Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen Från sjukersättning till arbete (prop. 2007/08:124) har regeringen föreslagit att särskilda regler ska gälla för personer som hade rätt till en icke tidsbegränsad sjukersättning för juni 2008. De särskilda reglerna innebär bland annat att den som i dag har rätt till en sådan ersättning ska kunna återgå i arbete utan att rätten till ersättning omprövas. I föreliggande proposition föreslås att en arbetsgivare inte ska vara skyldig att betala sjuklön enligt lagen (1991:1047) om sjuklön till en arbetstagare som utför förvärvsarbete och omfattas av de föreslagna bestämmelserna i den ovan nämnda propositionen. Vidare föreslås att arbetstagaren, i den skriftliga försäkran vid sjukdom, ska lämna arbetsgivaren uppgift om arbetsoförmågan avser sådan tid som arbetstagaren omfattas av de särskilda bestämmelserna om sjukersättning.

I propositionen föreslås också att nämndemän inte längre ska delta i kammarrättens avgörande av socialförsäkringsmål. Vidare föreslås en ändring i bestämmelsen om överklagande i 38 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd.

Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2009.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön,

3. lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,

4. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders-

pension.

• Sida 5
•  Original

2. Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 11 a § lagen (1962:381) om allmän försäkring¹ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap. 11 a § ²

Vid prövning av överklagande av länsrättens beslut i mål som avses i 11 § första stycket skall nämndemän ingå i kammarrätten, om nämndemän deltagit i länsrätten.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Bestämmelsen i 33 § fjärde stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) gäller inte avvisningsbeslut som har meddelats av Försäkringskassan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.

¹ Lagen omtryckt 1982:120. ² Senaste lydelse 2004:781.

• Sida 6
•  Original

2.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1047) om sjuklön

dels att 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 a §

En arbetsgivare är inte skyldig att utge sjuklön vid sjukdom för sådan tid som arbetstagaren omfattas av bestämmelserna i 16 a kap. 2 § lagen ( 1962:381 ) om allmän försäkring.

9 §

Arbetstagaren skall lämna arbetsgivaren en skriftlig försäkran om att han har varit sjuk och i vilken omfattning som hans arbetsförmåga varit nedsatt på grund av sjukdomen. Försäkran behöver inte innehålla närmare uppgift om sjukdomen. Arbetsgivaren är inte skyldig att betala ut sjuklönen innan arbetstagaren har lämnat försäkran.

Arbetstagaren ska lämna arbetsgivaren en skriftlig försäkran om att han eller hon har varit sjuk och i vilken omfattning som arbetsförmågan har varit nedsatt på grund av sjukdomen samt om han eller hon då omfattades av bestämmelserna i 16 a kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Försäkran behöver inte innehålla närmare uppgift om sjukdomen. Arbetsgivaren är inte skyldig att betala ut sjuklönen innan arbetstagaren har lämnat försäkran.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.

• Sida 7
•  Original

2.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd

Härigenom föreskrivs att 38 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

38 §

1

Beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

Bestämmelserna i 20 kap.10– 13 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring om omprövning och ändring av Försäkringskassans beslut samt överklagande av Försäkringskassans beslut tillämpas också i ärende enligt denna lag.

Bestämmelserna i 20 kap.10– 13 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring om omprövning och ändring av Försäkringskassans beslut samt överklagande av Försäkringskassans och domstols beslut tillämpas också i ärende enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.

¹ Senaste lydelse 2004:829.

• Sida 8
•  Original

2.4. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension

Härigenom föreskrivs att 13 kap. 21 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

13 kap.

21 §

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Vid prövning av överklagande av länsrättens beslut i mål enligt denna lag skall nämndemän ingå i kammarrätten om nämndemän deltagit i länsrätten. Detta gäller dock inte i mål enligt 2–4 kap.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.

• Sida 9
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Ändringar i lagen om sjuklön

I budgetpropositionen för 2008 (prop. 2007/08:1) aviserade regeringen ett flertal förslag för att sjukfrånvaron skulle minska. Bland annat föreslogs att möjligheterna att arbeta för personer med sjukersättning ska utökas (s.k. steglös avräkning). Förslagen har redovisats i departementspromemorian Från sjukersättning till arbete (Ds 2008:14). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag i nu aktuella delar finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissinstansernas yttranden finns tillgänglig i Socialdepartementet (S2008/1245/SF).

