Staden på vattnet utan vatten : [scenario och överväganden om påfrestningar i det fredstida samhället] : delbetänkande

Ur KB:s samlingar

Digitaliserad år 2015

vattnet

på

Staden

SfM

Delbetänkande av

HOT- OCH RISKUTREDNINGEN

l

Statens offentliga utredningar W929 1995:21 W Försvarsdepartementet

Staden Vattnet

på

utan Vatten

Delbetänkande Hot- och av riskutredningen Stockholm 1995

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsandningai av SOU och Ds svarar Fritzes. Offentliga Publikationer. uppdrag av Regeringskansliets förvaltningskontor.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst

106 47 Stockholm

Fax: 08-20 50 21

Telefon: 08-690 90 90

Svara remiss. Hur och Varför. Statsrådsberedningen. 1993.

En liten boschyr som underlättar arbetet för den som skall svara remiss. - Broschyren kan beställas hos:

Regeringskansliets förvaltningskontor

Arkiv- och informationsenheten

103 33 Stockholm

Fax: 08-790 09 86

Telefon: 08-763 24 81

NORSTEDTS TRYCKERI AB ISBN 91-38-13893-X Stockholm 1995 ISSN 0375250X

Till Statsrådet och chefen för

Försvarsdepartementet

Regeringen bemyndigade den 21 december 1992 dir. 1993:4 chefen

för Försvarsdepartementet att tillkalla kommitté med uppgift

en att utreda påfrestningar och risker i det fredstida samhället och vissa frågor inom totalförsvarets civila del. Med stöd bemyndigandet förordnade chefen för Försvarsdeav partementet den 12 februari 1993 ledamöter landshövdingen som

Eric Krönmark, även ordförande, riksdagsledamöterna Åke Carnerö,

Birgit Henriksson, Robert jousma och Göthe Knutson, f.d. riksdags-

ledamoten Hans Lindblad, riksdagsledamoten Christer Skoog, f.d.

riksdagsledamoten Oswald Söderqvist samt riksdagsledamöterna

Rune Thorén, Karin Wegestål och Iréne Vestlund.

Till sakkunniga utsågs den 12 februari 1993 departementsrådet

Suzanne Frigren, departementsrådet Marie I-Iafström och kanslirådet Åke Sundin den 13 april 1993

samt departementssekreteraren

Karin Lindgren. Frigren entledigades den 1 februari 1994. Som sakkunnig förordnades dag departementsrådet Kerstin Kåks. samma Som experter förordnades den 12 februari 1993 direktören Jane

Cederqvist, överdirektören Gunnar Holmgren,

numera avdelningschefen Björn Sandborgh och generallöjtnanten Gustaf Welin

samt den 1 september 1993 kanslirådet Ulf Bjurman, den 1 februari 1994 forskningschefen Roland Nordlund och den 1 april 1994 byråchefen Ulf Broström. Jane Cederqvist den 15 april 1993 ersattes som expert i utredningen sektionschefen Birgitta Ågren. av Som sekreterare i utredningen förordnades den 12 februari 1993

avdelningschefen Sven Rune Frid.

Kommittén har antagit Hot- och riskutredningen. namnet Utredningen har i enlighet med sina direktiv utarbetat antal ett scenarion beskriver påfrestningar och risker i det fredstida som samhället. Arbetet med scenariona har skett i samverkan med eller genom inhämtande synpunkter från företrädare för antal av ett cen-

trala statliga myndigheter, länsstyrelser, kommuner och

landsting,

andra enligt utredningens bedömning skulle komma

organ som att

beröras händelseförloppen.

av Utredningen har tidigare i delbetänkandet SOU 1993:89 Massflykt till Sverige asyl- och hjälpsökande redovisat det först utarbeav tade scenariot. Även resultaten arbetet med de av övriga scenariona

redovisas i delbetänkanden. Samtliga dessa betänkanden innehåller

redogörelser för de tänkta händelseförloppen, huvuddragen i den rättsliga regleringen de viktigaste verksamheterna är berörda

av som

händelseförloppen, överväganden om de problem som uppkom-

av

för myndigheter, andra företag och enskilda samt förslag

mer organ, till till eliminera eller minska problemen. Åt-

åtgärder som syftar att gärderna kan förebyggande eller skadebegränsande.

vara

En redogörelse för de allra flesta förslagen har framkommit i

som arbetet med scenariona finns också i utredningens huvudbetänkande. I detta betänkande behandlar utredningen även de särskilda frågor

utredningen enligt direktiven och särskilda beslut regeringen som av har haft till uppgift att överväga.

