Prop. 2018/19:142
Statistik på upphandlingsområdet
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 13 juni 2019
Stefan Löfven
Per Bolund (Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att statistik om offentlig upphandling i första hand ska tas fram genom uppgifter i annonser om upphandlingar och om genomförda upphandlingar. För att säkerställa att uppgifterna i annonserna är tillförlitliga ska alla upphandlingar annonseras i registrerade annons- databaser, även de som enligt bestämmelser i EU-direktiven om upp- handling ska annonseras genom Europeiska kommissionens publikations- byrå och dess annonsdatabas.
Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara registermyndighet och registrera annonsdatabaser. En annan myndighet än registermyndig- heten ska vara statistikmyndighet och ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet. Statistikmyndigheten ska ansvara för att samman- ställa och göra statistiken allmänt tillgänglig. Detta ska främst ske genom att en nationell statistikdatabas för upphandling skapas.
Förslagen ändrar inte grundförutsättningarna för annonsering av upp- handlingar i Sverige. Annonseringen kommer även fortsättningsvis att ske på en konkurrensutsatt marknad.
Förslagen genomförs i huvudsak genom en ny lag som föreslås träda i kraft den 1 juli 2020.
1. Förslag till riksdagsbeslut
Regeringens förslag:
1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphandlingsstatistik.
2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling.
3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna.
4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner.
5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
2. Lagförslag
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1. Förslag till lag om upphandlingsstatistik
Härigenom föreskrivs1 följande.
Lagens innehåll
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om statistik på upphandlings- området och om registrering av annonsdatabaser.
Statistik på upphandlingsområdet
Krav på statistiken
2 § Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
Statistikmyndighet
3 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet (statistikmyndigheten).
Databas för nationell upphandlingsstatistik
4 § Statistikmyndigheten ska föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet (statistikdatabasen).
Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upp- handling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik.
Registrerade annonsdatabaser
Registermyndighet
5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om registrer- ing av annonsdatabaser (registermyndigheten).
Förutsättningar för registrering
6 § En ansökan om registrering av en annonsdatabas får göras av den fysiska eller juridiska person eller den upphandlande myndighet eller enhet som driver annonsdatabasen.
1 Se Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster.
Prop. 2018/19:142 En annonsdatabas ska registreras om
1. sökanden är lämplig att utöva verksamheten, och
2. det kan antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med denna lag samt de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen.
Krav på registrerade annonsdatabaser
7 § En registrerad annonsdatabas ska vara elektronisk. I databasen ska det finnas funktioner
1. för att ta emot och publicera annonser enligt
– lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, – lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, – lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, – lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhets-
området, eller – Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av
den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70,
2. som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av annonser och meddelanden genom Europeiska unionens publikationsbyrå, och
3. som säkerställer att en annons inte kan publiceras innan den upp- handlande myndigheten eller enheten har lämnat de uppgifter som annon- sen ska innehålla.
Skyldighet att lämna uppgifter för statistikändamål
8 § Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att lämna obearbetade uppgifter från och om annonser om upphandling till statistik- myndigheten.
Skyldigheten gäller inte uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas.
Tillsyn
9 § Registermyndigheten ska utöva tillsyn över registrerade annonsdata- baser.
Vid sin tillsyn får registermyndigheten begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdatabas.
Registermyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska följas.
Återkallelse av registrering
10 § Registermyndigheten ska återkalla registreringen av en annons- databas om den som driver databasen
1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 eller 7 §,
2. inte betalar registeravgift enligt 11 §, eller
3. inte fullgör de skyldigheter i fråga om annonsering och statistik som anges i denna lag eller annan författning.
Registreringen ska även återkallas på begäran av den som driver annons- databasen.
Avgifter
11 § För registrering och registerhållning får registermyndigheten ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annonsdata- basen.
Bemyndiganden
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som statistik- myndigheten får begära från den som driver en registrerad annonsdatabas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för registrerade annonsdatabaser om
1. teknisk prestanda,
2. funktionalitet,
3. tillgänglighet, och
4. servicenivå. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om storleken på de avgifter som anges i 11§.
Överklagande
13 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdom- stol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2020.
2.2. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1145) om offentlig upphand- ling
dels att rubrikerna närmast före 19 kap. 11 och 13 §§ ska utgå,
dels att 17 kap. 16 §, 18 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 5 a §, och närmast före 10 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 kap.
Publicering av annonser
5 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlings- statistik.
17 kap.
16 §
En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
18 kap.
2 §
En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om myndigheten har för avsikt att därefter genomföra en upphandling enligt bestämmelserna om för- handlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Myndigheten ska i annonsen ange de kriterier för bedöm- ning av tävlingsbidragen som den avser att använda.
Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttäv- lingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
19 kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten pub- licera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- lig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
Den upphandlande myndig- heten ska vid ett förenklat för- farande begära anbud genom en annons. Myndigheten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets gil- tighetstid.
11 §1
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten.
En myndighet som avser att reservera deltagandet i en upp- handling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upp- handlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverad upphandling.
En upphandlande myndighet
som avser att reservera deltagan- det i en upphandling enligt 4 kap.
18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling.
En myndighet som avser att till- dela ett kontrakt genom direkt- upphandling får informera om sin avsikt genom en annons.
1 Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort.
Vid förenklat förfarande ska
12 §
En upphandlande myndighet
annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska an- nonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphand- lingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ram- avtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får myndig- heten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 och bilaga 2 a samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publi- cering senast 30 dagar efter ut- gången av varje kvartal.
En myndighet behöver inte efterannonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
En upphandlande myndighet
13 §
Annonser enligt detta kapitel
som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformenmed- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
2.3. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna
dels att rubrikerna närmast före 19 kap. 11 och 13 §§ ska utgå,
dels att 16 kap. 16 §, 17 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 6 a §, och närmast före 10 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 kap.
Publicering av annonser
6 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlings- statistik.
16 kap.
16 §
En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
17 kap.
2 §
En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om enheten har för avsikt att därefter tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Enheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som den avser att använda.
Enheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
19 kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elektro- nisk databas, som är allmänt till- gänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. En- heten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv kon- kurrens ska uppnås.
En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
Den upphandlande enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons. Myndig- heten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköps- system inrättas publicera en an- sökningsinbjudan genom annon- sering.
Vid ett urvalsförfarande får enheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv kon- kurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
11 §1
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upp- handlande enheten.
En enhet som avser att reser- vera deltagandet i en upphandling enligt 4 kap. 16 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling.
En upphandlande enhet som avser att reservera deltagandet i en upphandling enligt 4 kap. 16 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reser- verad upphandling.
En enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling får informera om sin avsikt genom en annons.
1 Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort.
Vid förenklat förfarande ska
12 §
En upphandlande enhet som har
annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlings- resultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartals- vis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publi- cering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
En enhet behöver inte efter- annonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
En upphandlande enhet som
13 §
Annonser enligt detta kapitel
avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformenmed- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
2.4. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
dels att 14 kap. 16 § och 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 7 a § och 15 kap. 5 a §, och närmast före 8 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap.
Publicering av annonser
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlings- statistik.
14 kap.
16 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
15 kap.
5 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- lig. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av kon- cessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska informera om sin avsikt genom en förhandsannons. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av kon- cessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 §, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en
koncession ska efterannonsera om upphandlingsresultatet i enlighet med 8 kap. 6 §.
5 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
2.5. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
dels att rubrikerna närmast före 15 kap. 6 och 7 §§ ska utgå,
dels att 15 kap. 5–7 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 5 § och 15 kap. 7 a §, och närmast före 8 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap.
Publicering av annonser
5 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
15 kap.
5 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom en annons i en elektronisk databas som är all- mänt tillgänglig. Myndigheten eller enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
Den upphandlande myndig- heten eller enheten ska vid ett för- enklat förfarande begära anbud genom en annons samt vid ett urvalsförfarande publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten eller enheten i sin inbjudan ange det antal leveran- törer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En annons om upphandling
6 §
En upphandlande myndighet
enligt 5 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten eller enheten.
Vid förenklat förfarande ska det dessutom framgå
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska an- nonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas, och
2. den dag ansökan senast ska ha kommit in.
eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får meddela sin avsikt genom en annons.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får annonsera sin avsikt i en elek- tronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen meddelar före- skrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.
7 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
3. Ärendet och dess beredning
Regeringen uttalade i budgetpropositionen för 2016 att den har som målsättning att förbättra möjligheterna att följa upp lagändringar och andra åtgärder på upphandlingsområdet. För detta krävs omfattande och relevant statistik. Regeringen angav att det, för att förbättra statistiken på upphand- lingsområdet, skulle tas fram en departementspromemoria med utgångs- punkt i förslagen från Upphandlingsutredningen 2010 (prop. 2015/16:1 utg.omr. 2 avsnitt 6.3.1). I propositionen Nytt regelverk om upphandling (prop. 2015/16:195) bedömde regeringen att de lagförslag som lämnades i Upphandlingsutredningen 2010:s slutbetänkande (SOU 2013:12) i fråga om statistikinsamling varken var fullständiga eller tillräckliga för att nå målet om förbättrad statistik på upphandlingsområdet. Regeringen angav att den avsåg att återkomma i frågan (samma prop. del 2 s. 867 f.).
Därför har inom Regeringskansliet departementspromemorian Statistik på upphandlingsområdet (Ds 2017:48) tagits fram, med förslag som syftar till att förbättra statistiken på upphandlingsområdet. En sammanfattning av promemorian i de delar som omfattas av denna lagrådsremiss finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag i dessa delar finns i bilaga 2. Prome- morian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Regeringskansliet (Fi2017/03926/OU).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 16 maj 2019 att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lag- rådet lämnade förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts.
Hänvisningar till S3
4. Behovet av upphandlingsstatistik
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig i frågan, däribland Ekonomistyrningsverket (ESV), Konkurrensverket, Upp- handlingsmyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), instämmer i bedömningen. Stockholms läns landsting och Växjö kommun anser att de skäl som i promemorian anförts till stöd för förslaget inte är helt övertygande och att statens behov av en samlad nationell statistik över upphandlingar inte per automatik ger ett mervärde för den enskilda upp- handlande myndigheten eller enheten.
Skälen för regeringens bedömning
Befintliga källor för upphandlingsstatistik
Det finns inga nationella regler om statistik på upphandlingsområdet. Den upphandlingsstatistik som ändå tas fram i Sverige baseras på annons- uppgifter som hämtas från privaträttsligt drivna annonsdatabaser på den svenska marknaden. I dessa databaser kan det finnas uppgifter från både upphandlingsannonser som enbart har publicerats på nationell nivå, enligt de nationella annonseringsbestämmelserna, och från sådana annonser som enligt upphandlingsdirektivens bestämmelser först ska publiceras i Euro- peiska kommissionens annonsdatabas för digitala anbud (Tenders Elec- tronic Daily, TED). I samtliga upphandlingsdirektiv finns ekonomiska gränsvärden, s.k. tröskelvärden, för de olika slagen av upphandling: varor, tjänster och byggentreprenader. Om upphandlingens beräknade värde upp- går till eller överstiger tröskelvärdet ska den annonseras i TED, med tillämpning av de direktivstyrda annonseringsbestämmelserna i respektive lag.
Det finns inga bestämmelser i upphandlingsdirektiven om hur upphand- lingar vars beräknade värde understiger tröskelvärdet ska genomföras. Detta kan medlemsstaterna därför själva reglera. I de svenska upphand- lingslagarna finns bestämmelser om upphandlingar som inte omfattas av upphandlingsdirektiven. De nationella annonseringsbestämmelserna inne- håller grundläggande krav på vad en annons ska innehålla. Av 19 kap.11 och 12 §§ lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) framgår vad en annons ska innehålla. Motsvarande bestämmelser finns i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS). Bestämmelserna i lagen (2016:1147) om upphandling av kon- cessioner (LUK) är mindre långtgående.
Regeringens bedömning: En bättre statistik behövs för att öka kun- skapen om offentlig upphandling hos de organ som är styrande och verksamma inom upphandlingsområdet.
Statistikuppgifter bör samlas in för att bl.a. möjliggöra strategisk styr- ning, utgöra underlag för indikatorer för måluppfyllnad och beräkna den totala offentliga inköpsvolymen samt för att kunna användas inom ramen för internationellt arbete.
Till skillnad från vad som gäller för upphandlingar som ska annonseras i TED finns för nationellt annonserade upphandlingar inte något krav på s.k. efterannonsering. Med en efterannons avses en annons där den upp- handlande myndigheten eller enheten informerar om resultatet av upp- handlingen.
Att det finns så få obligatoriska uppgifter i annonserna som endast behöver publiceras nationellt påverkar möjligheterna att ta fram relevant statistik med dessa som underlag.
Statistikuppgifter tillhandahålls av kommersiella aktörer på annons- marknaden
Till skillnad från flera andra medlemsstater i EU har Sverige inte någon statlig annonsdatabas för offentliga upphandlingar. Det är i stället privata annonsdatabasföretag som erbjuder olika verktyg och kringtjänster för att utforma och publicera annonser och upphandlingsdokument. Varken ut- formningen av eller det närmare innehållet i annonserna är reglerad. Det sker heller ingen systematisk insamling av uppgifter i offentlig regi. Det är vidare svårt att få en samlad bild av hur stor täckning respektive annons- databas har av annonsmarknaden. Visst informationsutbyte sker på affärs- mässig basis mellan annonsdatabaserna. Myndigheter eller privata aktörer som efterfrågar statistik om offentliga upphandlingar, utöver sådan stati- stik om direktivstyrda upphandlingar som kan erhållas genom de uppgifter som Europeiska kommissionen samlar in, är hänvisade till att köpa upp- gifterna från kommersiella aktörer.
Bättre statistik för ökad kunskap om offentlig upphandling
Effekterna av lagstiftning och andra åtgärder inom offentlig upphandling är svåra att mäta och avgränsa från effekterna av andra offentliga insatser. Den samlade kunskapen om de offentliga upphandlingar som genomförs i
Sverige behöver öka genom en förbättrad nationell upphandlingsstatistik.
Upphandlingsutredningen 2010 konstaterade i sitt slutbetänkande att den statistik om offentlig upphandling som samlas in främst syftar till att upp- fylla kraven i EU:s upphandlingsdirektiv. Utredningen menade att det för- hållandet att insamlingen är begränsad till detta försvårar mål- och resultat- styrning samt uppföljning och utvärdering på upphandlingsområdet, samt
att de bristande uppgifterna kan bidra till att den allmänna debatten
snedvrids (SOU 2013:12 s. 549 f.). Regeringen instämmer i utredningens bedömning att framställningen av upphandlingsstatistik i betydligt större utsträckning bör utgå från den offentliga sektorns behov av uppgifter.
Statistikinhämtningen syftar till att få en samlad bild av den offentliga upphandlingen i Sverige. Genom uppgifterna kan indikatorer tas fram som möjliggör en bättre måluppfyllnad och strategisk styrning. Statistikinsam- lingen gör också att det finns möjligheter att beräkna den totala offentliga inköpsvolymen. Även om behovet av en samlad nationell statistik givetvis kan variera i det enskilda fallet, anser regeringen, till skillnad från
Stockholms läns landsting och Växjö kommun, att statistik av god kvalitet är nödvändig för att upphandlande myndigheter och enheter ska kunna upphandla mer strategiskt och därmed säkerställa att skattemedel används på bästa sätt.
5. Statistik baserad på annonser
5.1. Statistikuppgifter bör samlas in från annonser
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan, bl.a.
Konkurrensverket, Trafikverket, Upphandlingsmyndigheten, Kungsbacka kommun, Luleå kommun, Tjörns kommun, Företagarna, Sveriges advokatsamfund, SKL, Sveriges offentliga inköpare (SOI) och Visma Commerce (Visma), tillstyrker förslaget och delar bedömningen.
Skälen för regeringens bedömning
Uppgifter från annonsering ska utgöra underlag för statistik
Inom EU används i första hand uppgifter från TED för att ta fram statistik. Det framstår som rimligt att även statistik som tas fram på nationell nivå bör bygga på uppgifter från annonsdatabaser. Underlag för den nationellt producerade statistiken bör således främst hämtas från annonser som pub- licerats i någon annonsdatabas på den svenska marknaden.
Uppgifter för underlag för statistiken bör hämtas från befintliga inform- ationskällor såsom förhandsannonser, annonser, efterannonser och andra meddelanden i enlighet med de berörda bilagorna till direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner (LUK-direktivet), direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling (LOU-direktivet) och direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och upphävande av direktiv 2004/17/EG (LUF-direktivet). Uppgifter bör även hämtas från motsvarande annonser för upphandlingar som inte ska annonseras i TED. Uppgifter bör dessutom hämtas från annonser för upphandlingar av kollektivtrafik som enligt bestämmelser i 4 a kap. lagen (2010:1065) om kollektivtrafik ska pub- liceras med tillämpning av annonseringsbestämmelserna i LUK och såd- ana annonser som regleras direkt i Europaparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning).
Statistiken ska så långt som möjligt återspegla verkligheten. En målsätt- ning bör därför vara att insamlingen av uppgifter i så liten utsträckning som möjligt ska påverka genomförandet av upphandlingar. Exempelvis bör olika krav på innehåll i annonser inte vara styrande för upphandlande myndigheter och enheter i deras val av upphandlingsförfarande.
Regeringens bedömning: De uppgifter som ska utgöra underlag för statistik bör samlas in från befintliga informationskällor, främst annonser.
Insamlingen av uppgifter bör i så liten utsträckning som möjligt påverka genomförandet av upphandlingen, t.ex. när det gäller valet av förfarande.
5.2. Annonsernas innehåll
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med rege- ringens.
Remissinstanserna: De remissinstanser, Konkurrensverket och
Upphandlingsmyndigheten, som yttrar sig över förslaget är kritiska till detta. Upphandlingsmyndigheten anser bl.a. att det inte går att utesluta att lagstiftningstekniken riskerar att leda till oönskade resultat. Konkurrens- verket anför att förslaget innebär en principiell förändring och att det saknas en konsekvensanalys av vad det innebär.
