med anledning av Sveriges tillträde till tre internationella överenskommelser rörande räddningstjänst
Regeringens proposition År Bye
1990/91: 180 =
med anledning av Sveriges tillträde till tre Prop
internationella överenskommelser rörande 1990/91: 180
räddningstjänst
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 april 1991.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Roine Carlsson
Propositionens huvudsakliga innehåll
Inom det internationella atomenergiorganet (IAEA) har en konvention om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen utarbetats. Konventionen förutsätter ratifikation för att bli gällande.
Vidare har Danmark, Finland, Norge och Sverige utarbetat ett ramavtal om samarbete över territorialgränserna i syfte att vid olyckshändelser hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön. Ramavtalet förutsätter godkännande för att bli gällande.
Inom Förenta Nationernas sjöfartsorganisation (IMO) har en internationell konvention om beredskap för, insatser vid och samarbete vid förorening genom olja (OPRC-konventionen) utarbetats. Konventionen förutsätter ratifikation för att bli gällande.
Sverige har undertecknat konventionerna och ramavtalet. För att Sverige skall kunna tillträda överenskommelserna måste de godkännas av riksdagen.
I propositionen föreslås att riksdagen dels godkänner biståndskonventionen, OPRC-konventionen och ramavtalet, dels ändrar räddningstjänstlagen (1986: 1102), lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, atomansvarighetslagen (1968:45), sekretesslagen (1980:100) samt lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. De föreslagna lagändringarna är nödvändiga för att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt biståndskonventionen och ramavtalet.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
I Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 180
Propositionens lagförslag
I Förslag till
Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986: 1102)
Härigenom föreskrivs att det i räddningstjänstlagen (1986: 1102) skall införas fyra nya paragrafer, 65 — 68 §§, samt närmast före 65 § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Utländskt bistånd 65 §
Regeringen, en kommun eller en statlig myndighet som svarar för räddningstjänst får i den utsträckning som följer av överenskommelser som Sverige ingått med Danmark, Finland, Island eller Norge begära bistånd från eller lämna bistånd till utländska myndigheter vid räddningsinsatser.
I andra fall får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer begära eller lämna internationellt bistånd vid räddningsinsatser enligt internationella överenskommelser som Sverige ingått.
66 §
Om en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist här i landet medverkar i en räddningsinsats i Sverige på begäran av regeringen, en kommun eller en statlig myndighet enligt 65 §, skall staten i stället för den utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med räddningsinsatsen och för vilken den utländska personen annars skulle ha varit skade-
ståndsskyldig enligt svensk lag.
Staten skall även ersätta en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist i Sverige och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada och skada på utrustning eller material som använts vid biståndsgivningen, om skadan har uppkommit i Sverige i samband med räddningsinsatsen.
Staten får kräva tillbaka ersättning som har betalats enligt 66 § första stycket av den som har vållat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. För den som är att anse som arbetstagare skall dock ansvaret vara begränsat på det sätt som sägs i 4 kap. I $ skadeståndslagen (1972: 207).
Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968: 45).
Om utländskt bistånd har begärts av en kommun, får staten av denna kräva tillbaka vad staten har betalat enligt 66 § eller enligt åtagande i internationella överenskommelser om sådant bistånd i den mån kostnaden jämte kommunens egna kostnader för räddningsinsatsen inte överstiger självrisken enligt 37 §.
68 §
Biståndspersonal från Danmark, Finland, Island eller Norge tjänstgör i samband med en räddningsinsats i Sverige i enlighet med de tjänstgöringsbestämmelser som gäller i det egna landet. Även fordon, räddningsmateriel och annan utrustning från något av de nämnda länderna får utan särskilt tillstånd användas i samband med räddningsinsatser i enlighet med de bestämmelser som gäller i det egna landet.
Bestämmelser om immunitet och privilegier i vissa fall i samband med utländskt bistånd vid räddningsinsatser i enlighet med internationella överenskommelser finns i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall! skall införas en ny paragraf, 6 §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6§
För personal som ställs till förfogande av en biståndsgivande part samt för utrustning och egendom som införs i Sverige enligt konventionen den 26 september 1986 om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen åtnjutes immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i konventionen, dock med de inskränkningar som följer av förklaringar som Sverige har avgett i anslutning till konventionen.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Lagen omtryckt 1987: 341.
3 Förslag till
Lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45)
Härigenom föreskrivs att 15 § atomansvarighetslagen (1968:45) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
158!
Den som nödgats utge ersättning Den som nödgats utge ersättning för atomskada på grund av luft- för atomskada på grund av luftfartslagen (1957:297) eller interna- fartslagen (1957:297) eller räddtionellt fördrag eller lagstiftning i ningstjänstlagen (1986:1102) eller främmande stat inträder i den ska- internationellt fördrag eller lagstiftdelidandes rätt mot den anlägg- ning i främmande stat inträder i ningsinnehavare som svarar för den skadelidandes rätt mot den anskadan enligt denna lag. Avser er- läggningsinnehavare som svarar för sättningen skada som omfattas av skadan enligt denna lag. Avser erett med stöd av 3 § tredje stycket sättningen skada som omfattas av meddelat förordnande, äger den er- ett med stöd av 3 § tredje stycket sättningsskyldige återkräva ersätt- meddelat förordnande, äger den erningen av den anläggningsinne- sättningsskyldige återkräva ersätthavare som skulle ha svarat för ska- : ningen av den anläggningsinnedan, om förordnandet ej medde- havare som skulle ha svarat för skalats. dan, om förordnandet ej medde-
lats.
Har någon som har sitt huvudkontor i Sverige eller i annan konventionsstat eller någon som är anställd hos sådan person nödgats utge ersättning för atomskada, för vilken den skadelidande på grund av bestämmelserna i 38 icke är berättigad till ersättning enligt denna lag, äger han återkräva skadeståndet av den anläggningsinnehavare som med bortseende från nämnda bestämmelser skulle ha svarat för skadan. Därvid äger första stycket första punkten motsvarande tillämpning. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans till mottagare i annan stat än konventionsstat, gäller dock den avsändande anläggningsinnehavarens ansvarighet ej längre än till dess substansen lossats från det transportmedel varmed det anlände till den staten. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans från avsändare i sådan stat, inträder den mottagande anläggningsinnehavarens ansvarighet icke förrän substansen lastats på det transportmedel varmed det sändes från den främmande staten.
Återkravsrätt enligt första eller andra stycket tillkommer icke den som själv svarar för skadan enligt 20 8.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Senaste lydelse 1986: 620.
Lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100)
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 18 § sekretesslagen (1980: 100)! skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
188 Sekretess gäller för sådan uppgift Sekretess gäller för sådan uppgift om enskilds affärs- eller driftförhål- om enskilds affärs- eller driftförhållanden som har lämnats enligt 19— landen som har lämnats enligt 19 — 21 §§ lagen (1984:3) om kärntek- 21 8§ lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, om det kan antas nisk verksamhet eller i ärende om att den enskilde lider skada om underrättelse och information eller uppgiften röjs. Regeringen kan för bistånd enligt konventionerna den särskilt fall förordna om undantag 26 september 1986 om tidig inforfrån sekretessen, om den finner det mation vid en kärnenergiolycka och vara av vikt att uppgiften lämnas. om bistånd i händelse av en kärn-
teknisk olycka eller ett nödläge med
radioaktiva ämnen, om det kan an-
tas att den enskilde lider skada om
uppgiften röjs. Regeringen kan för
särskilt fall förordna om undantag
från sekretessen, om den finner det
vara av vikt att uppgiften lämnas.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Lagen omtryckt 1989: 713.
Lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.
Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet för
I. förnödenheter och proviant som medförs eller tas ombord på transportmedel i utrikes trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare,
2. varor som införs av en resande eller den som utför arbete på transportmedel, under förutsättning att varorna inte införs i handelssyfte eller yrkesmässig förbrukning,
3. varor som införs av en person, vilken flyttar in till landet eller återvänder hit efter en längre tids vistelse i utlandet, om varorna inte införs i handelssyfte,
4. varor som införs med anledning av arv eller testamente eller som gåva eller som lån utan vederlag och varor som köpts för medel skänkta från utlandet,
5. filmer och trycksaker om varor eller tjänster som erbjuds från utlandet,
6. varor för turistpropaganda,
7. varor som skall användas vid 7. varor som skall användas vid räddnings- eller bärgningsföretag räddningsinsats eller bärgningsföreeller humanitär hjälpaktion, tag eller humanitär hjälpaktion e/-
ler vid övning av räddningsinsats,
8. varor för undervisningsändamål eller för vetenskapligt eller kulturellt ändamål,
9. varor som skall användas vid utställning eller mässa eller liknande evenemang som ordnas för att främja försäljning av utländska varor,
10. välfärdsmateriel för sjöfolk, samt 11. magnetband och andra media med registrerade data.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Försvarsdepartementet Prop. 1990/91: 180
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 april 1991
Närvarande: Statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet R. Carlsson
Proposition med anledning av Sveriges tillträde till tre internationella överenskommelser rörande räddningstjänst
I Inledning
I räddningstjänstlagen (1986: 1102) finns bestämmelser om kommunal och statlig räddningstjänst. Med räddningstjänst avses i lagen räddningsinsatser som skall göras vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser för att hindra och begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön. Lagen gäller inte hälso- och sjukvård som avses i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Varje kommun svarar för räddningstjänsten inom kommunen, om det inte är fråga om statlig räddningstjänst. Den statliga räddningstjänsten omfattar fjällräddningstjänst, flygräddningstjänst, sjöräddningstjänst och räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen.
I räddningstjänstlagen regleras också skyldigheter för ägare eller innehavare av byggnader och andra anläggningar, särskilt sådana anläggningar där verksamheten innebär fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön, att vidta åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att förhindra eller begränsa skador till följd av brand och andra allvarliga skador på människor eller i miljön.
Den svenska räddningstjänsten skall givetvis kunna fullgöras med våra egna resurser. 1 vissa situationer kan emellertid bistånd med utländsk personal och utrustning spela en betydelsefull roll för att minska konsekvenserna av olyckshändelser. Vid räddande av liv samt vid bekämpning av större utsläpp av olja och kemikalier till sjöss framstår sådant bistånd som ett naturligt inslag i räddningsarbetet. Olyckan med tankfartyget Exxon-Valdez i Alaska år 1989 visade påtagligt omfattningen av de skador som en stor oljekatastrof innebär och behovet av att utveckla formerna för samarbete mellan länderna. En del olyckshändelser kan fordra särskild expertis eller utrustning eller så omfattande resurser att resurserna i ett enskilt land inte är tillräckliga. Så vart. ex. fallet vid Tjernobylolyckan.
Under scnare år har intresset ökat för en utveckling av det internationel- 8
la, främst det nordiska, samarbetet på räddningstjänstområdet. Det sam- Prop. 1990/91:180 arbete som vuxit fram syftar till att underlätta ömsesidigt bistånd mellan stater vid olyckshändelser. Det gäller således att på förhand skapa förutsättningar för att personal och utrustning skall kunna insättas snabbt över territorialgränserna och samverka effektivt med de nationella resurserna under räddningsinsatserna. I en del fall är det angeläget att ett mera löpande samarbete kan ske mellan lokala räddningsorgan över gränserna. Ett sådant samarbete har utvecklats bl.a. vid gränsen utmed Torne älv. Internationellt samarbete skapar även förutsättningar för utväxling av erfarenheter och resultat av forsknings- och utvecklingsinsatser i de olika länderna, vilket har stor praktisk betydelse.
Alltsedan mitten av 1960-talet gäller ett Nordiskt samarbetsavtal i samband med strålningsolyckor (SÖ 1965: 81). En översyn av samarbetsavtalet beräknas bli slutförd inom kort. Riksdagens godkännande torde inte komma att fordras för att Sverige skall kunna tillträda det nya avtalet. En av avtalsparterna I det nu gällande nordiska avtalet är Internationella atomenergiorganet (IAEA), som förespråkade att avtalet skulle bli ett modellavtal för en internationell konvention eller för ett omfattande nät av regionala överenskommelser. Så blev emellertid inte fallet. Efter olyckan i kärnkraftverket Three Milc Island 2 i USA år 1978 togs frågan om en konvention åter upp i IAEA, men beredningsarbetet slutfördes inte. Vid ett extra möte i maj 1986 med anledning av olyckan i Tjernobyl fattades ett principbeslut om att internationella konventioner om bistånd och om tidig information vid kärnenergiolyckor skulle utarbetas. Inom IAEA utarbetade förslag till sådana konventioner antogs av atomenergiorgancts generalkonferens den 26 september 1986. Konventionen om tidig information vid en kärnenergiolycka har ratificerats av Sverige (SÖ 1987:3), medan konventionen om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen (biståndskonventionen) har undertecknats av Sverige i Wien med förbehåll för ratifikation. I prop. 1986/87:18 förelades riksdagen biståndskonventionen för kännedom i engelsk text och svensk översättning. Den engelska fördragstexten och en därefter reviderad svensk översättning bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.
Efter en framställning från den s.k. Nordkalottkommittén påbörjades ett arbete inom de nordiska länderna om formerna för ett mer utvecklat samarbete på räddningstjänstområdet. Det har ansetts önskvärt med ett' samarbete mellan de behöriga myndigheterna i Danmark, Finland, Norge och Sverige i syfte att underlätta erforderligt ömsesidigt bistånd vid olyckshändelser i fredstid och att påskynda insättandet av hjälpande personal och materiel. Ett förslag till avtal har utarbetats. Enligt lydelsen i avtalet kan även Island ansluta sig. Detta avtal skall betraktas som ett ramavtal och benämns i det följande ramavtalet. Det är avsett att komplettera andra nordiska multilaterala eller bilaterala överenskommelser på området. Regeringen beslöt den 19 januari 1989 att avtalet skulle undertecknas. Avtalet undertecknades den 20 januari 1989 i Stockholm av Danmark, Finland, Norge och Sverige. Avtalet skall enligt fördragstexten godkännas. Danmark och Norge har godkänt avtalet som därmed trädde i kraft den 9 augusti 1989. Den svenska fördragstexten bör fogas till protokollet i detta 9 ärende som bilaga 2.
Inom Förenta Nationernas sjöfartsorganisation (IMO) har under år Prop. 1990/91:180 1990 ett förslag till internationell konvention om beredskap för och insatser vid förorening genom olja utarbetats. En diplomatkonferens hölls i London i november 1990 för att behandla förslaget. Vid konferensen nåddes enighet om en internationell konvention om beredskap för, insatser vid och samarbete vid förorening genom olja, 1990 (International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990), den s.k. OPRC-konventionen. Regeringen beslöt den 7 februari 1991 att konventionen skulle undertecknas. Konventionen undertecknades i februari 1991 i London med förbehåll för ratifikation. Den har upprättats på arabiska, kinesiska, engelska, franska, ryska och spanska språken och texterna har samma giltighet. Den engelska fördragstexten och en svensk översättning bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.
Inom försvarsdepartementet har den 27 september 1989 upprättats en promemoria om Sveriges tillträde till biståndskonventionen och ramavtalet.
Promemorian har remissbehandlats. Yttranden över promemorian har avgetts av justitiekanslern, hovrätten för Övre Norrland, kammarrätten i Jönköping, överbefälhavaren, statens räddningsverk, kustbevakningen, socialstyrelsen, sjöfartsverket, generaltullstyrelsen, rikspolisstyrelsen, statens arbetsgivarverk, länsstyrelserna i Malmöhus och Norrbottens län, statens strålskyddsinstitut och Landstingsförbundet. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 1930/89). Remissinstanserna har i huvudsak lämnat förslagen i promemorian utan erinran. Vissa förslag till förändringar har framförts, och dessa har i allt väsentligt beaktats. Frågor om immunitet och sekretess tas upp i vissa yttranden. Jag återkommer till dessa frågor i det följande.
Jag avser nu att lämna en kortfattad översikt över det internationella samarbetet på räddningstjänstområdet samt att ta upp dels frågan om godkännande av biståndskonventionen, OPRC-konventionen och ramavtalet, dels frågan om erforderlig lagstiftning med anledning av Sveriges tillträde till överenskommelserna.
Regeringen beslutade den 21 mars 1991 att inhämta lagrådets yttrande över lagförslagen. De lagförslag som remitterats till lagrådet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.
Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet som bilaga 5. Lagrådets granskning har föranlett vissa redaktionella ändringar av remissens lagförslag.
2¶Internationellt samarbete på räddningstjänstområdet
2.1¶Kommunal räddningstjänst
Det internationella samarbetet inom räddningstjänsten har hittills varit osystematiserat, och ett behov av en fastare form har förelegat. Inom vissa områden förekommer ett omfattande samarbete. Nordiska ministerrådets 10
ämbetsmannakommitté för miljövårdsfrågor genomför ett forsknings- och Prop. 1990/91: 180 utvecklingsarbete i fråga om bekämpning av kemikalieolyckor på land och till sjöss. Bakgrunden till detta är de mycket allvarliga kemikalieolyckor som inträffat under senare år. Det har konstaterats att förmågan att bekämpa sådana olyckor är begränsad. Inom OECD pågår arbete med förebyggande av och beredskap för kemikalieolyckor. Sverige deltar också i arbete på detta område inom Förenta Nationernas Miljöskyddsprogram (UNEP) och Världsbanken. Arbetet syftar i första hand till att öka säkerheten i utvecklingsländer i samband med kemikaliehantering. Vid miljömötet i Sofia i oktober/november 1989 inom ramen för Europeiska säkerhetskonferensen behandlades frågan om förebyggande av och beredskap för industriolyckor med gränsöverskridande konsekvenser. Ett konventionsarbete på detta område har därefter påbörjats i Förenta Nationernas Ekonomiska Kommission för Europa (ECE).
Det kan nämnas att riksdagen tidigare har tagit ställning till regeringens förslag i budgetpropositionen 1990 (prop. 1989/90: 100, bil. 6, FöU7, rskr. 226) angående former för framtida katastrofhjälp utomlands. Detta ställningstagande avser situationer då internationella överenskommelser om bistånd inte är tillämpliga.
När det gäller mera direkt samarbete på den lokala och regionala nivån har sådant endast förekommit i begränsad utsträckning. Avtal finns mellan Kiruna kommun och Narvik stad i Norge, mellan Pajala kommun och Muonio och Kolari kommuner i Finland samt mellan Övertorneå kommun och Pello och Ylitornio kommuner i Finland. Visst samarbete har även förekommit på annat håll t.ex. i Värmlands och Jämtlands län med myndigheter i Norge. Det finns också en muntlig överenskommelse om samarbete mellan Haparanda kommun och Tornio stad i Finland. Önskemål har förelegat om att kunna utöka samarbetet utmed gränserna mellan Sverige och Finland samt mellan Sverige och Norge. Oklarhet har emellertid rått om förutsättningarna för detta. Kommuner har enligt överenskommelsen mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige om gränskommunalt samarbete över nordiska riksgränser (SÖ 1978:1, prop. 1977/78:44, KU 15, rskr. 32) rätt att samarbeta med kommuner i annat fördragsslutande land om vården av sina angelägenheter i den mån hinder inte föreligger enligt det egna landets bestämmelser om kommunernas befogenheter, organisation och verksamhet. I uttrycket kommun inbegrips även landstingskommuner, amtskommuner, fylkeskommuner och kommunalförbund. Enligt överenskommelsen bör resp. land efter hand göra de ändringar i den nationella lagstiftningen som behövs för att undanröja hinder och svårigheter för önskvärt samarbete över riksgränserna.
Av lagen (1975:494) om rätt för kommun och landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp följer att kommuner och landstingskommuner i samband med krig, farsoter eller naturkatastrofer får bistå ett annat land eller en internationell hjälporganisation med utrustning som kan avvaras. Kommunerna och landstingskommunerna får också tillhandahålla och avlöna personal som behövs för att utrustningen skall kunna tas i bruk.
NH
I syfte att underlätta fjällräddningstjänsten i gränstrakter i fredstid undertecknades den 19 mars 1974 en överenskommelse (SÖ 1974: 16) mellan Sverige och Norge för underlättande av räddningstjänsten i gränstrakter. Överenskommelsen gäller enligt artikel I efterspaning och undsättning av personer som har kommit eller befaras ha kommit i en nödsituation. Efterspanings- och räddningsföretag får, när så bedöms nödvändigt, utsträckas till det andra landets landterritorium efter anmälan av polismyndighet till motsvarande polismyndighet i det andra landet. Polismyndigheten i det andra landet kan vid varje tillfälle överta ledningen av företaget, om det på grund av omständigheterna befinns erforderligt.
Utrustning, bl. a. shöfordon och motorfordon, samt hundar som behövs för företaget får villkorslöst medföras på det andra landets territorium. Den medförda utrustningen skall återutföras sedan företaget har avslutats. I fråga om användningen av civila luftfartyg som tillhör eller har ianspråktagits av tull- eller polismyndighet krävs anmälan till motsvarande polismyndighet i det andra landet. Skada som vållas av ett visst lands utrustning under ett företag är detta land skadeståndsskyldigt för.
Polismyndigheten skall enligt överenskommelsen underrätta motsvarande polismyndighet i det andra landet, om det kan befaras att en saknad person har kommit i en nödsituation på det andra landets territorium. En polismyndighet får hos polismyndighet i det andra landet anhålla om hjälp med personal för efterspanings- och räddningsåtgärder i det egna landet. Myndigheterna är skyldiga att på allt sätt underlätta de efterspanings- och räddningsföretag som företas enligt överenskommelsen.
2.3¶Flygräddningstjänst
Bestämmelser och rekommendationer om flygräddningstjänst finns i konventionen om internationell civil luftfart, den s.k. Chicagokonventionen, bilaga 12 om efterforskning och räddning samt bilaga 14 om flygplatser. De fördragsslutande staterna skall enligt konventionen dygnet runt upprätthålla beredskap för efterforskning och räddning. De skall också inom sitt ansvarsområde bistå nödställda flygplan och överlevande vid en olycka oavsett deras nationalitet. Det skall finnas en räddningscentral med erforderliga sambandsmedel och ändamålsenligt utrustade räddningsstyrkor. De fördragsslutande staterna skall samordna sina organisationer för efterforskning och räddning. I bilaga 12 finns i övrigt utförliga föreskrifter och rekommendationer om sådan samordning, förberedelser inför räddningsinsatser och genomförande av insatserna. Bestämmelserna för flygplatser faller enligt räddningstjänstlagen inom ramen för kommunal räddningstjänst.
Sverige har träffat bilaterala överenskommelser på regerings- och myndighetsnivå med Sovjetunionen och Tyskland om samarbete inom flygräddningstjänsten. På myndighetsnivå finns överenskommelser med Danmark, Finland och Polen. Långtgående operativt samarbete i flygräddningsfrågor förekommer mellan ansvariga myndigheter i Sverige och Norge.
Sjöräddningstjänsten består enligt räddningstjänstlagen av dels efterforskning och räddning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd och sjuktransporter från fartyg, dels insatser när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet.
1979 års internationella sjöräddningskonvention (SÖ 1986:29) innehåller bestämmelser om efterforskning och räddning av människor i sjönöd. Konventionen innehåller bestämmelser av likartat slag som Chicago-konventionens bilaga 12.
Sverige har träffat bilaterala överenskommelser på regerings- och myndighetsnivå med Sovjetunionen och Tyskland om samarbete vid efterforskning och räddning av människor i sjönöd. De ansvariga myndigheterna i Sverige och Finland har också träffat en överenskommelse om sådant samarbete. Långtgående operativt samarbete förekommer redan mellan ländernas ansvariga myndigheter på området. För närvarande övervägs en reglering genom regerings- och myndighetsöverenskommelser av samarbetet med Danmark och Norge samt, i anslutning härtill, en ny reglering av samarbetet med Finland.
I fråga om insatser när olja och andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet, förekommer samverkan mellan de nordiska länderna inom ramen för 1971 års Köpenhamnsavtal (SÖ 1971:23), mellan Nordsjöstaterna enligt 1983 års Bonnöverenskommelse (SÖ 1984: 13) och mellan Östersjöstaterna enligt 1974 års Helsingforskonvention (SÖ 1976: 13).
Köpenhamnsavtalet gäller åtgärder mot oljeförorening av havet. Det föreligger enligt avtalet skyldighet att genomföra undersökningar och informera vid betydande förekomst av olja på havet. Avtalet ger möjlighet att begära hjälp med att bekämpa oljan, och en avtalsslutande part som har fått en begäran om hjälp skall göra vad som är möjligt för att lämna sådan hjälp. Inom ramen för avtalet har riktlinjer för samverkan utvecklats, och det”bedrivs regelmässigt gemensamma övningar. Detta har skapat förutsättningar för en effektiv samverkan vid de gemensamma bekämpningsoperationer som genomförts. Som en följd av den nordiska åtgärdsplanen mot havsföroreningar och tillkomsten av ramavtalet pågår en översyn av Köpenhamnsavtalet. Det nya avtalet avses omfatta även andra skadliga ämnen än olja. Vidare väntas Island inträda som part. Översynen kan beräknas bli klar inom kort. Riksdagens godkännande torde inte fordras för att Sverige skall kunna tillträda det nya avtalet.
