Prop. 1992/93:55

om en byggproduktlag m.m.

Regeringens proposition

1992/93z55 %%

om en byggproduktlag m.m. prop

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo- gade utdrag ur regeringsprotokollet den 22 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Per Westerberg

2 Gällande rätt

RÅDETS DIREKTIV av den 21 december 1988

om tillnärmning sv medlemsstaternas lagar och andra författningar om byggprodukter

(89/106/EEG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RAD HAR ANTAGrr oErrA DlREK'l'lV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen. särskilt artikel IOOs i detta.

med beaktande av kommissionens förslag'. i samarbete med Europaparlamentet',

med beaktande sv Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande”, och

med beaktande av följande:

Medlemsstnlems är ansvariga för ut byggnader och anläggnin- gsr inom deras territorier projekteras och utförs på ett sådant Sitt nu de inte innebär fara för personer. husdjur eller egen- dom, samtidigt som andra huvudkrav rörande allmänt väl- befinnande tillgodoses.

Medlemsstaterna hur bestämmelser och krav som gäller inte bara byggnaden säkerhet utan också hälsa, beständighet, energihushållning, miljöskydd, ekonomi och annat av be, tydelse för allmänhetens bäst.-_

Kraven. som ofta är föremål för nationella bestämmelscri läg. förordningar eller administrativa beslut, påverkar direkt beskaffenheten av de byggprodukter som lnvinds och äter- speglas i nationella standarder. tekniska godkännanden och andra tekniska specifikationer och regler. vilka genom bris- tande överensstämmelse hindrar vuruutbytet inom gemen-

skapen.

vitboken om förverkligandet av den inre marknaden. antagen av Europeiska rådet i juni 1985, anger i punkt 71 än i den allmänna strategin särskild vikt skall läggas vid vissa sektorer. däribland byggsektorn. Tekniska handelshinder inom byggsek- torn skall, i den män de inte kan avskaffas genom ömsesidigt erkännande av alla medlemsstaters likvärdighet, avskaffas enligt den nya metod som lagts fram i rådets resolution av den 7 maj 1985'.

' EG!" nr c 93. 6.4.1987, s. 1. * EGT nr c 305,16.11.19s7,._74 och EGT nr c 326.19.12.1988. * EGT nr c 95,11.4.1988.s.29. ' EGT nr C136,4.6.1985.s. 1.

Däri krävs en precisering av väsentlig! krav pä säkerhet och annat som är viktigt för Allmänt välbefinnande, utan att bcf'mtligs och berättigade skyddsnivlcr i medlemsstatems sänks.

De väsentliga kraven anger bäde allmänna och speciella kriterier som byggnadsverk skall uppfylla. Detta innebär att byggnadsverken med skälig grad sv tillförlitlighet skall uppfylla ett, nägra eller llil dessa krav. när och om detta föreskrivs.

Som grund för harmoniserade standarder eller andra tekniska specifikationer pä europeisk nivä och för utarbetande och utfärdande av europeiska tekniska godkännanden kommer tillämpningsdokument stt upprättas för att ge konkret innehåll ät de väsentliga kraven på teknisk nivl. 11

De väsentliga kraven utgör grunden för att utarbeta har- moniserade standarder pl europeisk nivå för byggprodukter. För lll dn störst.- möjliga nytt.- sv en enda inre marknad och för att ge sä mänga tillverkare som möjligt tillgäng till denna marknad och största möjligs insyn i marknaden samt lör sn skapa förutsättningar för ett gemensamt system av har- moniserade regler inom bygg- och snläggningssektom. bör i största möjliga utsträckning och så snabbt som möjligt hln'noniscrlde standarder utarbetas. Dessa standarder ut— arbetas av privata organ och skall förbli icke bindande texter. För den: ändsmäl erkänns Europeiska standardiseringsorgani- sationcn CEN och Europeiska organisationen för elektrotek- nisk standardisering CENELEC som behöriga organ för stt fastställs harmoniserade standarder enligt de allmänna riktlin- jcr för samarbete mellan kommissionen och dessa tvä organ som undertecknades den 13 november 1984. Enligt detta direktiv är en harmoniserad standard en teknisk specifikation (Europeisk standard eller harmoniserat dokument), fastställd av det ena av eller båda dessa organ på uppdrag av kommis- sionen enligt rädd.: direktiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983. som fastställer en infomationsproccdur avseende tekniska standarder och föreskrifter,.

På grund IV byggproduktcmu speciella beskaffenhet krävs en exakt formulering IV de harmoniserade standarderna. Därför mäste det utarbetas tillämpningsdokument för att ge anknyt- ning mellan nandsrdiser-ingsuppdngcn och de väsentlig- kravcn. | de harmoniserade standarderna, som så långt möjligt uttrycks

* EGT nr L 109, 26.4.1983, s. s.

SLUTGRANSKAD

som produktens prestanda, tas hänsyn till dessa tillämpnings- dokument, vilka skall utarbetas i samarbete med medlemssta- terna.

För att ta hänsyn till olika niväer i de väsentliga kraven för vissa byggnadsverk och till olika förhållanden som råder i medlemsstatema skall klasser för prestationsniväer och för krav, som produkterna i framtiden skall uppfylla i med- lemsstatema, anges i tillämpningsdokumenten och i de harmoniserade tekniska spccifikationema.

Harmoniserade standarder bör innehälla klassificeringar som gör det möjligt att även i fortsättningen släppa ut produkter på marknaden, som uppfyller de väsentliga kraven och som tillverkas och används lagenligt i överensstämmelse med tekniska traditioner som motiveras av lokala klimatförhällan— den eller andra förhållanden.

En produkt anses lämplig att använda om den överensstämmer med en harmoniserad standard, ett europeiskt tekniskt god- kännande eller en icke harmoniserad teknisk specifikation som erkänts pä gemenskapsnivå. Om produkter är av mindre bety- delse med avseende pa de väsentliga kraven och om de awiker frän befintliga tekniska specifikationer, kan deras lämplighet intygas av ett godkänt organ.

Produkter som pl detta sätt ansetts lämpliga att använda är lätta att identifiera genom EG-märket. De skall ätnjuta fri rörlighet inom hela gemenskapen och kunna användas fritt för avsett ändamäl.

[ de fall produkter finns, för vilka europeiska standarder inte kan utarbetas eller förutses inom rimlig tid, eller i de fall produkter avviker Visentligt frän en standard. kan produkter- nas lämplighet för användning bestyrkas genom europeiskt tekniskt godkännande pä grundval av allmänna riktlinjer. De allmänna riktlinjerna för att utfärda europeiska tekniska godkännanden kommer att antas pä grundval av tillämpnings- dokumenten.

När harmoniserade standarder eller europeiska tekniska godkännanden inte finns framtagna kan nationella eller andra icke harmoniserade tekniska specifikationer godtas som lämplig grund för nu anse de väsentliga kraven uppfyllda.

Produkterna skall överensstämma med harmoniserade standar- der och icke-hannoniseradc tekniska specifikationer som erkänts på europeisk nivå med hjälp av tillverkarens egenkon- troll och genom kontroll, provning och ccrtuiering, verkställ- da av oberoende kvalificerade tredjepartsorgan eller av tillverkaren själv.

Ett speciellt förfarande bör erbjudas som en interimsätgärd för produkter för vilka det ännu inte finns standarder eller tekniska godkännanden på europeisk nivä. Detta förfarande

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

syftar till att underlätta erkännande av provningsresultat som tagits fram i en annan medlemsstat enligt de tekniska kraven i destinationslandet.

En ständig byggkommitté av experter som utses av med- lemsstaterna skall bildas för att hjälpa kommissionen i frägor som uppkommer vid genomförandet och den praktiska tillämpningen av detta direktiv.

Medlemsstaternas ansvar inom sin tenitorium för säkerhet, hälsa och annat som omfattas av de väsentliga kraven bör erkännas i en skyddsklausul som erbjuder lämpliga skyddsät- gärder.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

Tillämpningsomräde —— Definitioner — Krav — Tekniska specifikationer — Fria varurörelser.

Artikel 1

1. Detta direktiv gäller byggprodukteri den män de berörs av de väsentliga kraven på byggnadsverk i artikel 3.1.

2. I detta direktiv avses med byggprodukt varje produkt som tillverkats för att infogas varaktigt i byggnadsverk, såväl i byggnader som i andra anläggningar.

Byggprodukterbenämns i fortsättningen produkter. Byggnader och andra anläggningar benämns i fortsättningen byggnads- verk.

