbanan till erforderlig bredd fri från hinder av snö och is, så ock sänd
ning. Som denna bestämmelse i första hand avser den egentliga landsbyg
den, har med hänsyn till de speciella förhållandena i städerna vissa kom
pletterande föreskrifter meddelats. Härom föreskrives i kungl. brev den 3
december 1943 till väg- och vattenbyggnadsstyrelsen med anvisningar röran
247
de den allmänna väghållningen i de städer och stadsliknande samhällen,
där kronan är väghållare:
Till underhåll av väg hänföres arbete som avser att vidmakthålla väg i
ett för samfärdseln tillfredsställande skick och alt vintertid undanröja
hinder för trafiken. Underhållet omfattar ej bortskaffande av snövallar,
som uppkommit genom plogning, såvida icke sådant är nödvändigt för
att bereda trafiken framkomstmöjligheter, ej heller uppröjning av infarter
till tomter eller till enskilda utfartsvägar. Vinlertid må röjning av cykel-
och gångbanor underlåtas, om körbanan kan anses tillfyllest för all före
kommande trafik.
Av det anförda framgår, att i fall då kronan är väghållare till underhåll
hänföres vissa åtgärder, vilka jämväl omfattas av § 14 i ordningsstadgan.
Då någon övergångsbestämmelse motsvarande 88 § i 1931 års stadsplane-
lag icke knutits till väglagen, har de fastighetsägare, som på grund av äldre
bestämmelser varit skyldiga att ombesörja åtgärd, vilken numera ingår i
kronans gatuunderhåll, blivit befriade från sin skyldighet härutinnan.
Väglagstiftningen har härigenom kommit att innebära en viss avlösning
av fastighetsägarens i § 14 ordningsstadgan eller i lokala föreskrifter an
givna skyldighet att undanskotta, upphugga och bortföra snö och is så ock
att vidtaga åtgärder till förekommande av olyckshändelser genom halka
vintertiden. Det må emellertid anmärkas att tidigare bestående sådan skyl
dighet, i den mån den icke övergått å kronan, fortfarande regleras av de
äldre bestämmelserna. Så är alltså fallet beträffande gator, som icke omfat
tas av kronans väghållningsskyldighet.
Vidkommande härefter de städer vilka själva är väghål
lare gäller numera, enligt förordningen den 30 juni 1943 om statsbidrag
till väg- och gatuhållningen i städer och stadsliknande samhällen som är
väghållare, att till sådan stad eller samhälle årligen utgår statsbidrag med
nittiofem procent av det belopp, vartill kostnaderna för underhållet av de
för biltrafiken viktiga gatorna inom staden eller samhället beräknas skäligen
böra uppgå. Enligt övergångsbestämmelse till förordningen är emellertid
bidragsrätten sålunda begränsad, att bidrag endast utgår till den del av
kostnaden, som icke på grund av äldre bestämmelser bestrides av fastighets
ägare eller täckes genom de bidrag staden enligt sådan bestämmelse äger
uppbära. Till förtydligande av denna övergångsbestämmelse har väg- och
vattenbyggnadsstyrelsen i cirkulär den 4 november 1949 uttalat, att i fiåga
om snöbortforsling m. in. skall vid statsbidragsberäkningen i förekommande
fall avdrag göras för sådana prestanda och belopp, som avses i övergångs
bestämmelsen. Den omständigheten att eu stad uppburit statsbidrag lör
visst arbete har icke ansetts befria fastighetsägare från fullgörande av
honom enligt äldre bestämmelser åvilande skyldighet.
I de städer som själva är väghållare har alltså 1943 års väglagstiftning
icke medfört någon avlösning av fastighetsägaren tidigare åvilande skyldig
heter.
Kungl. Maj:ts proposition nr U3 år 1956
248
5. Allmänna grunder för en reform av gaturenhållningen
Utredningen
Utredningen uttalar inledningsvis att principen i fråga om fullgörandet
av renhållningsskyldigheten beträffande gata och annan allmän plats i
städerna alltjämt får anses vara att skyldigheten åligger fastighetsägarna
och att dessa är pliktiga att ombesörja och bekosta varje hithörande uppgift
som av ålder åvilat dem på grund av lokal sedvänja eller annan särskild
orsak.
Utredningen fortsätter.
Av vad förut anförts framgår emellertid att de faktiska förhållandena
numera förete en annan bild, i det att samhällena, liksom beträffande gatu
hållningen i övrigt, kommit att övertaga en med trafikutvecklingen växande
andel av renhållningen och att deras insats kan antagas numera genomsnitt-
Hgt sett överstiga fastighetsägarnas. Endast i ett 30-tal städer kvarlever
alltjämt i huvudsak den äldre ordningen. I det stora flertalet däremot ha
fastighetsägarnas skyldigheter i avsevärd mån begränsats, i enstaka fall helt
upphört. Förändringarna ha i stort sett gått i den riktningen att städerna
övertagit ansvaret för mera omfattande arbetsuppgifter. Av stor ekonomisk
betydelse har därvid varit att flertalet städer omhändertagit bestyret att
ploga och sanda körbanorna vintertid. Denna utveckling, i förening med
samhällets växande övertagande överhuvud av plikter som tidigare fullgjorts
av enskilda, har medfört, att principen om renhållningen såsom ett fastig-
hetsonus icke längre motsvarar verkligheten eller kan anses leva i den
allmänna uppfattningen.
Redan på grund av sagda förhållanden finner utredningen det angeläget
att frågan om fördelningen av renhållningsbestyren upptages till prövning.
Oavsett hur denna utfaller, är det även av andra skäl påkallat att en för-
fattningsmässig reglering kommer till stånd. Av rättspraxis, både den admi
nistrativa och den judiciella, torde framgå att betydande svårigheter ofta
möta att avgöra vem ett visst bestyr åligger. Svårigheterna kunna avse såväl
tolkning av gällande bestämmelser som bevisning, i synnerhet då det gäller
innebörden av äldre föreskrifter i lokala stadgor och lokala sedvänjor. Olä
genheterna härav få väl anses ha minskats till följd av städernas och kro
nans övertagande av vissa uppgifter, men äro fortfarande betydande. Bristen
på fasta och enhetliga normer framträder så mycket starkare sedan övrig
gatuhållning — också den tidigare bestämd av sedvänjor och lokala förord
ningar numera regleras i allmän lag med uttryckligt angivande av vem
ansvaret för de olika uppgifterna i första hand åvilar, låt vara att genom
övergångsbestämmelse de äldre förhallandena i viss utsträckning ännu
kvarleva.
Eftei att salunda ha funnit att frågan om fördelningen av renhållnings
bestyren nu bör upptagas till prövning kommer utredningen in på själva
principerna för ansvarsfördelningen och anför därutinnan följande.
Vidkommande frågan om ansvaret för gaturenhållningen har från prin
cipiell synpunkt mot den nuvarande ordningen invänts, att den innebär en
avvikelse från den kommunala likställigheten, enligt vilken beträffande
angelägenheter av gemensamt intresse alla invånare böra bidraga genom
Kungl. Maj. ts proposition nr H3 år 1956
249
beskattning efter vanliga grunder. Det har därvid med visst fog framhållits
att gaturenhållningen numera väsentligen tjänar vidare syften än dem,
vilka i gången tid motiverade att envar fastighetsägare höll rent utanför sitt
hus. Gatornas betydelse är icke, har man sagt, i samma grad som förr att
utgöra tillfartsleder till de enskilda fastigheterna och de begagnas icke
heller längre som avstjälpningsplats för orenlighet från fastigheterna utan
ha övergått till att i övervägande grad tjäna den allmänna samfärdselns
intresse; och i detta hänseende kunde fastighetsägarna — som för övrigt icke
äga gatumarken — icke anses ha större nytta än övriga stadsinvånare av
gatornas hållande i ett skick som uppfyller samfärdselns krav. Icke utan
berättigande har även åberopats de växande kostnaderna; skyldigheten —
som ursprungligen utgjorde en ringa pålaga — har genom trafikens enorma
utveckling i förening med ökade anspråk på bekvämlighet kommit att bliva
i hög grad betungande, framför allt i vad avser vinterrenhållningen.
Även frågan huruvida renhållningen bäst och mest rationellt utföres
genom samhällets eller fastighetsägarnas försorg finner utredningen vara
av betydelse och anför härom.
Diskussionen om gaturenhållningen har emellertid icke endast rört sig
kring frågan huruvida fastighetsägarna borde stå kostnaderna därför eller
dessa bestridas beskattningsvägen. I kanske lika hög grad har meningsut
bytet gällt den praktiska frågan, huruvida renhållningen bäst och mest
rationellt utföres genom samhällets eller fastighetsägarnas försorg. För
renhållningen som en samhällsuppgift talar att en centralisering av arbetena
åtminstone i viss utsträckning framstår såsom önskvärd och knappast kan
tänkas bliva genomförd på annat sätt än genom en kommunalisering. Det
är sålunda uppenbart, att en centralisering kan vara ägnad att medföra ett
förbilligande och även förbättringar genom större sakkunskap hos perso
nalen och användandet av moderna metoder. Av störst betydelse är kanske,
att en gaturenhållning som skall tillgodose nutidens anspråk kräver till
gång till maskinell utrustning, såsom snöplogar, sopmaskiner, traktorer och
annat. Å andra sidan kan ej förbises att inom renhållningen alltjämt i ej
obetydlig omfattning förekomma arbeten som bäst utföras manuellt; icke
ens ett sådant arbete som snöröjning sker alltid lämpligast med maskiner,
särskilt ej beträffande gångbanor. Ett annat förhållande som måste beaktas
är ojämnheten i arbetenas omfattning, med toppbelastning t. ex. vid hastigt
påkommande snöfall och dessemellan långa perioder då endast ringa ingri
panden krävas. Det är förenat med stora kostnader att hålla en renhåll-
ningsberedskap med sådan kapacitet, att i en kritisk situation trafikanter
nas trygghet och bekvämlighet kan säkras inom rimlig tid. Fortfarande kan
det därför vara lämpligare att ombesörjandet åligger fastighetsägaren eller
hans gårdskarl eller annan anställd som finnes tillstädes på platsen och oför-
tövat kan ingripa.
Enligt utredningen får utvecklingen anses visa att städerna och övriga
samhällen biträtt uppfattningen, att en kommunalisering av gaturenhåll
ningen i viss utsträckning är önskvärd, i det städerna självmant övertagit
allt flera av renhållningsbestyren, ofta utan vederlag från fastighetsägarna.
I belysningen av denna utveckling och med hänsyn till vad i övrigt anförts
kan det enligt utredningens mening knappast ifrågakomma annat än all vid
Kungl. Maj.ts proposition nr 1A3 år 1956
nyreglering av gaturenhållningsskyldigheten i princip lägga ansvaret därför
å samhället.
Emellertid anser utredningen att — i motsats till förhållandena beträf
fande anläggning och underhåll — i fråga om renhållningen fog finns för
uppfattningen, att en del arbetsuppgifter alltjämt lämpligen bör utföras
genom de olika fastighetsägarnas försorg. Utredningen fortsätter.
Den utveckling som ägt rum torde också giva stöd för att samhällets
övertagande av renhållningen i praktiken framstått såsom mest motiverad
såvitt gäller körbanorna, vilkas renhållande är en större och mera maskin-
krävande uppgift, medan renhållningen i gångtrafikens intresse på många
håll fortfarande ansetts böra handhavas av fastighetsägarna. Det kan vid
detta förhållande knappast anses vara en ändamålsenlig ordning att även
beträffande dylika arbeten utan undantag upphäva städernas nuvarande
möjlighet och rätt att utkräva fastighetsägarnas bistånd vid arbetenas
utförande; att utvecklingen framdeles kan leda till ett annat bedömande
ligger givetvis inom möjligheternas gräns.
De argument som under åberopande av likställighet och billighet anförts
mot ett bibehållande av renhållningen som ett fastighetsonus torde icke
heller kunna anses i allo berättigade. Trots vad därutinnan andragits måste
allt fortfarande fastighetsägarna anses ha ett intresse av gatuhållningen som
överväger andra stadsinvånares. Detta förhållande har i fråga om anlägg
ningen av gata ansetts utgöra grund för att ålägga fastighetsägarna ersätt
ningsskyldighet gentemot samhället såväl beträffande markvärde som bygg-
nadskostnad. Att med avvikelse härifrån beträffande renhållningen helt
befria fastighetsägarna från dem av ålder åvilande skyldigheter och där
igenom föranleda en ytterligare belastning för samhället, vill synas föga
motiverat, detta oavsett de praktiska synpunkterna på frågan.
Efter att ha prövat skälen för och emot ett bibehållande av fastighets
ägarnas ansvar för renhållningen har utredningen funnit sig böra föreslå
att, samtidigt som det primära ansvaret överflyttas å samhällena, dessa
medgives rätt att ålägga fastighetsägarna vissa arbetsuppgifter som tillgodo
ser gångtrafikens intressen.
Utredningen diskuterar härefter närmare det föreslagna systemet och
anför.
Jämfört med nuvarande förhållanden kan ett genomförande av detta för
slag på en del håll medföra en lindring av fastighetsägarnas skyldigheter
men på andra håll en ökning eller ett förnyande av plikter som för närva
rande ej utkrävas. Sett från ändamålets synpunkt föreligger ej skäl att
hindra en sådan ökning eller förnyelse, men fråga uppstår om sådant kan
anses stå i strid mot vad som är skäligt och billigt. En liknande fråga var
föremål för övervägande i samband med införande av skyldighet för fastig
hetsägare att utgiva bidrag till gatubyggnadskostnad, trots att äldre över
enskommelse förelåg om befrielse från fullgörande av byggnadsplikt.
Därvid anfördes att billigheten icke kunde anses bliva kränkt om fastig
hetsägarna icke utgivit vederlag för avlösningen, och ej heller om överens
kommelsen icke avsett att befria fastighetsägarna från skyldigheten såsom
sådan utan endast att reglera sättet för prestationens utgörande. Större
tvekan förspordes beträffande fall då en verklig avlösning mot vederlag
250
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
251
kommit till stånd. Med hänsyn till det motsatta samhälleliga intresset ansågs
emellertid av en ny lagstiftning ej kunna krävas annat än att den ej rub
bade överenskommelsen såvitt fastighetsägarna därigenom vunnit befrielse
från gatuanläggning, fattad med hänsyn till vad däri närmast ansågs ingå
vid överenskommelsens tillkomst; hinder borde ej möta mot att genom ny
lagstiftning ålägga fastighetsägarna att bidraga till den gatukostnad, som
betingades därav att fordringarna på gatuanläggning efter överenskommel
sen stegrats. Emellertid ansågs en överenskommelse böra tillerkännas den
verkan, att vid bestämmandet av bidragsskyldigheten hänsyn skall tagas
till huruvida nuvarande eller föregående ägare av tomt mot vederlag helt
eller delvis vunnit befrielse från deltagande i anläggningskostnaden.
I stort sett torde enahanda synpunkter kunna åberopas i fråga om fastig
hetsägares renhållningsskyldighet. Med avseende å denna är därjämte en
ligt utredningen att bemärka, att avlösning genom egentlig likställighets-
överenskommelse såvitt är känt skett i ett enda fall och att endast i ett
förhållandevis ringa antal städer en verklig friskrivning genom beslut
av stadsfullmäktige kommit till stånd, därvid vederlag icke alltid utgått.
För fall då vederlag lämnats, forsätter utredningen, torde vara anled
ning antaga att detta, även om det uppvärderas med hänsyn till pen
ningvärdets fall, i allmänhet icke skulle efter nutida anspråk på renhåll
ningens kvalitet förslå till befrielse även från den begränsade prestations-
skyldighet som förslaget innebär. Bedömandet kan även utfalla olika
beträffande äldre och senare tillkomna stadsdelar. Skäligheten i att förnya
eu äldre bidragsplikt måste enligt utredningen bedömas efter omständig
heterna i varje särskilt fall då fråga därom uppkommer. Liksom gäller
bidrag till gatubyggnadskostnad torde därför böra stadgas, att beslut om
åläggande av renhållningsskyldighet skall underställas Kungl. Maj :t, så
framt på fastighetsägarna lägges skyldighet som tidigare icke ålegat dem.
Jämte beslutets lämplighet bör därvid tillses, att befogade skälighets-
synpunkter icke åsidosättes; om vederlag lämnats för befrielse kan skyl
digheten böra begränsas till sitt innehåll.
Utredningen tillägger att förslaget icke torde medföra hinder mot att
tillämpa den ordningen — som redan nu stundom gäller — alt staden
övertager det faktiska ombesörjandet av gaturenhållningen mot att fastig
hetsägarna till staden utgiver renhållningsavgift. Det torde emellertid vara
uppenbart att en förnyelse av en mot vederlag avlöst prestationsskvldighet
ej bör medgivas, om syftet därmed blott är att pålägga fastighetsägarna en
renhållningsavgift.
Utredningen behandlar därefter tillämpningsområdet för de föreslagna
principerna och anför.
I det föregående har i huvudsak endast berörts städerna. På sätt tidigare
nämnts kunna emellertid renhållningsföreskrifterna i gällande ordnings
stadga äga tillämpning inom andra orter med sammanträngd befolkning,
och den fastighetsägare av ålder åvilande renhållningsskyldigheten lärer
överhuvud gälla inom områden med stadsmässig bebyggelse. Även förslaget
bör jämte städerna omfatta andra samhällsbildningar där bebyggelse och
gatuväsen liar stadskaraktär. Liksom enligt byggnadslagen gäller beträffan
de gatuhållningsskyldigheten i övrigt torde renhållningsskyldigheten enligt
förslaget böra knytas till uppkomsten av sådan tätare bebyggelse, som enligt
Kungl. Maj.ts proposition nr 1^3 år 1956
252
88 och 90 §§ byggnadslagen medför tillämpning av de i lagen meddelade
bestämmelserna för stad.
Fastighetsägarnas nuvarande skyldigheter äro som förut nämnts begrän
sade till den egentliga staden och omfatta icke de delar som icke äro stads-
mässigt bebyggda. Inom den egentliga staden torde skyldigheterna där
emot icke inskränka sig till gator och allmänna platser i den mening dessa
begrepp ha fått genom byggnadslagen utan få antagas gälla även beträffande
allmänna vägar och liknande samfärdsleder. I dessa hänseenden torde
förslaget böra så nära som möjligt ansluta sig till vad som nu gäller. Fastig
hetsägares skyldighet torde därför böra begränsas till stadens eller samhäl
lets tättbebyggda delar samt därinom omfatta allmän plats i den mening
detta uttryck användes i förslaget till ordningsstadga, d. v. s. gata, torg, park
och dylik allmän plats i byggnadslagens mening, allmän väg och annat
område som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel.
Beträffande samhällenas renhållningsskyldighet torde någon begräns
ning till tättbebyggda delar icke böra göras. Det måste anses önskvärt, att
förbindelselederna mellan olika delar omfattas av skyldigheten; och be
träffande sådana och andra trafikleder torde en begränsning — med hänsyn
till omfattningen av väghållningen enligt väglagen och av renhållningen
enligt den föreslagna föreskriften i ordningsstadgan — knappast vara av
någon praktisk betydelse.