Bonnöverenskommelsen gäller samarbete för bekämpning av förorening av Nordsjön genom olja och andra skadliga ämnen. Som en följd av 1987 års Nordsjökonferens utvidgas ramen för överenskommelsen så att denna kommer att omfatta övervakning av Nordsjöområdet. Även inom ramen för Helsingforskonventionen samarbetar staterna vid bekämpning av marina föroreningar. Riktlinjer för samverkan har utarbetats inom ramen för Bonnöverenskommelsen och Helsingforskonventionen. Det förekommer också övningsverksamhet, främst sambands- och stabsövningar men inom ramen för Helsingforskonventionen även övningar med miljöskyddsfartyg till sjöss. Samordnad flygövervakning i syfte att upptäcka marina förore- 13
ningar i Nordsjöområdet sker enligt en särskild plan som antagits av de Prop. 1990/91:180 fördragsslutande parterna till Bonnöverenskommelsen.
3¶Biståndskonventionen
Syftet med biståndskonventionen är att förbättra möjligheterna till internationellt samarbete för att underlätta snabbt bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen. Det kan gälla en olycka i en kärnteknisk anläggning, men konventionen kan även tillämpas i sådana fall då radioaktiva ämnen sprider sig i miljön av någon annan anledning, t. ex. till följd av kärnvapenprov. Enligt artikel I skall konventionsstaterna samarbeta med varandra och med IAEA för att i största möjliga utsträckning reducera följderna av en olycka och för att skydda liv, egendom och miljö från effekterna av utsläpp av radioaktiva ämnen. Vidare anmodar konventionsstaterna IAEA att inom ramen för sina befogenheter göra sitt yttersta för att i enlighet med bestämmelserna i konventionen främja, underlätta och stödja samarbetet mellan konventionsstaterna. Inom IAEA har sådana åtgärder som konventionen förutsätter vidtagits. |
En konventionsstat kan enligt artikel 2 göra framställning om bistånd direkt eller genom IAEA. Bistånd kan begäras från någon annan konventionsstat och från IAEA eller, där så är lämpligt, från andra internationella mellanstatliga organisationer. Varje konventionsstat, till vilken begäran om bistånd riktas, skall omgående avgöra om den är i stånd att ge önskat bistånd. Varje konventionsstat kan begära bistånd inte bara i form av räddningstjänst i svensk mening utan även i form av sjukvård eller tillfällig omflyttning till en annan konventionsstats territorium av människor som råkat ut för en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen.
Huvudprincipen är enligt artikel 3 att den stat som begärt bistånd ansvarar för den allmänna ledningen, kontrollen, samordningen och övervakningen av biståndet inom sitt eget territorium: En person utses av den biståndsgivande parten att ansvara för och direkt övervaka användningen av den personal och utrustning som biståndsgivaren ställt till förfogande.
Enligt artikel 4 skall varje konventionsstat underrätta IAEA och de övriga konventionsstaterna direkt eller genom IAEA om de behöriga myndigheter och det kontaktställe som i ifrågavarande stat har behörighet att avge och mottaga framställningar om bistånd och att anta erbjudanden om bistånd. Dessa kontaktställen och ett kontaktställe inom IAEA skall fortlöpande vara tillgängliga. IAEA anmodas i artikel 5 att införskaffa och till konventionsstaterna sprida information samt bistå en konventionsstat eller medlemsstat i olika avseenden.
Den anmodande staten och biståndsgivaren skall enligt artikel 6 skydda den förtroliga karaktären hos den konfidentiella information som de får tillgång till i samband med biståndsgivningen. Sådan information skall endast användas för det överenskomna biståndet, och samverkan skall eftersträvas inför offentliggörande av information.
Biståndsgivningen kan enligt artikel 7 ske antingen kostnadsfritt eller Prop. 1990/91:180 under förutsättning av återbetalning. Den biståndsgivande parten kan förklara sig avstå från eller samtycka till uppskov med återbetalning, helt eller delvis.
I övrigt innehåller konventionen i huvudsak traktaträttsliga regler och bestämmelser om privilegier, immunitet och lättnader, transitering, skadestånd och crsättning samt biståndets upphörande. Reservationer får göras mot vissa bestämmelser om privilegier, immunitet och lättnader, skadestånd och biläggande av tvister. |
Biståndskonventionen trädde i kraft den 26 februari 1987. Den 21 mars 1991 hade underrättelse inkommit till det svenska utrikesdepartementet om att antalet parter i konventionen är 352. Ytterligare 36 stater hade undertecknat den. Av dessa har flera stater, bl.a. Sverige, i enlighet med artikel 15 förklarat att de kommer att tillämpa konventionen provisoriskt. Möjligheten att göra reservationer har utnyttjats i många fall när det gäller artiklarna om ersättnings- och ansvarsfrågor.
4¶Ramavtalet
Ramavtalet, som är undertecknat av Danmark, Finland, Norge och Sverige och som Island kan ansluta sig till, avser enligt artikel I samarbéte över de avtalsslutande staternas territorialgränser i syfte att vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön. Staterna skall så långt möjligt undanröja hinder för sådant samarbete.
Enligt artikel 2 förpliktar sig staterna att lämna erforderligt bistånd i enlighet med sina möjligheter. Avtalets bestämmelser om genomförandet av biståndsgivningen skall tillämpas om inte annat följer av annan särskild överenskommelse. De ansvariga myndigheterna i respektive stat har enligt artikel 3 befogenhet att begära och lämna bistånd. Den myndighet hos vilken biståndet begärs avgör om detta kan lämnas. Den hjälpsökande statens myndigheter har det fulla ansvaret för ledningen av insatsen på olycksplatsen samt skall tillse att utrustning m.m. kan föras fritt över gränsen och att erforderliga tillstånd för tillträde utverkas.
Kostnaderna för hjälpinsatser skall enligt huvudregeln i artikel 4 betalas av den hjälpsökande staten. Den hjälpsökande staten svarar också enligt artikel 5 för skada som orsakats genom bistånd inom dess territorium.
Ramavtalet innehåller i övrigt i huvudsak formella och administrativa bestämmelser.
5¶OPRC-konventionen
I konventionens artikel I åtar sig parterna att individuellt eller tillsammans vidta alla lämpliga åtgärder för att förbereda sig för och genomföra insatser vid en olycka som medför förorening genom olja.
Enligt artikel 3 skall varje part kräva att fartyg som har rätt att föra dess 15
flagg medför en beredskapsplan för oljeförorening från fartyg. Fartyget kan Prop. 1990/91:180 medan det ligger i hamn eller vid en offshoreterminal underkastas inspektion. Varje part skall kräva att de som ansvarar för driften av offshoreenheter har beredskapsplaner för oljeförorening, vilka är samordnade med det nationella systemet. Sådana beredskapsplaner skall också krävas för hamnar och oljehanteringsanläggningar.
Enligt artikel 4 skall varje part kräva att befälhavare eller andra personer som svarar för fartyg eller har ansvaret på offshore-enheter rapporterar varje händelse ombord och varje uppmärksammad händelse till sjöss som medför utsläpp eller oljeförekomst eller sannolikt utsläpp av olja. Motsvarande krav ställs på personer som har ansvaret vid hamnar, oljehanteringsanläggningar och luftfartyg samt på andra lämpliga organ eller på partens tjänstemän. Rapporteringen skall ske i enlighet med fastlagda riktlinjer och allmänna principer.
När cen part tar emot en rapport eller information om förorening från andra källor, skall parten enligt artikel 5 göra en bedömning av händelsen och oljeföroreningsolyckans art, omfattning och möjliga konsckvenser samt sedan utan dröjsmål underrätta alla stater vilkas intressen berörs eller kan beröras. Parten skall också förse IMO med information, när oljeföroreningsolyckans allvarliga karaktär berättigar till detta.
Enligt artikel 6 skall varje part organisera en nationell beredskap för att snabbt och effektivt kunna genomföra insatser vid oljeföroreningsolyckor. Varje part skall säkerställa att löpande information ges till IMO om ansvariga myndigheter för beredskapen, om utrustning och om experter inom områden som kan vara av betydelse för insatser vid oljeförorening och bärgning till sjöss och som på begäran kan ställas till andra staters förfogande samt om dess nationella beredskapsplan.
Parterna är enligt artikel 7 överens om att de på begäran av varje annan part skall samarbeta och tillhandahålla rådgivning, tekniskt stöd och utrustning för att genomföra insatser vid en oljeföroreningsolycka, när olyckan är av så allvarlig karaktär att detta är befogat. En förutsättning anges vara att parterna har möjligheter till detta och att relevanta resurser finns tillgängliga. Betalningen av kostnaderna för sådant bistånd skall grundas på bestämmelser i en bilaga till konventionen. Huvudregeln är att om insatsen vidtagits av en part på uttrycklig begäran av en annan part skall den begärande parten betala den bistående partens kostnader för insatsen. En part som har begärt bistånd kan be IMO bistå med att finna källor för tillfällig finansiering av kostnaderna. Varje part skall vidta nödvändiga rättsliga och administrativa åtgärder för att underlätta ankomst till, användning inom och avfärd från dess territorium för fartyg, luftfartyg och andra transportmedel som används för insatser vid en oljeföroreningsolycka eller för att transportera personal, last, material och utrustning.
Enligt artikel 8 är parterna överens om att samarbeta för främjande och utbyte av resultat av forsknings- och utvecklingsprogram avseende förbättring av kunskapen om beredskap för och insatser vid oljeförorening. Samarbetet inkluderar metod och teknik för övervakning, begränsning, upptagning, dispergering och sanering samt andra sätt att begränsa eller 16
mildra följderna av oljeförorening samt för återställande i ursprungligt Prop. 1990/91:180 skick.
Parterna åtar sig enligt artikel 9 att åt de parter som begär tekniskt bistånd tillhandahålla stöd för att utbilda personal, för att säkerställa att lämplig teknologi, utrustning och anordningar finns tillgängliga, för att underlätta andra åtgärder och arrangemang för beredskap för och insatser vid oljeföroreningsolyckor samt för att initiera gemensamma forskningsoch utvecklingsprogram. Parterna åtar sig, med förbehåll för sina nationella lagar, föreskrifter och policy, att samarbeta aktivt vad avser överföring av teknologi som rör beredskap för och insatser vid oljeförorening.
Enligt artikel 10 skall parterna sträva efter att träffa bilaterala eller multilaterala avtal om beredskap för och insatser vid oljeförorening.
Enligt artikel 11 skall parterna utse IMO att fullgöra informationstjänster, undervisning och utbildning, tekniska tjänster och tekniskt bistånd. Vid genomförandet skall IMO sträva efter att stärka staternas förmåga att upprätta beredskap för och att bekämpa oljeföroreningsolyckor. IMO skall utnyttja erfarenheter från stater, regionala avtal och industrins åtgärder samt ta särskild hänsyn till utvecklingsländernas behov.
Konventionen innehåller i övrigt i huvudsak formella och administrativa bestämmelser. Den träder i kraft tolv månader efter den dag då minst femton stater antingen har undertecknat den utan förbehåll vad avser ratifikation, godtagande eller godkännande eller har deponerat erforderliga instrument rörande ratifikation, godtagande, godkännande eller anslutning.
6¶Allmän motivering
6.1¶Godkännande av biståndskonventionen, ramavtalet och OPRC-konventionen
Mitt förslag: Biståndskonventionen, ramavtalet och OPRC-konventionen föreläggs riksdagen för godkännande.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag i fråga om
biståndskonventionen och ramavtalet. |
Remissinstanserna: Flertalet godtar förslaget i promemorian. Vissa frågor som hänför sig till det praktiska genomförandet, t.ex. när det gäller sjukvård, förtullning och anställningsförhållanden, behandlas av remissinstanserna.
Skälen för mitt förslag: I samband med allvarliga olyckshändelser framstår det som självklart att bistånd lämnas efter förmåga för att mildra konsekvenserna av en olyckshändelse som inträffat i ett annat land. I en hel del situationer kan sådant bistånd utgöra ett naturligt inslag vid räddningsinsatser i gränstrakterna. Biståndsgivningen kan emellertid försvåras och fördröjas av krav som ställs i resp. lands lagstiftning. Olika situationer som kan uppkomma vid biståndsgivning har i regel inte kunnat förutses i den interna lagstiftningen.
2 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 180
Genom överenskommelser med andra länder läggs en grund för utveck- Prop. 1990/91:180 lingen av ett samarbete i biståndssituationer. De formella och praktiska problem som kan försvåra eller fördröja genomförandet av biståndsgivningen kan undanröjas på förhand. Bl.a. klarläggs de förhållanden under vilka den deltagande personalen skall tjänstgöra.
På motsvarande sätt som man för den svenska räddningstjänsten skapat regler för att åstadkomma största möjliga effektivitet kan genom samarbete mellan stater förutsättningar skapas för ett bättre resursutnyttjande och högre effektivitet. I vissa fall är resurserna i resp. land så begränsade, t. ex. utmed gränserna mellan Sverige samt Finland och Norge, att de är otillräckliga vid större olyckor. Det kan också fordras sådana exklusiva resurser i form av särskild expertis och utrustning som ett land inte har tillräckligt av. Även om det finns resurser inom det egna landet kan resurserna i grannlandet vara närmare till hands och därmed tidigare användbara. Bl. a. dessa skäl talar för att så goda förutsättningar som möjligt skapas för att staterna skall kunna bistå varandra vid olyckshändelser.
Mot bakgrund av det anförda är det angeläget att Sverige tillträder biståndskonventionen, ramavtalet och OPRC-konventionen. Överenskommelserna är av sådan principiell betydelse att de bör godkännas av riksdagen. :
6.2¶Överenskommelserna i förhållande till svensk rätt
6.2.1 Ivledning Sveriges tillträde till biståndskonventionen, ramavtalet och OPRC-konventionen ger givetvis anledning att undersöka i vad mån ändringar fordras i vår interna lagstiftning för att de åtaganden som överenskommelserna innehåller skall kunna anses uppfyllda.
Biståndskonventionen och ramavtalet förutsätter liksom OPRC-konventionen att det i varje land finns behöriga myndigheter som kan lämna besked i biståndsfrågor. Varje stat skall underrätta övriga fördragsslutande stater om vilka dessa myndigheter är. För svensk del bör behörighetsfrågan lösas på ett sätt som står i så god samklang som möjligt med den ansvarsuppdelning som gäller inom räddningstjänsten.
Biståndskonventionen innehåller till skillnad från de andra båda överenskommelserna bestämmelser om immunitet och privilegier. Det måste prövas i vilken mån det ligger i svenskt intresse att medge utländsk biståndspersonal, som medverkar i svenskt räddningsarbete, immunitet och privilegier.
Biståndskonventionen och ramavtalet innehåller detaljerade bestämmelser om skadestånd. Då bestämmelserna inte är direkt avpassade efter svenska förhållanden måste övervägas vilken ståndpunkt som skall intas i fråga om skadeståndsansvar gentemot tredje man som drabbas av en skada här i Sverige i samband med utländskt bistånd och gentemot utländska deltagare i en biståndsinsats som vållas skada här i landet. Särskilt måste beaktas hur ställningstagandet i immunitetsfrågan påverkar ståndpunkten
i fråga om skadestånd. |
Det måste vidare prövas, om den utfästelse i fråga om iakttagande av Prop. 1990/91:180 sekretess som görs 1 biståndskonventionen täcks av de svenska reglerna i sekretesslagen (1980: 100). Även in- och utförselbestämmelserna måste ses Över.
Slutligen måste ställning tas till den möjlighet som finns enligt biståndskonventionen att genom särskilda förklaringar reservera sig i förhållande till konventionens bestämmelser.
Sveriges anslutning till OPRC-konventionen föranleder enligt min uppfattning inte några lagändringar utöver dem som företas med anledning av de andra överenskommelserna.
Jag kommer i det följande att utveckla vilka konsekvenser jag anser att ett internationellt samarbete i enlighet med överenskommelserna får för svensk del.
6.2.2 Behöriga myndigheter m.m.
Mitt förslag: De myndigheter som ansvarar för räddningstjänst i Sverige ges behörighet att begära och lämna bistånd i direkt samverkan med behöriga myndigheter i de andra nordiska länderna. I övriga fall begärs och lämnas bistånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag i fråga om bistånd inom Norden. Promemorian utgår från att de för räddningstjänsten ansvariga myndigheterna vid utsläpp av radioaktiva ämnen, dvs. länsstyrelserna, skall vara behöriga även i fråga om bistånd enligt biståndskonventionen.
Remissinstanserna: Statens räddningsverk anser att verket bör vara ansvarig myndighet när det gäller internationellt bistånd i anslutning till kommunal räddningstjänst som inte baseras på gränskommunala avtal eller vid räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen. Länsstyrelsen i Norrbottens län anser att länsstyrelsen skall vara behörig att avge och motta framställningar om bistånd i sådana fall där ansvaret för kommunal räddningstjänst övertagits av länsstyrelsen.
Skälen för mitt förslag: I ramavtalet förpliktar sig staterna att lämna erforderligt bistånd i enlighet med sina möjligheter. Förpliktelsen är svagare i biståndskonventionen. Där anges att konventionsstaterna skall samarbeta med varandra och IAEA för att underlätta snabbt bistånd. Enligt OPRC-konventionen skall de fördragsslutande staterna under förutsättning att de har möjligheter och att relevanta resurser finns tillgängliga lämna varandra bistånd vid en oljeföroreningsolycka.
Förpliktelsen är alltså inte absolut i någon av överenskommelserna utan en bedömning skall göras av om och i vilken utsträckning bistånd kan lämnas. Vid bedömningen måste hänsyn tas till den nedsättning i den egna beredskapen som uppkommer. Vidare har tillgången på resurser givetvis betydelse liksom insatsens art. Det kan också påverka beslutet om den egna staten drabbats av olyckan.
De tre överenskommelserna förutsätter att det i varje land finns myndig- Prop. 1990/91: 180 heter som är behöriga att begära och lämna bistånd. Det är dessa myndigheter som skall avgöra, om det är möjligt i det enskilda fallet att lämna bistånd i den form och i den omfattning som begärts. De behöriga myndigheterna kan också direkt begära bistånd från utlandet och avgöra om ett erbjudande om bistånd skall antas.
Det nordiska ramavtalet förutsätter enligt sin ordalydelse att det är de för räddningstjänsten ansvariga myndigheterna som har behörighet att avgöra frågor om bistånd.
Ansvaret för samhällets insatser vid olyckshändelser ligger, som framgått 1 det föregående, i Sverige på ett flertal både statliga och kommunala organ. Den viktigaste rollen när det gäller de praktiska åtgärderna inom den svenska räddningstjänsten spelas av kommunerna, men på vissa områden är det statliga myndigheter som har det operativa ansvaret. Statens räddningsverk har ett övergripande ansvar och skall samordna verksamhetens olika delar.
Med hänsyn till det sedan länge väl utvecklade nordiska samarbetet på räddningstjänstområdet kan jag inte se att det finns några betänkligheter mot att de olika svenska myndigheter som har räddningstjänstuppgifter ges behörighet att samverka direkt med sina nordiska motsvarigheter. Behörigheten för svensk del bör följa vad som gäller enligt räddningstjänstlagen. Beroende på vilken form av bistånd som begärs eller lämnas kan alltså behörig myndighet vara en kommun, en länsstyrelse, en central statlig myndighet eller regeringen. Räddningsverket får inom ramen för sitt samordningsansvar anses ha som särskild uppgift att följa utvecklingen av samarbetet och formerna för biståndsgivningen.
Enligt min mening kan dock behörighetsfrågan inte lösas på samma sätt när det gäller bistånd som lämnas till eller begärs från länder utanför Norden. Biståndskonventionen innehåller inget krav på överensstämmelse mellan operativt ansvar och behörighet enligt konventionen. Detsamma är fallet med OPRC-konventionen. Det framstår också som mindre lämpligt att en myndighet i ett kanske avlägset land skall kunna vända sig direkt till en viss svensk länsstyrelse med begäran om hjälp vid exempelvis en kärnteknisk olycka. Jag förordar i stället att ansvaret för svenska statens åtaganden enligt överenskommelser med länder utanför Norden läggs på central nivå.
Med den utformning ramavtalet fått innefattar det omhändertagande av skadade. Biståndskonventionen omfattar sjukvård i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen. Hälso- och sjukvård ingår inte i det svenska räddningstjänstbegreppet. Ansvaret för hälsooch sjukvården ligger i Sverige på landstingskommunerna och, i några fall, på primärkommuner.
Sjukvårdshuvudmännen har som nämnts i avsnitt 2.1 enligt lagen om rätt för kommun och landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp befogenhet att i vissa fall bistå andra länder med sjukvårdsresurser. Vidare innebär 4 § hälso- och sjukvårdslagen att det finns en skyldighet för varje sjukvårdshuvudman att erbjuda personer som tillfälligt vistas
inom huvudmannens område utan att vara bosatta där akut vård i mån av 20
behov. Det saknas enligt min mening skäl att med anledning av överens- Prop. 1990/91:180
kommelserna därutöver föreskriva någon skyldighet eller behörighet för sjukvårdshuvudmännen att bistå med sjukvårdsresurser i samband med räddningsarbete. Om behov av sjukvårdsresurser uppstår i något konkret fall, får regeringen, om den bedömer att bistånd bör lämnas, pröva om tillräckliga resurser kan ställas till förfogande.
När det gäller åtgärder som faller inom det svenska räddningstjänstbegreppet bör däremot införas en särskild bestämmelse i räddningstjänstlagen som klargör vilka myndigheter som har behörighet och befogenhet att begära och lämna internationellt bistånd enligt överenskommelserna. Som redan nämnts anser jag att varje myndighet som bedriver räddningstjänst bör samverka direkt med motsvarande myndigheter inom Norden medan ansvaret för Sveriges åtaganden i övrigt bör läggas på central nivå.
En möjlighet att lösa behörighetsfrågan när det gäller samarbete med länder utanför Norden vore att lägga ansvaret för besked i biståndsfrågor på en central statlig myndighet, t.ex. räddningsverket. Mot detta talar dock enligt min mening bl.a. det förhållande som jag nyss berört, nämligen att även sjukvård kan vara en biståndsform som kan komma i fråga. Sjukvård är en landstingskommunal eller kommunal angelägenhet. Mycket talar vidare för att biståndsfrågor vid stora olyckor eller betydande utsläpp av skadliga ämnen blir av sådan dignitet och får sådan utrikespolitisk betydelse att de bör handläggas på regeringsnivå. Det kan också bli fråga om att ta resurser i anspråk i sådan omfattning att regeringen av den anledningen ändå måste ta ställning till biståndet. Jag förordar därför att regeringen ges behörighet att begära och lämna bistånd enligt andra internationella överenskommelser än sådana som gäller inom Norden.
Även om det är regeringen som har behörigheten att ta ställning i biståndsfrågorna, kan regeringen när det gäller de praktiska åtgärderna i ett konkret fall lämna uppdrag till någon lämplig myndighet att ombesörja åtgärderna. Det bör även finnas möjlighet för regeringen att lämna generellt bemyndigande till någon myndighet att på något visst område inom räddningstjänsten vara behörig myndighet i regeringens ställe.
Länsstyrelserna bör naturligtvis även i fortsättningen verka för en utveckling av det internationella samarbetet på den lokala nivån, såsom bl. a. länsstyrelsen i Jämtlands län gjort under en följd av år. I räddningsverkets samordningsuppegift ligger att verket skall arbeta för att enhetliga principer tillämpas, att dubbelarbete undviks och att samarbetet utvecklas. Räddningsverket bör således i det fortsatta-arbetet i samverkan med berörda myndigheter utveckla praktiska och effektiva former för avgivande och mottagande av framställningar om bistånd.
Enligt överenskommelserna kan den hjälpande staten få ersättning för kostnaderna för sina åtgärder. Vid biståndsgivningen bör ersättning utges för de resurser som ställs till förfogande. Frågan om ersättningsanspråken med hänsyn till omständigheterna skall nedsättas helt eller delvis bör prövas från fall till fall. Att ersättningsskyldighet uppkommer för den som får disponera andra myndigheters resurser överensstämmer i princip med vad som gäller inom Sverige.
Erfarenheterna, senast vid jordbävningskatastrofen i Armenien, visar i 21
att det är möjligt att samla frivillig personal och att få fram erforderlig Prop. 1990/91:180 utrustning. Någon lagstiftning som tvingar personal att tjänstgöra vid biståndsinsatser utomlands eller som ger möjlighet att ta i anspråk egendom för sådana insatser behövs därför inte. Det skulle heller knappast vara förenligt med allmänna rättsgrundsatser att ålägga svenska medborgare tjänsteplikt till förmån för utländska intressen. Däremot bör det ankomma på de ansvariga myndigheterna att var och en inom sitt ansvarsområde vidta förberedande åtgärder så att bistånd kan lämnas snabbt och effektivt. Behovet av viss anpassning av kollektivavtal eller andra arbetsrättsliga regler bör beaktas i det sammanhanget.
Bestämmelserna i ramavtalet och biståndskonventionen om ledning av räddningsinsatserna innebär att den hjälpsökande statens myndigheter har ansvaret, vilket står i överensstämmelse med vad som för svensk del följer av räddningstjänstlagen. För räddningstjänst inom svenskt territorium finns alltid en räddningsledare som leder insatsen direkt eller indirekt. Att insatsen leds av den hjälpsökande statens myndigheter bör vara en garanti för att insatsen genomförs i enlighet med den nationella lagstiftningen. Det får dock ses som naturligt vid biståndsinsatser att personalen kan tjänstgöra enligt sina egna tjänstgöringsbestämmelser. Detta skall naturligtvis ske inom ramen för lagstiftningen i det land där biståndsinsatsen utförs.
