Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa förändringar av försåljningsskatten på motorfordon. Skatten skall tas ut när ett fordon som år av en årsmodell som är yngre än trettio år registreras, eller om fordonet samtidigt ställs av, när avställningen upphör, och inte som i dag i princip vid försäljning eller införsel av fordonet.

Vidare föreslås att för personbilar och andra lätta fordon i miljöklass ] skall samma försäljningsskatt tas ut som för motsvarande fordon i miljöklass 2. I stället föreslås att den årliga fordonsskatten slopas under de fem första åren.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfor- don,

2. lag om ändring i bilskrotningslagen (l975:343),'

3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle- ringsavgifter,

4. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).

2. Lagtext

2.1. Förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordonl

dels att 3 5 skall upphöra att gälla, dels att 1, 2, 4-9, 12 och 16-18 åå samt rubriken närmast före 9 5 skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 13 5 och 16 a 5, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 5 Till staten skall enligt denna lag erläggas försäljningsskatt på motorfor- don. Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skat- teutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller be- sluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

252

Beteckningar som används i denna lag har samma betydelse som i fordonskungörelsen (1972z595). Med motorfordon avses i denna lag ären sådana inkompletta fordon för vilka skatte- plild föreligger enligt 4 å andra stycket.

1 Lagen omtryckt 1984:159. Senaste lydelse av 3 & 1987: 1241. 2 Senaste lydelse 1991:608.

Beteckningar som används i denna lag har samma betydelse som i fordonskungörelsen (1972:595) och i bilregisterkun- görelsen (I972:599).

• Sida 4
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Med miljöklassema 1, 2 eller 3 avses i denna lag de miljöklasser som anges i 2 a & bilavgaslagen (1986:1386).

I fråga om fordon, som är inrättat för drift med elektricitet från batterier, skall vid beräkning av tjänstevikten avdrag göras för vikten av batterierna och de särskilda anordningar som fogar samman battericeller- na. Personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet skall vid tillämpningen av denna lag hänföras till miljöklass 1.

För personbilar, lastbilar och bussar som avses i tredje stycket skall skatt inte tas ut om skattskyl- digheten inträder under perioden den I januari I995—den 31 decem- ber 1997.

453

Försäljningsskatt utgår för

1. personbil med en tjänstevikt av mer än 400 kilogram,

Försäljningsskatt tas ut för for- don som registreras i bilregistret och som är

1. personbil,

2. buss med en totalvikt av högst 3 500 kilogram samt övriga bussar Om de är försedda med dieselmotor och om de hänförs till miljöklass 2 eller 3,

3. lastbil med skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3 500 kilogram, övriga lastbilar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram om de hänförs till miljöklass 2 eller 3, samt lastbilar med en totalvikt som överstiger 3 500 kilogram, om de är försedda med dieselmotor och om de hänförs till miljöklass 2 eller 3,

4. motorcykel,

om fordonet inte är eller inte har varit registrerat som fordon av angivet slag eller har varit regi- strerat endast i förening med av- ställning. Ifall som avses i 16 & tredje stycket skall skatt dock utgå även om fordonet är eller har varit registrerat.

Skatteplila enligt första stycket föreligger även vid införsel till landet av ett fordon som är isär- monterat eller annars inkomplett,

3 Senaste lydelse l991:608.

3. lastbil med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt som överstiger 3 500 kilogram, om de är försedda med dieselmotor och om de hän- förs till miljöklass 2 eller 3,

4. motorcykel.

Fordon som enligt bilregistret är

av en årsmodell som är trettio år eller äldre är inte skattepliktiga.

• Sida 5
•  Original

Nuvarande lydelse

om det kan antas att fordonet qfter införseln skall iordningställas till ett fordon av skatteplilaigt slag. löd nu sagts gäller inte om for- donet förs in av den som har regi- strerats som importör enligt 6 5 andra stycket.

Föreslagen lydelse

554

Skattskyldig är ]. tillverkaren, för skattepliktigt motorfordon som yrkesmässigt tillverkas inom landet,

2. importör eller exportör som har registrerats enligt 6 & andra stycket, för skattepliktigt motorfor- don som han för in till eller ut ur landet,

3. ägaren, för skattepliktigt motorfordon som tillverkas inom landet av annan tillverkare än som avses i 1 och för motorfordon som efter ändring har blivit skatteplik- tigt.

2. importör som har registrerats enligt 6 & andra stycket, för skatte- pliktigt motorfordon som förs in till landet,

3. ägaren, för skattepliktigt motorfordon som tillverkas inom landet av annan tillverkare än som avses i 1, för skattepliktigt motor- fordon som förs in i landet på annat sätt än som avses i 2, för fordon som efter ändring har blivit skattepliktigt, och för motorfordon som från att ha använts på sådant sätt att motorfordonet varit undan- taget från registrering i bilregistret i stället används så att det blir registreringspliktigt.

6 55 Tillverkare som aVSes i 5 5 1 skall vara registrerad som skattskyldig hos beskatmingsmyndigheten (registrerad tillverkare).

Importör som inför skattepliktiga motorfordon för yrkesmässig för— säljning till återförsäljare och ex- portör med yrkesmässig försäljning till utlandet kan, om verksamheten är av större omfattning registreras som skattskyldig hos beskatt- ningsmyndigheten (registrerad importör respektive expor- t 6 r) .

" Senaste lydelse 1992:1443. 5 Senaste lydelse 1993:471.

Importör som inför skattepliktiga motorfordon för yrkesmässig för- säljning till återförsäljare kan, om verksamheten är av större omfatt- ning registreras som skattskyldig hos beskattningsmyndigheten (re- gistrerad importör).

• Sida 6
•  Original

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

756

Skattskyldighet inträder ifall som avses i 5 5 1 och 2, när motorfor— don levereras till köpare som inte är registrerad enligt 6 5, eller tas ut från rörelsen utan samband med försäljning.

Skattepliktigt motorfordon anses uttaget från rörelsen den dag for— donet irgförts i bilregistret eller, om fordonet samtidigt avställts, då avställningen upphört.

Ifall som avses i 5 5 3 inträder skattskyldighet när fordonet föres in i bilregistret eller q'ter ändring tages upp i registret som fordon av skattepliktigt slag.

6 Senaste lydelse 1992: 1443.

Skattskyldigheten inträder när fordonet första gången införs i bil- registret eller, om fordonet samti— digt avställts, då avställningen upphör.

För icke skattepliktiga fordon som ändras till skattepliktiga for- don inträder skattskyldighet när fordonet tas upp i bilregistret som fordon av skattepliktigt slag, eller om det samtidigt avställs, då av- ställningen upphör.

• Sida 7
•  Original

Nuvarande lydelse

857

Skatten utgår för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller.