Am'kel 2

1. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att produkter enligt artikel I som är avsedda att användas i byggnadsverk fär släppas ut på marknaden endast om de är lämpliga för sidan användning. Det sistnämnda innebär att de skall ha sådana egenskaper att de byggnadsverk i vilka de infogas, monteras, används eller installeras kan uppfylla de väsentliga krav som avses i artikel 3 i den män byggnadsverken omfattas av bestämmelser som innehäller sadana krav och är rätt projekterade och utförda.

'.'. När produkter omfattas av andra gemenskapsdirektiv som behandlar andra aspekter. skall EG:s överensstämmel- semärke som avses i artikel 4.2, i fortsättningen benämnt EG-märket, utvisa att kraven i dessa andra direktiv också

• Sida 34
•  Original

uppfyllts.

3. Om ett kommande direktiv huvudsakligen berör andra omräden och endast i mindre utsträckning de väsentliga kraven i detta direktiv, skall det kommande direktivet innehålla bestämmelser som säkerställer att det också täcker kraven i detta direktiv.

4. Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas rätt att —- med beaktande av fördragen bestämmelser — ange de krav som de anser nödvändiga lör att arbetstagare skall vara skyddade när de använder produkterna. Detta gäller dock bara under förutsättning att produkterna inte ändras i förhållande till specifikationerna i detta direktiv.

Artikel 3

1. De väsentliga krav på byggnadsverk som kan lterverka pä en produkts tekniska egenskaper anges i bilaga 1. Ett, flera eller alla krav kan vara tillämpliga och skall uppfyllas under en ekonomiskt skälig livslängd.

2. För att ta hänsyn till skillnader, som beror pa geografi, klimat eller levnadssätt, liksom även till olika skyddsniväer som kan gälla nationellt. regionalt eller lokalt, kan för varje väsentligt krav en klassindelning ske i de dokument som avses i punkt 3 och de tekniska specifikationer som avses i artikel 4.

3. De väsentliga kraven skall preciseras i dokument (ti— llämpningsdokument) så att det nödvändiga sambandet uppnås mellan de väsentliga krav som avses i punkt 1 och de standar- diseringsuppdrag, uppdrag rörande riktlinjer för europeiskt tekniskt godkännande eller godtaganden av andra tekniska specifikationer som avses i artiklarna 4 ooh 5.

Artikel 4

1. Standarder och tekniska godkännanden benämns i detta direktiv tekniska specifikationer.

Med harmoniserade standarder avses i direktivet tekniska specifikationer som antagits av CEN och CENELEC. var för sig eller gemensamt, på uppdrag av kommissionen enligt direktiv 83/189/EEG och efter yttrande från den kommiue som avses i artikel 19 samt i överensstämmelse med de allmänna bestämmelserna av den 13 nevember 1984 om samarbete mellan kommissionen och de två organisationerna.

2. Medlemsstatema skall förutsätta att produkter är

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

lämpliga för avsedd användning om de har sidan beskaffenhet att de byggnadsverk — riktigt projekteradeoch byggda — som de inglr i, tillgodoser de huvudkrav som avses i artikel 3 och om de är försedda med EG-märket. EG-märket skall visa

a) att produkterna överensstämmer med de tillämpliga nationella standarder som utgör överförda harmonisera- de standarder och till vilka hänvisning skett genom of- fentliggörande i Europeiska gemenskapernas oficiella tidning; medlemsstaterna skall offentliggöra referenser till dessa nationella standarder,

b) att produkterna överensstämmer med ett europeiskt tekniskt godkännande som meddelals pa det sätt som anges i kapitel lll, eller

e) att produkterna, om harmoniserade specifikationer saknas, överenstämmer med de nationella tekniska specifikationer som anges i punkt 3; en förteckning över sådana nationella specifikationer skall upprättas pä det sätt som anges i artikel 5.2.

3. Medlemsstaterna för till kommissionen överlämna texterna till de nationella tekniska specifikationer som de anser överensstämma med de väsentliga kraven i artikel 3. Kommis- sionen skall skyndsamt vidarebefordra dessa specifikationer till de andra medlemsstaterna. Pl det sätt som anges i artikel 5.2 skall kommissionen anmäla för medlemsstaterna sådana speci- fikationer som föruLsäns överensstämma med de väsentliga krav som avses i artikel 3.

Kommissionen kommer att i samrid med den kommitte som avses i artikel 19 ta initiativ till och införa detta förfarande.

Medlemsstaterna skall offentliggöra referenser till dessa tekniska specifikationer. Kommissionen skall ocksä offent- liggöra dem i Europeiska gemenskapernas oficiella tidning.

4. Om en tillverkare eller dennes ombud inom gemenska- pen inte har tillämpat eller bara delvis har tillämpat de befintliga tekniska specifikationer som avses i punkt 2 och som enligt villkoren i artikel 13.4 kräver att produkten skall vara föremål för en försäkran om överenstämmelse enligt punkt 2 ii, andra eller tredje alternativet i bilaga 3, skall motsvarande regler tillämpas som de i artikel 13.4 och bilaga 3. Varans lämplighet för användning - med den innebörd som anges i artikel 2.1 — skall fastställas enligt det förfarande som anges under punkt 2 ii, andra alternativet i bilaga 3.

5. i samråd med den kommitté som avses i artikel 19 skall kommissionen upprätta, handha och regelbundet revidera en förteckning över produkter av mindre betydelse för hälsa och säkerhet. Produkter som tagits upp i denna förteckning fär släppas ut på marknaden under förutsättning att tillverkaren har utlärdai en försäkran om produkternas överensstämmelse med allmänt erkänd och tillämpad teknik.

• Sida 35
•  Original

6. EG-märket innebär att en produkt uppfyller kraven i punkterna 2 och 4. Det åligger tillverkaren eller dennes ombud inom gemenskapen att ansvara för att EG-märket anbringas på själva produkten, på en etikett som är fästad vid produkten, på förpackningen eller på de medföljande handels- dokumenten.

Utformningen av EG—märket och villkoren för dess använd- ning framgår av bilaga 3.

De produkter som anges under punkt 5 skall inte förses med EG-rnirket.

Artikel 5

1. När en medlemsstat eller kommissionen finner att sådana harmoniserade standarder eller europeiska tekniska godkännanden som avses i artikel 4.2 a och b eller uppdrag som avses i kapitel ll inte uppfyller bestämmelsemai artiklar- na 2 och 3, skall medlemsstaten eller kommissionen underrätta den kommitte som avses i artikel 19 och ange skälen. Kom- mittén skall omgående yttra sig i frågan.

Med beaktande av kommitténs yttrande och. om det gäller harmoniserade standarder, efter samråd med den kommitté som rättats enligt direktiv 83/189/EEG, skall kommissionen meddela medlemsstaterna om standarderna eller godkännande- na skall återkallas i den publikation som avses i artikel 7.3.

2. Efter sådant överlämnande som avses i artikel 4.3 skall kommissionen samråda med den kommitté som anges i artikel 19. På grundval av kommitténs yttrande skall kommissionen anmäla till medlemsstatema om den tekniska specifikationen bör förutsättas överensstämma med de väsentliga kraven och, om så är fallet, offentliggöra detta i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Om kommissionen eller en medlemsstat anser att en teknisk specifikation inte längre uppfyller de villkor som är nöd- vändiga för att den skall förutsättas överensstämma med bestämmelserna i artiklarna 2 och 3. skall kommissionen rådgöra med den kommitté som avses i artikel 19. Med beaktande av kommitténs uppfattning skall kommissionen anmäla till medlemsstaterna om den nationella tekniska specifikationeni fortsättningen skall förutsättas överensstämma med bestämmelsema och, om så inte är fallet. om den referens som avses i artikel 4.3 skall återkallas.

Artikel 6 l. Medlemsstaterna skall inte hindra att produkter som uppfyller direktivcu bestämmelser ges fri rörlighet, släpps ut på marknaden eller används inom deras territorier.

Medlemsstaterna skall säkerställa att användningen av dessa

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

produkter för avsedda ändamål inte hindras av regler eller villkor som ställs upp av offentliga organ eller av privata organ, vilka uppträder som offentliga företag eller offentliga organ i kraft av en monopolställning.

2. Intill dess att de europeiska tekniska specifikationer som avses i kapitel ll och lll anger annat, skall medlemsstaterna dock tillåta att produkter som inte omfattas av artikel 4.2 släpps ut på marknaden inom deras territorier om produkterna uppfyller nationella bestämmelser som överensstämmer med fördraget. Kommissionen och den kommitté som avses i artikel 19 kommer att övervaka och regelbundet granska de europeiska tekniska specifikationemas utveckling.

3. Om tillämpliga europeiska tekniska specifikationer, antingen i sig själva eller på grundval av de tillämpninga- dokument som avses i artikel 3. 3, skiljer mellan olika klasser, som motsvararolika kravnivåer, får en medlemsstat bestämma den kravnivl som skall gälla inom dess territorium endast inom den klassificering som fastställts på gemenskapsnivå och endast om därvid används alla, några eller en av klasserna.