6.2.3 Immunitet och privilegier
Mitt förslag: Lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa
fall ändras så att personal som ställs till förfogande av en bistånds-
givande part samt utrustning och egendom som förs in i Sverige
tillförsäkras de privilegier och den immunitet som förutsätts i bi-
ståndskonventionen.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag utom såvitt avser den författningstekniska lösningen. I promemorians förslag har regler om förbud mot kvarstad m.m. rörande utrustning och egendom som förs in här i riket tagits in i räddningstjänstlagen.
Remissinstanserna: Hovrätten för Övre Norrland ifrågasätter om syftet med konventionen och de mycket speciella situationer då den kan komma att tillämpas ger tillräcklig anledning för Sverige att bevilja immunitet och privilegier i den utsträckning som konventionen föreskriver nämligen även för den som gör sig skyldig till uppsåtligt brott av allvarlig art. Socialstyrelsen däremot konstaterar att konventionen och ramavtalet innehäller sådana bestämmelser om privilegier och immunitet, skadestånd m.m. som torde undanröja vissa av de betänkligheter som eljest skulle föreligga för svensk hälso- och sjukvårdspersonal samt socialtjänstpersonal att arbeta utomlands.
Skälen för mitt förslag: I artikel 8 i biståndskonventionen finns bestämmelser om privilegier och immunitet. För att tillgodose konventionens krav i detta hänseende måste de svenska reglerna om immunitet och privilegier utvidgas. 22
Den immunitet och de privilegier som artikeln förutsätter beträffande Prop. 1990/91:180 biståndsgivande parts personal gäller inte för någon speciell kategori personer, såsom personer med diplomatisk status eller personer med anknytning till ett visst internationellt organ. I stället skall immunitet i princip ges till alla personer som den biståndsgivande parten utser att utföra hjälparbete.
Att medge immunitet för en så vid och obestämd personkrets och i sådan omfattning som konventionen föreskriver kan inge betänkligheter från principiella utgångspunkter. I och för sig finns möjligheten att inför en ratifikation anmäla reservationer helt eller delvis mot konventionens innehåll i denna del. Mot bakgrund av syftet med konventionen och de mycket speciella situationer vid vilka den kan komma att tillämpas saknas dock tillräcklig anledning för Sverige att inte bevilja immunitet och privilegier i den utsträckning som konventionen föreskriver, dock med de inskränkningar som framgår av avsnitt 6.3. I detta sammanhang är det angeläget att framhålla att motsvarande immunitet och privilegier bör krävas för svensk personal när den genomför insatser i andra länder.
Det bör i sammanhanget påpekas att enligt artikel 8 punkt 2 immunitet och privilegier gäller endast för sådan personal som godkänts av den stat som begärt biståndet. Vidare gäller immunitet för personalen enligt konventionen endast för handlingar eller underlåtenhet under utövandet av deras uppgifter och privilegierna har avseende endast på personalens fullgörande av biståndsfunktionerna. Undantag görs för sådana skatter, pålagor eller andra avgifter som normalt ingår i priset för varor eller tjänster. Lagstiftningen bör således anpassas i enlighet med detta. Det bör dock understrykas att detta innebär att immunitet och privilegier medges i en omfattning som endast bör tillåtas i undantagsfall.
Bestämmelser som rör immunitet och privilegier bör om möjligt inte delas upp i olika författningar utan bör så långt det är möjligt samlas i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Jag föreslår därför en ändring i den lagen omfattande såväl personer som utrustning och egendom som skall ges immunitet och privilegier i enlighet med konventionen.
Den lämpligaste lösningen är att införa en ny paragraf, 6 §, och inte göra en ändring i bilagan till lagen. Genom att införa en ny paragraf, vilken reglerar immunitet och privilegier för personer som saknar diplomatisk immunitet och anknytning till ett visst internationellt organ, ges den personkrets som avses i artikel 8 i konventionen immunitet och privilegier i enlighet med artikelns innehåll.
Den i konventionen angivna lokutionen ”biståndsgivande parts personal” omfattar enligt konventionen inte enbart staters personal utan även. ... internationella organisationers. Visserligen kan endast stater, och inte internationella organisationer, vara avtalsparter i konventionen. Med uttrycket ”biståndsgivande part” avses emellertid inte endast stater som är avtalsparter, i teknisk mening, i konventionen utan även stater och internationella organisationer som faktiskt utför hjälparbete. Om en internationell organisation ställer resurser till förfogande, kan det förhålla sig så att dessa resurser — personal eller utrustning och egendom — redan åtnjuter vissa privilegier och viss immunitet enligt svensk lagstiftning. Så är t. ex. 23
fallet med IAEA enligt punkten 8 i bilagan till lagen. Eftersom bistånds- Prop. 1990/91:180 givande parts personal och personal som handlar för dennes räkning enligt biståndskonventionen tillförsäkras immunitet och privilegier i viss utsträckning är det emellertid viktigt att, vid ett tillträde till konventionen, dessa förmåner kan garanteras i den interna lagstiftningen. Det är därför oundvikligt att en dubbelreglering i vissa fall kan uppstå.
Den nya paragrafen bör, i enlighet med vad som sagts i det föregående, omfatta även den utrustning och egendom som i samband med en räddningsinsats införs på biståndsmottagarens territorium.
6.2.4 Skadestånd
Mitt förslag: Om en utländsk fysisk eller juridisk person i samband
med en räddningsinsats enligt internationella överenskommelser
vållar skada som medför skadeståndsskyldighet enligt svensk lag
skall svenska staten i den skadeståndsskyldiga personens ställe er-
sätta skadan. |
Staten skall även i enlighet med åtagandena i de internationella
överenskommelserna ersätta en skadelidande som handlar för bi-
ståndsgivarens räkning för skada som åsamkats under biståndsgiv-
ningen.
Möjlighet skall finnas att i vissa fall återkräva ersättning som
betalats ut. SS
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag utom såvitt gäller ersättningen till en skadelidande som handlar för biståndsgivarens räkning. | :
Remissinstanserna: Ingen erinran framförs.
Skälen för mitt förslag: Såväl biståndskonventionen som ramavtalet innehåller bestämmelser om skadeståndsansvar vid biståndsgivning.
Skadeståndsansvaret regleras i biståndskonventionens artikel 10. I första punkten anges i allmänna ordalag staternas skyldigheter att underlätta skaderegleringen i enlighet med bestämmelserna i artikeln.
Andra punkten, som innehåller de centrala skadeståndsreglerna, föreskriver att den stat som har begärt hjälp i första hand skall svara för skador som orsakas inom dess territorium under biståndsgivningen, såväl när skadorna åsamkats räddningspersonalen som när utomstående skadas (2c och d). Denna stat skall också ta på sig ansvaret för eventuella rättsliga förfaranden och kostnader för dessa när skadeståndskrav riktas mot biståndsgivaren eller fysiska eller juridiska personer som handlar för dennas räkning (2 b och c). Slutligen avstår den begärande staten från rätten att föra talan mot biståndsgivaren eller dem som handlar för dess räkning (2 a). Två undantag från dessa grundregler ställs upp i samma stycke. För det första skall de inblandade staterna kunna avtala om annat. För det andra gäller reglerna i andra punkten inte i de fall skadan orsakats genom uppsåt.
Enligt tredje punkten skall bestämmelser om crsättning i andra internationella överenskommelser eller nationell lagstiftning alltjämt kunna vara 24
tillämpliga. Detta undantag har betydelse för Sverige, särskilt vad gäller Prop. 1990/91: 180
Pariskonventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område.
Fjärde punkten ger staterna frihet att helt eller delvis avstå från att tillämpa artikel 10 andra punkten på sina egna medborgare eller andra med hemvist i landet.
Femte punkten ger möjlighet för en stat att helt eller delvis avstå från att tillämpa bestämmelserna i andra punkten. Det är här att märka att eventuella avvikelser inte behöver anges i reservationer som måste godkännas av Övriga anslutna stater. I stället står det varje stat fritt att vid tillträdet avge förklaringar som blir omedelbart giltiga. Vad som sägs under a) och b) i femte punkten innebär full frihet för staten att bestämma omfattning och inriktning för skadeståndsregleringen, från fullständig anslutning till avstående från varje bundenhet.
Enligt sjätte punkten kan förklaringar i enlighet med femte punkten när som helst återtas. |
Ramarvtalet reglerar skadeståndsansvaret i sin artikel 5. 1 första och andra punkterna ges huvudregeln om den hjälpsökande statens ansvar för skada vid bistånd som lämnats inom dess territorium, I huvudsak överensstämmer den med motsvarande bestämmelser i biståndskonventionen.
Tredje punkten innehåller en bestämmelse som saknar motsvarighet i biståndskonventionen där frågan inte behandlas. Enligt denna punkt skall den hjälpande staten svara för skador som uppstår på dess eget territorium. Tanken bakom denna regel är den att det kan vara lättare för en person som drabbas av skada i den hjälpande staten att vända sig mot den staten och få ersättning, i stället för att väcka talan i den hjälpsökande staten. Den hjälpande staten har därefter möjlighet att med stöd av artikel 4 få kompensation för den utgivna ersättningen som kostnad för hjälpinsatsen.
Fjärde punkten innehåller en regressbestämmelse. Det bör slutligen påpekas att ramavtalet är avsett att komplettera bl. a.
andra nordiska multilaterala avtal. Artikel 5 gäller således om inte annat följer av andra överenskommelser.
Ramavtalet är formulerat mot bakgrund av den rättslikhet som råder i de nordiska länderna, Biståndskonventionens artikel 10 kunde ha varit bättre anpassad efter de principer om kanalisering av ansvaret som gäller i de länder som är anslutna till Pariskonventionen om atomskada, däribland fyra av de nordiska länderna. Men bristerna i detta hänseende är inte svårare än att de kan avhjälpas i den lagstiftning som blir nödvändig vid en ratifikation av detta avtal.
Regler om ersättning för skada som orsakats vid en räddningsinsats saknas i den svenska räddningstjänstlagen utom när det gäller skada på sådan egendom som tas i anspråk för att användas vid räddningsarbete.
Räddningstjänstkommittén framhöll i fråga om andra skador till följd av räddningsarbete 1 sitt slutbetänkande (SOU 1983:77) Effektiv räddningstjänst att det vid räddningstjänst kan vara nödvändigt att göra även andra slag av intrång i annans rätt än de som följde av 11 § brandlagen (1974:80) och som medför skada eller förlust för annan. Räddningstjänstens personal kan exempelvis förstöra grannens trädgård under en släck- 25
ningsinsats eller vålla annan skada som drabbar någon som inte berörs av Prop. 1990/91:180 räddningsarbetet. I förarbetena till brandlagen framhölls att avsikten med bestämmelsen i brandlagen om ingrepp i annans rätt var att ge räddningsbefälhavaren något större möjligheter att ingripa än vad som följer av den allmänna regeln om nödrätt i 24 kap. 4§ brottsbalken. Frågan om den skadelidandes rätt till ersättning vid andra ingrepp än sådana som innebär en komplettering av den kommunala räddningstjänstutrustningen reglerades inte i brandlagen. Det överlämnades i stället till domstolarna att avgöra sådana ersättningskrav i enlighet med allmänna skadeståndsrättsliga principer om tillåtna nödhandlingar.
Räddningstjänstkommittén framhöll att enligt allmänna rättsgrundsatser skall kostnaden för sådana ingrepp principiellt bäras av den till vars förmån ingreppet sker. Denna ersättningsskyldighet ingår i den skada som har drabbat denne. Den som har haft förmånen av ingreppet kan — om han inte har skyddat sig genom försäkring — i sin tur föra skadeståndstalan mot den som har vållat olyckshändelsen. För otillåtna nödhandlingar som innebär fel eller försummelse i myndighetsutövning svarar det allmänna, dvs. stat eller kommun, enligt reglerna därom i skadeståndslagen (1972: 207).
Räddningstjänstkommittén refererade ett yttrande av lagrådet vid tillkomsten av 1974 års brandlagstiftning i frågan, varav framgår bl. a. följande. När uppoffring av enskilt intresse gjorts till förmån för allmänt intresse, får ersättningsansvaret för det allmänna antas vara oberoende av vilket organ som anlitats för räddningstjänsten. Den som haft fördel av ingreppet och ersatt därav föranledd skada kan under vissa förutsättningar antas ha regressrätt mot den som är ansvarig för själva olyckan. När ingreppet inte är rättsenligt — försvarlighetsgränsen har t.ex. överskridits — är det allmännas crsättningsskyldighet att bedöma enligt bestämmelserna i 3 kap. skadeståndslagen.
Enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen skall staten eller kommun ersätta personskada, sakskada eller ren förmögenhetsskada, som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning i verksamhet för vars fullgörande staten eller kommunen svarar. Detta gäller också landstingskommun. I övrigt gäller enligt I $ att den som har arbetstagare i sin tjänst skall ersätta person- eller sakskada som arbetstagaren vållar genom fel eller försummelse i tjänsten. Motsvarande gäller i fall då arbetstagare i tjänsten vållar ren förmögenhetsskada genom brott. Enligt 4 kap. I $ är en arbetstagare ansvarig för skada, som han vållar genom fel eller försummelse i tjänsten, endast i den mån synnerliga skäl föreligger med hänsyn till handlingens beskaffenhet, arbetstagarens ställning, den skadelidandes intresse och övriga omständigheter.
Enligt svensk lagstiftning svarar således den till vars förmån ingreppet sker för skador som uppkommer till följd av försvarliga åtgärder vid utövande av räddningstjänst medan staten eller kommun svarar för andra skador som uppkommer under räddningsinsatsen och som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning. Om utländska fysiska eller juridiska personer medverkar i räddningsarbete på begäran av en svensk myndighet, torde det allmänna få svara för skador som vållas tredje man 26
på grund av icke försvarliga åtgärder under räddningsarbetet. Reglerna Prop. 1990/91:180 innebär alltså att det allmänna redan i dag har ett skadeståndsansvar i de fall av ansvar mot tredje man som biståndskonventionen och ramavtalet främst tar sikte på.
Syftet med föreskrifterna i konventionen och avtalet är i fråga om skadeståndsskyldighet mot en utomstående tredje man att åstadkomma att biståndsgivaren inte drabbas av vare sig skadeståndsansvar eller de besvär och kostnader som följer med en rättegång om skadestånd. För detta krävs särskilda svenska regler, som bör införas i räddningstjänstlagen. |
Den enklaste och även i övrigt lämpligaste lösningen för att tillgodose konventionens och ramavtalets krav är att föreskriva att svenska staten skall ersätta skadorna i fråga i stället för det utländska rättssubjekt som är skadeståndsskyldigt. Det innebär att utländska fysiska och juridiska personer som deltar i räddningsarbete slipper skadeståndsansvar för skador som uppstår under detta arbete. Därmed kommer staten också — i enlighet med åtagandena i biståndskonventionen, art. 10.2 b) och c), och i ramavtalet art. 5.1 — att få svara inför domstol och ta på sig det besvär och de kostnader som följer med detta.
Statens ansvar enligt det nu sagda bör vara begränsat — vilket är i överensstämmelse med konventionen och ramavtalet — till skador som orsakats under räddningsinsatsen. Det betyder att de berörda utländska fysiska och juridiska personerna själva svarar för skador som uppkommer utan samband med räddningsinsatsen.
En annan fråga avser skador som drabbar biståndsgivaren och de personer som handlar för biståndsgivarens räkning. Enligt biståndskonventionen och ramavtalet skall den begärande staten ersätta sådana skador. Såvitt gäller ansvaret gentemot den hjälpande staten behövs här ingen lagstiftningsåtgärd, eftersom ansvaret följer direkt av de folkrättsliga åtaganden som Sverige gör genom att tillträda överenskommelserna. När det gäller ansvaret gentemot enskilda utländska personer som deltar i en räddningsinsats fordras däremot lagstiftning. Därför bör i räddningstjänstlagen införas en ny regel om att staten skall ersätta den som handlar för biståndsgivarens räkning för skador som uppkommer under räddningsinsatsen. Med en sådan begränsning till ”räddningsinsatsen” — som är i överensstämmelse med överenskommelserna — kommer vanliga ersättningsregler att gälla för andra skador som drabbar de utländska personerna.
Som sagts finns det i både biståndskonventionen och ramavtalet en undantagsregel för sådana fall då skadan vållats uppsåtligen. I dessa fall är de fördragsslutande staterna inte skyldiga att åta sig vare sig en utländsk skadevållares ansvar mot tredje man eller ett ansvar mot utländska fysiska eller juridiska personer som lider skada under räddningsinsatsen. Det finns också en möjlighet för staterna att utsträcka undantaget till fall av grov vårdslöshet. När det gäller statens ansvar för skador som en utländsk biståndsgivare vållar anser jag att en undantagsregel bör införas även i den svenska lagen, varvid i enlighet med svenska skadeståndsrättsliga grundsatser undantaget bör avse även grov vårdslöshet. Som jag återkommer till i avsnitt 6.3 bör Sverige i samband med ratifikationen avge en förklaring i 27 den riktningen.
En undantagsregel enligt det nu sagda får utformas som en regel om Prop. 1990/91:180
regressrätt för svenska staten mot skadevållaren. Härvid bör beaktas den regel som gäller enligt 4 kap. I $ skadeståndslagen om att arbetstagare är skadeståndsskyldig för skada som han vållar i tjänsten endast om det föreligger synnerliga skäl. Denna regel bör gälla även till förmån för utländska fysiska personer som är att anse som arbetstagare i'räddningsarbetet. En annan sak är att förekomsten av uppsåt eller grov vårdslöshet ofta medför att synnerliga skäl anses föreligga.
Det angivna undantaget för uppsåtligt handlande gäller alltså enligt konventionen och ramavtalet även i fråga om statens ansvar för skador som drabbar någon på den utländska biståndsgivarens sida. Här blir för svensk rätts del de allmänna reglerna om medvållande i 6 kap. 1 § skadeståndslagen av betydelse. Dessa regler kommer att vara tillämpliga om inte annat sägs. Enligt reglerna kan skadestånd med anledning av personskada jämkas, om den skadelidande själv uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet har medverkat till skadan, medan skadestånd med anledning av sakskada eller ren förmögenhetsskada kan jämkas, om vållande ”på den skadelidandes sida” har medverkat till skadan. Det finns inte tillräcklig anledning att i räddningstjänstlagen ta in särskilda regler om medvållande för de nu aktuella fallen. I stället bör skadeståndslagens allmänna regler gälla.
Undantaget för uppsåtligt handlande omfattar emellertid enligt överenskommelserna även situationer där det inte är någon på biståndsgivarens sida som har vållat skadan. Så omfattas exempelvis det fallet att någon som är hemmahörande i den begärande staten uppsåtligen har vållat en skada för någon utländsk fysisk eller juridisk person som har deltagit i räddningsinsatsen. I detta fall får det anses rimligt att svenska staten tar på sig det primära ansvaret för att den utländske hjälparen får ersättning. Givetvis har staten i enlighet med allmänna principer rätt att i dessa fall utöva regressrätt mot skadevållaren.
Det sagda innebär alltså vissa avvikelser från undantagsreglerna i biståndskonventionen och ramavtalet. För vissa fall utnyttjas inte denna undantagsregel fullt ut, nämligen när det gäller det nyssnämnda fallet att någon som hör hemma i Sverige uppsåtligen vållar skadan. För vissa andra fall innebär den svenska regleringen längre gående undantag. Jämkning vid sakskada kan ske redan vid sådant vållande på den skadelidandes sida som inte är grovt och vid personskada kan jämkning ske vid grov vårdslöshet av den skadelidande. Båda dessa avvikelser innebär att Sverige när biståndskonventionen tillträds måste avge en förklaring — i enlighet med art. 10.5 b) — om att svenska regler om medvållande kommer att gälla.
Det finns möjlighet för staterna att även i övrigt förklara sig helt eller delvis obundna av reglerna om skadeståndsansvar. Det finns dock ingen anledning för Sverige att utnyttja denna möjlighet utöver på de sätt jag nämnt.
I de fall då en kommun har begärt utländskt bistånd bör staten kunna kräva ersättning av kommunen för vad staten fått betala på grund av skadeståndsreglerna. En särskild regel härom bör tas in i lagen. Kommunens ersättningsskyldighet bör dock vara begränsad på ett sådant sätt att
räddningsinsatsen inte kostar kommunen mer än ett belopp motsvarande Prop. 1990/91:180 självrisken enligt 37 § räddningstjänstlagen.
Biståndskonventionens regel om att andra internationella avtal alltjämt skall vara tillämpliga har betydelse när det gäller Pariskonventionens reglering av skadeståndsansvaret på atomenergins område. Biståndskonventionen hindrar inte att skadeståndsansvar slutligt utkrävs av reaktorinnehavaren i enlighet med reglerna om strikt ansvar för denne. En kompletterande bestämmelse bör i denna del införas i 15 § atomansvarighetslagen (1968:45).
6.2.5 Sekretess
Mitt förslag: En möjlighet att sekretessbelägga uppgifter avseende enskilds ekonomiska förhållanden i ärenden om bistånd enligt biståndskonventionen införs. Denna möjlighet införs även för underrättelser och information avseende enskilds ekonomiska förhållanden som lämnas enligt konventionen om tidig information vid en kärnenergiolycka.
Promemorians förslag: Promemorian innehåller inte något förslag till
ändring i sekretesslagen.
Remissinstanserna: Hovrätten för Övre Norrland och kammarrätten i Jönköping ifrågasätter om 2 kap. 1 § andra stycket sekretesslagen ger ett sådant skydd för hemlig information som förutsätts i biståndskonventionen. Kammarrätten efterlyser också en närmare förklaring i fråga om åtgärdernas förenlighet med lagstiftningen i det land där biståndsinsatsen utförs.
Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 6 i biståndskonventionen förbinder sig den hjälpsökande och hjälpande staten att skydda den förtroliga karaktären hos den konfidentiella information som de får tillgång till i samband med bistånd vid en kärnenergiolycka eller ett radioaktivt nödläge och att endast använda sådan information för det överenskomna biståndet.
I sekretesslagen föreskrivs i 2 kap. 1 § första stycket att sekretess gäller hos regeringen och inom utrikesrepresentationen för uppgift som angår Sveriges förbindelser med annan stat eller i övrigt rör bl. a. annan stat eller mellanfolklig organisation, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att detta stör Sveriges mellanfolkliga förbindelser eller på annat sätt skadar landet. I andra stycket föreskrivs att sekretess gäller hos annan myndighet än regeringen och utrikesrepresentationen för sådana uppgifter, om det kan antas att det stör Sveriges mellanfolkliga förbindelser eller på annat sätt skadar landet om uppgiften röjs. Denna bestämmelse torde kunna tillämpas i vissa fall, t.ex. när det gäller uppgifter om militära anläggningar i ett annat land, som svensk personal får tillgång till då svenskt bistånd lämnas.
Sckretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds personliga förhållanden inom hälso- och sjukvården följer av 7 kap. 1 § sekretesslagen. Om offren för en olycka vårdas på ett svenskt sjukhus, omfattas de givetvis av 29 den bestämmelsen.
Någon tillämplig bestämmelse rörande enskildas affärs- och driftförhål- Prop. 1990/91:180 landen finns dock inte. I detta avseende bör enligt min mening en komplettering av sekretesslagen göras. Detta bör lämpligen ske genom ett tillägg i 8 kap. 18 § sekretesslagen. Med hänsyn till att konventionen om tidig information vid en kärnenergiolycka innehåller en motsvarande artikel om konfidentiell information bör tillägget också omfatta underrättelser och information som lämnas enligt denna konvention.
6.2.6 In- och utförselformaliteter, m. m.
Mitt förslag: Lagstiftning genomförs för att undanröja hinder för
övning av räddningsinsatser och för att klarlägga att utrustning får
användas i Sverige enligt den hjälpande statens bestämmelser.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag.
Remissinstanserna: Inga erinringar framförs.
Skälen för mitt förslag: Enligt ramavtalet skall olika slags räddningsutrustning få föras över gränserna utan in- och utförselformaliteter och med befrielse från skatter, pålagor och avgifter. Motsvarande skall gälla vid övning av räddningsinsats. Likartade bestämmelser finns i biståndskonventionen.
Enligt 13 § 7 lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m., 15 § tullfrihetsförordningen (1987:1289) samt I $ lagen (1987: 1066) om frihet från skatt cetler avgift får vara som skall användas tillfälligt eller förbrukas vid aktuellt räddnings- eller bärgningsföretag eller humanitär hjälpaktion införas tullfritt och utan erläggande av annan skatt eller avgift som annars skall erläggas vid införseln. Det kan framhållas att den egendom och utrustning varom talas i ramavtalet, dvs. ”fordon, räddningsmateriel och annan utrustning” får anses bli täckt genom begreppet ”vara”. Härvidlag behövs alltså inga ändringar i svenska författningar för att tillgodose ramavtalet.
När det gäller övningar, vilka är nödvändiga för att få en effektiv samverkan i en olyckssituation, finns emellertid ingen generell regel om tullfrihet och skattefrihet. Ett tillägg bör därför göras i 13 §& 7 lagen om tullfrihet m.m. för övning av räddningsinsatser. Bestämmelsen täcker räddningsinsatser såväl i Sverige som i annat land.
När det gäller användningen av medförd räddningsutrustning i Sverige, fordras ett tillägg i räddningstjänstlagen för att klarlägga att utrustningen får användas i enlighet med i den hjälpande staten gällande bestämmelser. Detta redovisas närmare i specialmotiveringen.
Ändringar fordras också i vissa förordningar, såsom förordningen (1982:755) om utländska statsfartygs och statsluftfartygs tillträde till Sveriges territorium, m. m. (tillträdesförordningen). Det ankommer på regeringen att göra nödvändiga förordningsändringar.