Remissutfallet avseende bedömningen är blandat. Tjörns kommun och
Sveriges Advokatsamfund anför att begreppen miljöhänsyn, sociala hänsyn och innovativa lösningar är allmänt formulerade och kan innefatta många olika situationer. Flera remissinstanser, bl.a. Upphandlingsmyndigheten, och Örebro läns landsting, delar bedömningen att innehållet i annonser som inte ska annonseras i TED bör regleras i högre utsträckning och att dessa annonser bör ha ett mer utförligt innehåll. Älmhults kommun och SKL är däremot negativa till att CPV-koder ska anges i annonserna, eftersom detta bedöms medföra en ökad arbetsbörda och mer manuellt arbete för i synnerhet mindre och medelstora kommuner. ESV delar bedömningen att upphandlingens uppskattade värde ska anges i annonser om upphandling, då nyttan av detta överväger det merarbete som uppstår. Trafikverket anser att kontraktsvärdet bör kunna anges genom ett intervall i syfte att förhindra att det angivna värdet styr prissättningen vid anbuds- givningen. Södertörns högskola anser däremot att mer information, inklusive om uppskattad kostnadsnivå, tenderar att göra konkurrensen mer intensiv, bl.a. genom att reducera fördelarna för den eller de budgivare som har överlägsen information, exempelvis den tidigare leverantören. Enligt högskolan bör identifikationsnummer finnas inte enbart för varje upphandling, utan också för varje delupphandling och för varje kontrakt som tecknas. Dessa identifikationsnummer bör också kunna kopplas samman med och på sikt användas i myndigheternas ekonomiredovisning.
Regeringens förslag: Bestämmelserna om innehållet i sådana annonser som inte ska publiceras i TED lyfts ut från respektive upphandlingslag.
Regeringen bemyndigas i stället att meddela föreskrifter om annons- ernas innehåll.
Regeringens bedömning: Vissa uppgifter av formell karaktär, t.ex. om s.k. CPV-koder, upphandlingens uppskattade värde, huruvida miljö- eller sociala krav har ställts eller om upphandlingen kan betecknas som innovationsupphandling, samt vissa s.k. metadata, bör anges även i sådana annonser som inte ska publiceras i TED enligt lagen om offentlig upphandling, lagen om upphandling inom försörjnings- sektorerna och lagen om upphandling på försvars- och säkerhets- området. Vid upphandling av koncessioner enligt 15 kap. lagen om upphandling av koncessioner bör förhandsannonsen endast avse vissa mer grundläggande uppgifter.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Annonsering i annonsdatabaser
För sådana upphandlingar som ska annonseras i TED sker annonseringen i praktiken oftast genom att den annonsdatabas som den upphandlande myndigheten eller enheten använder sig av skickar annonsunderlaget till TED. När annonsen publicerats där kan den även publiceras i annons- databasen. Något hinder mot nationell annonsering för sådana upphand- lingar som ska publiceras i TED finns inte i upphandlingsdirektiven (jfr exempelvis artikel 52 i LOU-direktivet). TED är alltså inte en exklusiv annonsplats för de upphandlingar som ska annonseras där. Någon skyldig- het att publicera annonserna nationellt finns emellertid inte, även om detta sker regelmässigt.
De upphandlingar som inte ska annonseras i TED ska annonseras i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (se bl.a. 19 kap. 9 § LOU). Även detta sker regelmässigt genom användning av någon av de privat drivna annonsdatabaserna.
Regeringen bör meddela föreskrifter om det närmare annonsinnehållet
I avsnitt 6.1 föreslås att all annonsering ska göras i registrerade annons- databaser. När det gäller annonser som ska publiceras i TED finns i upp- handlingslagarna bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om såväl innehållet i som offentliggörandet av annonser. I enlighet med vad Upphandlingsmyndigheten och Örebro läns landsting anför, bör innehållet i annonser som inte ska annonseras i TED i högre utsträckning regleras och ges ett mer utförligt innehåll. Det bör dock kunna delegeras till regeringen att utfärda sådana föreskrifter. Ett motsvarande bemyndig- ande för sådana annonser bör därför tas in i upphandlingslagarna. Det är lämpligare att mer detaljerade bestämmelser om innehållet i annonserna meddelas i föreskrifter på lägre nivå än lag. Detta skulle motsvara den systematik som redan idag finns i 10 kap. LOU. Till skillnad från Upp- handlingsmyndigheten och Konkurrensverket anser regeringen att det inte finns skäl att befara att lagstiftningstekniken skulle riskera att leda till något oönskade resultat.
Uppgift om upphandlingens titel och om tillämpliga CPV-koder
När det gäller upphandlingar enligt LOU, LUF och LUFS som inte ska annonseras i TED bör det vid annonsering vara obligatoriskt att lämna vissa uppgifter av mer formell karaktär som skulle ha angetts vid motsvar- ande slag av annonsering i TED. Det handlar t.ex. om uppgifter om upp- handlingens titel och om tillämpliga CPV-koder. Med CPV-koder avses den nomenklatur som antagits genom Europaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 2195/2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling. CPV-koderna används som sökord i TED så att man lättare ska kunna identifiera den sökta varan eller tjänsten. De gör det möjligt för potentiella leverantörer i hela EU att snabbt få uppgifter om upphandlingar inom den egna sektorn och bidrar således till att konkurrensen ökar. De anses även vara näst intill avgörande för att statistik av hög kvalitet ska kunna tas fram på ett tidsbesparande och kostnadseffektivt sätt. Mot denna bakgrund anser regeringen, till skillnad från SKL och Älmhults kommun,
att CPV-koder behöver anges i annonserna. Kravet bedöms endast med- föra en begränsad ökning av den administrativa bördan för upphandlande myndigheter och enheter.
Uppgifter om upphandlingens uppskattade värde
Sådana annonser om upphandling enligt LOU, LUF och LUFS som ska publiceras i TED ska innehålla uppgift om upphandlingens uppskattade värde. Ett motsvarande krav bör införas för upphandlingar som inte ska annonseras i TED, då uppgiften är betydelsefull från statistiksynpunkt.
Svenska upphandlande myndigheter och enheter är generellt ovilliga att uppge det uppskattade värdet i sina annonser. Det verkar finnas en farhåga för att det angivna värdet blir prisdrivande, genom att de anbud som kommer in anpassas efter det. När det gäller Trafikverkets förslag att ange kontraktsvärdet genom ett intervall i syfte att förhindra att det angivna värdet styr prissättningen vid anbudsgivningen, gör regeringen bedöm- ningen att det är osäkert om det är förenligt med EU-rättens krav på transparens. Det uppskattade värdet kan också vara en signal till leveran- törerna om hur mycket myndigheten eller enheten förväntas avropa. Det finns dock andra medlemsstater som i sin nationella upphandlingsregler- ing kräver att värdet ska anges i annonserna. Utifrån ett leverantörs- perspektiv kan uppgiften om det förväntade värdet, som Södertörns högskola framhåller, vara avgörande för bedömningen av om det är affärs- mässigt intressant att lägga ned resurser på att ta fram och ge in ett anbud i upphandlingen eller inte. Samma transparensskäl som motiverar att upp- giften ska lämnas vid annonsering på unionsnivå i TED är relevant även för andra upphandlingar. Att upphandlingarnas värde kvantifieras gynnar också sök- och bevakningstjänster, vilket kan öka leverantörernas möjlig- het att hitta intressanta affärer och därmed leda till ökad anbudskonkur- rens. Vid en samlad bedömning får intresset av att redovisa de aktuella uppgifterna anses överväga riskerna med en sådan redovisning.
Identifikationsnummer och andra metadata
Det finns möjligheter att låta alla annonser i nationella databaser – såväl sådana annonser som också ska publiceras i TED som sådana som inte ska det – åtföljas av vissa s.k. metadata. Samtliga annonser bör enligt regering- en åtföljas av uppgift om vilken nationell upphandlingslag som är tillämp- lig, i vilken annonsdatabas annonsen först publicerades och om upphand- lingens identifikationsnummer.
Ett identifikationsnummer behövs bl.a. av det skälet att samma annons ibland förekommer i TED flera gånger. Hur identifieringen närmare ska gå till bör fastställas av den myndighet som regeringen utser till ansvarig för statistiken om offentlig upphandling.
Genom att införa ett system för att bl.a. kunna identifiera enskilda annonser, minimeras risken för att uppgifter samlas in flera gånger från samma annons. Det blir också möjligt att utläsa hur många annonser som publiceras i respektive annonsdatabas och hur stor andel av alla annonser som kan nås via annonsdatabasernas söktjänster. Annonser som tillhör en och samma upphandling, t.ex. en förhandsannons, en upphandlingsannons
och en efterannons, kan vidare på detta sätt kopplas samman. Identifika- tionsnummer skulle också kunna användas för att ta fram mer tillförlitliga uppgifter avseende antalet överprövade upphandlingar.
Sociala krav, miljökrav och innovation
Uppgifter om sociala krav, miljökrav eller innovation är, även om beg- reppen är generellt hållna, av stort intresse från ett statistiskt perspektiv och för leverantörer på marknaden. Som Tjörns kommun och Sveriges
Advokatsamfund anför är begreppen allmänt hållna. Europeiska kom- missionen bedriver för närvarande ett arbete med att revidera standard- formulären för offentlig upphandling, framför allt i syfte att få fram bättre uppgifter om den offentliga upphandlingen i EU. Förslaget till nya stan- dardformulär innehåller flera förändringar avseende innehållet i annonser som ska publiceras i TED. Bland annat föreslås att det ska vara obligat- oriskt att ange huruvida upphandlingen innehåller krav eller kriterier som avser miljö, sociala och arbetsrättsliga krav. Det finns ett värde i att de uppgifter som samlas in på nationell nivå, i den utsträckning det är möjligt, motsvarar de uppgifter som ska lämnas avseende upphandlingar som ska annonseras i TED. Regeringen anser därför att innehållet i de nya standardformulären kan vara en utgångspunkt för den nationella statistik- insamlingen.
Förhandsannonsering av koncessionsupphandlingar
I 15 kap. LUK finns bl.a. bestämmelser om annonsering av sådana upp- handlingar av koncessioner som inte ska annonseras i TED. Bestämmel- serna ålägger endast en upphandlande myndighet eller enhet en skyldighet att förhandsannonsera sin avsikt att tilldela en koncession. Någon regle- ring av det egentliga annonsinnehållet finns inte.
Utifrån ett statistikperspektiv vore det värdefullt att få in uppgifter om koncessioners uppskattade värde och löptid. Det är emellertid inte givet att de uppgifterna finns tillgängliga redan vid tiden för en förhandsannonser- ing. Att införa en skyldighet att lämna sådana uppgifter i förhandsannon- sen i de fall förutsättningar för detta finns – dvs. när sådana uppgifter finns att tillgå – skulle resultera i en icke jämförbar statistik av begränsat värde. Behovet av att förbättra statistiken motiverar heller inte i övrigt någon utvidgad skyldighet att annonsera koncessioner enligt 15 kap. LUK.
Det närmare innehållet i förhandsannonserna bör regleras i förordning. Förordningsbestämmelserna bör endast avse mer grundläggande upp- gifter, såsom kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten eller enheten, CPV-kod och en kortfattad beskrivning av den planerade upp- handlingen.
Hänvisningar till S5-2
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 11.4, 11.5, 6.1, 7.2, Författningskommentar till 11 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, Författningskommentar till 13 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, Författningskommentar till 11 § lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, Författningskommentar till 13 § lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna
5.3. Obligatorisk efterannonsering
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Regeringens förslag: Efterannonsering ska vara obligatoriskt för alla upphandlingar som inte ska annonseras i TED.
Remissinstanserna: Remissutfallet är blandat. Arbetsförmedlingen,
Konkurrensverket, Upphandlingsmyndigheten, Knivsta kommun och Visma ser positivt på att det införs en skyldighet att efterannonsera även sådana upphandlingar som inte ska annonseras i TED. Knivsta kommun framför att det finns administrativa fördelar med att reglerna för efter- annonsering av upphandlingar som inte annonseras i TED i så stor utsträckning som möjligt motsvarar reglerna för efterannonsering av upp- handlingar som annonseras i databasen. Arbetsförmedlingen anser vidare att det bör övervägas om även direktupphandlingar över 100 000 kr ska efterannonseras. Luleå kommun, Älmhults kommun och SKL anser att kravet på efterannonsering skulle innebära en ökad administration i form av mer manuellt arbete och ökade kostnader, i synnerhet för kommuner och landsting som svarar för merparten av de upphandlingar som annons- eras under tröskelvärdena. Även SOI, som instämmer i att en obligatorisk efterannonsering bidrar till ökad transparens, anser att det är viktigt att ett krav på obligatorisk efterannonsering inte innebär en ökad administrativ hantering och sker på bekostnad av de behov av förenkling av regelverket som finns.
Skälen för regeringens förslag: Alla upphandlingar som ska annon- seras i TED ska också efterannonseras i databasen. För upphandlingar som inte ska annonseras i TED finns inte något krav på efterannonsering. För att statistiken på nationell nivå ska bli meningsfull behövs emellertid en mer enhetlig insamling. De uppgifter som kan tillhandahållas vid efter- annonseringen är vidare betydligt säkrare än uppgifter som kan tillhandahållas före upphandlingen.
Det främsta skälet mot att utöka antalet upphandlingar som ska efter- annonseras är den ökade administrativa börda det innebär för åtminstone vissa upphandlande myndigheter och enheter. En avvägning mellan å ena sidan behovet av statistik av hög kvalitet och å andra sidan risken för ett ökat manuellt merarbete för upphandlande myndigheter och enheter behöver således göras. Regeringen bedömer att det är relativt enkelt att sammanställa sådana uppgifter som ska tas in i en efterannons och att övervägande skäl talar för att administrationen kommer att bli mindre betungande på sikt. Det har heller inte framkommit att kravet på efter- annonsering ensamt skulle orsaka någon upphandlande myndighet eller enhet några märkbara merkostnader i form av anskaffning av nya ekonomisystem, nyrekrytering eller vidareutbildning av personal etc. Det finns därtill, såsom Knivsta kommun påtalar, administrativa fördelar med att reglerna för efterannonsering av upphandlingar som inte annonseras i TED i så stor utsträckning som möjligt motsvarar reglerna för efterannons- ering av upphandlingar som annonseras i databasen.
Mot denna bakgrund bedömer regeringen att fördelarna med ett krav på efterannonsering överväger det ovan beskrivna merarbetet. En skyldighet att även efterannonsera upphandlingar som inte ska annonseras i TED bör därför införas i samtliga upphandlingslagar.
Hänvisningar till S5-3
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 11.2, 11.3, Författningskommentar till 5 § lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
6. Registrerade annonsdatabaser
6.1. Annonsering i registrerade annonsdatabaser
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian görs bedömningen att skyldigheten att annonsera i en registrerad annonsdatabas inte behöver regleras i lag.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna, däribland ESV,
Konkurrensverket, SKL, Upphandlingsmyndigheten och Visma, tillstyrker förslaget. ESV anser dock att det är viktigt att förslaget kompletteras med ett krav på att registrerade annonsdatabaser, dagligen utan kostnad och på ett standardiserat sätt, delar med sig av grundläggande annonsinformation till varandra. Upphandlingsmyndigheten menar dels att kravet på annon- sering i registrerad databas tydligt bör framgå av 19 kap. 9 § LOU och i motsvarande bestämmelser i de övriga upphandlingslagarna, dels att det bör klargöras om, och under vilka förutsättningar, en upphandling som inte annonseras i en registrerad annonsdatabas utgör en otillåten direktupp- handling. Även SKL framför liknande synpunkter och efterfrågar besked om upphandlande myndigheter och enheter har rätt att direktupphandla annonseringstjänster för att klara av sina åtaganden att annonsera upp- handlingar.
Skälen för regeringens förslag
Annonsdatabaser ska registreras
För att kvaliteten i annonseringen ska kunna säkerställas, samt för att annonsering och uppgiftslämnande för statistik ska bli systematisk och för att garantera likabehandling av annonsföretagen, krävs att dessa genomför annonseringen i enlighet med vissa förutbestämda regler. Det bör vidare säkerställas att det levereras uppgifter från annonsdatabaserna till den myndighet som ska ansvara för statistiken. Regeringen anser att det mest ändamålsenliga sättet att åstadkomma detta är att uppställa ett krav på att annonsdatabaserna ska vara registrerade. Den myndighet som ansvarar för att registrera annonsdatabaser bör åläggas att kontrollera att den sökande uppfyller de uppställda kraven. Registreringen medför också goda förut- sättningar för att utöva tillsyn över annonsdatabaserna.
Regeringens förslag: All annonsering enligt upphandlingslagarna ska göras i registrerade annonsdatabaser. Även annonsering av sådana upphandlingar av kollektivtrafik som regleras i lagen om kollektivtrafik och annonsering enligt EU:s kollektivtrafikförordning.
Den som driver en registrerad annonsdatabas ska vara skyldig att för statistikändamål lämna obearbetade uppgifter ur annonser till den myndighet som ska ansvara för den nationella upphandlingsstatistiken. Skyldigheten ska dock inte gälla uppgifter som redan har offentliggjorts genom annonsering i någon annan registrerad annonsdatabas.
All annonsering ska göras i registrerade annonsdatabaser
För att statistiken på upphandlingsområdet ska vara sammanhängande och jämförbar bör uppgifter samlas in för samtliga annonserade upphand- lingar, oberoende av om upphandlingen ska annonseras i TED. Det kan bäst åstadkommas genom att det införs en skyldighet att annonsera samtliga upphandlingar genom en registrerad annonsdatabas. Till skillnad från den bedömning som är i promemorian, men i likhet med Upphand- lingsmyndigheten, anser regeringen att denna skyldighet bör framgå av respektive upphandlingslag. Om en upphandlande myndighet eller enhet inte vill anlita en registrerad annonsdatabas bör den kunna ansöka om att själv registreras som en sådan databas (se avsnitt 6.2). Möjligheten för en upphandlande myndighet eller enhet att, utöver den obligatoriska pub- liceringen, annonsera på egen hand bör också finnas kvar.