En reglering av renhållningsskyldigheten efter de av utredningen före
slagna riktlinjerna har ansetts böra ske genom allmän lag. Enligt utred
ningen kan det ifrågasättas om i samband härmed bör upphävas den i
promulgationslagen till 1953 års kommunallag kvarstående bestämmelsen
om utgörande av vissa personliga tjänstbarheter. Med hänsyn till oviss
heten i vad mån dylika förpliktelser även efter förslagets genomförande
kommer att bestå synes enligt utredningen bestämmelsen emellertid böra
lämnas orubbad.
Remissyttrandena
Utredningens förslag att ansvaret för gaturenhållningsskyldigheten i
piincip skall åvila samhället har mottagits med gillande av de flesta remiss
instanserna. För detta förslag är sålunda exempelvis länsstyrelserna i Stock
holms, Uppsala, Östergötlands, Kronobergs, Kalmar, Malmöhus, Hallands,
Älvsborgs, Värmlands, Västmanlands, Kopparbergs, Gävleborgs, Västernorr-
lands, Västerbottens och Norrbottens län. Vissa av dessa länsstyrelser till
styrker dock icke förslaget i övrigt. Länsstyrelserna i Södermanlands,
Göteborgs och Bohus, Skaraborgs och Örebro län anser däremot att för
slaget över huvud taget icke i sitt nuvarande skick bör läggas till grund för
lagstiftning. Övriga länsstyrelser har icke direkt intagit någon ståndpunkt.
Styrelserna för svenska stadsförbundet och svenska landskommunernas
förbund samt flertalet städer är negativt inställda. Av 70 städer som yttrat
sig är sålunda 19 tillstyrkande och 48 avstyrkande medan 3 icke angivit
någon bestämd mening. Bland städer som är mot att förslaget lägges till
grund för lagstiftning märkes bl. a. Göteborg, Malmö, Borås, Norrköping,
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
253
Örebro, Linköping, Motala, Mjölby, Söderköping, Ljungby, Karlshamn, Söl
vesborg, Nyköping, Katrineholm, Laholm, Falkenberg, Varberg, Kungsbacka,
Uppsala, Trollhättan, Tidaholm, Kristinehamn, Hagfors, Säffle, Askersund,
Lindesberg, Västerås, Arboga, Avesta, Hedemora och Ludvika. Stockholms
stad uttalar att förslaget icke har någon större betydelse för stadens del.
Sveriges fastighetsägareförbund tillstyrker förslaget om ett generellt stad
gande om städernas ansvar för gaturenhållningen medan däremot den i
2 § utredningens lagförslag intagna befogenheten för fullmäktige att ålägga
fastighetsägare renhållningsskyldighet på gångbana m. in. bestämt av-
styrkes. Vissa myndigheter såsom bgggnadsstyrelsen har en liknande upp
fattning.
Länsstyrelsen i Värmlands län finner för sin del några mera bärande
invändningar i princip icke kunna göras mot det av utredningen framlagda
förslaget. Lagbestämmelserna synes enligt länsstyrelsen väl avvägda och i
överensstämmelse med den faktiska utvecklingen. Länsstyrelsen har därför
icke något att erinra mot att förslaget upphöjes till lag.
Länsstyrelsen i Stockholms län uttalar, att i enhetlighetens intresse och
av allmänna billighetsskäl hade det självfallet varit önskvärt, att fastighets
ägarna över lag befriats från skyldigheten att renhålla gata. Då en sådan
anordning inte synes möjlig att för närvarande genomföra, får utredningens
förslag till fördelning av bördorna mellan kommunerna och fastighets
ägarna anses på det hela taget lämplig.
Några remissorgan, däribland länsstyrelsen i Östergötlands län, har utför
ligt motiverat sitt ställningstagande. Länsstyrelsen framhåller till en början
att detta lagförslag varit föremål för särskilt intresse från de kommunala
organens sida samt fortsätter.
Tillstyrkande yttranden ha avgivits allenast av köpingsfullmäktige i
Finspång, vilka dock framställt vissa detaljanmärkningar, samt i Valde-
marsvik ävensom av landsfiskalsföreningen. I de båda nämnda köpingarna
är kronan väghållare. Stadsfullmäktige i Norrköping ha med 36 röster
mot 10 avstyrkt förslaget. Minoriteten röstade för förslag att stadsfullmäk
tige skulle tillstyrka detsamma. I Linköping har frågan om att staden skulle
övertaga gaturenhållningen under år 1950 varit föremål för utredning i
anledning av väckt motion i stadsfullmäktige. Denna gav vid banden att
kostnaderna för gaturenhållningen efter en kommunalisering av densamma
skulle bli cirka 50 procent högre än utan sådan åtgärd. Fn kommunalise
ring av gaturenhållningen beräknades då medföra en skattehöjning om
cirka 75 öre. Mot stadens övertagande av gaturenhållningen tala enligt
stadsfullmäktige i första band de stora kostnader, som staden härigenom
skulle åsamkas, och i andra hand den försämring av renhållningen, som
måste bli en oundviklig följd av en sådan anordning. Samma skäl för
avstyrkande av förslaget framhållas i huvudsak av övriga avstyrkande
kommunala organ.
Då utredningen uttalat, att samhällena kommit att övertaga en med trafik
utvecklingen växande andel av gaturenhållningen, motsvarar detta uttalande
icke förhållandena bär i länet. Samtliga städer i länet med undantag av
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
254
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 är 1956
Motala och Mjölby tillhöra den grupp av städer — enligt utredningen omfat
tande ett 30-tal städer — där den äldre ordningen med fastighetsägarna
såsom ansvariga för renhållningsskyldigheten kvarlever. Emellertid ha inom
vissa städer frågan om övergång till att lägga åtminstone en del av gaturen-
hållningsskyldigheten å samhället redan varit föremål för uppmärksamhet
och i anledning av förevarande lagförslag ha yrkanden om en ändring av
nuvarande förhållanden framkommit.
Genom motorfordonstrafikens utveckling ställes numera allt större krav
på framkomlighet på gator och vägar under alla årstider och väderleksför
hållanden, således även vintertid. För att snöröjning skall kunna ske effek
tivt fordras tillgång till maskinell utrustning. Då sådan icke lämpligen kan
anskaffas av fastighetsägarna, synas starka skäl tala för att samhällena —
där så ej skett — övertaga bestyret med snöröjningen å körbanorna. Av
praktiska skäl bör då även annan gaturenhållning,------------ i princip åläg
gas samhällena. Inom många samhällen torde dock liden icke anses vara
mogen för principens genomförande. Möjlighet bör därför finnas att ge
nom beslut av stadsfullmäktige eller motsvarande myndighet ålägga fas
tighetsägare i de tättbebyggda delarna av samhället att fullgöra renhåll
ningsskyldigheten beträffande gångbanor såsom i förslaget angivits. Där
jämte torde emellertid sådant åläggande böra kunna ges "beträffande gatan
i dess helhet under den tid gatan är fri från snö och is.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län framhåller till en början att den ur prin
cipiell synpunkt anser det oriktigt att under nuvarande förhållanden lägga
ansvaret för någon del av gaturenhållningen å fastighetsägarna samt fort
sätter.
Länsstyrelsen är fullt medveten om de svårigheter, som ur praktisk syn
punkt kunna uppstå i vissa situationer genom en kommunalisering av
gaturenhållningen, men dessa svårigheter böra enligt länsstyrelsens för
menande icke stå hindrande i vägen för en principiellt riktig lösning av
föreliggande fråga. För övrigt har erfarenheten redan visat, att till och med
en så stor stad som Stockholm lyckats bemästra de tekniska svårigheterna
vid gaturenhållningens kommunalisering. Det är därför att förvänta, att
även de mindre städerna skola gå i land med samma uppgifter. Med den
maskinella utrustning på förevarande område som nu står till buds och
vilken säkerligen kommer att ytterligare förbättras, torde några oövervin-
nerliga svårigheter härutinnan icke böra befaras.
A andra sidan framhåller länsstyrelsen i annat sammanhang, att den
föreslagna renhållningsskyldigheten skulle kunna bli mycket betungande
för de städer, vilka har mycket stora områden av ren landsbygdskaraktär.
Byggnadsstyrelsen finner det riktigt, att ansvaret för gaturenhållnings-
skyldigheten i princip ålägges samhället. De skäl, som utredningen åberopat
till stöd för att samhället skulle äga rätt att ålägga fastighetsägarna vissa
arbetsuppgifter som tillgodoser gångtrafikanternas intressen, har icke över
tygat styrelsen om lämpligheten av förslaget. Styrelsen anför vidare.
Styrelsen är medveten om att i vissa mindre samhällsbildningar förhål
landena kan vara sådana, att renhållning som avser att tillgodose gång
trafikens intressen, av praktiska lämplighetsskäl hör åvila fastighetsägarna.
255
Den omständigheten bör emellertid icke få leda därhän att man som huvud
regel uppställer rätt för samhällena att ålägga fastighetsägarna denna
skyldighet. Enligt styrelsens mening bör detta ske endast såsom undantags
fall då särskilda skäl talar därför, i syfte att vinna garanti för att en dylik
rätt icke missbrukas bör ett beslut från samhällets sida om renhållnings-
ansvar för fastighetsägare underställas länsstyrelsen för godkännande.
Utredningens förslag skulle på en del håll medföra en lindring av fastig
hetsägarnas nuvarande skyldigheter men på andra håll en ökning eller
ett förnyande av plikter som för närvarande ej utkräves. I den mån det är
fråga om en lindring synes det principiellt inte vara något att erinra mot
att på fastighetsägarna lägges en bidragsskyldighet motsvarande lindringen.
Däremot synes det kunna ifrågasättas om det är riktigt att utkräva ersätt
ning även i det fall, då fastighetsägarna på viss ort vunnit befrielse från
en dem tidigare åvilande renhållningsskyldighet. Fastighetsförvaltningen är
en ekonomisk verksamhet och det kan för den därför icke vara betydelse-
iöst, om densamma belastas med en utgift, för vilken den icke anpassats.
Det kan förutses, att en ökning av fastighetsutgifterna av här avsett slag
kommer att föranleda krav på ökade hyror. I allt fall måste styrelsen ställa
sig avvisande till att avgifter utkrävas i sådana fall, då på grund av överens
kommelser mellan samhällena och fastighetsägarna de senare efter erläg
gande av särskilda avgifter av engångskaraktär avsetts skola en gång för
alla befrias från renhållningsskyldigheten. Huruvida utredningens förslag
förutsatt, att även i dylika fall avgifter skall kunna uttagas, framgår emel
lertid icke klart i motiveringen till lagförslaget.------------Mot bakgrunden av
vissa uttalanden förefaller det ovisst vilka konsekvenser utredningens för
slag får för t. ex. Stockholm, där efter särskild likställighetsöverenskom-
melse fastighetsägarna mot erläggande under begränsad lid av särskilda
avgifter vunnit befrielse från all gaturenhållning. Därest avsikten med för
slaget är att renhållningsskyldigheten skulle kunna återupplivas anser sig
styrelsen böra ställa sig bestämt avvisande till förslaget.
Utredningen har eftersträvat att åstadkomma så klara och enhetliga regler
som möjligt i förevarande hänseende och ur praktisk synpunkt synes för
slaget vara ändamålsenligt och väl avvägt anser kommerskollegium. Enligt
kollegii mening har emellertid utredningen icke tillräckligt belyst den
principiella innebörden av sitt förslag.
I 1 § har såsom grundprincip lagfästs att i stad renhållning in. in. av all
män plats skall åvila staden. Principen är avsedd att bli tillämplig, även
om fastighetsägarna på grund av tyst eller uttryckligt avtal med staden om
besörja och bekosta renhållningen. Häremot torde knappast vara något att
invända, därest tanken är att i fortsättningen staden skall vara gentemot
det allmänna ansvarig för att erforderlig renhållning utföres. Innebär där
emot förslaget jämväl, alt lagen skall bryta de civilrättsliga verkningarna
av det mellan staden och fastighetsägarna gällande avtalet, kan kollegium
icke biträda förslaget. En sådan ordning är icke förenlig med allmänna
rättsgrundsatser; endast under utomordentliga förhållanden bör det ifråga-
komina att statsmakterna på sådant sätt ingripa i enskilds rätt. Härav följer
att staden också efter lagens ikraftträdande måste kunna kräva, att fastig
hetsägarna skola bestrida kostnaderna för renhållningen. Staden bör sålunda
vara oförhindrad att av dem uttaga en skälig avgift för sitt övertagande av
renhållningen. Denna stadens rätt bör komma till uttryck i lagtexten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 är 1956
256
Kommerskollegium tar även upp frågan om fastighetsägarna, såsom
föreslagits, bör kunna åläggas svara för renhållningen av gångbana samt
anför.
Ha fastighetsägarna av ålder eller på grund av särskild överenskommelse
varit befriade från skyldigheten att renhålla gångbana, bör det under inga
förhållanden kunna åläggas dem mera än att de hädanefter gentemot det
allmänna skola svara för att renhållningen av gångbanorna blir utförd.
Påfordrar staden att så skall ske, måste staden vara pliktig att ersätta
fastighetsägarna för deras utgifter för renhållningen. En annan ordning är
enligt kollegii mening stötande. Särskilt tydligt framträder detta i sådana
fält, där fastighetsägarna gottgjort staden för att denna i ägarnas ställe
påtagit sig renhållningsskyldigheten. Det kan erinras om att fastighets
ägarna i Stockholm alltsedan sekelskiftet varit befriade från berörda skyl
dighet, och att de då erlade visst belopp till staden mot att denna åtoge sig
renhållningen. Kollegium hemställer, att i lagen tydligt angives, att därest
på fastighetsägarna lägges skyldighet som tidigare icke ålegat dem, de skola
ha skälig ersättning härför.
Hovrätten för Nedre Norrland framhåller att det starkt kan ifrågasättas
om icke den samhälleliga och tekniska utvecklingen nått därhän att sådana
uppgifter som renhållning, snöröjning, undanskaffande av snö och is samt
sändning helt bör överföras på staden.
I de avstyrkande yttrandena från kommunerna åberopas som argument
mot förslaget framför allt de ökade kostnaderna och de tekniska svårig
heterna. Även länsstyrelsen i Södermanlands lön hänför sig till dessa syn
punkter och anför.
Över förslaget till lag angående skyldighet att renhålla gata m. in. ha
yttranden avgivits av drätselkamrarna i vissa av länets städer. Med hänsyn
till de avsevärda kostnader och tekniska svårigheter, som kommunernas
övertagande av gaturenhållningen enligt de av utredningen förordade reg
lerna skulle medföra, har i dessa yttranden förslaget antingen avstyrkts
eller i varje fall icke ansetts böra oförändrat läggas till grund för lagstiftning.
På samma skäl och då det synes tveksamt, huruvida såsom de sakkunniga
föreslå möjlighet bör beredas att i vissa fall ålägga fastighetsägare nya
skyldigheter i avseende å gaturenhållningen, anser även länsstyrelsen
erforderligt, att frågan om författningsmässig reglering av hithörande
renhållningsbestyr göres till föremål för ytterligare utredning och förnyat
övervägande.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför.
Det nya lagförslaget torde i allmänhet innebära en avsevärd utvidgning
av städernas skyldigheter och medföra betydande kostnadsökningar för
städerna. Såsom framgår av de från städerna i länet inkomna yttrandena
kunna allvarliga invändningar riktas mot detta förslag. Såväl principiella
som praktiska synpunkter kunna anföras mot ett dylikt omfattande åläg
gande för samtliga städer i riket. Skiftande olika förhållanden av bl. a.
historisk och klimatologisk natur tala även mot ett sådant åläggande. Läns
styrelsen anser sig därför icke kunna tillstyrka förslaget att renhållnings
skyldigheten i stad i princip skall åläggas staden.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj.ts proposition nr lb3 år 1956
257
Styrelsen för svenska stadsförbundet uttalar — efter att ha erinrat om
att i de flesta fall likställighetsöverenskommelsen, även där den gjorts total,
icke åsyftat att reglera själva renhållningsskyldigheten — att det i och för
sig är önskvärt, att genom lagstiftning full klarhet skapas om rättsläget.
Den nu rådande ordningen har nämligen, säger styrelsen, särskilt då det
gällt snöröjning av gata, som samtidigt utgjort allmän väg, fått ganska
egendomliga konsekvenser för därav berörda parter. Utredningen har emel
lertid gått längre och föreslagit, att nämnda skyldighet principiellt skall
läggas på kommunen och styrelsen kan icke finna de härför åberopade
skälen bärande. Styrelsen ställer sig därför avvisande till förslaget och anför.
De många, ofta mycket ingående utredningar, som städerna från tid till
annan verkställt för att klargöra de kommunalekonomiska följderna av en
sådan ansvarsöverflyttning, visa, att det här regelmässigt är fråga om högst
betydande kostnader. Ett övertagande av gaturenhållningen skulle nämligen
för de flesta fall framtvinga en väsentlig utökning av kommunalarbetar-
kåren och draga med sig stora nyinvesteringar i maskiner. Den nuvarande
ordningen, under vilken portvakter och villaägare deltaga i renhållnings-
arbetet, har i praktiken visat sig innebära många fördelar särskilt vintertid.
Den öppnar också sysselsättningsmöjligheter för partiellt arbetsföra och
annan svårplacerad arbetskraft. Styrelsen kan icke heller finna något
orimligt i att fastighetsägarna, som ju dock, såsom de sakkunniga själva
anmärkt, i annan ordning ansetts böra åläggas att bidraga till kostnaderna
för anläggande av gata och avloppsledningar, även få medverka-vid gaturen-
hållningens fullgörande. De sakkunnigas riktiga konstaterande, att stads
samhällena successivt övertagit alltmer av renhållningsbeslyren, ger anled
ning förmoda, att man även i fortsättningen bör framgå på frivillighetens
väg och icke i en tid, då riskerna för den samhällsekonomiska balansens
rubbning nödvändiggöra investeringsbegränsande åtgärder av olika slag och
kreditmarknaden är överansträngd, påtvinga städerna ökade utgifter.
Styrelsen för svenska landskommunernas förbund anser sig icke heller
kunna tillstyrka förslaget och anför till stöd härför.
Om inom en landskommun förekommer en enligt sagda bestämmelser
stadsplanelagd icke-administrativ tätort, skall sålunda kommunen svara för
gaturenhållningen inom denna ort. Renhållningen å gångbana eller annat
för gångtrafiken erforderligt utrymme utanför fastigheten skall dock av
vederbörande kommunala enhet kunna överflyttas på fastighetsägarna.
Trots denna möjlighet till lindring i renhållningsbestyret kommer den
föreslagna kommunaliseringen av gaturenhållningen att medföra ej blott
mycket avsevärda kostnader för kommun och municipalsamhälle för an
skaffande och underhåll av redskap samt för personal även om hjälp här
och var i viss omfattning skulle mot ersättning kunna erhållas från vägför-
vallningarna. Även bör beaktas den skadeståndsskyldighet, som kan inträda
för kommunen i dess egenskap av huvudman för renhållningen. Det torde
emellertid ej blott vara en kostnadsfråga, utan även fråga om möjligheten
att i extraordinära situationer, t. ex. vid starkt snöfall, kunna anskaffa
tillräcklig arbetskraft. Beträffande kommunernas kostnader för gaturen-
hållningen framhålles i utredningen, att förslaget icke torde medföra hinder
mot alt fastighetsägarna till kommunen erlade renhållningsavgifter såsom
17
Iiihany till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. AV Vid
258
fallet stundom nu är. Förbundsstyrelsen anser emellertid, att dylik rätt för
kommunen icke torde föreligga med mindre särskild lagstiftning medger
sådan rätt. På grund av det anförda anser förbundsstyrelsen sig ej kunna
tillstyrka förslaget om gaturenhållningsskyldighet.