Fordonsslag

l . personbil

2. buss med en total- vikt av högst 3 500 kilo- gram

med en total- vikt översti- gande 3 500 kilogram men högst 7 000 kilogram

med en total- vikt översti- gande 7 000

kilogram

3. lastbil med skäpkarosseri med en total- vikt av högst 3 500 kilo- gram

med en total- vikt översti- gande 3 500 kilogram men högst 7 000 kilogram

med en total- vikt översti-

gande 7 000 kilogram

4. lastbil utan skäpkarosseri med en total- vikt av högst 3 500 kilo— gram med en total- vikt översti— gande 3 500 kilogram men

högst 7 000 kilogram

miljöklass l

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, minskat med 4 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, minskat med 4 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, minskat med 4 0!» kronor

7 Senaste lydelse 19912608.

miljöklass 2

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 000 kronor

20 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevud

6 000 kronor

20 000 kronor

4 000 kronor

6 000 kronor

miljöklass 3

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt. ökat med 2 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, ökat med 2 000 kronor

20 000 kronor

65 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, ökat med 2 000 kronor

20 000 kronor

65 000 kronor

6 000 kronor

20 000 kronor

• Sida 8
•  Original

Nuvarande lydelse

Fordonsslag miljöklass ! miljöklass 2 miljöklass 3 med en total- — 20 000 kronor 65 000 kronor vikt översti- gande 7 000 kilogram

Skatten utgår för motorcykel med 1 340 kronor om tjänstevikten inte överstiger 75 kilogram, med 1 760 kronor om tjänstevikten är högre men inte överstiger 160 kilogram, med 2 700 kronor om tjänstevikten är högre än 160 kilogram men inte överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med 4 480 kronor.

• Sida 9
•  Original

Föreslagen lydelse

Skatten utgår för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller.

Fordonsslag

1. personbil

2. buss med en total- vikt av högst 3 500 kilo- gram

med en total- vikt översti- gande 3 500 kilogram men

högst 7 000 kilogram

med en total- vikt översti-

gande 7 000

kilogram

3. lastbil med skåpkarosseri med en total- vikt av högst 3 500 kilo- gram

med en total- vikt översti- gande 3 500 kilogram men högst 7 000 kilogram

med en total- vikt översti- gande 7 000 kilogram

4. lastbil utan skåpkarosseri med en total- vikt av högst 3 500 kilo- gram med en total- vikt översti- gande 3 500 kilogram men högst 7 000 kilogram

miljöklass l

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

4 000 kronor

miljöklass 2

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 000 kronor

20 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt

6 000 kronor

20 000 kronor

4 000 kronor

6 000 kronor

miljöklass 3

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, ökat med 2 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, ökat med 2 000 kronor 20 000 kronor

65 000 kronor

6 kronor 40 öre per kilogram tjänstevikt, ökat med 2 000 kronor 20 000 kronor

65 000 kronor

6 000 kronor

20 000 kronor

• Sida 10
•  Original

Föreslagen lydelse

Fordonsslag - miljöklass ! miljöklass 2 miljöklass 3 med en total- — 20 000 kronor 65 000 kronor vikt översti- gande 7 000 kilogram

Skatten utgår för motorcykel med 1 340 kronor om tjänstevikten inte överstiger 75 kilogram, med 1 760 kronor om tjänstevikten är högre men inte överstiger 160 kilogram, med 2 700 kronor om tjänstevikten är högre än 160 kilogram men inte överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med 4 480 kronor.

• Sida 11
•  Original

Nuvarande lydelse

Avdrag m.m.

Föreslagen lydelse

Beslut om skatt, m.m.

95

I deklaration får skattskyldig göra avdrag för skatt på motorfor- don

] . som har förts in i förteckning enligt 2 & apor-tvagnskungörelsen (1964:39) eller som, enligt bevis av tullmyndighet, av den skattskyldige eller för dennes räkning har förts ur landet eller förts till svensk fri- hamn för annat ändamål än att brukas där och som icke har varit registremt eller har varit registre- rat endast i förening med avställ- ning,

2. som den skattskyldige har återtagit i samband med återgång av köp och som icke har varit registrerat eller har varit registre- rat endast i förening med avställ— ning,

3. för vilket försäljningsskatt visas ha påförts tidigare, i annat fall än som avses i 2 eller

4. vars försäljning har förorsakat den skattskyldige förlust på grund av bristande betalning från köpare som är yrkesmässig återförsäljare av motorfordon.

Avdrag som avses i första stycket 4 får göras med belopp som svarar mot så stor del av skatten som förlusten visas utgöra av fordonets försäljningspris. Har sådant av- drag gjorts och inflyter därefter betalning, skall redovisning åter lämnas för skatten på de motorfor- don som betalningen avser.

F örsäljningsskatt beslutas genom automatisk databehandling på grundval av uppgifter i bilregistret.

Skatten skall för skattskyldig som avses i 5 & 1 och 2 betalas senast inom en månad efter utgången av den månad skattskyldigheten in— träder och för skattskyldig som avses i 5 & 3 senast tre veckor efter skattskyldighetens inträde.

Regeringen föreskriver vilken myndighet som svarar för beslut om skatt enligt första stycket.

12 58

Har motorfordon, för vilket skatt har erlagts eller skall erläggas till tullmyndighet, inom två år fi'ån tiden för förtullningen förts ut ur landet eller förstörts under kontroll av en myndighet eller någon annan som tullmyndigheten godkänner

** Senaste lydelse l991:161.

Den skattskyldige kan återfå skatt som han betalat för ett motorfor— don vars försäljning har förorsakat den skattskyldige förlust på grund av bristande betalning från köpare som är yrkesmässig återförsäljare av motorfordon.

• Sida 12
•  Original

Nuvarande lydelse

eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där och har fordonet inte varit registre- rat eller varit registrerat endast i förening med utställning, skall tullmyndighet efter ansökan återbe- tala eller medge bq'rielse från skatten. Detta gäller dock inte om fordonet har återinförts efter utför- seln eller förtullats efter att ha förts till frihamn och befrielse från skatt har medgetts enligt 16 5 första stycket jämfört med 15 5 1 lagen (1987.'1069) om tullfrihet m.m. Vid bestämmande av tiden för förtullningen tillämpas 11 & tullagen (1987.'1065). Generaltullstyrelsen får för sär- skilt fall medge utsträckning av tidsfristen i första stycket.

Föreslagen lydelse

Återbetalning av skatt kan endast göras med belopp som svarar mot så stor del av skatten som förlusten visas utgöra av fordonets försälj- ningspris.

Fråga om återbetalning prövas av beskattningsrnyndigheten på ansökan av den skattskyldige.

13 59

Kompensation för betald försälj- ningsskatt kan erhållas, om fordo- net förvärvats av

1. utländsk beskickning eller lönat konsulat i Srerige eller sådan internationell organisation som avses i lagen (1976:661) om immu- nitet och privilegier i vissa fall,

2. diplomatiska företrädare vid utländskt konsulat i Sverige.

Kompensation kan även erhållas för försäljningsskatt om fordonet förvärvats av en medlemstats om- bud vid en internationell organisa- tion med säte i Sverige och perso- nal hos sådan organisation, om Sverige har träffat överenskommel- se med annan stat eller med en mellanfolklig organisation om detta.

Beskattningsmyndigheten prövar frågor om kompensation för betald försäljningsskatt.

Kompensation skall återbetalas om fordonet inom två år från för- värvet överläts till någon som inte omfattas av reglerna för kompensa- tion.

9 Förutvarande 13 & upphävd genom 19881357.

• Sida 13
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 510

Ifall som avses i 3 & utgår inte skatt om fordonet förtullas under omständighet som för tullpliktig vara medför tullfrihet eller tullnedsättning med stöd av 6, 13 eller 14 5 eller, om annat inte följer av andra stycket, 15 å ] lagen (1987.'1069) om tullfrihet m.m.