En upphandlande myndighet eller enhet som vill anlita en registrerad annonsdatabas för sin annonsering, får i upphandlingen av tjänsten ställa kravet att databasen ska vara registrerad. Att det kravet är uppfyllt bör exempelvis kunna visas genom ett registerutdrag.
Annonsering av upphandling av kollektivtrafik
Vid upphandling av kollektivtrafik finns särskilda regler om annonsering i EU:s kollektivtrafikförordning. Vidare regleras upphandlingar av vissa typer av kollektivtrafik i lagen om kollektivtrafik. Även för dessa upp- handlingar bör statistiken förbättras. I enlighet med vad som anförs i avsnitt 5.2 torde användningen av Europeiska kommissionens standard- formulär innebära att annonserna kan användas som underlag för statistik- insamling. Även annonsering av upphandlingar av detta slag bör därför göras genom en registrerad annonsdatabas.
Den som driver en registrerad annonsdatabas ska lämna uppgifter för statistik
De uppgifter från annonser som ska samlas in för den nationella upphand- lingsstatistiken kan antingen hämtas från upphandlande myndigheter och enheter eller hos de företag som annonserar upphandlingarna. Det som talar för att låta myndigheterna och enheterna ha ansvaret för inrapporter- ingen av statistikuppgifter är att ansvaret för att uppgifterna som utgör underlag för annonserna är fullständiga och korrekta ligger hos den som upphandlar en vara eller en tjänst. Mot en sådan ordning talar att den skulle försämra förutsättningarna för att uppgifterna blir så fullständiga som möjligt. Antalet upphandlande myndigheter och enheter är mycket stort, vilket i sig försvårar möjligheterna att tillförsäkra att uppgifterna som löpande rapporteras in för statistikändamål är av hög kvalitet. Det skulle också innebära en extra arbetsbörda om de var tvungna att rapportera in uppgifter för statistik, utöver de uppgifter som de ska lämna till annons- databasföretagen i samband med annonseringen.
Antalet annonsdatabasföretag är begränsat. Om dessa företag skulle lämna ut uppgifter ur annonserna för statistikändamål skulle möjligheterna att framställa en komplett statistik förbättras. Det skulle även bli enklare att förbättra och utveckla uppgiftslämnandet. Dessutom skulle en sådan lösning ge bättre möjligheter att utveckla en enhetlig terminologi och ett likformigt uppgiftslämnande genom t.ex. inmatningsfält i formulär för
annonser. Sammantaget talar dessa faktorer för att den som driver en annonsdatabas bör ansvara för inrapporteringen av statistikuppgifter.
Den som driver en registrerad annonsdatabas bör inte ha någon skyldig- het att bearbeta uppgifterna innan de lämnas till den myndighet som an- svarar för framtagandet av statistiken. Inte heller bör skyldigheten omfatta uppgifter som redan har offentliggjorts genom annonsering i någon annan registrerad annonsdatabas.
Upphandlingar av annonseringstjänster
Med anledning av vad Upphandlingsmyndigheten och SKL anför om upp- handlingar av annonseringstjänster kan konstateras att upphandlingar av detta slag redan nu görs av upphandlande myndigheter och enheter. Den omständigheten att annonsdatabaserna i framtiden kan komma att regist- reras förändrar inte det aktuella rättsläget.
Hänvisningar till S6-1
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 5.2, 8.3, Författningskommentar till 13 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, Författningskommentar till 9 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, Författningskommentar till 13 § lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, Författningskommentar till 9 § lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, Författningskommentar till 5 § lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
6.2. Förutsättningar för registrering
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig i frågan, däribland SKL, Upphandlingsmyndigheten och Företagarna, till- styrker förslaget, som de anser är rimligt och sannolikt nödvändigt för att en framtida insamling av uppgifter ska fungera tekniskt. Konkurrensverket anser att begreppet registrering är missvisande eftersom det inom andra områden där verksamheter är anmälningspliktiga görs en tydlig åtskillnad mellan å ena sidan registrering/anmälan och å andra sidan godkännan- de/tillstånd. En skillnad mellan dessa förfaranden är enligt myndigheten att en registrering eller en anmälan, till skillnad från godkännande eller beviljande av tillstånd, inte innefattar någon sakprövning. Visma anser att kravet på att en annonsdatabas ska kunna ta emot data inte är ändamåls- enligt, då det inte på något sätt påverkar möjligheten att tillhandahålla data till statistikdatabasen. Enligt Visma bör fokus i stället ligga på att reglera
Regeringens förslag: Möjligheten att ansöka om registrering av en annonsdatabas ska vara öppen för såväl fysiska och juridiska personer som upphandlande myndigheter och enheter, oberoende av juridisk form eller säte.
För att en annonsdatabas ska registreras ska den som driver databasen vara lämplig att driva verksamheten. Det ska vidare kunna antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som gäller för registrerade annonsdatabaser.
För att registreras ska annonsdatabasen vidare uppfylla vissa grund- läggande krav på funktionalitet. Det ska bl.a. finnas funktioner för att den upphandlande myndigheten eller enheten ska kunna uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av sådana annonser som ska publi- ceras i TED.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka krav som ska gälla för registrerade annonsdatabaser i fråga om teknisk prestanda, funktionalitet, tillgäng- lighet och servicenivå.
tillhandahållandet av data till annonsdatabaserna. E-avrop anser inte att en myndighet bör ges möjlighet att föreskriva vad som bör gälla för annons- databaserna i fråga om teknisk prestanda, funktionalitet, tillgänglighet och servicenivå, då detta innebär att myndigheten ges alltför långtgående befogenheter.
Skälen för regeringens förslag
Registrering
Syftet med att införa ett registreringsförfarande är dels att kontrollera huru- vida den sökande uppfyller de krav som ställs, dels att ge goda förut- sättningar för att utöva tillsyn över annonsdatabaserna. En annonsdatabas ska registreras om de formella kraven på databasen och sökanden är upp- fyllda.
Som för andra typer av registreringsförfaranden bör registreringen före- gås av att en kontroll av huruvida samtliga förutsättningar för registrering är uppfyllda (jfr t.ex. registrering av fastighetsmäklare enligt 6 § fastig- hetsmäklarlagen [2011:666] och registrering av varumärken enligt 2 kap. varumärkeslagen [2010:1877]). Regeringen anser, till skillnad från Kon- kurrensverket, att den omständigheten att den formella kontrollen i vissa avseenden innefattar en sakprövning inte innebär att begreppet registrering är olämpligt.
Krav på den som driver en annonsdatabas
Möjligheten att ansöka om registrering av en databas bör vara öppen för alla som driver eller står i begrepp att starta en annonsdatabas, oberoende av juridisk form eller säte. Även en upphandlande myndighet eller enhet, som vill sköta sin annonsering på egen hand, bör kunna registrera en annonsdatabas.
Med hänsyn till det samhällsuppdrag som en annonsdatabas fullgör bör verksamheten präglas av långsiktighet och stabilitet. Detta kan formuleras som att aktören ska vara lämplig att driva databasen. För en juridisk person bör det för registrering därför krävas ett utdrag ur bolags- eller förenings- registret eller motsvarande utdrag om verksamheten, och för en fysisk person ett bevis om att denne inte har näringsförbud.
Ytterligare ett krav för registrering bör vara att det genom sökandens uppgifter går att anta att verksamheten kommer att drivas i enlighet med befintlig reglering om annonsering och statistik.
Grundläggande krav på funktioner i annonsdatabasen
Regeringen anser, till skillnad från Visma, att vissa grundläggande krav på funktioner i annonsdatabasen måste kunna ställas och att det mest grund- läggande kravet är att den registrerade annonsdatabasen ska kunna ta emot och publicera annonser enligt upphandlingslagarna. Det bör dock inte krävas att annonsdatabasen ska kunna hantera annonser enligt samtliga upphandlingslagar. Det bör t.ex. vara möjligt att få en annonsdatabas registrerad som enbart hanterar annonser från upphandlande enheter inom försörjningssektorerna.
Det är den annonserande upphandlande myndigheten eller enheten som ansvarar för att annonsering sker på rätt plats och att annonsinnehållet är
korrekt. Det bör emellertid finnas funktioner i databasen för att myndig- heten eller enheten ska kunna uppfylla sina upphandlingsrättsliga skyldig- heter när det gäller offentliggörande av annonser i TED, eftersom det annonsunderlag som myndigheten eller enheten har gett in i tillämpliga fall ska vidarebefordras till Europeiska publikationsbyrån för publicering i TED. Vidare måste det finnas funktioner som säkerställer att annonsen inte publiceras för tidigt i den nationella databasen, i strid med de direktiv- styrda reglerna om när publicering på nationell nivå tidigast får ske.
Det bör inte vara möjligt att publicera en annons utan att den annon- serande upphandlande myndigheten eller enheten har lämnat de obligato- riska uppgifterna i annonsen. Därmed tydliggörs att det är den annon- serande myndigheten eller enheten som har ansvaret för att annonsen är fullständig. Det ansvaret ska inte kunna lämnas över till den som driver annonsdatabasen. Det ligger dock i den senares intresse att utveckla stöd- jande funktioner, som t.ex. ”flaggning”, för att minska risken för uteblivna eller felaktiga inmatningar och som säkerställer korrekta uppgifter. Regle- ringen bör inte heller utesluta att den som driver databasen manuellt granskar annonser före publicering.
Särskilda krav på annonsdatabasen
Den myndighet som ska ansvara för den nationella statistiken bör ges befogenhet att, efter samråd med den myndighet som beslutar om registre- ring av annonsdatabaserna, bestämma vilka krav som, utöver de som ovan angetts, bör gälla för annonsdatabaserna i fråga om teknisk prestanda, funktionalitet, tillgänglighet och servicenivå. Regeringen anser att denna metod, i kombination med en möjlighet att kunna överklaga beslut till allmän förvaltningsdomstol, är att föredra framför en tidskrävande lagstift- ningsprocess för att bestämma sådana krav. Innan nya krav införs bör de dock på sedvanligt sätt beredas med berörda aktörer. Sådana mer detaljer- ade krav kan exempelvis avse registrerade annonsdatabasers sökfunktion- er, inmatningen av uppgifterna i registrerade annonsdatabasers annons- formulär, t.ex. definiering och beskrivning av hur fält ska rubriceras, vilka tecken och antal tecken som ska accepteras, flaggning av fel och utform- ning av hjälptexter, samt hur annonser ska identifieras vid publicering. Kraven bör bl.a. innebära att det går att identifiera och särskilja publicer- ade annonser och att det finns rutiner för att upptäcka brister i underlaget för annonserna. Vidare bör det vara möjligt för fysiska personer att söka i databasen utan kostnad. Avgränsningen till fysiska personer exkluderar sökningar med hjälp av sökrobotar, s.k. web crawlers.
Till skillnad från E-avrop anser regeringen inte att den aktuella före- skriftsmöjligheten innebär en delegation av alltför långtgående befogen- heter.
6.3. Registermyndigheten
Regeringens förslag: Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om registrering av annonsdatabaser.
För registrering och registerhållning ska registermyndigheten få ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annons- databasen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig särskilt i frågan,
Upphandlingsmyndigheten, Konkurrensverket, SKL och Almega, till- styrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Den myndighet som regeringen bestämmer bör besluta om registrering av annonsdatabaser. Regeringen avser att ge Konkurrensverket denna uppgift.
Ansökan om registrering bör förenas med en avgift för att täcka register- myndighetens kostnader för handläggningen. Vidare bör en årlig register- avgift tas ut från den som driver en registrerad annonsdatabas för att täcka myndighetens kostnader för dels registerhållningen, dels den tillsyn som myndigheten föreslås utöva över de registrerade annonsdatabaserna (se avsnitt 6.4). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör få meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
6.4. Tillsyn och återkallelse av registrering
Regeringens förslag: Registermyndigheten ska ansvara för tillsyn av att de registrerade annonsdatabaserna uppfyller sina skyldigheter.
Myndigheten ska få begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdatabas. Myndigheten ska få meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslut- ning till lagen ska följas.
Myndigheten ska återkalla en registrering av en annonsdatabas om förutsättningarna för registrering inte längre är uppfyllda, om register- avgiften inte har betalats eller om det finns brister i fullgörandet av de löpande skyldigheterna i fråga om annonsering och statistik. En regist- rering ska också återkallas på begäran av den som driver en databas.
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian görs bedömningen att det inte är nödvändigt med en uttryck- lig bestämmelse om myndighetens rätt att meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas.
Remissinstanserna: Endast Konkurrensverket yttrar sig särskilt om förslaget. Myndigheten anser att skyldigheten att lämna uppgifter inte bör vara begränsad till situationer då den som driver databasen fått en förfråg- an. Enligt Konkurrensverket bör de som driver en annonsdatabas även vara
skyldiga att på eget initiativ anmäla ändrade förhållanden som kan påverka
lämplighetsprövningen. Vidare bör statistikmyndigheten vara skyldig att lämna de uppgifter som registermyndigheten behöver för tillsynen. Även andra myndigheter bör enligt Konkurrensverket vara skyldiga att anmäla om de uppmärksammar en omständighet som kan vara av betydelse för om godkännandet för en annonsdatabas ska återkallas. Konkurrensverket anser också att myndigheten ska vid behov kunna meddela de föreläggan- den som behövs för att lagen eller föreskrifter och villkor ska efterlevas.
Skälen för regeringens förslag: Registermyndigheten bör ansvara för tillsynen av att de registrerade annonsdatabaserna uppfyller sina skyldig- heter. Myndigheten bör själv avgöra hur tillsynsverksamheten bör vara organiserad.
Registermyndigheten bör få begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdata- bas. Vid behov ska myndigheten också kunna meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas. Även om möjligheten sällan borde komma till användning anser regeringen, i likhet med
Konkurrensverket, att den bör framgå av lagen. Regeringen anser till skillnad från Konkurrensverket, att det inte finns skäl att ytterligare ut- vidga skyldigheten att lämna uppgifter. Det bedöms inte nödvändigt att ge myndigheten rätt att förena sina förelägganden med vite. Regeringen anser vidare att det inte är nödvändigt att i lagen ge myndigheten rätt att besluta att en återkallelse ska gälla omedelbart, eftersom en sådan möjlighet numera följer av 35 § förvaltningslagen (2017:900).
Registermyndigheten bör ha möjlighet att som en yttersta åtgärd åter- kalla registreringen för en annonsdatabas, om den som driver annonsdata- basen inte längre är lämplig att utöva verksamheten eller om någon annan av förutsättningarna för registrering inte längre är uppfylld. Återkallelse bör också ske om registeravgiften inte betalas eller om det kan konstateras att det finns brister av systematisk karaktär i fullgörandet av de löpande skyldigheterna i fråga om annonsering och statistik. En återkallelse bör även kunna ske på begäran av den som driver annonsdatabasen.
Det bör i sammanhanget framhållas att annonser som redan har skickats till en registrerad annonsdatabas, och som publicerats före en återkallelse, får anses uppfylla kraven på annonsering, även om registreringen sedan återkallas. Några nya annonser får dock inte publiceras efter att regist- reringen återkallats.
7. En samlad upphandlingsstatistik
7.1. En ny statistikdatabas
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Regeringens förslag: Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet (statistik- myndigheten) och föra en nationell databas för statistik på upphand- lingsområdet (statistikdatabasen).
Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upphandling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som statistikmyndigheten får begära från den som driver en registrerad annonsdatabas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna, däribland Kon- kurrensverket, Upphandlingsmyndigheten, Luleå kommun, SKL och SOI, tillstyrker förslaget om en nationell statistikdatabas. Några remiss- instanser, bl.a. Arbetsförmedlingen, Almega och Svenskt Näringsliv, fram- för synpunkter på vad statistikdatabasen ska innehålla, t.ex. uppgifter om det verkliga värdet av de offentliga inköpen. SKL framhåller vikten av att principerna för den officiella statistiken tillämpas även för den statistik som det nu är fråga om och avstyrker därför förslaget om att ytterligare uppgifter ska tillhandahållas av upphandlande myndigheter och enheter.
Arbetsförmedlingen och Almega anser att det bör övervägas huruvida även uppgifter om direktupphandlingar bör ingå i statistiken för att det ska vara möjligt att få en allomfattande bild av den offentliga upphandlingen i Sverige. Statistiska centralbyrån (SCB) är kritisk till användningen av begreppet statistikmyndighet eftersom myndigheten anser att det finns en risk för sammanblandning med begreppet statistikansvarig myndighet.
Skälen för regeringens förslag
En nationell statistikdatabas
De uppgifter från och om annonser om upphandling som finns hos den som driver en registrerad annonsdatabas bör samlas i en nationell statistik- databas. Den myndighet som regeringen bestämmer bör ha huvudansvaret för statistikdatabasen (se vidare avsnitt 8.1). Statistikmyndighet får anses vara en allmän benämning på en myndighet som utvecklar, framställer och sprider statistik. Regeringen bedömer, till skillnad från SCB, att den myndighet som ansvarar för statistik i detta sammanhang bör benämnas statistikmyndigheten. Regeringen avser att ge detta uppdrag till Upphandlingsmyndigheten.
Regeringen delar SKL:s uppfattning att det är av stor vikt att säkerställa att arbetsbördan för uppgiftslämnarna blir rimlig. Detta bör emellertid inte
per automatik utgöra hinder mot att låta statistikdatabasen innehålla andra
uppgifter om upphandling än de som hämtas från annonsdatabaserna, om de bedöms som viktiga för framtagandet av statistik. Som exempel på
sådana uppgifter kan nämnas information om överprövningar från Dom-
stolsverket. Sådana uppgifter torde, i många fall på frivillig basis, kunna
samlas in i samråd med enskilda upphandlande myndigheter och enheter
eller andra utan att det får någon märkbar effekt på upphandlarkollektivet.