6.3¶Förklaringar
Mitt förslag: Sverige skall vid godkännande av biståndskonven-
tionen avge följande förklaringar. |
Enligt artikel 10.5 b) förbehåller Sverige sig rätten att utan hinder
av vad som sägs i artikel 8 om immunitet och privilegier regressvis
återkräva utbetald ersättning från en skadevållare på biståndsgiva-
rens sida som genom uppsåt eller grov vårdslöshet orsakat en skada.
Sverige kommer dessutom att tillämpa svenska regler om jämkning
på grund av medvållande.
Enligt artikel 8.9 förklarar Sverige att reglerna om immunitet och
privilegier i biståndskonventionen inte tillämpas på deltagare i
räddningsinsats som är svenska medborgare eller har hemvist i
Sverige.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag, dock görs vissa förtydliganden och ett tillägg beträffande medvållandereglerna.
Remissinstanserna: Justitiekanslern och hovrätten för Övre Norrland föreslår ett förtydligande.
Skälen för mitt förslag: En stat kan enligt biståndskonventionens artikel 8 nionde punkten förklara att den ej anser sig bunden, helt eller delvis, av bestämmelserna om privilegier och immunitet till den biståndsgivande partens personal och till personal som handlar för dennes räkning, om befrielse från skatter, pålagor och andra avgifter på utrustning och egendom som införts i biståndssyfte samt om immunitet mot beslag, kvarstad eller rekvisition av sådan utrustning och egendom.
Enligt artikel 10 femte punkten kan en stat också förklara att den, helt eller delvis, ej anser sig bunden av vissa bestämmelser vari den anmodande staten, om inte annat överenskommits, tar på sig allt skadeståndsansvar i fråga om dödsfall eller personskada, skada på eller förlust av egendom eller miljöskada under biståndsgivningen som har uppkommit inom dess eget territorium. Förklaringen kan även innehålla att parten inte kommer att tillämpa denna bestämmelse i fall då handlandet varit grovt vårdslöst. Konventionens generella undantag för uppsåtligt vållande kommer därigenom att utvidgas.
En stat kan vidare enligt artikel 13 förklara att den inte anser sig bunden av de i konventionen beskrivna förfarandena för biläggande av tvister. Avgivna förklaringar träder omedelbart i kraft och kräver inte samtycke från andra konventionsstater.
För andra skador än atomskador kan den situationen uppstå att det inte finns möjlighet eller uppstår svårigheter för den skadelidande att få skadestånd. Staten bör i de fallen vid utländsk biståndsgivning, för att trygga den skadelidande, i den skadeståndsskyldiges ställe ersätta skadan, vilket Jag föreslagit i avsnitt 6.2.4. Det bör emellertid i enlighet med vad jag anfört finnas möjlighet att kräva tillbaka ersättningen av någon som orsakat skadan inte bara när den har vållats uppsåtligen utan också när den har vållats genom grov vårdslöshet. Dessutom finns det inte skäl för Sverige 31
att göra undantag från de vanliga reglerna om jämkning på grund av Prop. 1990/91: 180 medvållande, som i vissa situationer kan medföra att inget skadestånd alls kommer att utgå trots att den ådagalagda vårdslösheten inte är grov.
Undantaget för svensk del från den skadeståndsskyldighet som staten tar på sig bör i enlighet med vad jag anfört i avsnitt 6.2.4 begränsas till sådana fall där vållandet ligger på biståndsgivarens sida.
Det bör klart framgå av den förklaring som Sverige avger att förbehållet för rätten att återkräva utbetald ersättning görs utan hinder av vad som stadgas om immunitet i artikel 8. Krav på ersättning bör kunna riktas mot den som orsakat skadan. Mot denna bakgrund bör Sverige alltså avge förklaring att Sverige förbehåller sig rätten till återkrav från den som orsakat skadan också i fall av grov vårdslöshet.
Sverige bör även avge förklaring att artikel 8 andra punkten och artikel 10 andra punkten i biståndskonventionen inte tillämpas i enlighet med artikel 8 sjätte punkten och artikel 10 fjärde punkten på deltagare i en räddningsinsats som är svenska medborgare eller har hemvist i Sverige.
När det gäller förfarandet för biläggande av tvister finns det enligt min mening inte skäl för Sverige att avge särskild förklaring.
7¶Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom försvarsdepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring av räddningstjänstlagen (1986: 1102),
2. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,
3. lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968: 45), 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100), 5. lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m. De under 3 och 4 angivna förslagen har upprättats i samråd med chefen
för justitiedepartementet, det under 2 angivna förslaget i samråd med chefen för utrikesdepartementet och det under 5 angivna förslaget i samråd med statsrådet Gradin.
Lagrådet har granskat lagförslagen.
8¶Specialmotivering
8.1¶Förslaget till lag om ändring i räddningstjänstlagen
Utländskt bistånd 65§ Regeringen, en kommun eller en statlig myndighet som svarar för räddningstjänst får i den utsträckning som följer av överenskommelser som Sverige ingått med Danmark, Finland, Island eller Norge begära bistånd från eller lämna bistånd till utländska myndigheter vid räddningsinsatser.
I andra fall får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer begära eller lämna internationellt bistånd vid räddningsinsatser enligt inter- 32 nationella överenskommelser som Sverige ingått.
I 65 § regleras hur bistånd begärs och lämnas. Inom Norden är regeringen, Prop. 1990/91: 180
en kommun eller en statlig myndighet som har uppgifter enligt räddningstjänstlagen behöriga myndigheter. Detta framgår av första stycket.
1 andra stycket sägs att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer är behörig när det gäller biståndsärenden inom ramen för internationella överenskommelser i förhållande till länder utanför Norden.
Bestämmelsen klarlägger kompetensen att begära och lämna bistånd vid räddningsinsatser i enlighet med internationella överenskommelser över huvud och är inte till sin lydelse begränsad till att gälla de konventioner som nu föreslås bli godkända.
Behörigheten gäller endast åtgärder för att hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön av sådan art som faller inom ramen för räddningstjänstlagen. Regeringens möjlighet att, som skedde vid jordbävningen i Armenien, besluta om biståndsgivning utanför överenskommelsernas tillämpningsområde förändras inte.
66 §& Om en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist här i landet medverkar i en räddningsinsats i Sverige på begäran av regeringen, en kommun eller en statlig myndighet enligt 65 §, skall staten i stället för den utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med räddningsinsatsen och för vilken den utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig enligt svensk lag.
Staten skall även ersätta en utländsk fvsisk eller juridisk person som saknar hemvist i Sverige och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada och skada på utrustning eller material som använts vid biståndsgivningen, om skadan har uppkommit i Sverige under räddningsinsatsen.
Bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 6.2.4.
I första stycket anges att staten skall bära skadeståndsansvaret i den utländska fysiska eller juridiska personens ställe i de fall då det under räddningsinsatsen uppkommer en skada för vilken den utländska personen annars hade varit skadeståndsskyldig enligt svensk lag. Det betyder att det inte är möjligt att utkräva ansvar av de utländska biståndsgivarna och att således en talan som riktas mot någon av dem skall ogillas.
Uttrycket ”utländsk... juridisk person” avses omfatta även den biståndsgivande staten, varför bestämmelsen innebär att svenska staten övertar även skadeståndsskyldighet som den utländska staten kan ha ådragit sig under räddningsinsatsen.
Av regeln följer bl. a. att svenska staten får svara inför domstol och stå för rättegångskostnader och andra kostnader i tvister rörande skador som uppkommer under räddningsinsatser.
De skador för vilka svenska staten skall svara skall ha ett direkt samband med räddningsinsatsen. En skada som uppkommer vid en transport till en olycksplats eller återtransport efter en räddningsinsats får anses ha ett sådant dirckt samband med insatsen som krävs för att statens ansvar skall inträda. Däremot svarar staten inte när någon på den utländska biståndsgivarens sida orsakar en skada under sin fritid eller när han utför arbete som inte har med räddningsinsatsen att göra.
3 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 180
Bestämmelsen omfattar endast sådana skador som enligt svensk rätt kan Prop. 1990/91:180 medföra skadeståndsskyldighet för den utländska person som deltar i räddningsarbete. Därmed omfattas inte skador till följd av tillåtna nödhandlingar (sc avsnitt 6.2.4 i allmänmotiveringen). Det är att märka att skadeståndsskyldighet i och för sig får anses föreligga även för den som till följd av den immunitetsregel jag föreslagit i praktiken inte kan avkrävas skadestånd.
Frågan om skadeståndsskyldighet över huvud taget föreligger skall bedömas enligt de i varje särskilt fall tillämpliga reglerna. Flera olika regelverk, såsom skadeståndslagen och miljöskadelagen (1986:225), kan bli aktuella. Det är att märka att exempelvis skadeståndslagens regler om medvållande blir tillämpliga liksom allmänna skadeståndsrättsliga grundsatser.
Enligt andra stycket skall staten även ersätta utländska fysiska och juridiska personer som handlar för biståndsgivarens räkning för skador under räddningsinsatsen.
Av sakskador omfattas skador på utrustning eller material som använts vid biståndsgivningen men inte skador på annan egendom som utlänningen medför.
Begränsningen av ersättningsskyldigheten till fall då den skadelidande är en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist i Sverige står i överensstämmelse med den förklaring som Sverige avses avge i anslutning till ratifikationen av biståndskonventionen.
Skadeståndslagens allmänna regler om medvållande i 6 kap. 1 § gäller vid tillämpningen av regeln i andra stycket. Vidare gäller att staten i enlighet med allmänna skadeståndsrättsliga principer har regressrätt mot den som har vållat skadan. Möjligheten att, i enlighet med överenskommelserna, från statens ansvarsområde helt undanta sådana situationer där skadan vållats uppsåtligen av någon i Sverige bör dock i enlighet med vad jag anfört i den allmänna motiveringen inte utnyttjas.
67§ Staten får kräva tillbaka ersättning som har betalats enligt 66 § första stycket av den som har vållat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. För den som är att anse som arbetstagare skall dock ansvaret vara
begränsat på det sätt som sägs i 4 kap. I $ skadeståndslagen (1972: 207).
Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968:45)..
Om utländskt bistånd har begärts av en kommun, får staten av denna kräva tillbaka vad staten har betalat enligt 66 § eller enligt åtagande i internationella överenskommelser om sådant bistånd i den mån kostnaden jämte kommunens egna kostnader för räddningsinsatsen inte överstiger självrisken enligt 37 §.
I första stycket har införts en möjlighet för staten att kräva åter utgiven ersättning från skadevållaren vid uppsåtlig eller grovt vårdslös handling. En utlänning som är att anse som arbetstagare och som på svensk begäran deltar i en räddningsinsats på sådant sätt att han får anses anlitad av en svensk myndighet bör dock inte bedömas strängare i skadeståndshänseende än en svensk arbetstagare, varför återkravsrätten har begränsats så att den motsvarar vad som gäller enligt skadeståndslagen.
Genom åtagande i Pariskonventionen 1960 om skadestånd på atom- Prop. 1990/91:180 energins område åligger det Sverige att se till att innehavaren av vederbörande atomanläggning görs ansvarig för skada som är att anse som atomskada enligt den konventionen. I paragrafens andra stycke hänvisas till bestämmelser 1 atomansvarighetslagen om statens rätt till återkrav för vad den kan ha betalat på grund av den nu aktuella skadeståndsregeln i 65 § för atomskada.
En bestämmelse som ger staten möjlighet att få tillbaka sina kostnader när insatsen faller inom det kommunala ansvarsområdet har tagits in i tredje stycket. När de sammanlagda kostnaderna för insatsen är så betydande att de överstiger en kommuns självrisk skall återkrav från statens sida inte komma i fråga för den del av kostnaderna som överstiger självrisken. Självrisken utgörs enligt 64§ räddningstjänstförordningen (1986:1107) av ett belopp som motsvarar två öre per skattekrona, beräknat på det sammanlagda skatteunderlaget som står till kommunens förfogande året före det år då kostnaderna uppkommit. Kostnaderna kan innefatta rättegångskostnader m. m. Avdrag skall naturligtvis göras för vad staten kan ha fått ut genom återkrav.
68§ Biståndspersonal från Danmark, Finland, Island eller Norge tjänstgör i samband med en räddningsinsats i Sverige i enlighet med de tjänstgöringsbestämmelser som gäller i det egna landet. Även fordon, räddningsmateriel och annan utrustning från något av de nämnda länderna får utan särskilt tillstånd användas i samband med räddningsinsatsen i enlighet med de bestämmelser som gäller i det egna landet.
Bestämmelser om immunitet och privilegier i vissa fall i samband med utländskt bistånd vid räddningsinsatser i enlighet med internationella överenskommelser finns i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
När det gäller bestämmelser om personalens tjänstgöring och de bestämmelser som kan gälla den utrustning av olika slag som används vid räddningsinsatser, torde dessa i allt väsentligt vara likartade i de nordiska länderna. Det kan emellertid finnas smärre formella avvikelser som kan utgöra hinder för en effektiv räddningsinsats över riksgränserna. I ramavtalet har därför tagits in bestämmelser som medför att personalen tjänstgör i enlighet med de tjänstgöringsbestämmelser som gäller i den egna staten och att utrustningen får användas i enlighet med i den hjälpande staten gällande bestämmelser utan särskilt tillstånd. En motsvarighet till detta införs i första stycket. Det bör i sammanhanget understrykas att ledningen av insatsen inom svenskt territorium utövas av den som är räddningsledare enligt räddningstjänstlagen.
I andra stycket görs en hänvisning i fråga om bestämmelser om immunitet och privilegier till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall.
immunitet och privilegier i vissa fall.
6§ För personal som ställs till förfogande av en biståndsgivande part samt för utrustning och egendom som införs i Sverige enligt konventionen den 26 september 1986 om bistånd i händelse av en kärnteknisk olvcka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen åtnjutes immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i konventionen, dock med de inskränkningar som följer av förklaringar som Sverige har avgett i anslutning till konventionen.
Ändringen i lagen medför immunitet och privilegier för personal samt utrustning och egendom som införs i Sverige vid biståndsgivning enligt biståndskonventionen. Bakgrunden till den nya bestämmelsen redovisas i avsnitt 6.2.3.
Deltagare i en räddningsinsats som är svenska medborgare eller har hemvist 1 Sverige åtnjuter som framgår av avsnitt 6.3 inte immunitet och privilegier eftersom Sverige avses avge inskränkande förklaringar i anslutning till konventionen. Sverige avses även i en förklaring förbehålla sig rätten dels att regressvis återkräva utbetald ersättning från den som genom uppsåt ciler grov vårdslöshet orsakat en skada, dels att tillämpa de svenska reglerna om medvållande.
8.3¶Förslaget till lag om ändring i atomansvarighetslagen
(1968:45)
158 Den som nödgats utge crsättning för atomskada på grund av luftfartslagen (1957:297) eller räddningstjänstlagen (1986: 1102) eller internationellt fördrag eller lagstiftning i fftämmande stat inträder i den skadelidandes rätt mot den anläggningsinnehavare som svarar för skadan enligt denna lag. Avser ersättningen skada som omfattas av ett med stöd av 3 8 tredje stycket meddelat förordnande, äger den ersättningsskyldige återkräva ersättningen av den anläggningsinnehavare som skulle ha svarat för skadan, om förordnandet ej meddelats.
Har någon som har sitt huvudkontor i Sverige eller i annan konventionsstat eller någon som är anställd hos sådan person nödgats utge ersättning för atomskada, för vilken den skadelidande på grund av bestämmelserna i 38 icke är berättigad till ersättning enligt denna lag, äger han återkräva skadeståndet av den anläggningsinnehavare som med bortscende från nämnda bestämmelser skulle ha svarat för skadan. Därvid äger första stycket första punkten motsvarande tillämpning. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans till mottagare i annan stat än konventionsstat, gäller dock den avsändande anläggningsinnehavarens ansvarighet cj längre än till dess substansen lossats från det transportmedel varmed det anlände till den staten. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans från avsändare i sådan stat, inträder den mottagande anläggningsinnehavarens ansvarighet icke förrän substansen lastats på det transportmedel varmed det sändes från den främmande staten.
Återkravsrätt enligt första eller andra stycket tillkommer icke den som själv svarar för skadan enligt 20 §.
Som redan berörts fordras det en möjlighet för staten att återkräva vad den utgivit för skada som är att anse som atomskada och för vilken den 36
enligt atomansvarighetslagen ansvarige innehavaren borde ha svarat. Den Prop. 1990/91:180
bestämmelsen har införts i 15 § atomansvarighetslagen.
8.4¶Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100)
8 kap.
188 Sckretess gäller för sådan uppgift om enskilds affärs- eller driftförhållanden som har lämnats enligt 19 —21 §§ lagen (1984: 3) om kärnteknisk verksamhet eller i ärende om underrättelse och information eller bistånd enligt konventionerna den 26 september 1986 om tidig information vid en kärnenergiolycka och om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag från sekretessen, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
Bakgrunden till ändringen redovisas i avsnitt 6.2.4. Med hänsyn till att konventionerna om tidig information vid en kärnenergiolycka och bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen innehåller en artikel om konfidentiell information har bestämmelsen kompletterats så att det blir möjligt att sekretessbelägga uppgifter om enskilds ekonomiska förhållanden i ärenden om underrättelse och information eller bistånd enligt konventionerna.
8.5¶Förslaget till lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.
138 Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet för
1. förnödenheter och proviant som medförs eller tas ombord på transportmedel i utrikes trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare,
2. varor som införs av en resande eller den som utför arbete ombord på transportmedel, under förutsättning att varorna inte införs i handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning,
3. varor som införs av en person, vilken flyttar in i landet eller återvänder hit efter en längre tids vistelse i utlandet, om varorna inte införs i handelssyfte,
4. varor som införs med anledning av arv eller testamente eller som gåva eller som lån utan vederlag och varor som köpts för medel skänkta från utlandet,
5. filmer och trycksaker om varor och tjänster som erbjuds från utlandet,
6. varor för turistpropaganda,
7. varor som skall användas vid räddningsinsats eller bärgningsföretag eller humanitär hjälpaktion eller vid övning av räddningsinsats,
8. varor för undervisningsändamål eller för vetenskapligt eHer kulturellt ändamål,
9. varor som skall användas vid utställning eller mässa eller liknande evenemang som ordnas för att främja försäljning av utländska varor,
10. välfärdsmateriel för sjöfolk, samt
11. magnetband och andra media med registrerade data. 37
I lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m. införs tullfrihet vid övning av Prop. 1990/91:180
räddningsinsats. Bakgrunden redovisas i avsnitt 6.2.6.
8.6¶Ikraftträdande
De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft snarast möjligt. Bestämmelserna om privilegier och immunitet samt skadestånd blir dock tillämpliga först från den dag då överenskommelserna träder i kraft i förhållande till Sverige (jfr prop. 1975/76:205 s. 18—20). Det åligger regeringen att kungöra tidpunkten då avtal eller stadga har trätt i kraft i förhållande till Sverige. Eftersom tidpunkten när lagstiftningen kan träda i kraft inte låter sig bestämmas i förväg, bör riksdagen överlämna åt regeringen att bestämma tidpunkten.
9¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
dels föreslår riksdagen att godkänna
1. konventionen den 26 september 1986 om bistånd i händelse av'en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen,
2. avtalet den 20 januari 1989 mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige om samarbete över territorialgränserna i syfte att vid olyckshändelser hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön,
3. den internationella konventionen om beredskap för, insatser vid och samarbete vid förorening genom olja, 1990,
dels föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986: 1102),
2. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,
3. lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968: 45), 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100), 5. lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.,
dels föreslår riksdagen att godkänna förslagen till förklaringar som Sverige skall avge vid ratifikationen av konventionen den 26 september 1986 om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen.
10¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga 1
Convention on Assistance in Konvention om bistånd i the case of a Nuclear Accident händelse av en kärnteknisk or Radiological Emergency olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen
The states parties to this convention, De till denna konvention anslutna sta-
terna
aware that nuclear activities are being car- som är medvetna om att kärnteknisk verkried out in a number of States, samhet förekommer i ett antal stater,
noting that comprehensive measures have som konstaterar att omfattande åtgärder been and are being taken to ensure a high vidtagits och fortlöpande vidtas för att säkerlevel of safety in nuclear activities, aimed at ställa en hög grad av säkerhet i samband med preventing nuclear accidents and minimizing kärnteknisk verksamhet i syfte att förhindra the consequences of any such accident, kärntekniska olyckor och att reducera följshould it occur, derna av varje sådan olycka till ett minimum,
om den skulle inträffa,
desiring to strengthen further international som önskar ytterligare förstärka det interco-operation in the safe development and use nationella samarbetet när det gäller säker utof nuclear energy, . veckling och användning av kärnenergi.
convinced of the need for an international som är övertygade om nödvändigheten av framework which will facilitate the prompt en internationell ram som skall underlätta provision of assistance in the event of a nu- snabbt bistånd i händelse av en kärnteknisk clear accident or radiological emergency to olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämmitigate its consequences, nen för att minska konsekvenserna av dessa,
noting the usefulness of bilateral and mul- som konstaterar nyttan av bilaterala och tilateral arrangements on mutual assistance multilaterala avtal om ömsesidigt bistånd in this area, inom detta område,
noting the acitivities of the International som beaktar Internationella atomenergior- Atomic Energy Agency in developing guide- ganets verksamhet när det gäller att utveckla lines for mutual emergency assistance ar- riktlinjer för åtgärder avseende ömsesidigt rangements in connection with a nuclear ac- katastrofbistånd i samband med kärnenercident or radiological emergency, giolyckor eller radioaktiva nödlägen,
have agreed as follows: har kommit överens om följande
Article I Artikel I General provisions Allmänna bestämmelser
1. The States Parties shall cooperate be- 1. Konventionsstaterna skall samarbeta tween themselves and with the International med varandra och med Internationella Atomic Energy Agency (hercinafter referred atomenergiorgnet (här nedan kallat IAEA) i to as the ”Agency”) in accordance with the enlighet med bestämmelserna i denna konprovisions of this Convention to facilitate vention för att underlätta snabbt bistånd i prompt assistance in the event of a nuclear händelse av en kärnteknisk olycka eller ett accident or radiological emergency to mini- nödläge med radioaktiva ämnen för att i mize its consequences and to protect life, största möjliga utsträckning reducera följproperty and the environment from the cf- derna och för att skydda liv, egendom och fects of radioactive releases. miljö från effekterna av radioaktiva utsläpp.
Bilaga I
2. To facilities such cooperation States 2. För att underlätta detta samarbete kan Parties may agrec on bilateral or multilateral konventionsstaterna komma överens om biarrangements or, where appropriate, a com- laterala eller multilaterala åtgärder eller vid bination of these, for preventing or minimiz- behov om en kombination av sådana åting injury and damage which may result in gärder för att förhindra eller begränsa så the event of a nuclear accident or radiological mycket som möjligt skador på person och cmergency. egendom eller miljö vilka kan bli följden av
en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med
radioaktiva ämnen.
3. The States Parties request the Agency, 3. Konventionsstaterna anmodar IAEA att acting within the framework of its Statute, to inom ramen för sina befogenheter göra sitt use its endeavours in accordance with the yttersta i enlighet med bestämmelserna i provisions of this Convention to promote, denna konvention för att främja, underlätta facilitate and support the cooperation be- och stödja det samarbete mellan konventween States Parties provided for in this Con- tionsstaterna som föreskrivs i denna konvenvention. tion.
Article 2 Artikel 2 Provision of assistance Biståndsgivning
1. If a State Party needs assistance in the 1. Om en konventionsstat behöver bistånd event of a nuclear accident or radiological 1 händelse av en kärnteknisk olycka eller ett emergency, whether or not such accident or nödläge med radioaktiva ämnen, vare sig emergency originates within its territory, ju- olyckan eller nödläget har uppkommit inom risdiction or control, it may call for such as- statens eget territorium eller ej, eller inom sistance from any other State Party, directly området under dess jurisdiktion eller konor through the Agency, and from the Agency, troll, kan den direkt eller genom IAEA göra or, where appropriate, from other interna- framställning om sådant bistånd från någon tional intergovernmental organizations (her- annan konventionsstat och från IAEA eller, einafter referred to as "international organi- där så är lämpligt, från andra organisationer zations”). (här nedan benämnda ”internationella or-
ganisationer”).
2. A State Party requesting assistance shall 2. En konventionsstat som begär bistånd specify the scope and type of assistance re- skall ange omfattning och art av begärt biquired and where practicable provide the as- stånd och skall, om så är möjligt, förse den sisting party with such information as may be biståndsgivande parten med de uppgifter necessary for that party to determine the ex- denna kan behöva för att avgöra i vilken uttent to which it is able to meet the request. In sträckning den kan uppfylla begäran. Om det the event that it is not practicable for the ej är praktiskt möjligt för den anmodande requesting State Party to specify the scope konventionsstaten att närmare ange omfattand type of assistance required, the request- ning och art av begärt bistånd, skall denna i ing State Party and the assisting party shall, samråd med den biståndsgivande parten avin consultation, decide upon the scope and göra biståndets omfattning och art. type of assistance required.