KAPITEL ll

Harmoniserade standarder

Artikel 7

1. För att säkerställa kvaliteten på harmoniserade standar- der för produkter skall standarderna fastställas av de europeis- ka standardiseringsorganen på grundval av uppdrag från kommissionen enligt det förfarande som föreskrivits i direktiv B3/189/EEC och efter samråd med den kommitté som avses i artikel 19 samt i överensstämmelse med de allmänna bestäm- melserna av den 13 november 1984 om samarbete mellan kommissionen och organen.

2. De färdiga standarderna skall med beaktande av til- lämpningsdokumenten så långt det är möjligt uttryckas som krav på produkternas prestanda.

3. När standarderna har fastställts av de europeiska standardiseringsorganen, skall kommissionen offentliggöra referenser till dem i serie C av Europeiska gemenskapernas

a_åiciella tidning. KAPITEL lll Europeiskt tekniskt godkännande

Artikel 8

l. Europeiskt tekniskt godkännande är en positiv teknisk bedömning av en produkts lämplighet för avsedd användning.

• Sida 36
•  Original

som baserar sig på att de väsentliga kraven uppfylls för de byggnadsverk där varan skall användas.

2. Europeiska tekniska godkännanden kan meddelas för

a) produkter. för vilka det varken finns en harmoniserad standard eller en erkänd nationell standard eller ett uppdrag om utarbetande av en harmoniserad standard och för vilka kommissionen. efter att ha hört den kommitté som anges i artikel 19, finner att en standard inte kan eller ännu inte kan utarbetas, samt

b) produkter som påtagligt skiljer sig från harmoniserade eller erkända nationella standarder.

Även om ett uppdrag om utarbetande av en harmoniserad standard har meddelats. utesluter bestämmelsen under a inte att ett europeiskt tekniskt godkännande meddelas beträffande produkter för vilka det finns riktlinjer för sådana godkännan- den. Detta gäller tills den harmoniserade standarden träder i kraft i medlemsländerna.

3. Efter att ha hört den kommitté som anges i artikel 19 kan kommissionen i särskilda fall göra undantag från bestäm- melsen i punkt 2 a och medge att ett europeiskt tekniskt godkännande meddelas beträffande produkter för vilka det finns ett uppdrag om utarbetande av en harmoniserad standard eller beträffande vilka kommissionen konstaterat att en harmoniserad standard kan utarbetas. Medgivandet skall lämnas för en bestämd tid.

4. Europeiska tekniska godkännanden skall i regel ges för fem år. Denna period kan förlängas.

Artikel 9

1. Ett europeiskt tekniskt godkännande av en produkt skall grundas på undersökningar. provningar och bedömning på grundval av de tillämpningdokument som avses i artikel 3.3 och de riktlinjer för produkten eller motsvarande produkt- grupper som avses i artikel 11.

2. Om sådana riktlinjer som avses i artikel 11 inte finns. eller ännu inte finns. utarbetade kan europeiskt tekniskt godkännande meddelas med hänvisning till de tillämpliga väsentliga kraven och tillämpningsdokumenten. varvid bedöm- ningen av produkten görs av godkännandeorganen gemensamt i den organisation som avses i bilaga 2. Om godkännandeorga- nen inte är eniga skall ärendet hänskjutas till den kommitté som anges i artikel 19.

3. På begäran av tillverkaren eller dennes ombud inom gemenskapen skall det europeiska tekniska godkännandetav en produkt meddelas i medlemsstaten på det sätt som anges i bilaga 2.

Artikel 10

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1.

1. Varje medlemsstat skall till de andra staterna och till kommissionen anmäla namn på och adress till de organ som har utsetts att meddela europeiska tekniska godkännanden.

2. Godkännandeorganen måste uppfylla kraven i detta direktiv och måste särskilt kunna

— bedöma nya produkters lämplighet för användning på grundval av vetenskaplig och praktisk kunskap,

— fatta beslut som är opartiska i förhållande till berörda tillverkares och deras ombuds intressen samt

— sammanfatta vad som anförts av berörda parter i en avvägd bedömning.

3. Förteckningen" over godkännandeorgan, som är behöriga att meddela europeiska tekniska godkännanden liksom varje tillägg till förteckningen skall offentliggöras i serie C av Europeiska gemenskapernas omcielh tidning.

Artikel 11

1. Efter samråd med den kommitté som anges i artikel 19 skall kommissionen lämna uppdrag till den sammanslutning av godkännandeorgan som utsetts av medlemsstaterna för att utarbeta riktlinjer för europeiska tekniska godkännanden av en produkt eller en produktgrupp.

2. Riktlinjerna för europeiskt tekniskt godkännande av en produkt eller produktgrupp skall i första hand innehålla

a) en förteckning över tillämpningsdokument enligt artikel 3.3 som man skall beakta,

b) speciella krav på produkten med avseende på de väsentliga krav som avses i artikel 3.1,

c) provningsförfarandena,

d) metod för värdering och bedömning av provningsresul- taten,

e) förfarandena för kontroll och överensstämmelse, vilka skall vara i överensstämmelse med artikel 13. 14 och 15 ,

[) giltighetstiden för det europeiska tekniska godkännandet.

3. Efter att ha hört den kommitté som anges i artikel 19 skall medlemsstaterna offentliggöra riktlinjerna för europeiska tekniska godkännanden på sitt eller sina officiella språk.

KAPITEL IV

Tillämpningsdokument

• Sida 37
•  Original

Am"/af 12

l. Kommissionen skill etter att ha radgjort med den kommitté som anges i artikel 19 uppdra lt tekniska kommitté- er. i vilka medlemsstaterna deltar, att upprätta de tillämpnings- dokument som avses i artikel 3.3.

2. Tillämpningadokumenten skall

a) konkretisera de i artikel 3 och bilaga 1 fastställda väsentliga kraven; detta skill ske genom att harmonisera terminologin och det tekniska underlaget och genom att ange klasser eller nivåer för varje krav när så behövs och när den vetenskapliga och tekniska kunskapen möjliggör det.

b) anViaa metoder så att dessa klasser eller kravnivler kan relateras till de tekniska specifikationer som avses i artikel 4, t.ex. metoder för beräkning och bestämning. tekniska konstruktionsregler etc.,

e) tjäna som underlig för att utarbeta harmoniserade standarder och riktlinjer lör europeiskt tekniskt god- kännande samt för erkännande av nationella tekniska specifikationer enligt artikel 4.3.

3. Kommissionen skall offentliggöra tillämpningsdokumen- ten i C-aerien iv Europeiska gemenskapernas ajicizlla ridning sedan man inhämtat synpunkter från den kommitté som anges i artikel 19.

KAPITEL V

Bestyrkande av överensstämmelse

Artikel 13

l. Tillverkaren eller dennes ombud inom gemenskapen skall vara ansvarig för att bestyrka att produkterna över- ensstämmer med kraven i en teknisk specifikation enligt artikel 4.

2. Produkter för vilka överensstämmelse bestyrkts skall förutsättas överensstämma med tekniska specifikationer enligt artikel 4. Överensstämmelsen skall visas genom provningar eller andra bevis på grundval av de tekniska specifikationerna enligt bilaga 3.

3. För bestyrkande av en produkts överensstämmelse fordras

!) au tillverkaren har en tillverkningskontroll i fabriken för att säkerställa att produkterna överensstämmer med

tillämpliga tekniska specifikationer, eller

b) 811. för vissa produkter som anges i de tillämpliga

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

tekniska specifikationerna, ett godkänt ccrtifieringsor- gan. utöver fabrikens tillverkningskontroll. tar del i bedömning och övervakning av tillverkningskontrollen eller av själva produkten.

4. Valet av förfarande enligt punkt 3 för en viss produkt eller produktgrupp skall fastställas av kommissionen, efter samråd med den kommitté som anges i artikel 19, alltefter

a) hur betydelsefuu produkten är med avseende pil väsentliga kraven, i synnerhet beträffande hälsa och säkerha

b) produktens beskaffenhet

c) "hur ändringar av produkten: egenskaper påverkar dess ' användbarhet

d) sannolikheten av att fel uppstär i tillverkningen, enligt vad som närmare anges i bilaga 3.

Vid varje tillfälle skall det förfarande väljas som är minst betungande och samtidigt förenligt med kraven på aäkerhd.

Det förfarande som sålunda bestämts skall anges i uppdragen och i de tekniska specifikationerna eller vid publiceringen av dem.