Regeringen delar Svenskt Näringslivs och Företagarnas bedömning att det vore önskvärt att fånga upp fler värden till grund för statistikinsam- lingen och att inköpsvärdena kan komma att behöva utvecklas i framtiden.
Regeringen har därför gett Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att gen-
omföra en förstudie tillsammans med ett antal upphandlande myndigheter och enheter för att utreda vilka uppgifter om inköpsvärden som är möjliga och lämpliga att samla in (Fi2018/01786/OU). Av rapporten framgår att Upphandlingsmyndigheten anser att det är lämpligt att skyldigheten att
lämna vissa uppgifter om inköpsvärden inledningsvis begränsas till upp-
gifter som är allmänt tillgängliga hos upphandlande myndigheter, men att denna skyldighet, vid en senare tidpunkt, bör utvidgas till att omfatta ytter-
ligare uppgifter som möter behovet av nationell statistik.
En utgångspunkt för arbetet med att skapa bättre statistik på upphand- lingsområdet är att insamlingen bör bygga på information som redan finns registrerad i elektroniska system. Eftersom direktupphandlingar inte an- nonseras i någon allmänt tillgänglig databas är det inte möjligt att samla in statistik om dessa med hjälp av uppgifter från och om annonser. Reger- ingen anser därför att information om direktupphandlingar för närvarande inte bör ingå i statistiken.
Det löpande arbetet med att driva och utveckla statistikdatabasen för- utsätter ett nära samarbete mellan statistikmyndigheten och registermyn- digheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör få meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som statis- tikmyndigheten får begära från den som driver en registrerad annons- databas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen, t.ex. om formerna för att lämna och mata in uppgifter.
Bör statistiken om upphandling ingå i den officiella statistiken?
Den statistik om offentlig upphandling som Konkurrensverket och Upp- handlingsmyndigheten hittills publicerat definieras, ägs och kvalitets- säkras inte av myndigheterna. Till följd av detta är statistiken för närvar- ande inte tillräckligt tillförlitlig för att ingå i den officiella statistiken. Om statistikmyndigheten får till uppgift att definiera och säkerställa uppgift- ernas kvalitet kan det emellertid på sikt finnas förutsättningar för detta.
Kraven på upphandlingsstatistik
Trots att statistik om offentlig upphandling inte för närvarande bör ingå i den officiella statistiken bör vissa kvalitetskrav naturligtvis ändå gälla för den. De krav för den officiella statistiken som anges i 3 a § lagen (2001:99) om den officiella statistiken kan tjäna som utgångspunkt. De mest centrala av dessa krav bör gälla även för statistiken på upphandlingsområdet. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att krav införs om att statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
Hänvisningar till S7-1
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 11.1, 7.2, Författningskommentar till 4 § lag om upphandlingsstatistik
7.2. En ny lag om upphandlingsstatistik
Regeringens förslag: De grundläggande bestämmelserna om nationell upphandlingsstatistik och om registrering av annonsdatabaser ska tas in i en ny lag om upphandlingsstatistik.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt om förslaget. Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att de grundläggande bestämmelserna om nationell upphandlingsstatistik och om registrering av annonsdatabaser bör tas in i en ny lag om upphandlingsstatistik. Den nationella statistiken bör ge en heltäckande bild av offentliga inköp. Den föreslagna nya lagen bör därför inte utesluta att uppgifter om inköp som inte är upphandlingspliktiga eller som görs med stöd av någon annan lag- stiftning tillförs databasen. Mer detaljerade föreskrifter om vad som ska gälla för statistikdatabasen och för registrerade annonsdatabaser i fråga om bl.a. funktioner och teknisk prestanda ska få meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (se avsnitt 5.2, 6.2, 6.3 och 7.1).
Hänvisningar till S7-2
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 11.1
7.3. Överklagande
Regeringens förslag: Beslut enligt den föreslagna lagen om upphand- lingsstatistik ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt om förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Beslut i fråga om registrering av en annonsdatabas och om att återkalla en registrering bör kunna överklagas
av den som beslutet angår. Det går inte att utesluta att det även kan före- komma andra beslut enligt lagen som t.ex. fattas inom ramen för Konkur- rensverkets tillsynsarbete som bör kunna överklagas. Möjligheten att över- klaga bör därför avse samtliga beslut enligt den föreslagna lagen om upp- handlingsstatistik. De aktuella besluten är av sådan karaktär att målen bör handläggas i allmän förvaltningsdomstol. Målen bör, i likhet med vad som i övrigt gäller på upphandlingsområdet, omfattas av prövningstillstånd vid
överklagande till kammarrätten.
Hänvisningar till S7-3
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt Författningskommentar till lag om upphandlingsstatistik
8. Behandling av personuppgifter och sekretess
8.1. Sekretess
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Regeringens bedömning: Det behövs inte någon särskild reglering om sekretess när den aktuella statistiken tas fram.
Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan,
Datainspektionen och Upphandlingsmyndigheten, efterfrågar en djupare analys av behovet av sekretessbestämmelser.
Skälen för regeringens bedömning: Det stora flertalet av de uppgifter som ska samlas in med stöd av den föreslagna regleringen kommer inte att vara av känsligt slag. Något behov av sekretess efter det att anbuds- sekretessen enligt 19 kap. 3 § andra stycket offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400), OSL, upphör för en upphandling torde sällan finnas.
Uppgifter som avser enskilds personliga eller ekonomiska intressen kommer dock att omfattas av sekretess enligt den s.k. statistiksekretessen i 24 kap. 8 § OSL.
Av 24 kap. 8 § OSL framgår att sekretess gäller i sådan särskild verk- samhet hos en myndighet som avser framställning av statistik för uppgift som avser en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde. Med särskild verksamhet avses verksamhet som är skild från annan verksamhet hos myndigheten. Utmärkande är att verksamheten är organiserad som en egen enhet eller liknande (prop. 1979/80:2 del A s. 263).
Upphandlingsmyndigheten, som föreslås vara statistikmyndighet, ger för närvarande stöd till myndigheter genom att utveckla och förmedla kunskap, verktyg och metoder för offentlig upphandling. Myndigheten föreslås nu få huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet, bl.a. genom att föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet. Framställningen av statistik kommer att vara allmänt utredande, utan koppling till något särskilt ärende. Upphandlingsmyndigheten får antas organisera arbetet med detta på sådant sätt att verksamheten hålls skild från myndighetens övriga verksamhet på sätt som avses i 24 kap. 8 § OSL. Därmed kommer framställningen av statistik utgöra en sådan särskild verksamhet som avses i 24 kap. 8 § OSL.
Med enskild avses både fysiska och juridiska personer. Skyddet gäller uppgifter som innehåller identitetsbeteckningar som namn och person- nummer på en enskild, men gäller även uppgifter som över huvud taget kan hänföras till en viss enskild. Sekretessen är absolut. Det finns undantag från den absoluta sekretessen som ska möjliggöra utlämnande för vissa särskilda syften. I sådana fall gäller sekretessen, men i stället med tillämp- ning av ett omvänt skaderekvisit. Undantagen avser utlämnande för forsk- ningsändamål, statistikändamål, utlämnande av indirekta personuppgifter och utlämnande från dödsorsaksregistret till nationella eller regionala kvalitetsregister. Det bedöms inte finnas behov av någon ytterligare sekretessreglering utöver bestämmelserna i 24 kap. 8 § OSL.
Hos register- och tillsynsmyndigheten kommer vissa uppgifter om de registrerade annonsdatabaserna och dess företrädare att finnas. Då syftet med registreringen av annonsdatabaserna bl.a. är att synliggöra vilka data- baser som offentliga upphandlingar annonseras i, är utgångspunkten att uppgifterna ska vara offentliga. Detsamma gäller uppgifter om de funk- tioner som en annonsdatabas ska ha, såsom teknisk prestanda etc. De upp- gifter om företrädarna för annonsdatabaserna som behövs för registrering, såsom namn, organisationsnummer och adress, bör inte heller vara sådana att de behöver skyddas. Det skulle dock hos myndigheten kunna före- komma uppgifter som kan utgöra affärshemligheter för företagen, framför allt i samband med myndighetens tillsyn. Vid Konkurrensverkets tillsyn
finns i 30 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) bestäm- melser som i viss utsträckning skyddar uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat. Denna reglering bör vara tillräcklig även för den föreslagna tillsynen. Regeringen bedömer därför att någon särskild sekretessreglering inte är nödvändig för verk- samheten hos registermyndigheten.
Hänvisningar till S8-1
- Prop. 2018/19:142: Avsnitt 7.1
8.2. EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), nedan kallad EU:s dataskyddsförordning, är i alla delar bindande och direkt tillämplig i samtliga EU:s medlemsländer och ska tillämpas fr.o.m. den 25 maj 2018. Förordningen, som utgör den generella regleringen av personuppgiftsbehandling inom EU tillåter, och förutsätter ibland, att medlemsstaterna kompletterar förordningen med nationell lagstiftning.
Dataskyddsförordningen kompletteras i Sverige av bl.a. lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförord- ning (dataskyddslagen) och förordningen (2018:219) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning. Dessa författningar är av generell karaktär och reglerar bl.a. frågor om rättslig grund för behandling av personuppgifter, känsliga personuppgifter, tillsynsmyndighetens hand- läggning och beslut samt skadestånd och överklagande. Dataskyddslagen är subsidiär i förhållande till annan lag eller förordning, vilket möjliggör avvikande bestämmelser i registerförfattningar.
EU:s dataskyddsförordning är tillämplig på sådan behandling av person- uppgifter som helt eller delvis sker på automatisk väg och på annan än automatisk behandling av personuppgifter som ingår i eller kommer att ingå i ett register (artikel 2.1). Med personuppgifter avses enligt artikel 4 i förordningen varje upplysning som avser en identifierad eller identifierbar fysisk person. En identifierbar fysisk person är en person som direkt eller indirekt kan identifieras särskilt med hänvisning till en s.k. identifierare, t.ex. ett namn, ett identifikationsnummer, en lokaliseringsuppgift, online identifikatorer eller en eller flera faktorer som är specifika för den fysiska personens fysiska, fysiologiska, genetiska, psykiska, ekonomiska, kultu- rella eller sociala identitet.
Med behandling avses enligt artikel 4.2 en åtgärd eller kombination av åtgärder avseende personuppgifter eller uppsättningar av personuppgifter, oberoende av om de utförs automatiserat eller ej, såsom insamling, regi- strering, organisering, strukturering, lagring bearbetning eller ändring, framtagning, läsning, användning, utlämning genom överföring, spridning eller tillhandahållande på annat sätt, justering eller sammanförande, be- gränsning, radering eller förstöring.
Personuppgiftsansvarig är enligt artikel 4.7 en fysisk eller juridisk per- son, offentlig myndighet, institution eller annat organ som ensamt eller
tillsammans med andra bestämmer ändamålen och medlen för behand- lingen av personuppgifter.
För att behandling av personuppgifter ska vara laglig krävs att åtmin- stone ett av villkoren i artikel 6.1 a–f är uppfyllda.
I normalfallet torde svenska myndigheters uppdrag i första hand utgöra en rättslig grund för behandling av personuppgifter med stöd av artikel 6.1 e EU:s dataskyddsförordning, dvs. på grundval av att uppdraget avser en uppgift av allmänt intresse (prop. 2017/18:105 s. 53 f.). Den grund för behandlingen som avses i artikel 6.1 c och e ska enligt artikel 6.3 fastställas i enlighet med unionsrätten eller en medlemsstats nationella rätt som den personuppgiftsansvarige omfattas av. Syftet med behandlingen ska fast- ställas i den rättsliga grunden eller, i fråga om behandling enligt artikel 6.1 e, vara nödvändig för att utgöra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. Unionsrätten eller medlemsstaternas nationella rätt ska uppfylla ett mål av allmänt in- tresse och vara proportionell mot det legitima mål som eftersträvas.
Utöver det grundläggande kravet på att all behandling måste vara laglig, i betydelsen att någon av de rättsliga grunder som anges i artikel 6.1 ska vara tillämplig, omgärdas varje behandling av personuppgifter också av andra krav. Principerna för behandling av personuppgifter, dvs. vilka all- männa krav som gäller för all personuppgiftsbehandling, anges i artikel 5.1. Bland annat uppställs krav på att uppgifter ska behandlas på ett lagligt, korrekt och öppet sätt i förhållande till den registrerade.
8.3. Personuppgiftsbehandling när upphandlingsstatistik tas fram
Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens bedöm- ning. I promemorian föreslås att en särskild reglering införs som uttryck- ligen anger att register- och statistikmyndigheten får behandla person- uppgifter.
Remissinstanserna: Endast Datainspektionen och Upphandlings- myndigheten yttrar sig särskilt över förslaget. Datainspektionen avstyrker förslaget. Myndigheten efterfrågar dels en djupare analys av vilka upp- gifter som ska behandlas, inklusive en bedömning av om det finns behov av ytterligare reglering eller begränsning av vilka uppgifter som får behandlas, dels ett tydligt utpekande av den rättsliga grunden för behand- lingen. Dessutom behövs det enligt myndigheten en analys som visar att
Regeringens bedömning: Den rättsliga grunden för behandling av personuppgifter när upphandlingsstatistik tas fram kommer att finnas i lagen om upphandlingsstatistik. EU:s dataskyddsförordning, data- skyddslagen och förordningen med kompletterande bestämmelser till
EU:s dataskyddsförordning utgör tillräcklig reglering för den person- uppgiftsbehandling som kan komma att ske vid registermyndigheten och statistikmyndigheten. Sammantaget bedöms det inte behövas någon ytterligare reglering av behandlingen av personuppgifter i de aktuella myndigheterna.
lagstiftningen är proportionell i förhållande till det legitima mål som efter- strävas. Även Upphandlingsmyndigheten framhåller den senare frågan och påtalar att sammanställda uppgifter kan utgöra känsliga personupp- gifter.
Skälen för regeringens bedömning: Både statistikmyndigheten och den myndighet som ansvarar för registrering och tillsyn kommer med anledning av förslagen att föra register. I den mån registren kommer att innehålla personuppgifter måste bl.a. regleringen i EU:s dataskyddsförord- ning, dataskyddslagen och förordningen med kompletterande bestämmel- ser till EU:s dataskyddsförordning beaktas.
För Upphandlingsmyndigheten, som kommer att vara statistikmyndig- het, innebär förslagen att myndigheten i sin statistikdatabas ska behandla uppgifter som behövs för framställning av statistik. Uppgifterna bedöms i normalfallet inte innehålla några personuppgifter. En leverantör kan dock vara en fysisk person och det kan därför föras över personuppgifter, t.ex. namn, från annonsdatabaserna till Upphandlingsmyndigheten. I vilken ut- sträckning detta kommer att ske är dock en uppgift för myndigheten att bestämma, eftersom den kommer att besluta om vilka uppgifter som ska begäras in och vilka uppgifter som statistikdatabasen ska innehålla. Det krävs dock att myndigheten bedömer att uppgifterna är nödvändiga för framställning av statistik.
För Konkurrensverket, som kommer att vara registermyndighet, kommer registerhållningen över annonsdatabaserna innebära att person- uppgifter behandlas. Behandlingen kan dock begränsas till uppgifter om vilka som är företrädare för annonsdatabaserna. Sådana uppgifter är normalt sett allmänna och offentliga i bolagsregister. Endast ett mycket begränsat antal personer bedöms vidare komma att arbeta med registret. Mot denna bakgrund bedöms integritetsriskerna vara mycket små.
Trots att personuppgifter kommer att behandlas i väldigt liten om- fattning hos de båda myndigheterna är det, som Datainspektionen och
Upphandlingsmyndigheten påtalar, viktigt att det finns ett rättsligt stöd för behandlingen. I enlighet med vad som anförts i avsnitt 6.1 torde i normal- fallet myndigheternas uppdrag i första hand utgöra en rättslig grund för behandling av personuppgifter med stöd av artikel 6.1 e i EU:s dataskydds- förordning, dvs. på grundval av att uppdraget avser en uppgift av allmänt intresse. När det gäller den personuppgiftsbehandling som kan komma att ske hos statistikmyndigheten och registreringsmyndigheten kommer den rättsliga grunden för behandlingen ytterst att finnas i lagen om upphand- lingsstatistik. Uppgifterna kan förutom namn och adresser avse person- nummer. Något behov av att behandla känsliga personuppgifter bedöms inte finnas i någon av myndigheternas verksamheter. EU:s dataskydds- förordning, dataskyddslagen, lagen om upphandlingsstatistik och förord- ningen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning bedöms sammanfattningsvis utgöra en tillräcklig reglering för den person- uppgiftsbehandling som kan komma att ske vid Upphandlingsmyn- digheten och Konkurrensverket. Enligt regeringen finns det därför inte behov av någon ytterligare reglering av behandlingen av personuppgifter vid de aktuella myndigheterna.
Hänvisningar till S8-3
9. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås att samtliga författningar ska träda i kraft den 1 januari 2019. I promemorian redovisas inte någon bedömning avseende behovet av övergångsbestämmelser.
Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig särskilt i frågan avstyrker tidpunkten för ikraftträdandet. Konkurrensverket föreslår ett ikraftträdande i två steg, där skyldigheten att annonsera i en godkänd databas senareläggs i förhållande till övriga delar. Även Upphandlings- myndigheten och Visma anser att tidsplanen måste ses över. SOI rekom- menderar att regeringen avvaktar resultatet av utredningen Flexiblare och enklare regler för upphandlingar under EU:s tröskelvärden samt vissa överprövningsfrågor (dir. 2017:69) innan något förslag till en ny lag om upphandlingsstatistik lämnas.
Kommerskollegium bedömer att innehållet i den föreslagna lagen om upphandlingsstatistik omfattas av anmälningsplikten enligt Europaparla- mentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträf- fande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (anmälningsdirek- tivet).