Regeringen har därefter i propositionen Från sjukersättning till arbete (prop. 2007/08:124) lämnat förslag till förändrade regler i enlighet med de förslag som tidigare redovisades i den ovan nämnda departementspromemorian, förutom förslaget om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön. Regeringen anförde (prop. 2007/08:124, avsnitt 6.4.2) att regleringen av lagen om sjuklön är av sådan karaktär att Lagrådets yttrande över lagförslaget borde inhämtas och att regeringen avsåg att återkomma med förslag i den delen som borde kunna träda i kraft den 1 januari 2009.

I samband med remissbehandlingen av den ovan nämnda departementspromemorian framförde vissa remissinstanser – beträffande förslaget till lag om ändring i lagen om sjuklön – att förslaget borde kompletteras med bestämmelser om att Försäkringskassan ska underrätta arbetsgivare i de fall en person omfattas av de särskilda reglerna om sjukersättning.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 28 augusti 2008 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga

5. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Nämndemannamedverkan i kammarrätten i socialförsäkringsmål, m.m.

Inom Socialdepartementet har en arbetsgrupp bl.a. berett frågan om att nämndemän inte längre ska delta i kammarrättens avgörande av socialförsäkringsmål. Arbetsgruppen har tagit fram en promemoria (S2007/1603/SF). Promemorians lagförslag i nu aktuella delar finns i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Socialdepartementet.

Det har därutöver inom Regeringskansliet utarbetats ett förslag till en ändring av bestämmelsen om överklagande i 38 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd. Förslaget har under hand beretts med Försäkringskassan som inte har haft något att erinra mot förslaget.

• Sida 10
•  Original

Lagrådet

Regeringen beslutade den 22 maj 2008 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga

9. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.

4. Ändringar i lagen om sjuklön

4.1. Bakgrund

I propositionen Från sjukersättning till arbete (prop. 2007/08:124) lämnar regeringen ett antal förslag i syfte att underlätta för personer som beviljats en icke tidsbegränsad sjukersättning att helt eller delvis återgå till arbete. Regeringen föreslår att särskilda regler ska gälla för personer som hade rätt till en icke tidsbegränsad sjukersättning för juni 2008. Innebörden av de särskilda reglerna är att rätten till sjukersättning inte prövas om, under vissa förutsättningar. En förutsättning är att den försäkrade som avser att påbörja ett arbete lämnar in en ansökan om detta till Försäkringskassan. Sjukersättningen för denna grupp ska minskas med hänsyn till en så kallad reduceringsinkomst enligt ett system med steglös avräkning. Reduceringsinkomsten ska bestå av förvärvsinkomster och andra pensionsgrundande inkomster med vissa undantag. Förslaget till steglös avräkning innebär att sjukersättningen minskas när reduceringsinkomsten för ett år överstiger ett fribelopp. Fribeloppet föreslås uppgå till ett prisbasbelopp för en försäkrad som beviljats hel sjukersättning. Sjukersättningen minskas med hälften av den reduceringsinkomst som överstiger fribeloppet. När den försäkrades totala inkomster, både reduceringsinkomsten och sjukersättningen, uppgår till åtta prisbasbelopp minskas sjukersättningen krona för krona. För personer som uppbär partiell sjukersättning föreslås högre fribelopp. Avtrappningen av inkomster överstigande fribeloppet och den gräns där avräkningen sker krona för krona ska vara desamma som gäller vid hel sjukersättning, dvs. 50 procent och åtta prisbasbelopp.

Bostadstillägg ska kunna beviljas för personer som arbetar med stöd av de föreslagna särskilda reglerna och omfattas av steglös avräkning, på samma sätt som i dag gäller för personer med sjukersättningen vilande. Arbetsinkomster som förvärvats med stöd av de särskilda reglerna ska inte vara sjukpenninggrundande och därmed inte heller ge rätt till sjukpenning eller annan dagersättning. Emellertid ska arbetsskadelivränta kunna beviljas även när arbetet har skett med stöd av de särskilda reglerna.