5 . Vid tillverkning av enskilda produkter (och icke-serietill- verkning) skall det vara tillräckligt med en försäkran om överensstämmelse enligt punkt 2 ii tredje alternativet i bilaga 3, såvida det inte bestämts annorlunda i de tekniska specifika- tionerna för produkter som har särskilt stor betydelse för hälsa och säkerhet.

Arrikel 14 1. Enligt bilaga 3 skall de beskrivna förfarandena leda till

i) när det gäller artikel 13.3 i, att tillverkaren eller dennes ombud i gemenskapen utfärdar en försäkran om pro— duktens överensstämmelse. eller

b) när det gäller artikel 13.3 b. att ett godkänt certifie- ringsorgan utfärdar ett överensstämmelseintyg för ett system med tillverkningskontroll och övervakning eller för själva produkten.

Detaljregler hur förfarandena för bestyrkandeav överensstäm- melse skall tillämpas anges i bilaga 3.

2. Tillverkarens försäkranom överensstämmelseeller bevis om överensstämmelse berättigar tillverkaren eller dennes ombud i gemenskapen att fästa EG—märket på själva pro-

• Sida 38
•  Original

dukten. på en etikett som är fäst vid den. pä dess förpackning eller på medföljande handelsdokument. EG-märkets utform- ning och regler för dess användning med avseende pä vart och ett av förfarandena för bestyrkande av överensstämmelse anges i bilaga 3.

Artikel 15

l. Medlemsstaterna skall svara för att EG-märket används på rätt sätt.

2. Om det konstateras att EG-märket har [satts en produkt som inte överensstämmer, eller inte längre överensstämmer. med detta direktiv, skall den medlemsstat där överensstämmel- sen intygades se till att användningen av EG-märket om nödvändigt förbjuds och att osälda produkter llerkallas eller märket utplånas. till dess produkten i fräga äter överensstäm— mer med kraven.

Medfemsstaten i fråga skall omedelbart informera de övriga medlemsstaterna och kommissionen, och uppge alla nöd- vändiga detaljer om kvalitet och kvantitet som behövs för att identifiera den produkt som inte uppfyller kraven.

3. Medlemsstaterna skill se till att märken som lätt kan förväxlas med EEG-märket inte fär listas på produkter eller förpackningar.

KAPITEL Vl

Speciella förfaranden

Artikel 16

1. När tekniska specifikationer. definierade i artikel 4. saknas för en bestämd produkt skall den mottagande med- lemsstaten, på begäran i varje enskilt fall, anse att produkten överensstämmer med gällande nationella bestämmelsenom den har godkänts vid provning och kontroll som utförts av godkänt organ i den tillverkande medlemsstaten enligt de metoder som gäller i den mottagande medlemsstaten eller som erkänns av denna medlemsstat som likvärdiga.

2. Den tillverkande medlemsstaten skall till den mottagande medlemsstaten, enligt vars bestämmelser provningama och kontrollerna skall utlöras, lämna uppgift om det organ som avses bli godkänt för detta ändamål. Den mottagande med- lemsstaten och den tillverkande medlemsstaten skall förse varandra med all nödvändig infomation. När detta utbyte av infon-nation är avslutat, godkänner den tillverkande med- lemsstaten det organ som utsetts. Om en medlemsstat har betänklighaer skall dessa dokumenteras och kommissionen informeras.

3. Medlemsstaterna skall se till att de utsedda organen förser varandra med all nödvändig hjälp.

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

4. När en medlemsstat konstaterar att ett godkänt organ inte utför provningar och kontroll pä ett riktigt sätt i över— ensstämmelse med de nationella bestämmelserna. skall den underrätta den medlemsstat där organet godkänts. Denna medlemsstat skall inom rimlig tid informera den anmälande medlemsstaten om vilka ätgärder som vidtagits. Om den anmälande medlemsstaten inte inser att dessa åtgärder är tillräckliga. kan den förbjuda att produkten i fräga släpps ut på marknaden och används eller föreskriva särskilda villkor för produkten. Den skall informera den andra medlemsstaten och kommissionen om detta. .

Artikel I 7 Mottagande medlemsstater skall tillrnäta rapporter och bes- tyrkanden av överensstämmelse. vilka utfärdats i den tillverkande medlemsstaten enligt den procedur som avses i artikel 16. samma värde som den tillmäter sina egna motsva- rande nationella dokument.

KAPITEL Vll

Godkända organ

Artikel 18 1. Varje medlemsstat skall förse kommissionen med en lista med namn pä och adresser till eertif'reringsorgan, kontrollorgan och provningslaboratorier som har utsetts av medlemsstaten för uppgifter som skall utlöras, vad avser tekniska godkännanden, certifieringar av överensstämmelse. kontroll och provningar enligt detta direktiv.

2. Certifieringsorgan,kontrollorgan och provningslaborato- rier skall uppfylla de kriterier som fastställts i bilaga 4.

3. Medlemsstater skall ange vilka produkter som faller inom de i punkt 1 angivna organens kompetensområde och vilka uppgifter som kommer att tilldelas dem.

KAPITEL Vlll

Ständiga byggkommittén

A rtikel I 9

1. En ständig byggkommitté inrättas härmed.

• Sida 39
•  Original

2. Kommittén skall bestä av företrädare som utses av med- lemsstaterna. En företrädare för kommissionen skau vara dess ordförande. Varje medlemsstat skall utse tvä företrädare. Dessa kan ätföljas av experter.

3. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.

Artikel 20

1. På anmodan av sin ordförande eller en medlemsstat kan den kommitté som anges i artikel 19 undersöka alla frägor som uppkommer i samband med genomförandet och den praktiska tillämpningen av detta direktiv.

2. Enligt det förfarande som anges i punkterna 3 och 4 skall bestämmelser antas för

a) att fastställa klasser för krav, i den män de inte redan tas upp i tillämpningsdokumenten och för bestyrkande av överensstämmelse i uppdrag rörande standarder enligt artikel 7.1 eller riktlinjer för europeiska tekniska godkännanden enligt artikel 11.1;

b) att ge uppdrag för att upprätta tillämpningsdokument enligt artikel 12.1 och beslut om tillämpningsdokument enligt artikel 12.3. och för

e) att erkänna nationella tekniska specifikationer enligt Artikel 4.3.

3. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till Åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 1482 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördraget.: artikel 1482. Ordföranden lär inte rösta.

4. Kommissionen skall själv anta förslaget om det har tillstyrkts av kommittén.

Om Förslaget inte har tillstyrkts av kommittén eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader frän _ det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna ätgärdema skall vidtas.

KAPITEL lX

Skyddsbestätntnelse

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

Artikel 21

1. Om en medlemsstat konstaterar att en produkt. som förklarats överensstämma med föreskriliema i detta direktiv,

• Sida 40
•  Original

inte uppfyller kraven i artikel 2 och 3. skall den vidta alla de Åtgärder som krävs för att äterkalla produkten frän markna— den. förbjuda an den släpps ut på marknaden eller begränsa distributionen av den.

Den berörda medlemsstaten skall omedelbart informera kom— missionen om vaxje sådan åtgärd. ange skälen för sitt beslut Och särskilt om den bristande överensstämmelsen beror på

a.) avvikelse från artikel 2 och 3 när produkten inte mot- svarar de tekniska specifikationer som avses i artikel 4,

b) felaktig tillämpning av de tekniska specifikationer som avses i artikel 4,

e) brister i de tekniska specifikationer som avses i artikel-%.

2. Kommissionen skall så snart som möjligt samråda med de berörda parterna. Om kommissionen efter detta samråd finner att Åtgärden är berättigad, skall den omedelbart under- räua säväl den medlemsstat som vidtog ltgärden som andra medlemsstater om detta.

3. Om det beslut som avses i punkt 1 hänför sig till brister i atandardema eller i de tekniska specifikationerna och om den medlemsstat som har vidtagit ätgärdema avser att vidmakthålla dem. skall kommissionen, efter att ha rådgjort med de berörda parterna. inom två månader framlägga ärendet inför den kommitté som anges i artikel 19 och, i de fall ärendet gäller brister i en harmoniserad standard. inför den kommitté som inrättats enligt direktiv 83/189/EEC, samt inleda det för- farande som avses i artikel 5.2.

4. De berörda medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder mot den som utfärdade försäkran om överensstäm- melse och de skall informera kommissionen och de övriga medlemsstatema om detta.

5. Kommissionen skall se till att medlemsstaterna fortlöpande informeras om utvecklingen och resultatet av förfarandet.

KAPITEL )(

Slutbestäinmelser Artikel 22

l. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa bestämmelserna i detta direktiv inom 30 månader efter dagen för anmälan'. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

Detta direktiv anmäldes till december l988.

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

medlemsstatema den 27

• Sida 41
•  Original

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det omräde som omfauar detta direktiv.