Befrielse från skatt enligt första stycket jämfört med 15 å ] lagen om tullfrihet m.m. medges inte för

1. fordon, för vilket rätt till'

avdrag föreligger enligt 9 5 första stycket 1, om fordonet förtullas för någon annan än den atdragsbe— rättigade,

2. fordon, för vilket återbetalning av eller chrielse från skatt har medgetts enligt 12 5.

Har skattefrihet enligt första stycket medgivits men har förut— sättningarna för tull/i'lhet eller tullnedsättning upphört, ankommer det på tullmyndigheten att ta ut den på fordonet belöpande skatten.

Beskattningsmyndigheten får medge bqirielse från skyldighet att betala försäljningsskatt för fordon som

I. ägs av någon som flyttar in till Sverige utan att förut ha haft hemvist här, eller som återvänder hit efter att ha vistats utomlands under minst ett år,

2. prövas inte överstiga ägarens eller hans hushålls behov, och

3. under minst ett år innan äga- ren flyttat in eller återvänt till Sverige har tillhört honom och därvid begagnats i utlandet av honom eller medlem av hans hus- håll.

Om ägaren, inom tre år innan han flyttar in eller återvänder hit, har befriats från försäljningsskatt för ett annat fordon av motsvaran— de slag på sätt som här avses skall befrielse enligt första stycket inte medges.

16 a 5

Om fordon, för vilket bd'rielse fi'ånförsäljningsskatt har medgivits enligt 16 &, överlåts tidigare än ett år efter den tidpunkt som anges i 7 5 första stycket, skall den som har medgivits skattebefrielse utan dröjsmål anmäla detta till beskatt- ningsrnyndigheten och betala för- säljningsskatten i enlighet med beskattningsrnyndighetens beslut.

17 511

Beskattningsmyndighetens beslut enligt 15 & överklagas hos läns- rätten. Beträfande överklagande av Genemltullstyrelsens beslut enligt 12 & gäller 100 5 första stycket tullagen (1987.'1065).

*" Senaste lydelse 1987: 1241. " Senaste lydelse 1993z471.

Beskattningsmyndighetens beslut enligt 13, 15, 16 och 16 a 55 överklagas hos allmän förvaltnings- domstol.

• Sida 14
•  Original

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

185

Om ansvar i vissa fall för den som i samband med införsel av skattepliktigt motorfordon i dekla- ration har lämnat oriktig uppgift finns bestämmelser i lagen (1960:418) om straff för varu-

smuggling.

Om skattskyldighet föreligger enligt 5 5 3, får fordonet inte användas, om försäljningsskatten inte har betalats inom den tid som har bestämts enligt denna lag och anstånd med betalningen inte har lämnats.

Om det finns särskilda skäl får beskattningsrrryndigheten medge att ett visst fordon får användas utan hinder av första stycket.

Om ett fordon används i strid mot första stycket döms ägaren till penningböter.

Om ägaren visar att han gjort vad som kan begäras av honom för att hindra att fordonet användes, är han fri från ansvar.

Bestämmelsen i tredje stycket gäller även föraren, om han kände till att fordonet inte fick användas. Detta gäller dock inte när fordonet pmvkörs vid besiktning eller in- spektion enligt 35 åfordonskungör- elsen (1972:595).

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

2. Äldre föreskrifter tillämpas fortfarande när skattskyldigheten för ett fordon enligt dessa föreskrifter inträtt före ikraftträdandet.

3. Äldre föreskrifter tillämpas även på sådana fordon som registrerats före ikraftträdandet, men för vilka skattskyldigheten enligt 7 5 första stycket i de äldre föreskrifterna ännu inte inträtt.

• Sida 15
•  Original

2.2. Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen (1975 : 343)

Härigenom föreskrivs att 9 och 11 55 bilskrotningslagen (1975:343) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

951

Skrotningsavgift skall erläggas för personbil, buss med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbil med skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3 500 kilogram i de fall försäljningsskatt skall erläg- gas för sådana fordon enligt lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon. Skrotningsavgift skall även erläggas i de fall försäljnings- skatt skall tas ut med stöd av be- stämmelserna i 4 5 andra stycket nämnda lag.

Skrotningsavgift skall betalas för personbil, buss med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbil med skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3 500 kilogram i de fall försäljningsskatt skall be- talas för sådana fordon enligt lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon. Skrotningsavgift skall betalas även i de fall försäljnings- skatt inte tas ut på grund av be- stämmelserna i 4 å andra stycket nämnda lag.

1152

Bestämmelserna i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon med undantag av 8, 13 och 15 55 äger motsvarande tillämpning i fråga om skrotnings- avgift. Vidare finns bestämmelser för skrotningsavgift i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.

Bestämmelserna i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon med undantag av 8 och 15 55 äger motsvarande tillämpning i fråga om skrotnings- avgift. Vidare finns bestämmelser för skrotningsavgift i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse 1991 :656. 2 Senaste lydelse 1934:201_

• Sida 16
•  Original

2.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 & lagen (1984: 151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2ka. 15?

Den som är skattskyldig skall redovisa skatten till beskattnings- myndigheten genom att lämna deklaration. Särskilda bestämmel- ser gäller i fråga om skatt enligt lagen (1984z405) om stämpelskatt på aktier.

Den som är skattskyldig skall redovisa skatten till beskattnings- nryndigheten genom att lämna deklaration. Särskilda bestämmel- ser gäller i fråga om skatt enligt lagen (l984:405) om stämpelskatt på aktier och lagen (1978:69) om

försäljningsskatt på motorfordon.

Om deklarationsskyldighet i visst fall för den som är registrerad som skattskyldig föreskrivs i 6 & första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse 1986t318.

• Sida 17
•  Original

2.4. Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)

Härigenom föreskrivs att det i fordonsskattelagen (1988z327)1 skall införas en ny paragraf, 14 a 5, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I 4 a 5

För en personbil, en buss med en skattevikt av högst 3 500 kilogram eller en lastbil med en skattevikz av högst 3 500 kilogram, som upp- fyller kraven för miljöklass 1 enligt 2 a & bilavgaslagen(1986:1386), tas fordonsskatt inte ut under de fem första åren från det fordonet blir skattepliktigt första gången.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995, och tillämpas i fråga om fordon för vilka försäljningsskatt tas ut enligt lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon i dess lydelse från och med den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1992:1440.

• Sida 18
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Regeringen uppdrog i februari 1993 åt Riksskatteverket att inför ett svenskt medlemskap i EU lämna förslag till nytt beskattningssystem för försäljningsskatten på motorfordon. I november 1993 överlämnade Riksskatteverket rapporten Försäljningsskatt på motorfordon i ett EG— perspektiv (RSV Rapport 1993:]0) till Finansdepartementet.

Rapporten innehåller bl.a. ett förslag om att tidpunkten för skattskyldig- hetens inträde för försäljningsskatten ändras från att utgå vid försäljning eller införsel av fordonet till att utgå vid registrering av fordonet samt ett förslag om att befria fordon som är tio år eller äldre från försäljnings- skatt. Riksskatteverkets sammanfattning av rapporten finns i bilaga I.

I rapporten har vidare behandlats frågan om att ändra beskattnings- underlaget från tjänstevikt till totalvikt och frågan om vissa ändringar av fordonsskatten för lätta fordon. Dessa delar av rapporten måste beredas ytterligare innan regeringen kan ta ställning till eventuella ändringar. Förslagen i denna del tas således inte upp i förevarande sammanhang.

Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2.