3. Each State Party to which a request for 3. Varje konventionsstat. till vilken besuch assistance is directed shall promptly de- gäran om sådant bistånd riktas, skall omcide and notify the requesting State Party gående avgöra om den är i stånd att ge önskat directly or through the Agency whether it is bistånd och omfattning av och villkoren för in a position to render the assistance request- det bistånd den kan ge samt meddela den
Bilaga I
ed, and the scope and terms of the assistance anmodande konventionsstaten detta antingthat might be rendered. en direkt eller genom IAEA.
4. States Parties skall within the limits of 4. Konventionsstaterna skall, allt efter their capabilities identify and notify the möjlighet, ta reda på och underrätta IAEA Agency of experts, equipment and materials om de resurser i form av expertis, utrustning which could be made available for the provi- och material de skulle kunna ställa till förfosion of assistance to other States Parties in gande för att bistå andra konventionsstater i the event of a nuclear accident or radiological händelse av en kärnteknisk olycka eller ett emergency as well as the terms, especially nödläge med radioaktiva ämnen samt ange financial, under which such assistance could villkoren, i synnerhet de ekonomiska, för be provided. detta bistånd.
5. Any State Party may request assistance 5. Vilken som helst konventionsstat kan relating to medical treatment or temporary begära bistånd i form av sjukvård eller tillfälrelocation into the territory of another State lig omflyttning till en annan konventionsstats Party of people involved in a nuclear acci- territorium av människor som råkar ut för en dent or radiological emergency. kärnteknisk olycka eller ett nödläge med ra-
dioaktiva ämnen.
6. The Agency shall respond, in accordance 6. IAEA skall i enlighet med sin stadga och with its Statue and as provided for in this med bestämmelserna i denna konvention Convention, to a requesting State Party's or a svara på en begäran om bistånd från en kon- Member State's request for assistance in the ventionsstat eller en medlemsstat i händelse event of a nuclear accident or radiological av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge emergency by: med radioaktiva ämnen genom att
(a) making available appropriate resources a) ställa lämpliga och för detta ändamål allocated for this purpose; avsedda resurser till förfogande,
(b) transmitting promptly the request to b) omgående vidarebefordra begäran till other States and international organizations andra stater och internationella organisawhich, according to the Agency's informa- tioner som, enligt den information IAEA ertion, may possess the necessary resources; hållit, kan förfoga över de nödvändiga resurand serna och,
(c) if so requested by the requesting State, c) om den anmodande staten så önskar, co-ordinating the assistance at the interna- samordna det bistånd på internationell nivå tional level which may thus become avail- som på detta sätt kan komma att stå till förfoable. gande.
Article 3 Artikel 3 Direction and control of assistance Ledning och kontroll av biståndet
Unless otherwise agreed: Såvitt ej annat har överenskommits,
(a) the overall direction, control, co-ordi- a) skall den anmodande staten ansvara för nation and supervision of the assistance shall den allmänna ledningen, kontrollen, samordbe the responsibility within its territory of the ningen och övervakningen av biståndet inom requesting State. The assisting party should, sitt eget territorium. I det fall biståndet innewhere the assistance involves personnel, des- fattar personal, skall den biståndsgivande ignate in consultation with the requesting parten i samråd med den anmodande staten State, the person who should be in charge of utse en person som skall ansvara för och diand retain immediate operational supervi- rekt övervaka användningen av den personal sion over the personnel and the cquipment och utrustning som biståndsgivaren ställt till provided by it. The designated person should förfogande. Den person som utses skall utöva
Bilaga I
exercise such supervision in cooperation with denna övervakning i samarbete med vederthe appropriate authorities of the requesting börande myndigheter i den anmodande sta- State: . ten;
(b) the requesting State shall provide, to b) skall den anmodande staten efter bästa the extent of its capabilities, local facilities förmåga tillhandahålla lokala resurser och and services for the proper and effective ad- tjänster för att biståndet skall kunna skötas ministration of the assistance. It shall also effektivt och på rätt sätt. Den anmodande ensure the protection of personnel, equip- staten skall också svara för skyddet av perment and materials brought into its territory sonal, utrustning och material som för såby or on behalf of the assisting party for such dana ändamål införts på dess territorium av purpose: biståndsgivaren eller av någon annan för bi-
ståndsgivarens räkning;
(c) ownership of equipment and materials c) skall äganderätten till utrustning och provided by either party during the periods material som tillhandahålls av någondera of assistance shall be unaffected, and their parten under biståndsperioderna ej påverkas, return skall be ensured; och återlämnande härav skall säkerställas;
(d) a State Party providing assistance in d) skall en konventionsstat som lämnat biresponse to a request under paragraph 5 of stånd efter en begäran i enlighet med artikel 2 article 2 shall co-ordinate that assistance punkt 5 samordna detta bistånd inom sitt within its territory. eget territorium.
Article 4 Artikel 4 Competent authorities and points of contact Behöriga myndigheter och kontaktställen
1. Each State Party shall make known to 1. Varje konventionsstat skall underrätta the Agency and to other States Parties, di- IAEA och de övriga konventionsstaterna directly or through the Agency, its competent rekt eller genom IAEA om de behöriga mynauthorities and point of contact authorized to digheter och det kontaktställe som ifrågavamake and receive requests for and to accept rande stat har behör:ghet att avge och motoffers of assistance. Such points of contact taga framställningar om bistånd och att anta and a focal point within the Agency shall be erbjudanden om bistånd. Dessa kontaktstälavailable continuously. len och ett kontaktställe inom IAEA skall
fortlöpande vara tillgängliga.
2. Each State Party shall promptly inform 2. Varje konventionsstat skall omgående the Agency of any changes that may occur in underrätta IAEA om varje förändring som the information referred to in paragraph 1. kan förekomma beträffande den information
som avses i punkten.
3. The Agency shall regularly and expedi- 3. IAEA skall regelbundet och utan dröjstiously provide to States Parties, Member mål förse konventionsstater, medlemsstater States and relevant international organiza- och berörda internationella organisationer tions the information referred to in para- med den information som avses i punkterna graphs I and 2. I och 2.
Article 5 Artikel 5 Functions of the Agency IAEA:s uppgifter
The States Parties request the Agency, in Konventionsstaterna anmodar IAEA att i accordance with paragraph 3 of article I and enlighet med artikel I punkt 3, såvitt inte without prejudice to other provisions of this annat följer av övriga bestämmelser i denna Convention, to: konvention:
Bilaga I
(a) collect and disseminate to States Parties a) införskaffa och till konventionsstater and Member States information concerning: och medlemsstater sprida information be-
träffande:
(i) experts, equipment and materials which (i) expertis, utrustning och material som i could be made available in the event of nu- händelse av kärntekniska olyckor eller clear accidents or radiological emergencies; olyckor med radioaktiva ämnen skulle kunna
tillhandahållas;
(ii) methodologies, techniques and avail- (ii) metodik, teknik och tillgängliga forskable results of research relating to response to ningsresultat rörande insatser i samband med nuclear accidents or radiological cmergen- kärntekniska olyckor eller olyckor med ra- Cles; dioaktiva ämnen;
(b) assist a State Party or a Member State b) på begäran bistå en konventionsstat eller when requested in any of the following or medlemsstat i någon av följande eller andra other appropriate matters; relevanta angelägenheter;
(i) preparing both emergency plans in the (i) upprätta katastrofplaner i händelse av case of nuclear accidents and radiological kärntekniska olyckor eller olyckor med raemergencies and the appropriate legislation; dioaktiva ämnen och lämplig lagstiftning;
(ii) developing appropriate training pro- (ii) utveckla lämpliga utbildningsprogram grammes for personnel to deal with nuclear för personal som skall göra insatser vid kärnaccidents and radiological emergencies:; tekniska olyckor eller olyckor med radioak-
tiva ämnen;
(iii) transmitting requests for assistance (iii) vidarebefordra framställningar om and relevant information in the event of a bistånd och relevant information i händelse nuclear accident or radiological emergency; av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge
med radioaktiva ämnen;
(iv) developing appropriate radiation mon- (iv) utveckla lämpliga program, metoder itoring programmes, procedures and stan- och normer för mätning och övervakning av dards; strålningen;
(v) conducting investigations into the feasi- (v) genomföra undersökningar om rimligbility of establishing appropriate radiation heten av att bygga upp lämpliga system för monitoring system; mätning och övervakning av strålningen;
(c) make available to a State Party or a c) ställa lämpliga resurser för en första be- Member State requesting assistance in the dömning av en olycka eller ett nödläge till event of a nuclear accident or radiological förfogande för en konventionsstat eller en emergency appropriate resources allocated medlemsstat, som begär bistånd i händelse for the purpose of conducting an initial as- av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge sessment of the accident or emergency; med radioaktiva ämnen;
(d) offer its good offices to the States Par- d) erbjuda sina bona officia-tjänster till ties and Member States in the event of a konventionsstater och medlemsstater i hännuclear accident or radiological emergency; delse av en kärnteknisk olycka eller ett nöd-
läge med radioaktiva ämnen;
(e) establish and maintain liaison with rel- e) upprätta och underhålla förbindelser evant international organizations for the pur- med berörda internationella organisationer i poses of obtaining and exchanging relevant syfte att erhålla och utbyta relevant informainformation and data, and make a list of such tion och data samt tillse att en förteckning organizations available to States Parties, över dessa organisationer blir tillgänglig för Member States and the aforementioned orga- konventionsstater, medlemsstater och ovan
Nizations. nämnda organisationer.
Bilaga I
Article 6 Artikel 6 Confidentiality and public statements Konfidentiell information och offentliga ut-
talanden
1. The requesting State and the assisting 1. Den anmodande staten och biståndsgiparty shall protect the confidentiality of any varen skall skydda den förtroliga karaktären confidential information that becomes avail- hos den konfidentiella information som de able to either of them in connection with the får tillgång till i samband med bistånd vid en assistance in the cvent of a nuclear accident kärnteknisk olycka eller ett nödläge med raor radiological emergency. Such information dioaktiva ämnen. Sådan information skall shall be used exclusively for the purpose of endast användas för det överenskomna bithe assistance agreed upon. ståndet.
2. The assisting party shall make every ef- 2. Den biståndsgivande parten skall på allt fort to coordinate with the requesting State sätt sträva efter att samverka med den anmobefore releasing information to the public on dande staten innan den offentliggör informathe assistance provided in connection with a tion om det bistånd som lämnas i samband nuclear accident or radiological emergency. med en kärnteknisk olycka eller ett nödläge
med radioaktiva ämnen.
Article 7 Artikel 7
Reimbursement of costs Återbetalning av kostnader
1. An assisting party may offer assistance 1. En biståndsgivande part kan erbjuda without costs to the requesting State. When kostnadsfritt bistånd till den anmodande considering whether to offer assistance on staten. När en biståndsgivare överväger att such a basis, the assisting party shall take into lämna bistånd på sådana villkor, skall denna account: beakta:
(a) the nature of the nuclear accident or a) karaktären av den kärntekniska olyckan radiological emergency; eller nödläget med radioaktiva ämnen;
(b) the place of origin of the nuclear acci- b) den plats där den kärntekniska olyckan dent or radiological emergency; eller nödläget med radioaktiva ämnen har
sitt ursprung;
(c) the needs of developing countries; c) utvecklingsländernas särskilda behov;
(d) the particular needs of countries with- d) särskilda behov i länder utan kärnenerout nuclear facilities; and giresurser; och
(c) any other relevant factors. e) andra relevanta omständigheter.
2. When assistance is provided wholly or 2. När biståndet helt eller delvis lämnas partly on a reimbursement basis, the request- under förutsättning av återbetalning, skall ing State shall reimburse the assisting party den anmodande staten ersätta biståndsgivarfor the costs incurred for the services ren- ens kostnader för tjänster som personer eller dered by persons or organizations acting on organisationer utfört för dennes räkning och its behalf, and for all expenses in connection för alla utgifter i samband med biståndet, i with the assistance to the extent that such den mån sådana utgifter inte har betalats diexpenses are not directly defrayed by the re- rekt av den anmodande staten. Om ej annat questing State. Unless otherwise agreed, re- överenskommits, skall återbetalningen ske imbursement shall be provided promptly omgående när biståndsgivaren har lämnat sin after the assisting party has presented its re- framställning om återbetalning till den anquest for reimbursement to the requesting modande staten. Denna betalning skall vara Statc, and in respect of costs other than local fritt överförbar när den avser andra än lokala costs, shall be freely transferrable. kostnader.
Bilaga I
3. Notwithstanding paragraph 2, the assist- 3. Oaktat bestämmelserna i punkten 2 kan ing party may at any time waive, or agree to den biståndsgivande parten vid vilken tidthe postponement of, the reimbursement in punkt som helst förklara sig avstå från eller whole or in part. In considering such waiver samtycka till uppskov med återbetalningen, or postponement, assisting parties shall give helt eller delvis. När biståndsgivare överdue consideration to the needs of developing väger sådant avstående eller uppskov, skall countries. de ta vederbörlig hänsyn till utvecklingslän-
dernas behov.
Article 8 Artikel 8 Privileges, immunities and facilities Privilegier, immuniteter och lättnader
1. The requesting State afford to personnel 1. Den anmodande staten skall till den biof the assisting party and personnel acting on ståndsgivande partens personal och till perits behalf the necessary privileges, immuni- sonal som handlar för dennes räkning ge de ties and facilities for the performance of their privilegier, immuniteter och lättnader som är assistance functions. nödvändiga för fullgörandet av deras bi-
ståndsuppgifter.
2. The requesting State shall afford the fol- 2. Den anmodande staten skall ge följande lowing privileges and immunities to person- privilegier och immuniteter till den biståndsnel of the assiting party or persoinnel acting givande partens personal och till personal on its behalf who have been duly notified to som handlar för dennes räkning, under förutand accepted by the requesting State: sättning att ifrågavarande personal vederbör-
ligen anmälts till, och godkänts av, den an-
modande staten:
(a) immunity from arrest, detention and a) immunitet i fråga om häktning, kvarhållegal process, including criminal, civil and lande och rättsliga åtgärder, inklusive straffadministrative jurisdiction, of the requesting rättsliga, civilrättsliga och förvaltningsrätts- State, in respect of acts or omissions in the liga förfaranden i den anmodande staten när performance of their duties; and det gäller handlingar eller underlåtenhet un-
der utövandet av deras uppgifter, samt
(bjexemption from taxation, duties or oth- b) befrielse från skatter, pålagor eller andra er charges, except those which are normally uppgifter när det gäller personalens fullgöincorporated in the price of goods or paid for rande av biståndsfunktionerna, dock inte såservices rendered, in respect of the perform- dana som normalt ingår i priset för varor ancc of their assistance functions. eller tjänster.
3. The requesting State shall: 3. Den anmodande staten skall
(a) afford the assisting party exemption a) befria biståndsgivaren från skatter, pålafrom taxation, duties or other charges on the gor och andra avgifter på utrustning och equipment and property brought into the ter- egendom som införts på biståndsmottagarens ritory of the requesting State by the assisting territorium av biståndsgivaren i biståndsparty for the purpose of the assistance; and syfte samt
(b) provide immunity from seizure, attach- b) ge immunitet mot beslag, kvarstad eller ment or requisition of such equipment and rekvisition av sådan utrustning och egenproperty. dom.
4. The requesting State shall ensure the 4. Den anmodande staten skall garantera return of such equipment and property. If att sådan utrustning och cgendom återlämrequested by the assisting party, the request- nas. Om biståndsgivaren så begär, skall den ing State shall arrange, to the extent it is able anmodande staten, i den utsträckning den to do so, for the necessary decontamination har möjlighet till det, ombesörja nödvändig
Bilaga 1
of recoverable equipment involved in the as- sanering av utrustning som ej förbrukats och sistance before its return. som använts vid biståndsarbetct.
5. The requesting State shall facilitate the 5. Den anmodande staten skall underlätta entry into, stay in and departure from its inresan till, vistelsen i och utresan från dess national territory of personnel notified pur- nationella territorium för personal som ansuant to paragraph 2 and of equipment and mälts enligt punkten 2 och för utrustning och property involved in the assistance. egendom som används vid biståndsarbetet.
6. Nothing in this article shall require the 6. Ingenting i denna artikel förpliktar den requesting State to provide its nationals or anmodande staten att ge egna medborgare permanent residents with the privileges and eller andra i landet stadigvarande bosatta immunities provided for in the foregoing personer de privilegier och immuniteter som paragraphs. angivits i ovanstående punkter.
7. Without prejudice to the privileges and 7. Utan inskränkning av privilegierna och immunitices, all beneficiaries enjoying such immuniteterna skall alla personer som i enprivileges and immunities under this article lighet med denna artikel åtnjuter sådana prihave a duty to respect the laws and regula- vilegier och immuniteter vara skyldiga att tions of the requesting State. They shall also respektera lagar och andra författningar i den have the duty not to interfere in the domestic anmodande staten. De skall också vara skylaffairs of the requesting State. diga att ej blanda sig i den anmodande sta-
tens inre angelägenheter.
8. Nothing in this article shall prejudice 8. Ingenting i denna artikel påverkar de rights and obligations with respect to privi- rättigheter och skyldigheter avseende privileleges and immunities afforded pursuant to gier och immuniteter som åtnjuts i enlighet other international agreements or the rules of med andra internationella avtal eller i encustomary international law. lighet med internationell sedvanerätt.
9. When signing, ratifying, accepting, ap- 9. Då en stat undertecknar, ratificerar, proving or acceding to this Convention, a godtar, godkänner eller ansluter sig till denna State may declare that it does not consider konvention, kan staten i fråga förklara att itself bound in whole or in part by paragraphs den ej anser sig bunden, helt eller delvis, av 2 and 3. punkterna 2 och 3.
10. A State Party which has made a decla- 10. En konventionsstat som avgivit en ration in accordance with paragraph 9 may at förklaring i enlighet med punkten 9 kan när any time withdraw it by notification to the som helst återta densamma genom notifikadepositary. tion till depositarien.
Article 9 Artikel 9 |
Transit of personnel, equipment and proper- Transitering av personal, utrustning och ty egendom
Each State Party shall, at the request of the Varje konventionsstat skall på den anmorequesting State or the assisting party, seek to dande statens eller biståndsgivarens begäran facilitate the transit through its territory of vidta åtgärder för att underlätta transitering duly notified personnel, equipment and genom sitt territorium till och från den anproperty involved in the assistance to and modande staten av vederbörligen anmäld from the requesting State. personal, utrustning och egendom i samband
med biståndet. :
Bilaga 1
Article 10 Artikel 10 Claims and compensation Krav och ersättning
1. The States Parties shall closely cooperate 1. Konventionsstaterna skall samarbeta in order to facilitate the settlement of legal nära för att underlätta avgöranden i rätteproceedings and claims under this article. gångar och förlikning vad gäller skadestånds-
krav enligt denna artikel.
2. Unless otherwise agreed. a requesting 2. Om ej annat överenskommits, skall den State shall in respect of death or of injury to anmodande staten, i fråga om dödsfall eller persons, damage to or loss of property, or personskada, skada på eller förlust av egendamage to the environment caused within its dom eller miljöskada under biståndsgivningterritory or other area under its jurisdiction en som har orsakats inom dess eget territorior control in the course of providing the as- um eller inom annat område under dess jurissistance requested: diktion eller kontroll:
(a) not bring any legal proceedings against a) ej väcka talan mot biståndsgivaren eller the assisting party or persons or other legal mot fysiska eller juridiska personer som entities acting on its behalf; handlar för dennas räkning:
(b) assume responsibility for dealing with b) åta sig ansvaret för hanteringen av förlegal proceedings and claims brought by third faranden inför rätta och krav som av tredje parties against the assisting party or against part riktas mot biståndsgivaren eller mot fypersons or other legal entities acting on its siska eller juridiska personer som handlar för behalf; dennes räkning;
(c) hold the assisting party or persons or c) hålla biståndsgivaren eller de fysiska other Icgal entities acting on its behalf harm- eller juridiska personer som handlar för less in respect of legal proceedings and claims dennes räkning skadeslösa vad avser de rättsreferred to in sub-paragraph (b); and liga förfaranden och krav som avses i punk-
ten b) och
(d) compensate the assisting party or per- d) ersätta biståndsgivaren eller de fysiska sons or other legal entities acting on its behalf eller juridiska personer som handlar för denfor: nas räkning för
(i) death of or injury to personnel of the (i) dödsfall eller personskada som har tillassisting party or persons acting on its behalf; fogats biståndsgivarens personal eller per-
soner som handlar för dennas räkning;
(ii) loss of or damage to non-consumable (ii) förlust av eller skada på sådan utrustequipment or materials related to the assis- ning eller material som har samband med bitance; except in cases of wilful misconduct by ståndet och som inte utgör förbrukningsartikthe individuals who caused the death, injury, lar; dock inte vid uppsåtligt handlande av de loss or damage. personer som orsakade dödsfallet, personska-
dan, förlusten eller skadan.
3. This article shall not prevent compensa- 3. Denna artikel hindrar inte ersättning tion or indemnity available under any appli- eller gottgörande i enlighet med något tillcable international agreement or national law ämpligt internationellt avtal eller någon stats of any State. | nationella lagstiftning.
4. Nothing in this article shall require the 4. Ingenting i denna artikel förpliktar den requesting State to apply paragraph 2 in anmodande staten att tillämpa punkten 2 whole or in part to its nationals or permanent helt eller delvis på sina medborgare eller på residents. personer som är stadigvarande bosatta i den
staten.
5. When signing, ratifying, accepting, ap- 5. Då en stat undertecknar, ratificerar, proving or acceding to this Convention, a godtar, godkänner eller ansluter sig till denna
Bilaga 1
State may declare: konvention, kan den förklara att den helt
eller delvis
(a) that it does not consider itself bound in a) ej anser sig bunden av punkten 2, whole or in part by paragraph 2; |
(b) that it will not apply paragraph 2 in b) ej kommer att tillämpa punkten 2 helt whole or in part in cases of gross negligence eller delvis i fall då de personer som orsakad by the individuals who caused the death, in- dödsfallet, personskadan, förlusten eller sakjury, loss or damage. skadan har handlat grovt vårdslöst.
6. A State Party which has made a declara- 6. En konventionsstat som avgivit förklartion in accordance with paragraph 5 may at ing i enlighet med punkten 5 får när som helst any time withdraw it by notification to the återta denna genom notifikation till deposidepositary. tarien.
Article I1 Artikel I 1 Termination of assistance Biståndets upphörande
The requesting State or the assisting party Den anmodande staten eller den biståndsmay at any time, after appropriate consulta- givande parten kan när som helst efter lämptions and by notification in writing, request liga konsultationer och genom skriftlig notifithe termination of assistance received or pro- kation begära att det bistånd som mottagits vided under this Convention. Once such a eller ställts till förfogande enligt denna konrequest has been made the parties involved vention skall upphöra. När en sådan begäran shall consult with each other to make ar- framlagts, skall de båda inblandade parterna rangements for the proper conclusion of the samråda med varandra för att träffa anstalter assistance. för lämplig avveckling av biståndet.
Article 12 Artikel 12 Relationship to other international agree- Förhållande till andra internationella avtal ments
This Convention shall not affect the recip- Denna konvention skall ej påverka de ömrocal rights and obligations of States Parties sesidiga rättigheter och skyldigheter som under existing international agreements konventionsstaterna har enligt existerande which relate to the matters covered by this internationella avtal vad avser frågor som Convention, or under future international faller under denna konvention eller under agreements concluded in accordance with the framtida internationella avtal, som ingås i object and purpose of this Convention. överensstämmelse med denna konventions
ändamål och syften.
Article 13 Artikel 13 Settlement of disputers Biläggande av tvister
1. In the event of a dispute between States 1. I händelse av tvist mellan konventions- Parties, or between a State Party and the staterna, eller mellan en konventionsstat och Agency, concerning the interpretation or ap- IAEA, beträffande tolkningen eller tillämpplication of this Convention, the parties to ningen av denna konvention, skall parterna i the dispute shall consult with a view to the tvisten samråda i syfte att bilägga denna settlement of the dispute by negotiation or by genom förhandling eller genom sådan annan any other peaceful means of settling disputes fredlig metod för lösning av tvist som de acceptable to them. båda kan acceptera.
Bilaga 1
2. If a dispute of this character between 2. Om en tvist av detta slag mellan konven- States Parties cannot be settled within one tionsstaterna ej kunnat biläggas inom ett år year from the request for consulations pursu- räknat från datum för framställning om sam-' ant to paragraph 1, it shall, at the request of råd till följd av punkten I, skall tvisten efter any party to such dispute, be submitted to framställning från någon av de tvistande pararbitration or referred to the International terna hänskjutas till skiljeförfarande eller till Court of Justice for decision. Where a dis- Internationalla domstolen för avgörande. pute is submitted to arbitration, if, within six Om en tvist hänskjutits till skiljeförfarande months from the date of the request, the par- och de tvistande parterna inom sex månader ties to the dispute are unable to agree on the från datum för framställningen ej kunnat organization of the arbitration, a party may : komma överens om sättet för skiljeförfaranrequest the President of the International dets genomförande, kan en part anhålla att Court of Justice or the Secretary-General of Internationella domstolens president eller the United Nations to appoint one or more Förenta nationernas generalsekreterare utser arbitrators. In cases of conflicting request by en eller flera skiljedomare. Om de tvistande the parties to the dispute, the request to the parterna ingivit motstridiga framställningar, Secretary-General of the United Nations skall den som ställts till Förenta nationernas shall have priority. generalsekreterare prioriteras.