Utredningen får härmed överlämna huvudbetänkandet Ett säkra-

samhälle delbetänkandena Utan Sverige, Staden re samt stannar på Radioaktiva ämnen slår ut jordbruk i Skåne,

vattnet utan vatten,

Brist på elektronikkomponenter och Gasmoln lamslår Uppsala. Samtliga betänkanden är enhälliga.

Arbetet med delbetänkandet Störtflod i Dalälven kommer att slutföras under våren 1995.

Stockholm den 11 januari 1995

Eric Krönmark

Åke Carnerö Birgit Henriksson Robert ]ousma

Göthe Knutson Hans Lindblad Christer Skoog

Oswald Söderqvist Rune Thorén Karin Wegestål

Iréne Vestlund

Szen Rune Frid

Sammanfattning

Angreppet

Det är sent en söndagseftermiddag i Stockholm i slutet februari.

av Plötsligt inträffar flera kraftiga explosioner inom de tre vattenverk

som tillhör Stockholm Vatten AB. En terroristgrupp på sig

tar senare ansvaret för angreppet.

Radio Stockholm meddelar att det kommer att dröja ett tiotal timmar innan vattnet börjar ta slut i kranarna hos hushållen. En företrädare för Stockholm Vatten vädjar största möjliga sparsamhet.

om

Flera etermedierna har reportrar ute. Uppgifterna de får är

av som ibland motstridiga. Några hävdar att problemen kommer lösta

att vara inom ett timmar. Andra säger att det tar minst vecka.

par en

Under kvällen får landstinget besked att vatten under tryck kom-

om

att finnas fram till omkring midnatt. Det kommunala bolaget ska mer försöka ordna tankleveranser. Sjukhusen försöka i gång

uppmanas att

vattentäkter. sina egna

Stockholms stad, landstinget och Länsstyrelsen kallar så småning-

ihop sina lednings- eller krisgrupper, ska samordna alla åtgärom som derna. Konsekvenserna kommer nämligen bli mycket för prak-

att stora tiskt taget alla verksamheter i samhället och för alla människor.

Vattenbristen påverkar det mesta

Ingenting är sig likt under veckan kommer. De flesta daghemmen

som tar inte emot några barn. Företag använder mycket vatten kan

som inte fortsätta. Myndigheterna sätter i gång med ordna nät

att ett av hämtningsställen. Stadsveterinären understryker att det vatten

som människor kommer över kan förorenat. Det får inte användas

vara

till dryck och matlagning kokas.

utan att

Omkring 20 000 gamla och handikappade, bor i bostä-

som egna

der normalt får hjälp hemtjänsten, kommer inte själva

men av att kunna hämta vatten. Socialtjänsten står inför problem. Sam-

enorma

ma sak gäller räddningstjänsten och polisen. Åtgärderna kommer

att kräva improvisation och flexibilitet också utifrån.

men resurser

Sjukhusen komer att bli tvungna att skriva ut de flesta patien-

terna. Socialtjänstens chef tycker att hälso- och sjukvården gör det

8 Sammanfattning

för lätt för sig. Det får inte bli så att Landstinget vältrar över proble-

på kommunerna. men

Den främsta uppgiften för Länsstyrelsen är att samordna det

som sker. Det gäller att till att bl.a. tankbilar och vatten-

se resurserna behållare blir fördelade mellan de olika kommunerna på ett lämp-

ligt sätt. Länsstyrelsen har ambition att styra samhällets åtgärder. Det råder delade meningar mellan staden och Länsstyrelsen vilka

om

befogenheter Länsstyrelsen har i detta avseende.