I departementspromemorian Regler för hobbyfordon (Ds 1993: 19) har en särskild utredare föreslagit regeländringar som kunde underlätta hobbyfordonsverksamheten. Derma promemoria har till viss del legat till gnmd för propositionen Slopad årlig fordonsskatt för vissa äldre motorfordon (prop. 1993/94:181). Vad beträffar försäljningsskatten så uttalade regeringen i den propositionen att den avsåg att återkomma i frågan om lättnader i uttaget av försäljningsskatten för vissa äldre fordon.

Vad gäller frågan om differentiering av försäljningsskatten på grund av fordonets miljöegenskaper så har på uppdrag av Miljö- och naturresurs- departementet en särskild utredare, landshövdingen Kjell A. Mattsson, utsetts att se över miljöklassystemet för bilar med tillhörande system för ekonomiska styrmedel m.m., Miljöklassutredningen. I samband med att en uppgörelse om miljöfrågor nåddes i december 1993 som ett led i förhandlingarna om ett medlemskap i EU konstaterade regeringen att utredaren borde få i uppdrag att lämna förslag på åtgärder som kan ersätta de svenska reglerna om försäljningsskatten för fordon som hänförs till miljöklass 1, som inte är förenliga med EG:s regler. Utredaren fick till uppgift att lägga fram förslag om en sänkt årlig fordonsskatt för bilar som hänförs till miljöklass 1 samt ett förslag om stöd för fordon som möter mycket högt ställda miljökrav, varmed i första hand avses fordon som inte drivs med bensin eller dieselolja.

Den 1 juli 1994 överlämnade utredaren delbetänkandet Bilars miljö- klassning och EG (SOU 1994:111). Delbetänkandet innehåller bl.a. ett förslag om att slopa den skatterabatt på lätta fordon som i dag finns i för- säljningsskattelagen för fordon i miljöklass 1 och i stället sänka fordons- skatten för dessa fordon. I delbetänkandet har vidare föreslagits att försäljningsskatten slopas för de personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt av högst 3 500

• Sida 19
•  Original

kilogram som drivs med batterier som laddas från en stationär källa. Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Delbe- tänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstansema finns i bilaga 4.

Förslaget om ett nytt beskattningssystem för försäljningsskatten har granskats av Lagrådet. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Vi åter- kommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 4.2.

Regeringen avser att nu ta upp Riksskatteverkets förslag till EG— anpassad försäljningsskatt på motorfordon och Miljöklassutredningens förslag i Bilars miljöklassning och EG. Härvid beaktas även hobbyfor- donsförslaget i fråga om försäljningsskatten.

4. Försälj ningsskatt 4.1 Bakgrund

Redan 1951 infördes en särskild skatt på omsättning av personbilar, motorcyklar och vissa lastbilar. Reglerna har förändrats flera gånger sedan dess.

Den i dag gällande lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfor- don trädde i kraft den 1 april 1978. Försäljningsskatten utgår för personbilar, vissa bussar och lastbilar samt motorcyklar. Skatten beräknas efter fordonets tjänstevikt eller, för tyngre fordon, totalvikten. Sedan den 1 juli 1992 påverkas skatten av vilken miljöklass enligt bilavgaslagen(1986: 1386) som fordonet hänförs till. För motorcyklar beräknas skatten enbart på grundval av tjänstevikt.

Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar skattepliktiga fordon skall vara registrerad som skattskyldig hos Skattemyndigheten i Kopparbergs län. Den som yrkesmässigt för in skattepliktiga fordon till Sverige kan efter ansökan hos Skattemyndigheten i Kopparbergs län registreras på motsvarande sätt, som registrerad importör. Skattskyldigheten inträder för registrerade tillverkare och registrerade importörer vid leverans av fordonet till köpare eller när fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljningen. För icke registrerade skattskyldiga inträder skattskyl- digheten när fordonet förs in i bilregistret eller när ett icke skattepliktigt fordon efter ändring tas upp i bilregistret som fordon av skattepliktigt slag, eller, vid import, när fordonet förs in i landet.

Skattemyndigheten i Kopparbergs län är beskattningsmyndighet för registrerade skattskyldiga och för icke registrerade skattskyldiga som blivit skattskyldiga vid en ombyggnad av fordonet eller vid egen tillverkning av fordonet. I de fall ett skattepliktigt fordon förs in i landet av någon som inte är registrerad som importör skall skatten betalas till 'Ilrllmyndigheten.

Inom EU har under år 1992 fattats beslut om regler för punktskatter i medlemsländerna. Av direktivet 92/12/EEG framgår att medlemsländerna har rätt att införa eller behålla andra punktskatter än de obligatoriska,

• Sida 20
•  Original

avseende alkoholhaltiga varor, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, under förutsättning att sådana nationella punktskatter inte ger upphov till gränsformaliteter vid handeln mellan medlemsländerna. '

Den nuvarande försäljningsskatten på motorfordon har som framgått en lång historia. Beskattningsförfarandet har varit oförändrat under en lång rad år, och uppbyggt efter regler som gällt för punktbeskattade varor i allmänhet. Huvuddelen av skatteuppbörden sker enligt interna skatteregler men i vissa fall skall beskattningen ske i samband med förtullning. Vid ett eventuellt svenskt medlemskap i EU erfordras att beskattningstekniken läggs om så att den inte ger upphov till gränsformaliteter vid införsel av fordon från andra EU-länder.

Det faktum att de fordon som omfattas av skatten skall registreras i bilregistret gör det också möjligt att tillämpa en annan beskattningsteknik som är kopplad till registreringen. Det är utomlands vanligt att motsva— rande skatt konstrueras på sådant sätt.

I rapporten har redogjorts för hur Danmark har konstruerat sin skatt. En "registreringsafgift' tas ut på motorfordon när fordonet registreras. Den som yrkesmässigt säljer fordon kan anmäla verksamheten till registrering hos tull- och Skattemyndigheten. Polisen är registreringsmyn- dighet och för ett centralt bilregister. När ett fordon har registrerats får det tas i bruk. Vid registreringen betalas registreringsavgiften. Vid egen import från ett EU-land är man skyldig att anmäla innehavet till den lokala polisen för att registrera fordonet och betala registreringsavgiften. Registreringsavgiften beräknas efter fordonets värde. För ett nytt fordon är detta fordonets vanliga pris, listpris.

4.2. Skattskyldighetens inträde m.m.

Regeringens förslag: Försäljningsskatten på motorfordon tas ut när fordonet förs in i bilregistret eller, om fordonet samtidigt ställs av, vid avställningens upphörande. Skattemyndigheten i Kopparbergs län skall vara beskattningsmyndighet. Påföring av försäljningsskatt skall dock ske genom automatisk databehandling av den myndighet som regeringen bestämmer.

Riksskatteverkefs forslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstansema: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran.

Skälen för regeringens förslag: Skattskyldigheten inträder enligt nuvarande bestämmelser för registrerade skattskyldiga vid leverans av fordonet till köpare eller när fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljning. Vid privat import inträder skattskyldighet vid införseln. För övriga skattskyldiga inträder Skattskyldigheten när fordonet förs in i bilregistret eller efter ändring tas upp i bilregistret.

• Sida 21
•  Original

I rapporten föreslås att registreringen i det svenska bilregistret skall utgöra grund för beskattningen. Skattskyldighetens inträde föreslås således för samtliga skattskyldiga inträda vid registrering av fordonet i bilregistret eller, om fordonet samtidigt ställs av, vid avställningens upphörande. Med ett sådant system kommer Skattskyldigheten för samtliga skattskyldiga att inträda i samband med att fordonet första gången tas i bruk.

