Ds 2009:26

Förbättringar i arbetslöshetsförsäkringen

1. Sammanfattning

Promemorian innehåller förslag till ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring med anledning av ikraftträdandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Vidare föreslås att tid då en sökande varit hindrad att arbeta på grund av uppdrag att ta emot barn i familje- eller jourhem under vissa förutsättningar ska betraktas som s.k. överhoppningsbar tid vid bestämmande av ramtid.

Ändringen i fråga om den s.k. överhoppningsbara tiden föreslås träda i kraft den 1 januari 2010 och ändringen avseende Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen den 1 mars 2010.

2. Lagtext

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 3 och 16 §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 §1

Rätt till ersättning har endast personer som i Sverige uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

Rätt till ersättning har endast personer som i Sverige uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen2.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

1 Senaste lydelse 2006:470. 2 EUT L 166, 30.4.2004 s. 1-123, (Celex 32004R0883).

Lagtext Ds 2009:26

föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands skall jämställas med arbete i Sverige.

Om regeringen har träffat överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor.

föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands ska jämställas med arbete i Sverige.

Om regeringen har träffat överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, ska arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor.

Lydelse enligt bet. 2008/09:AU10

Föreslagen lydelse

16 §3

När ramtid ska bestämmas räknas inte den tid då den sökande varit hindrad att arbeta på grund av

1. styrkt sjukdom,

2. avslutad heltidsutbildning som den sökande har avslutat efter fyllda 25 år eller som har föregåtts av sammanhängande förvärvsarbete på heltid i minst 5 månader,

3. tvångsvård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,

4. frihetsberövande på kriminalvårdens område,

5. a) vård av eget barn som inte har fyllt 2 år eller vård av adoptivbarn i 2 år efter barnets ankomst i familjen, eller,

b) vård av eget barn som inte har fyllt 3 år eller vård av adoptivbarn i 3 år efter barnets ankomst i familjen, under förutsättning att den sökande omedelbart före ledigheten hade ett förvärvsarbete i sådan omfattning att det motsvarar minst ett arbetsvillkor,

3 Senaste lydelse 2009:000.

Ds 2009:26

Lagtext

6. beslut enligt smittskyddslagen (2004:168) eller livsmedelslagen (2006:804) eller föreskrifter som har meddelats med stöd av livsmedelslagen,

7. utlandsvistelse till följd av att den sökande följt med sin make eller maka vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens eller makans arbetsgivare har sitt säte i Sverige och att lönen utbetalas från Sverige, varvid med make eller maka jämställs person med vilken den sökande sammanbor under förhållanden som liknar makars, eller

8. vård av närstående när hel ersättning lämnats enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård.

7. utlandsvistelse till följd av att den sökande följt med sin make eller maka vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens eller makans arbetsgivare har sitt säte i Sverige och att lönen utbetalas från Sverige, varvid med make eller maka jämställs person med vilken den sökande sammanbor under förhållanden som liknar makars,

8. vård av närstående när hel ersättning lämnats enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, eller

9. uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket socialtjänstlagen (2001:453) (familjehem) och 6 kap. 6 § tredje stycket samma lag (jourhem) eller familjehem enligt 9 § lagen ( 1993:387 ) om stöd och service till vissa funktionshindrade, under förutsättning att uppdraget, på socialnämndens begäran, varit av sådan omfattning att den sökande varit tvungen att helt avstå från

Lagtext Ds 2009:26

förvärvsarbete och mottagandet inte bedrivits yrkesmässigt.

Första stycket 6 gäller dock inte när fråga är om hälsokontroll vid inresa enligt 3 kap. 8 § eller avspärrning enligt 3 kap. 10 § smittskyddslagen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2010 i fråga om 16 § och i övrigt den 1 mars 2010.