Innan en person med sjukersättning påbörjar ett arbete ska han eller hon lämna in en ansökan till Försäkringskassan. Försäkringskassan räknar då om sjukersättningen enligt de regler som ska gälla för steglös avräkning och lämnar ett preliminärt beslut om den nya sjukersättningen. Ett slutligt beslut ska lämnas till den försäkrade efter det att den pensionsgrundande inkomsten har fastställts av Skatteverket. Om det slutliga beslutet visar att sjukersättningen betalats ut med för lågt belopp betalas mellanskillnaden ut till den försäkrade. Har sjukersättningen betalats ut

• Sida 11
•  Original

med för högt belopp krävs mellanskillnaden åter. Belopp under 1 200 kronor betalas varken tillbaka eller krävs åter.

Regeringen gör i propositionen även den bedömningen att en arbetsgivare inte ska vara skyldig att betala sjuklön enligt lagen (1991:1047) om sjuklön till en arbetstagare som utför förvärvsarbete under tid som motsvarar den del som sjukersättningen avser.

4.2. Överväganden och förslag

Regeringens förslag: En arbetsgivare ska inte vara skyldig att betala sjuklön enligt lagen (1991:1047) om sjuklön till en arbetstagare som på grund av sjukdom inte kan utföra sådant förvärvsarbete som omfattas av de särskilda bestämmelserna som gäller om sjukersättning enligt 16 a kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Arbetstagaren ska, i den skriftliga försäkran vid sjukdom, lämna arbetsgivaren uppgift om nedsättningen av arbetsoförmågan avser sådan tid som arbetstagaren är berättigad till sjukersättning med stöd av de särskilda bestämmelserna som gäller om sjukersättning.

Promemorians förslag: Överensstämmer i princip med regeringens.

Regeringens förslag utvidgas dock till att den enskilde, i den skriftliga försäkran för sjuklön, åläggs ansvaret att informera arbetsgivaren om att han eller hon omfattas av de särskilda bestämmelserna.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrat sig särskilt över förslaget är positiva. Vissa remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm och LO, är negativa till att sjuklön inte ska kunna utges till personer som arbetar med stöd av de särskilda reglerna. Några remissinstanser har dock påtalat att arbetsgivarna bör underrättas i de fall en person ska förvärvsarbeta med stöd av de särskilda reglerna om sjukersättning.

Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) har en arbetstagare som uppfyller vissa kvalifikationsvillkor rätt till sjuklön från sin arbetsgivare under de två första veckorna i en sjukperiod. En arbetstagare som inte uppfyller villkoren för att erhålla sjuklön kan under de två första veckorna erhålla sjukpenning från Försäkringskassan i stället för sjuklön. Vissa remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm och LO, anser att en arbetsgivare även ska vara skyldig att betala sjuklön enligt SjLL till en arbetstagare som utför förvärvsarbete under tid som motsvarar den del som sjukersättningen avser.

Regeringen har, som anges i propositionen 2007/08:124 (avsnitt 6.4.1), föreslagit att någon rätt till dagersättning, t.ex. i form av sjukpenning, inte ska kunna utges för den del av ett inkomstbortfall som hänförs till den del som sjukersättningen avser, dvs. någon sjukpenninggrundande inkomst (SGI) ska inte fastställas som avser denna del. För att samtliga försäkrade, som utnyttjar de särskilda reglerna som föreslås, ska behandlas lika gjorde regeringen den bedömningen (prop. 2007/08:124, avsnitt 6.4.2) att reglerna i SjLL borde ändras så att en arbetsgivare inte ska vara skyldig att betala sjuklön till en arbetstagare som utför förvärvsarbete under tid som motsvarar den del som sjukersättningen avser.

• Sida 12
•  Original

Regeringen föreslår nu att en arbetsgivare inte ska vara skyldig att betala sjuklön enligt SjLL till en arbetstagare som utför förvärvsarbete under tid som motsvarar den del som sjukersättningen avser. Det förhållandet att en arbetsgivare inte ska vara skyldig att betala sjuklön kan enligt regeringens bedömning även komma att få den positiva effekten att det underlättar för försäkrade som uppbär sjukersättning att erhålla arbete.

Vissa remissinstanser, bl.a. Arbetsgivarverket och Svenskt Näringsliv, anser att Försäkringskassan bör underrätta arbetsgivare i de fall förvärvsarbete utförs med stöd av de särskilda reglerna om sjukersättning.