Som tidigare nämnts inträder Skattskyldigheten för registrerade tillverkare och importörer vid leverans av fordonet. Formerna för leverans av fordonet varierar dock kraftigt. Vissa säljer fordon i fast räkning till återförsäljare via olika återförsäljningsbolag, medan andra levererar i kommission till återförsäljare. Med det nuvarande systemet missgynnas de som säljer fordon i fast räkning till återförsäljare via olika återförsäljningsbolag, eftersom deras skattskyldighet inträder redan när fordonet levereras till återförsäljaren. I kommissionärsfallet däremot inträder Skattskyldigheten först när fbrdonet av återförsäljaren säljs till konsumenten. Förslaget innebär en likabehandling för samtliga skattskyl- diga.

Ett eventuellt medlemskap i EU erfordrar att beskattningstekniken läggs om så att den inte ger upphov till gränsformaliteter vid införsel av varor från andra medlemsländer. I och med att Skattskyldigheten knyts an till registreringen frångås också dagens system med beskattning av fordonet vid införsel till landet. Härigenom kommer skatten inte att utgöra något gränshinder. Vidare uppkommer den förenklingen att skatten inte kommer att hanteras olika beroende på om ett fordon importeras från medlemsland i EU eller s.k. tredje land.

Det förhållandet att Skattskyldigheten knyts an till registreringen får till följd att vissa fordon kan brukas utan att försäljningsskatt erlagts. Detta hänger samman med att fordon i vissa fall ej behöver föras in i bil- registret enligt bilregisterkungörelsen (1972:599). Detta gäller bl.a. militära fordon och fordon som endast används inom inhägnade områden. Om dessa fordon därefter får annan ägare eller används för annat ändamål, och därför skall införas i bilregistret, bör skattskyldighet inträda och försäljningsskatt betalas.

Lagrådet har i sitt yttrande över förslaget anmärkt att reglerna om registreringen av fordon i det svenska bilregistret finns i bestämmelser på förordningsnivå. Enligt Lagrådet är det ur olika synpunkter mindre lämpligt att knyta skattebestärnmelser till en sådan reglering, och att de grundläggande förutsättningama för bilregistreringen därför borde ske i lag. Regeringen delar uppfattningen att den nuvarande ordningen, som även gäller t.ex. i fråga om fordonsskatten enligt lagen (1988z327) om fordonsskatt, inte är helt tillfredsställande i detta avseende. Förut- sättningama för en annan ordning behöver enligt regeringens bedömning övervägas. Tills vidare måste dock nuvarande ordning i detta avseende användas.

Någon förändring av reglerna beträffande vem som är skattskyldig föreslås inte. Det är även fortsättningsvis lämpligt att begränsa antalet

• Sida 22
•  Original

skattskyldiga genom att som huvudregel låta yrkesmässiga tillverkare och importörer vara skattskyldiga. Det är endast i vissa speciella fall som ägaren till fordonet bör vara skattskyldig.

Beskattningsmyndigheter är i dag Skattemyndigheten i Kopparbergs län och Tullmyndigheten. Eftersom förslaget innebär att någon skatt ej längre skall tas ut vid införsel till landet upphör Tlillmyndigheten att vara beskattningsmyndighet. Beskattningsmyndighet föreslås för samtliga skattskyldiga vara Skattemyndigheten i Kopparbergs län. Eftersom beskattningen skall bygga på uppgifter i bilregistret av nyregistrerade fordon, kan emellertid ett förenklat förfarande tillämpas i enlighet med vad som i dag gäller i fråga om fordonsskatten. Försäljningsskatten bör således kunna påföras av Vägverket, som svarar för bilregistret, genom automatisk databehandling.

Den här föreslagna övergången till en skatt som tas ut vid registrering- en föranleds närmast av en eventuell EU—anslutning. Oavsett om Sverige blir medlem eller inte, bör emellertid ändringarna genomföras eftersom de innebär förenklingar och moderniseringar av beskattningsförfarandet.

4.3. Slopad försäljningsskatt för äldre fordon m.m.

Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för fordon som vid Skattskyldighetens inträde är av en årsmodell som enligt bilregistret är trettio år eller äldre. Bilskrotningsavgiften slopas ej.

"Hobbyfordonsutredningens" fdrslag: Försäljningsskatten och bilskrotningsavgiften slopas för fordon som är trettio år eller äldre.

Riksskatteverkets förslag: Försäljningsskatten och bilskrotningsav- giften slopas för fordon som är äldre än tio år.

Remissinstansema: Riksskatteverkets förslag har tillstyrkts eller lämnats utan erinran.

Skälen för regeringens förslag: F örsäljningsskatten beräknades under 1950-talet efter fordonens värde, men numera knyter beskattningen an till tjänstevikten. Beskattningen efter vikt har införts i syfte att underlätta beskattningen då det visat sig att en värderelaterad skatt blev mycket svårhanterlig. Tjänstevikten skulle under alla omständigheter fastställas. Avsikten torde dock åtminstone från början ha varit att även viktbe- skattningen skulle stå i viss proportion till fordonets värde.

Riksskatteverket har föreslagit en tioårsgräns. Den föreslagna gränsen anknyter till den praxis som i dag föreligger för skattebefrielse vid ändring av fordon från icke skattepliktigt till skattepliktigt slag.

I departementspromemorian Regler för hobbyfordon (Ds 1993:19) har förslag lämnats på regler för att underlätta utövandet av fordonshobbyn. I departementspromemorian föreslås att försäljningsskatt inte skall tas ut för 30 år gamla eller äldre personbilar, lätta lastbilar, bussar och

• Sida 23
•  Original

motorcyklar. I departementspromemorian framhålls att om skattebefriel- sen knyts an till en s.k. rullande årsmodellgräns så måste man bestämma vid vilken ålder på fordonen som befrielsen från försäljningsskatten skall inträda. Fordonsparkens sammansättning, förändringarna i användningen av fordon efter ca 20 år och den snabba utsknotningen av ca 20-25 år gamla fordon talar för att de fordon som vid 30 års ålder fortfarande är i trafik till helt övervägande del utgörs av hobbyfordon. Vid övervägande av vilken åldersgräns som skall gälla har således beaktats att syftet med bestämmelsen inte är att undanta nyare fordon som regelmässigt brukas i trafik från skatt.

Regeringen anser att den i departementspromemorian föreslagna gränsen, för fordon som är av en årsmodell som är trettio år eller äldre, utgör en lämplig avvägning mellan de olika aspekter som kan läggas på en skattefrihetsgräns för äldre fordon. En sådan gräns överensstämmer även med den tidigare beslutade fordonsskattefriheten för äldre fordon.

Bilskrotningsavgift enligt bilskrotningslagen (1975:343) tas ut i samband med försäljningsskatten. Enligt 9 & bilskrotningslagen utgår avgift för personbil, buss med en totalvikt av högst 3 500 kg samt lastbil med skåpkarosseri och en totalvikt av högst 3 500 kg i de fall för- säljningsskatt skall erläggas för fordonen enligt Forsäljningsskattelagen.