Många litar inte på myndigheterna

Under vattenavbrottets tredje dygn närmar sig svårigheterna för de flesta människorna i Stockholm och de drabbade grannkommune-

kritisk punkt. Både socialtjänsten och sjukhusen genomför

rna en en mycket omfattande utrymning till andra kommuner och landstingsområden.

Problemen fortsätter. Trots att det börjat komma vatten i ledningsnätet ökar påfrestningarna för människorna. Vardagslivet fungerar inte längre. De flesta har förlorat tron på att myndigheterna ska klara krisen.

Efter drygt två månader har hela ledningsnätet spolats och

klorerats. Provtagningar visar att vattnet åter är änligt. Stockholm Vatten kan efter hand minska kloreringen.

Slutsatser

Utredningen har med stöd iakttagelserna i scenariot dragit rad

av en slutsatser och redovisar i betänkandet ett antal förslag till åtgärder. De ska kunna vidtas vid avbrott i vattenförsörjningen och vid andra

slag allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner. Det hand-

av lar att producenter och förbrukare stora mängder vatten be-

om av höver förbereda sig på att klara de svårigheter uppstår. Det gäl-

som ler att tillfälligt kunna ordna effektiv försörjning med reservvarten

en och att ha beredskap så att produktionen och distributionen efter

en ett avbrott snabbt kan komma i gång igen. Bevakning ska kunna

organiseras vid vattenanläggningar är utsatta för hot. Bered-

som skapen för att informationen till allmänheten behöver förbättras. Samma sak gäller beredskapen för utrymning i stor skala.

I flera de här avseendena går det att använda de förberedelser

av

samhället har gjort inom räddningstjänsten alltså inför stora som olyckor. Det gäller framför allt den samordnande ledning be-

som hövs på lokal och regional nivå och de befogenheter att begära medverkan från andra myndigheter och enskilda och göra ingepp i andras rätt ledningsorganen ska kunna utnyttja.

som

Kapitel

sju scenarion

Utredningens

- en

inledning

1.1 risker och ökad säkerhet

Nya

Det svenska samhällets utveckling har länge präglats de tekniska

av

framstegen. Förändringarna i produktion, distribution och adminis-

tration har lett till en storskalighet, ökat specialiseringen och

som

komplexiteten. Nya metoder för framställning och hantering

annan

kemiska ämnen med tidigare okända risker har hela tiden förändav rat hotbilden. De stora tekniska systemen har blivit alltmer inflätade i varandra.

De sociala förändringarna del samhällsutvecklingen.

är en annan av Tillväxten de tätbefolkade områdena har gång för alla brutit

av en sönder många för tidigare generationer viktiga sammanhang. Det har blivit svårare för och att själv bedöma riskerna för det

var en som kan hota liv och egendom. Mycket detta påverkar också

av människors eget beteende. Segregering och andra förändringar i

samhället gör att många människor utsätter sig själva och andra för större

risker än tidigare.

Samtidigt har kraven säkerheten ökat. Utvecklingen har tvingat fram ett bättre skydd olika slag påfrestningar. Tekniken har

mot av gjort det möjligt att förbättra detta skydd. Det gäller både de före-

byggande åtgärderna och räddningstjänsten, hälso- och sjukvården

eller de andra åtgärder behövs när allvarlig händelse

som en trots det förebyggande arbetet har inträffat. De flesta människor

har genom ökad allmän utbildning och effektivare information hur

om

och kan undvika risker blivit säkerhetsmedvetna. var en mer

De ökande internationella kontakterna dominerande

är ett annat drag i utvecklingen. Vi kan inte avskärma från risker växer

oss som fram och de påfrestningar förekommer i andra länder. Samti-

som digt har emellertid händelser och erfarenheter i andra

nytta av

länder. Informationssystemen sprider snabbt uppgifter de olyckor,

om störningar i samhällsfunktionerna och orsakar skador.

annat som

fl 15-0207

10 Sju scenarion

Kunskaperna förbättringar i skyddet utomlands Ökar i många

om fall säkerheten även i Sverige.