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringen anser att det är angeläget att samtliga berörda parter har en reell möjlighet att anpassa sig till annonseringsskyldigheten. Regeringen bedömer därför, i likhet med Konkurrensverket, att ikraftträdandet bör ske i två steg. Som
Kommerskollegium påpekar bör förslaget vara anmälningspliktigt enligt anmälningsdirektivet. Med hänsyn till lagstiftningsprocessen, samt myn- digheternas och övriga intressenters behov av förberedelse, bör den nya lagen som ett första steg träda ikraft den 1 juli 2020. Därefter bör ändring- arna i de gällande lagarna på upphandlingsområdet träda ikraft den 1 januari 2021. Därmed minskas risken för att upphandlande myndigheter och enheter ställs inför en situation då de är skyldiga att annonsera i god- kända annonsdatabaser, men det ännu inte finns några annonsdatabaser med tillstånd som de kan annonsera i.
Annonseringsskyldigheten kommer att innebära störst skillnad för små upphandlande myndigheter och enheter som för närvarande inte annons- erar i annonsdatabaser. För att underlätta för dessa bör information om ändringen delges dem i god tid före ikraftträdandet. Även registreringen av annonsdatabaser bör påbörjas i god tid före ikraftträdandet.
Efter ikraftträdandet av den nya lagen kan registreringen av annonsdata- baserna inledas. Efter ikraftträdandet av ändringarna i upphandlingslag- arna ska all annonsering göras med iakttagande av lagens bestämmelser,
Regeringens förslag: Den nya lagen ska träda i kraft den 1 juli 2020.
Ändringarna i lagarna på upphandlingsområdet ska träda i kraft den 1 januari 2021.
Regeringens bedömning: Några övergångsbestämmelser behövs inte.
Prop. 2018/19:142 således även annonsering i upphandlingar som har påbörjats före ikraft-
trädandet. Det finns därför inte något behov av särskilda övergångsbestäm- melser.
Vid ikraftträdandet av den nya lagen bedöms det inte finnas några på- gående upphandlingar enligt den tidigare gällande lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Om det skulle finnas upphandlingar av detta slag är de så få till antalet att det inte har någon större betydelse att de inte omfattas av de föreslagna reglerna. Det bedöms därför inte finnas behov av några särskilda övergångsbestämmelser för upphandlingar av detta slag.
10. Konsekvenser
10.1. Statlig styrning och tillsyn
Regeringens bedömning: För staten som helhet möjliggör förslagen bättre beslutsunderlag samt ökade möjligheter till styrning och uppfölj- ning.
För Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket kan bättre sta- tistik leda till bättre beslutsunderlag och allokering av resurser för stöd och tillsyn.
Vissa merkostnader kan uppstå för Upphandlingsmyndighetens arbete med främst statistikdatabasen samt för Konkurrensverkets upp- startsarbete och löpande arbete med registrering av och tillsyn över annonsdatabaser. De senare kostnaderna kommer Konkurrensverket att kunna finansiera med avgiftsintäkter. I övrigt bedöms myndigheternas merkostnader kunna rymmas inom befintliga ramar.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt i frågan. Konkurrensverket bedömer att den föreslagna årliga av- giften sannolikt inte fullt ut kommer att finansiera myndighetens kostnader och att den nya verksamheten kommer medföra behov av minst ytterligare en årsarbetskraft. Upphandlingsmyndigheten uppskattar det framtida res- ursbehovet för statistikmyndigheten till minst två årsarbetskrafter. Där- utöver tillkommer en engångskostnad för framtagandet av den nationella statistikdatabasen och en löpande kostnad för driften av databasen.
Skälen för regeringens bedömning
Innehållet i annonser om offentliga upphandlingar ska utökas
Att utöka innehållet i annonserna om upphandlingar innebär förbättrade möjligheter till strategisk styrning och uppföljning för regeringen.
Sverige kommer genom de aktuella förslagen bättre kunna uppfylla sina skyldigheter gentemot EU enligt upphandlingsdirektiven. Det blir bl.a. enklare att uppfylla kraven i artikel 84 i LOU-direktivet och artikel 100 i
LUF-direktivet om att tillhandahålla individuella rapporter om förfaranden
för tilldelning av kontrakt genom att de uppgifter som ska ingå i rappor- terna samlas in av statistikmyndigheten i samband med efterannonse- ringen. Europeiska kommissionen har vidare i sin landrapport för Sverige under flera år påtalat brister i efterannonseringen i Sverige. Genom för- slagen skulle kvaliteten på annonsuppgifterna i TED kunna säkerställas. Kravet att Sverige vart tredje år ska lämna en statistikrapport till kom- missionen med det totala uppskattade värdet på offentliga upphandlingar skulle genom den föreslagna regleringen kunna uppfyllas på ett mer tillför- litligt sätt. Vidare tillgodoses behovet av att få fram uppgifter till de över- vakningsrapporter som Sverige ska skicka till kommissionen.
För Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket kommer upp- gifterna som samlas in leda till bättre statistik om offentlig upphandling. Detta kan i sin tur leda till bl.a. mer välgrundade beslut samt bättre allok- ering av resurser för stöd och tillsyn. Även andra statliga myndigheter, som t.ex. Kammarkollegiet, ESV och Riksrevisionen, kan ha nytta av bättre statistik om offentlig upphandling.
Kostnader för inrättandet och driften av statistikdatabasen
Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens sammantagna in- köpskostnad för statistiken om offentlig upphandling uppgick 2018 till ca 800 000 kronor. Utöver detta tillkom kostnader om ca en årsarbetskraft för bearbetning och presentation av statistiken. Kostnaden för framtagande av statistiken väntas inte minska om myndigheterna får ett ökat ansvar för insamling och förvaltning av samt tillsyn över statistiken.
Som exempel på nya kostnader som uppstår till följd av förslagen kan nämnas kostnader för driften av statistikdatabasen som förläggs till Upp- handlingsmyndigheten. Utöver detta innebär själva framtagandet av data- basen en engångskostnad. Investeringskostnaden för myndighetens arbete med att upprätta den nationella statistikdatabasen kan uppskattas till ca 6,5–7 miljoner kronor. Upphandlingsmyndigheten får också ansvar för att ge stöd till användarna av statistikdatabasen, t.ex. genom vägledningar, föreläsningar, nyhetsbrev, information på webbplatsen eller via telefon.
De ovan nämnda kostnaderna, liksom de löpande kostnader som förs- laget innebär, bedöms kunna hanteras inom befintliga anslagsramar.
Konkurrensverket ansvarar redan för tillsynen över den offentliga upp- handlingen och upphandlingslagstiftningen. En engångskostnad kommer att uppstå för upprättandet av ett register över annonsdatabaserna. Kon- kurrensverket har uppskattat att uppstartskostnaderna sammantaget kan uppgå till 2 miljoner kronor. Myndigheten får sedan löpande kostnader för att förvalta registret och för att registrera, utöva tillsyn och i förekom- mande fall återkalla registreringar av annonsdatabaser. Den senare delen av verksamheten ska vara avgiftsfinansierad. Eftersom endast ett mindre antal aktörer bör vara aktuella för registrering bedöms denna verksamhet bli av mindre omfattning. Kostnaderna för ansökningsförfarandet bör kunna täckas av den föreslagna ansökningsavgiften. Det är inte osannolikt att det, utöver de leverantörer som idag verkar på marknaden, kan till- komma ytterligare annonsdatabaser på marknaden när den föreslagna regleringen träder i kraft. Kostnaderna för löpande registerhållning och tillsyn över databaserna kan bedömas motsvara kostnaderna för en kvarts årsarbetskraft, ca 225 000 kronor. Regeringen bedömer, till skillnad från
Prop. 2018/19:142Konkurrensverket, att denna kostnad kommer att kunna täckas av den före-
slagna registeravgiften. Om det blir ett färre antal aktörer som ansöker om registrering minskar arbetet och därmed även kostnaderna för register- hållningen. Förslagen innebär samtidigt att de upphandlande myndighet- ernas och enheternas efterlevnad av annonseringsbestämmelserna kommer att öka till följd av att utformningen av annonsdatabaserna kommer att säkerställa att annonserna innehåller de uppgifter som krävs. Detta bedöms minska behovet av Konkurrensverkets tillsyn, även om huvudfokus för tillsynen är otillåtna direktupphandlingar. Konkurrensverket bedöms inte behöva bedriva en alltför omfattande tillsyn. Myndighetens totala kost- nader med anledning av förslagen beräknas därför inte öka mätbart.
Överklagande av beslut enligt lagen om upphandlingsstatistik torde inte bli vanligt förekommande. Antalet registrerade annonsdatabaser kommer att vara få och beslut som går dem emot torde bli sällsynta. Några beräk- ningsbara kostnader för domstolarna bedöms därför inte uppkomma.
10.2. Upphandlande myndigheter och enheter
Remissinstanserna: Endast några få remissinstanser yttrar sig särskilt i frågan. ESV noterar att det i promemorian inte anges hur de kostnader som förslagen innebär för upphandlande myndigheter och enheter ska finansi- eras. SKL erinrar om att den kommunala finansieringsprincipen ska till- ämpas om ökade krav ställs på kommuner och landsting. Organisationen framhåller vidare att även om upphandlande myndigheter och enheter vill ha tillgång till olika uppgifter för att följa upp sin egen inköpsverksamhet måste statistikinsamlingen när det gäller kommuner och landsting göras med beaktande av det kommunala självstyret. Upphandlingsmyndigheten anser att den tillkommande skyldigheten att lämna uppgifter för upp- handlande myndigheter, enheter och leverantörer bör vara begränsad.
Dessutom bör flera av förslagen som avser ett utökat uppgiftslämnande kunna utformas på ett sådant sätt att de orsakar så lite administrativt merarbete som möjligt, t.ex. genom enklare kryssrutor. Växjö kommun menar att finansieringen av registrering och kontroll av annonsdatabaser troligen i praktiken kommer leda till att avgifterna indirekt belastar upphandlande myndigheter och enheter. Eftersom framtagandet av stati- stiken i huvudsak ligger i statens intresse borde kostnaderna enligt kom- munen belasta staten.
Regeringens bedömning: Förslagen förbättrar förutsättningarna för upphandlande myndigheter och enheter att lämna fullständiga och korrekta uppgifter i sina annonser. Förslagen skapar vidare bättre beslutsunderlag för upphandlingar och ökar möjligheterna att följa upp upphandlingar. Den administrativa bördan för upphandlande myndig- heter och enheter bedöms dock inledningsvis kunna öka.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Skälen för regeringens bedömning
Annonser om upphandlingar ska innehålla fler uppgifter och skyldigheten att efterannonsera ska utökas
Ungefär 4 000 organisationer omfattas av upphandlingslagstiftningen och totalt annonseras ca 18 000 upphandlingar varje år. Små organisationer kan dock ofta klara sina anskaffningar genom t.ex. direktupphandlingar, gemensamma ramavtal eller samordnade upphandlingar. På grund av det stora antalet annonserade upphandlingar, och det betydande antalet orga- nisationer som berörs, kan även små förändringar i regelverken få en stor sammantagen effekt.
Förslagen tydliggör hur annonsering ska göras. Även ansvarsför- delningen mellan å ena sidan den upphandlande myndigheten eller enheten och å andra sidan annonsdatabasföretagen tydliggörs. Genom att de uppgifter som myndigheter och regeringen efterfrågar samlas in genom annonser minskar också behovet av enkätundersökningar riktade mot upp- handlande myndigheter och enheter.
På nationell nivå innebär en bättre statistik förbättrade möjligheter till nationell styrning och uppföljning av den offentliga upphandlingen. För upphandlande myndigheter och enheter kan detta på längre sikt leda till effektivare inköp, bättre stöd och ökade möjligheter till samordning. Detta kan möjliggöra besparingar och effektiviseringar.
Även om de insamlade uppgifterna från upphandlande myndigheters och enheters perspektiv är väldigt övergripande, kan det förhållandet att uppgifterna blir mer tillgängliga och fullständiga göra det intressant för upphandlande myndigheter och enheter att jämföra sina genomförda upp- handlingar. Den statistik som tas fram kan av upphandlande myndigheter och enheter användas som beslutsunderlag samt för uppföljning och plane- ring av upphandlingar. Möjligheterna att göra jämförelser inom och mellan myndigheter och enheter förbättras, både inför, under och efter upphand- lingar.
För de upphandlande myndigheterna och enheterna kan dock förslagen innebära en ökad administrativ börda. Bördan kan öka dels genom att fler uppgifter ska anges i annonserna, dels genom den utökade skyldigheten att efterannonsera upphandlingar. Det är emellertid endast ett fåtal krav på annonsuppgifter som kan sägas vara helt nya. En stor del av de uppgifter som ska anges i annonserna är redan obligatoriska att ange i sådana annonser för upphandlingar som ska annonseras i TED. Den föreslagna skyldigheten att efterannonsera även sådana upphandlingar som inte ska annonseras i TED innebär tillkommande administration. Till stor del är emellertid de uppgifter som enligt förslaget ska ingå i efterannonserna obligatoriska att ange i antingen kontraktet, tilldelningsbeslutet, en in- dividuell rapport eller i något annat upphandlingsdokument. Det rör sig således om uppgifter som redan finns tillgängliga. Den tillkommande bördan är därför, som Upphandlingsmyndigheten påpekar, begränsad.
Den ökade arbetsbördan kommer att minska med tiden, i takt med att upphandlande myndigheter och enheter bygger upp sin kompetens. Upphandlingsmyndigheten bör dessutom kunna bidra med stöd, särskilt beträffande sådana uppgifter där störst brister finns.
De upphandlande myndigheter och enheter som regelmässigt brister i sin annonsering eller rapportering kan givetvis få en betydligt ökad arbets- börda. Detsamma gäller för de myndigheter eller enheter som överlåter åt annonsdatabasföretagen att ange vissa uppgifter.
Annonsering ska göras i registrerade annonsdatabaser
Kravet på att annonsering ska göras i registrerade annonsdatabaser innebär störst skillnad för små upphandlande myndigheter och enheter som för närvarande inte annonserar i annonsdatabaser. Dessa saknar sannolikt re- surser för att själva bli registrerade annonsdatabaser och måste således anlita ett annonsdatabasföretag. Det kan innebära ökade kostnader, främst för anskaffning av upphandlingssystem, utbildning av personal och fram- tagande av nya rutiner.
Den kommunala självstyrelsen
Kommuner och landsting berörs av förslagen i egenskap av upphandlande myndigheter och enheter. Kommuner och landsting samt kommunala bolag står för en mycket stor andel av de annonserade upphandlingarna.
Förslaget om en utökad skyldighet att efterannonsera upphandlingar innebär en viss inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Som fram- gått ovan finns de uppgifter som ska publiceras i efterannonsen ofta redan tillgängliga. Förslaget innebär därmed endast en mindre utökad admini- strativ börda. En inte obetydlig del av upphandlingarna torde också avse sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster för vilka efterannons- ering föreslås kunna göras kvartalsvis.
Även förslaget att upphandlande myndigheter och enheter ska vara skyl- diga att vid all annonsering använda sig av en registrerad annonsdatabas kan sägas utgöra ett visst ingrepp i den kommunala självstyrelsen.
Förslagen innebär således en viss inskränkning i den kommunala själv- styrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hän- syn till de ändamål som har föranlett den. Det kan inledningsvis konstat- eras att det inte är fråga om inskränkningar som i hög grad påverkar hur kommuner och landsting ska bedriva sina verksamheter. Förslagen inne- bär, som konstaterats ovan, en mindre utökad administrativ börda och en skyldighet att annonsera alla upphandlingar. De grundläggande skyldig- heterna för upphandlande myndigheter och enheter att annonsera sina upp- handlingar och att göra det i en allmänt tillgänglig databas, är dock inte nya. Den kommunala upphandlande myndighet eller enhet som även fort- satt vill annonsera sina upphandlingar på egen hand kommer vidare att ha möjlighet att själv registrera sin annonsdatabas. Den inskränkning som regleringen innebär ska vägas mot intresset av att införa den. En förbättrad statistik på upphandlingsområdet kan bl.a. förbättra möjligheterna till en strategisk styrning, uppföljning och utvärdering på upphandlingsområdet. Tillförlitliga statistikuppgifter behövs även för att beräkna den totala inköpsvolymen samt för att Sverige bättre ska kunna uppfylla sina skyldig- heter gentemot EU enligt upphandlingsdirektiven. Den samlade kunskap- en om de offentliga inköp som genomförs i Sverige behöver öka genom en förbättrad nationell upphandlingsstatistik och regeringen bedömer inte att det finns andra alternativ som är mindre ingripande för kommuner och
landsting. Regeringen anser därför sammanfattningsvis att inskränkningen
i den kommunala självstyrelsen som förslagen medför är proportionerlig.
Som framgått står kommuner och landsting för en klar majoritet av de
annonserade upphandlingarna. Det innebär också att de fördelar med ökade kunskaper som statistiken innebär i hög grad kommer kommuner och landsting till del. Regeringen instämmer därför inte i Växjö kommuns bedömning att framtagandet av upphandlingsstatistik i huvudsak skulle
ligga i statens intresse.
Kostnader för hantering av annonseringskraven
De upphandlande myndigheter eller enheter som saknar upphandlings- system måste anskaffa ett sådant eller registrera sig som en annonsdatabas. Oavsett lösning kommer detta att innebära en kostnad. De upphandlande myndigheternas och enheternas kostnader för annonsering kan vidare öka något om annonsdatabasföretagen vältrar över de kostnader som kan upp- stå till följd av företagens ansvar för att kontrollera innehållet i annonserna samt för att samla in och skicka uppgifter ur annonserna. Upphandlande myndigheter och enheter kommer inledningsvis också att behöva avsätta arbetstid för utbildning om de nya reglerna.
Regleringen tar inte särskilt sikte på den kommunala verksamheten, utan påverkar kommuner och landsting i deras egenskap av upphandlande myn- digheter. Regeringen bedömer därför att den kommunala finansierings- principen inte aktualiseras.