Ändringarna 1 försäljningsskattelagen föranleder vissa följdändringar r bilskrotningslagens regler. De skäl som redovisats för undantag från försäljningsskatt för fordon som är minst trettio år gamla motiverar inte ett undantag från skyldigheten att betala skrotningsavgift. Att sådan avgift skall betalas även för de fordon som är trettio år eller äldre bör framgå av 9 & bilskrotningslagen.

Ändringen medför att skrotningsavgift tas ut för samma slag av fordon som tidigare. Frågan om skrotning av bilar behandlas inom ramen för Kretsloppsdelegationens arbete.

4.4. Diplomatfordon

Regeringens förslag: Ett kompensationsförfarande införs för att diplomater inte skall drabbas av försäljningsskatt.

Riksskatteverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstansema: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran.

Skälen för regeringens förslag: I dag kan utländska diplomater föra in fordon till Sverige utan att betala försäljningsskatt. Detta åstadkoms lagtekniskt genom en hänvisning till reglerna i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. Skattefriheten gäller i praktiken såväl fordon som imponeras från utlandet som fordon som finns tillgängliga i landet. Om det fordon som diplomaten skall köpa finns tillgängligt i landet

• Sida 24
•  Original

exporteras fordonet först till svensk frihamn för att sedan importeras. Utrikesdepartementet utfärdar för detta tillfälle ett intyg som överlämnas till Tullverket om att den diplomatiska befattningen innebär skattefrihet.

När Skattskyldighetens inträde flyttas till registreringen av fordonet kommer någon befrielse av skatt inte att kunna ske vid gränspassagen. Skattskyldigheten kommer normalt inte heller att åvila diplomaten, utan det är vanligen den yrkesmässige tillverkaren eller importören som är skattskyldig. Försäljningsskatt kommer således att tas ut för fordonet. För att kunna behålla den skattefrihet för diplomater som råder enligt nuvarande ordning och som bygger på internationell kutym föreslås att ett kompensationsförfarande införs i försäljningsskattelagen. Ansökan om kompensation för betald försäljningsskatt lämnas in till beskattnings— myndigheten som har att pröva frågan. Till ansökan skall bifogas ett intyg från Utrikesdepartementet om diplomatens befattning, och som visar att han har rätt till kompensation.

4.5. Flyttsaksfordon

Regeringens förslag: Flyttsaksfordon befrias från försäljningsskatt.

Rilsskatteverkefs förslag: Förslaget om att Skattskyldigheten inträder vid registrering av fordonet i bilregistret får till följd att flyttsaksfordon blir skattepliktiga.

Remissinstansema: Motormännens Riksförbund har motsatt sig förslaget att försäljningsskatt tas ut på flyttsaksfordon.

Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om tullfrihet för flyttsaker m.m. finns i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m.m., till vilken försäljningsskattelagen hänvisar. Föreskrifter för tillämpningen finns i tullfrihetsförordningen (1987: 1289). För att tullfrihet för flyttsaksfordon skall föreligga krävs bl.a. att ägaren skall ha vistats utomlands minst ett år och att han också ägt fordonet under minst ett år.

Genom att försäljningsskatten inte längre kommer att tas ut vid gränsen, eller på något annat sätt kommer att vara relaterat till importen av fordonet, har Riksskatteverket föreslagit att någon särskild skattefrihet för flyttsaksfordon inte skall upprätthållas.

Regeringen anser dock att det inte nu finns någon anledning att slopa den särskilda skattefriheten för flyttsaksfordon. I många fäll har redan någon form av försäljningsskatt eller registreringsskatt erlagts i in- köpslandet. Regeringen förordar därför att ett regelsystem motsvarande det som i dag återfinns i tullagstiftningen införs i försäljningsskattelagen. Villkoren för skattefrihet bör motsvara de som nu gäller enligt de angivna tullförfattningarna. Reglerna bör omfatta flyttsaksfordon såväl från EU— länderna som andra länder. Beslut om skattefrihet bör fattas av be- skattningsmyndigheten.

• Sida 25
•  Original

4.6. Miljöklassindelningen och ekonomiska styrmedel

Regeringens förslag: För personbilar och andra lätta fordon i miljö- klass 1 skall samma försäljningsskatt tas ut som för motsvarande

fordon i miljöklass 2. I stället föreslås att den årliga fordonsskatten slopas under de fem första åren.

Miljöklassutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag, dock inte i fråga om fördonsskattenedsättningens längd och storlek.

Remissinstansema: Flera remissinstanser har anfört att förslaget innebär försämring ur miljösynpunkt. Konsumentverket, Naturvårdsverket och NUTEK har föreslagit att en större nedsättning av fordonsskatten skall ske under en mer begränsad tidsrymd. Bilindustriföreningen, Kommerskollegium och Grossistförbundet Svensk Handel har avstyrkt förslaget eftersom det bygger på nationell särlösning.

Skälen för regeringens förslag: När miljöklassystemet infördes så indelades personbilar, lastbilar och bussar i tre olika miljöklasser enligt bestämmelser i bilavgaslagen (1986: 1386). Fordonen hänfördes i samband med avgasgodkännandet till någon av miljöklasserna l, 2 eller 3, varav miljöklass 1 omfattade de fordon som ur hållbarhets- och avgasutsläpps- synpunkt uppfyllde de högsta kraven. För att påskynda introduktionen av fordon med goda miljöegenskaper infördes samtidigt med miljöklassyste- met en skattedifferentiering till förmån för fordon som hänfördes till miljöklass 1 eller 2. Miljöklassystemet utformades på så sätt att för fordon i miljöklass 3 höjdes försäljningsskatten med 2 000 kronor, för miljöklass 2 var skatten oförändrad och för miljöklass 1 sänktes den med 4 000 kronor.

Vid ett eventuellt medlemskap i EU skall de regler om utformningen av ekonomiska styrmedel som gäller enligt EG-direktiven om bilavgaser tillämpas av Sverige. Enligt dessa regler får ekonomiska styrmedel av typ försäljningsskatt bara tillämpas på de fordon som uppfyller en standard för avgasrening som beslutats inom EG. De svenska reglerna med en Skattelättnad för lätta fordon, dvs. personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram, som hänförs till miljöklass 1 är för närvarande inte förenliga med EG:s regler eftersom EU ännu inte, vad avser dessa lätta fordon, tagit beslut om standard motsvarande miljöklass 1.

Skattedifferensen mellan miljöklass ] och 2 föreslås till följd härav utjämnad på så sätt att den Skattelättnad som i dag finns för fordon som hänförs till miljöklass l tas bort och miljöklass 1 jämställs med miljöklass 2 i skattehänseende. Till följd härav kommer bl.a. de tidigare helt försäljningsskattebefriade flaklastbilarna i miljöklass 1 att få samma försäljningsskatt som flaldastbilarna i miljöklass 2.

• Sida 26
•  Original

För att kompensera de fordon som kommer att hänföras till miljö- klass 1 men som i enlighet med förslaget ej erhåller sänkning av försäljningsskatten bör i stället fordonsskatten enligt lagen (1988:327) om fordonsskatt för dessa fordon nedsättas.

Fordonsskatten är en fast skatt som tas ut med visst belopp för en viss tidsperiod. Fordonsskattens storlek varierar med fordonsslag, skattevikt, drivmedel och fordonets konstruktion. Härutöver finns en särskild bestämmelse för personbilar hemmahörande i vissa särskilda uppräknade kommuner som innebär att dessa fordon endast påförs den skatt som överstiger 384 kr.

Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lägga fram ett förslag om en sänkt årlig fordonsskatt för lätta fordon, dvs. personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram, som hänförs till miljöklass 1.

I utredningsförslaget föreslås att fordonsskatten sänks med 300 kr för de personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram som hänförs till miljöklass 1.

Regeringen anser dock, i likhet med flera remissinstanser att det är lämpligare med en hel fordonsskattebefrielse under de första fem åren.

4.7. Elfordon

Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar,

lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet.

Miljöklassutredningens förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier som laddas från stationär källa.

Remissinstansema: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. Statskontoret och Motormännens Riksför- bund har avstyrkt förslaget eftersom de anser att elfordonens utveckling bör avvaktas. Naturvårdsverket och Kornmunikationsforskningsbe— redningen har förordat att ett ännu kraftigare stöd lämnas till elfordonen.

Skälen för regeringens förslag: Personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet hänförs till miljöklass 1 vid tillämpning av försäljningsskattelagen.

Den förmånliga beskattningen gäller såväl för fordon som enbart framdrivs med elektricitet från batterier i fordonet, som för s.k. hybridfordon som omväxlande drivs från batterier och med annat drivmedel. För att regeln skall vara tillämplig krävs dock att fordonet är inrättat för att åtminstone delvis möjliggöra ren batteridrift.

• Sida 27
•  Original

De fordon som är inrättade för drift med elektricitet får vid be- räkningen av tjänstevikten göra avdrag för vikten av batterierna och de särskilda anordningar som fogar samman battericellerna eftersom de annars skulle drabbas av högre skatt än sådana fordon som har för- bränningsmotor.

Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lämna förslag till stöd för fordon som möter mycket högt ställda miljökrav.

I utredningsförslaget föreslås att försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier som laddas från stationär källa. Härmed kommer sådana eldrivna fordon att helt befrias från försäljningsskatt. Syftet med denna bestämmelse är att de eldrivna fordonens särskilt goda miljöegenskaper motiverar att de i skattehänseende skall åtnjuta en förmånligare be- handling än övriga fordon.

Regeringen anser dock att det saknas skäl att i förevarande samman- hang göra skillnad mellan el— och hybridfordon. Försäljningsskatten bör således slopas såväl för de fordon som enbart framdrivs med elektricitet från batterier i fordonet som för de s.k. hybridfordonen.

En slopad försäljningsskatt kan motiveras under introduktionsskedet. Härvid kan en viss angiven tid vara lämplig. Skattefriheten föreslås till följd härav gälla för de fordon vars skattskyldighet inträder under de närmaste tre åren, med början den 1 januari 1995.

5. Ikraftträdande

De föreslagna ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1995 .

6. Statsfinansiella effekter

Förslagen innebär att tidpunkten för Skattskyldighetens inträde flyttas fram till en senare tidpunkt än vad som är fallet för vissa skattskyldiga i dag. Denna förskjutning av tidpunkten medför att det kassamässiga utfallet på statsbudgeten under 1995 försämras med uppskattningsvis 150 miljoner kronor. Den varaktiga budgetförsvagningen beränas till 6 miljoner kronor.

Vid privat import av fordon utgår i dag mervärdesskatt. I underlaget för beräkning av mervärdesskatten ingår försäljningsskatten. Vid en övergång till att ta ut försäljningsskatten vid registreringen kommer det i dessa fall inte att utgå någon mervärdesskatt på försäljningsskatten. För varje privatimporterad bil förlorar staten därför ca 2 500 kr i mervärdes- skatteintäkter. Den varaktiga budgetförsvagningen uppskattas till 5 miljoner kronor.

• Sida 28
•  Original

Förslaget att slopa försäljningsskatten för fordon som är av en årsmodell som är trettio år eller äldre medför att sådana fordon inte kommer att påföras någon skatt. Under 1993 uppgick den privata importen, med undantag av flyttsaksfordon, till 2 400 fordon, varav 7 procent var trettio år eller äldre. Den varaktiga budgetförsvagningen kan med denna utgångspunkt uppskattas till ca 2 miljoner kronor.

För de fordon som brukas men ej finns registrerade i bilregistret kommer någon försäljningsskatt ej att tas ut. Den största gruppen av fordon utgörs här av militärfordon. För denna grupp skall försvarsmakten till staten återföra medel motsvarande den besparing försvarsmakten gör genom att inte behöva betala någon försäljningsskatt. Härigenom uppkommer inga sammanlagda budgetmässiga effekter vad avser militärfordonen. Övriga fordon som kan brukas utan registrering, och för vilka försäljningsskatt därför inte behöver erläggas, torde vara få.

Förslaget Om slopad försäljningsskatt för el- och hybridfordon kostar 5,8 miljoner kronor. Den varaktiga budgetförsvagningen kan beräknas till 0,6 miljoner kronor.

Sammantaget beräknas de föreslagna förändringarna ge en varaktig budgetförsvagning med 14 miljoner kronor.

7. Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om för- säljningsskatt på motorfordon

15

I paragrafen har andra stycket, om riksdagens s.k. finansfullmakt, utgått i enlighet med riksdagsbeslut, betänkande 1993/94:KU18, riksdags- skrivelse 1993/94:424.

25

Bestämmelsen överensstämmer väsentligen med vad som gäller i dag. Bestämmelsen har dock anpassats till att Skattskyldighetens inträde för samtliga skattskyldiga ändras till att inträda vid registreringen av fordonet i bilregistret, eller om fordonet samtidigt avställs då avställningen upphör, varför bestämmelsen om försäljningsskatt vid import av inkompletta fordon upphör.

Bestämmelsen i fjärde stycket är helt ny och avhandlas i avsnitt 4.7.

45

Bestämmelsen överensstämmer väsentligen med vad som gäller i dag. I bestämmelsen anges att försäljningsskatt skall tas ut för fordon som registreras ibilregistret. Utanför bestämmelsens tillämpningsområde faller

• Sida 29
•  Original

då t.ex. militärfordon och fordon som endast används inom inhägnat område eftersom dessa fordon ej registreras i bilregistret. Försäljnings- skatt för dessa fordon skall dock tas ut om militären säljer ut militärfor— donen eller när de fordon som används inom inhägnat område skall användas för annat ändamål.

Den nuvarande bestämmelsens begränsning att försäljningsskatten endast skall omfatta personbilar med högre tjänstevikt än 400 kilogram har utmönstrats. När denna viktgräns infördes avsågs den befria mindre fordon, typ lekfordon, som ej var konstruerade för att köras på allmän väg. Eftersom skattskyldighet nu föreslås anknyta till registrering av fordon i bilregistret, där sådana mindre fordon ej återfinns, behövs ej någon viktgräns.

I punkt 3 har miljöklass 1 tillkommit under lastbilar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram eftersom skattelättnaden för fördon som hänförs till miljöklass 1 tas bort. Till följd härav kommer den tidigare för- säljningsskattebefriade flaklastbilen i miljöklass 1 att beläggas med samma skatt som flaklastbilen som hänförs till miljöklass 2. Bestämmel- sen avhandlas närmare i avsnitt 4.6.

Bestämmelsen i andra stycket är helt ny och avhandlas i avsnitt 4.3.

55

Bestämmelsen som reglerar skattskyldighet har ändrats med anledning av att ändringen i Skattskyldighetens inträde kräver att vissa bestämmelser omarbetas.