Från kommunalt håll har vidare framhållits att standarden på renhåll
ningen skulle sjunka om den övertogs av kommunerna. Svenska kommunal
tekniska föreningen utvecklar denna synpunkt sålunda.
Ifråga om standarden anser föreningen att maskindrift, som de sak
kunniga med rätta tillmäter stor betydelse vid centraliserad drift, väl i en
del fall kan medföra jämnare och bättre resultat än fastighetsägarnas hand
arbete men att man i många och viktiga avseenden måste räkna med avse
värd standardsänkning vid övergång från handarbetet till maskindrift.
Nödvändigheten ur ekonomisk synpunkt att nyttja maskinerna under hel
arbetsdag medför sålunda att renhållningsarbetet vid centraliserad drift
måste utsträckas över längre tid än när ett stort antal över hela staden
fördelade fastighetsarbetare utför arbetet som deltidsuppgift. Ifråga om
brådskande arbeten, såsom snöröjning och sändning, betyder detta en all
varlig standardsänkning. Nutida livliga trafik och stora parkeringssvårig-
heter verkar i hög grad hämmande på maskinarbetet. Erfarenheten har visat
att det är svårt för renhållningsverken att få tillgodosett berättigade anspråk
på att gatorna skall vara åtkomliga för renhållningsmaskinerna. Den s. k.
datumregeln för parkering har, bl. a. på grund av svårighet att få den
efterlevd, inte berett den mekaniserade renhållningen erforderlig möjlighet
att arbeta effektivt. Enligt erfarenhet från Stockholm, som tillämpar datum
regeln, försenas och fördyras gaturenhållningen genom nuvarande parke-
ringssvårigheter med minst 50 %. Det på senare tid starkt ökade bilantalet
har därför medfört att möjligheten att effektivisera renhållningen genom
mekanisering blivit i väsentlig mån kringskuren.
I de flesta fall utföres fastighetsägarnas gaturenhållning på annan arbets
tid än den ordinarie och ofta av pensionärer, partiellt arbetsföra eller som
deltidstjänst. Vid överförande av renhållningen till samhället skulle man i
dylika fall ersätta sådan arbetskraft med heltidsanställd högvärdig arbets
kraft. I tider med överfull sysselsättning skulle centraliserad drift dessutom
medföra att värdefull arbetskraft undandras näringslivet. Fastighetsägare
som nu själva håller rent framför sina fastigheter skulle ej kunna göra detta
utan nödgas att i form av skatter bidraga till ett arbete, som de kanske själva
önskar utföra och därmed spara utgiften för.
Föreningen slutar med att framhålla följande.
De ovan anförda förhållandena ävensom erfarenheten från städer med
kommunal gaturenhållning talar enligt föreningens åsikt för att stadens
befattning med gaturenhållningen bör inskränkas till att omfatta snöröjning
och åtgärder mot halka på körbana under det att alla övriga renhållnings-
åtgärder bör ankomma på vederbörande fastighetsägare. Skulle dock enligt
stadgeförslaget även övrig gaturenhållning komma att åvila staden måste
den i förslaget förutsedda möjligheten för stad att ålägga fastighetsägarna
vissa arbetsuppgifter ifråga om gångbanerenhållningen tillmätas stor
betydelse.
Många svenska städer har beslutat avlyfta gaturenhållningsskyldigheten
helt eller delvis från fastighetsägarna. Om lokal självbestämmanderätt
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
259
härvidlag bibehålies, synes det onödigt att i lag överföra fastighetsägarnas
renhållningsskyldighet till staden och samtidigt stadga rätt för staden att
till fastighetsägarna återföra den gamla skyldigheten att hålla gångbanan
ren.
Departementschefen
Frågan, om vem skyldigheten att renhålla gata skall åvila, har sedan lång
tid tillbaka varit föremål för ingående överväganden, och när den nu av
utredningen ånyo upptagits till prövning har den omfattats med det största
intresse. Naturligt nog har framför allt de kommunala myndigheterna ägnat
frågan särskild uppmärksamhet.
För att kunna bedöma detta svårlösta problem måste man se saken mot
den historiska bakgrunden. Jag har därför lämnat en tämligen ingående
redogörelse för den historiska utvecklingen alltifrån den tid, då tätbebyg
gelsen började uppkomma, fram till våra dagar. Denna tillbakablick visar
att gatuhållningen ursprungligen till alla delar åvilat fastighetsägaren; det
har förelegat ett särskilt fastighetsonus. Så småningom ledde utvecklingen
därhän att fastighetsägaren kom att befrias från skyldigheten att anlägga
och underhålla gata. Det blev samhällets sak att i första hand svara härför
men tomtägarna ålades viss bidragsskyldighet. Så är förhållandet alltjämt
enligt de nuvarande bestämmelserna i byggnadslagstiftningen.
När det gäller själva renhållningen av gata och annan allmän plats har
icke genomförts någon sådan reglering som jag nyss nämnt. I 1868 års
ordningsstadga intogs visserligen bestämmelser om gaturenhållning, men
de avsåg endast renhållningens omfattning och en straffbestämmelse för
försummad renhållning. Frågan vem renhållningsskyldigheten skall åvila,
samhället eller den enskilde fastighetsägaren, har däremot icke blivit regle
rad i ordningsstadgan.
Den fastighetsägaren ursprungligen åvilande renhållningsskyldigheten
har så småningom i viss utsträckning avlösts och det allmänna har påtagit
sig uppgiften. Detta har skett på olika sätt. I något fall — såsom i Stock
holm — har genom en särskild likställighetsöverenskommelse staden över
tagit ansvaret för renhållningen och i andra fall har likställighet åväga-
bragts genom särskilda beslut av stadsfullmäktige eller allmän rådstuga.
Undantagsvis har samhällets övertagande av gaturenhållningen skett mot
vederlag och i vissa fall har man förfarit sålunda, att fastighetsägaren
ålagts att mot fastställd avgift anlita kommunens renhållningsverk.
Angående de nu rådande förhållandena må nämnas att, förutom i Stock
holm, kommunen övertagit gaturenhållningen i sju andra städer och att i
ytterligare ett par städer fastighetsägaren endast har att rengöra gång
banorna när det är barmark. I övriga städer är förhållandena olika när det
gäller sommar- och vinterrenhållning. Sålunda har fastighetsägaren i
dessa städer i stort sett att fullgöra sommarrenhållning å gata utanför fas
Kung!. Maj. ts proposition nr H3 är 1956
tigheten intill en viss bredd. I fråga om vinterrenhållningen åvilar den i ett
30-tal städer till fullo alltjämt fastighetsägaren medan i övriga städer den
nes skyldigheter begränsats till gångbanorna. 1 omkring 20 städer har
staden därjämte åtagit sig bortforsling av snö och is. I köpingar och stads-
liknande samhällen är förhållandena i stort sett desamma som i städerna.
Av betydelse för bedömandet av de nuvarande förhållandena är vidare
bestämmelserna i 1943 års lag om allmänna vägar, genom vilka staten
övertog den allmänna väghållningen på landet. Enligt denna är staden väg
hållare inom stads område och Konungen äger förordna att köping eller
annat stadsliknande samhälle, för vilket byggnadslagens bestämmelser för
stad äger tillämpning, själv skall vara väghållare. Befinnes stad eller sam
hälle sakna förutsättningar att handhava väghållningen, må Konungen för
ordna att kronan skall vara väghållare i staden eller samhället. Där kronan
är väghållare övertar kronan gatuhållningsskyldigheten och i nämnda
skyldighet ingår även viss vinterrenhållning såsom undanröjande av snö,
sändning m. m. För att en gata skall ingå i kronans gatuhållningsskyldig-
het kräves dock att den förklarats ha karaktär av allmän väg.
Härigenom har vissa fastighetsägare delvis blivit befriade från den ren-
hållningsskyldighet, som avses i ordningsstadgan, och sålunda en ytter
ligare avlösning kommit till stånd.
Mot bakgrunden av den utveckling som sålunda ägt rum och med beak
tande av förhållandena av i dag synes mig tiden nu vara inne att lag
stiftningsvägen försöka skapa en tillfredsställande lösning av frågan om
renhållningsskyldigheten beträffande gata och annan allmän plats. Det
torde icke råda tvekan om att ett starkt behov föreligger av klarläggande
regler på detta område. De nuvarande förhållandena präglas av stor ovisshet
i fråga om vilka skyldigheter som skall anses åvila den enskilde fastighets
ägaren och samhället. Detta gäller såväl när man skall avgöra vad som av
ålder är gällande som då fråga är om att i nybildade samhällen fastställa
renhållningsskyldigheten. Redan det stora antal rättegångar, som den rå
dande ovissheten föranlett, visar att på detta område föreligger ett klart
behov av reglering. Det måste också framstå som önskvärt att kunna uppnå
något så när enhetliga regler som kan ersätta de synnerligen skiftande för
hållandena på detta område. Vidare har vid flera tillfällen, bl. a. vid remiss
behandlingen av 1944 års förslag, starka önskemål uttalats om att frågan
måtte lösas. Härtill kommer att den rent faktiska utvecklingen — samhäl
lets ändrade struktur och övertagande av väsentliga uppgifter, som tidigare
åvilade den enskilde, däribland i stor utsträckning även renhållningsupp-
gifter — talar bestämt för att frågan nu bör upptagas till prövning. Liksom
när det gäller byggande och underhåll av gata bör renhållningsfrågan er
hålla en författningsmässig reglering.
Utredningens nu framlagda förslag innebär i korthet att ansvaret för
renhållningen i princip lägges på samhällena. Avsikten är dock icke att
260
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
261
helt befria fastighetsägaren från hithörande uppgifter utan samhället före
slås få rätt att ålägga fastighetsägaren vissa skyldigheter. Det gäller ren
hållning av gångbana eller annat för gångtrafiken erforderligt utrymme
utanför fastigheten, om denna är belägen inom tättbebyggd del av staden
eller samhället.
Att ansvaret för renhållningen i princip bör åvila kommunen synes mig
riktigt. En sådan ordning står i överensstämmelse med den rent faktiska
utvecklingen, enligt vilken samhället — såsom framgår av vad jag redan
anfört — i allt större omfattning övertagit detta ansvar, såväl när det gäller
just själva renhållningen som på andra jämförbara områden. Det kan heller
icke med fog hävdas annat än att renhållning av gata och annan allmän
plats är en sak som sker i hela samhällets intresse; det sker för att till
godose trafiken och samfärdseln överhuvud. En god renhållning måste
betraktas som ett gemensamt intresse för alla kommunens invånare. — En
annan sak är att det sedan av olika skäl kan vara rimligt, att fastighets
ägaren ålägges att i viss mån medverka vid renhållningsskyldighetens full
görande. Till frågan i vilken utsträckning detta bör ske återkommer jag
senare.
Såsom utredningen framhållit bör frågan ses även ur rent praktisk syn
punkt, nämligen huruvida renhållningen bäst och mest rationellt utföres
genom samhällets eller den enskilde fastighetsägarens försorg. Därvidlag
hyser jag den uppfattningen, att åtskilliga av de göromål, det här gäller,
otvivelaktigt utföres mest rationellt genom samhällets försorg.
Renhållningen sker numera i betydande utsträckning med hjälp av ma
skiner av olika slag såsom t. ex. snöplogar och sopmaskiner. Endast kom
munen kan tänkas tillhandahålla sådan utrustning. Vidare disponerar i
regel kommunerna särskild personal som kan användas för detta arbete.
Därmed är icke sagt att allt renhållningsarbete bäst utföres genom samhäl
lets försorg. Såsom utredningen uttalat är arbetet ibland sådant att det bäst
utföres för hand. Detta gäller på vissa orter särskilt arbetet med renhåll
ning av gångbanor. Och vidare kan det med hänsyn till ojämn belastning,
t. ex. vid kraftiga snöfall, synas lämpligt att på vissa håll fastighetsägaren
är skyldig att hjälpa till med renhållning, då kommunerna i annat fall
skulle behöva ha alltför mycket personal i beredskap.
När jag sålunda vill förorda att gaturenhållningsskyldigheten i princip
skall vara samhällets uppgift har jag stöd för denna ståndpunkt i flertalet
remissyttranden. Många av de länsstyrelser, som ansluter sig till denna upp
fattning, har motiverat sitt ställningstagande. Det understrykes därvid bl. a.,
att motorfordonstrafikens utveckling numera ställer sådana krav på ren
hållning, att samhället måste ingripa, samt att det icke är möjligt att ut
föra en effektiv renhållning — särskilt snöröjning — utan tillgång till
maskinell utrustning. Vidare betonas, att principen överensstämmer med
den faktiska utvecklingen. Det finns också remissinstanser som vill gå längre
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
262
än utredningen föreslagit och sålunda lägga hela ansvaret för renhållningen
— alltså jämväl beträffande gångbanor — på samhället. Dessa myndigheter
förmenar att under nuvarande förhållanden finns det över huvud taget
ingen rimlig anledning att ålägga fastighetsägaren någon del av renhåll
ningen. Byggnadsstyrelsen t. ex. uttalar att, även om i vissa mindre samhälls
bildningar förhållandena kan vara sådana att renhållning av gångbanorna
av praktiska lämplighetsskäl bör åvila fastighetsägaren, bör det icke få
leda därhän, att man som huvudregel uppställer rätt för samhällena att
ålägga fastighetsägaren denna skyldighet.
Åtskilliga remissmyndigheter har emellertid ställt sig avvisande till ut
redningens förslag och framför allt från städernas sida har förslaget rönt
kritik. Avstyrkandena grundas främst på den uppfattningen att en kommu-
nalisering av gaturenhållningen skulle medföra ökade kostnader och tek
niska svårigheter. En ökning av kommunalarbetarkåren anses bli nödvändig
liksom också stora nyinvesteringar i maskiner. Från kommunalt håll be
faras vidare att standarden på renhållningen skulle sjunka om den över
togs av kommunerna.
Jag hyser full förståelse för de synpunkter, som framföres från kommu
nernas sida, och inser väl de svårigheter, som i vissa hänseenden kan följa
av utredningens förslag. Det föranleder mig dock icke att frångå den prin
cipiella inställning till frågan, åt vilken jag tidigare givit uttryck. Emeller
tid synes det mig angeläget att i möjligaste mån tillmötesgå de kommunala
önskemålen. Att utvecklingen leder till att samhället i allt större utsträckning
kommer att övertaga ansvaret för renhållningen torde stå klart. Det väsent
liga synes mig då vara att man, vid lagfästande av vissa regler på detta om
råde, gör övergången så smidig som möjligt genom att hänsyn kan tagas
till olika lokala förhållanden och andra särskilda omständigheter. Styrel
sen för svenska stadsförbundet har rekommenderat att man skall gå fram
på frivillighetens väg. Emellertid torde det vara av största betydelse att i
lag kunna fastslå de grundläggande principerna. Jag vill därför i stället för
orda, att samtidigt som detta sker i fråga om samhällets ansvar för gatu
renhållningen man i lagen intar en bestämmelse om att när särskilda skäl
därtill föranleder Kungl. Maj :t, på hemställan av stadsfullmäktige, skall äga
medgiva annan ordning för renhållningsskyldighetens fullgörande än den
i lagen föreskrivna. Härigenom skapas möjlighet att beakta de skilda lokala
förhållandena. Hänsyn bör därvid kunna tagas till om renhållningen kan
ordnas på ett rationellt sätt annorledes än enligt lagens bestämmelser. På
sina håll — kanske främst på vissa mindre orter — kan den föreslagna
ordningen visa sig ekonomiskt ofördelaktig. Den kan medföra att betydande
investeringar i maskiner och annan renhållningsmateriel måste göras vid
en för kommunen synnerligen olämplig tidpunkt och stundom kan svå
righeter föreligga med anskaffande av arbetskraft. Det synes mig skäligt
att sådana speciella förhållanden kan beaktas. Dispens från lagbestämmel
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
263
serna bör ges för viss tid åt gången allt efter omständigheterna i det sär
skilda fallet. Självfallet bör den icke få avse en för fastighetsägarna mera
ogynnsam ordning i fråga om renhållning utanför gångbanan än vad f. n.
får anses gälla i vederbörande stad. Det system jag sålunda förordat torde
innebära att övergången till den nya ordningen — i fall då så icke redan
skett — kommer att ske på betydligt längre sikt än utredningen tänkt sig.
Enligt utredningens förslag skulle stadsfullmäktige kunna besluta om an
stånd med lagens tillämplighet tills vidare, dock att det skulle fordras
Konungens medgivande för anstånd utöver två år. Då jag räknar med att
övergången till den nya ordningen skall kunna ske successivt och det må
hända kan komma att dröja åtskilliga år innan den blir helt genomförd,
anser jag att dispensbestämmelsen bör intagas i själva lagen och icke i
övergångsbestämmelserna.
Jag vill i detta sammanhang vidare erinra om att de städer, som själva
är väghållare, enligt en förordning av år 1943 erhåller statsbidrag med 95
procent av det belopp, vartill kostnaderna för underhållet av de för biltra
fiken viktiga gatorna inom staden beräknas böra uppgå. Statsbidrag utgår
dock endast till den del av kostnaderna, som icke på grund av äldre bestäm
melser bestrides av fastighetsägarna eller täckes genom de bidrag staden
enligt sådan bestämmelse äger uppbära. Vad särskilt angår snöbortforsling
in. in. skall vid beräkning av statsbidraget avdrag göras för sådana prestanda
och belopp som åvilar fastighetsägarna. Dessa bestämmelser om statsbidrag
till väg- och gatuhållningen i städer och stadsliknande samhällen, som är
väghållare, är f. n. föremål för översyn av särskilda sakkunniga. Själva
principerna för statsbidragets beräknande kommer därvid att upptagas till
omprövning.
Såsom jag redan nämnt innebär utredningens förslag vidare att — även om
det primära ansvaret för renhållningen överflyttas å samhällena — fastig
hetsägaren kan åläggas att svara för viss del av renhållningsskyldigheten,
nämligen såvitt angår gångbana eller annat för gångtrafiken erforderligt ut
rymme utanför fastigheten. Till stöd för denna ståndpunkt åberopar utred
ningen bl. a. att samhällets övertagande av renhållningen framstått som mest
motiverat beträffande körbanorna och att det knappast kan anses vara en
ändamålsenlig ordning att beträffande gångbanorna utan undantag upphäva
möjligheten att kräva bistånd av fastighetsägaren; trots allt måste fastig
hetsägaren anses ha ett särskilt intresse av gatuhållningen utanför sin egen
fastighet. Denna princip har kommit till uttryck i fråga om anläggande av
gata, där fastighetsägaren kan förpliktas bidraga.