Genom samarbete mellan myndigheter, företag och organisa-

ett tioner inom landet och internationellt går det att göra mycket för att förebygga de händelser åstadkommer stora skador på männis-

som kor, egendom och miljö och att hindra eller minska följderna dem.

av

1.2¶Utredningens uppdrag

Hot- och riskutredningen ska enligt sina direktiv dir. 1993:4

analysera påfrestningar och risker i det fredstida samhället samt över-

väga beredskapsåtgärderna är tillräckliga. Analysen ska ris-

om avse ker och påfrestningar härrör från såväl svenska utländska

som som förhållanden. Utredningen bör beskriva ett antal scenarion och belysa konsekvenserna för samhället. Mot bakgrund av att någon systematisk tvärsektoriell analys och bedömning hittills inte har gjorts

bör utredningen därefter pröva beredskapsåtgärderna på olika

om områden är tillräckligt samordnade och erfarenheter från ett

om område kan utnyttjas i större utsträckning på andra områden.

Störningar samhällsfunktion kan konsekvenser på många

i en områden, framhåller departementschefen i direktiven till utredningen. Exempel på sådana områden är elförsörjningen och telekommunikationerna. Även datorberoendet leder till ökad sårbarhet. Den storskalighet eftersträvas i produktion och distribution ökar ris-

som kerna för enstaka olyckor vid t.ex. tillverkning, lagring och trans-

farliga ämnen. Sådana olyckor kan allvarliga konsekvenport av

för människor och miljö. ser

1.3 på uppdraget Utredningens syn

Samhället för lång rad påfrestningar och risker. En del

är utsatt en har den karaktären att det är fråga långsamt framväxande och

om

långvariga skeenden. Andra påfrestningar inträffar plötsligt. Förlop-

pet pågår ofta bara kort tid. Det kan fråga om enstaka eller

en vara

upprepade händelser, ofta redan från början har mycket dra-

som en matisk karaktär. Verkningarna de plötsligt inträffade händelserna

av

kan givetvis långvariga.

vara

Sju scenarion 1 1

Långsamt framväxande skeenden

De långsamt framväxande skeendena kan bestå eller resultera i av - - t.ex.

El Stigande spänningar mellan olika i samhället; grupper

Cl Förändringar i normer eller grundläggande värderin striar som der mot vårt rättssystem eller vårt sätt på prob att se emen;

D Växande problem med missbruk droger och allmänt av en sett

ökande brottslighet.

De långsamt framväxande skeendena kan tendenser det vara som tar tid att kunskaper eller De uppkommer olika grepp om. på sätt och har ytligt olika karaktär. Om de långsamt framväxande sett skeendena får ett ordentligt fäste, kan det dröja länge innan

motåtgärde-

rna verkar effektivt. De ekonomiska konsekvenserna kan bli så stora att de påverkar den allmänna utvecklingen i samhället.

De långsamt framväxande skeendena riskerar radikalt

att påverka

förutsättningarna för många människors liv och välfärd. Dessa ske-

enden faller trots detta utanför för de

ramen överväganden som ska

göras när utredningen väljer scenarion. De svårigheter det kan som bli fråga bör hanteras i andra

om sammanhang.

Plötsligt inträffade händelser

De påfrestningar och risker utredningen ska behandla omfattar som eller orsakas händelser inträffar Det kan av som plötsligt. vara en

eller flera enstaka händelser olyckor eller

- stora allvarliga störningar

i viktiga samhällsfunktioner.

Utredningen har i sina överväganden slagit fast händelserna

att ska kunna omfattas arbetet med scenariona bör som av vara orsa-

kade omedelbara omständigheter

av som t.ex.