Regeringen delar uppfattningen att en arbetsgivare bör ha vetskap om att en arbetstagare omfattas av de särskilda bestämmelserna om sjukersättning. Skälet till detta är att det annars kan finnas en risk att en arbetstagare erhåller sjuklön trots att arbetsgivaren inte är skyldig att utge sådan. Regeringen delar även den uppfattningen att Försäkringskassan skulle kunna vara ansvarig för att sådan information ges till aktuella arbetsgivare. Regeringen gör dock den bedömningen att en sådan lösning ytterligare måste utredas och därför inte är aktuell att föreslå med ett ikraftträdande redan från och med den 1 januari 2009.

Som ovan nämns förutsätter regeringen att föreliggande förslag för den enskilde innebär att det kan underlätta att få en anställning om arbetsgivaren informeras om att denne inte är skyldig att betala sjuklön i samband med den anställdes eventuella sjukperioder. Den enskilde har således ett stort eget intresse av att informera eventuella arbetsgivare om detta förhållande.

Redan i dag ska en arbetstagare till arbetsgivaren lämna en skriftlig försäkran om att han eller hon varit sjuk och i vilken omfattning som hans eller hennes arbetsförmåga varit nedsatt på grund av sjukdom. En sådan försäkran behöver dock inte innehålla närmare uppgift om sjukdomen, dvs. uppgift om diagnos.

Regeringen föreslår därför att den enskilde till arbetsgivaren ska lämna uppgift om att nedsättningen av arbetsförmågan avser sådan tid som arbetstagaren är berättigad till sjukersättning, i samband med den skriftliga försäkran som den anställde lämnar till arbetsgivaren vid ett sjukdomsfall. Regeringens förslag innebär således att den enskilde, utöver de uppgifter som denne redan i dag ska lämna i den skriftliga försäkran, även ska lämna uppgift om nedsättningen av arbetsförmågan avser sådan tid som arbetstagaren är berättigad till sjukersättning med stöd av de särskilda bestämmelserna som i proposition 2007/08:124 har föreslagits gälla för sjukersättning.

Konsekvensutredning för arbetsgivare

Antalet personer som kan komma att förvärvsarbeta med stöd av de särskilda reglerna och dessutom uppfylla de formella kvalifikationsvillkoren för rätt till sjuklön är mycket svårt att uppskatta. Av propositionen 2007/08:124 framgår att det är svårt att hitta uppgifter som krävs för att göra trovärdiga beräkningar av utbudseffekten vid införandet av de särskilda reglerna med steglös avräkning. I propositionen har därför två alternativa beräkningar gjorts om förslagens effekter på bland annat

• Sida 13
•  Original

arbetsutbudet; en med hög arbetsutbudseffekt och en med låg arbetsutbudseffekt. I högeffektalternativet antas att hela den berörda gruppen på 418 000 personer ökar sitt arbetsutbud och i lågeffektalternativet att endast personer som är yngre än 50 år och som har haft sjukersättning en kortare tid än tio år ökar sitt arbetsutbud. Detta gäller 56 000 personer. Vidare framgår av propositionen att utfallet torde ligga någonstans mellan dessa två alternativ.

Det har som ovan nämnts visat sig vara svårt att göra beräkningar av hur många personer som kommer att öka sitt arbetsutbud, dvs. hur många personer som kommer att antingen börja att arbeta eller utöka sin arbetstid. Det kan dock antas att alla arbetsgivare inte kommer att beröras av de nya reglerna utan att endast en viss del av arbetsgivarkollektivet kommer att beröras av förslaget. För de arbetsgivare som berörs av förslaget kan detta innebära vissa marginella administrativa kostnader för de personer som anställs eftersom administrationen av viss eller vissa arbetstagares sjukfrånvaro under sjuklöneperioden måste hanteras särskilt på så sätt att dessa personer ska undantas från arbetsgivarens normala rutiner för att utge sjuklön till övriga anställda. Sådana rutiner måste dock redan i dag finnas hos arbetsgivare där vissa arbetstagare uppfyller villkoren för att ha rätt till sjuklön och andra inte.

5. Nämndemannamedverkan i kammarrätten

Regeringens förslag: Nämndemän ska inte delta i kammarrättens avgörande av socialförsäkringsmål.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslogs dock ingen ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension.

Remissinstansernas synpunkter: Flertalet remissinstanser, däribland samtliga domstolar, Domstolsverket, Försäkringskassan och Statskontoret, tillstyrker eller har inte något att erinra mot promemorians förslag.