3. When signing, ratifying, accepting, ap- 3: När en stat undertecknar, ratificerar, proving or acceding to this Convention, a godtar, godkänner eller ansluter sig till denna State may declare that it does not consider konvention, kan den förklara att den inte itself bound by either or both of the dispute anser sig bunden av endera av eller både de i settlement procedures provided for in para- punkten 2 beskrivna förfarandena för biläggraph 2. The other States Parties shall not be gande av tvister. Övriga konventionsstater bound by a dispute settlement procedure pro- skall ej var bundna av någon av de i punkten vided for in paragraph 2 with respect to a 2 angivna förfarandena för biläggande av State Party for which such a declaration is in tvister i förhållande till en konventionsstat force. för vilken en sådan förklaring är i kraft.
4. A State Party which has made a declara- 4, En konventionsstat som angivit förklation in accordance with paragraph 3 may at ring i enlighet med punkten 3 får när som any time withdraw it by notification to the helst återta denna genom notifikation till dedepositary. positarien.
Article 14 Artikel 14 Entry into force Ikraftträdande
1. This Convention shall be open for signa- 1. Denna konvention står öppen för underture by all States and Namibia, represented tecknande av alla stater samt Namibia, repreby the United Nations Council for Namibia, senterat av Förenta nationernas råd för Naat the Headquarters of the International mibia, i Internationalla atomenergiorganets Atomic Energy Agency in Vienna, and at the säte i Wien och i Förenta nationernas hög- Headquarters of the United Nations in New kvarter i New York från och med den... till York from... until its entry into force for dess att den träder i kraft eller under tolv måtwelve months, whichever period is longer. nader, varvid den längsta av dessa båda pe-
rioder skall gälla.
2. A State and Namibia, represented by the 2. En stat, eller Namibia representerat av United Nations Council for Namibia, may Förenta nationernas råd för Namibia, får utexpress its consent to be bound by this Con- trycka sitt samtycke till att vara bunden av vention either by signature, or by deposit of denna konvention antingen genom underan instrument of ratification, acceptance or tecknande eller genom deponering av ratifi-
4 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 180
Bilaga I
approval following signature made subject to kations-, godtagande- eller godkännandeinratification, acceptance or approval, or by strument efter undertecknande med förbedeposit of an instrument of accession. The håll för ratifikation, godtagande eller godkäninstruments of ratification, acceptance, ap- nande, eller genom deponering av ett anslutproval or accession shall be deposited with ningsinstrument. Ratifikations-, godtaganthe depositary. de-, godkännande- eller anslutningsinstru-
menten skall deponeras hos depositarien.
3. This Convention shall enter into force 3. Denna konvention träder i kraft trettio thirty days after consent to be bound has dagar efter det att tre stater uttryckt sitt sambeen expressed by three States. tycke till att vara bundna.
4. For each State expressing consent to be 4. För varje stat som uttrycker sitt sam-
bound by this Convention after its entry into tycke till att vara bunden av denna konvenforce, this Conventions shall enter into force tion efter dess ikraftträdande, träder den i for that State thirty days after the date of kraft trettio dagar efter det att staten uttryckt expression of consent. sitt samtycke.
5 (a) This Convention shall be open for 5. a) Denna konvention skall, i enlighet accession, as provided for in this article, by med föreskrifterna i denna artikel, stå öppen international organizations and regional inte- för anslutning av internationella organisagration organizations constituted by sover- tioner och organisationer för regional inteeign States, which have competence in re- grering som upprättats av självständiga spect of the negotiation, conclusion and ap- stater, vilka har befogenhet att förhandla om, plication of international agreements in mat- ingå och tillämpa internationella avtal om ters covered by this Convention. frågor som täcks av denna konvention.
(b) In matters within their competence b) I ärenden inom deras kompetensområde such organizations shall, on their own behalf, skall dessa organisationer på egna vägar exercise the rights and fulfil the obligations utöva de rättigheter och uppfylla de skyldigwhich this Conventions attributes to States heter som enligt denna konvention tillkom- Parties. mer konventionsstaterna.
(c) When depositing its instrument of ac- c) När en sådan organisation deponerar sitt cession, such an organization shall communi- anslutningsinstrument, skall den till deposicate to the depositary a declaration indicat- tarien överlämna en förklaring som visar oming the extent of its competence in respect of fattningen av organisationens behörighet vad matters covered by this Conventions. avser frågor som täcks av denna konvention.
(d) Such an organization shall not hold any d) En sådan organisation skall ej äga någon vote additional to those of its Member States. rösträtt utöver den som innehas av dess med-
lemsstater.
Article 15 Artikel 15 Provisional application Provisorisk tillämpning
A State may, upon signature or at any later En stat kan vid undertecknandet eller vid date before this Convention enters into force vilken som helst senare tidpunkt, innan for it, declare that it will apply this Conven- denna konvention har trätt i kraft för staten, tion provisionally. förklara att den kommer att tillämpa denna
konvention provisoriskt.
Bilaga I
Article 16 Artikel 16 Amendments Ändringar
1. A State Party may propose amendments 1. En konventinsstat får föreslå ändringar i to this Convention. The proposed amend- denna konvention. Ändringsförslaget skall ment shall be submitted to the depositary inges till depositarien, som omedelbart skall who shall circulate it immediately to all other sända ut det till alla övriga konventions- States Parties. stater. .
2. If a majority of the States Parties request 2. Om en majoritet av konventionsstaterna the depositary to convene a conference to anmodar depositarien att sammankalla en consider the proposed amendments, the de- konferens för att ta ställning till de föreslagna positary shall invite all States Parties to at- ändringarna, skall depositarien inbjuda alla tend such a conference to begin not sooner konventionsstater att bevista en sådan konthan thirty days after the invitations are is- ferens, vilken skall inledas tidigast trettio dasued. Any amendment adopted at the confer- gar efter det att inbjudningarna utsänts. Alla ence by a two-thirds majority of all States ändringar som vid konferensen antas med Parties shall be laid down in a protocol which två tredjedels majoritet av konventionsstais open to signature in Vienna and New York terna skall fastställas i ett protokoll, som skall by all States Partics. vara öppet för undertecknande i Wien och i
New York av alla konventionsstater.
3. The protocol shall enter into force thirty 3. Protokollet träder i kraft trettio dagar days after consent to be bound has been ex- efter det att tre stater samtyckt till att vara pressed by threc States. For each State ex- bundna. För varje stat som samtycker till att pressing consent to be bound by the protocol vara bunden av protokollet efter det att detta after its entry into force, the protocol shall trätt i kraft träder protokollet i kraft trettio enter into force for that State thirty days after dagar efter den dag då staten uttryckt sitt the date of expression of consent. samtycke.
Article 17 Artikel 17 Denunciation Uppsägning
I. A State Party may denounce this 1. En konventionsstat får säga upp denna Convention by written notification to the de- konvention genom skriftlig notifikation till positary. depositarien.
2. Denunciation shall take effect once year 2. Uppsägningen träder i kraft ett år från following the date on which the notification den dag då notifikationen mottogs av deposiis received by the depositary. tarien.
Article 18 Artikel 18 Depositary Depositarie
1. The Director General of the Agency 1. IAEA:s generaldirektör skall vara deposhall be the depositary of this Convention. sitarie för denna konvention.
2. The Director General of the Agency 2. IAEA:s generaldirektör skall omgående shall promptly notify States Paries and all underrätta konventionsstaterna och alla andother States of: ra stater om
(a) each signature of this Convention or a) varje undertecknande av denna konvenany protocol of amendment; tion och alla protokoll om ändring;
(b) each deposit of an instrument of ratifi- b) varje deponering av ratifikations-, godcation, acceptance, approval or accession tagande-, godkännande- eller anslutningsin-
Bilaga I
concerning this Convention or any protocol strument rörande denna konvnetion och alla of amendment; | protokoll om ändring;
(c) any declaration or withdrawal thereof c) alla förklaringar eller återtaganden av in accordance with articles 8, 10 and 13; sådana enligt artiklarna 8, 10 och 13:
(d) any declaration of provisional applica- d) alla förklaringar rörande provisorisk tilltion of this Convention in accordance with lämpning av denna konvention i enlighet article 15; med artikel I 5;
(e) the entry into force of this Convention e) ikraftträdande av denna konvention och and of any amendment thereto: and varje ändring i denna; och
(f) any denunciation made under article f) alla uppsägningar enligt artikel 17. 17.
Article 19 Artikel 19 Authentic texts and certified copies Autentiska texter och avskrifter
The original of this Convention, of which Originalitet till denna konvention, av vilthe Arabic, Chinese, English, French, Russi- ken de arabiska, kinesiska, engelska, franska, an and Spanish texts are equally authentic, ryska och spanska texterna äger lika vitsord, shall be deposited with the Director General skall deponeras hos Internationella atomenof the International Atomic Energy Agencv ergiorganets generaldirektör, som skall sända who shall send certified copies to States Pa- bestyrkta avskrifter till konventionsstaterna rties and all other States. och till alla andra stater.
In witness whereof the undersigned, being TILL BEKRÄFTELSE HÄRAV har underduly authorized, have signed this Conven- tecknade, därtill vederbörligen befullmäktition, open for signature as provided in para- gade, undertecknat denna konvention, som graph I of article 14. är öppen för undertecknande enligt artikel 14
punkt 1.
Adopted by the General Conference of the ANTAGEN av Internationella atomener- International Atomic Energy Agency meeting giorganets generalförsamling vid extra möte i in special session at Vienna on the twenty- Wien den 26 september år 1986. sixth day of September one thousand nine hundred and eightysix.
Avtal mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige om samar- Prop. 1990/91:180 bete över territorialgränserna i syfte att vid olyckshändelser Bilaga 2 hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i
miljön
Regeringarna i Danmark, Finland, Norge och Sverige,
som är övertygade om nödvändigheten av samarbete mellan de behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna i syfte att underlätta erforderligt ömsesidigt bistånd vid olyckshändelser i fredstid och att påskynda insättandet av hjälpande personal och materiel,
som betraktar detta avtal som ett ramavtal som är avsett att komplettera andra nordiska multilaterala eller bilaterala överenskommelser på området,
och som önskar ytterligare förbättra samarbetet på området,
har enats om följande:
Artikel I Detta avtal avser samarbete över de avtalsslutande staternas territorialgränser i syfte att vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön.
Staterna skall i sin nationella lagstiftning och andra bestämmelser så långt möjligt undanröja hinder för sådant samarbete.
Artikel 2 Varje avtalsslutande stat förpliktar sig att vid en olyckshändelse eller överhängande fara för olyckshändelse lämna erforderligt bistånd i enlighet med sina möjligheter och detta avtals bestämmelser.
Bestämmelserna i artiklarna 3—5 skall äga tillämpning, om inte annat följer av bilaterala eller andra multilaterala överenskommelser.
Artikel 3
1. En myndighet i en avtalsslutande stat som vid olyckshändelse svarar för åtgärder för att hindra eller begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön får begära bistånd direkt hos behörig myndighet i annan avtalsslutande stat. Den myndighet hos vilken biståndet begärs avgör om detta kan lämnas.
2. Den hjälpsökande statens myndigheter har det fulla ansvaret för ledningen av insatsen på olycksplatsen med undantag för sådan olycksplats som är belägen inom annan avtalsslutande parts territorium. Personal från den hjälpande staten står till förfogande under ledning av det egna befälet och tjänstgör i den hjälpsökande staten i enlighet med de tjänstgöringsbestämmelser som gäller i den egna staten.
3. Det åvilar den hjälpsökande staten att tillse att fordon, räddningsma- Prop. 1990/91:180 teriel och annan utrustning som medförs vid en insats får föras över Bilaga 2 gränserna utan in- eller utförselformaliteter och med befrielse från skatter, pålagor och avgifter. Fordon, räddningsmateriel och annan utrustning får användas i enlighet med i den hjälpande staten gällande bestämmelser utan särskilt tillstånd. Efter avslutad insats skall fordon, räddningsmateriel och annan utrustning åter föras ut ur landet så snart som möjligt. Motsvarande gäller vid övning av insats.
4. Om biståndet består av militär personal, statsfartyg, statsluftfartyg och militära fordon, som fordrar särskilt tillstånd för tillträde, skall den myndighet i den hjälpsökande staten som begärt biståndet utverka sådant tillstånd. Innan tillstånd har beviljats får inte territorialgränsen överskridas.
Artikel 4 Kostnader för hjälpinsatser enligt detta avtal skall betalas enligt nedan:
1. Den hjälpande staten har rätt till ersättning av den hjälpsökande staten för kostnaderna för sina åtgärder, i den mån dessa är att hänföra till det lämnade biståndet.
2. Den hjälpsökande staten kan när som helst återkalla sin begäran om bistånd, men den hjälpande staten har i så fall rätt till ersättning för de kostnader som den ådragit sig.
3. Den hjälpande staten skall alltid vara beredd att lämna den hjälpsökande staten uppgift om de uppskattade kostnaderna för biståndet.
4. Självkostnadsprincipen skall ligga till grund för beräkningen av kostnaderna.
5. Dessa bestämmelser inskränker inte de avtalsslutande staternas rätt att från tredje man återkräva kostnaderna enligt andra bestämmelser och regler som är tillämpliga enligt nationell lagstiftning eller folkrätten.
Artikel 5
1. Den hjälpsökande staten svarar för skada som orsakats genom bistånd som lämnats inom dess territorium i enlighet med detta avtal. Den hjälpsökande staten är skyldig att svara i rättegång eller att förhandla om förlikning rörande skadeståndskrav som riktas av tredje man mot den hjälpande staten eller dess personal. Den hjälpsökande staten svarar för alla rättgångs- och andra kostnader som hänför sig till sådana krav.
2. Den hjälpsökande staten skall ersätta den hjälpande staten för dödsfall eller personskada som tillfogas den senares personal, liksom också för förlust av eller skada på utrustning eller material som orsakats inom den hjälpsökande statens territorium genom biståndet.
3. Den hjälpande staten svarar för skador som inträffar inom dess eget territorium.
4. Den hjälpsökande staten har rätt att väcka talan om återkrav på ersättning som staten har utgivit enligt denna artikel mot den ur den hjälpande personalen som har orsakat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslöshet.
54.
Artikel 6
Bilaga 2
I. De avtalsslutande staterna skall lämna varandra upplysningar om organisationer och behöriga myndigheter i den egna staten samt lagstiftningsåtgärder och andra viktigare förändringar av betydelse för detta avtal. Vidare skall staterna verka för en utveckling av samarbetet på området.
2. För den praktiska tillämpningen av detta avtal förutses de behöriga myndigheterna i respektive stat stå i direkt kontakt med varandra. 3. Möten skall hållas inom ramen för detta avtal när så bedöms lämpligt.
Artikel 7
Avtalet träder i kraft trettio dagar efter den dag då två av de avtalsslutande staterna skriftligen har underrättat det svenska utrikesdepartementet att avtalet har godkänts av dem.
För avtalsslutande stat, som efter avtalets ikraftträdande, meddelar att avtalet godkänts träder avtalet i kraft trettio (30) dagar efter den dag då det
svenska utrikesdepartementet mottagit underrättelsen härom. Det svenska utrikesdepartementet underrättar de övriga avtalsslutande staterna skriftligen om tidpunkten för mottagandet av dessa meddelanden
och om tidpunkten för avtalets ikraftträdande.
Artikel 8
Island kan ansluta sig till detta avtal. Anslutningsinstrumentet skall depo-
neras hos det svenska utrikesdepartementet. Avtalet träder i kraft för Island från och med den dag då anslutningsinstrumentet deponerats. Svenska utrikesdepartementet underrättar skriftligen de avtalsslutande parterna om tidpunkten för depositionen.
Artikel 9
En part kan säga upp avtalet genom skriftligt meddelande härom till det svenska utrikesdepartementet som underrättar de övriga parterna om
tidpunkten för mottagandet av sådant meddelande och om dess innehåll.
En uppsägning gäller endast den part som har gjort uppsägningen och får
verkan sex månader efter den dag då det svenska utrikesdepartementet
mottagit meddelandet om uppsägningen.
Artikel 10
Originalexemplaret av detta avtal deponeras hos det svenska utrikesdepar-
tementet som tillställer de övriga parterna bestyrkta kopior därav.
Till bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade ombuden undertecknat detta avtal. Som skedde i Stockholm den 20 januari 1989 i ett exemplar på danska, finska, norska och svenska språken, vilka samtliga texter har samma
giltighet.
Bilaga 3
International Convention on oil pollution Internationell konvention om beredskap preparedness, response and co-operation, för, insatser vid och samarbete vid förore-
1990 ning genom olja, 1990
Text adopted by the Conference Av konferensen antagen text The Parties to the present Convention, De fördragsslutande parterna
Conscious of the need to preserve the hu- Som är medvetna om behovet av att bevara man environment in general and the marine den mänskliga miljön i allmänhet och den environment in particular, marina miljön i synnerhet,
Recognizing the serious threat posed to the Som erkänner det allvarliga hot som den marine environment by oil pollution 'inci- marina miljön utsätts för genom oljeföroredents involving ships, offshore units, sea ningsolyckor, som berör fartyg, offshore-enports and oil handling facilities, heter, hamnar och oljehanteringsanläggning-
ar,
Mindful of the importance of precautiona- Som uppmärksammar betydelsen av säkerry measures and prevention in avoiding oil hetsåtgärder och förebyggande åtgärder för pollution in the first instance, and the need att i första hand undvika oljeföroreningar for strict application of existing international samt behovet av strikt tillämpning av existeinstruments dealing with maritime safety and rande internationella instrument, som handmarine pollution prevention, particularly the lar om säkerhet till sjöss och om förebyggan- International Convention for the Safety of de av havsföroreningar, särskilt internatio- Life at Sea, 1974, as amended, and the Inter- nella konventionen om säkerhet för männinational Convention for the Prevention of skoliv till sjöss, 1974, i dess ändrade lydelse, Pollution from Ships, 1973, as modified by och internationella konventionen till för- ' the Protocol of 1978 relating thereto, as hindrande av förorening från fartyg, 1973, i amended, and also the speedy development dess ändrade lydelse enligt protokollet från of enhanced standards for the design, opera- 1978, i ändrad lydelse, samt den snabba uttion and maintenance of ships carrying oil, vecklingen av förbättrade standarder för konand of offshore units, struktion, drift och underhåll av fartyg för
oljetransport och av offshore-enheter,
Mindful also that, in the event of an oil Som också uppmärksammar att i händelse pollution incident, prompt and effective ac- av oljeföroreningsolyckor är snabba och eftion is essential in order to minimize the fektiva åtgärder nödvändiga för att i möjlidamage which may result from such an inci- gaste mån begränsa den skada som kan uppdent, | stå till följd av en sådan olycka,
Emphasizing the importance of effective Som betonar vikten av effektiva beredpreparation for combating oil pollution inci- skapsåtgärder för att bekämpa oljeföroredents and the important role which the oil ningsolyckor och den viktiga roll som oljeinand shipping industries have in this regard, dustrin och sjöfarten spelar i detta hänseen-
de,
Recognizing further the importance of mu- Som vidare erkänner vikten av ömsesidigt tual assistance and international co-opera- bistånd och internationellt samarbete i frågor tion relating to matters including the ex- som omfattar utbyte av information om stachange of information respecting the capabi- ternas förmåga att göra insatser vid oljeförolities of States to respond to oil pollution reningsolyckor, upprättande av beredskap incidents, the preparation of oil pollution för oljeförorening, utbyte av rapporter om contingency plans, the exchange of reports of större olyckor som kan påverka den marina
Bilaga 3
incidents of significance which may affect the miljön eller staternas kustlinjer och därmed marine environment or the coastline and re- förknippade intressen samt forskning och utlated interests of the States, and research and veckling vad avser medel för att bekämpa development respecting means of combating föroreningar genom olja i den marina miljön, oil pollution in the marine environment,
Taking account of the "polluter pays” prin- Som beaktar ”polluter pays” principen ciple as a general principle of international (förorenaren skall betala) som en allmän environmental law, . princip inom internationell miljörätt,
Taking account also of the importance of Som också beaktar vikten av internationelinternational instruments on hability and la instrument om ansvarighet och ersättning compensation for oil pollution damage, in- för skada till följd av förorening genom olja, cluding the 1969 International Convention vari inbegrips 1969 års internationella konon Civil Liability for Oil Pollution Damage vention om ansvarighet för skada orsakad av (CLC); and the 1971 International Conven- förorening genom olja (CLC) och 1971 års tion on the Establishment of an International internationella konvention om upprättande Fund for Compensation for Oil Pollution av en internationell fond för ersättning av Damage (FUND); and the compelling need skada orsakad av förorening genom olja for early entry into force of the 1984 Proto- (FUND) samt nödvändigheten av att 1984 cols to the CLC and FUND Conventions, års protokoll till CEC- och FUND-konven-
tionerna snart träder i kraft,
Taking account further of the importance Som vidare beaktar vikten av bilaterala och of bilateral and multilateral agreements and multilaterala avtal och överenskommelser, arrangements including regional conventions inbegripet regionala konventioner och avtal, and agreements,
Bearing in mind the relevant provisions of Som noterar tillämpliga bestämmelser i the United Nations Convention of the Law of Förenta nationernas konvention om havsrätthe Sea, in particular of its part XII, ten, särskilt dennas avsnitt XII,
Being aware of the need to promote inter- Som är medvetna om behovet att främja national co-operation and to enhance exis- internationellt samarbete och att förbättra ting national, regional and global capabilities befintlig nationell, regional och global förmåconcerning oil pollution preparedness and ga i fråga om beredskap för och insatser vid response, taking into account the special förorening genom olja med beaktande av de needs of the developing countries and parti- särskilda behoven i utvecklingsländerna och cularly small island States, särskilt i stater som utgörs av små öar,
Considering that these objectives may best Som beaktar att dessa syften bäst kan uppbe achieved by the conclusion of an Interna- nås genom en internationell konvention om tional Convention on Oil Pollution Prepa- beredskap för insatser vid och samarbete vid redness, Response and Co-operation, förorening genom olja,
have agreed as follows: Har kommit överens om följande.
Article I Artikel I General provisions Allmänna bestämmelser
(1) Parties undertake, individually or joint- 1) Parterna åtar sig att individuellt eller ly, to take all appropriate measures in accor- tillsammans vidta alla lämpliga åtgärder i endance with the provisions of this Convention lighet med bestämmelserna i denna konvenand the Annex thereto to prepare for and tion och i dess bilaga för att förbereda sig för respond to an oil pollution incident. och genomföra insatser vid en olycka som
medför förorening genom olja.
Bilaga 3
(2) The Annex to this Convention shall 2) Bilagan till denna konvention skall utgöconstitute an integral part of the Convention ra en integrerad del av konventionen, och en and a reference to this Convention constitu- hänvisning till denna konvention utgör samtes at the same time a reference to the Annex. tidigt en hänvisning till bilagan.
(3) This Convention shall not apply to any 3) Denna konvention är inte tillämplig på warship, naval auxiliary or other ship owned örlogsfartyg, marinens hjälpfartyg eller andra or operated by a State and used, for the time fartyg som ägs eller används av en stat och being, only on government non-commercial som för tillfället utnyttjas enbart för statlig, service. However, each Party shall ensure by icke-kommersiell tjänst. Varje part skall the adoption of appropriate measures not im- dock, genom att vidta lämpliga åtgärder som pairing the operations or operational capabi- inte hindrar utnyttjandet eller utnyttjandelities of such ships owned or operated by it, graden av sådana fartyg som ägs eller anthat such ships act in a manner consistent, so vänds av parten, säkerställa att fartygen, i far as is reasonable and practicable, with this den utsträckning så är rimligt och praktiskt Convention. möjligt, handlar på ett sätt som står i över-
ensstämmelse med denna konvention.
Article 2 Artikel 2 Definitions Definitioner
For the purposes of this Convention: I denna konvention avses med
(1) "Oil” means petroleum in any form 1) ”Olja”: petroleum i varje form, däri inincluding crude oil, fuel oil, sludge, oil refuse begripet råolja, brännolja, oljeslam, oljeavand refined products. fall och raffinerade produkter.
(2) "Oil pollution incident” means an oc- 2) ”Oljeföroreningsolycka”: en händelse elcurrence or series of occurrences having the ler en serie händelser som har uppkommit på same origin, which results or may result in a samma sätt, vilken leder till eller kan leda till discharge of oil and which poses or may pose ett oljeutsläpp och som utgör eller kan utgöra a threat to the marine environment, or to the ett hot mot den marina miljön eller mot en coastlinc or related interests of one or more eiler flera staters kustlinje eller därmed för- States, and which requires emergency action knippade intressen och vilken kräver en or other immediate response. räddningstjänstinsats eller annan omedelbar
insats.
(3) "Ship” means a vessel of any type 3) ”Fartyg”: fartyg av varje slag som anwhatsoever. operating in the marine environ- vänds i den marina miljön, däri inbegripet ment and includes hydrofoil boats, air-cus- bärplansbåtar, svävare, undervattensfartyg hion vehicles, submersibles, and floating och flytande farkoster av varje slag. craft of any type.
(4) "Offshore unit” means any fixed or 4) ”Offshore-enhet”: varje fast eller flytanfloating offshore installation or structure de offshore-anläggning eller -anordning som engaged in gas or oil exploration, exploita- används för prospektering, utvinning eller tion or production activities, or loading or produktion av gas eller olja eller lastning eler unloading of oil. lossning av olja.
(5) "Sea ports and oiling handling faciliti- 5) ”Hamnar” och ”Oljehanteringsanlägges” means those facilities which present a ningar”: sådana anläggningar som utgör en risk of an oil pollution incident and includes, risk för oljeföroreningsolyckor, bland annat inter alia, sea ports, oil terminals, pipelines hamnar, oljeterminaler, oljeledningar och and other oil handling facilities. andra oljehanteringsanläggningar.