Skeenden i bl.a. kyla, vind, nederbörd och naturen, skred;

a Fel i teknisk utrustning eller i den;

hanteringen av

El Fel i tekniska och administrativa eller

system i hanteringen

av

dem; och

El Säkerhetspolitiska kriser direkt eller indirekt berör

som Sverige

eller sabotage verksamheten. mot

Utredningen har vid valet ämnesområden också utgått från verkav ningarna av händelserna. Det är enligt

utredningens mening natur-

ligt att i det här sammanhanget knyta till de räddan tre begrepp som

ningstjänstlagen 1986:1102 använder. De händelser bör ingå som i scenariona ska med andra ord kunna sådana leder vara som till skador på människor eller egendom eller i

miljön. Utredningen har vidare i sina överväganden principerna för

om valet scenarion utgått från

av att verkningarna fortplantar sig snabbt

12 Sju scenarion

samhället och breder sig över geografiska områden. Verki ut stora också kännbara under så lång tid att drabbade männisningarna är kor får eller egendom och miljö skadas på ett kännstora problem att

bart sätt. Det behövs många olika slag skadebegränsande åtgärav der från myndigheters, organisationers och enskildas sida. Genom-

förandet fordrar hög grad samordning mellan aktörerna. en av

1.4¶Vad är ett scenario

Ett scenario ska enligt utredningens uppfattning vara ett exempel på

skeende. ska skildra många händelseförlopp beett Det ett av som kunna inträffa. Beskrivningen bakgrunden och orsakerna döms av händelserna behöver däremot inte grundad på någon betill vara vad sannolikt kommer hända. Den är inte heller dömning av som att för utvecklingen inom scenariots område. någon prognos vill med sina scenarion framför allt visa hur olika

Utredningen i samhället myndigheter, organisationer och företag kan

organ - tänkas handla med de rättsliga förhållanden och andra förutsätt-

Utredningen beskriver i sju ett antal ningar som föreligger. rapporter händelser får svåra konsekvenser för de flesta berörda.

som mycket

resulterar i påfrestningar i de flesta scenariona lig-

Handlingen som

för vad myndigheter, företag och enskilda ger nära gränsen sannolikt skulle kunna klara utan att det uppstår en kollaps. av har i kunna illustrera belastningar och

Utredningen syfte att resursbehov i del beskrivningarna angett omfattningen det

en av av sker och de åtgärder de olika aktörerna vidtar. De siffror som som för valda. Även andra

lagts till grund förloppen är godtyckligt

som beskriver verksamhetens omfattning och inriktning kvantiteter som

skulle ha fyllt funktion i scenariona. en har vid bedömningen den tid fordras för det

Utredningen av som

sker i händelseförloppen strävat efter så realistiska antaganden som

möjligt. Det är möjligt att del åtgärderna i verkligheten

som en av skulle tid eller kortare än utredningen beräknat.

ta längre - som

- Sådana skillnader har i allmänhet emellertid inte någon större bety-

delse för slutsatserna i utredningens analyser av scenariona.

1.5¶Innehållet i utredningens sju scenarion

har med tillämpning de redovisade principerna valt Utredningen av

olika scenarion för illustrera de påfrestningar och risker sju att som kan förekomma i det fredstida samhället och det ankommer på som utredningen att behandla.

Sju scenarion 13

1.5.1¶Massflykt till asyl- och Sverige av hjälpsökande

Det första scenariot omfattar massflykt asyl- och hjälpsökande

en av från de baltiska länderna och Ryssland till Sverige.

Beskrivningen och bedömningarna tre olika nivåer räknat

avser efter antalet flyktingar svenska myndigheter får till uppgift

som att

ta hand Beskrivningen de tänkta händelseförloppen, analy-

om. av

sen av problemen och förslagen till åtgärder utredningen

som anser att samhället behöver förbereda för att klara påfrestningarna har redovisats i det delbetänkande SOU 1993:89 Massflykt till Sverige

asyl- och hjâlpsökande utredningen tidigare har lagt fram.

av som

1.5.2 Staden vattnet utan vatten

på

Utredningen skildrar i det betänkande här föreligger ett lång-

som varigt avbrott i vattenförsörjningen inom Stockholms-området. Utredningen beskriver följderna ett avbrott i försörjningen med vat-

av ten till hushåll, industrier, sjukhus, skolor och andra viktiga

grupper

förbrukare i Stockholm och några förortskommuner. Scenariot av syftar till att visa hur de lokala och regionala myndigheterna hante-

rar problemen t.ex. vilka ledningsfunktioner de organiserar,

- som hur försörjningen med reservvatten går till och vilka svårigheter

som informationsverksamheten för med sig.