Jag är benägen att ansluta mig till utredningens uppfattning, att möjlighet
alltjämt bör finnas att i viss utsträckning ålägga fastighetsägaren ansvaret
för renhållning. Förmodligen kommer utvecklingen så småningom att gå
därhän, alt samhället övertar hela ansvaret för renhållningen, men då man nu
för första gången skall lagfästa principerna för renhållningens fullgörande
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
264
bör man gå fram med en viss försiktighet. Och att låta fastighetsägaren till
viss del svara för renhållningen står i överensstämmelse med de principer
som tillämpats när det gäller andra former av gatuhållningen. Att, såsom
utredningen tänkt sig, stadga att fastighetsägaren må åläggas att svara för
renhållning av gångbana eller annat för gångtrafiken erforderligt utrymme
utanför fastigheten, synes mig under nuvarande förhållanden innebära en
rimlig och skälig avvägning. Bland remissinstanserna finns förespråkare för
att man skall gå längre och lägga även denna del av renhållningsskyldig-
heten på samhället. Andra remissinstanser åter anser att man bör ha än
större möjligheter att överflytta ansvaret å den enskilde fastighetsägaren,
särskilt gäller detta skyldigheten att renhålla rännsten. Jag vill dock för
orda, att man i denna del godtar utredningens förslag.
Möjlighet skulle sålunda finnas att ålägga fastighetsägaren att svara för
renhållning av allenast gångbana. Med en sådan bestämmelse följer emeller
tid vissa svårlösta frågor och det gäller bestämmelsens anpassning med hän
syn till rådande förhållanden. För en del fastighetsägare innebär bestämmel
sen en betydande lindring i deras nuvarande skyldigheter och i dessa
fall uppstår inga problem. I andra fall skulle bestämmelsen emellertid
kunna medföra en ökning eller ett förnyande av plikter som f. n. ej
utkräves. Man frågar sig då om det kan vara riktigt och med billighet
förenligt att införa en bestämmelse som skulle kunna få sådana följder. Detta
spörsmål har tidigare varit föremål för ingående överväganden på ett nära-
liggande område, nämligen när det gällde skyldighet för fastighetsägare att
bidraga till gatubyggnadskostnad. Därvid ansågs att tidigare likställighets-
överenskommelser ej borde utgöra hinder för att genom ny lagstiftning åläg
ga fastighetsägare att utgiva gatukostnadsbidrag. Byggnadslagen innehåller
också bestämmelser om att stadsfullmäktige må för staden i dess helhet el
ler för viss del därav meddela bestämmelser om skyldighet för ägare av tomt
att bidraga till kostnaden för iordningställande av gata. Om på tomtägaren
lägges skyldighet, som tidigare icke ålegat honom, skall bestämmelserna un
derställas Konungens prövning. Det framhölls vid bestämmelsernas tillkomst
att billigheten icke kunde anses kränkt, om fastighetsägaren icke utgivit ve
derlag för avlösningen av byggnadsplikten. Detsamma ansågs vara fallet om
överenskommelsen icke avsett att befria ägarna från skyldighet att bidraga
till gatas anläggning utan endast att reglera sättet för utgörandet av ägarnas
prestationer. Mera tveksamt framstod det fallet att en verklig avlösning mot
vederlag ägt rum. Ej heller i detta fall borde hinder möta mot att ålägga fas
tighetsägare att i viss minskad omfattning utgiva gatukostnadsbidrag, då
fordringarna på gatuanläggning efter överenskommelsernas tillkomst ofta
väsentligt stegrats. Hänsyn skulle alltså tagas till de ökade fordringarna på
gatuanläggningar och till det vederlag som en gång utgivits.
Samma synpunkter torde kunna läggas på den nu föreliggande frågan, i
vad mån fastighetsägaren skall kunna åläggas renhållningsskyldighet. För
Kungl. Maj.ts proposition nr 1^3 år 1956
265
det fall att fastighetsägaren befriats från renhållningsskyldighet utan att
därför utgått vederlag, kan det ej anses obilligt om möjlighet skapas att be
stämma att han i viss utsträckning skall svara för renhållningsskyldigheten.
Och i de fall då vederlag utgått torde få antagas att vederlaget icke skulle för
slå till att befria fastighetsägaren även från den renhållningsskyldighet, som
enligt förslaget må kunna åläggas honom. I sådana fall kan emellertid starka
skäl tala för att fastighetsägarens renhållningsskyldighet begränsas. Det
måste då göras en skälighetsprövning och liksom beträffande gatukostnads-
bidrag bör stadgas att beslut, varigenom på fastighetsägaren lägges skyldig
het som tidigare icke ålegat honom, skall underställas Konungens prövning.
Jag vill emellertid tillägga, att det enligt min mening bör föreligga starka skäl
innan man pålägger en fastighetsägare en sådan skyldighet. I många fall
skulle det te sig stötande att pålägga fastighetsägarna skyldigheter, som
de sedan lång tid tillbaka icke haft anledning räkna med.
Såsom utredningen uttalat bör förslaget icke hindra att staden ombesörjer
den faktiska renhållningen mot att fastighetsägaren till staden utger ren
hållningsavgift, men uppenbarligen bör en förnyelse av en mot vederlag av
löst prestationsskyldighet ej medges, om syftet därmed blott är att pålägga
fastighetsägarna en renhållningsavgift.
I enlighet med det anförda har på grundval av utredningens förslag
inom inrikesdepartementet utarbetats förslag till lag om skyldighet att ren-
hålla gata in. m., vilket torde såsom bilaga 3 få fogas till protokollet i detta
ärende. Jag övergår nu till att behandla de särskilda bestämmelserna i
detta förslag.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
6. De särskilda bestämmelserna i lagförslaget
1 §. Stadens skyldighet att svara för gaturenhållningen
Utredningen
Enligt 1 § i utredningens förslag åvilar staden renhållning av gata, torg,
park och annan sådan allmän plats, allmän väg och annat område, som är
upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel. Detsamma gäller
enligt förslaget beträffande snöröjning samt undanskaffande av snö och is
ävensom sändning i den mån ej åtgärden ankommer på kronan såsom
väghållare.
I motiveringen till den föreslagna bestämmelsen anför utredningen.
Beträffande renhållningsskyldighetens innehåll antydes i § 14 ordnings-
stadgan en åtskillnad mellan renhållningsuppgifter i inskränkt mening —
omfattande sopning, rengöring och bortförande av orenlighet — och åtgär
der som föranledas av snöfall eller isbildning och i högre grad än de förra
omedelbart tillgodose framkomligheten. Av ålder ha även de senare åtgär
derna räknats till gaturenhållningen i stad. I den nya väglagstiftningen ha
emellertid, såsom förut nämnts, arbeten av sistnämnda slag hänförts till
vägunderhållet. För att undvika olika benämningar har med anledning här
av i förslaget icke använts ordet renhållning beträffande dessa arbeten.
266
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
Väglagens bestämning av underhållsbegreppet medför emellertid icke att
snöröjning och övriga vintertid förekommande uppgifter kunna lämnas
åsido. Vare sig kronan eller staden är väghållare omfattar underhållsskyldig
heten enligt väglagen icke nödvändigtvis alla gator i staden och skyldigheten
kan även i övrigt vara mera begränsad än motsvarande skyldighet enligt
§ 14 ordningsstadgan. Kronan är således skyldig ombesörja endast sådana
åtgärder som äro erforderliga för att bereda trafiken framkomstmöjlig
heter; trafikanternas, enkannerligen fotgängarnas, anspråk på trygghet och
bekvämlighet kan emellertid böra medföra längre gående åtgärder.
Jämte renhållningsåtgärder i förut angiven mening bör därför stadens
skyldighet enligt förslaget omfatta även snöröjning jämte undanskaffande
av snö och is samt sändning, dock endast i den mån dessa arbeten icke
åvila kronan såsom väghållare.
Remissyttrandena
De principiella invändningarna mot förslaget har redan berörts i före
gående avsnitt men kommer delvis även till synes bland yttrandena beträf
fande ifrågavarande bestämmelser. Efter att ha åberopat sådana invänd
ningar anför länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län.
I ett avseende torde emellertid en viss utökning av städernas nuvarande
skyldigheter i ifrågavarande hänseende vara befogad. Den allmänna trafi
ken och särskilt motorfordonstrafiken har under de senaste decennierna
haft ett kraftigt uppsving. Åtskilliga skäl kunna därför numera åberopas
för att städerna skola sörja för att trafiken å huvudleder och genomgångs-
gator kan komma fram obehindrat och att städerna därstädes handhava
gaturenhållningen. Länsstyrelsen får därför föreslå, att städerna i ifråga
varande lag åläggas att renhålla körbanorna å för den allmänna trafiken
viktiga gator och genomfartsleder.
Styrelsen för svenska stadsförbundet avstyrker bestämt ifrågavarande
bestämmelse. Styrelsen åberopar därvid att den bestämning av gaturen-
hållningsbesvärets innehåll, som lämnas i 2 § ordningsstadgeförslaget jäm
förd med förevarande paragraf ger vid handen, att den nya lagstiftningens
genomförande skulle innebära en avsevärd skärpning av ifrågavarande
skyldighet. Den i lag fastställda renhållningsskyldigheten bör enligt styrelsen
inskränkas till att avse allmänna vägar samt gator och allmänna platser,
vilka är upplåtna i enlighet med byggnadslagens bestämmelser eller iord
ningställda på motsvarande sätt.
Sveriges fastighetsägareförbund tillstyrker däremot förevarande bestäm
melser och uttalar att kommitténs förslag i 1 §, att renhållningen ävensom
snöröjning jämte undanskaffande av snö och is samt sändning skall åligga
kommunerna, icke blott synes vara ytterst väl motiverat utan även får anses
påkallat för att de principer, som redan kommit till uttryck i väglagstift-
ningen, skall förverkligas även såvitt gäller större delen av städerna.
Från några håll, däribland länsstyrelsen i Östergötlands län, beröres lag
förslagets förhållande till lagen om enskilda vägar. Länsstyrelsen kommen
terar.
267
Genom förslaget lägges skyldighet för stad att ombesörja bl. a. snöröjning
å allmän plats och område, som nyttjas för allmän samlärdsel, i den mån
sådan åtgärd ej ankommer på kronan sasom väghållare. Inom stad kan
emellertid förekomma byggnadsplaner och områden i övrigt, där väghåll
ningen å allmän plats och vägar för allmän samfärdsel ombesörjes av
vägförening enligt 3 kap. lagen om enskilda vägar. \ interväghallningen
omfattar även snöröjning enligt 3 § 4 st. samma lag. Genom övergångs
bestämmelserna i ifrågavarande lagförslag synes detta bestyr i redan bildade
vägföreningar komma att överflyttas å staden, därest icke beträffande väg
förening samma förbehåll göres i 1 § som skett beträffande kronan som
väghållare. Innan lagförslaget genomföres synes dess förhållande till be
stämmelserna i lagen om enskilda vägar och särskilt beträffande vägför
eningar böra utredas.
Länsstyrelsen i Stockholms län och järnvägsstyrelsen påpekar att det bör
införas undantagsbestämmelser för järnvägsområden. Järnvägsstyrelsen
anför.
Vad angår förslaget till lag angående skyldighet att renhålla gata m. in.
skulle efter ordalagen i § 1 staden vara pliktig att ombesörja renhållning
inom bl. a. de områden, som nyttjas för allmän samfärdsel. Det torde icke
heller härvidlag ha varit åsyftat att sådan skyldighet skulle åvila staden
beträffande hithörande områden, som nyttjas för järnväg, varför det för att
undanröja missförstånd likaledes vore lämpligt med en undantagsbestäm
melse beträffande järnvägen.
Föreningen Sveriges kommunalborgmästare ifrågasätter om med »annat
område» avses stationsområde för järnvägs-, spårvägs-, buss- eller luft
trafik ävensom väg, förvaltad av enskild vägförening.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
Departementschefen
I 1 § i lagen fastslås den tidigare berörda huvudprincipen i lagförslaget
att renhållningen i stad skall åvila staden. I fråga om de områden inom
staden som skall omfattas av denna renhållningsskyldighet har utred
ningen föreslagit att den skall avse gata, torg, park och annan sådan all
män plats, allmän väg och annat område, som är upplåtet till eller eljest
nyttjas för allmän samfärdsel. Vad som föreslagits angående renhållning
skall även gälla snöröjning, sändning in. in. i den mån ej åtgärden an
kommer på kronan såsom väghållare. Utredningens förslag synes mig
kunna få alltför vittgående konsekvenser. Såsom jag anfört vid behand
lingen av ordningsstadgans bestämmelser om renhållning omfattar numera
många städer stora ytterområden av ren landsbygdskaraktär och på åt
skilliga håll torde enskilda vägar förekomma inom stadens område, å vilka
snöröjning in. in. lullgöres i enlighet med bestämmelserna i lagen om en
skilda vägar. Om de är upplåtna till eller eljcsl nyttjas för allmän sam
färdsel skulle de enligt utredningens förslag komma att omfattas av sta
dens renhållningsskyldighet. Delta synes mig föra för langt; det torde icke
böra komma i fråga att ålägga staden att svara för renhållning och tram-
268
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
för allt snöröjning inom sådana områden. Jag anser därför att man i den
föreslagna lagen — i överensstämmelse med vad jag förordat beträffande
renhållningsföreskrifterna i ordningsstadgan — bör fastslå att stadens ren-
hållningsskyldighet på grund av ifrågavarande lag skall avse endast vissa
gator m. in. inom det stadsplanelagda området. En sådan avgränsning
torde bäst stå i överensstämmelse med vad som redan nu tillämpas i de
städer som övertagit ansvaret för renhållningen. En viss överensstämmelse
nås även med lagen om enskilda vägar som i regel icke äger tillämpning
såvitt angår område, för vilket stadsplan fastställts.
Vad härefter angår de platser inom det stadsplanelagda området som
stadens renhållningsskyldighet bör avse, vill jag föreslå att denna skall
gälla gata, torg, park och annan sådan allmän plats samt allmän väg. Med
allmän plats torde böra förstås allmän plats i byggnadslagens mening.
Bestämmelse angående stadens renhållningsskyldighet har upptagits i 1 §
första stycket.
Beträffande övriga inom stadsplan belägna områden, som upplåtes till
eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel, är det icke meningen att nu göra
någon ändring i vad som gäller angående renhållningsskyldighetens full
görande. I fråga om specialområden såsom järnvägs- och andra trafikom
råden torde renhållning i regel ombesörjas av vederbörande trafikföretag.
För det fall att staden på grund av särskilda bestämmelser eller överens
kommelser åtagit sig ansvaret för renhållningen även på dessa platser bör
detta gälla även i fortsättningen. I lagen bör därför utsägas att beträffande
annat område än som avses i paragrafens första stycke, vilket är upplåtet
till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel, renhållningsskyldigheten —
därest den ej skall fullgöras av kronan eller staden såsom väghållare —
åvilar den som enligt gällande föreskrifter eller överenskommelse eller av
ålder svarar för densamma. Den föreslagna lagen ingriper alltså icke i
dessa fall. Intet torde hindra att staden genom avtal åtar sig att fullgöra
även sådan renhållningsskyldighet som icke avses med lagens bestäm
melser.
Beträffande renhållningens omfattning har föreskrifter upptagits i 3 §
förslaget till allmän ordningsstadga. Med uttrycket renhållning avses egent
lig renhållning såsom sopning, rengöring och bortförande av orenlighet.
I enlighet med den begreppsbestämning som använts inom väglagstift-
ningen torde däremot uttrycket renhållning icke omfatta vinterrenhåll
ning. Därför måste i lagen uttryckligen anges, att stadens skyldighet jäm
väl skall omfatta vinterrenhållning d. v. s. snöröjning, undanskaffande av
snö och is ävensom sändning eller annan åtgärd till motverkande av halka,
allt i den mån åtgärden ej ankommer på kronan såsom väghållare. Som
jag tidigare nämnt är kronan nämligen i viss utsträckning väghållare i
stad, och i sådana fall åvilar kronan skyldighet att ombesörja viss del
av vinterrenhållningen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
269
2 §. Rätten att å fastighetsägare överflytta ansvaret för renhållningen
Utredningen
Utredningen föreslår i 2 § att ägare av fastighet inom tättbebyggd del av
stad genom beslut av stadsfullmäktige skall kunna åläggas att, envar för
sin fastighet, fullgöra skyldighet som i 1 § avses, såvitt angår gångbana
eller annat för gångtrafiken erforderligt utrymme utanför fastigheten.
Sådant beslut skall enligt förslaget underställas Konungens prövning, så
framt på fastighetsägarna lägges skyldighet som tidigare icke ålegat dem.
Vidare skall innan sådant beslut tillämpas genom särskilt beslut av full
mäktige bestämmas, inom vilka delar av staden fastighetsägarna skall full
göra skyldighet som här avses.
Beträffande dessa bestämmelser understryker utredningen att de gäller
skyldighet som avses i 1 §; fastighetsägarnas förpliktande kan alltså icke
sträckas utöver allmän plats, som angives i 1 §. För att ovisshet ej skall
råda om vilka delar av staden som skall anses tättbebyggda och omfattas
av skyldigheten, torde, framhåller utredningen, för tillämpning av stads
fullmäktiges beslut enligt 2 § böra fordras att genom särskilt beslut bestäm
melser meddelas i detta hänseende.
Utredningen behandlar därefter den närmare innebörden av paragrafen
och anför.
På sätt tidigare anförts skall fastighetsägarnas åligganden inom angivna
gränser endast avse åtgärder i gångtrafikens intresse. I 2 § har denna in
skränkning angivits så, att åläggandet må omfatta gångbana eller annat för
gångtrafiken erforderligt utrymme utanför fastigheten. Närmare föreskrifter
rörande omfattningen av fastighetsägares skyldighet förutsättes skola såsom
hittills meddelas i lokala ordningsstadgar, däri även på grundval av ren-
hållningsbestämmelsen i förslaget till ordningsstadga bör regleras hur skyl
digheten skall fullgöras. Här må framhållas följande. Skyldigheten avser i
främsta rummet trottoaren eller gångbanan utanför fastigheten; att vinter
tid hela bredden ej behöver hållas fri från snö följer av nämnda bestäm
melser i ordningsstadgan, enligt vilka detta skall bero på omständigheterna.
Därest gatan är försedd med plantering eller liknande anordning intill
fastigheten, bör fastighetsägaren kunna åläggas renhålla ej blott gångbana
å gatan utan även tillfart dit över planteringen; av att skyldigheten angives
gälla utanför fastigheten torde följa att den icke kan avse en gata som
ligger på andra sidan av ett parkområde. Beträffande väg där gångbana ej
finnes kan fastighetsägarens skyldighet vintertid omfatta förbindelsen med
körbanan, d. v. s. framförallt genombrytande av snövallar som uppkomma
genom körbanans plogning. Vad angår den ur kostnadssynpunkt viktiga del
av skyldigheten som består i undanskaffande av snö, får förslaget anses i
princip innebära, att fastighetsägarens skyldighet omfattar snö från gång
bana och därmed likställd del av gatan eller vägen samt stadens snö från
gatan i övrigt; en strikt tillämpning av en dylik fördelning är givetvis ofta
mindre rationell och det får förutsättas att genom stadens försorg olägen
heter skola undvikas.
Även i fråga om innebörden i övrigt av fastighetsägares skyldighet inne
270
bär 2 §, att åläggandet ej får avse annan åtgärd än som enligt 1 § ankommer
på staden, A fastighetsägare kan alltså icke överflyttas åtgärd som åvilar
kronan såsom väghållare. Såsom tidigare framhållits har emellertid stadens
skyldigheter enligt 1 § i förevarande förslag ett vidare innehåll än kronans
gatuhållningsskyldighet, vilken bl. a. icke omfattar renhållning i inskränkt
mening.