(6) Organization” means the Internatio- 6) ”Organisationen”: internationella sjönal Maritime Organization. fartsorganisationen.
Bilaga 3
(7) "Secretary-General” means the Secre- 7) ”Generalsekreteraren”: organisationens tary-General of the Organization. generalsekreterare.
Article 3 Artikel 3 Oil Pollution emergency plans Beredskapsplaner för oljeföroreningar
(1) (a) Each party shall require that ships 1) a) Varje part skall kräva att fartyg som entitled to fly its flag have on board a ship- har rätt att föra dess flagg har en beredskapsboard oil pollution emergency plan as requi- plan för oljeförorening från fartyg ombord, i red by and in accordance with the provisions enlighet med vad som krävs av organisatioadopted by the Organization for this purpo- nen och med de av denna för detta ändamål se. antagna bestämmelserna.
(1) (b) A ship required to have on board an b) Ett fartyg av vilket krävs att det ombord oi: pollution emergency plan in accordance har en beredskapsplan för oljeförorening i with subparagraph (a) is subject, while in a enlighet med vad som sägs under a) är, meport or at an offshore terminal under the dan det ligger i en hamn eller vid en offshorejurisdiction of a Party, to inspection by offi- terminal under en parts jurisdiktion, undercers duly authorized by that Party, in accor- kastat inspektion av tjänstemän som är vedance with the practices provided for in exis- derbörligen utsedda av ifrågavarande part, i ting international agrecements or its national enlighet med de regler som återfinns i existelegislation. rande internationella avtal eller partens na-
tionella lagstiftning.
(2) Each Party shall require that operators 2) Varje part skall kräva att de som ansvaof offshore units under its jurisdiction have rar för driften av offshore-enheter under dess oil pollution emergency plans, which are co- jurisdiktion har beredskapsplaner för oljeförordinated with the national system establis- orening, vilka är samordnade med det natiohed in accordance with article 6 and ap- nella system som upprättats i enlighet med proved in accordance with procedures estab- artikel 6 och godkända i enlighet med de lished by the competent national authority. regler som utfärdats av den behöriga natio-
nella myndigheten.
(3) Each Party shall require that authorities 3) Varje part skall kräva att myndigheter or operators in charge of such sea ports and eller andra, vilka ansvarar för hamnar och oil handling facilities under its jurisdiction as oljehanteringsanläggningar under dess jurisit deems appropriate have oil pollution emer- diktion på sätt som den anser lämpligt, har gency plans or similar arrangements which beredskapsplaner för oljeförorening eller likare co-ordinated with the national system es- nande arrangemang, som är samordnade tablished in accordance with article 6 and med den nationella beredskap som upprätapproved in accordance with procedures es- tats i enlighet med artikel 6 och godkänts i tablished by the competent national authori- enlighet med de regler som utfärdats av den ty. behöriga nationella myndigheten.
Artikel 4 Article 4 Rapporteringsförfaranden vid oljeförorening Oil pollution reporting procedures
(1) Each Party shall: 1) Varje part skall
(a) require masters or other persons having a) av befälhavare eller andra personer som charge of ships flying its flag and persons ansvarar för fartyg som för dess flagg samt having charge of offshore units under its ju- personer som har ansvaret på offshore-enherisdiction to report without delay any event ter under dess jurisdiktion kräva att de utan
Bilaga 3
on their ship or offshore unit involving, a dröjsmål rapporterar varje händelse ombord discharge or probable discharge of oil: på sitt fartyg eller sin offshore-enhet som
medför utsläpp eller sannolikt utsläpp av
olja:
(i) in the case of a ship, to the nearest i) vad avser fartyg, till närmaste kuststat; coastal State;
(ii) in the case of an offshore unit, to the ii) vad avser offshore-enhet, till den kustcoastal State to whose jurisdiction the unit is stat under vilkens jurisdiktion enheten är subject; hänförlig;
(b) require masters or other persons having b) av befälhavare eller andra personer som charge of ships flying its flag and persons ansvarar för fartyg som för dess flagg samt having charge of offshore units under its ju- personer som har ansvaret på offshore-enherisdiction to report without delay any ob- ter under dess jurisdiktion kräva att de utan served event at sca involving a discharge of dröjsmål rapporterar varje uppmärksammad oil or the presence of oil: händelse till sjöss som medför oljeutsläpp el-
ler oljeförekomst:
(i) in the case of a ship, to the nearest i) vad avser fartyg, till närmaste kuststat; coastal State;
(ii) in the case of an offshore unit, to the ii) vad avser offshore-enhet, till den kustcoastal State to whose jurisdiction the unit is stat under vilkens jurisdiktion enheten är subject; hänförlig;
(c) require persons having charge of sea C) av personer som har ansvaret vid hamports and oil handling facilities under its ju- nar och oljehanteringsanläggningar under risdiction to report without delay any event dess jurisdiktion kräva att de utan dröjsmål involving a discharge or probable discharge till den behöriga nationella myndigheten rapof oil or the presence of oil to competent porterar varje händelse som medför oljeutnational authority: släpp eller sannolikt oljeutsläpp eller oljeföre-
komst;
(d) instruct its maritime inspection vessels d) instruera sina övervakningsfartyg eller or aircraft and other appropriate services or sina flygplan och andra lämpliga organ eller officials to report without delay any observed tjänstemän att utan dröjsmål till den behörievent at sea or at a sea port or oil handling ga nationella myndigheten eller, i förekomfacility involving a discharge of oil or the mande fall, till närmaste kuststat rapportera presence of oil to the competent national au- varje uppmärksammad händelse till sjöss elthority or, as the case may be, to the nearest ler i en hamn eller oljehanteringsanläggning coastal State; som medför oljeutsläpp eller oljeförekomst;
(e) request the pilots of civil aircraft to e) anmoda piloterna inom civilflyget att till report without delay any observed event at närmaste kuststat utan dröjsmål rapportera sea involving a discharge of oil or the presen- varje uppmärksammad händelse till sjöss ce of oil to the nearest coastal State. som medför ett oljeutsläpp eller oljeföre-
komst; - (2) Reports under paragraph (1) (a) (i) shall 2) Rapporter enligt punkt 1) a) i) skall avbe made in accordance with the requirements ges i enlighet med de krav som utformats av developed by the Organization and based on organisationen och på grundval av de riktthe guidelines and general principles adopted linjer och allmänna principer som antagits av by the Organization. Reports under para- organisationen. Rapporter enligt punkt 1) a) graph (1) (a) (ii), (b). (C) and (d) shall be made ii), b), c) och d) skall avges i enlighet med de in accordance with the guidelines and general riktlinjer och allmänna principer som antaprinciples adopted by the Organization to the gits av organisationen i den utsträckning detextent applicable. ta är tillämpligt.
Bilaga 3
Article 5 Artikel 5 Action on receiving an oil pollution report Åtgärder vid mottagande av rapport om olje-
förorening
(1) Whenever a Party receives a report re- 1) När en part tar emot en rapport som ferred to in article 4 or pollution information avses i artikel 4 eller information om föroreprovided by other sources, it shall: ning från andra källor skall den
(a) assess the event to determine whether it a) göra en bedömning av händelsen i syfte is an oil pollution incident; att avgöra huruvida det rör sig om en oljeför-
oreningsolycka; ,
(b) assess the nature, extent and possible b) göra en bedömning av oljeföroreningsconsequences of the oil pollution incident; olyckans art, omfattning och möjliga konseand kvenser; och
(c) then, without delay, inform all States c) sedan utan dröjsmål underrätta alla stawhose interests are affected or likely to be ter vilkas intressen berörs eller kan beröras affected by such oil pollution incident, toge- av en sådan oljeföroreningsolycka och därvid ther with lämna
(i) details of its assessments and any action i) detaljerade uppgifter om sin bedömning it has taken, or intends to take, to deal with och de åtgärder den har vidtagit eller avser the incident, and att vidta för att ta hand om olyckan, och
(i1) further information as appropriate, un- ii) ytterligare information, i den mån så är til the action taken to respond to the incident lämpligt, tills de räddningstjänstinsatser som has been concluded or until joint action has vidtagits med anledning av olyckan fullföljts been decided by such States. eller tills staterna beslutat om gemensamma
insatser.
(2) When the severity of such oil pollution 2) När oljeföroreningsolyckans allvarliga
incident so justifies, the Party shou'd provide karaktär berättigar till detta, bör parten dithe Organization directly or, as appropriate, rekt eller, då så är ändamålsenligt, genom through the relevant regional organization or lämplig regional organisation eller relevanta arrangements with the information referred regionala arrangemang förse organisationen to in paragraph (1) (b) and (c). med den information som avses i punkt 1) b)
och c).
(3) When the severity of such oil pollution 3) När oljeföroreningsolyckans allvarliga incident so justifies, other States affected by karaktär berättigar till detta, anmodas andra it are urged to inform the Organization di- stater som berörs av denna att direkt eller, då rectly or, as appropriate, through the relevant så är ändamålsenligt, genom lämpliga regioregional organizations or arrangements of nala organisationer eller relevanta arrangetheir assessment of the extent of the threat to mang underrätta organisationen om sin betheir interests and any action taken or inten- dömning av hur stort hotet mot deras intresded. sen är och om alla åtgärder som vidtagits eller
planeras.
(4) Parties should use, in so far as practi- 4) Parterna bör i den utsträckning så är cable, the oil pollution reporting system praktiskt möjligt använda sig av det system developed by the Organization when ex- för rapportering av oljeföroreningar som utchanging information and communicating vecklats av organisationen, när de utbyter with other States and with the Organization. information och kommunicerar med andra
stater och med organisationen.
Bilaga 3
Article 6 Artikel 6 National and regional systems for prepared- Nationella och regionala system för beredness and response skap och insatser
(1) Each Party shall establish a national 1) Varje part skall sätta upp en nationell system for responding promptly and effec- beredskap för att snabbt och effektivt kunna tively to oil pollution incidents. This system genomföra insatser vid oljeföroreningsolycshall include as a minimum: kor. Denna beredskap skall som ett mini-
mum inkludera
(a) the designation of: a) utseende av
(i) the competent national authority or au- i) den behöriga nationella myndigheten elthorities with responsibility for oil pollution ler de behöriga nationella myndigheterna preparedness and response; med ansvar för beredskapen för och insatser
vid oljeförorening;
(ii) the national operational contact point ii) den nationella operationella kontaktor points, which shall be responsible for the punkten eller de nationella operationella receipt and transmission of oil pollution re- kontaktpunkter som skall vara ansvariga för ports as referred to in article 4; and mottagande och avsändande av rapporter om
oljeförorening i enlighet med artikel 4; och
(11) an authority which is entitled to act on iii) en myndighet med rätt att agera på behalf of the State to request assistance or to statens vägnar för att begära bistånd eller decide to render the assistance requested; besluta om att ge det begärda biståndet;
(b) a national contingency plan for prepa- b) en nationell beredskapsplan för beredredness and response which includes the or- skap och insatser, vilken skall innehålla uppganizational relationship of the various bo- gifter om de organisatoriska förhållandena dies involved, whether public or private, ta- mellan de olika berörda, offentliga eller king into account guidelines developed by privata organen, varvid hänsyn bör tagas till the Organization. de riktlinjer som utvecklats av organisatio-
nen.
(2) In addition, each Party, within its capa- 2) Dessutom skall varje part inom ramen bilities either individually or through bilate- för sin förmåga, antingen individuellt eller ral or multilateral co-operation and, as ap- genom bilateralt eller multilateralt samarbete propriate, in Co-operation with the oil and och, om så är lämpligt, 1 samarbete med oljeshipping industries, port authorities and företagen och sjöfarten, hamnmyndigheterna other relevant entities, shall establish: och andra relevanta enheter, fastställa
(a) a minimum level of pre-positioned oil a) en lägsta nivå för på förhand utplacerad spill combating equipment, commensurate utrustning för bekämpning av oljeutsläpp, with the risk involved, and programmes for vilken skall stå i rimligt förhållande till den its use; föreliggande risken, och handlingsregler för
dess användning;
(b) a programme of exercises for oil pollu- b) ett program för övningar för de organition response organizations and training of sationer som skall genomföra insatser mot relevant personnel: oljeföroreningar och för utbildning av berörd
personal;
(c) detailed plans and communication ca- c) detaljerade planer och sambandsmedel pabilities for responding to an oil pollution för insatser vid en oljeföroreningsolycka. Såincident. Such capabilities should be conti- dana sambandsmedel bör ständigt vara tillnuously available; and gängliga; samt
(d) a mechanism or arrangement to co-or- d) ett system eller ett arrangemang för att dinate the response to an oil pollution inci- samordna insatsen vid en oljeförorenings-
Bilaga 3
dent with, if appropriate, the capabilities to olycka med, om så är lämpligt, möjligheterna mobilize the necessary resources. att uppbåda nödvändiga resurser.
(3) Each Party shall ensure that current 3) Varje part skall säkerställa att löpande information is provided to the Organization, information ges till organisationen, direkt eldirectly or through the relevant regional orga- ler genom lämplig regional organisation eller nization or arrangements, concerning: relevanta regionala arrangemang, rörande
(a) the location, telecommunication data a) vad avser de myndigheter och enheter and, if applicable, areas of responsibility of som angetts i punkt 1) a), uppehållsplats, authorities and entities referred to in para- uppgifter om samband och, när så är erforgraph (1) (a); : derligt, ansvarsområden;
(b) information concerning pollution res- b) information om sådan utrustning för inponse equipment and expertisce in disciplines satser vid oljeförorening och sådana experter related to oil pollution response and marine inom områden som har betydelse för insatser salvage which may be made available to vid oljeförorening och bärgning till sjöss som other States, upon request; and på begäran kan ställas till andra staters förfo-
gande; och
(c) its national contingency plan. c) dess nationella beredskapsplan.
Article 7 Artikel 7 International co-operation in pollution res- Internationellt samarbete för insatser vid ponse oljeutsläpp
(1) Parties agreed that, subject to their ca- 1) Parterna är överens om att de, under pabilities and the availability of relevant re- förutsättning att de har möjligheter till detta sources, they will co-operate and provide och att relevanta resurser finns tillgängliga, advisory services, technical support and på begäran av varje part som berörs eller kan equipment for the purpose of responding to beröras, skall samarbeta och tillhandahålla an oil pollution incident, when the severity of rådgivning, tekniskt stöd och utrustning för such incident so justifies, upon the request of att genomföra insatser vid en oljeföroreany Party affected or likely to be affected. ningsolycka, när olyckan är av så allvarlig The financing of the costs for such assistance karaktär att detta är berättigat. Betalningen shall be based on the provisions set out in the av kostnaderna för sådant bistånd skall grun- Annex to this Convention. das på bestämmelserna i bilagan till denna
konvention.
(2) A Party which has requested assistance 2) En part som har begärt bistånd kan be may ask the Organization to assist in identi- organisationen bistå med att finna källor för fying sources of provisional financing of the tillfällig finansiering av de kostnader som ancosts referred to in paragraph (1). ges i punkt 1).
(3) In accordance with applicable interna- 3) I enlighet med tillämpliga internationeltional agreements, each Party shali take ne- la avtal skall varje part vidta nödvändiga cessary legal or administrative measures to rättsliga administrativa åtgärder för att unfacilitate: derlätta
(a) the arrival and utilization in and depar- a) ankomsten till, användningen i och avture from its territory of ships, aircraft and färden från dess territorium av fartyg, luftfarother modes of transport engaged in respon- tyg och andra transportmedel som används ding to an oil pollution incident or transpor- för insatser vid en oljeföroreningsolycka eller ting personnel, cargoes, materials and equip- för att transportera personal, laster, material ment required to deal with such an incident; och utrustning som behövs för att ta hand om and en sådan olycka; och
Bilaga 3
(b) the expeditious movement into, b) snabb förflyttning till, genom och från through, and out of its territory of personnel, dess territorium av personal, laster, material cargoes, materials and equipment referred to och utrustning som anges under a). in subparagraph (a).
Article 8 Artikel 8 Research and development Forskning och utveckling
(1) parties agree to co-operate directly or, 1) Parterna är överens om att direkt eller, as appropriate, through the Organization or om så är lämpligt, genom organisationen elrelevant regional organizations or arrange- ler lämpliga regionala organisationer eller rements in the promotion and exchange of re- levanta regionala arrangemang samarbeta för sults of rescarch and development program- främjande och utbyte av resultat av forskmes relating to the enhancement of the state- nings- och utvecklingsprogram avseende förof-the-art of oil pollution preparedness and bättring av kunskaper och ökad skicklighet response, including technologies and tech- vad avser beredskapen för och insatser vid nigues for surveillance, containment, recove- oljeförorening, inklusive metod och teknik ry, dispersion, clean-up and otherwise mini- för övervakning, begränsning, upptagning, mizing or mitigating the effects of oil pollu- dispergering och sanering samt andra sätt att tion, and for restoration. begränsa celler mildra följderna av oljeförore-
ning samt för återställande i ursprungligt
skick.
(2) To this end, Parties undertake to estab- 2) I detta syfte åtar parterna sig att direkt lish directly or, as appropriate, through the eller, om så är lämpligt, genom organisatio- Organization or relevant regional organiza- nen eller lämpliga regionala organisationer tions or arrangements, the necessary links be- eller relevanta regionala arrangemang upptween Parties” research institutions. rätta de nödvändiga förbindelserna mellan
parternas forskningsinstitutioner.
(3) Parties agree to co-operate directly or 3) Parterna kommer överens om att direkt through the Organization or relevant regional celler, om så är lämpligt, genom organisatio- Organizations or arrangements to promote, as nen eller lämpliga regionala organisationer appropriate, the holding on a regular basis of eller relevanta regionala arrangemang främinternational symposia on relevant subjects, ja, om så är ändamålsenligt, regelbundet anincluding technological advances in oil pollu- ordnande av internationella symposier om tion combating techniques and equipment. aktuella ämnen, inklusive teknologiska fram-
steg vad avser metod och utrustning för be-
kämpning av oljeföroreningar.
(4) Parties agree to encourage, through the 4) Parterna är överens om att genom orga- Organization or other competent internatio- nisationen eller andra lämpliga internationelnal organizations, the development of stan- la organisationer främja utvecklingen av dards for compatible oil pollution combating standards för ensartad metod och utrustning techniques and equipment. för bekämpning av oljeföroreningar.
Artikel 9 Article 9 Tekniskt samarbete Technical co-operation
(1) Parties undertake directly or through 1) Parterna åtar sig att direkt eller genom the Organization and other international bo- organisationen eller andra internationella ordies, as appropriate, in respect of oil pollu- gan, om så är lämpligt, vad gäller beredskap
Bilaga 3
tion preparcdness and response, to provide för och insatser vid oljeförorening, tillhanda-
support for those Parties which request tech- hålla stöd åt de parter som begär tekniskt nical assistance: | bistånd: :
(a) to train personnel: a) för att utbilda personal: (b) to ensure the availability of relevant b) för att säkertälla att lämplig teknologi,
technology, equipment and facilities; utrustning och anordning finns tillgänglig;
(c) to facilitate other measures and ar- c) för att underlätta andra åtgärder och rangements to prepare for and respond to oil arrangemang för beredskap för och insatser
pollution incidents; and vid oljeföroreningsolyckor:; och
(d) to initiate joint research and develop-. d) för att initiera gemensamma forskningsment programmes. och utvecklingsprogram.
(2) Partics undertake to co-operate active- 2) Parterna åtar sig att samarbeta aktivt, iy, subject to their national laws, regulations med förbehåll för sina nationella lagar, föreand policies, in the transfer of technology in skrifter och policy, vad avser överföring av
respect of oil pollution preparedness and res- teknologi som rör beredskap för och insatser
ponsc. vid oljeförorening.
Article 10 Artikel 10 Promotion of bilateral and multilateral co- Främjande av bilateralt och multilateralt operation in preparedness and response samarbete avseende beredskap och insatser
Partics shall endeavour to conclude bilate- Parterna skall sträva efter att träffa bilate-
ral or multilateral agreements for oil pollu- rala eller multilaterala avtal om beredskap tion preparedness and response. Copies of för och insatser vid oljeförorening. Kopior av
such agreements shall be communicated to sådana avtal skall sändas till organisationen, the Organization which should make them som på begäran skall ställa dem till parternas available on request to Partics. förfogande.
Article I1 Artikel I 1 Relation to other conventions and internatio- Förhållande till andra konventioner och in-
nal agreements ternationella avtal
Nothing in this Convention shall be con- Ingenting i denna konvention skall tolkas strucd as altering the rights or obligations of så att det medför ändrade rättigheter eller any Party under any other convention or in- skyldigheter för någon part enligt annan kon-
ternational agreement. vention eller internationell överenskommel-
se.
Article 12 Artikel 12
Institutional arrangements Institutionella arrangemang
(1) Parties designate the Organization, 1) Parterna skall utse organisationen att,
subject to its agreement and the availability med förbehåll för dess samtycke och tillgång '
of adequate resources (to sustain the activity, till lämpliga resurser till stöd för verksamhe-
to perform the following functions and ac- ten, fullgöra följande uppgifter:
tivities:
(a) information services: a) informationstjänster: (1) to receive, collate and disseminate on 1) att ta emot, granska och på begäran spri-
request the information provided by Parties da den information som tillhandahålls av
5 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr I80
Bilaga 3
(sec, for example, articles 5 (2) and (3), 6 (3) parterna (se till exempel artiklarna 5.2) och and 10) and relevant information provided 3), 6.3) och 10) samt ändamålsenlig informa-
by other sources: and tion som tillhandahållits från annat håll: och (ii) to provide assistance in identifying ii) att lämna bistånd med att finna källor
sources of provisional financing of costs (sec, för tillfällig finansiering av kostnaderna (se for example, article 7 (2)); till exempel artikel 7.2));
(b) education and training: b) undervisning och utbildning:
(i) to promote training in the field of oil 1) att främja utbildning inom området bepollution preparedness and response (see, for redskap för och insatser vid oljeförorening
example, article 9); and (se till exempel artikel 9); och
(il) to promote the holding of international ii) att främja anordnande av internationelsymposia (sec, for example, article 8 (3)); la sympostier (se till exempel artikel 8.3));
(c) technical services: c) tekniska tjänster:
(i) to facilitate co-operation in research and 1) att underlätta samarbete inom forskning
development (see, for example, article 8 (1), och utveckling (se till exempel artiklarna
(2) and (4) and 9 (1) (d)); 8.1), 2) och 4) och 9.1) d));
(ii) to provide advice to States establishing il) att ge råd till stater som sätter upp nationational or regional response capabilities; nell eller regional beredskap för insatser; och and
(ii1) to analyse the information provided by iii) att analysera den av parterna tillhanda-
the Parties (sec, for cxample, article 5 (2) and hållna i informationen (se till exempel artik- (3), 6 (3) and 8 (1)) and relevant information larna 5.2) och 3). 6.3) och 8.1)) samt relevant
provided by other sources and provide advi- information som tillhandahållits från annat ce or information to States; håll samt att förse staterna med råd och infor-
mation;
(d) technical assistance: d) tekniskt bistånd:
(i) to facilitate the provision of technical 1) att underlätta tillhandahållande av tekassistance to States establishing national ot niskt bistånd till stater som sätter upp natioregional response capabilities; and nell eller regional beredskap för insatser: och
(i1) to facilitate the provision of technical 11) att underlätta tillhandahållande av tekassistance and advice, upon the request of niskt bistånd och rådgivning på begäran av
States faced with major oil pollution inci- stater som ställs inför allvarliga oljeförore-
dents. ningsolyckor.
(2) In carrying out the activities specified 2) Vid genomförandet av de i denna artikel in this article, the Organization shall ende- angivna verksamheterna skall organisationen avour to strengthen the ability of States in- sträva efter att stärka staternas förmäga att
dividually or through regional arrangements individuellt eller genom regionala arrange-
to prepare for and combat oil pollution inci- mang upprätta beredskap för och att bekäm-
dents, drawing upon the experience of States, pa oljeföroreningsolyckor genom att utnyttja regional agreements and industry arrange- erfarenheter från stater. regionala avtal och
ments and paying particular attention to the industrins åtgärder samt genom att ta sär-
needs of developing countries. skild hänsyn till utvecklingsländernas behov.
(3) The provisions of this article shall be 3) Bestämmelserna i denna artikel skall
implemented in accordance with a program- tillämpas i enlighet med ett program som.
me developed and kept under review by the utvecklats och som följs upp av organisatio- Organization. nen.
Bilaga 3
Article 13 Artikel 13 Evaluation of the Convention Utvärdering av konventionen
Parties shall evaluate within the Organiza- Parterna skall inom organisationen utvärtion the effectiveness of the Convention in dera den verkan som konventionen har i ljuthe light of its objectives, particularly with set av dess syften, särskilt vad avser princirespect to the principles underlying co-opera- perna för samarbete och bistånd. tion and assistance.
Article 14 Artikel 14 Amendments Ändringar
(1) This Convention may be amended by i) Denna konvention kan ändras genom one of the procedures specified in the fol- något av de i följande punkter angivna förfalowing paragraphs. | randena.