Skillnaderna kommer vara stora mellan olika upphandlingar. För vissa större ramavtal, samordnade upphandlingar och upphandlingar som om- fattar många kontrakt kan arbetsinsatsen öka betydligt. Dessa upphand- lingar bedöms dock vara relativt få och främst beröra inköpscentraler och större myndigheter. För upphandlingar som inte omfattas av direktiven kommer regleringen att innebära många nya krav på uppgifter i annons- erna, men huvuddelen av dessa uppgifter anges redan frivilligt eller är nöd- vändiga att ange av praktiska skäl.
10.3. Annonsdatabasföretagen
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet av de remissinstanser som yttrar sig sär- skilt i denna del är kritiska mot konsekvensanalysen. Migrationsverket menar att kravbördan på annonsdatabasföretagen ökar, vilket kan resultera i utslagning och därmed sämre konkurrens. Regelrådet anser att förslaget har ett flertal brister, bl.a. är redovisningen av vilken påverkan som förslagen har på berörda företag bristfällig. Såvitt Regelrådet kan bedöma saknas en mer utförlig redovisning av vilken konkurrenspåverkan för-
Regeringens bedömning: Kravet på registrering påverkar möjlighet- erna för annonsdatabasföretag att bedriva sin verksamhet. De företag som registrerar sina databaser kommer att behöva anpassa systemen till de krav som ska gälla. Annonsdatabasföretag som helt saknar rutiner för att kontrollera innehållet i annonser kommer att påverkas mer.
slagen kan få på de mindre företag som bedriver annonsdatabaser. Upp- handlingsmyndigheten anser att det är viktigt att, i den utsträckning som det är möjligt, begränsa eventuella anpassningar av systemen. Myndig- heten anser vidare att förslaget till nya standardformulär kan vara en bra utgångspunkt för arbetet med att utforma en nationell statistikinsamling.
Sveriges Advokatsamfund efterlyser en mer utförlig analys av konsek- venserna av förslagen för databasföretagen, dels i fråga om förlorad konkurrenskraft och förlorade konkurrensfördelar, dels i fråga om ökade kostnader för systemanpassning, teknisk prestanda, funktionalitet, service- nivå, tillgänglighet och leveransplikt. Visma delar inte bedömningen i pro- memorian om att det är en engångsinvestering för annonsdatabasföretagen att anpassa systemen för att tillhandahålla upphandlingsstatistik, då varje uppdatering av annonsformulär kommer att medföra nya investeringar.
Visma välkomnar vidare en närmare analys av frågan om staten bör bidra med medel för de privata aktörernas investering.
Skälen för regeringens bedömning
Annonser om upphandlingar ska innehålla fler uppgifter
Endast ett fåtal leverantörer av annonsdatabaser är aktiva på den svenska marknaden. Regeringen delar inte Regelrådets bedömning att redo- visningen av vilken påverkan förslaget får för dessa aktörer är bristfällig. De leverantörer som är aktiva på den svenska marknaden bedöms ha förmåga att uppfylla de nya kraven och därmed bli registrerade. För de aktörerna kan mer kompletta och enhetligt utformade annonser öka möjligheten att erbjuda sök- och bevakningstjänster. Regeringen anser inte heller att det finns anledning att anta att den föreslagna regleringen kom- mer att resultera i utslagning av annonsdatabasföretag på marknaden, och därmed sämre konkurrens på marknaden, vilket Migrationsverket befarar. Regeringen delar inte heller Sveriges Advokatsamfunds bedömning att det finns behov av ytterligare utredning av förslagens konsekvenser för an- nonsdatabasföretagen.
Vissa leverantörer, som erbjuder en enklare annonseringstjänst, kan för- lora i konkurrenskraft. I övrigt torde konkurrensen mellan leverantörerna inte påverkas i någon större utsträckning.
Regeringen anser, i likhet med Upphandlingsmyndigheten, att det är viktigt att nationella krav, i den utsträckning som det är möjligt, samordnas med europeiska krav. Regeringen följer därför Europeiska kommissionens arbete med förslag till revidering av standardformulären för offentlig upphandling.
Annonsdatabaser ska registreras
Det kommer sannolikt att saknas kundunderlag för sådana annonsdata- baser som inte är registrerade. När en annonsdatabas väl har registrerats, kan dock registreringen ses som en kvalitetsstämpel som säkerställer att annonseringen görs på rätt sätt och att annonsdatabasen står under myndig- hetstillsyn.
Regleringen bedöms inte utgöra något hinder för aktörer som vill ta sig in på den svenska marknaden för annonseringstjänster, trots de nya krav som införs. I flera andra medlemsstater i EU finns krav på olika typer av
certifieringar av annonser och formkrav för formulär. Möjligheten att an- söka om registrering är öppen för alla, oberoende av juridisk form eller säte. Kravet på registrering bedöms därför inte påverka marknaden på längre sikt.
Kostnader för att samla in och lämna vidare uppgifter
Förslagen innebär kostnader för annonsdatabasföretagen. En engångskost- nad uppstår för att anpassa systemen för att samla in uppgifter på rätt sätt och för att löpande kunna lämna dem till statistikmyndigheten. Till detta kommer löpande kostnader för att säkerställa att uppgifterna är kompletta och för att överföra dem. Förslaget innebär att de som driver annonsdata- baser behöver anpassa sina system efter de nationella krav som ska gälla. Till skillnad från Visma bedömer regeringen att det är fråga om en en- gångsinvestering.
En ansökan om registrering av annonsdatabas ska enligt förslaget också förenas med en ansökningsavgift och en årlig registeravgift. Detta är något som annonsdatabasföretagen kan komma att kompensera sig för genom prissättningen på de annonseringstjänster de tillhandahåller de upphand- lande myndigheterna och enheterna.
10.4. Leverantörerna
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt i denna fråga.
Skälen för regeringens bedömning
Annonser om upphandlingar ska innehålla fler uppgifter
Förslaget om att annonser om upphandlingar ska innehålla fler uppgifter innebär att sök- och bevakningstjänster kommer att fungera bättre. Därmed ökar möjligheterna för leverantörer att hitta intressanta affärer.
De leverantörer som för närvarande lämnar manuella anbud (elektro- niska anbud i filer i stället för direkt i strukturerade dokument) får en ökad arbetsbörda. Om databasföretagen kopplar sina formulär för registrering av anbudsgivare till bolagsregistret kan dock arbetsbördan minska för leverantörer som är registrerade där. Förslagen bedöms inte medföra några större kostnader för det stora flertalet av leverantörerna.
Annonsdatabaser ska registreras
Att annonsdatabaserna ska registreras kommer att underlätta för leveran- törerna att hitta relevanta annonser om upphandlingar, eftersom det blir tydligare i vilka annonsdatabaser som annonserna finns. Därigenom kan konkurrensen och den gränsöverskridande handeln öka. Förslaget bedöms inte innebära några uppenbara nackdelar för leverantörer.
Regeringens bedömning: Något fler uppgifter kan komma att krävas i leverantörernas anbud. Förslagen medför dock inte några större kost- nader för leverantörerna.
10.5. Övriga
Regeringens bedömning: För övriga intressenter innebär förslagen flera fördelar. De insamlade uppgifterna kan främja såväl forskning och utveckling som debatten om offentlig upphandling. Förslagen säker- ställer att Europeiska kommissionen får tillgång till tillförlitliga statistikuppgifter som samlas in från annonser i TED.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt om bedöm- ningen.
Skälen för regeringens bedömning: Den statistik som tillgängliggörs genom förslagen kan vara till gagn även för bl.a. forskare, journalister och studenter samt komma till nytta i den allmänna debatten. En förbättrad statistik kan vidare leda till mer tillförlitliga uppgifter, och därmed för- bättrad statistik om det civila samhällets deltagande i offentliga upp- handlingar. Dessutom ökar allmänhetens möjlighet till insyn i den offent- liga sektorn. Att uppgifternas kvalitet förbättras, och att statistiken kan an- vändas fritt, kan bidra till förbättringar på upphandlingsområdet. Möjlig- heterna att studera hur anbudspriser, antal anbud, överprövningar m.m. varierar över tid, till följd av ändrade regler och vid olika typer av upp- handlingar, kommer att öka.
Genom förslagen säkerställs att Europeiska kommissionen får tillgång till tillförlitliga statistikuppgifter som samlas in från annonser i TED.
11. Författningskommentar
11.1. Förslaget till lag om upphandlingsstatistik
1 §
Denna lag innehåller bestämmelser om statistik på upphandlingsområdet och om registrering av annonsdatabaser.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 7.2, upplyser om lagens innehåll. Lagen innehåller både bestämmelser om statistik på upphandlingsområdet och bestämmelser om registrering av annonsdatabaser.
Lagens tillämpningsområde omfattar främst sådana upphandlingar som genomförs och annonseras med stöd av upphandlingslagarna, dvs. lagen om offentlig upphandling, lagen om upphandling inom försörjnings- sektorerna, lagen om upphandling av koncessioner och lagen om upphand- ling på försvars- och säkerhetsområdet. Lagen omfattar även sådana upp- handlingar av kollektivtrafik som regleras i 4 a kap. lagen om kollektiv- trafik och vid annonsering enligt Europaparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70.
Den nationella statistiken ska ge en heltäckande bild av de offentliga
inköpen. Lagen utesluter därför inte att uppgifter om inköp som inte är
upphandlingspliktiga eller som sker med stöd av någon annan lagstiftning kan samlas in i databasen, t.ex. uppgifter om valfrihetssystem.
2 §
Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
I paragrafen anges de kvalitetskrav som statistiken ska uppfylla. Förslaget behandlas i avsnitt 7.1.
Kraven motsvarar delvis regleringen i 3 a § lagen om den officiella statistiken. Enligt bestämmelsen ska statistiken på upphandlingsområdet vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar. Med det menas t.ex. att den ska vara fysiskt tillgänglig och begriplig, saklig och av god kvalitet samt att den ska tillgodose användarnas nuva- rande och potentiella behov.
3 §
Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet (statistikmyndigheten).
I paragrafen anges att en myndighet ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet. Förslaget behandlas i avsnitt 7.1.
Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara statistikmyndighet enligt lagen. Att en myndighet utsetts till statistikmyndighet hindrar inte att andra myndigheter också ges i uppdrag att ansvara för viss statistik om upphandling.
4 §
Statistikmyndigheten ska föra en nationell databas för statistik på upp- handlingsområdet (statistikdatabasen).
Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upphandling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik.
Paragrafen innehåller bestämmelser om den nya nationella statistikdata- basen. Förslaget behandlas i avsnitt 7.1.
I paragrafens första stycke anges statistikmyndighetens huvuduppgift, att föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet (statistikdatabasen).
Av andra stycket framgår att statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upphandling. Uppgifterna behöver inte ha pub- licerats i annonsen utan kan i stället ha åtföljt den, t.ex. i form av ett identifikationsnummer för upphandlingen. Bestämmelsen omfattar såväl annonser som publicerats i TED som annonser som endast publicerats genom en registrerad annonsdatabas. Utöver uppgifter från annonser får databasen innehålla andra uppgifter om upphandlingar som behövs för framtagande av statistik. Det kan t.ex. gälla uppgifter om överprövningar eller inköpsvärden. Enligt 12 § första stycket ska regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer få meddela föreskrifter om vad statistik- databasen ska innehålla. I den mån uppgifterna i databasen utgör person- uppgifter måste regleringen av hur sådana uppgifter ska behandlas beaktas.
5 §
Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om registrering av annonsdatabaser (registermyndigheten).
I paragrafen anges att en myndighet som utses av regeringen ska ha ansvaret för registrering av annonsdatabaser. Förslaget behandlas i avsnitt 6.3.
6 §
En ansökan om registrering av en annonsdatabas får göras av den fysiska eller juridiska person eller den upphandlande myndighet eller enhet som driver annonsdatabasen.
En annonsdatabas ska registreras om
1. sökanden är lämplig att utöva verksamheten, och
2. det kan antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med denna lag samt de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen.
I paragrafen anges vem som får ansöka om registrering av en annonsdata- bas och vad som krävs för att en databas ska registreras. Förslaget behandlas i avsnitt 6.2.
Av första stycket följer att en ansökan om registrering får göras av antingen en fysisk eller juridisk person eller en upphandlande myndighet eller enhet. Något krav på juridisk form eller säte uppställs inte. Begreppen upphandlande myndighet och upphandlande enhet har samma betydelse som i upphandlingslagarna.
I andra stycket punkt 1 anges att sökanden ska vara lämplig att utöva verksamhet. Detta innebär exempelvis att sökanden inte får vara försatt i konkurs. Av punkt 2 följer att en bedömning också ska göras om sökanden framöver kommer att driva verksamheten i enlighet med de krav som uppställs i denna lag samt de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen. Det är sökanden som ska visa att förutsättningarna för registrering är uppfyllda.
7 §
En registrerad annonsdatabas ska vara elektronisk. I databasen ska det finnas funktioner
1. för att ta emot och publicera annonser enligt
– lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, – lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, – lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, – lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhets-
området, eller
– Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av
den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70,
2. som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av annonser och meddelanden genom Europeiska unionens publikationsbyrå, och
3. som säkerställer att en annons inte kan publiceras innan den upphandlande myndigheten eller enheten har lämnat de uppgifter som annonsen ska innehålla.
I paragrafen anges vissa krav på grundläggande funktioner i en registrerad annonsdatabas. Förslaget behandlas i avsnitt 6.2.
I paragrafens inledande del anges det centrala kravet att annonsdata- basen ska vara elektronisk. Enligt punkt 1 ska databasen vidare kunna ta emot och publicera annonser enligt en eller flera av upphandlingslagarna eller EU:s kollektivtrafikförordning. Det är således möjligt att registrera en annonsdatabas som enbart hanterar t.ex. annonser från upphandlande enheter inom försörjningssektorerna. Regleringen omfattar även annonse- ring av sådana upphandlingar av kollektivtrafik som enligt 4 a kap. 6 § lagen om kollektivtrafik ska genomföras med tillämpning av bl.a. annons- eringsbestämmelserna i lagen om koncessioner. Vidare omfattar kravet sådan annonsering som avses i artikel 7.2 och 7.3 i EU:s kollektivtrafik- förordning.
I punkt 2 finns ett krav på att annonsdatabasen ska ha funktioner som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att fullgöra sina skyldigheter när det gäller offentliggörande av sådana annonser som ska publiceras i TED. Exempel på sådana skyldigheter är kraven att en annons som publiceras i TED inte får offentliggöras för tidigt på nationell nivå och att annonsen på nationell nivå inte får innehålla andra uppgifter än TED-annonsen. Tillsammans med punkt 3 klargör bestämmelsen skill- naden i ansvar mellan den som driver annonsdatabasen och den upp- handlande myndigheten eller enheten. Den som driver databasen ansvarar för att databasen har de funktioner som är nödvändiga för att den som upphandlar ska kunna tillämpa reglerna om annonsering på ett korrekt sätt. Den upphandlande myndigheten eller enheten har dock alltjämt det upp- handlingsrättsliga ansvaret för att publicering av annonsen sker i TED i enlighet med tillämpliga författningar.
Av punkt 3 framgår att annonsdatabasen ska vara utformad så att det inte går att publicera en annons utan att samtliga obligatoriska uppgifter har lämnats i underlaget för annonseringen. I praktiken bör detta kunna säker- ställas genom att databasen utformas så att de obligatoriska uppgifter som annonsen ska innehålla måste vara ifyllda för att annonseringen ska kunna göras. Den upphandlande myndigheten eller enheten ansvarar dock för att innehållet i annonsen uppfyller kraven i tillämpliga författningar.
8 §
Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att lämna obear- betade uppgifter från och om annonser om upphandling till statistik- myndigheten.
Skyldigheten gäller inte uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas.
I paragrafen regleras skyldigheten för den som driver en registrerad annonsdatabas att lämna uppgifter till statistikmyndigheten. Förslaget behandlas i avsnitt 6.1.
Av första stycket framgår att den som driver en annonsdatabas är skyldig att till statistikmyndigheten lämna uppgifter från och om annonser om upphandling. Vilka annonser som omfattas behandlas i kommentaren till 4 §.
I andra stycket anges att skyldigheten inte omfattar uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas.
Skyldigheten ska fullgöras enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 12 § första stycket.
9 §
Registermyndigheten ska utöva tillsyn över registrerade annonsdatabaser.
Vid sin tillsyn får registermyndigheten begära sådana uppgifter som är
nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdatabas.
Registermyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska följas.
Paragrafen reglerar tillsynen över de registrerade annonsdatabaserna. Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.
I första stycket anges att den myndighet som är registermyndighet enligt 5 § ska utöva tillsyn över de registrerade annonsdatabaserna.
Av andra stycket framgår att registermyndigheten får begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdatabas.
Av tredje stycket framgår att registermyndigheten får meddela de före- lägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Det kan exempelvis vara fråga om att förelägga den som driver databasen att åtgärda brister som har identifierats eller att lämna nödvändiga uppgifter. Ett sådant före- läggande får inte förenas med vite. Om ett föreläggande inte följs kan det dock finnas skäl att återkalla registreringen enligt 10 §.
10 §
Registermyndigheten ska återkalla registreringen av en annonsdatabas om den som driver databasen
1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 eller 7 §,
2. inte betalar registeravgift enligt 11 §, eller
3. inte fullgör de skyldigheter i fråga om annonsering och statistik som anges i denna lag eller annan författning.
Registreringen ska även återkallas på begäran av den som driver annonsdatabasen.
Paragrafen reglerar de situationer då en registrering av en annonsdatabas ska återkallas. Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.
Första stycket innehåller en uppräkning av de situationer då register- myndigheten ska återkalla en registrering på eget initiativ.
En registrering ska enligt punkt 1 återkallas om annonsdatabasen inte längre uppfyller de krav som gäller för registrering. Det kan t.ex. vara fråga om att verksamheten inte längre kan antas drivas i enlighet med de föreskrifter som meddelats med stöd av 12 § eller att databasen saknar en obligatorisk funktion enligt 7 §. Endast mindre, tillfälliga brister bör dock inte leda till att en registrering återkallas. Enligt punkt 2 ska registreringen återkallas om den föreskrivna registeravgiften inte betalas. För återkallelse i dessa fall bör det krävas att avgiften inte har betalats i tid och att det står klart att någon betalning inte heller är att vänta, t.ex. om avgiften inte betalats trots att den som driver databasen har fått en betalnings- påminnelse. Enligt punkt 3 ska registreringen återkallas om den som driver annonsdatabasen inte uppfyller sina skyldigheter i fråga om annonsering och statistik hänförliga till driften av databasen enligt denna lag eller annan författning.