Artikel 23

Senast den 31 december 1993 skall kommissionen i samrid med den kommitté som anges i artikel 19 utvärdera an- vändbarheten i de förfaranden som fastställs i detta direktiv och vid behov lägga fram förslag till lämpliga ändringar.

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

Artikel 24

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 21 december 1988.

På rddeLs vagnar V. Papandreou Ordförande

• Sida 42
•  Original

Bilaga 1

BHAGA I

VÄSENTLIGA KRAV

Produkterna skall vara lämpliga för byggnadsverk som (i sin helhet och i sina delar) med hänsyn tagen till ekonomiska faktorer är lämpliga för avsedd användning och som härvid uppfyller följande väsentliga krav i de fall hyggnadsverken omfattas av föreskrifter som innehåller sådana krav. Dessa krav måste. under förutsättning av normalt underhåll, uppfyllas under en ekonomiskt rimlig livslängd. Kraven tar i allmänhet hänsyn till sådan påverkan som är förutsägbar.

[. Mekanisk motståndsförmåga och stabilitet

Byggnadsverket skall vara konstruerat och utfört på ett sådant sätt att den påverkan det sannolikt utsätts för under bygg- och bruksskedet inte leder till

a) ras av byggnadsverket. helt eller delvis, b) sådana större deformationer som är oacceptabla,

c) skada på andra delar av byggnadsverket, dess installationer eller fasta utrustning, till följd av större deformationer i den bärande konstruktionen,

d) skada genom händelse som inte står i proportion till den ursprungliga orsaken. 2. Brandskydd

Byggnadsverket skall vara konstruerat och utfört på ett sådant sätt att om brand uppstår — byggnadsverkets bärEirmåga kan antas förbli intakt under en bestämd tid, — utveckling och spridning av brand och rök inom byggnaden begränsas. — spridning av brand till närliggande byggnader begränsas, — personer som befinner sig i byggnaden kan lämna den eller räddas på annat sätt, — räddningsmanskapets säkerhet beaktas.

3. Hygien, hälsa och miljö

Byggnadsverket skall vara konstruerat och utfört på ett sådant sätt att det inte medför risk för de boendes eller grannamas hygien eller hälsa. särskilt inte som en följd av

— utsläpp av giftig gas. — förekomst av farliga partiklar eller gaser i luhen. - farlig strålning, — förorening eller förgiftning av vatten eller mark. — bristfälligt omhändertagande av avloppsvatten, rök och fast eller flytande avfall. — förekomst av fukt i byggnadens delar eller på ytor inom byggnaden.

4. Säkerhet vid användning

Byggnadsverket skall vara projekterat och utfört på ett sådant sätt att det inte innebär oacceptabel risk för olyckor vid användning eller drift såsom halka, fall, sammanstötning, brännskador, el-stötar eller skador från explosioner.

5. Bullerskydd

Byggnadsverket skall vara projekterat och utfört på ett sådant sätt att buller. som uppfattas av de boende eller av personeri närheten av byggnaden. ligger på en nivå som inte medlör risk för deras hälsa och som möjliggör sömn. vila och arbete under tillfredsställande förhållanden.

6. Energihushållning och värmeisolering

Byggnadsverket och dess installationer för uppvärmning. kylning och ventilation skall vara projekterat och utfört på ett sådant sätt att den mängd energi som med hänsyn till klimatlörhållandena på platsen behövs vid användandet är liten och värmekomforten lör brukarna är tillfredsställande.

• Sida 43
•  Original

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

BMG/4 2

EUROPEISKT TEKNISKT GODKÄNNANDE

Ansökan om godkännande kan göras av en tillverkare, eller dennes ombud i gemenskapen, endast till ett enda, för ändamålet auktoriserat organ.

De godkännandeorgan som utsetts av medlemsstaterna bildar en organisation. Det åligger denna organisation att vid genomförandet av sina uppgifter nära samarbeta med kommission- en, som i viktiga frågor skall rådgöra med den kommitté som anges i artikel 19 i detta direktiv. Om en medlemsstat har utsett mer än ett godkännandeorgan skall medlemsstaten ansvara för samordningen av dessa organ och även bestämma vilket av organen som skall föra talan i organisationen.

De gemensamma procedurreglema för ansökan, behandling och utfärdande av godkännanden utarbetas av den organisation som utgörs av de utsedda godkännandeorganen. De gemensamma förfarandereglema antas av kommissionen på grundval av kommitténs uppfattning enligt artikel 20.

Godkännandeorganen skall ge varandra allt nödvändigt stöd i den organisation de tillhör. Denna organisation ansvarar också för samordning i konkreta frågor om tekniskt godkän- nande. Vid behov bildar organisationen undergrupper för detta indamll.

De europeiska tekniska godkännandena offentliggörs av de godkännande organen, sorn underrättar alla de andra godkända organen. Ett auktoriserat godkännandeorgan skall, om det så begär, som infomation få en fullständig uppsättning av det underlag som legat till grund för godkännandd.

Kostnadernai samband med förfarandet för europeiskt tekniskt godkännande skall bestrida: av sökanden enligt nationella regler.

• Sida 44
•  Original

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

BILAGA 3 BESTYRKANDE av ÖVERENSSTÄMMELSE MED TEKNlSKA SPECIFIKATIONER

1. METODER FÖR KONTROLL av ÖVERENSSTÄMMELSE

När förfaranden för bestyrkande av en varasöverensstämmelse med tekniska specifikationer enligt artikel 13 fastställs, skall följande metoder för kontroll av överensstämmelsen användas (val och kombination av metoder för ett givet system skall bero på kraven på den särskilda produkten eller produktgruppen enligt villkoren i artikel 13.3 och 13.4:

a) Av tillverkaren eller godkänt organ genomförd första typprovning av produkten.

b) Av tillverkaren eller godkänt organ genomförd provning av stickprov som tagits i fabriken enligt en fastställd kontrollplan.

e) Av tillverkaren eller godkänt organ genomförd revisionsprovning av stickprov som tagits i fabriken. på öppna marknaden eller vid byggplatsen.

d) Av tillverkaren eller godkänt organ genomförd provning av stickprov som tagits ur ett parti färdigt för leverans eller som har levererats.

e) Fabrikens egen tillverkningskontroll.

f) Av godkänt organ genomförd första besiktning av fabriken och av fabrikens tillverkningskontroll.

g) Av godkänt organ genomförd fortlöpande övervakning, värdering och bedömning av fabrikens tillverkningskontroll.

Tillverkningskontroll enligt direktivet innebär en ständig intem kontroll av produktionen, utförd av tillverkaren. Gnmdvillkor, krav och bestämmelser som tillämpas av tillverkaren, skall dokumenteras på ett systematiskt sätt i form av skriftlig redogörelse för metoder och procedurer. Denna dokumentation över systemet för tillverkningskontroll skall garantera att kvalitetsäkring uppfattas på samma sätt. samt möjliggöra kontroll av om erforderliga produktegenskaper uppnås och om systemet för tillverkningskontrollen är effektivt.

z. SYSTEM FÖR BESTYRKANDE av ÖVERENSSTÄMMELSE I första hand skall följande system för bestyrkande av överensstämmelse användas.

i) Certifiering av produktens överensstämmelse genomförd av ett godkänt certifierande organ på grundval av:

a) (avseende tillverkaren) l) fabrikens tillverkningskontroll;

2) ytterligare stickprov som tagits i fabriken av tillverkaren enligt fastställd kontrollplan.

b) (avseende du godkända organet) 3) första typprovning av produkten; 4) första besiktning av fabriken och av fabrikens egen tillverkningskontroll;

5) kontinuerlig övervakning, bedömning och godkännande av fabrikens egen tillverkningskontroll;

6) eventuellt. revisionsprovning av stickprov som tagits i fabriken, på den öppna marknaden eller vid byggplatsen.

ii) Försäkran om produktens överensstämmelse utställd av tillverkaren med utgångspunkt från:

Första alternativet: a) (avseende lil/verkaren)

1) första typprovning av produkten;

2) fabrikens egen tillverkningskontroll;

3) eventuellt. stickprov som tagits vid fabriken enligt en fastlagd kontrollplan; b) (avseende det godkända organet)

4) certifiering av fabrikens egen tillverkningskontroll med utgångspunkt från:

-— första besiktning av fabriken och av fabrikens egen tillverkningskontroll.

— eventuellt, fortlöpande övervakning. bedömning och godkännande av fabrikens egen tillverkningskontroll.

• Sida 45
•  Original

4.1

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1 Andra alternativet:

[) första typprovning av produkten genomförd av ett godkänt laboratorium;

2) fabrikens egen tillverkningskontroll.

Tredje alternativet: a) första typprovning genomförd av tillverkaren;

b) fabrikens egen tillverkningskontroll.