I anslutning härtill bör framhållas, att hinder ej möter mot att stadens
beslut enligt förevarande paragraf inskränkes att omfatta allenast en del av
de uppgifter som överhuvud kunnat överföras å fastighetsägarna.
Därest beslut enligt 2 § innefattar att på fastighetsägarna lägges skyldig
het som tidigare icke ålegat dem skall beslutet, enligt vad redan tidigare
sagts, underställas Kungl. Maj :ts prövning. Underställning skall alltså ske,
om fastighetsägarna i allmänhet inom staden vid tiden för beslutet icke äro
pliktiga utföra åtgärd som avses med beslutet; däremot gäller underställ-
ningsskyldigheten givetvis icke beslut, varigenom stadsfullmäktige bestäm
ma att skyldigheten skall utsträckas till nya tättbebyggda delar.
Remissyttrandena
Hovrätten för Nedre Norrland anför angående fullgörandet av uppgifter
som renhållning, snöröjning, undanskaffande av snö och is samt sändning.
I motiven anförda skäl för bibehållande eller till och med utvidgande av
fastighetsägarnas åligganden härvidlag äro knappast övertygande. Vad
särskilt vinterrenhållningen beträffar har hovrätten gjort den erfarenheten
att en mellan staden och fastighetsägaren på föreslaget sätt delad börda kan
utgöra en källa till ständiga tvister. Den moderna snöplogningen medför
också ej sällan att snön från körbanan plogas in på gångbanan. Särskilt
vid ofta återkommande plogning kan det därigenom bli praktiskt taget
omöjligt för enskilda fastighetsägare att hålla gångbanan fri från snö i
tillfredsställande omfattning; den snö, som fastighetsägaren skottar ut
från gångbanan, plogas av staden ånyo in på densamma. I vart fall synes
därför undanskaffande av snö och is alltid helt böra ankomma på staden.
Enligt 28 § förslaget till allmän ordningsstadga skall polismyndighet, om
någon underlåter att utföra arbete eller vidtaga annan åtgärd, som åligger
honom »enligt denna stadga eller lokal ordningsstadga», i vissa fall äga
låta verkställa arbetet eller åtgärden på den försumliges bekostnad. Formu
leringen torde medföra att försummelse, som fastighetsägare låtit komma
sig till last i avseende på renhållning, kan åtkommas med nu ifrågavarande
korrektiv allenast i den mån renhållningsskyldighet ålagts i lokal ordnings
stadga. Då emellertid sådan skyldighet ofta lär stipuleras i annan ordning,
torde, i den mån fastighetsägarnas ifrågavarande besvär bibehållas, en med
hänsyn därtill företagen utvidgning av polismyndighetens befogenhet böra
ske. Detta synes nödvändiggöra att ett stadgande, motsvarande 28 § för
slaget till ordningsstadga, införes i lagen angående renhållningsskyldigheten.
Hovrätten vill i detta sammanhang också erinra om sin vid 26 § förslaget
till ordningsstadga gjorda hemställan, att erforderliga föreskrifter om ansvar
vid försummad renhållning ej upptagas i stadgan utan få sin plats i före
varande lag.
Frågan om vem som skall undanskaffa snövallarna från gatorna har
berörts av flera instanser. Länsstyrelsen i Älvsborgs län uttalar i denna
fråga följande.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
271
Omfattningen av fastighetsägarnas skyldighet enligt 2 § i lagförslaget
synes icke fullt klarlagd. Enligt förslaget skall fastighetsägare kunna åläggas
att bl. a. bortforsla snö och is från gångbanan. Vid plogning av körbanan
kastas som regel snövallarna åtminstone delvis upp på gångbanan och
sammanföras där med den snö, som fastighetsägaren undanskaffat från
gångbanan i övrigt. Att ålägga fastighetsägaren att undanskaffa även den
del av snövallen, som härrör från den från körbanan undanskaffade snön,
synes obilligt. Å andra sidan måste det anses högst opraktiskt, alt låta staden
undanskaffa den del av snövallen, som bildats av den från gatan bortplogade
snön samt fastighetsägaren snön i övrigt. Under sådana förhållanden synes
det mest rationella vara att undanskaffandet av snövallarna åvilar staden.
Länsstyrelsen anser vidare att — vare sig renhållningsskyldigheten kom
mer att slutligen åvila kommunerna eller fastighetsägarna — lagförslaget
bör kompletteras med renhållningsbestämmelser av enahanda innebörd som
de, vilka återfinnas i 2 § 3 stycket i gällande ordningsstadga.
Sveriges fastighetsägareförbund bemöter mycket utförligt utredningens
förslag i vad det avser 2 § och framhåller, att såväl teoretiska som praktiska
skäl talar emot utredningens förslag att en viss del av gaturenhållnings-
besväret skulle kunna överföras å fastighetsägarna. Gaturenhållningen,
inbegripet gångbanerenhållningen, torde, anför förbundet, vara en verk
samhet av sådant slag, som i hög grad lämpar sig för kommunalisering och
därmed centralisering. Under alla omständigheter bör bortforslingen av
snön från gångbanorna åvila kommunen, uttalar förbundet.
Å andra sidan anser flera remissmyndigheter att man bör ha ännu större
möjligheter att överflytta ansvaret för renhållningen å den enskilde fastig
hetsägaren.
Styrelsen för svenska stadsförbundet, som bestämt avstyrker 1 § av utred
ningens förslag, uttalar, att om den paragrafen likväl lägges till grund för
lagstiftning, bör genom enligt 2 § fattat kommunalt beslut å fastighetsägare
kunna läggas, utom skyldighet att renhålla gångbanor eller annat för gång
trafiken erforderligt utrymme utanför fastighet, även skyldighet att renhålla
rännsten.
Länsstyrelsen i Östergötlands län framhåller att möjlighet bör stå öppen
för samhälle att — utöver vad utredningen föreslagit — å fastighetsägare
överflytta jämväl skyldighet att utan begränsning till tiden ombesörja ren
hållning av rännsten och galler vid rännstensbrunn, vilka bestyr lämpligen
bör utföras i samband med renhållning av gångbanan och av arbetstekniska
skäl knappast kan utföras av samhället på tillfredsställande sätt. Samma
mening har även stadsfullmäktige i Karlstad.
Länsstyrelsen i Örebro län ifrågasätter huruvida bärkraftiga skäl verk
ligen kan anföras för en gynnsammare behandling av en fastighetsägare
utom än inom stads »tättbebyggda del». För den förra kategorien fastig
hetsägare behåller väl ofta den intill fastigheten belägna vägen eller gatu-
marken alltjämt karaktär av fastighetens »utfartsviig», en faktor som synes
tala mot den av utredningen föreslagna åtskillnaden, framhåller länssty
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
relsen, som slutar med att uttala att å denna punkt behövs en omprövning.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län ifrågasätter om icke begreppet »tättbebyggd
del av stad» bör närmare fixeras. Utredningen har i ett par avseenden i
motiven hänvisat till byggnadslagen, men det synes länsstyrelsen oklart om
de med sitt förslag avser samma tätbebyggelsebegrepp som byggnadslagen.
Landsfiskalen i Kiruna distrikt fäster uppmärksamheten på att inom
vissa städer eller köpingar för närvarande finnes avtal mellan kommunerna
och vissa företag angående gatu- och väghållning ävensom renhållning och
snöröjning. Som exempel nämnes Kiruna stad, vilken har nämnda skyldig
heter uppdelade på förutom staden även statens järnvägar och Luossavaara-
Kirunavaara AB. De områden, som berör de sistnämnda parterna, är av
betydande omfattning, heter det i yttrandet, och ett överförande av skyldig
heterna på staden, skulle medföra en abnorm kostnadsökning ifråga om
maskinell utrustning och årliga underhållskostnader. Landsfiskalen anser
det därför vara av vikt att kommuner med statliga och enskilda företag,
som förfogar över egna industri- och bostadsområden, tillförsäkras fortsatta
möjligheter att befrias från alltför betungande kostnader i berört avseende.
Departementschefen
2 § i lagförslaget innehåller den förut behandlade bestämmelsen angå
ende möjlighet att ålägga fastighetsägaren att fullgöra renhållningsskyl-
dighet såvitt angår gångbana eller annat för gångtrafiken erforderligt ut
rymme utanför fastigheten. Sådan möjlighet bör finnas då fastigheten är
belägen inom stadsplanelagt område. Lagen avser nämligen icke att reglera
förhållandena utanför sådant område.
Fastighetsägarens renhållningsskyldighet bör avse endast gångbana eller
annat för gångtrafiken erforderligt utrymme av gata eller annan allmän
plats utanför fastigheten. Att utvidga skyldigheten till att avse rännsten
eller galler av rännstensbrunn kan jag icke tillstyrka bl. a. med hänsyn
till de svårigheter i fråga om gränsdragningen, som då skulle uppstå. Vad
fastighetsägarens renhållningsskyldighet skall omfatta och hur den skall
fullgöras får närmare regleras i lokala ordningsstadgor med beaktande
av vad som föreslagits i 3 § allmänna ordningsstadgan. Angående den när
mare innebörden av fastighetsägarens renhållningsskyldighet har utred
ningen gjort vissa uttalanden. Vad utredningen härom anfört föranleder
ingen erinran från min sida. Jag vill särskilt fästa uppmärksamheten på att
det många gånger torde kunna vara lämpligt att, även när det gäller renhåll
ning av gångbana, staden påtager sig vissa uppgifter. Jag tänker därvid
främst på bortforsling av snövallar från gångbanorna. Ofta torde det vara
så, att vid plogning av gata snö kastas upp på gångbanorna och samman
föres med snö från gångbana. Det mest rationella måste då vara att staden
svarar för snövallarnas undanskaffande. Denna ståndpunkt intages också
av flera remissinstanser som uppmärksammat detta speciella problem.
272
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
273
Beträffande den renhållningsskyldighet, som enligt ifrågavarande be
stämmelse må kunna åläggas fastighetsägaren, torde i övrigt endast böra
tilläggas att åläggandet ej får avse annan åtgärd än som enligt 1 § an
kommer på staden, således icke åtgärd som ankommer på kronan som
väghållare. Angående möjligheterna att på fastighetsägaren lägga skyl
dighet som tidigare icke åvilat honom ävensom om underställning av så
dant beslut får jag hänvisa till vad jag tidigare anfört.
I enlighet med utredningens förslag skall med fastighets ägare jämstäl
las den som enligt kommunalskattelagen i ägares ställe har skatteplikt
för fastigheten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
3 §. Dispensmöjlighet
I förevarande paragraf har intagits en bestämmelse om att Kungl. Maj:t,
när särskilda skäl därtill föranleder, må på hemställan av stadsfullmäktige
medgiva, att annan ordning skall gälla för renhållningsskyldighetens full
görande än som föreskrives i lagen. Denna dispensbestämmelse har tidigare
behandlats i det avsnitt som avser lagförslagets allmänna grunder.
4 §. Bestämmelsernas tillämpning på köpingar m. m.
Utredningen
Utredningen föreslår att vad som är stadgat i ifrågavarande lag skall äga
motsvarande tillämpning för köping och annan ort, där bestämmelserna för
stad i byggnadslagen den 30 juni 1947 skall tillämpas. I sådant samhälle
skall den myndighet som eljest utövar samhällets beslutanderätt äga den
befogenhet som i stad tillkommer stadsfullmäktige.
Remissgttrandena
Denna paragraf har berörts endast i ett fåtal yttranden. Vad som beträf
fande de föregående bestämmelserna anförts ur principiell synpunkt äger
tillämpning även beträffande förevarande bestämmelser.
Länsstyrelsen i Östergötlands län anför.
I motiven anges, att renhållningsskyldigheten — liksom enligt byggnads
lagen gäller beträffande gatuhållningsskyldigheten i övrigt — torde böra
knytas till uppkomsten av sådan tätare bebyggelse, som enligt 88 och 90 §§
byggnadslagen medför tillämpning av de i lagen meddelade bestämmelserna
för stad.
Emellertid kunna enligt 105 och 106 §§ byggnadslagen bestämmelserna
om gatuhållningsskyldighet i stad bliva tillämpliga även inom andra sam
hällen än sådana, som avses i 88 och 90 §§ byggnadslagen. Vissa bestäm
melser för stad gälla för stadsplanelagt område inom landskommun. Samma
skäl, som föranlett att gatuhållningsskyldighet i dylika stadsplanelagda
områden skall regleras på sätt gäller i städerna, synas utgöra skäl för att
jämväl gaturenhållningsbestämmelserna för stad skola tillämpas i dessa
samhällen.
18 — Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 143
274
Hovrätten för Nedre Norrland gör en terminologisk anmärkning. Hovrät
ten påpekar att i paragrafens första stycke talas om »köping ävensom annan
ort», där byggnadslagens bestämmelser för stad skall tillämpas under det
att i 2 § första stycket förslaget till ordningsstadga användes i stället för
»ort» ordet »samhälle». Denna olikhet i uttryckssättet synes hovrätten
omotiverad, särskilt vid jämförelse med 88 och 90 §§ byggnadslagen.
Departementschefen
Jämlikt ifrågavarande bestämmelse skall lagen äga motsvarande tillämp
ning för köping och annat samhälle, där byggnadslagens bestämmelser för
stad gäller. Den myndighet, som i sådant samhälle utövar samhällets be
slutanderätt, skall äga befogenhet som i stad tillkommer stadsfullmäktige.
Att, på sätt från något håll föreslås, utvidga bestämmelserna till att avse
även annan ort på landet än sådan, där byggnadslagens bestämmelser för
stad äger tillämpning, anser jag icke lämpligt. Även om stadsplan antagits
för dylikt område torde sådan tätare bebyggelse ännu icke ha uppkommit,
att det kan anses befogat att där tillämpa lagens bestämmelser.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Övergångsbestämmelser
Utredningen
Enligt utredningens förslag skulle lagen träda i kraft den 1 januari 1956.
Vidare föreslogs att genom lagen skulle upphävas vad som i lokala stadgar
eller andra särskilda föreskrifter funnes stridande mot lagens bestämmelser.
Därjämte innehöll förslaget en övergångsbestämmelse, enligt vilken för
stad eller annan ort, som avses i lagen, stadsfullmäktige eller motsvarande
myndighet må genom beslut före lagens ikraftträdande bestämma att med
lagens tillämplighet tills vidare skall anstå. Sådant beslut skall dock ej,
med mindre Konungen det medgiver, gälla utöver två år från lagens ikraft
trädande.
Angående sistnämnda övergångsbestämmelse anför utredningen följande.
Vissa övergångsbestämmelser ha ansetts erforderliga, då ett genomföran
de av förslagets huvudregel angående städernas och övriga samhällens
skyldigheter på sina håll torde påkalla att det förberedes genom särskilda
åtgärder. Även om en viss respittid, förslagsvis två år, i allmänhet skall vara
tillfyllest härför, kunna förhållanden av olika slag medföra att längre
uppskov med ikraftträdandet är motiverat. Stadsfullmäktige eller mot
svarande myndighet har därför ansetts böra äga bestämma att med lagens
tillämplighet tillsvidare skall anstå. För att dylikt beslut skall få gälla utöver
angivna respittid torde dock böra fordras medgivande av Kungl. Maj :t.
Om enligt sådant beslut äldre bestämmelser skola förbliva gällande under
någon längre tid .är det önskvärt att, där ovisshet råder, utredning sker
rörande bestämmelsernas innebörd och att i beslutet angives vad som skall
gälla.
275
Uppskovsbeslut torde böra fattas före lagens ikraftträdande och böra gälla
lagen i dess helhet, så att ej äldre och nya bestämmelser om fastighetsägares
skyldigheter bli tillämpliga jämsides.
Remissyttrandena
Hovrätten för Nedre Norrland finner den åt kommunerna överlämnade
rätten att medgiva sig själva anstånd med lagens ikraftträdande oformlig.
Om det av praktiska skäl anses olämpligt att överlämna beslutanderätten
härutinnan åt Kungl. Maj :t eller, förslagsvis, länsstyrelserna, synes hovrät
ten en bättre utväg än den föreslagna vara att över huvud taget ej låta lagen
träda i kraft förrän efter jämförelsevis lång tid. Olägenhet därav skulle
knappast vållas.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län anför.
Då det organisationsarbete, som erfordras för att kommunerna skall
kunna övertaga renhållningsskyldigheten, kan förväntas bliva relativt tids
krävande, anser länsstyrelsen den av de sakkunniga föreslagna anstånds-
tiden för ikraftträdandet av lagen angående skyldighet att renhålla gata
m. m. för snävt tilltagen. En övergångstid av 5 år anser länsstyrelsen
erforderlig.
Svenska kommunaltekniska föreningen förordar av liknande skäl en
övergångstid på fyra år.
Departementschefen
På sina håll medför de föreslagna lagbestämmelserna en väsentlig om
läggning av renhållningen. Därför behövs en viss övergångstid, som medger
en anpassning efter de nya bestämmelserna. Även om, såsom jag förordat,
i lagen intages en uttrycklig bestämmelse om att Kungl. Maj :t skall äga
medgiva att annan ordning må tillämpas vid renhållningens fullgörande än
den i lagen föreskrivna, synes det mig lämpligt med en övergångsbestäm
melse, som till en tid bereder kommunen möjlighet att besluta om anstånd
med tillämpningen av bestämmelserna. Denna tid synes mig böra bestäm
mas till två år. Härigenom kan övergången göras smidigare. Jag anser en
sådan ordning vara att föredraga framför att låta med lagens ikraftträ
dande anstå alltför länge. Lagen bör nämligen enligt min mening träda i
kraft samtidigt med de övriga författningar, varom nu är fråga, eller den
1 januari 1958.
Såsom utredningen uttalat bör uppskovsbeslut fattas före lagens ikraft
trädande och det bör avse lagen i dess helhet så att ej äldre och nya be
stämmelser om fastighetsägares skyldigheter blir tillämpliga jämsides. I
övergångsbestämmelserna har upptagits en särskild bestämmelse om att
beslut som avses i 2 och 3 §§ skall kunna fattas redan före lagens ikraft
trädande.
Knngl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
276
Kungi. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
VII. Vissa följdändringar
Utredningen
Utredningens förslag till ordningsstadga föranleder vissa följdändringar
i kommunallagstiftningen. Sålunda föreslår utredningen, att i It § lagen
om införande av kommunallagen skall intagas en bestämmelse om att,
när särskilda skäl därtill är, Konungen skall äga besluta att område på
landet, som ej utgör egen kommun, skall utgöra ett municipalsamhälle, vil
ket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenheter,
som föranledas av allmänna ordningsstadgans tillämpning.
Vidare föreslår utredningen en redaktionell ändring av 16 § lagen om po
lisväsendet i riket. Denna ändring innefattar endast en jämkning, som sam
manhänger med de i kommunallagstiftningen föreslagna bestämmelserna i
fråga om municipalbildningen.
I sin motivering anför utredningen följande.