Enligt andra stycket ska registreringen återkallas om den som driver databasen begär det.
11 §
För registrering och registerhållning får registermyndigheten ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annonsdata- basen.
Paragrafen ger registermyndigheten rätt att ta ut avgifter för registreringen och registerhållningen. Förslaget behandlas i avsnitt 6.3. Av 12 § tredje stycket framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
12 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som statistik- myndigheten får begära från den som driver en registrerad annons- databas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för registrerade annonsdatabaser om
1. teknisk prestanda,
2. funktionalitet,
3. tillgänglighet, och
4. servicenivå. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om storleken på de avgifter som anges i 11 §.
I paragrafen finns bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om statistikdatabasen och
om vad som krävs för att en annonsdatabas ska registreras. Förslagen behandlas i avsnitt 6.2, 6.3 och 7.1.
Föreskrifterna får enligt första stycket avse vilka uppgifter som får begäras från den som driver en registrerad annonsdatabas, innehållet i statistikdatabasen och driften av statistikdatabasen.
Föreskrifterna får enligt andra stycket avse teknisk prestanda, funktion- alitet, tillgänglighet och servicenivå. Med föreskrifter om teknisk pre- standa avses främst krav på de programvaror som annonsdatabasen ska använda sig av för att programmen ska vara kompatibla med statistikmyn- dighetens och statistikdatabasens programvaror. Föreskrifter om funktio- nalitet kan handla om vilka funktioner programmen ska ha för att uppgifter som behövs för statistiken ska kunna samlas in och automatiskt föras över till statistikmyndigheten. Med föreskrifter om tillgänglighet avses krav på t.ex. åtkomst och informationssäkerhet. Krav på servicenivå ska säker- ställa en viss nivå av användarvänlighet för dem som annonserna riktar sig till.
Enligt tredje stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
13 §
Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Förslaget be- handlas i avsnitt 7.3.
Av första stycket framgår att beslut enligt lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Vid överklagande gäller i övrigt de generella be- stämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Detta innebär bl.a. att ett överklagande ska lämnas in till den myndighet som fattat beslutet och prövas av förvaltningsrätten.
Av andra stycket framgår att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2020.
Bestämmelsen anger att lagen ska träda i kraft den 1 juli 2020. Från och med denna dag kan den som driver en annonsdatabas ansöka om att data- basen ska registreras.
Hänvisningar till S11-1
11.2. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling
10 kap.
5 a § Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, är ny och innehåller bestämmelser om annonsering enligt 10 kap. lagen om offentlig upphandling.
Enligt bestämmelsen måste annonser om upphandling enligt 10 kap. publiceras i en sådan annonsdatabas som registrerats enligt den nya lagen om upphandlingsstatistik.
17 kap.
16 §
En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, innehåller bestämmelser om annonsering av ändring av kontrakt eller ramavtal.
Andra stycket är nytt. Enligt det måste annonser om upphandling enligt 17 kap. publiceras i en sådan annonsdatabas som registrerats enligt den nya lagen om upphandlingsstatistik.
18 kap.
2 §
En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om myndigheten har för avsikt att därefter genomföra en upphandling enligt bestämmelserna om för- handlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Myndigheten ska i annonsen ange de kriterier för bedöm- ning av tävlingsbidragen som den avser att använda.
Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekt- tävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, innehåller bestämmelser om annonsering av projekttävlingar.
Tredje stycket är nytt. Enligt det måste annonser om upphandling enligt 18 kap. publiceras i en sådan annonsdatabas som registrerats enligt den nya lagen om upphandlingsstatistik.
19 kap.
9 §
Den upphandlande myndigheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons. Myndigheten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering av sådana upphand- lingar som inte ska publiceras i TED. Förslaget behandlas i avsnitt 6.1. Bestämmelserna om var annonsering ska göras har lyfts ut ur paragrafen. Regleringen av detta har tagits in i 13 § första stycket.
I första stycket har bestämmelser om när annonsering ska göras enligt 19 kap. samlats.
Bestämmelserna i andra stycket om antalet leverantörer vid ett urvals- förfarande har justerats redaktionellt.
I tredje stycket finns bestämmelser om annonsering när ett dynamiskt inköpssystem ska inrättas. Annonsering av det dynamiska inköpssystemet ska göras under hela systemets giltighetstid.
11 §
En upphandlande myndighet som avser att reservera deltagandet i en upphandling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverad upphandling.
En myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphand- ling får informera om sin avsikt genom en annons.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering vid reserverad upp- handling och om frivillig förhandsannonsering av direktupphandlingar. Förslaget behandlas i avsnitt 5.2. Paragrafen ändras som en följd av att bestämmelser om innehållet i annonser lyfts ut från lagen.
Första stycket motsvarar det tidigare andra stycket. Andra stycket motsvarar den nuvarande regleringen i 13 § första stycket.
Regleringen av var en annons ska publiceras finns i 13 § första stycket. Regleringen av vad en annons ska innehålla tas in i förordning.
12 §
En upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett
ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 och bilaga 2 a samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publicering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
En myndighet behöver inte efterannonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
Paragrafen, som har fått ett nytt innehåll, innehåller bestämmelser om efterannonsering av upphandlingar och ingångna ramavtal. Förslaget behandlas i avsnitt 5.3.
I första stycket anges att en upphandlande myndighet som har tilldelat eller ingått ett ramavtal genom en annons ska informera om upphand- lingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. Detta motsvarar vad som gäller för sådana upphandlingar som ska efter- annonseras i TED (10 kap. 4 § första stycket).
Av andra stycket framgår att en upphandlande myndighet får samla efterannonserna kvartalsvis vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser sådana sociala eller särskilda tjänster som anges i bilaga 2 och bilaga 2 a. De samlade annonserna ska i sådana fall skickas för publicering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal. Även detta motsvarar vad som gäller för annonser i TED (10 kap. 4 § andra stycket).
I tredje stycket anges att efterannonsering inte behöver göras när kontrakt tilldelas med stöd av ett ramavtal.
13 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering i registrerade annons- databaser och ett bemyndigande för regeringen att meddela ytterligare föreskrifter. Förslagen behandlas i avsnitt 5.2 och 6.1.
Enligt det nya första stycket måste annonser om upphandling enligt 19 kap. publiceras i en registrerad annonsdatabas. Bestämmelsen motsvar- ar regleringen i 10 kap. 5 a §, se kommentaren till den paragrafen.
Enligt det ändrade andra stycket får regeringen meddela föreskrifter om innehållet i en annons samt var och hur annonsering av upphandlingar som inte ska publiceras i TED ska göras.
Ikraftträdande
Denna lag träder ikraft den 1 januari 2021.
Prop. 2018/19:142 Av ikraftträdandebestämmelsen framgår att lagen träder i kraft den
1 januari 2021. Från och med denna dag ska all annonsering göras i enlig- het med lagen om upphandlingsstatistik och föreskrifter som meddelats i anslutning till den lagen. Även upphandlingar som har påbörjats före detta datum ska fortsättningsvis annonseras i enlighet med de nya bestämmel- serna. Det innebär t.ex. att en upphandling som har påbörjats och annons- erats i enlighet med äldre bestämmelser, i tillämpliga fall ska efterannons- eras enligt de nya bestämmelserna.
Hänvisningar till S11-2
11.3. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna
10 kap.
6 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, är ny och innehåller bestämmelser om att all annonsering enligt 10 kap. lagen om upphandling inom försörjningssektorerna ska göras i registrerade annonsdatabaser. Parag- rafen motsvarar 10 kap. 5 a § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
16 kap.
16 §
En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, innehåller bestämmelser om annonsering av ändring av kontrakt eller ramavtal.
Andra stycket är nytt. Enligt det måste annonser om upphandling enligt 16 kap. publiceras i en sådan annonsdatabas som registrerats enligt den nya lagen om upphandlingsstatistik. Paragrafen motsvarar 17 kap. 16 §
LOU, se kommentaren till den paragrafen.
17 kap.
2 §
En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om enheten har för avsikt att därefter tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna om förhandlat för- farande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävling- en. Enheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlings-
bidragen som den avser att använda.
Enheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggör- andet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, innehåller bestämmelser om annonsering av projekttävlingar.
Tredje stycket är nytt. Enligt det måste annonser om upphandling enligt 17 kap. publiceras i en registrerad annonsdatabas. Paragrafen motsvarar 18 kap. 2 § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
19 kap.
9 § Den upphandlande enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons. Myndigheten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får enheten i sin inbjudan ange det antal leve- rantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering av sådana upphand- lingar som inte ska publiceras i TED. Förslaget behandlas i avsnitt 6.1. Paragrafen motsvarar 19 kap. 9 § LOU, se kommentaren till den para- grafen.
11 §
En upphandlande enhet som avser att reservera deltagandet i en upphand- ling enligt 4 kap. 16 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverad upphandling.
En enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering vid reserverad upp- handling och om frivillig förhandsannonsering av direktupphandlingar. Förslaget behandlas i avsnitt 5.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 11 § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
12 §
En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ram- avtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publicering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
En enhet behöver inte efterannonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
Paragrafen ändras helt och innehåller bestämmelser om efterannonsering av upphandlingar och ingångna ramavtal. Förslaget behandlas i avsnitt 5.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 12 § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
13 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att all annonsering enligt 19 kap. ska göras i registrerade annonsdatabaser samt ett bemyndigande för regeringen att meddela ytterligare föreskrifter. Förslaget behandlas i avsnitt 5.2 och 6.1. Paragrafen motsvarar 19 kap. 13 § LOU, se kommen- taren till den paragrafen.
Ikraftträdande
Denna lag träder ikraft den 1 januari 2021.
Av ikraftträdandebestämmelsen framgår att lagen träder i kraft den 1 januari 2021. Från och med denna dag ska all annonsering göras i enlig- het med lagen om upphandlingsstatistik och föreskrifter som meddelats i anslutning till den lagen. Även upphandlingar som har påbörjats före detta datum ska fortsättningsvis annonseras i enlighet med de nya bestämmel- serna. Det innebär t.ex. att en upphandling som har påbörjats och annons- erats i enlighet med äldre bestämmelser, i tillämpliga fall ska efterannons- eras enligt de nya bestämmelserna.
Hänvisningar till S11-3
11.4. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
8 kap.
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, är ny och innehåller bestämmelser
om att all annonsering enligt 8 kap. lagen om upphandling av koncessioner
ska göras i registrerade annonsdatabaser. Paragrafen motsvarar 10 kap. 5 a § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
14 kap.
16 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, innehåller bestämmelser om annonsering av ändring av koncessioner.
Andra stycket är nytt. Enligt det måste annonser om upphandling enligt 14 kap. publiceras i en registrerad annonsdatabas. Paragrafen motsvarar 17 kap. 16 § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
15 kap.
5 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska informera om sin avsikt genom en förhandsannons. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av koncessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 §, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska efterannonsera om upphandlingsresultatet i enlighet med 8 kap. 6 §.
Paragrafen innehåller bestämmelser om förhandsannonsering och om efterannonsering av sådana upphandlingar av koncessioner som inte ska publiceras i TED. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 6.1.
I första stycket har bestämmelsen om var annonsering ska göras lyfts ut. Regleringen av detta finns i 15 kap. 5 a §.
Ändringen av andra stycket är av redaktionell art och görs med anledning av den skyldighet att efterannonsera som föreslås i det nya tredje stycket.
Den föreslagna nya bestämmelsen i tredje stycket innebär en skyldighet att efterannonsera samtliga tilldelningar av koncessioner enligt detta kapi- tel. Den skyldigheten har tidigare enbart gällt vid tilldelning av sådana koncessioner avseende sociala eller andra särskilda tjänster vars beräknade värde minst uppgått till tröskelvärdet enligt 5 kap. 1 §.
5 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 5.2 och 6.1, är ny och innehåller be- stämmelser om att all annonsering enligt 15 kap. lagen om upphandling av koncessioner ska göras i registrerade annonsdatabaser. Den innehåller även ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om inne- hållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Paragrafen motsvarar 19 kap. 13 § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
Ikraftträdande
Denna lag träder ikraft den 1 januari 2021.
Av ikraftträdandebestämmelsen framgår att lagen träder i kraft den 1 januari 2021. Från och med denna dag ska all annonsering göras i enlig- het med lagen om upphandlingsstatistik och föreskrifter som meddelats i anslutning till den lagen. Även upphandlingar som har påbörjats före detta datum ska fortsättningsvis annonseras i enlighet med de nya bestämmel- serna. Det innebär t.ex. att en upphandling som har påbörjats och annons- erats i enlighet med äldre bestämmelser, i tillämpliga fall ska efterannons- eras enligt de nya bestämmelserna.
Hänvisningar till S11-4
11.5. Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
8 kap.
5 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6.1, är ny och innehåller bestämmelser om att all annonsering enligt 8 kap. lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska göras i registrerade annonsdatabaser. Paragrafen motsvarar 10 kap. 5 a § LOU, se kommentaren till den paragrafen.
15 kap.
5 §
Den upphandlande myndigheten eller enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons samt vid ett urvalsförfarande publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten eller enheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
Paragrafen innehåller bestämmelser om annonsering av sådana upphand- lingar som inte ska publiceras i TED. Bestämmelserna motsvarar i stora
delar regleringen i 19 kap. 9 § LOU, se kommentaren till den paragrafen. Till skillnad från lagen om offentlig upphandling innehåller dock denna lag inte några bestämmelser om dynamiska inköpssystem.
6 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 3 § andra stycket får meddela sin avsikt genom en annons.
Paragrafen innehåller bestämmelser om frivillig förhandsannonsering av direktupphandlingar och motsvarar 19 kap. 11 § andra stycket LOU, se kommentaren till den paragrafen.
7 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlings- resultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.
Paragrafen innehåller bestämmelser om efterannonsering av upphand- lingar och ingångna ramavtal. Bestämmelserna motsvarar till stora delar regleringen i 19 kap. 12 § LOU, se kommentaren till den paragrafen. Till skillnad från lagen om offentlig upphandling innehåller dock denna lag inte några bestämmelser om dynamiska inköpssystem.
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstatistik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Paragrafen, som behandlas i avsnitt 5.2 och 6.1, är ny och innehåller bestämmelser om att all annonsering enligt 15 kap. lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska göras i registrerade annonsdata- baser. Den innehåller även ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel i förordning. Paragrafen motsvarar 19 kap. 13 § LOU, se kom- mentaren till den paragrafen.
Ikraftträdande
Denna lag träder ikraft den 1 januari 2021.
Av ikraftträdandebestämmelsen framgår att lagen träder i kraft den 1 januari 2021. Från och med denna dag ska all annonsering göras i enlig- het med lagen om upphandlingsstatistik och föreskrifter som meddelats i anslutning till den lagen. Även upphandlingar som har påbörjats före detta
datum ska fortsättningsvis annonseras i enlighet med de nya bestämmel- serna. Det innebär t.ex. att en upphandling som har påbörjats och annons- erats i enlighet med äldre bestämmelser, i tillämpliga fall ska efterannons- eras enligt de nya bestämmelserna.
Hänvisningar till S11-5
Sammanfattning av departementspromemorian Statistik på upphandlingsområdet (Ds 2017:48)
I departementspromemorian föreslås att statistik om offentlig upphandling i första hand ska tas fram genom uppgifter i annonser om upphandlingar och om genomförda upphandlingar. Syftet med detta är att förbättra statistiken på upphandlingsområdet för att öka kunskaperna om den offentliga upphandlingen, vilket bl.a. kan förbättra möjligheterna till en strategisk styrning samt uppföljning och utvärdering på upphand- lingsområdet.
För att säkerställa att uppgifterna i annonserna är tillförlitliga föreslås att alla upphandlingar ska annonseras i registrerade annonsdatabaser; även de som enligt bestämmelser i EU-direktiven om upphandling ska annonseras genom Europeiska kommissionens publikationsbyrå och dess annons- databas Tenders Electronic Daily (TED). Konkurrensverket ska vara registermyndighet och registrera annonsdatabaser, och även kunna återkalla registreringar. För att registreras som annonsdatabas ska det företag som driver databasen vara lämpligt, och det ska också gå att anta att företaget kommer att fullgöra sina skyldigheter att bl.a. lämna uppgifter för statistikändamål. Annonsdatabasen ska dessutom uppfylla vissa krav avseende bl.a. teknisk prestanda, funktionalitet, servicenivå och tillgäng- lighet.
Upphandlingsmyndigheten ska vara statistikmyndighet på upphandlingsområdet. Den som driver en annonsdatabas som har registrerats ska till myndigheten lämna uppgifter som avser såväl de direktivstyrda som de icke direktivstyrda annonser som publicerats i databasen. Underlag för statistik ska även kunna hämtas in från annat håll, t.ex. från Domstolsverket när det gäller överprövningar av upphandlingar. Upphandlingsmyndigheten ska ansvara för att sammanställa och göra statistiken allmänt tillgänglig. Detta ska främst ske genom att en nationell statistikdatabas för upphandling skapas. Statistiken i den ska tillgänglig- göras som öppna data.
Ett pilotprojekt för att hämta in statistik om inköpsvolymer från de upphandlande myndigheternas och enheternas ekonomisystem ska genomföras. Statistiken ska tas fram genom att ett antal utsedda upphand- lande myndigheter och enheter ges i uppdrag att lämna uppgifter till Upphandlingsmyndigheten om genomförda upphandlingar. Den senare myndigheten ska utifrån bl.a. dessa uppgifter uppskatta den totala inköps- volymen som anskaffas med stöd av upphandlingsreglerna. Projektet ska ligga till grund för att bedöma hur ett krav skulle kunna införas i lagstiftningen om att det av myndigheternas och enheternas ekonomiska information ska gå att utläsa i vilken omfattning som anskaffning sker med stöd av upphandlingslagstiftningen.