2. För ersättningsperioder som beviljats före ikraftträdandet gäller 16 § i sin äldre lydelse

3. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen

Förslag: Hänvisning i lagen om arbetslöshetsförsäkring ska

göras till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Skälen för förslaget:

Av 3 § lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring framgår att endast personer som i Sverige uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag har rätt till arbetslöshetsersättning, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen (EG-förordning 1408/71). EG-förordning 1408/71 innehåller bestämmelser om samordning av de nationella systemen för social trygghet, vilka faller inom ramen för den fria rörligheten för personer. Såväl denna som rådets förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 har företräde framför nationella regler om arbetslöshetsförsäkring. EG-förordning 1408/71 har gällt sedan år 1971. Ett arbete med att modernisera och förenkla reglerna inleddes år 1998 och en ny förordning, Europaparlamentets och

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 2009:26

rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen (EG-förordning 883/2004), antogs år 2004.

EG-förordning 883/2004 och tillämpningsförordningen till denna förordning träder i kraft den 1 mars 2010. De ersätter då EG-förordning 1408/71 och dess tillämpningsförordning. Den hänvisning som finns i 3 § lagen om arbetslöshetsförsäkring bör därför ersättas med en hänvisning till den nya EG-förordningen.

4. Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag

Förslag: Vid bestämmande av ramtid ska tid då en sökande

varit hindrad att arbeta på grund av uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i familje- eller jourhem inte räknas, under förutsättning att uppdraget, på socialnämndens begäran, varit av sådan omfattning att den sökande varit tvungen att helt avstå från förvärvsarbete och att mottagandet inte bedrivits yrkesmässigt.

Skälen för förslaget

Överhoppningsbar tid m.m. i arbetslöshetsförsäkringen

Arbetslöshetsförsäkringen består av två delar, en allmän och en frivillig del. Den allmänna delen omfattar alla som förvärvsarbetar och uppfyller ett arbetsvillkor (grundförsäkring). Den frivilliga delen ger ersättning baserad på den inkomst som den sökande hade före arbetslösheten, om han eller hon har minst tolv månaders sammanhängande medlemskap i en arbetslöshetskassa och uppfyller ett arbetsvillkor (inkomstbortfallsförsäkring), 4 och 6–8 §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.

För att uppfylla ett arbetsvillkor måste en sökande under en ramtid av tolv månader ha förvärvsarbetat i minst sex månader och utfört arbete i minst 80 timmar per kalendermånad. Ett

Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag 2009:26

arbetsvillkor kan också uppfyllas genom förvärvsarbete i minst 480 timmar under en sammanhängande tid om sex kalendermånader, under förutsättning att omfattningen varit minst 50 timmar under var och en av dessa månader, 12 § lagen om arbetslöshetsförsäkring.

Bestämmelsen om ramtid innebär att arbetsvillkoret ska ligga inom en tidsperiod om tolv månader omedelbart före arbetslöshetens inträde, 12 § lagen om arbetslöshetsförsäkring. När ramtiden bestäms ska viss tid då den sökande varit hindrad att arbeta inte räknas med, s.k. överhoppningsbar tid. Som överhoppningsbar tid räknas bl.a. tid då den sökande varit hindrad att arbeta på grund av styrkt sjukdom, tvångsvård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, frihetsberövande på kriminalvårdens område och vård av eget barn som inte har fyllt två år eller vård av adoptivbarn i två år efter barnets ankomst i familjen, 16 § lagen om arbetslöshetsförsäkring. Därutöver ska tid då den sökande avstått från arbete på grund av bl.a. föräldraledighet eller tjänstgöring enligt lagen om totalförsvarsplikt inte heller räknas med i ramtiden, 17 § lagen om arbetslöshetsförsäkring. Bestämmelserna om överhoppningsbar tid medför att den sökande kan räkna in förvärvsarbete som ligger längre bak i tiden än de tolv senaste månaderna. Den överhoppningsbara tiden får som huvudregel dock uppgå till högst fem år, 17 a § samma lag.