Genom att den nya ordningsstadgan utan att särskilt förordnande där
om erfordras skall gälla även för landsbygden bortfaller möjligheten för
Kungl. Maj :t enligt 79 § kommunallagen att besluta att område som ej
utgör egen kommun skall utgöra ett municipalsamhälle för handhavande
av ordningsangelägenheter. Även om tillämpningen av den nya stadgan icke
medför behov av municipalbildning för handhavande av dessa angelägen
heter, bör emellertid bibehållas möjligheten att, om municipalsamhälle till
skapas för förvaltningen av angelägenheter enligt byggnads-, brand- eller
hälsovårdslagstiftningen, sådant samhälle får självt vårda även sina ord
ningsangelägenheter. Kungl. Maj :t torde därför alltjämt böra, om särskilda
skäl därtill äro, äga besluta att område på landet skall utgöra ett municipal
samhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de
angelägenheter som föranledas av ordningsstadgans tillämpning. I avbidan
på slutligt ställningstagande till frågan om municipalbildningen över hu
vud torde, utan ändring av 79 § kommunallagen, bestämmelse i detta hänse
ende kunna intagas i It § promulgationslagen till kommunallagen. Däremot
torde ej behöva utsägas att, därest köping som ej utgör egen kommun eller
municipalsamhälle, då den nya stadgan träder i kraft, själv vårdar sådana
angelägenheter som föranledas av tillämpningen av gällande ordningsstad
ga, motsvarande skall gälla om den nya.
Enligt utredningens förslag bör vidare i promulgationslagen till kommu
nallagen upphävas 9 § rörande fortsatt giltighet av bestämmelser om kom
munalstadgar på landet. Enligt den föreslagna övergångsbestämmelsen till
ordningsstadgan skall nämligen dylika, vid stadgans ikraftträdande gäl
lande kommunalstadgar förlora sin giltighet i den mån bestämmelserna
däri strider mot den nya stadgan.
Remissyttrandena
Utredningens förslag har icke föranlett någon erinran i remissyttran
dena.
277
Departementschefen
Såsom utredningen föreslagit torde möjlighet tills vidare böra finnas för
Kungl. Maj :t att, när särskilda skäl föreligger, besluta att område på landet
skall utgöra ett municipalsamhälle, som äger att, oberoende av kommunen
i övrigt, självt vårda de angelägenheter som föranledes av ordningsstadgans
tillämpning. Om municipalsamhälle tillskapas med stöd av 79 § kommu
nallagen för att vårda de angelägenheter, som föranledes av tillämpningen
inom området av byggnads- eller brandlagstiftningen eller hälsovårdsstad
gans stadsbestämmelser bör detta samhälle även kunna få vårda sina ord-
ningsangelägenheter. Befogenheten torde dock knappast få någon praktisk
betydelse i varje fall ej annat än övergångsvis och den har därför upp
tagits i 11 § lagen om införande av kommunallagen. Vidare synes 9 § i
nämnda lag böra upphävas. Den handlar om kommunens rätt att uppgöra
kommunalstadgar till främjande av sedlighet samt ordning och säkerhet
inom kommunen ävensom om underställning av sådana stadgar. Enligt
en i förslaget till allmän ordningsstadga intagen övergångsbestämmelse
skall dessa kommunalstadgar förlora sin giltighet i den mån bestämmel
serna däri strider mot den nya stadgan. Nyssnämnda bestämmelse i pro-
mulgationslagen till kommunallagen blir sålunda överflödig sedan den
nya ordningsstadgan trätt i kraft.
I 16 § lagen om polisväsendet i riket bör göras en formell jämkning med
hänsyn till den i kommunallagstiftningen föreslagna bestämmelsen i fråga
om municipalbildningen.
Förslag till ändring i lagen om införande av kommunallagen och an
gående ändrad lydelse av 16 § lagen om polisväsendet i riket torde få
bifogas detta protokoll (bil. 4 och 5).
Kungl. Maj.ts proposition nr 1U3 år t956
278
VIII. Departementschefens hemställan
I enlighet med vad som anförts i det föregående har upprättats förslag till
1) allmän ordningsstadga;
2) lag om allmänna sammankomster;
3) lag om skyldighet att renfiålla gata m. m.;
4) lag angående ändring i lagen den 18 december 1953 (nr 754) om infö
rande av kommunallagen;
5) lag angående ändrad lydelse av 16 § lagen den 6 juni 1925 (nr 170)
om polisväsendet i riket och
6) förordning om ändring i förordningen den 22 juni 1911 (nr 71) angå
ende biografföreställningar.
Av dessa förslag, vilka har den lydelse bilagor till detta protokoll utvisar1,
är de under 2) och 3) upptagna av den natur, att lagrådets utlåtande över
dem bör inhämtas.
Jag hemställer fördenskull, att lagrådets utlåtande över sistnämnda båda
lagförslag måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet in
hämtas genom utdrag av protokollet.
Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemstäl
lan bifaller Hans Maj :t Konungen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Ur protokollet:
Tore Nyqvist
1 Bilagorna med de under 4)—6) upptagna författningsförslagen, vilka äro likalydande
med de vid propositionen fogade förslagen, har här uteslutits.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
279
Bilaga 1.
Förslag
till
Allmän ordningsstadga
Härigenom förordnas som följer.
Inledande bestämmelse
1 §•
Med allmän plats förstås i denna stadga gata, torg, park och annan plats,
som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan utgör allmän plats och
som upplåtits för avsett ändamål, för allmänheten tillgängliga delar av
hamnområde samt allmän väg ävensom annat område, som är upplåtet
till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel.
I lokal ordningsstadga må bestämmas, att andra till allmänt begagnande
upplåtna områden än nyss sagts vid tillämpningen av allmänna ordnings
föreskrifterna i denna stadga ävensom av föreskrift i lokal ordningsstadga
skola vara likställda med allmän plats.
Allmänna ordningsföreskrifter
2
§•
Allmän plats inom stadsplanelagt område i stad, köping och annat sam
hälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad äga tillämpning, må icke
begagnas för upplag eller avstjälpning eller tagas i anspråk för försälj-
ningsstånd, ställningar och dylikt, såframt ej tillstånd därtill lämnats av
polismyndigheten eller, såvitt angår upplåtelse för försäljningsändamål, i
Stockholm av överståthållarämbetet. Ej heller eljest må allmän plats, som
nyss nämnts, utan sådant tillstånd nyttjas på sätt som icke överensstäm
mer med det ändamål för vilket den upplåtits eller anvisats eller som ej
är allmänt vedertaget. Vad sålunda stadgas skall dock icke gälla i fråga
om salutorg och liknande plats som i vederbörlig ordning upplåtits till
allmän försäljningsplats.
Innan tillstånd meddelas, skall yttrande inhämtas från den kommunala
nämnd eller styrelse, som kommunen bestämt. Därest denna avstyrker, må
tillstånd ej meddelas.
I fråga om allmänna vägar skall vad i första stycket sägs äga tillämp
ning endast såvitt avser åtgärd, som ej är reglerad i lagen om allmänna
vägar.
280
3
§•
Allmän plats, som i 2 § första stycket sägs, skall genom tjänliga renhåll-
ningsåtgärder, genom snöröjning jämte undanskaffande av snö och is
ävensom genom sändning eller annan åtgärd till motverkande av halka hål
las i sådant skick, som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belä
genhet inom samhället och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga
anspråk.
1 ill renhållning hänföres sopning, bortförande av orenlighet och ned
skräpande föremål ävensom av sand som påförts till motverkande av halka,
rensning och upptining av rännstensbrunn, borttagande av ogräs samt
annan med de nu nämnda jämförlig åtgärd.
Angående fullgörandet av renhållningsskyldighet, som nu sagts, är stad
gat i lagen om skyldighet att renhålla gata m. m.
4
§•
®y§§nader samt ställningar, skyltar och andra liknande anordningar skola
ägnas sådan tillsyn att fara icke uppkommer för dem som färdas eller
uppehålla sig å allmän plats. Snö och is, som genom ras kan vålla olycks
fall för sådan vägtrafikant, skall avlägsnas från tak, rännor och dylikt.
5 §•
Den som upptager vak eller isränna, verkställer schaktning eller gräv
ning eller utför annat liknande arbete, vilket med hänsyn till platsens be
lägenhet och omständigheterna i övrigt medför fara för annan, är skyldig
vidtaga de åtgärder som erfordras till förebyggande av faran.
^ '4 brunnar skola vidtagas sådana skyddsanordningar, som med hänsyn
till platsens belägenhet och övriga omständigheter kunna anses påkallade.
6
§•
Inom stadsplanelagt område i stad, köping och annat samhälle, där bygg
nadslagens bestämmelser för stad äga tillämpning, må sprängning, fyrver
keri och skjutning med eldvapen ej äga rum utan tillstånd av poliskam
maren, där sådan finnes, och eljest av polischefen i orten.
Den som ej fyllt sexton år må ej heller inom område, som nyss nämnts,
utan sådant tillstånd för skjutning utomhus begagna luft- eller fjäderbössor
eller luft- eller fjäderpistoler, med vilka kulor, hagel eller andra projektiler
kunna utskjutas.
Skjutbana, som ej hör till krigsmakten, må icke tagas i bruk innan den
godkänts av myndighet, som i första stycket sägs.
7
§•
De ytterligare föreskrifter i avseende å den allmänna ordningen, som för
kommun eller del därav finnas erforderliga och ej angå förhållanden, om
vilka annorledes är bestämt, meddelas i lokal ordningsstadga.
Kungl. Maj. ts proposition nr 143 år 1956
281
Vid meddelande av sådan föreskrift skall tillses att därigenom icke lägges
onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogad inskränkning i den
enskildes frihet.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
8
§.
För särskilda fall äger poliskammaren, där sådan finnes, och eljest polis
chefen i orten meddela de ordningsföreskrifter som finnas erforderliga med
avseende å handel och därmed jämförlig hantering, som bedrives utomhus
å allmän plats eller angränsande område, samt annan verksamhet eller
annat förehavande, som äger rum å allmän plats och ej är att hänföra till
offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Dylika föreskrifter må
avse jämväl användande av badplats eller lägerområde, vartill allmänheten
äger tillträde, samt hållande av lokal eller plats för sport, spel eller lik
nande. Vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas vad i 7 § andra styc
ket sägs.
När så befinnes påkallat med hänsyn till den allmänna ordningen, må
nämnda myndighet förbjuda verksamhet eller förehavande, som i första
stycket sägs, samt påbjuda borttagande av försäljningsstånd, ställning och
dylikt som utan tillstånd anbringats å eller invid allmän plats.
Visar sig behov föreligga av allmänna föreskrifter i sådant eller annat
hänseende, skall myndigheten göra anmälan därom till kommunens full
mäktige.
Offentliga tillställningar
9 §.
Med offentlig tillställning avses teaterföreställning, konsert, tävling och
uppvisning i sport och idrott, danstillställning, biografföreställning, cirkus-
föreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samt tillställning av annat
slag, som anordnas för allmänheten och som icke avses i lagen om all
männa sammankomster.
Såsom offentlig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är be
roende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställ
ningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren
driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar,
eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som
äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa
med tillställning till vilken allmänheten har tillträde.
10 §.
Å juldagen, långfredagen och påskdagen efter klockan sex på morgonen
må icke anordnas offentlig tillställning. Länsstyrelsen äger dock medgiva
undantag för tillställning, vars innehåll och syfte kan anses förenligt med
högtidens helgd.
282
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 dr 1956
11 §•
Därest det med hänsyn till krig, krigsfara eller andra sådana utomordent
liga förhållanden eller farsot finnes påkallat, äger Konungen, eller efter
Konungens bemyndigande, länsstyrelsen förordna, att offentlig tillställning
icke må hållas inom visst län eller del därav.
12
§.
Å allmän plats må offentlig tillställning ej anordnas utan tillstånd av
polismyndigheten.
Sådant tillstånd fordras även eljest för anordnande av offentlig dans
tillställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen samt därmed
jämförlig nöjestillställning ävensom tävling och uppvisning i motorsport
samt professionell boxning och brottning.
13 §.
Vill någon i stad eller köping anordna annan offentlig tillställning än
sådan för vilken fordras tillstånd, skall därom göras anmälan till polis
myndigheten.
Om det finnes erforderligt för ordningens upprätthållande, må länssty
relsen förordna, att vad som föreskrivits för stad och köping skall gälla även
inom annan kommun eller del därav; tillställningar som hållas inomhus må
därvid undantagas.
Befrielse från anmälningsskyldighet må av polismyndigheten, i den mån
det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, medgivas sammanslutning
eller annan anordnare beträffande tillställningar av visst slag.
14 §.
Ansökan om tillstånd att anordna offentlig tillställning skall göras skrift
ligen i god tid före tillställningen och senast å sådan tid, att ansökan om
möjligt är polismyndigheten tillhanda å femte dagen före tillställningen.
Ansökan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
tillställningen samt dennas art och huvudsakliga utformning. Erfordras
utöver vad ansökan innehåller ytterligare uppgifter, äger polismyndigheten
förelägga anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock själv för
anstalta om utredning. För undersökning som kräver särskild fackkunskap
må på anordnarens bekostnad anlitas sakkunnig.
Ej må, utom då medgivande enligt 10 § eller 21 § första stycket påkallas,
föreläggande avse skyldighet att tillhandahålla handling eller redogörelse
för innehållet i dramatisk eller annan muntlig framställning som är avsedd
att förekomma vid tillställningen.
Om beslut i anledning av ansökan skall meddelas skriftligt besked. Inne
bär beslutet att tillställning ej må äga rum, skola skälen därtill angivas.
283
15 §.
Anmälan om offentlig tillställning skall göras skriftligen eller muntligen
å sådan tid, att den om möjligt är polismyndigheten tillhanda senast å
tredje dagen före tillställningen.
Anmälan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
tillställningen samt dennas art och huvudsakliga utformning. Där så er
fordras må polismyndigheten förelägga anordnaren att inkomma med när
mare upplysningar i nämnda hänseenden.
16 §.
Anordnaren har att svara för att god ordning råder vid tillställningen
samt är pliktig ställa sig till efterrättelse de föreskrifter med avseende å
ordning och säkerhet som polismyndigheten meddelar.
Vid offentlig tillställning, som äger rum inomhus eller utomhus inom
inhägnat område, må rusdrycker ej förtäras annat än i samband med till
låten utskänkning därav, såvida ej polismyndigheten med hänsyn till sär
skilda omständigheter det medgiver.
Vid meddelande av föreskrifter, som i första stycket avses, skall iakt
tagas, att anordnaren ej ålägges onödig kostnad eller tillställningens hål
lande eljest onödigt försvåras.
Kungl. Maj:ts proposition nr H3 år 1956
17 §.
Anordnaren må av polismyndigheten åläggas bekosta sådan ordningshåll-
ning genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter som äger rum
inom lokal eller plats, där offentlig tillställning hålles, samt vid ingångarna
och särskilda parkeringsplatser.
Annan ordningshållning genom polispersonal må anordnaren ej åläggas
bekosta med mindre länsstyrelsen med hänsyn till omständigheterna det
medgiver.
Ombesörjes polisbevakning, som anordnaren enligt vad nu sagts må
åläggas bekosta, av polispersonal, gäller i fråga om ersättningsskyldighet
till statsverket eller polisdistriktet vad därom i vederbörlig ordning blivit
bestämt.
18 §.
Tillträde till offentlig tillställning må icke förvägras polischefen i orten
eller polisman som beordrats närvara därvid.
Polismyndigheten äger ock föreskriva, att den som av annan myndighet
därtill utses skall äga närvara vid tillställningen.
19 §.
Polischefen äger inställa eller upplösa offentlig tillställning, om den hål
les i strid mot 10 eller It § eller om beslut meddelats att tillställningen ej
284
må äga rum. Rätt att upplösa tillställningen föreligger jämväl om vid den
samma förekommer något som strider mot lag eller om tillställningen för
anleder oordning eller fara för de tillstädesvarande samt andra åtgärder
visat sig otillräckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt förfarande, åter
ställa ordningen eller bereda skydd för de tillstädesvarande.
Befogenhet att upplösa tillställning må av polischefen uppdragas åt polis
man som beordras att närvara vid tillställningen. Där ej särskilda skäl
föranleda undantag, må sådan befogenhet endast anförtros polisman som
innehar befälsställning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
20
§.
Polismyndigheten äger förbjuda förnyande av offentlig tillställning, som
åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Förnyande må ock förbju
das om tillställningen föranleder oordning eller fara för de tillstädesvarande
och detta ej kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller andra åtgärder.
21
§.
Barn under femton år må ej medverka vid offentlig teaterföreställning,
cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig of
fentlig tillställning. Länsstyrelsen och i Stockholm poliskammaren äger
dock medgiva undantag om deltagandet kan anses icke menligt inverka på
barnets andliga eller fysiska hälsa.
Vid offentlig tillställning må ej förekomma hypnotiska eller därmed lik
artade experiment, med mindre medicinalstyrelsen funnit det kunna ske
utan våda.
Beträffande biografföreställning, tävling med fordon å väg, tävling eller
uppvisning med luftfartyg samt tillställning, som anordnas av eller vid
vilken skall medverka utlänning eller i utlandet bosatt svensk medbor
gare, skall utöver bestämmelserna i denna stadga iakttagas vad om dylik
tillställning är särskilt föreskrivet.
22
§.
I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet
skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ord
ning som skall iakttagas vid sådan tillställning.
Särskilda bestämmelser
23 §.
Lokal ordningsstadga antages av kommunens fullmäktige på förslag av
eller efter hörande av de myndigheter, vilkas verksamhetsområden beröras
därav. Finner länsstyrelsen lokal ordningsstadga påkallad, har länsstyrelsen
att därom göra anmälan till fullmäktige.
285
Fullmäktiges beslut om antagande av lokal ordningsstadga skall under
ställas länsstyrelsens prövning. Vägras fastställelse, skola skälen därtill an
givas. Underlåta fullmäktige att antaga lokal ordningsstadga av innehåll,
som länsstyrelsen finner erforderligt, äger länsstyrelsen förordna i ämnet
men skall i så fall underställa sitt beslut Konungens prövning.
Vad här stadgas skall äga motsvarande tillämpning i fråga om ändring
eller upphävande av lokal ordningsstadga.
24 §.
Då lokal ordningsstadga eller ändring eller upphävande därav fastställts,
skall länsstyrelsen på kommunens bekostnad ofördröjligen införa beslutet
i länskungörelserna.
Det åligger kommunens styrelse ombesörja, att kungörelse om beslutet an- '
slås samt införes i den eller de tidningar, där kommunala meddelanden in
tagas, och att tryckta exemplar av stadgan finnas att tillgå för allmänheten.
25 §.
Förekommer behov av reglementen eller taxor för åkare, spårvägsföretag,
stadsbud, bärarelag eller dylikt, utfärdas sådana av länsstyrelsen efter hö
rande av kommunens fullmäktige, där ej annorlunda är föreskrivet.
26 §. '
Vid handläggningen av ärenden enligt denna stadga skall polismyndig
heten samråda med annan myndighet som beröres av ärendet. I frågor
som avse offentliga nöjestillställningar skall polismyndigheten samråda
med myndigheter vilkas verksamhet berör barnavård, undervisning och
nykterhetsvård. Samarbete bör också upprätthållas med polismyndigheterna
inom angränsande polisdistrikt.
Innan åtgärd, som berör polismyndighetens verksamhetsområde, av an
nan myndighet vidtages, skall samråd äga rum med polismyndigheten.
Vad i denna paragraf sägs om polismyndighet skall i stad, där magistra
ten eller kommunalborgmästaren är polismyndighet, gälla jämväl polis
chefen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
27 §.