Underlag för scenariot har utarbetats arbetsgrupp bestått

i en som av Tore Burtus, Kommunalförbundet Norrvatten, Nils Hiedland och Bengt Landén, Gävle kommun, ]an Hjorth, Stockholm Vatten AB och Håkan Wahren, Livsmedelsverket.

Synpunkter och annat underlag har på utredningens begäran läm-

Hendry Andersson, Stockholms läns landsting, Sven Rydnats av

berg, miljöskyddsförvaltningen i Stockholm, Bertil Enemo, Rikspo-

lisstyrelsen, Birgit Fogelström, socialtjänsten i Stockholm, Sven-Erik

Carlsson, Stockholms brandförsvar, Hans Biderholt, Socialstyrelsen

Axlid, Åke Möller, Per Rohlén och Harry Törnkvist, Länssamt Alf styrelsen i Stockholms län.

1.5.3¶De övriga scenariona

fem

Arbetet med de övriga fem scenariona har utförts inom arbetsgrupper med företrädare för utredningens sekretariat och olika myndigheter och andra är berörda. Som utredningen har fram-

organ som hållit är strävan att i scenariona skildra händelseförlopp ligger

som

Titlar och SOU-nr dessaredogörelserfinns påbaksidan betänkandetsomslag.

av

14 Sju scenarion

nära gränsen för vad samhället på ett tillfredsställande sätt skulle kunna klara

av.

Utan stannar Sverige

Beskrivningen och analysen omfattar tre olika delscenarion: I det första fallet drabbar mycket kraftig storm, stark kyla och

en en omfattande isbildning så gott som hela distributionsnätet i västra Sverige. Försörjningen med elenergi slås ut i ett område omfattar i hu-

som vudsak Göteborgs och Bohus län samt delar Hallands, Älvsborgs

av och Skaraborgs län. Ett stort antal känsliga knutpunkter i eldistributionen skadas mycket allvarligt och det dröjer flera veckor innan hela området har fått tillbaka försörjningen. Utredningen beskriver

detaljerat konsekvenserna för befolkningen i Göteborgsområ-

mer det, för industrin i Stenungsund och för jordbruket på del

en av

Västgötaslätten.

I det andra delscenariot uppstår omfattande skador på storkraft-

nätet till följd sabotage internationell terroristgrupp

av som en genomför i Sverige. Skadorna hindrar överföringen från till

av norra södra Sverige. Området söder Dalälven drabbas under veckor

om av återkommande längre eller kortare avbrott i elförsörjningen. Det tredje delscenariot syftar till att visa konsekvenserna för elförsörjningen i mycket omfattande tillfällig nedgång i kärnkrafts-

stort av en

produktionen.

Alla delscenariona ska illustrera de problem olika slag

tre som av elförbrukare ställs inför när de inte får någon elenergi, vilka beslut myndigheterna måste fatta för att minska verkningarna och vilka

svårigheter kraftproducenterna har att återställa kapaciteten i ett

distributionsnät råkat ut för mycket omfattande skador.

som

Arbetet har skett i samverkan med företrädare för bl.a. Svensk Elberedskap och de i scenariot mest berörda kommunerna. Synpunk-

ter och annat underlag har utredningen erhållit från elproducenter

och eldistributörer, centrala, regionala och lokala myndigheter inom det civila området, Försvarsmakten, landsting samt företag inom olika branscher normalt förbrukar mycket el.

som

Brist på elektronikkomponenter

Scenariot visar hur ett långvarigt avbrott i importen viktiga

av

komponenter ingår i ADB-användarnas utrustning påverkar han-

som

teringen bl.a. betalnings- och socialförsäkringssystemen. Ett

av underlag har utarbetats ÖCB, haft överläggningar med företrä-

av som

dare för producenter datorutrustning och några användare

av av

stora ADB-system.