Familje- och jourhemsuppdrag

Enligt socialtjänstlagen (2001:453) har socialnämnden i varje kommun att sörja för att den som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än sitt eget kan tas emot i t.ex. ett familjehem. Familjehem är även en insats som kan erbjudas den som omfattas av 9 § 8 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Med familjehem avses ett enskilt hem som på uppdrag av en socialnämnd tar emot barn för stadigvarande vård och fostran eller vuxna för vård och omvårdnad och vars verksamhet inte

Ds 2009:26 Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag

bedrivs yrkesmässigt, 6 kap. 6 § första stycket socialtjänstlagen och 3 kap. 2 § socialtjänstförordningen (2001:937). Det finns även enskilda hem med särskilt uppdrag att ta emot barn för tillfällig vård och fostran vid upprepade tillfällen, s.k. jourhem, 6 kap. 6 § tredje stycket socialtjänstlagen.

Uppdrag som familje- eller jourhem regleras genom en överenskommelse mellan minst en person och den socialnämnd som har ansvaret för den som ska placeras. Ersättning för uppdraget utgår med ett arvode som varierar i storlek beroende på hur omfattande insatsen och tidsåtgången bedöms vara. De kostnader uppdraget för med sig ersätts dels genom barnbidrag eller studiebidrag, dels i form av omkostnadsersättning.

En socialnämnd kan vid anlitandet av ett familjehem för placering av ett barn ställa krav på att den som är familjehemsförälder ska vara hemma på heltid med barnet under en begränsad period. Det innebär att en familjehemsförälder som förvärvsarbetar inte kan arbeta under den aktuella perioden. Det är brukligt att en familjehemsförälder avstår från förvärvsarbete och finns med barnet under en inskolningsperiod i familjehemmet. Inskolningsperioden är tidsbegränsad, men kan förlängas om det finns särskilda skäl. Det förekommer att socialnämnden, med hänsyn till det placerade barnets behov, begär att en familjehemsförälder ska finnas hemma under en längre period, vilken också kan förlängas t.ex. vid spädbarnsplaceringar. Det kan även förekomma att ett barn har så stora omvårdnadsbehov på grund av sjukdomstillstånd eller funktionsnedsättning att det krävs att en vuxen är hemma på heltid under längre tidsperioder.

Uppdrag som jourhem innebär att hemmet med kort varsel tar emot barn för tillfällig vård och fostran, oftast vid upprepade tillfällen under den tid som är överenskommen. Placeringarna kan ske när som helst under uppdragstiden. En placering är inte avsedd att vara långvarig. För uppdrag som jourhem ställer socialnämnden regelmässigt krav på att den som åtar sig sådant uppdrag ska finnas tillgänglig i hemmet även under tid då det inte finns något barn placerat där.

Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag 2009:26

I praxis har familjehemsuppdrag inte ansetts utgöra förvärvsarbete i den mening som avses i lagen om arbetslöshetsförsäkring. Tid med familjehemsuppdrag har därför inte berättigat till medlemskap i en arbetslöshetskassa, inte heller till arbetslöshetsersättning. Däremot har tid med jourhemsuppdrag i vissa fall betraktats som tillgodoräkningsbar tid vid prövning av arbetsvillkoret.

Överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag

Uppdrag som familje- eller jourhemsförälder utgör viktiga samhällsinsatser och när uppdrag av detta slag påverkar möjligheterna att förvärvsarbeta bör detta i vissa fall beaktas inom arbetslöshetsförsäkringen.

Ett uppdrag att ta emot barn i familje- eller jourhem innebär att uppdragstagaren fungerar som förälder i vardagssituationen. Ett sådant uppdrag kan inte anses jämförbart med ett förvärvsarbete utan får mer liknas vid just föräldraskap. Föräldraskap kan i normalfallet kombineras med förvärvsarbete. Uppdrag som familje- eller jourhem bör i normalfallet betraktas på motsvarande sätt. Det finns emellertid fall där omständigheterna medför att minst en familje- eller jourhemsförälder måste vara ständigt närvarande i hemmet. Tid som familje- eller jourhemsförälder där socialnämnden har begärt att föräldern är närvarande i hemmet i sådan utsträckning att det är nödvändigt att helt avstå från förvärvsarbete bör betraktas som s.k. överhoppningsbar tid, dvs. tid som inte räknas med vid bestämmandet av ramtid. En förutsättning bör vara att det klart framgår att socialnämnden har begärt så omfattande närvaro i hemmet av familje- eller jourhemsföräldern att han eller hon därmed varit förhindrad att förvärvsarbeta. Den nuvarande begränsningen av hur lång tid som får hoppas över, högst fem år, ska gälla även för denna frånvaroorsak.

5. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Förslag:

Ändringen i fråga om hänvisningen till

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen ska träda i kraft den 1 mars 2010. Ändringen rörande s.k. överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag ska träda i kraft den 1 januari 2010.

För redan beviljade och påbörjade ersättningsperioder ska bestämmelsen om överhoppningsbar tid gälla i sin äldre lydelse.

EG-förordning 883/2004 och tillämpningsförordningen till denna förordning träder i kraft den 1 mars 2010. Den hänvisning som finns i 3 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring bör därför då ersättas med en hänvisning till den nya EGförordningen.

Lagändringen om s.k. överhoppningsbar tid för familje- och jourhemsuppdrag bör träda i kraft så snart som möjligt.

Den föreslagna bestämmelsen om s.k. överhoppningsbar tid bör dock endast tillämpas vid beviljande av en ny ersättningsperiod och inte för pågående perioder. En övergångsbestämmelse bör därför införas som anger detta.

6. Konsekvenser

Ekonomiska konsekvenser

År 2007 var ungefär 14 700 barn någon gång placerade i familjehem. Många hem tar emot flera barn och antalet familjehem var ungefär 8 000. De föreslagna regeländringarna gäller enbart om uppdraget förutsätter att en person avstår från arbete. Det har inte gått att få fram uppgifter på hur många som avstår från arbete, men det är rimligt att anta att detta främst förekommer vid placering av små barn. Av de placerade barnen var ungefär 700 mellan noll och två år. Det är också rimligt att de som tar emot små barn vanligen tar emot enbart ett barn. Givet antagandet att det i familjerna med små barn enbart finns ett barn och att det där finns en person som är hemma så innebär det att det i ungefär tio procent av familjehemmen finns en person som avstår från arbete. Även när större barn placeras i familjehem så kan det krävas att en vuxen är hemma under en period. Därför bygger beräkningen på att det sammantaget finns en person som avstår från arbete i 20 procent av familjehemmen. Givet detta antagande berörs 1 600 personer av förändrade regler för s.k. överhoppningsbar tid. De som har ett åtagande som gör att de avstår från förvärvsarbete i sex månader eller mer blir med nuvarande regler helt utan arbetslöshetsersättning. Givet antagandet att detta är 800 personer och att de har en arbetslöshetsrisk på 7,1 procent berörs 60 personer. Om 70 procent är medlemmar i en arbetslöshetskassa blir

Konsekvenser Ds 2009:26

kostnadsökningen fem miljoner kronor för inkomstrelaterad ersättning. Om de som inte är medlemmar i en arbetslöshetskassa i stället får grundbelopp blir kostnadsökningen av det en miljon kronor.

De som har ett uppdrag som varar kortare tid än sex månader kommer att kunna få inkomstrelaterad ersättning, men den minskar till följd av familjehemsuppdraget. Givet antagandet att 800 personer avstår från arbete i genomsnitt tre månader och att de har en arbetslöshetsrisk på 7,1 procent berörs 60 personer och kostnadsökningen för denna grupp blir en miljon kronor. Utöver det tillkommer en miljon kronor i statliga ålderspensionsavgifter.

Den sammanlagda utgiftsökningen av förslaget blir åtta miljoner kronor per år inklusive statliga ålderspensionsavgifter.

Följdändringen i 3 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring med anledning av ikraftträdandet av EGförordning 883/2004 bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser.