ORGAN FÖR BESTYRKANDE av ÖVERENSSTÄNMELSE

Alltefter arbetsuppgift skiljs mellan följande organ för bestyrkande av överensstämmelse:

i)

ii)

iii)

Cerlmeringsorgan, som är ett opartiskt statligt eller icke-statligt organ, som har nödvändig kompetens och nödvändigt ansvar för att utfärda certifikat om över- ensstämmelse enligt fastställda regler om förfarande och administration.

Kontrollorgan, som är ett opartiskt organ med den organisation, personal, kompetens och integritet som behövs för att enligt specificerade kriterier utföra sådana uppgifter som bedömning av tillverkarens kvalitetssystem och rekommendationer rörande godtagande av systemet samt efterföljande kontroll av systemet liksom urval OCh värdering av produkter på byggplauen eller i fabriken eller på annan plats enligt särskilda regler.

Provningslabaralort'um, som är en laboratorium som mäter, undersöker. provar, kalibrerar eller på annat sätt bestämmer materials eller produkters egenskaper eller funktioner.

| i) och ii) (första alternativet) i punkt 2 kan de tre funktionema i punkt 3 i) till iii) utföras antingen av ett och samma organ eller av olika organ. I det sistnämnda fallet genomför kontrollorganet och/eller provningslaboratoriet sina respektive uppgifter på det eenifrerande organels vägnar.

! fråga om kriterier som rör de certifierande och kontrollerande organens samt provnings- laboratoricmas kompetens, opartiskhet och integritet, se bilaga 4.

EG-MÄRKE."EG-INTYG OM ÖVERENSSTÄMMELSE. EG—FÖRSÄKRAN OM öVERENSSTAMMELst-z.

EG:s överensstämmelsemärke.

EG:s överensstämmelsemärke skall bestå av symbolen CE enligt nedan.

Det skall åtföljas av

tillverkarens namn eller varumärke och. om det är lämpligt,

infomation för att ange produktens egenskaper, i tillämpliga fall tekniska specifikatio— ner,

tillverkningsårets två sista siffror. berört kontrollorgans identifikationssymbol.

numret på EG—intyget om överensstämmelse.

• Sida 46
•  Original

4.2

4.3

4.4

Bilaga ].

EG—intyg om överensstämmelse.

EG—intyget om överensstämmelse skall särskilt innehålla

namn på och adress till det utfärdande organet,

namn på och adress till tillverkaren eller dennes ombud inom EG. beskrivning av produkten (typ. identifiering, användning. etc.), föreskriner med vilka produkten överensstämmer,

särskilda villkor som gäller för användningen av produkten, intygets nummer,

villkor och giltighetstid för intyget, i tillämpliga fall.

namn på och tjänsteställning för den person som är behörig att underteckna intyget.

EG—försäkran om överensstämmeLre.

EG-försäkran om överensstämmelse skall särskilt innehålla

namn på och adress till tillverkaren eller dennes ombud inom EG, beskrivning av produkten (typ. identifiering, användning. etc.). föreskrifter som produkten överensstämmer med,

särskilda villkor som gäller för användningen av produkten,

namn på och adress till du godkända organet, i tillämpliga fall,

namn på och tjänsteställning för den person som är behörig att underteckna försäkran på tillverkarens eller dennes befullmäktigade företrädares uppdrag.

lntyg och försäkran om överensstämmelse skall utfärdas på det officiella språket eller de officiella språken i den medlemsstat där produkten skall användas.

• Sida 47
•  Original

Prop. 1992/93:55 Bilaga 1

BILAGA 4

GODKÄNNANDE AV PROVNINGSLABORATORIER SAMT KONTROLL- OCH

CERTlFlERlNGSORGAN

De provningslaboratorier. kontrollorgan och eertrfreringsorgan som utsetts av medlemsstaterna måste uppfylla följande minimikrav:

l. 2.

Tillgång skall ftnnas på personal, nödvändiga hjälpmedel och utrustning.

Personalen skall ha teknisk kompetens och yrkesheder.

Ledning och teknisk personal som genomför provningar, utarbetar rapporter, utfärdar intyg och utför den övervakning som direktivet förutsätter skall ha en opartisk ställning i förhållande till alla, grupper eller enskilda. som direkt eller indirekt är knutna till bygg-produktmarknaden.

Personalen skall ha tystnadsplikt.

En allmän ansvarsförsäkring skall tecknas. såvida inte ansvaret täcks av staten enligt nationell lag.

Behöriga myndigheter i medlemsstaterna skall regelbundet kontrollera att villkoren under 1 och 2 uppfylls.

• Sida 48
•  Original

Promemorians lagförslag

1. Förslag till Byggproduktlag

Härigenom föreskrivs följande.

1 5 Denna lag gäller byggprodukter.

Lagen syftar till att åstadkomma fri rörlighet för sådana produkter enligt det direktiv (89/106/EEG) om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om byggprodukter som det hänvisas till i bilaga 11 (XXI nr 1) till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

2 5 Med byggprodukt avses i lagen en produkt som är avsedd att stadigva- rande ingå i en byggnad eller en anläggning och som därvid har betydelse för byggnadens eller anläggningens

. mekaniska motståndsförmåga och stabilitet, . säkerhet i händelse av brand, . skydd mot risker för hygien, hälsa och miljö, . säkerhet vid användning, . skydd mot buller eller . energiförbrukning och värmekomfort.

Ca'—hhbåtor—L

3 & Byggprodukter skall vara lämpliga för avsedd användning. En byggpro- dukt skall anses lämplig, om den har sådana egenskaper att det byggnads- verk. i vilket den skall ingå, monteras, användas eller installeras, rätt projek- terat och uppfört, i berört hänseende kan uppfylla de väsentliga krav som gäller för byggnadsverket enligt föreskrift med stöd av 4 5 1.

4 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva

]. i de hänseenden som anges i 15 andra stycket 1—6 om väsentliga krav på byggnadsverk, som kan påverka de tekniska egenskaperna hos en bygg- produkt,

2. om krav på byggprodukter för att de skall anses lämpliga för avsedd användning enligt 3 5,

3. om bestyrkande av överensstämmelse med gällande krav beträffande byggprodukter,

4. om märkning av byggprodukter som förutsättning för att produkten skall få släppas ut på marknaden eller användas.

5 5 Byggprodukter som på föreskrivet sätt har visats uppfylla kravet på lämplighet för avsedd användning enligt 3 5 får släppas ut på marknaden och användas för avsett ändamål.

Särskilda bestämmelser om byggande finns i plan- och bygglagen ( 1987:10 ).

Vissa bestämmelser om E G-märket

6 5 Om med stöd av 3 5 4 föreskrift har meddelats om att byggprodukt skall åsättas det märke (EG-märket) som beskrivs i det i lä angivna direktivet, tillämpas 7 - 9 55.

7 5 Om EG-märket har åsatts en byggprodukt, som inte överensstämmer med de krav som gäller för åsättandet, får tillsynsmyndighet enligt 10å, om det bedöms nödvändigt, förelägga den som ansvarar för märkningen att

1. upphöra med användningen av EG-märket,

2. återkalla osålda produkter eller

• Sida 49
•  Original

Bilaga 2

3. ta bort EG-märket, till dess produkten överensstämmer med kraven.

8 & Märken som lätt kan förväxlas med EG-märket får inte fästas på bygg- produkter eller deras förpackningar.

9 5 Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. sätter EG- märket på en byggprodukt utan att förutsättningarna för detta är uppfyllda eller 2. bryter mot 8 &.

Tillsyn

10 5 Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

11 5 En tillsynsmyndighet har rätt att för tillsynen

1. på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen,

2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostä- der,

3. hos den som tillverkar, importerar eller saluför produkter, som omfattas av tillsynen, få tillgång till produkter för kontroll.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.

12 5 I den mån detär påkallat från skyddssynpunkt får en tillsynsmyndighet, utöver befogenheten enligt 7 &, meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.

13 & Förelägganden och förbud enligt 7 eller 125 får förenas med vite.

Verkställighet

14 5 Beslut som meddelats enligt denna lag eller med stöd av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte annat be- stäms.

Överklagande

15 ?; Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 7, 11, 12 eller 13 5 eller med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av rege- ringen.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

• Sida 50
•  Original

Bilaga 2

2. Förslag till Lag Om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (1987:10) dels att 8 kap. 29% och 16 kap. 3 5 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 kap. 95, av följande ly- delse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1kap. Inledande bestämmelser

9 5 Om byggprodukter finns sär- skilda bestämmelscr i byggprodukt- lagen ( 1992:00 ).