Sju scenarion 15

Radioaktiva ämnen slår ut jordbruk i Skåne

Utredningen skildrar de problem för delar jordbruket i Skåne av som sannolikt skulle bli följden vid nedfall radioaktiva ett stort av

ämnen över betydande del landskapet. Beskrivningen för-

en av av

loppet och bedömningen problemen belyser svårigheterna för i

av första hand jordbruket i någon mån även för

- trädgårdsnäringen

och livsmedelsindustrin. Utredningen överväger bl.a. vilka

saneringsåtgärder fordras.

som Underlag för scenariot har utarbetats i arbetsgrupp bestått en som

företrädare för Strålskyddsinstitutet, Jordbruksverket, Livsmed-

av elsverket, Räddningsverket och Länsstyrelsen i Malmöhus län.

Synpunkter och annat underlag har på utredningens begäran läm-

företrädare för centrala, regionala och lokala civila

nats av myndig-

heter, Försvarsmakten, jordbrukets organisationer, livsmedelsindu-

strier och olika forskningsinstitutioner.

Gasmoln lamslår Uppsala

Ammoniak strömmar ut från stumfylld tankvagn rämnat en som på Uppsala centralstation. Gasen når i scenariot mycket snabbt stora delar innerstaden i Uppsala och drabbar framför allt de männisav kor befinner sig ute på och skildrar som gator torg. Utredningen

svårigheterna att varna dessa och de problem hälso- och sjukvården

möter när den akut ska ta hand alla inte hinner sätta i om som sig säkerhet. Många får mycket svåra skador. syftar också

Redogörelsen

till att illustrera den händelsen kan skapa hos människor oro som på andra orter där det förekommer eller transporter annan hantering

av stor mängder skadliga ämnen.

Arbetet har skett i samverkan med företrädare för bl.a. Försvarets

forskningsanstalt, Länsstyrelsen i Uppsala län, räddningstjänsten,

hälso- och sjukvården och polisen.

Störtflod i Dalälven

Scenariot ska skildra konsekvenserna långvarig och mycket

av en kraftig vårflod i Österdalälvens och Västerdalälvens vattensystem.

Översvämningarna orsakar stora skador på bostäder, industrier, jord-

bruk och infrastruktur i sammanlagt tiotal kommuner inom ett tre län. En lång rad myndigheter på central, regional och lokal nivå kommer i scenariot gripa för i den akuta fasen rädda att att människor, egendom och miljö. Det kommer också framgå vilka åtatt

gärder som myndigheter, fastighetsägare måste vidta för

senare att

sanera och så långt möjligt återställa anläggningar och

annat som har förstörts av vattenmassorna.

16 Sju scenarion

Scenariot utarbetas i samverkan med företrädare för bl.a. länsstyrelserna i de berörda länen och Vägverket.

Synpunkter och underlag lämnas kommuner, centrala

annat av statliga civila myndigheter, Försvarsmakten, landstingen och Dal-

älvens Vattenregleringsföretag.

Arbetet med detta scenario kommer att slutföras under våren 1995.

Kapitel

Vattenförsörjningen

i stora

drag

2.1¶Vattentillgångar och Vattenkvalitet

Tillgången på dricksvatten och och kvaliteten på vattnet är i

- - Sverige normalt god. Det förekommer är sällsynt att smitta sprids

men med dricksvattnet. Höga halter järn, nitrat och fluorid

av mangan, kan emellertid orsaka problem. Genom att behandla råvattnet går det att producera ett tjänligt dricksvatten.