Några remissinstanser, däribland Handikappförbundens samarbetsorgan (HSO), Landsorganisationen (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Nämndemännens Riksförbund och den dåvarande Ideella Föreningen Försäkringskassans Förtroendevalda (numera Ideella Föreningen för Främjande av Kunskap om sociala försäkringar (IFFK)), avstyrker förslaget och anser att nämndemän även fortsättningsvis ska delta i kammarrättens avgörande av socialförsäkringsmål.

Skälen för regeringens förslag: Sedan den 1 januari 2008 medverkar förtroendevalda inte längre i beslutsfattande vid Försäkringskassan (prop. 2006/07:117, bet. 2007/08:SfU3, rskr. 2007/08:13). Vid avgörande av socialförsäkringsmål är en länsrätt domför med en lagfaren domare och tre nämndemän i enlighet med huvudregeln i 17 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar (LAFD). Är målet av enkel beskaffenhet är länsrätten domför med en lagfaren domare ensam (18 § fjärde stycket 1 LAFD). En kammarrätt är enligt huvudregeln i 12 § första stycket

LAFD domför med tre lagfarna domare. Av andra stycket följer att, när

• Sida 14
•  Original

det är särskilt föreskrivet att nämndemän ska ingå i rätten, kammarrätten är domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. När kammarrätten tar upp ett socialförsäkringsmål till prövning ska enligt 20 kap. 11 a § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) och 13 kap. 21 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension (LIP) nämndemän ingå i rätten om nämndemän deltagit i länsrätten. Utöver i mål om socialförsäkring medverkar nämndemän i kammarrätten främst i mål som rör tvångsomhändertagande av personer.

Fram till den 1 juli 1991 överprövades beslut av en försäkringskassa av en försäkringsrätt som första instans och Försäkringsöverdomstolen som andra och sista instans. I såväl försäkringsrätten som Försäkringsöverdomstolen deltog ledamöter som inte var lagfarna. Den ändring som genomfördes den 1 juli 1991 innebar att länsrätten och kammarrätten blev första och andra instans för prövning av överklagande av en försäkringskassas beslut. Försäkringsöverdomstolen kvarstod som sista instans fram till den 1 juli 1995 då Regeringsrätten övertog Försäkringsöverdomstolens funktion som slutinstans för socialförsäkringsmålen. I anslutning till sistnämnda reform infördes ett krav på prövningstillstånd för socialförsäkringsmål i ledet länsrätten – kammarrätten. Regeringen föreslog då även att nämndemannamedverkan i kammarrätten i socialförsäkringsmål skulle avskaffas (prop. 1994/95:27 s. 160–162). Justitieutskottet avstyrkte förslaget om avskaffande av nämndemannamedverkan och anförde bl.a. att lekmannamedverkan är av särskilt värde när det gäller bedömningsfrågor, t.ex. angående bevisvärdering och skälighetsavvägningar (bet. 1994/95:JuU6 s. 8).

Sedan den 1 april 1995 deltar nämndemän i kammarrätten endast vid avgörande av sådana socialförsäkringsmål i vilka prövningstillstånd har beviljats. Flertalet av de mål där prövningstillstånd beviljas avser t.ex. komplicerade försäkringsrättsliga eller processuella frågor, medicinska bedömningar som kräver särskild kompetens eller tekniskt komplicerade beräkningar av livränta. Frågorna i de mål där kammarrätten meddelar prövningstillstånd kan således sällan antas innehålla sådana lämplighets- och skälighetsbedömningar där nämndemannamedverkan kan anses vara av särskilt värde. Regeringen gör mot denna bakgrund bedömningen att kammarrättens normala domförhetsregler fortsättningsvis bör tillämpas även i socialförsäkringsmål. Bestämmelserna i AFL och i LIP om att nämndemän i vissa fall ska ingå i kammarrätten ska därför tas bort.

6. Ändring i överklagandebestämmelsen i lagen om underhållsstöd

Regeringens förslag: I bestämmelsen om överklagande i 38 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd görs en ändring som innebär att det tydliggörs att bestämmelserna i 20 kap.10–13 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring även gäller vid överklagande av en domstols beslut.