8 kap. Bygglov, rivningslov och marklov

29 & Byggnadsnämnden får anpassa sin granskning av ritningar och övriga handlingar till den sökta åtgärdens art och omfattning och till byggherrens kvalifikationer.

Nämnden skall i beslutet om bygglov fastställa de ritningar och övriga handlingar som har legat till grund för lovet. Nämnden skall godta typgodkända eller tillverk- ningskontrollerade material, kon- struktioner och anordningar i de av- seenden som typgodkännandet eller tillverkningskontrollen gäller.

Nämnden skall i beslutet om bygglov fastställa de ritningar och övriga handlingar som har legat till grund för lovet. Nämnden skall godta typgodkända eller tillverk- ningskontrollerade material, kon— struktioner och anordningar i de av- seenden som typgodkännandet eller tillverkningskontrollen gäller. Nämn- den skall också godta byggprodukter som på föreskrivet sätt har visats uppfylla kravet på lämplighet för av- sedd användning enligt 3 5 byggpro- duktlagen (199200).

I beslutet om bygglov eller senare kan nämnden bestämma att konstruk- tionshandlingar och andra handlingar skall ges in till nämnden innan arbe- tena påbörjas. Sådana handlingar skall granskas av nämnden. Byggherren skall underrättas om resultatet av granskningen.

] beslutet om bygglov kan nämnden även bestämma att handlingar som beskriver byggnaden i färdigt skick skall ges in till nämnden, när arbetena har aVSIutats.

16 kap. Bemyndiganden m.m.

3 & Typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll som avses i Zä meddelas av den myndighet som regeringen bestämmer.

Ett typgodkännande får ändras el- ler återkallas am det strider mot en teknisk specifikation som skall följas enligt avtalet om det europeiska eko- nomiska samarbetsområdet.

• Sida 51
•  Original

Bilaga 2

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för typgodkännande och beslut om tillverkningskon- troll.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

• Sida 52
•  Original

Remissammanställning

Promemorian (Ds 1992:65) har remissbehandlats.

Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Vattenöverdom- stolen, Kammarrätten i Göteborg, Kommerskollegium, Fortifikationsför- valtningen, Statens räddningsverk, Socialstyrelsen, Järnvägsinspektionen, Vägverket, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Banverket, Boverket, Jord- bruksverket, Arbetarskyddsstyrclsen, Styrelsen för teknisk ackreditering, Statskontoret, Konkurrensverket, Statens institut för byggnadsforskning, Statens råd för byggnadsforskning, Byggentreprenörerna, Byggstandardisc- ringen, Föreningens Sveriges Byggnadsinspektörer, Grossistförbundet Svensk Handel, Industrins Byggmaterialgrupp, Standardiseringskommissio- 11011 i Sverige och Sveriges Fastighetsägareförbund.

Dessutom har skrivelser inkommit från Statens provningsanstalt och ut- redningen (M 1992202) för en handlingsplan mot buller.

Följande myndigheter och organisationer har avstått från att yttra sig. Byggnadsstyrclsen, Närings- och teknikutvecklingsverket, Kriminalvårds- styrelsen, Kemikalieinspektionen, Landsorganisationen i Sverige, Lands- tingsförbundct, Svenska Kommunförbundet, Sveriges Industriförbund och Vattenfall AB.

Följande synpunkter har framförs på innehållet i promemorian.

Allmänt

De som yttrat sig har med undantag för Vattenöverdomstolen lämnat försla- get utan erinran eller tillstyrkt förslaget helt eller med vissa ändringsförslag eller påpekanden. Vlzttenöverdomstolen anser att Oklarheterna kring bygg- produktdirektivets närmare innehåll och tillämpning är så stora och den föreslagna byggproduktlagen därför så allmänt hållen att den inte kan till- styrkas. Domstolen föreslår därför att i första hand möjligheten provas att riksdagen endast förklarar att byggproduktdirektivet skall gälla i Sverige och att ytterligare lagstiftning får anstå till dess mer klarhet vunnits. Industrins Byggmaterialgmpp påpekar de omfattande befogenheter för regeringen som föreslås i den nya byggproduktlagen. Om lagen införs, vill Industrins Bygg- materialgrupp att genomförandet av lagen sker i nära samverkan med bygg- sektorn. Sveriges Fastighetsägareförbund, som inte har något att invända mot principerna i lagen, framhåller också rådande osäkerhet rörande bygg- produktdirektivet men betonar därför vikten av att den nya lagen inte binder mer än vad som är absolut nödvändigt för att uppfylla Sveriges förpliktelser enligt EES-avtalet. Samma uppfattning framförs också av Boverket, som inte heller har någon erinran mot huvuddelarna av lagförslaget, men anser att lagen bör ses som en temporär lösning i awaktan på bl.a. den översyn av PBL som aviserats i annat sammanhang.

Fonijikationsförvaltningen kräver att byggproduktlagen och anpassningen till EG inte får innebära en inskränkning av fortifikationsförvaltningens möj- ligheter att oberoende av det politiska läget föreskriva om visst material och utrustning i befästningar.

IJ

• Sida 53
•  Original

Bilaga 3

Arbetarskyddsstyrelren anser att det av byggproduktlagen bör framgå att den inte innebär någon inskränkning i arbetsmiljölagens krav på byggpro- dukternas lämplighet för användning under byggskedet.

Socialstyrelsen och Jordbruksverket påpekar att djurskyddslagstiftningens respektive hälsoskyddslagens föreskrifter måste beaktas vid utformningen av detaljföreskrifter till byggproduktlagen.

Ordet ”byggprodukt” bör enligt Kammarrätten i Göteborg och Industrins Byggmaterialgmpp genomgående bytas mot ordet ”byggvara” såsom va- rande mer adekvat. Kammarrätten anser i övrigt att lagtexten skulle vinna i klarhet om den närmare följde texten i byggproduktirektivet. Slutligen på- pekar kammarrätten att det förtydligande beträffande relationen mellan byggproduktdirektivets krav och kraven i 3 kap. PBL , som förutskickats på sid. 27 i promemorian, inte synes ha medtagits i den föreslagna lagtexten.

Byggstandardiseringen anser att byggproduktlagen saknar bestämmelser om vad som kommer att gälla för sådana produkter som enligt artikel 4 bygg- produktdirektivet skall få marknadsföras endast efter en försäkran från till- verkaren om produkternas överensstämmelse med allmänt erkänd och till- lämpad teknik. En liknande synpunkt framförs av Standardiseringskommis- sionen i Sverige.

Boverket anscr att det behöver utredas om inte särskilda övergångsbe- stämmelser krävs med hänsyn till det successiva genomförandet av byggpro- duktdirektivet. Vägwerket och Industrins Byggmaterialgmpp framhåller att genomförandet av byggproduktlagen inte brådskar utan bör samordnas med övriga EES-länder. Byggentreprenörema å sin sida framhåller vikten av att de delar av byggproduktdirektivet som redan nu kan tillämpas snabbt ge- nomförs också i Sverige.

Kommerskollegium anser att det bör övervägas om inte en motsvarighet till den föreslagna 9å i 1 kap. PBL bör införas också i andra berörda författ- ningar. En liknande synpunkt framförs av Byggentreprenörerna och Indu- strins Byggmaterialgrupp.

Kommerskollegium påpekar särskilt att promemorians lagförslag enligt kollegiets mening inte behöver notifieras inom EFTA, EG eller Gatt.

Förslaget till en byggproduktlag

Vattenöverdomstolen anser att det vore av värde om det i propositionen kunde ges några vägledande uttalanden om vad som närmare avses med bc- greppen byggprodukt, byggnad och anläggning.

Vattenöverdomstolen anser att det inte klart framgår om lagen avser att reglera kraven på den färdiga byggnaden respektive anläggningen eller kra- ven på de enskilda byggprodukter som ingår i den. En liknande synpunkt framförs av Boverket som anser att texten i 25 är olyckligt formulerad. Den talar om produkter som har betydelse för en byggnads respektive anlägg- nings egenskaper. Boverket framhåller att byggproduktdirektivet handlar om produkter som påverkar förhållandena i byggnaden eller anläggningen och inte om byggnaden eller anläggningen som sådan.

Enligt Vattenöverdomstolen bör byggproduktlagens teminologi ansluta till terminologin i PBL och fastighetsbildningslagen , där begreppet byggnad in-

• Sida 54
•  Original

Bilaga 3

går i begreppet anläggning. Domstolen anser vidare att uttrycket ”risker för” i 2å3 bör utbytas mot förslagsvis "med hänsyn till”.