Mot beslut som myndighet meddelat på grund av denna stadga eller lokal
ordningsstadga må talan föras genom besvär, om beslutet fattats av läns
styrelse, hos Konungen och eljest hos länsstyrelsen.
Beslut som på grund av denna stadga eller lokal ordningsstadga meddelas
av länsstyrelse eller polismyndighet eller polischefen i stad, där denne ej
är polismyndighet, skall utan hinder av besvär lända till efterrättelse, så
vida ej annorlunda förordnas.
286
Kungi. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
28 §.
Bryter någon mot bestämmelserna i 2—6 §§ eller underlåter någon att
hörsamma föreskrift, förbud eller påbud som meddelats med stöd av 8 §
denna stadga eller bryter någon mot bestämmelse i lokal ordningsstadga
eller i reglemente eller taxa som avses i 25 §, straffes med böter, högst
trehundra kronor. Har förseelsen avsett åliggande av större vikt eller har
därigenom förorsakats avsevärd skada eller olägenhet, skola dagsböter
ådömas.
Handlar barn, som ej fyllt femton år, i strid mot bestämmelserna i 6 §
första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om barnet straffas
på sätt i första stycket denna paragraf sägs, därest han icke gjort vad på
honom ankommit för att förhindra förseelsen.
29 §.
Med dagsböter straffes
1) den som anordnar offentlig tillställning i strid mot vad i 10 eller 11 §
stadgas;
2) den som anordnar offentlig tillställning utan att hava erhållit före
skrivet tillstånd;
3) den som anordnar offentlig tillställning, varom anmälan skall ske,
utan att sådan blivit rätteligen gjord, eller som, då polismyndigheten med
givit befrielse från anmälningsskyldighet, icke ställer sig till efterrättelse
för befrielsen stadgat villkor;
4) den som lämnar oriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd
uppgift angående förhållande, varom polismyndigheten äger infordra upp
lysning;
5) den som fortsätter tillställning sedan beslut meddelats om dess upp
lösning;
6) den som bryter mot bestämmelserna i 21 § första eller andra stycket;
samt
7) den som icke efterkommer av polismyndigheten för tillställningen
meddelade föreskrifter.
Vid förseelse mot 21 § första stycket skall jämväl den som har vårdnaden
om barnet straffas på sätt i första stycket denna paragraf sägs, därest han
icke gjort vad på honom ankommit för att förhindra förseelsen.
Den som bryter mot bestämmelsen i 16 § andra stycket straffes, där ej
gärningen är belagd med straff i annan författning, med böter, högst tre
hundra kronor.
Den som åsidosätter föreskrift, som i första stycket under 7) avses, må
avvisas från tillställningen.
Försummelse med avseende å anmälnings- eller annan uppgiftsskyldighet
skall ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständig-
287
heterna kan anses ursäktligt och ej vållat någon olägenhet, samt ej heller
om tillställningen icke kommit till stånd.
Har anordnaren begått överträdelse som här avses, må, efter ty prövas
skäligt, förklaras förverkat vad som uppburits i avgifter eller eljest i er
sättning för bevistande av tillställningen. Har vederlaget utgått i annat än
penningar och finnes det ej i behåll må i stället värdet förklaras förverkat.
30 §.
Har någon underlåtit att utföra arbete eller vidtaga annan åtgärd, som
åligger honom enligt denna stadga eller lokal ordningsstadga eller med stöd
av sådan stadga meddelad ordningsföreskrift, och fullgör han icke genast
efter därom erhållen tillsägelse vad han försummat eller kan han icke an
träffas med sådan tillsägelse, äger polismyndigheten förelägga vite eller, där
så anses nödigt, låta verkställa arbetet eller åtgärden på den försumliges
bekostnad.
Vad i denna paragraf sägs om polismyndighet skall i stad, där magistraten
eller kommunalborgmästaren är polismyndighet, avse jämväl polischefen.
31 §.
Med polismyndighet avses i denna stadga i stad med poliskammare denna
och i annan stad magistrat eller kommunalborgmästare samt i övriga delar
av riket polischefen i orten, dock att stadsfullmäktige äga besluta att polis
chefen i orten skall vara polismyndighet i stället för magistrat eller kom
munalborgmästare.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Övergångsbestämmelser
32 §.
Denna stadga träder i kraft den 1 januari 1958.
Genom stadgan upphävas, utom vad angår sådan sammankomst, varå la
gen om allmänna sammankomster äger tillämpning,
ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) med undan
tag för § 14 andra stycket,
förordningen den 10 december 1897 (nr 115) angående förbud mot barns
användande vid offentliga förevisningar,
förordningen den 26 maj 1916 (nr 199) angående offentliga föreställningar
i hypnotism m. m.,
kungörelsen den 10 juni 1932 (nr 198) angående tillämpning för riket i
dess helhet av vissa bestämmelser i ordningsstadgan,
förordningen den 10 juni 1982 (nr 200) angående utsträckt tillämpning av
vissa bestämmelser i § 13 nämnda stadga m. in.,
kungörelsen den 28 maj 1943 (nr 266) angående förbud mot offentliga
nöjestillställningar m. m. på vissa kyrkliga högtidsdagar,
288
så ock vad i övrigt finnes i allmän författning eller lokala ordningsstadgar
eller andra särskilda föreskrifter stridande mot bestämmelserna i denna
stadga.
Där i lag eller eljest förekommer hänvisning till föreskrift, som ersatts
genom bestämmelse i denna stadga, skall den bestämmelsen i stället till-
lämpas.
33 §.
Vad i denna stadga föreskrives angående antagande av lokal ordnings
stadga skall äga tillämpning redan före den 1 januari 1958, dock att sådan
stadga ej må träda i kraft förrän nämnda dag.
34 §.
Från och med den 1 januari 1958 intill dess annorlunda förordnas skall
i stället för bestämmelsen i § 14 andra stycket ordningsstadgan för rikets
städer gälla följande.
Inom tättbebyggda delar av städer och andra samhällen, som avses i 2 §
denna stadga, skola gårdar, portgångar och andra dylika till byggnader hö
rande yttre utrymmen hållas i snyggt och för sundheten tillfredsställande
skick. Den som försummar att fullgöra sitt åliggande härutinnan, straffes
med böter, högst trehundra kronor.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 153 år 1956
289
Bilaga 2
Förslag
till
Lag
om allmänna sammankomster
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Denna lag äger tillämpning å allmän sammankomst som hålles för över
läggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägen
het, eller som är att hänföra till föreläsning eller föredrag för meddelande av
allmän eller medborgerlig bildning eller till religionsövning.
Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas för allmänheten
eller som, med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller
de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med sammankomst
till vilken allmänheten äger tillträde.
Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma
mindre inslag som avse underhållning eller förströelse.
2
§•
Därest det med hänsyn till krig, krigsfara eller andra sådana utomordent
liga förhållanden eller farsot finnes påkallat, äger Konungen eller efter
Konungens bemyndigande länsstyrelsen förordna, att allmän sammankomst
icke må hållas inom visst län eller del därav.
3 §•
Utan tillstånd av polismyndigheten må allmän sammankomst ej hållas å
gata, torg, park eller annan plats, som enligt fastställd stadsplan eller bygg-
nadsplan utgör allmän plats och som upplåtits för avsett ändamål, å sådana
delar av hamnområde, som äro tillgängliga för allmänheten, å allmän väg
eller annat område som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän sam
färdsel. Vid prövning huruvida tillstånd bör meddelas, skall beaktas vikten
ur allmän synpunkt av att församlingsfriheten upprätthålles.
4 §•
Vill någon i stad eller köping utomhus anordna annan allmän samman
komst än sådan för vilken fordras tillstånd skall anmälan därom göras till
polismyndigheten.
Om det finnes oundgängligen erforderligt för ordningens upprätthållande,
må länsstyrelsen förordna, att vad som sålunda föreskrivits för stad och
köping skall gälla även inom annan kommun eller del därav, så ock att i
19
—Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 saml. Nr 153
290
stad, köping eller annan kommun eller del därav anmälningsskyldighet skall
föreligga även beträffande sammankomster som hållas inomhus, dock med
undantag för sådana som äro att hänföra till religionsövning eller föreläs
ning vid läroanstalt eller föreläsning eller föredrag i folkbildande syfte.
Befrielse från anmälningsskyldighet må av polismyndigheten, i den mån
det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, medgivas sammanslutning,
samfund eller annan anordnare beträffande sammankomster av visst slag.
5 §•
Ansökan om tillstånd att anordna allmän sammankomst skall göras skrift
ligen i god tid före sammankomsten och senast å sådan tid att ansökan om
möjligt är polismyndigheten tillhanda å femte dagen före sammankomsten.
Ansökan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga utformning.
Erfordras utöver vad ansökan innehåller ytterligare uppgifter, äger polis
myndigheten förelägga anordnaren att inkomma med upplysningar eller ock
själv föranstalta om utredning. Ej må föreläggande avse skyldighet att till
handahålla handling eller redogörelse för innehållet i föredrag, tal eller
annan muntlig framställning som är avsedd att förekomma vid sam
mankomsten.
Om beslut i anledning av ansökan skall meddelas skriftligt besked. Inne
bär beslutet att sammankomst ej må äga rum, skola skälen därtill angivas.
6
§•
Anmälan om allmän sammankomst skall göras skriftligen eller muntligen
å sådan tid att den om möjligt är polismyndigheten tillhanda senast å tredje
dagen före sammankomsten.
Anmälan skall innehålla uppgift angående anordnaren, tid och plats för
sammankomsten samt dennas art och huvudsakliga utformning. Där så er
fordras må polismyndigheten förelägga anordnaren att inkomma med när
mare upplysningar i nämnda hänseenden.
7 §.
Anordnaren har att svara för att god ordning råder vid sammankomsten
samt är pliktig att ställa sig till efterrättelse de föreskrifter med avseende å
ordning och säkerhet som polismyndigheten meddelar.
Vid meddelande av föreskrifter skall iakttagas att anordnaren ej ålägges
onödig kostnad eller sammankomstens hållande eljest onödigt försvåras.
8
§•
Ordningshållning vid allmän sammankomst genom polispersonal eller för
ordnade ordningsvakter må anordnaren ej åläggas bekosta med mindre läns
styrelsen med hänsyn till särskilda omständigheter det medgiver.
Kungl. Maj.ts proposition nr H3 år 1956
291
9 §•
Tillträde till allmän sammankomst må icke förvägras polischefen i orten
eller polisman som beordrats närvara därvid.
Polismyndigheten äger ock föreskriva, att den som av annan myndighet
därtill utses skall äga närvara vid sammankomsten.
10
§.
Polischefen äger inställa eller upplösa allmän sammankomst, om den
hålles i strid mot 2 § eller om beslut meddelats att sammankomsten ej
må äga rum. Rätt att upplösa sammankomsten föreligger jämväl, om vid
densamma förekommer något som strider mot lag eller om sammankomsten
föranleder svårare oordning eller avsevärd fara för de tillstädesvarande samt
andra åtgärder visat sig otillräckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt
förfarande, återställa ordningen eller bereda skydd för de tillstädesvarande.
Befogenhet att upplösa sammankomst må av polischefen uppdragas
åt polisman som beordras att närvara vid sammankomsten. Där ej särskilda
skäl föranleda undantag, må sådan befogenhet endast anförtros polisman
som innehar befälsställning.
11
§•
Polismyndigheten äger förbjuda förnyande av allmän sammankomst, som
åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Förnyande må ock förbju
das om sammankomsten föranleder svårare oordning eller avsevärd fara för
de tillstädesvarande och detta ej kan förebyggas genom ordningsföreskrif
ter eller andra åtgärder.
12
§.
Vid allmän sammankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre
läroanstalt, må ej förekomma hypnotiska eller därmed likartade experiment,
med mindre medicinalstyrelsen funnit det kunna ske utan våda.
Beträffande filmförevisning vid allmän sammankomst, så ock beträffande
allmän sammankomst, som anordnas av utlänning eller därvid utlänning
skall medverka, skall utöver bestämmelserna i denna lag iakttagas vad där
om är särskilt stadgat.
13 §.
Mot beslut som myndighet meddelat på grund av denna lag må talan
föras genom besvär, om beslutet fattats av länsstyrelse, hos Konungen och
eljest hos länsstyrelsen.
Beslut som på grund av denna lag meddelas av länsstyrelse eller polismyn
dighet eller polischefen i stad, där denne ej är polismyndighet, skall utan
hinder av anförda besvär lända till efterrättelse, där ej annorlunda förordnas.
14 §.
Med polismyndighet avses i denna lag i stad med poliskammare denna
och i annan stad magistrat eller kommunalborgmästare samt i övriga delar
Kungl. Maj:ts proposition nr 1A3 år 1956
292
av riket polischefen i orten, dock att stadsfullmäktige äga besluta att polis
chefen i orten skall vara polismyndighet i stället för magistrat eller kom
munalborgmästare.
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
15 §.
Med dagsböter straffes den som anordnar allmän sammankomst utan att
hava erhållit föreskrivet tillstånd eller som anordnar allmän sammankomst,
varom anmälan skall ske, utan att sådan blivit rätteligen gjord, eller som,
då polismyndigheten medgivit befrielse från anmälningsskyldighet, icke
ställer sig till efterrättelse för befrielsen stadgad villkor, eller som lämnar
oriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd uppgift angående förhål
lande, varom polismyndigheten äger infordra upplysning, eller som anord
nar sammankomst i strid mot förbud enligt 2 §, eller som fortsätter sam
mankomst sedan beslut meddelats om dess upplösning.
Till enahanda straff dömes om någon bryter mot bestämmelsen i 12 § första
stycket eller icke efterkommer av polismyndigheten för sammankomsten
meddelade föreskrifter; den som åsidosätter sådan föreskrift må ock avvisas.
Försummelse med avseende å anmälnings- eller annan uppgiftsskyldighet
skall dock ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn till omstän
digheterna kan anses ursäktlig och ej vållat någon olägenhet, samt ej heller
om sammankomsten icke kommit till stånd.
Har anordnaren begått överträdelse som här avses, må, efter ty prövas
skäligt, förklaras förverkat vad som uppburits i avgifter eller eljest i ersätt
ning för bevistande av sammankomsten. Har vederlaget utgått i annat än
penningar och finnes det ej i behåll, må i stället värdet förklaras förverkat.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958.
Genom lagen upphävas
dels, såvitt angår sammankomst som i lagen avses, § 13 ordningsstadgan
för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22), förordningen den 26 maj 1916 (nr
199) angående offentliga föreställningar i hypnotism m. m. och förord
ningen den 10 juni 1932 (nr 200) angående utsträckt tillämpning av vissa
bestämmelser i § 13 nämnda stadga in. m.,
dels 4 § b) lagen den 30 juni 1948 (nr 451) angående införande av lagen
om ändring i strafflagen m. m.,
dels ock vad i övrigt finnes i lag eller särskild författning eller i lokal
ordningsstadga eller andra särskilda föreskrifter stridande mot besämmel-
serna i denna lag.
Där i lag eller eljest förekommer hänvisning till stadgande, som ersatts
genom bestämmelse i denna lag, skall den bestämmelsen i stället tillämpas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
293
Bilaga 3
Förslag
till
Lag
om skyldighet att renhålla gata m. m.
Härigenom förordnas som följer.
1
§•
Renhållning i stad inom område, för vilket stadsplan fastställts, av gata,
torg, park och annan sådan allmän plats samt allmän väg åvilar staden.
Samma lag vare beträffande snöröjning jämte undanskaffande av snö och
is ävensom sändning eller annan åtgärd till motverkande av halka i den
mån ej åtgärden ankommer på kronan såsom väghållare.
I fråga om annan i stadsplan ingående mark än i första stycket sägs, som
är upplåten till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel, åvilar där avsedd
skyldighet, vilken ej skall fullgöras av kronan eller staden såsom väghållare,
den som enligt gällande föreskrifter eller överenskommelse eller av ålder
svarar för densamma.
2
§.
Ägare av fastighet inom område, som i 1 § första stycket sägs, må genom
beslut av stadsfullmäktige åläggas att fullgöra skyldighet som i nämnda
paragraf avses, såvitt angår gångbana eller annat för gångtrafiken erforder
ligt utrymme utanför fastigheten. Beslutet skall underställas Konungens
prövning, såframt på fastighetsägare lägges skyldighet som tidigare icke
ålegat honom.
Med fastighets ägare skall jämställas den som enligt kommunalskatte
lagen i ägares ställe har skatteplikt för fastigheten.
3 §•
När särskilda skäl därtill föranleda, må Konungen, på hemställan av stads
fullmäktige, medgiva att annan ordning för renhållningsskyldighetens full
görande än som föreskrives i denna lag skall gälla för staden.
4
§•
Vad i denna lag är stadgat skall äga motsvarande tillämpning för köping
ävensom annat samhälle, där bestämmelserna för stad i byggnadslagen den
30 juni 1947 skola tillämpas. I sådant samhälle äger den myndighet som
eljest utövar samhällets beslutanderätt den befogenhet som i stad tillkom
mer stadsfullmäktige.
294
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1958.
Genom denna lag upphäves vad som i lokala stadgar eller andra särskilda
föreskrifter finnes stridande mot lagens bestämmelser.
Beslut enligt 2 och 3 §§ denna lag må meddelas redan före lagens ikraft
trädande.
För stad eller annan ort, som avses i lagen, må stadsfullmäktige eller
motsvarande myndighet genom beslut före lagens ikraftträdande bestämma
att med lagens tillämplighet tills vidare skall anstå. Sådant beslut vare
dock ej gällande utöver två år från lagens ikraftträdande.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år t956
295
Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 16 mars 1956.
Närvarande:
justitieråden L ech ,
L ind ,
regeringsrådet L orichs ,
justitierådet H agbergh .
Enligt lagrådet den 12 mars 1956 tillhandakommet utdrag av protokoll
över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den
10 februari 1956, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle
för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upp
rättade förslag till
1)
lag om allmänna sammankomster;
samt
2)
lag om skyldighet att renhålla gata m. m.
Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet före
dragits av byråchefen för lagärenden i inrikesdepartementet C. G. Persson.
Förslagen föranledde följande yttranden.
Förslaget till lag om allmänna sammankomster
1 §.
Lagrådet:
Bestämmelsen i andra stycket av förevarande paragraf är avsedd att
reglera det grundläggande spörsmålet vilka sammankomster skola anses
såsom allmänna. Att denna reglering blir så klar och otvetydig som möj
ligt är tydligen av största betydelse såväl för allmänheten som för de myn
dighetspersoner som skola ha att tillämpa lagen. Emellertid synes viss otyd
lighet vidlåda ifrågavarande bestämmelse. Oklarheten hänför sig till frågan,
om en sammankomst, till vilken endast medlemmarna av viss eller vissa
organisationer äga tillträde, skall bli att anse som allmän, ifall den väntas
bli besökt av en stor mängd deltagare.
Med den av utredningen föreslagna bestämmelsen — enligt vilken såsom
allmän skulle anses sammankomst som anordnades för allmänheten eller
som, med hänsyn till de villkor varunder tillträde lämnades, vore att jäm
ställa med sammankomst till vilken allmänheten ägde tillträde — avsågs,
296
enligt vad som framgår av motiven, att deltagarantalet, även om det vore
aldrig sa stort, ej i och för sig skulle kunna göra lagen tillämplig å en
sammankomst som eljest vore att betrakta som enskild.