(2) Amendment after consideration by the 2) Ändring efter behandling inom organi- Organization: | sationen:
(a) Any amendment proposed by a Party to a) Varje ändring som föreslagits av en part the Convention shall by submitted to the Or- i konventionen skall underställas organisatioganization and circulated by the Secretary- nen och av generalsekreteraren cirkuleras till General to all Members of the Organization organisationens alla medlemmar och till alla and all Parties at least six months prior to its parter senast sex månader innan den tas upp consideration. till behandling.
(b) Any amendment proposed and circula- b) Varje ändring som föreslagits och cirkuted as above shall be submitted to the Marine lerats i enlighet med vad som nämns ovan Environment Protection Committee of the skall för behandling underställas organisatio- Organization for consideration. nens kommitté för skydd av den marina mil-
jön.
(c) Parties to the Convention, whether or c) Parterna i konventionen, vare sig de är not Members of the Organization, shall be eller inte är medlemmar av organisationen, entitled to participate in the proceedings of skall vara berättigade att delta i förhandlingthe Marine Environment Protection Com- arna I organisationens kommitté för skydd av mittee. den marina miljön.
(d) Amendments shall be adopted by a d) Ändringarna skall antas med två tredje-
two-thirds majority of only the Parties to the dels majoritet av närvarande och röstaride Convention present and voting. parter i konventionen.
(e) If adopted in accordance with subpara- e) Om ändringarna antas i enlighet med graph (d), amendments shall by communica- vad som anges under d), skall de av generalted by the Secretary-Gencral to all Parties to sekreteraren översändas till alla parter för the Convention for acceptance. godkännande. | |
(f) (i) An amendment to an article or the f) i) En ändring i någon av konventionens Annex of the Convention shall be deemed to artiklar elier i dess bilaga skall betraktas som have been accepted on the date on which it is godkänd den dag då den är godkänd av två accepted by two thirds of the Parties. tredjedelar av parterna.
(11) An amendment to an appendix shall be ii) En ändring i ett appendix skall betraktas deemed to have been accepted at the end of a som godkänd vid utgången av en period som period to be determined by the Marine Envi- skall fastställas av kommittén för skydd av ronment Protection Committee at the time of den marina miljön vid tidpunkten för dess its adoption, which period shall not be less antagande, vilken period inte skall vara korthan ten months. unless within that period an tare än tio månader, om inte minst en tredje-
Bilaga 3
objection is communicated to the Secretary- del av parterna under denna tid sänder en General by not less than once third of the invändning till generalsekreteraren. Parties.
(28) (1) An amendment to an article or the g) 1) En ändring i någon av konventionens Annex of the Convention accepted in confor- artiklar eller i dess bilaga, vilken godkänts i mity with subparagraph f) 1) shall enter into enlighet med vad som anges under f) i), träforce six months after the date on which it is der i kraft sex månader efter den dag då den deemed to have been accepted with respect to betraktas som godkänd vad avser de parter the Parties which have notified the Secretary- som har notifierat generalsekreteraren om att General that they have accepted it. de godkänt den.
(11) An amendment to an appendix accep- ii) En ändring i ett appendix som godkänts ted in conformity with subparagraph f) ii) i enlighet med vad som anges under f) ii) shall enter into force six months after the träder i kraft sex månader efter den dag då date on which it is deemed to have been den betraktas som godkänd vad avser alia accepted with respect to all Parties with the parter med undantag av dem som har gjort exception of those which, before that date, invändningar mot ändringen före den dagen. have objected to it. A party may at any time En part får när som helst dra tillbaka en withdraw a previously communicated objec- tidigare översänd invändning genom att lämtion by submitting a notification to that ef- na in en notifikation till generalsekreteraren. fect to the Secretary-General.
(3) Amendment by a Conference: 3) Ändring genom en konferens:
(a) Upon the request of a Party, concurred a) På begäran av en part, med bifall av with by at least one third of the Parties, the minst en tredjedel av parterna, skall general- Secretary-General shall convene a Conferen- sekreteraren sammankalla till en konferens ce of Parties to the Convention to consider med parterna i konventionen för att behandamendments to the Convention. la ändringar i konventionen.
(b) An amendment adopted by such a Con- b) En ändring som antagits av en sådan ference by a two-thirds majority of these Par- konferens med två tredjedels majoritet av tics present and voting shall be comrnunica- närvarande och röstande medlemmar skall ted by the Secretary-General to all Parties for av generalsekreteraren sändas till alla parter their acceptance. för godkännande.
(c) Unless the Conference decides other- c) Om konferensen inte bestämmer annat. wise, the amendment shall be deemed to skall ändringen betraktas som godkänd och have been accepted and shall enter into force träda i kraft i enlighet med de förfaranden in accordance with the procedures specified som anges 1 punkt 2) f) och g). in paragraph 2) f) and g).
(4) The adoption and entry into force of an 4) När en ändring som utgör ett tillägg till amendment constituting an addition of an en bilaga eller ett appendix antas och träder i Annex or an appendix shall be subject to the kraft, skall den bli föremål för det förfarande procedure applicable to an amendment to the som är tillämpligt på en ändring i bilagan. Annex.
(5) Any Party which has not accepted an 5) Varje part som inte har godkänt en ändamendment to an article or the Annex under ring i en artikel eller i bilagan enligt punkt 2) paragraph (2) (f) (i) or an amendment consti- f) i) eller en ändring som utgör tillägg till tuting an addition of an Annex or an ap- bilagan celler ett appendix enligt punkt 4) eller pendix under paragraph (4) or has communi- som har sänt in en invändning mot en ändcated an objection to an amendment to an ring I ett appendix enligt punkt 2) f) ii), skall appendix under paragraph (2) (f) (11) shall be behandlas som cen icke-part endast vid treated as a non-Party only for the purpose of tillämpning av ändringen. Denna behandling
Bilaga 3
the application of such amendment. Such skall upphöra när en notifikation om godkäntreatment shall terminate upon the submis- nande enligt punkt 2) f) i) inlämnats eller när sion of a notification of acceptance under invändningen dragits tillbaka enligt punkt 2) paragraph (2) (f) (i) or withdrawal of the g) ii). objection under paragraph (2) (g) (11).
(6) The Secretary-General shall inform all 6) Generalsekreteraren skall underrätta Parties of any amendment which enters into alla parter om varje ändring som träder i force under this article, together with the date kraft enligt denna artikel och om dagen då on which the amendment enters into force. ändringen träder i kraft.
(7) Any notification of acceptance of, 7) Varje notifikation eller godkännande av, objection to, or withdrawal of objection to, invändning mot eller tillbakadragande av en an amendment under this article shall be invändning mot en ändring enligt denna articommunicated in writing to the Secretary- kel skall sändas skriftligen till generalsekrete- General who shall inform Parties of such no- raren, som skall underrätta parterna om notitification and the date of its receipt. fikationen och dagen för mottagandet av den-
na.
(8) An appendix to the Convention shall 8) Ett appendix till konventionen skall incontain only provisions of a technical nature. nehålla endast bestämmelser av teknisk na-
tur.
Article 15 Artikel 15 Signature, ratification, acceptance, approval Undertecknande, ratifikation, godtagande, and accession godkännande och anslutning
(1) This Convention shall remain open for 1) Denna konvention är öppen. för undersignature at the Headquarters of the Orga- tecknande vid organisationens huvudkontor nization from 30 November 1990 until 29 från den 30 november 1990 till den 29 no- November 1991 and shall thereafter remain vember 1991 och förblir därefter öppen för open for accession. Any State may become anslutning. Varje stat kan bli part i denna Party to this Convention by: konvention genom
(a) signature without reservation as to rati- a) undertecknande utan förbehåll vad avfication, acceptance or approval; or ser ratifikation, godtagande eller godkännan-
de; eller
(b) signature subject to ratification. accep- b) undertecknande med förbehåll för ratifitance or approval, followed by ratification, kation, godtagande eller godkännande följt acceptance or approval; or av ratifikation, godtagande eller godkännan-
de; eller
(c) accession. C) anslutning.
(2) ratification, acceptance, approval or ac- 2) Ratifikation, godtagande, godkännande cession shall be effected by the deposit of an eller anslutning skall ske genom deponering instrument to that effect with the Secretary- av ett instrument därom hos generalsekrete- General. raren.
Article 16 Artikel 16 Entry into force Ikraftträdande
(1) This Convention shall enter into force 1) Denna konvention träder i kraft tolv twelve months after the date on which not månader efter den dag då minst femton stater less than fifteen States have either signed it har antingen undertecknat den utan förbehåll
6 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 180
Bilaga 3
without reservation as to ratification, accep- vad avser ratifikation, godtagande eller godtance or approval or have deposited'the re- kännande eller har deponerat erforderliga inquisite instruments of ratification, acceptan- strument rörande ratifikation, godtagande, ce, approval or accession in accordance with godkännande eller anslutning i i enlighet med article 15. artikel 15.
(2) For States which have deposited an in- 2) För stater som har deponerat ett instrustrument of ratification, acceptance, ap- ment rörande ratifikation, godtagande, godproval or accession in respect of this Conven- kännande eller anslutning vad avser denna tion after the requirements for entry into for- konvention: sedan kraven för dess ikraftträce thereof have been met but prior to the date dande uppfyllts men före dagen för konvenof entry into force,-the råtification, acceptan- tionens ikraftträdande gäller ratifikationen, ce, approval or accession shall take effect on godtagandet, godkännandet eller anslutningthe date of entry into force of this Conven- en från dagen för denna konventions ikrafttion or three months after the date of deposit trädande eller tre månader efter dagen för of the instrument, whichever is the later date. deponering av instrumentet, beroende på vil-
ken dag som inträffar senare.
(3) For States which have deposited an in- 3) För stater som har deponerat ett instrustrumernt of ratification, acceptance, ap- ment rörande ratifikation, godtagande, godproval or accession after the date on which kännande eller anslutning efter den dag då this Convention entered into force, this denna konvention trädde i kraft, träder den- Convention shall become effective three na konvention i kraft tre månader efter dagen months after the date of deposit of the instru- för deponering av instrumentet. ment.”
(4) After the date on which an amendment 4) Efter den dag då ändringen av denna to this Convention is deemed to have been konvention betraktas som godkänd enligt araccepted under article 14, any instrument of tikel 14, skall varje deponerat instrument röratification, acceptance, approval or acces- rande ratifikation, godtagande, godkännande sion deposited shall apply to this Convention eller anslutning tillämpas på denna konvenas amended. tion i dess ändrade lydelse.
Article 17 Artikel 17 Denunciation Uppsägning (1) This Convention may be denounced by 1) Denna konvention får sägas upp av en any Party at any time after the expiry of five part när som helst efter utgången av fem år years from the date on which this Conven- från den dag då denna konvention träder i tion enters into force for that Party. kraft för den partens vidkommande.
(2) Denunciation shall be effected by noti- 2) Uppsägning skall ske genom en skriftlig fication in writing to the Secretary-General. notifikation till generalsekreteraren:
(3) A denunciation shall take effect twelve 3) Uppsägningen träder i kraft tolv månamonths after receipt of the notification of der efter det att generalsekreteraren mottagit denunciation by the Secretary-General or af- notifikationen om uppsägning eller efter utter the expiry of any longer period which may gången av en längre period, som kan anges i be indicated in the notification. notifikationen.
Article I Artikel 18 Devocitary Depositarie .
(1) This Convention shall be deposited 1) Denna konvention skall deponeras hos with the Secretary-General. generalsekreteraren.
Bilaga 3
(2) The Secretary-General shall: 2) Generalsekreteraren skall
(a) inform all States which have signed this a) underrätta alla stater som har underteck-
Convention or acceded thercto of: nat denna konvention eller anslutit sig till
den om:
(i) each new signature or deposit of an in- : 1) varje nytt undertecknande eller ny depo-
strument of ratification, .acceptance, app- nering av ett instrument rörande ratifikation, roval or accession, together. with the date godtagande, godkännande. eller anslutning thereof; samt dagen härför;
(ii) the date of entry into force of this ii) dagen för denna konventions ikraftträ-
Convention; and dande; och |
(iii) the deposit of any instrument of de- iii) deponeringen av instrument rörande nunciation of this Convention together with uppsägning av denna konvention samt dagen
the date on which it was received and the då detta mottogs och dagen då uppsägningen
date on which the denunciation takes effect; träder i kraft. " (b) transmit certified true copies of this b) överlämna bestyrkta avskrifter av denna
Convention to the Governments of all States konvention till alla de staters regeringar som
which have signed this Convention or acce- undertecknat denna konvention eller anslutit
ded thereto. sig till den.
(3) As soon as this Convention enters into 3) Så snart denna konvention trätt i kraft,
force, a certified true copy thereof shall be skall en bestyrkt avskrift av denna överlämtransmitted by the depositary to the Secreta- nas av depositarien till Förenta nationernas ry-General of the United Nations for regist- generalsekreterare för registrering och publiration and publication in accordance with cering i enlighet med artikel 102 i Förenta article 102 of the Charter of the United Na- nationernas stadga.
tions.
Article 19 Artikel 19
Languages Språk
This Convention is established in a single Denna konvention är upprättad i ett enda original in the Arabic, Chinese, English, epemplar på arabiska, kinesiska, engelska, French, Russian and Spanish languages, cach franska, ryska och spanska språken, vilka alla text being equally authentic. texter är lika giltiga.. .
In witness whereof the undersigned, being TILL BEKRÄFTELSE HÄRAV har unduly authorized by their respective Govern- dertecknade,. därtill. vederbörligen befullments fot that purpose, have signed this mäktigade av sina respektive regeringar,
Convention. undertecknat denna konvention.
Done at London this thirtieth: day of No- SOM SKEDDE i London den 30 novem-
vember one thousand nine hundred and ni- ber 1990.
ncety.
Annex | | BILAGA
Reimbursement of costs of assistance Ersättning av kostnader för bistånd
(1) (a) Unless an agreement concerning the 1) a) Om ett avtal om ersättning av kostna-
financial arrangements governing actions of derna för parternas åtgärder för att ta hand.
Parties to deal with oil pollution incidents om oljeföroreningsolyckor inte har ingåtts bihas been concluded on a bilateral or multila- lateralt eller multilateralt före oljeföroreteral basis prior to the oil pollution incident, ningsolyckan, skall parterna bära kostnader-
Prop. 1990/91: 180 Bilaga 3
Parties shall bear the costs of their respective na för sina respektive insatser för att ta hand actions in dealing with pollution in accordan- om förorening i enlighet med vad som sägs ce with subparagraph (i) or subparagraph (ii). under i) eller ii).
(i) If the action was taken by one Party at 1) Om insatsen vidtagits av en part på utthe express request of another Party, the trycklig begäran av en annan part, skall den requesting Party shall reimburse to the assis- begärande parten betala den bistående parting Party the cost of its action. The reques- tens kostnader för dennas insats. Den begäting Party may cancel its request at any time, rande parten kan när som helst återkalla sin but in that case it shall bear the costs already begäran, men i detta fall skall den stå för de incurred or committed by the assisting Party. kostnader som den bistående parten redan
ådragit sig eller bundit sig för.
(ii) If the action was taken by a party on its 11) Om insatsen vidtagits av en part på dess own initiative, this Party shall bear the costs eget initiativ, skall parten stå för kostnaderna of its action. för sin insats:
(b) The principles laid down in subpara- b) De under a) angivna principerna skall graph (a) shall apply unless the parties con- tillämpas om inte de berörda parterna komcerned otherwise agree in any individual mer överens om annat i varje enskilt fall. case. :
(2) Unless otherwise agreed, the costs of 2) Om inte annat överenskommits, skall action taken by a Party at the request of kostnaderna för insatser vidtagna av en part another Party shall be fairly calculated accor- på begäran av en annan part beräknas rättvist ding to the law and current practice of the enligt den bistående partens nationella lag assisting Party concerning the reimburse- och gängse praxis rörande ersättning för såment of such costs. dana kostnader.
(3) The Party requesting assistance and the 3) Den part som begär bistånd och den assisting Party shall, where appropriate, co- bistående parten skall, när så är lämpligt, operate in concluding any action in response samarbeta för att slutföra varje åtgärd till to a compensation claim. To that end, they följd av ett ersättningskrav. I detta syfte skall shall give duc consideration to existing legal de vederbörligen beakta existerande rättsordregimes. Where the action thus concluded ningar. När en åtgärd som fullföljts på detta does not permit full compensation for expen- sätt inte berättigar till full ersättning för de ses incurred in the assistance operation, the utgifter som uppkommit i samband med bi- Party requesting assistance may ask the assis- ståndet, kan den begärande parten be den ting Party to waive reimbursement of the bistående parten att avstå från ersättning för expenses excceding the sums compensated or utgifter utöver de belopp som betalats eller to reduce costs which have been calculated in att minska de kostnader som beräknats i enaccordance with paragraph (2). It may also lighet med punkt 2). Den kan också begära request a postponement of the reimburse- att utbetalning av ersättning för dessa kostnament of such costs. In considering such a der skjuts upp. När de bistående parterna tar request, assisting Parties shall give due consi- ställning till en sådan begäran, skall de vederderation to the needs of the developing börligen beakta utvecklingsländernas behov. countries.
(4) The provisions of this Convention shall 4) Bestämmelserna i denna konvention not be interpreted as in any way prejudicing skall inte tolkas som på något sätt prejudicethe rights of Parties to recover from third rande för parternas rätt att kräva ersättning parties the costs of actions to deal with pollu- av en tredje part för kostnader för insatser för tion or the threat of pollution under other att ta hand om förorening eller hot om förapplicable provisions and rules of national orening enligt andra tillämpliga bestämmeland international law. Special attention shall ser och föreskrifter i nationell och internatio-
Bilaga 3
be paid to the 1969 International Convention nell rätt. Särskild uppmärksamhet skall ägnas on Civil Liability for Oil Pollution Damage 1969 års internationella konvention om anand the 1971 Internationai Convention on svarighet för skada orsakad av förorening gethe Establishment of an International Fund nom olja och 1971 års internationella konfor Compensation for Oil Pollution Damage vention om upprättande av en internationell or any subsequent amendment to those fond för ersättning av skada orsakad av för- Conventions. orening genom olja eller senare ändring av
dessa konventioner.
Bilaga 4
1 Förslag till
Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986: 1102)
Härigenom föreskrivs att det i räddningstjänstlagen (1986: 1102) skall införas fyra nya paragrafer, 65 — 68 §§, samt närmast före 65 § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Utländskt bistånd 658
Regeringen, en kommun eller en statlig myndighet som svarar för räddningstjänst får i den utsträckning som följer av överenskommelser som Sverige ingått med andra länder inom Norden begära bistånd från eller lämna bistånd till utländska myndigheter vid räddningsinsatser.
I andra fall får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer begära eller lämna internationellt bistånd vid räddningsinsatser enligt internationella överenskommelser som Sverige ingått.
66 §
Om en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist här i landet medverkar i en räddningsinsats i Sverige på begäran av regeringen, en kommun eller en statlig myndighet enligt 65 §, skall staten i stället för den utländska personen ersätta skada som uppkommer under räddningsinsatsen och för vilken den utländska personen annars hade varit skadeståndsskyldig enligt svensk lag.
Staten skall även ersätta en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist i Sverige och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada och skada på utrustning eller material som använts vid biståndsgivningen, om skadan har orsakats i Sverige under räddningsinsatsen.
67 8 Prop. 1990/91: 180
Staten får kräva tillbaka ersätt- Bilaga 4 ning som har betalats enligt 66 § första stycket av den som har vållat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. För den som är att
anse som arbetstagare skall dock
ansvaret vara begränsat på det sätt som sägs i 4 kap. I $ skadeståndslagen (1972: 207).
Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968:45).
Om utländskt bistånd har begärts av en kommun, får staten av denna kräva tillbaka vad staten har betalat enligt 66 § eller enligt åtagande i internationella överenskommelser om sådant bistånd i den mån kostnaden jämte kommunens egna kostnader för räddningsinsatsen inte överstiger självrisken enligt 37 §.
68 §
Biståndspersonal från ett annat nordiskt land tjänstgör under en räddningsinsats i Sverige i enlighet med de tjänstgöringsbestämmelser
som gäller i det egna landet. Även
fordon, räddningsmateriel och annan utrustning från ett annat nordiskt land får utan särskilt tillstånd användas i samband med räddningsinsatser i enlighet med de bestämmelser som gäller i det egna landet.
Bestämmelser om immunitet och privilegier i vissa fall i samband med utländskt bistånd vid räddningsinsatser i enlighet med internationella överenskommelser finns i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Bilaga 4
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och
privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall! skall införas en ny paragraf, 6 §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6§
Personal som ställs till förfogande av en biståndsgivande part samt ultrustning och egendom som införs i Sverige enligt konventionen den 26 september 1986 om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen åtnjuter immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i konventionen, dock med de inskränkningar som följer av förklaringar som Sverige har avgett i anslutning till konventionen.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
"Lagen omtryckt 1987: 341. 76
Bilaga 4
3 Förslag till
Lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45)
Härigenom föreskrivs-att 15 § atomansvarighetslagen (1968: 45) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lvdelse
158!
Den som nödgats utge ersättning Den som nödgats utge ersättning för atomskada på grund av luft- för atomskada på grund av luftfartslagen (1957:297) eller interna- "fartslagen (1957:297) eller räddtionellt fördrag eller lagstiftning i ningstjänstlagen (1986:1102) eller främmande stat inträder i den ska- internationellt fördrag eller lagstiftdelidandes rätt mot den anlägg- ning i främmande stat inträder i ningsinnehavare som svarar för den skadelidandes rätt mot den anskadan enligt denna lag. Avser er- läggningsinnehavare som svarar för
sättningen skada som omfattas av skadan enligt denna lag. Avser er-
ett med stöd av 3 § tredje stycket sättningen skada som omfattas av meddelat förordnande, äger den er- ett med stöd av 3 § tredje stycket sättningsskyldige återkräva ersätt- meddelat förordnande, äger den erningen av den anläggningsinne- sättningsskyldige återkräva ersätthavare som skulle ha svarat för ska- ningen av den anläggningsinnedan, om förordnandet ej medde- havare som skulle ha svarat för skalats. : "dan, om .förordnandet ej medde-
lats.
Har någon som har sitt huvudkontor i Sverige eller i annan konventionsstat eller någon som är anställd hos sådan person nödgats utge ersättning för atomskada, för vilken den skadelidande på grund av bestämmelserna i 3 § icke är berättigad till ersättning enligt denna lag, äger han återkräva skadeståndet av den anläggningsinnehavare som med bortseende från nämnda bestämmelser skulle ha svarat för skadan. Därvid äger första stycket första punkten motsvarande tillämpning. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans till mottagare i annan stat än konventionsstat, gäller dock den avsändande anläggningsinnehavarens ansvarighet ej längre än till dess substansen lossats från det transportmedel varmed det anlände till den staten. Har skadan uppkommit under transport av atomsubstans från avsändare i sådan stat, inträder den mottagande anläggningsinnehavarens ansvarighet icke förrän substansen lastats på det transportmedel varmed det sändes från den främmande staten.
Återkravsrätt enligt första eller andra stycket tillkommer icke den som själv svarar för skadan enligt 20 8.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Senaste lydelse 1986: 620. 71
4 Förslag till
Lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100)
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 18 § sekretesslagen (1980: 100)! skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
18§
Sekretcss gäller för sådan uppgift Sekretess gäller för sådan uppgift om enskilds affärs- eller driftförhål- om enskilds affärs- eller driftförhållanden som har lämnats enligt 19— landen som har lämnats enligt 19— 21 §§ lagen (1984:3) om kärntek- 21 §§ lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, om det kan antas nisk verksamhet eller i ärende om att den enskilde lider skada om underrättelse och information eller uppgiften röjs. Regeringen kan för bistånd enligt konventionerna den särskilt fall förordna om undantag 26 september 1986 om tidig inforfrån sekretessen, om den finner det mation vid en kärnenergiolycka och vara av vikt att uppgiften lämnas. om bistånd i händelse av en kärn-
teknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag från sekretessen, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Lagen omtryckt 1989: 713. 78
Lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.
Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 138 Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet för 1. förnödenheter och proviant som medförs celler tas ombord på transportmedel i utrikes trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare, 2. varor som införs av en resande eller den som utför arbete på transportmedel, under förutsättning att varorna inte införs i handelssyfte eller yrkesmässig förbrukning, 3. varor som införs av en person, vilken flyttar in till landet eller återvänder hit efter en längre tids vistelse i utlandet, om varorna inte införs i handelssyfte, 4. varor som införs med anledning av arv eller testamente eller som gåva eller som lån utan vederlag och varor som köpts för medel skänkta från utlandet, 5. filmer och trycksaker om varor eller tjänster som erbjuds från utlandet, 6. varor för turistpropaganda, 7. varor som skall användas vid 7. varor som skall användas vid räddnings- eller bärgningsföretag räddningsinsats eller bärgningsföreeller humanitär hjälpaktion, tag eller humanitär hjälpaktion ef ler vid övning av räddningsinsats, 8. varor för undervisningsändamål eller för vetenskapligt eller kulturellt ändamål, 9. varor som skall användas vid utställning eller mässa eller liknande evenemang som ordnas för att främja försäljning av utländska varor, 10. välfärdsmateriel för sjöfolk, samt 11. magnetband och andra media med registrerade data.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Lagrådet Bilaga 5
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1991-04-08 '
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil Werner, justitierådet Ulf Gad.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars 1991 har regeringen på hemställan av statsrådet Roine Carlsson beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986: 1102), m.m. | |
Förslagen har infört lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Ulla Bergendal.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Innehåll Prop. 1990/91: 180
PrOpOSItiON oosssrsesesessssssesse rr sr KAR FR RR RK KA