Jämställdhetskonsekvenser

Förslaget om att tid då en sökande varit hindrad att arbeta på grund av uppdrag som familje- eller jourhemsförälder i vissa situationer kan betraktas som s.k. överhoppningsbar tid medför att personer som har sådana uppdrag i högre utsträckning än tidigare kommer att kunna uppfylla ett arbetsvillkor. Personer som har ett familje- eller jourhemsuppdrag kommer därför i högre utsträckning än tidigare att ha rätt till arbetslöshetsersättning. Då det saknas statistik om familje- och jourhemsuppdragen går det inte att fastställa om förslaget har större betydelse för kvinnor eller män.

Följdändringen i 3 § lagen om arbetslöshetsförsäkring med anledning av ikraftträdandet av EG-förordning 883/2004 bedöms inte medföra några jämställdhetskonsekvenser.

2009:26 Konsekvenser

Konsekvenser ur ett ILO-perspektiv

Förslagen förväntas inte ha några konsekvenser som påverkar Sveriges åtaganden enligt ILO.

Konsekvenser för företagen

Företagens administrativa kostnader berörs inte av förslagen.

Konsekvenser för miljön

Förslagen bedöms inte få några särskilda konsekvenser för miljön.

7. Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

3 §

I paragrafen hänvisas i första stycket till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen i stället för till rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.

Förslaget behandlas i avsnitt 3.

16 §

I paragrafen regleras tid som inte ska räknas vid bestämmande av den ramtid inom vilken arbetsvillkoret ska vara uppfyllt, s.k. överhoppningsbar tid.

I första stycket har införts en ny punkt, 9, vilken anger att som överhoppningsbar tid ska även räknas tid under vilken en sökande varit hindrad att arbeta på grund av uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i familje- eller jourhem. Med familjehem avses ett enskilt hem som på uppdrag av en

Författningskommentarer 2009:26

socialnämnd tar emot barn för stadigvarande vård och fostran, 6 kap. 6 § första stycket socialtjänstlagen (2001:453), men också familjehem för insatsen boende i familjehem enligt 9 § 8 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Med jourhem avses ett enskilt hem med särskilt uppdrag att vid upprepade tillfällen ta emot barn för tillfällig vård och fostran, 6 kap. 6 § tredje stycket socialtjänstlagen. Med barn avses, liksom i 1 kap. 2 § socialtjänstlagen, en person som är under 18 år. Mottagande av t.ex. vuxna missbrukare i ett familjehem medför således inte någon rätt till s.k. överhoppningsbar tid.

Socialnämnderna ställer regelmässigt krav på att den som åtar sig ett uppdrag som jourhem ska finnas tillgänglig i hemmet även under tid då det inte finns något barn placerat där, eftersom hemmet med mycket kort varsel ska kunna ta emot barn. Med uppdrag att ta emot barn i jourhem avses inte bara de fall då det hem som fått ett uppdrag att ta emot barn faktiskt också har ett barn placerat hos sig.

En förutsättning för att tid med uppdrag som familje- eller jourhemsförälder ska räknas som överhoppningsbar tid är att den sökande har varit tvungen att helt avstå från förvärvsarbete på grund av att socialnämnden begärt att han eller hon ska finnas tillgänglig i hemmet i sådan omfattning att det inte varit möjligt att kombinera uppdraget med ett förvärvsarbete. Det är inte den enskilde som ska göra denna bedömning. En ytterligare förutsättning är att mottagandet inte har bedrivits yrkesmässigt.

Förslaget behandlas i avsnitt 4.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Den nya bestämmelsen som hänvisar till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen träder i kraft den 1 mars 2010. Den nya bestämmelsen om s.k. överhoppningsbar tid för familje- och jourhem träder i kraft den 1 januari 2010. För ersättningsperioder som beviljats före ikraftträdandet ska 16 § i

Ds 2009:26 Författningskommentarer

sin äldre lydelse fortfarande gälla. Det innebär att en pågående ersättningsperiod inte ska omprövas utifrån det nya regelverket.