Innebörden av uttrycket ”stadigvarande ingå i en byggnad” behöver preci- seras enligt Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer. Det bör tolkas så vitt att det omfattar mattor, skåp m.m. som kan avge hälsovådliga emissioner. Det är också angeläget att mer tillfälliga anordningar, som kan ha stor bety- delse från säkerhetssynpunkt, inte lämnas åt sidan. En liknande synpunkt framförs av utredningen för en handlingsplan mot buller, som anser att det är önskvärt att det av den kommande propositionen framgår vilka byggproduk- ter som ur bullersynpunkt bör falla under lagen om märkning av hushålls- apparater och vilka som skall hänföras till byggproduktlagen.

Vattenöverdomstolen anser att punkterna 1 — 6 i 2 & sakligt sett hör hemma i 3 5.

Kammarrätten i Göteborg anser att ordet ”byggnadsverk” i 3 & måste defi- nieras. Lämpligen kan det ske i 25.

För undvikande av missförstånd bör enligt Vattenöverdomstolen orden ”monteras, användas eller installeras” utgå ur 3 &, eftersom de inte återfinns i 2 5.

För att få ökad tydlighet och bättre överensstämmelse med byggprodukt- direktivet bör enligt Kommerskollegium och Industrins Byggmaterialgrupp föreskriften i 35 att en byggprodukt ”skall anses lämplig”, om den har vissa egenskaper, ändras till att produkten ”är lämplig”, om den har de angivna egenskaperna. Av samma skäl anser Statens räddningsverk och Vägverket att det i bestämmelsen bör framhållas att en byggprodukts lämplighet skall be- dömas mot de krav som gäller för byggnadsverket som helhet respektive övervägas om inte kravet på ekonomisk livslängd i artikel 3 byggproduktdi- rektivet bör komma till tydligare uttryck i 3 &.

Enligt Boverket bör 3 & ges ett annat innehåll. Det som nu står har Sverige enligt Boverket förbundit sig att iaktta redan i EES-avtalet. Vad som behö- ver föreskrivas i lagen är därför att myndigheter och enskilda skall förutsätta att en produkt är lämplig för avsedd användning om den tillverkats enligt byggproduktdirektivets regler. Det innebär att en del av de föreskrifter som regeringen bemyndigas att utfärda med stöd av 4 5 2 och 4 tas in i 3 5 och att bemyndigandena i 4å bör ändras i enlighet härmed.

Vattenöverdomstolen anser att uttrycket ”får föreskriva” i 45 bör bytas mot ”får meddela föreskrifter”, vilket bättre överensstämmer med termino- login i 8 kap. RF. Domstolen anser vidare att innebörden av bemyndigandet i punkt 1 är omöjligt att förstå. Bemyndigandet bör enligt domstolen — om detta är avsikten med bemyndigandet — formuleras så att regeringen får med- dela föreskrifter om väsentliga krav på byggnadsverk enligt bilaga 1 till bygg- produktdirektivet.

Byggentreprenörema anser att lagförslaget tydligare bör behandla den procedur som föreskrivs i artikel 16 byggproduktdirektivet för det fall tek- niska specifikationer saknas.

I 55 sägs att byggrodukter som uppfyller vissa krav skall få släppas ut på marknaden. Styrelsen för teknisk ackreditering föreslår att bestämmelsen förtydligas så att det klart framgår att det endast är sådan byggprodukter som skall få marknadsföras, eftersom detta är byggproduktdirektivets krav.

• Sida 55
•  Original

Samma åsikt framförs av Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer. Sam- tidigt har Statens institut för byggnadsforskning påpekat att denna tolkning av byggproduktdirektivet, vilken i promemorian återges på sid. 23, inte överensstämmer med den tolkning av direktivet som Storbrittanien gjort. Enligt motsvarande engelska bestämmelser är kraven frivilliga.

Luftfartsverket anser att hänvisningarna i 65 gör den mycket svår att tolka och att den därför bör skrivas om.

Den föreslagna lagtexten kan enligt Btfggsttttidardiseringen tolkas så att bestämmelserna om EG-märket i 6—9 åå endast avser byggprodukter som framställts av inhemska tillverkare medan bestämmelserna om tillsyn i lll—13% avser alla byggprodukter. Detta kan leda till oklarheter beträf- fande importörers och säljares ansvar.

7 & handlar om ingripanden mot byggprodukter som försetts med EG-mär- ket utan att de överensstämmer med de krav som gäller för åsättandet. Det förutsätts emellertid förekomma klass- och nivåindelningar med hänsyn till klimat m.m. Det kommer därför att inträffa att produkter uppfyller kraven för IBG-märkning utan att för den skull motsvara en klass eller nivå som krävs i Sverige. Det framgår enligt Byggstartdardiseringen inte av lagtexten hur sådana produkter skall behandlas.

Vitttcnöverdomstolen noterar att det är ovanligt i svensk rätt att både straff och vite kan utdömas för samma gärning.

Vattenöverdomstolen påpekar att det inte av promemorian framgår vad som menas med att förelägganden och förbud får meddelas om det är påkal- lat från skyddssynpunkt. Även oavsett denna oklarhet anser domstolen att bemyndigandet är alltför generellt.

Vattenöverdomstolen anser inte att det finns behov av att bemyndiga rege- ringen att meddela överklagandebestämmelscr. Kammarrätten i Göteborg ifrågasätter för sin del om bemyndigandet står i god överensstämmelse med ll kap. 45 regeringsformen . Statskontoret anser överklaganden bör prövas av de allmänna förvaltningsdomstolarna.

Förslaget till ändringar i PBL

Trots att promemorian inte tagit upp frågan föreslår Kornmemkollegiurn, Styrelsen för teknisk ackreditering. Byggstartdardiseringen, Standardiserings- kommissionen i Sverige och Statens provningsanstalt att Boverkets ensamrätt att utfärda typgodkännanden upphävs. Den sistnämnda remissinstansen före- slår att 8 kap. 295 omformuleras så att byggnadsnämnderna skall godta ma- terial, produkter och kvalitetssystem, vilka har certifierats av ackrediterat eller anmält certifieringsorgan. Också Boverket föreslår att paragrafen änd- ras så att rätten att utfärda typgodkännanden kan överföras till ett privat or- gan.

18 kap. 295 föreslås i promemorian en skyldighet för byggnadsnämnderna att godta byggprodukter som på föreskrivet sätt har visats uppfylla kravet på lämplighet för avsedd användning enligt 3 & byggproduktlagen. Denna skyl- dighet måste enligt Standardiseringskornmissionen i Sverige utvidgas till att omfatta också produkter som inte faller under byggproduktlagen men som

Prop. 1992/93:55 Bilaga 3

'Jt 'Jl

• Sida 56
•  Original

Bilaga 3

omfattas av PBL:s regler och som skall åtnjuta fri cirkulation enligt andra direktiv eller regler än byggproduktdirektivet.

Byggstandardiseringen ifrågasätter om inte ordet ”typgodkännande” i 16 kap. 35 för undvikande av missförstånd bör ändras till ”nationellt tek- niskt godkännande”. Byggstandardiseringen framhåller vidare att det p.g.a gällande övergångregler m.m. i praktiken knappast torde behövas någon möjlighet att återkalla ett typgodkännande med hänvisning till EES-regler. Däremot har erfarenheten visat att det behövs en möjlighet att återkalla för- åldrade eller av annan anledning olämpliga typgodkännanden. Boverket å sin sida har framhållit nödvändigheten av en möjlighet att återkalla typgod- kännanden enligt förslaget.

Övrigt

Vattenöverdomstolen, Boverket, Kommerskollegium, Luftfartsverket, Sta- tens råd för byggnadsforskning, Statens institut för byggnadsfomkning, Stats- kontoret, Byggstandardiseringen och Standardiseringskommissionen i Sve- rige framför också detaljsynpunkter på innehållet i olika textavsnitt i prome- morian och en del mer allmänna åsikter. Bl.a. framhålls vikten av att ut- veckla funktionskrav på byggnader och metoder för att verifiera kraven. In- dustrins byggrrtaterialgmpp föreslår att alla krav på byggnader i 3 kap. PBL , som inte motsvaras av de egenskaper som anges i 25 byggproduktlagen, tas bort.

Utöver synpunkter på promemorian och dess lagförslag framför Boverket, Kommerskollegium, Jordbmksverket, Statens institut för byggnadsforskning, Styrelsen för teknisk ackreditering, Byggentreprenörema, Byggstandardise- ringen, Standardiseringskommissionen i Sverige och Industrins Byggmate- rialgrupp olika synpunkter på innehållet i den kommande förordningen och önskemål beträffande tillämpningen av den nya lagen. Bl.a. betonas vikten av en öppen konkurrens på lika villkor mellan kompetenta organ när det gäller godkännanden och certifiering och vikten av goda konkurrensförut- sättningar för svensk byggindustri och goda möjligheter till teknisk utveck- ling.

gotab :;"-3525. Sumatra-In". title?

'Jl