Skälen för regeringens förslag: I 20 kap.10–13 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) finns bestämmelser om omprövning, änd-

• Sida 15
•  Original

ring och överklagande av Försäkringskassans beslut samt om överklagande av domstols beslut. När det gäller överklagande av domstols beslut finns bl.a. en bestämmelse om krav på prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten i 20 kap. 11 a § och om när ett överklagande ska vara inkommet i 20 kap. 13 §. I 38 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd (USL) i dess nuvarande lydelse anges endast att bestämmelserna i 20 kap. 10–13 §§ AFL ska tillämpas vid överklagande av Försäkringskassans beslut. Bestämmelsen fick sin lydelse enligt de överväganden som gjordes i prop. 1995/96:208 s. 71–72, 100 och 176.

I andra författningar på socialförsäkringsområdet finns hänvisningar till bestämmelserna i 20 kap. 10–13 §§, se t.ex. 8 kap. 12 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 17 § lagen (1993:389) om assistansersättning, 29 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag och 32 § lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. Av dessa hänvisningar framgår uttryckligen att bestämmelserna i 20 kap. 10–13 §§ AFL även gäller vid överklagande av domstols beslut. Mot denna bakgrund föreslår regeringen ett tillägg i bestämmelsen i 38 § USL så att det även där uttryckligen framgår att 20 kap. 10–13 §§ AFL gäller vid överklagande av domstols beslut.

7. Ikraftträdande

Förslagen avses träda i kraft den 1 januari 2009. Några särskilda övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga. När det gäller nämndemannamedverkan i kammarrätten ska nämndemän således inte delta i domstolens avgörande av mål, som har inkommit före ikraftträdandet men som avgörs först därefter. Att prövningstillstånd har meddelats före ikraftträdandet har därvid inte någon betydelse.

8. Ekonomiska konsekvenser

Förslaget till ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön har inte några ekonomiska konsekvenser.

Förslaget att nämndemän inte längre ska delta i kammarrättens avgörande av socialförsäkringsmål innebär att Sveriges domstolars kostnader för nämndemän minskar något. Förslaget om ändring i bestämmelsen om överklagande i lagen (1996:1030) om underhållsstöd har inte några ekonomiska konsekvenser.

• Sida 16
•  Original

9. Författningskommentar

9.1. Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

20 kap.

11 a §

9.2. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön

4 a §

9 §

Enligt bestämmelserna i paragrafen i dess nuvarande lydelse ska arbetstagaren lämna en skriftlig försäkran om att han har varit sjuk och i vilken omfattning denne inte har kunnat arbeta på grund av sjukdomen. Det arbetstagaren ska försäkra är dels att han har varit sjuk, dels att sjukdomen helt eller delvis har satt ned hans arbetsförmåga. Arbetsgivaren har däremot inte rätt att begära att arbetstagaren lämnar närmare uppgift om sjukdomen i försäkran. Uppgifter som lämnas i en sådan försäkran omfattas av tystnadsplikt enligt 18 § när det gäller uppgifter som rör arbetstagarens hälsotillstånd eller personliga förhållanden i övrigt. Föreskrifter om sekretess i det allmännas verksamhet finns i sekretesslagen (1980:100), t.ex. i 7 kap. 11 §.

I paragrafen införs nu att arbetstagaren i den skriftliga försäkran även ska ange om han eller hon omfattades av de särskilda bestämmelserna om sjukersättning i 16 a kap. 2 § lagen om allmän försäkring under den tid denne varit frånvarande på grund av sjukdom.

• Sida 17
•  Original

9.3. Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd

38 §

9.4. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension

13 kap.

21 §

Det nuvarande andra stycket upphävs. Ändringen innebär att nämndemän inte längre ska ingå i kammarrätten vid prövning av överklagande av länsrättens beslut i mål enligt denna lag. Ändringen kommer även att gälla handläggningen av mål enligt övriga författningar på socialförsäkringsområdet, t.ex. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, i vilka det finns en hänvisning till denna paragraf.

• Sida 18
•  Original

Sammanfattning av promemorian Från sjukersättning till arbete (Ds 2008:14)

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 september 2008

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden, Odell, Ask, Husmark Pehrsson, Leijonborg, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Borg, Sabuni

Föredragande: Husmark Pehrsson

Regeringen beslutar proposition Vissa socialförsäkringsfrågor.