Från den av utredningen föreslagna bestämmelsen företer det remitte
rade förslagets lagtext ej annan avvikelse än att den uttryckligen anger
att vid bedömandet om en sammankomst skall jämställas med samman
komst, till vilken allmänheten äger tillträde, hänsyn skall tagas __ för
utom till inträdesvillkoren — till omfattningen av den krets som äger till
träde. Av departementschefens motivering framgår, att den omständig
heten, att en sammankomst som anordnats av en lokalförening inom viss
organisation står öppen även för medlemmar av andra lokalföreningar
inom samma organisation eller att sammankomsten anordnats av två eller
flera skilda sammanslutningar, icke i och för sig skall föra sammankom
sten in under lagens bestämmelser. Däremot synes det ovisst, om den i det
remitterade förslaget tillagda bestämningen är att tolka så, att ett mycket
betydande deltagarantal skall kunna medföra nämnda effekt.
Onekligen kunna goda skäl anses tala för att ett mycket stort deltagar
antal skall kunna tilläggas självständig betydelse. Redan den omständig
heten att ett mycket stort antal personer väntas infinna sig till en sam
mankomst, den må vara avsedd att hållas utomhus eller inomhus, kan
gora det påkallat att polismyndigheten blir i tillfälle undersöka, om det
är förenligt med behöriga hänsyn till trafikförhållandena och till ordnings-
och säkerhetssynpunkter av olika slag, att sammankomsten förlägges till
den tillämnade platsen eller lokalen. Och även om hinder häremot ej bör
anses möta, kan det dock finnas angeläget, att särskilda ordnings- och
säkerhetsföreskrifter meddelas. Ofta lär en dylik prövning kunna leda till
att eljest uppkommande risker för olycksfall avlägsnas. Angelägenheten
av att så sker torde uppväga de olägenheter som det kan anses innebära
för anordnarna av sammankomsten och för deltagarna att lagens före
skrifter bli tillämpliga.
Skall deltagarantalet kunna få till följd, att en sammankomst som eljest
varit att anse som enskild skall betraktas som allmän, kommer visserligen
antalet svårbedömda gränsfall att öka. Det måste nämligen i åtskilliga fall
bli vanskligt att avgöra, om det väntade antalet deltagare överstiger vad som
må anses förenligt med att sammankomsten betraktas som enskild. Tyd
ligen måste denna bedömning i viss mån bli beroende på hur förhållan
dena i övrigt gestalta sig. Att fasta normer för gränsdragningen ej kunna
fastställas ar uppenbarligen en nackdel. Det ligger emellertid i förevarande
lagstiftnings natur att den måste giva ett tämligen stort utrymme åt sköns-
mässiga bedömningar, och den nu ifrågavarande olägenheten är enligt lag
rådets mening knappast sådan, att den bör utgöra ett avgörande skäl mot
att låta en sammankomst bli allmän, när antalet deltagare är så stort, att
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
det synes uppenbart, att hänsyn till ordning och säkerhet påkalla särskilda
anstalter.
På grund av det anförda vill lagrådet förorda, att offentlighetsrekvisitet
erhåller nu angivna innebörd, samt hemställer, att detta kominer till tydligt
uttryck i lagtexten. Förslagsvis kunde ifrågavarande bestämmelse givas
följande lydelse: Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas
för allmänheten eller till vilken allmänheten äger tillträde eller som, med
avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde och väntad till
strömning av deltagare eller med hänsyn till de villkor under vilka till
träde lämnas, är att jämställa med sammankomst som nyss sagts.
Kungl. Maj:ts proposition nr lt3 år 1956
297
7 §■
Lagrådet:
Vid 15 § kommer lagrådet att förorda, att det i paragrafens andra stycke
upptagna stadgandet om avvisning från allmän sammankomst utmönstras
ur paragrafen, vilken huvudsakligen upptager straffbestämmelser. Stad
gandet synes lämpligen kunna överflyttas till nu förevarande paragrafs
första ätycke.
8
§.
Justitierådet Lind:
Enligt förevarande paragraf må anordnaren av allmän sammankomst
icke åläggas bekosta ordningshållning genom polispersonal eller förordnade
ordningsvakter. Undantag göres dock för den händelse länsstyrelsen med
hänsyn till särskilda omständigheter det medgiver. Det måste emellertid
beaktas, att församlingsrätten är en medborgerlig fri- och rättighet, som
icke bör underkastas andra inskränkningar än sådana som äro oundgäng
ligen nödvändiga. Ehuru det under normala tider knappast behöver befaras,
att undantagsbestämmelsen utnyttjas för att motarbeta en åsiktsriktning,
förefaller det därför ur principiell synpunkt riktigast, att samhället undan
tagslöst påtager sig kostnaden för ifrågavarande ordningshållning. För
övrigt förekommer varken i utredningens betänkande eller i departements
chefens anförande någon antydan om vilka fall som avses med undantags
bestämmelsen. På grund av det anförda vill jag förorda, att orden »med
mindre länsstyrelsen med hänsyn till särskilda omständigheter det med
giver» utgå.
9 §.
Lagrådet:
Med polismyndighet i stad, där det ej finns poliskammare, avses, enligt
bestämmelse i 14 §, magistrat eller kommunalborgmästare, såvida ej stads
298
fullmäktige besluta att i stället polischefen i orten skall vara polismyndig
het. Emellertid skulle med den avfattning förevarande paragraf erhållit
magistrat och kommunalborgmästare, när någondera av dessa myndighe
ter är polismyndighet, ej kunna låta sig företrädas vid allmän samman
komst av annan än polisman som beordrats närvara. Om magistraten ville
låta sig företrädas av en magistratsledamot, skulle denne kunna förvägras
tillträde; det skulle ej heller stå kommunalborgmästaren fritt, när han är
polismyndighet, att personligen komma tillstädes. En dylik ordning synes
oegentlig, helst magistraten och kommunalborgmästaren enligt föreskrift
i paragrafens andra stycke såsom polismyndighet äga föreskriva, att den
som av annan myndighet därtill utses skall äga närvara. På grund härav
förordas, att lydelsen av första stycket jämkas därhän, att tillträde till all
män sammankomst icke må förvägras polischefen i orten, annan som före
träder polismyndigheten eller polisman som beordrats närvara.
15 §.
Lagrådet:
Förevarande paragraf skulle vinna i överskådlighet, därest ur densamma
utmönstrades de föreskrifter som icke hava karaktär av straffbestämmel
ser, nämligen dels stadgandet om avvisning i andra stycket senare ledet
dels förverkandebestämmelsen i sista stycket. Såsom lagrådet anmärkt vid
7 § synes stadgandet om avvisning kunna överflyttas dit. Förverkandebe
stämmelsen kan lämpligen bilda en ny paragraf, betecknad 16 §.
Lagrådet hemställer, att bland straffbestämmelserna upptages jämväl ett
stadgande, att även den som förnyar allmän sammankomst i strid mot det
i 11 § avsedda förbudet straffas med dagsböter.
Vidare förordar lagrådet, att straffbestämmelserna sammanföras till ett
stycke men uppdelas i olika punkter, på motsvarande sätt som skett i 29 §
förslaget till allmän ordningsstadga.
I första stycket stadgas straff bland annat för den som anordnar allmän
sammankomst utan att hava erhållit föreskrivet tillstånd och för den som
anordnar allmän sammankomst, varom anmälan skall ske, utan att sådan
blivit rätteligen gjord. Tredje stycket innehåller bestämmelse om befrielse
från ansvar därest sammankomsten icke kommit till stånd. I motsats till
utredningens förslag avser sagda bestämmelse om straffrihet icke försum
melse att söka tillstånd utan endast försummelse med avseende å anmäl
nings- eller annan uppgiftsskyldighet. Emellertid lär icke vara avsett, att
straff skall ådömas den som försummat att söka tillstånd men av eget
initiativ inställer sammankomsten. Det anses nämligen icke föreligga något
anordnande, när en person visserligen slutfört alla anstalter för att en
sammankomst skall komma till stånd men därefter — låt vara kort tid
innan sammankomsten skall börja — självmant inställer densamma. Detta
gäller tydligen både försummelse med avseende å anmälan och försum
Kungl. Maj:ts proposition nr Ii3 år 1956
299
melse att söka tillstånd. Den omförmälda straffrihetsbestämmelsen i tredje
stycket har således avseende allenast å fall då det icke är på anordnarens
initiativ som sammankomsten inställes (jfr 10 §).
Av motiveringen till stadgandet i tredje stycket framgår, att där avsedd
straffrihet för försummelse med avseende å uppgiftsskyldighet blott åsyftar
försummelse i fråga om sådan allmän sammankomst som må hållas utan
tillstånd. Lagrådet har ingen erinran mot denna begränsning av straffri-
heten men hemställer att vad sålunda åsyftas kommer till uttryck i lag
texten.
Förslaget till lag om skyldighet att renhålla gata m. m.
3 §.
Lagrådet:
Det torde ligga i sakens natur att Konungen i samband med dispense-
randet från lagens föreskrifter skall pröva och godkänna de bestämmelser
som avses skola gälla i stället. Av departementschefens motivering till
förevarande paragraf lärer även framgå att det förutsatts att sådan pröv
ning skall ske, något som dock icke kommit till fullt tydligt uttryck i lag
texten.
I förevarande lagförslag liksom i 1943 års väglagstiftning göres termino
logisk åtskillnad mellan renhållning å ena sidan samt snöröjning och där
med sammanhängande åtgärder å den andra. Det synes därför oegentligt
att uttrycket »renhållningsskyldigheten» i 3 §, såsom uppenbarligen är
avsett, skall inbegripa även skyldighet i fråga om snöröjning m. m.
De nu gjorda erinringarna torde böra föranleda viss jämkning av para
grafens ordalag.
Ur protokollet:
Sverker Jonsson
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
300
Kungl. Maj:ts proposition nr U3 år 1956
Utdrag av protokollet över inrikesårenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den
16 mars 1956.
Närvarande:
Statsministern
Erlander,
ministern för utrikes ärenden
Undén,
statsråden
Z
etterberg
, T
orsten
N
ilsson
, S
träng
, E
ricsson
, A
ndersson
, N
orup
,
H
edlund
, P
ersson
, H
jälmar
N
ilson
, L
indell
, N
ordenstam
, L
indström
,
L
ange
, L
indholm
.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Hedlund, lagrådets den 16 mars
1956 avgivna utlåtande över de den 10 februari 1956 till lagrådet remitte
rade förslagen till
1)
lag om allmänna sammankomster
samt
2)
lag om skyldighet att renhålla gata m. m.
Föredraganden anför följande.
Beträffande 1 § i det remitterade förslaget till
lag om allmänna sam
mankomster
har lagrådet funnit ovisst, huruvida den i paragrafens andra
stycke upptagna bestämningen »med avseende å omfattningen av den krets
som äger tillträde» vore att tolka så, att ett mycket betydande deltagar
antal skulle kunna medföra den effekten, att lagen bleve tillämplig å en
sammankomst som eljest vore att anse som enskild.
Hå jag förordade att nyssnämnda bestämning — som icke fanns i ut
redningens förslag — skulle upptagas i lagen, var min tanke att ett mycket
stort antal deltagare i en sammankomst skulle kunna medföra att sam
mankomsten bleve att anse som allmän. Jag avsåg närmast stora riks
omfattande sammankomster med mycket stort antal deltagare. Med hän
syn till ordnings- och säkerhetssynpunkter och framför allt med hänsyn
till trafikförhållandena ansåg jag det motiverat, att lagen bleve tillämplig
på sådana sammankomster. Även lagrådet anser goda skäl tala för en
sådan ståndpunkt. Emellertid har lagrådet närmare belyst de svårigheter,
som därigenom skulle uppkomma vid gränsdragningen mellan allmän och
enskild sammankomst. Det oaktat har lagrådet ansett sig böra förorda en
bestämmelse av angiven innebörd. Även med den av lagrådet förordade
lydelsen följer emellertid svåra gränsdragningsproblem. Vidare är det, så
301
som lagrådet uttalat, uppenbarligen en nackdel att fasta normer för gräns
dragningen ej kan fastställas utan att utrymme måste lämnas åt sköns-
mässiga bedömningar, vilket skulle kunna leda till obefogade inskränk
ningar i församlingsfriheten. För att under alla förhållanden undvika att
så blir fallet, synes det mig därför lämpligast att vid avgörandet av frågan,
om en sammankomst skall anses som allmän eller icke, ej låta deltagar
antalet få självständig betydelse. Ifrågavarande bestämmelse har omarbe
tats i enlighet med vad jag nu anfört.
Möjligheten jämlikt 8 § i det remitterade förslaget att ålägga anord-
naren att svara för ordningshållning genom polispersonal eller förord
nade ordningsvakter avsågs skola kunna ske endast i särskilda undantags
fall, vilket framgår av den föreslagna formuleringen. Såsom en ledamot
av lagrådet anfört kan det emellertid -— med hänsyn till vikten av att
församlingsrätten ej underkastas andra inskränkningar än sådana som är
oundgängligen nödvändiga — synas ur principiell synpunkt riktigast, att
samhället undantagslöst påtager sig kostnaden för ordningshållning. Jag
kan ansluta mig till denna uppfattning och förordar att bestämmelsen
omarbetas i enlighet härmed.
Mot den jämkning som lagrådet föreslagit i fråga om 9 § — innebärande
att jämväl magistratsledamot eller kommunalborgmästare skall äga när
vara vid allmän sammankomst •—• har jag intet att erinra.
Beträffande 15 § har lagrådet föreslagit viss omarbetning av formell
art för att bestämmelserna skall vinna i överskådlighet. Häremot har jag
intet att erinra liksom ej heller mot den komplettering av straffbestäm
melserna som lagrådet förordat.
I anledning av ändringarna i lagen om allmänna sammankomster torde
vissa jämkningar böra göras jämväl i det upprättade förslaget till allmän
ordningsstadga.
Den av lagrådet föreslagna jämkningen av 3 § förslaget till
lag om skyl
dighet att renhålla gata m. m.
är av formell art och torde böra iakttagas.
Utöver vad som framgår av det anförda har vissa redaktionella jämk
ningar vidtagits i de till lagrådet remitterade lagförslagen ävensom i för
slaget till allmän ordningsstadga.
Föredraganden hemställer härefter
dels
att efter vidtagna jämkningar
ifrågavarande båda lagförslag — jämlikt § 87 regeringsformen — ävensom
de i statsrådsprotokollet för den 10 februari 1956 omförmälda förslagen
till lag angående ändring i lagen den 18 december 1953 (nr 754) om in
förande av kommunallagen och lag angående ändrad lydelse av 16 § lagen
den 6 juni 1925 (nr 170) om polisväsendet i riket måtte genom proposition
föreläggas riksdagen till antagande,
dels ock
att genom propositionen riks
dagens yttrande måtte inhämtas över de vid nämnda protokoll fogade för
Kangl. Maj.ts proposition nr ti3 år 1956
slagen till allmän ordningsstadga och till förordning om ändring i för
ordningen den 22 juni 1911 (nr 71) angående biografföreställningar.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi
trädda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar.
302
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
Ur protokollet:
Bert A. Edberg
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1956
303
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Sid.
Propositionen......................................................................................................................... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll.............................................................................. 1
Förlattningslörslag................................................................................................................ 3
Förslag till allmän ordningsstadga...................................................................... 3
Förslag till lag om allmänna sammankomster............................................. 13
Förslag till lag om skyldighet att renhålla gata m. m.............................. 18
Övriga författningsförslag................................................................................... 20
Utdrag av statsrådsprotokollet den 10 februari 1956.............................................. 23
I. Inledning ................................................................................................................ 23
II. översikt av förevarande lagstiftningsfråga ....................................................... 26
III. Vissa huvudfrågor i förslagen ............................................................................. 35
1. Ordningsstadgans tillämpningsområde och omfattning..................... 35
2. Begreppet allmän plats............................................................................ 47
3. Befogenhetsfördelningen mellan olika myndigheter.............................. 54
IV. Allmän ordningsstadga .......................................................................................... 71
1 §. Allmän plats........................................................................................... 71
2 §. Nyttjande av allmän plats................................................................. 72
3 §. Renhållning av allmän plats.............................................................. 85
4 §. Skydd för trafikanter.............................................................................. 91
5 §. Upptagande av vak m. ....................................................................... 93
6 §. Sprängning, fyrverkeri m. m............................................................... 99
7 §. Lokala ordningsstadganden................................................................. 106
8 §. Polismyndighets rätt att meddela ordningsföreskrifter............... 111
9—22 §§. Offentliga tillställningar............................................................. 114
23 §. Antagande av lokal ordningsstadga................................................ 114
24 §. Kungörelseförfarandet vid antagande av lokal ordningsstadga.. 118
25 §. Fastställande av reglementen och taxor m. m................................. 120
26 §. Samråd mellan myndigheter................................................................ 123
27 §. Besvär....................................................................................................... 127
28 §. Straffbestämmelser avseende ordningsföreskrifter.......................... 129
29 §. Straffbestämmelser avseende offentliga tillställningar................. 132
30 §. Rätt att utföra förelagt arbete eller åtgärd på den försumliges
bekostnad m. .......................................................................................... 132
31 §. Polismyndighet....................................................................................... 135
32—34 §§. övergångsbestämmelser.............................................................. 135
304
Kungl. Maj.ts proposition nr 143 år 1956
Sid.
V. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar .............................. 137
1. Allmänna synpunkter............................................................................... 137
2. Sammankomster och tillställningar...................................................... 144
3. Förbud mot sammankomst eller tillställning................................... 158
4. Tillståndskrav............................................................................................. 163
5. Anmälningsskyldighet............................................................................... 177
6. Ansökan och anmälan.............................................................................. 185
7. Ordningshållning och ordningsföreskrifter.......................................... 193
8. Myndighets tillträdesrätt......................................................................... 216
9. Rätt att upplösa....................................................................................... 218
10. Barns medverkan, hypnotiska experiment, m. m............................. 223
11. Straffbestämmelser m. m.......................................................................... 232
12. Ändring i biografförordningen............................................................... 237
Yl. Skyldigheten att renhålla gata m.m ................................................................. 240
1. Historik m. m............................................................................................. 240
2. Renhållningsskyldighetens innebörd.................................................... 243
3. Den faktiska fördelningen av uppgifterna......................................... 244
4. 1943 års väglagstiftning............................................ 246
5. Allmänna grunder för en reform av gaturenhållningen.............
248
6. De särskilda bestämmelserna i lagförslaget........................................ 265
1 §. Stadens skyldighet att svara för gaturenhållningen..................... 265
2 §. Rätten att å fastighetsägare överflytta ansvaret för renhållningen 269
3 §. Dispensmöjlighet.................................................................................... 273
4 §. Bestämmelsernas tillämpning på köpingar m. m........................... 273
Övergångsbestämmelser................................................................................. 274
VII. Vissa följdändringar ............................................................................................ 276
VIII. Departementschefens hemställan .......... .............................................................. 278
Departementsförslagen till
Allmän ordningsstadga................................................................................................ 279
Lag om allmänna sammankomster........................................................................ 289
Lag om skyldighet att renhålla gata m. m........................................................ 293
Utdrag av protokoll, hållet i Kungl. Majrts lagråd.................................................. 295
Utdrag av statsrådsprotokollet den 16 mars 1956 ................................................. 300
IDUNS TVYCKEltl. ESSELTE. STHLM 36
602S90