I punkt 1 anges liksom tidigare att tillverkaren är skattskyldig för fordon som yrkesmässigt tillverkas i landet.

1 punkt 2 anges, i likhet med vad som gällde tidigare att importören är skattskyldig för fordon som yrkesmässigt förs in i landet. Bestämmelsen avser, liksom hittills, sådana yrkesmässiga importörer som registreras hos beskattningsmyndigheten enligt 6 5.

1 punkt 3 anges de specialfall när det är ägaren till fordonet som är skattskyldig. Det första fallet tar sikte på egen tillverkning av fordon. Det andra fallet gäller privatimport av fordon. Det tredje fallet avser ombyggnad och ändring av fordon från icke skattepliktigt till skatteplik- tigt. Det fjärde fallet gäller de fordon som används och brukas för speciella ändamål och som inte behöver vara registrerade i bilregistret. När dessa fordon sedan används på sådant sätt att registrering skall ske i bilregistret bör det vara ägaren som blir skattskyldig.

65

Bestämmelsen om registrering av exportörer erfordras inte vid den utformning av Skattskyldighetens inträde som föreslås i 7 5.

• Sida 30
•  Original

75

Bestämmelsen är ny och reglerar Skattskyldighetens inträde. Skattskyldig- het inträder vid registrering av fordonet i bilregistret. Om fordonet ställs av i samband med att det registreras som skattepliktigt flyttas skattskyl- dighetens inträde till dess avställningen upphör.

Om det någon gång skulle inträffa att ett fordon mer än en gång införs i bilregistret, t.ex. sedan det exporterats efter den första registreringen i Sverige och därefter återimporterats, skall någon ytterligare debitering av försäljningsskatt inte ske vid den senare registreringen.

I bestämmelsens andra stycke anges när Skattskyldigheten inträder för fordon som är registrerade som fordon av icke skattepliktigt slag, men som ändras om till skattepliktiga t.ex. genom motorbyte. Här inträder skattskyldighet när fordonet tas upp i registret som fordon av skatteplik- tigt slag efter ändringen. De ändringar som kan förändra ett icke skattepliktigt fordon till ett skattepliktigt fordon enligt 4 5 är exempelvis byte från bensinmotor till dieselmotor. l ändringsliillen är ägaren skattskyldig. Här kan situationer uppkomma, liksom vid privatimport och egen tillverkning av fordon, att en köpare av ett avställt fordon eller icke registrerat fordon för att erhålla vetskap huruvida försäljningsskatten är betald själv måste undersöka saken. Kontroll av om skatten är betald kan göras hos länsstyrelsens bilregisterftmktion.

Så

Den Skattelättnad som i dag finns för fordon som hänförs till miljöklass ] tas bort och miljöklass 1 jämställs med miljöklass 2 i skattehänseende. Bestämmelsen avhandlas närmare i avsnitt 4.6.

95

Bestämmelsen är ny och innehåller regler för hur försäljningsskatten beslutas. Reglerna har utformats efter förebild från fordonsskattelagen (1988:327). I bestämmelsens första stycke anges att försäljningsskatt beslutas genom ADB. Syftet är att möjliggöra ADB-behandling av uppgifterna i bilregistret. Något deklarationsförfarande behövs inte utan Vägverket kan på samma sätt som i fråga om fordonsskatten debitera försäljningsskatten med ledning av uppgifter i bilregistret. Den påföring som görs på detta sätt gäller som beslut om skatten. Något beslut fattas ej av beskattningsmyndigheten.

Vägverket avses således besluta om skatten genom ett ADB-förfarande. Vägverket bör också ha hand om uppbörden. Bemyndigande för Vägverket bör införas i tillämpningsförordningen till försäljnings- skattelagen. Även om Vägverket påför skatten i normalfallet, är det Skattemyndigheten i Kopparbergs län som är beskattningsmyndighet, jfr 1 kap. 5 5 lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, LPP. Saknas uppgifter för påföring av skatten genom automatisk

• Sida 31
•  Original

databehandling, får beskattningsmyndigheten besluta om skatten enligt reglerna i 4 kap. LPP. Den skattskyldige kan också begära att ett beslut som meddelats genom ADB-behandling omprövas av beskattningsmyndig- heten, 4 kap. 3 & LPP.

I andra stycket regleras betalningstiderna. För en yrkesmässig tillverkare eller importör skall betalning ske månadsvis i efterhand. De skatter för vilken skattskyldighet inträtt under en kalendermånad sammanställs efterföljande månad. Sammanfattningen översänds som avisering till den skattskyldige och beloppen förfaller till betalning vid månadens slut. För icke yrkesmässiga tillverkare och importörer, samt för ägare till fordon som ändras från icke skattepliktigt fordon till skattepliktigt fordon skall betalning ske tre veckor efter Skattskyldighetens inträde.

Uppbörden skall kunna ske helt med automatik genom att uppgifterna i bilregistret utnyttjas. För att kunna utnyttja bilregistret krävs dock att en uppgift om vem som är skattskyldig förs in i bilregistret i samband med registreringen. Bilregisterkungörelsen (1972z599) behöver komplette— ras i enlighet härmed.

125

Bestämmelsen motsvarar i sak nuvarande 9 & punkten 4, men är tekniskt inte utformad som en avdragsregel utan som en återbetalningsregel.

13 å Bestämmelsen avhandlas i avsnitt 4.4.

16 och 16a åå

Bestämmelserna är nya och avhandlas i avsnitt 4.5. 1 7 &

I paragrafen återfinns den särskilda besvärsregeln för de beslut som inte är beskattningsbeslut. LPP är därvid inte tillämplig. Beskattningsmyndig- hetens beslut enligt de nya bestämmelserna i 13, 16 och 16 a 55 överklagas enligt denna paragraf.

Generaltullstyrelsen har utmönstrats som besvärsmyndighet eftersom Tullmyndigheten ej längre skall vara beskattningsmyndighet. Förslaget innebär att besvär över beskattningsbesluten alltid kommer att prövas av Länsrätten i Kopparbergs län.

185

Bestämmelsen är ny och innehåller regler om brukandeförbud på grund av obetald skatt.

• Sida 32
•  Original

Motsvarande reglering finns i fordonsskattelagen (1988z327). Be— stämmelsen bör gälla endast om skattskyldighet föreligger enligt 5 5 3. Ett brukandeförbud för fordon där skattskyldighet åvilar yrkesmässig tillverkare eller yrkesmässig importör torde inte erfordras, och skulle kunna få besvärande effekter för bilkonsumenten. Regler om anstånd med betalningen återfinns i lagen (1984:151) om punktskatter och pris- regleringsavgifter. Brukandeförbud inträder om medgivet anstånd löper ut utan att skatten har betalats.

I andra stycket föreskrivs att beskattningsmyndigheten skall kunna medge undantag från brukandeförbud om särskilda skäl föreligger. Det är dock endast i särskilda undantagsfall som sådant medgivande skall lämnas. Ett exempel är fall då en fordonsägare som använder sitt fordon yrkesmässigt betalar av på skatten enligt en med kronofogdemyndigheten uppgjord plan. Ett annat exempel är när skatten vid konkurs inte har betalats av den tidigare ägaren och konkursförvaltaren säljer bilen till en ny ägare.

Straffbestämmelsen motsvarar 79 & tredje och fjärde stycket samt 81 & fordonsskattelagen (1988z327).

• Sida 33
•  Original