Förslagen ändrar inte grundförutsättningarna för annonsering av upphandlingar i Sverige. Annonshanteringen kommer fortsatt att skötas av en konkurrensutsatt marknad. För att statistiken på upphandlingsområdet ska förbättras föreslås dock att vissa av de uppgifter som ska ingå i
Prop. 2018/19:142 Bilaga 1
annonser i TED även ska finnas med i annonser som inte ska annonseras i databasen, dvs. annonser för de s.k. nationella upphandlingarna. Samtidigt tydliggörs regleringen för de sistnämnda upphandlingarna så att skyldig- heten att annonsera ska framgå av lag, medan den närmare regleringen av bl.a. innehållet i annonserna ska ske i förordning.
Den nya regleringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.
Lagförslagen i departementspromemorian
Förslag till lag om upphandlingsstatistik
Lagens innehåll
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om statistik på upphandlings- området och om registrering av annonsdatabaser.
Nationell upphandlingsstatistik
Krav på upphandlingsstatistiken
2 § Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
Statistikmyndighet
3 § En myndighet ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlings- området (statistikmyndigheten).
Databas för nationell upphandlingsstatistik
4 § Statistikmyndigheten ska föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet (statistikdatabasen).
Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upp- handling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för framtagande av statistik.
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. innehållet i statistikdatabasen,
2. vilka uppgifter som för statistikändamål får begäras från den som driver en registrerad annonsdatabas, och
3. driften av statistikdatabasen.
Registrerade annonsdatabaser
Registermyndighet
6 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om regi- strering av annonsdatabaser.
För registrering och registerhållning får registermyndigheten ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annonsdata- basen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
Prop. 2018/19:142 Bilaga 2
Förutsättningar för registrering
7 § En ansökan om registrering av en annonsdatabas får göras av det företag eller den upphandlande myndighet eller enhet som driver annons- databasen.
En annonsdatabas ska registreras om
1. sökanden är lämplig att utöva verksamheten, och
2. det kan antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med denna lag och krav som ställs upp med stöd av den.
Krav på registrerade annonsdatabaser
8 § En registrerad annonsdatabas ska vara elektronisk. I databasen ska det finnas funktioner
1. för att ta emot och publicera annonser enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet eller Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upp- hävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70,
2. som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av annonser och meddelanden genom Europeiska unionens publikationsbyrå, och
3. som säkerställer att en annons inte kan publiceras innan den annonser- ande upphandlande myndigheten eller enheten har lämnat de uppgifter som annonsen ska innehålla.
9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om registrerade annonsdatabaser i fråga om
1. teknisk prestanda,
2. funktionalitet,
3. tillgänglighet, och
4. servicenivå.
Skyldighet att löpande lämna uppgifter för statistikändamål
10 § Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att lämna obearbetade uppgifter från och om annonser om upphandling till statistik- myndigheten i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §.
Skyldigheten gäller inte uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas.
Tillsyn
11 § Registermyndigheten ska också utöva tillsyn över registrerade annonsdatabaser.
12 § Vid sin tillsyn enligt 11 § får registermyndigheten hämta in sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver
en registrerad annonsdatabas. Om det behövs för att myndigheten ska kunna utöva sin tillsyn enligt denna lag, får myndigheten förelägga den som driver en annonsdatabas att lämna dessa uppgifter.
Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att tillhandahålla de uppgifter som tillsynsmyndigheten begär för sin tillsyn.
13 § Registermyndigheten ska återkalla registreringen för en annons- databas om den som driver databasen
1. inte längre uppfyller kraven enligt 7 eller 8 §§ eller de föreskrifter som meddelats med stöd av 9 §,
2. inte betalar registeravgift enligt 6 § andra stycket, eller
3. inte fullgör de skyldigheter i fråga om annonsering och statistik som anges i denna lag eller annan författning.
Registreringen ska även återkallas på begäran av den som driver annons- databasen.
Registermyndigheten får besluta att en återkallelse av registrering ska gälla omedelbart.
Personuppgifter
14 § Statistikmyndigheten får behandla personuppgifter för fram- ställning av statistik.
Registermyndigheten får behandla personuppgifter för registerhåll- ningen och för sin tillsyn.
För behandlingar av personuppgifter enligt första och andra stycket är myndigheterna personuppgiftsansvariga. Behandlingen får omfatta upp- gift om personnummer.
Överklagande
15 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
2. Det som sägs i denna lag om lagen (2016:1145) om offentlig upp- handling och om lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjnings- sektorerna ska också tillämpas för upphandlingar som genomförs enligt den upphävda lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1145) om offentlig upp- handling
dels att rubriken närmast före 19 kap. 11 § ska utgå,
dels att 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 19 kap. 13 a §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten be- gära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten publi- cera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- lig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten.
Den upphandlande myndig- heten ska vid ett förenklat för- farande begära anbud i en annons samt vid ett urvalsförfarande och inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En annons som publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets gil- tighetstid.
11 §
En myndighet som avser att re- servera deltagandet i en upp- handling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upp- handlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverad upphandling.
En upphandlande myndighet som avser att reservera delta- gandet i en upphandling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling.
Vid förenklat förfarande ska
12 §
En upphandlande myndighet
annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphand- lingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ram- avtalet ingicks (efterannons).
Utan hinder av vad som anges i första stycket får myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartals- vis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
En upphandlande myndighet
13 §
En upphandlande myndighet
som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons.
13 a §
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upp- handling inom försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna
dels att rubriken närmast före 19 kap. 11 § ska utgå,
dels att 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 19 kap. 13 a §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elektro- nisk databas, som är allmänt till- gänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. En- heten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
Den upphandlande enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud i en annons samt vid ett urvalsförfarande och inrät- tandet av ett dynamiskt inköps- system publicera en ansöknings- inbjudan genom en annons.
Vid ett urvalsförfarande får enheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En annons som publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets gil- tighetstid.
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande enheten.
En enhet som avser att reservera
11 §
En upphandlande enhet som
deltagandet i en upphandling
avser att reservera deltagandet i en
enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestäm- melserna om reserverad upphand- ling.
upphandling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reser- verad upphandling.
Vid förenklat förfarande ska
12 §
En upphandlande enhet som har
annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlings- resultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Utan hinder av vad som anges i första stycket får enheten vid till- delning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartals- vis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
En upphandlande enhet som
13 §
En upphandlande enhet som
avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får in- formera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons.
13 a §
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upp- handling av koncessioner
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
dels att 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 15 kap. 12 §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15 kap.
5 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- lig. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av koncess- ioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av koncess- ioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 §, om värdet av koncess- ionen uppgår till minst det tröskel- värde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska efterannonsera om upphandlingsresultatet i enlighet med 8 kap. 6 §.
12 §
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
dels att rubriken närmast före 15 kap. 6 § ska utgå,
dels att 15 kap. 5–7 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 15 kap. 7 a §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15 kap.
5 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom en annons i en elektronisk databas som är all- mänt tillgänglig. Myndigheten eller enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En annons om upphandling enligt 5 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten eller enheten.
Vid förenklat förfarande ska det dessutom framgå
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande.
Den upphandlande myndig- heten eller enheten ska vid ett för- enklat förfarande begära anbud i en annons samt vid ett urvalsför- farande och inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem publicera en ansökningsinbjudan genom en annons.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten eller enheten i sin inbjudan ange det antal leveran- törer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hän- syn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
6 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får meddela sin avsikt genom en annons.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas, och
2. den dag ansökan senast ska ha kommit in.
7 §
En upphandlande myndighet En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är all- mänt tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen meddelar föreskrif- ter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.
eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts (efterannons).
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
7 a §
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Förteckning över remissinstanserna
Efter remiss har yttrande över departementspromemorian Statistik på upp- handlingsområdet (Ds 2017:48) kommit in från Arbetsförmedlingen, Datainspektionen, Domstolsverket, Ekonomistyrningsverket (ESV), Försvarets materielverk (FMV), Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Stockholm, Kammarkollegiet, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Lunds Universitet, Migrationsverket, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Naturvårdsverket, Regelrådet, Skatteverket, Statistiska centralbyrån, Södertörns högskola, Tillväxtverket, Trafik- verket, Upphandlingsmyndigheten, Verket för innovationssystem (Vin- nova), Kalmar kommun, Knivsta kommun, Kristinehamns kommun, Kungsbacka kommun, Luleå kommun, Stockholms kommun, Tjörns kommun, Vänersborgs kommun, Växjö kommun, Åmåls kommun, Älmhults kommun, Kronobergs läns landsting, Stockholms läns landsting, Västerbottens läns landsting, Örebro läns landsting, Almega, e-avrop, Famna – Riksorganisationen för idéburen vård och social omsorg, Företagarna, Svenskt Näringsliv, Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Sveriges offentliga inköpare (SOI) och Visma Commerce AB.
Arvika kommun, Båstads kommun, Gnesta kommun, Gotlands kommun, Huddinge kommun, Hudiksvalls kommun, Hylte kommun, Jokkmokks kommun, Mölndals kommun, Nacka kommun, Perstorps kommun, Piteå kommun, Smedjebackens kommun, Staffanstorps kommun, Sölvesborgs kommun, Vadstena kommun, Vindelns kommun, Ånge kommun, Åre kommun, Åtvidabergs kommun, Dalarnas läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Amesto Solutions AB, Bisnode Sverige AB, DoubleCheck, EU-Supply, Mercell Svenska AB, Primona och Sveriges offentliga leverantörer har inbjudits att lämna synpunkter, men avstått från att yttra sig eller inte inkommit med något yttrande.
Lagförslag i lagrådsremissen Statistik på upphandlingsområdet
Förslag till lag om upphandlingsstatistik
Lagens innehåll
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om statistik på upphandlings- området och om registrering av annonsdatabaser.
Nationell upphandlingsstatistik
Krav på upphandlingsstatistiken
2 § Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar.
Statistikmyndighet
3 § En myndighet ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlings- området (statistikmyndigheten).
Databas för nationell upphandlingsstatistik
4 § Statistikmyndigheten ska föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet (statistikdatabasen).
Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upp- handling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik.
Registrerade annonsdatabaser
Registermyndighet
5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om registrer- ing av annonsdatabaser (registermyndigheten).
Förutsättningar för registrering
6 § En ansökan om registrering av en annonsdatabas får göras av den fysiska eller juridiska person eller den upphandlande myndighet eller enhet som driver annonsdatabasen.
En annonsdatabas ska registreras om
1. sökanden är lämplig att utöva verksamheten, och
2. det kan antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med denna lag samt de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen.
Krav på registrerade annonsdatabaser
7 § En registrerad annonsdatabas ska vara elektronisk. I databasen ska det finnas funktioner
1. för att ta emot och publicera annonser enligt
– lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, – lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, – lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, – lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säker-
hetsområdet, eller – Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av
den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70,
2. som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av annonser och meddelanden genom Europeiska unionens publikationsbyrå, och
3. som säkerställer att en annons inte kan publiceras innan den upphandlande myndigheten eller enheten har lämnat de uppgifter som annonsen ska innehålla.
Skyldighet att löpande lämna uppgifter för statistikändamål
8 § Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att lämna obearbetade uppgifter från och om annonser om upphandling till statistik- myndigheten.
Skyldigheten gäller inte uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas.
Tillsyn
9 § Registermyndigheten ska utöva tillsyn över registrerade annonsdata- baser.
Vid sin tillsyn får registermyndigheten begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad annonsdatabas.
Registermyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska följas.
Återkallelse av registrering
10 § Registermyndigheten ska återkalla registreringen av en annons- databas om den som driver databasen
1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 eller 7 § eller de föreskrifter som meddelats med stöd av 12 § första och andra styckena,
2. inte betalar registeravgift enligt 11 §, eller
3. inte fullgör de skyldigheter i fråga om annonsering och statistik som anges i denna lag eller annan författning.
Registreringen ska även återkallas på begäran av den som driver annons- databasen.
Avgifter
11 § För registrering och registerhållning får registermyndigheten ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annonsdata- basen.
Bemyndiganden
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som får begäras från den som driver en registrerad annonsdatabas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för registrerade annonsdatabaser om
1. teknisk prestanda,
2. funktionalitet,
3. tillgänglighet, och
4. servicenivå. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifternas storlek.
Överklagande
13 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltnings- domstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2020.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1145) om offentlig upp- handling
dels att rubriken närmast före 19 kap. 11 § ska utgå,
dels att 17 kap. 16 §, 18 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 5 a §, och närmast före 10 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 kap.
Publicering av annonser
5 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlings- statistik.
17 kap.
16 §
En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
18 kap.
2 §
En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om myndigheten har för avsikt att därefter genomföra en upphandling enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Myndigheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som den avser att använda.
Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekt- tävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
19
kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten pub- licera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- lig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
Den upphandlande myndig- heten ska vid ett förenklat för- farande begära anbud genom en annons. Myndigheten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dyna- miskt inköpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets gil- tighetstid.
11 §1
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten.
En myndighet som avser att reservera deltagandet i en upp- handling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upp- handlingen ska genomföras enligt
En upphandlande myndighet
som avser att reservera deltagan- det i en upphandling enligt 4 kap.
18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling.
En myndighet som avser att till- dela ett kontrakt genom direkt- upphandling får informera om sin avsikt genom en annons.
1 Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort.
bestämmelserna om reserverad upphandling.
Vid förenklat förfarande ska
12 §
En upphandlande myndighet
annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphand- lingsresultatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ram- avtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får myndig- heten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 och bilaga 2 a samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publi- cering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
En myndighet behöver inte lämna informationen i en efter- annons vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
En upphandlande myndighet
13 §
Annonser enligt detta kapitel
som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformenmed- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlings- statistik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upp- handling inom försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna
dels att rubriken närmast före 19 kap. 11 § ska utgå,
dels att 16 kap. 16 §, 17 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 6 a §, och närmast före 10 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 kap. Publicering av annonser
6 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandl- ingsstatistik.
16 kap.
16 §
En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
17 kap.
2 §
En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om enheten har för avsikt att därefter tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Enheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som den avser att använda.
Enheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen senast 30 dagar efter det att tävlingen avslutats.
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel.
19 kap.
9 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elektro- nisk databas, som är allmänt till- gänglig.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande enheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. En- heten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv kon- kurrens ska uppnås.
En upphandlande enhet som inrättar ett dynamiskt inköps- system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköps- systemets giltighetstid.
Den upphandlande enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons. Myn- digheten ska vid ett urvalsför- farande och när ett dynamiskt in- köpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får enheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestäm- mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv kon- kurrens ska uppnås.
En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
11 §1
En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande enheten.
En enhet som avser att reser- vera deltagandet i en upphandling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling.
En upphandlande enhet som avser att reservera deltagandet i en upphandling enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reser- verad upphandling.
En enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling får informera om sin avsikt genom en annons.
1 Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort.
Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling inne- hålla uppgift om
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbju- dan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas,
2. den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.
12 §
En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresul- tatet senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons).
Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartals- vis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publi- cering senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal.
En enhet behöver inte efter- annonsera vid tilldelning av kon- trakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformenmed- dela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.
13 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upp- handling av koncessioner
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner
dels att 14 kap. 16 § och 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 7 a § och 15 kap. 12 §, samt närmast före 8 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Publicering av annonser
8 kap.
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
14 kap.
16 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.
En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonsen.
15 kap.
5 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt till- gänglig. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av kon- cessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons om upphandlingen i en annons- databas, som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphand- lingsstatistik. Detta gäller dock inte vid direktupphandling enligt 6 §.
Vid upphandling av kon- cessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 tillämpas bestämmelserna om annonsering i 8 kap. 2 §, om värdet av koncessionen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §.
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska efterannonsera om upphandlingsresultatet i enlighet med 8 kap. 6 §.
12 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.
Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet
dels att rubriken närmast före 15 kap. 6 § ska utgå,
dels att 15 kap. 5–7 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 5 § och 15 kap. 7 a §, samt en ny rubrik närmast före 8 kap. 5 § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Publicering av annonser
8 kap.
5 §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
15 kap.
5 §
Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens.
Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom en annons i en elektronisk databas som är all- mänt tillgänglig. Myndigheten eller enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effek- tiv konkurrens ska uppnås.
Den upphandlande myndig- heten eller enheten ska vid ett för- enklat förfarande begära anbud genom en annons samt vid ett urvalsförfarande publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering.
Vid ett urvalsförfarande får myndigheten eller enheten i sin inbjudan ange det antal leveran- törer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås.
En annons om upphandling enligt 5 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphand- lande myndigheten eller enheten.
Vid förenklat förfarande ska det dessutom framgå
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast ska ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande.
Vid urvalsförfarande ska an- nonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om
1. hur en anbudsansökan får lämnas, och
2. den dag ansökan senast ska ha kommit in.
6 §
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får meddela sin avsikt genom en annons.
En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupp- handling enligt 3 § andra stycket får annonsera sin avsikt i en elek- tronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn).
Regeringen meddelar före- skrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn.
7 §
En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts (efterannons).
Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som in- gåtts i enlighet med denna lag.
7 a §
Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen ( 2019:000 ) om upphandlingsstati- stik.
Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser enligt detta kapitel.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021
Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Statistik på upphandlingsområdet
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2019-05-29
Närvarande: F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden Erik
Nymansson och Thomas Bull
Statistik på upphandlingsområdet
Enligt en lagrådsremiss den 16 maj 2019 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om upphandlingsstatistik,
2. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,
3. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom
försörjningssektorerna,
4. lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner,
5. lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Frida Niklasson.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 juni 2019
Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, M Johansson, Baylan, Bolund, Strandhäll, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lind
Föredragande: statsrådet Per Bolund
Regeringen beslutar proposition 2018/19:142 Statistik på uphandlingsområdet