Landets tätorter har i de allra flesta fallen allmänna vattenverk. Dessa producerar totalt kubikkilometer dricksvatten år.

ca en per Det räcker för att försörja omkring 7,5 miljoner invånare och rad

en andra användare bl.a. sjukhus och industrier. Något än hälf-

- mer ten produktionen kommer från ytvatten i sjöar och floder. Det är

av grunden för storstadsområdenas och många andra tätbefolkade områdens försörjning. Grundvatten i grusåsar och andra vattenrika formationer i jord och berg för den andra hälften produk-

svarar av tionen. Genom att infiltrera ytvatten i grusåsar ökar vattenprodu-

centerna tillgången grundvatten och får ett konstgjort grundvatten.

Privata vattentäkter små grävda eller borrade brunnar förser

- - ca 1,5 miljoner invånare med vatten.

Allmänna vattenanläggningar vattentäkt, vattenverk, led-

består av ningsnät, reservoarer och tryckstegtingsstationer. Kommunerna äger och driver de allra flesta allmänna vattenanläggningarna i landet. Kommunalt ägda aktiebolag förekommer på flera håll. Några kom-

har lagt ut driften anläggningarna på entreprenad till bo-

muner av lag utanför den kommunala sfären.

2.2 och

Renings- distributionsanläggningar

Ytzatten från sjöar och floder måste för att dricksvatten-

renas kvalitet. Råvattnet till att börja med galler eller sil-

passerar

anordningar som avskiljer synliga föroreningar, alger och plankton.

T2 15-0207

18 Vattenförsörjningen

I nästa steg tillsätts ett fällningsmedel som regel aluminiumsulfat.

-

Fällningsmedlet bildar flockar, binder mikrorganismer,

som grumlighet och ämnen vattnet färg, t.ex. humus. Flockarna avsät-

som ger

sig i sedimenteringsbassänger. Vattnet får sedan sandter passera en bädd, avlägsnar flockrester och annan grumlighet. Vid del

som en

°anläggningar det ännu sandbädd, ett s.k. långsamfilter.

passerar en Om vattnet behöver ytterligare rening, kan vattenverken på lämpligt ställe i reningsprocessen tillsätta även aktivt kol.

Vattnet desinficeras på de flesta håll med hjälp klor. Kloreringen

av

säkerhetsåtgärd, ska minska halten bakterier och virus i är en som det renade vattnet och samtidigt åstadkomma en desinficeringseffekt ute i ledningsnätet. Den alkalisering normalt också sker före

som

utpumpningen ska eliminera korrosion på ledningarna.

Grundvatten behöver regel bara enkel rening. Det kan

som en

angeläget att t.ex. minska halten av järn och mangan eller att vara minska surhetsgraden. Ofta räcker det med enkel filtrering. Även

en grundvattnet kan behöva kloreras.

Vattnet behöver vidare sättas under tryck. Det ut i lednings-

pumpas nätet, står i förbindelse med eller flera högreservoarer. Dessa

som en fungerar tryckhållande utjämningsmagasin. För distributionen

som

fordras huvudledningar, distributionsledningar och anslutningar till fastigheter s.k. servisledningar. Ledningsnätet ligger i allmänhet

under mark på frostfritt djup. De allmänna ledningarna uppgår

enligt tillgänglig statistik till nära 65 000 km eller 8,6 meter ledning i genomsnitt per person.

Figur 2.1 visar schematiskt hur reningen vattnet går till inom

av ett vattenverk.

2.3 som produktionen Författningar reglerar

och användningen av vatten, m.m.

2.3.1 att ordna vattenanläggningar

Skyldighet

Bestämmelser kommunens skyldighet att ordna med vatten och

om

avlopp för befintlig eller planerad bebyggelse finns i

en

Lagen 1970:244 allmänna vatten- och avloppsanläggningar. CI om

Kommunen ska enligt förarbetena till lagen allmänna vatten-

om

och avloppsanläggningar den s.k. va-lagen till försörjningen med

se vatten och avlopp ordnas i ett större sammanhang, det behövs

om med hänsyn till hälsoskyddet. Syftet ska vara att förebygga Sanitära olägenheter beror antingen på att det är brist på vatten eller på

som att vattnet har dålig kvalitet.

Vattenf orsorjningen 19

J

..

W

20 Vattenförsörjningen

Det finns också i tal 500 OOO enskilda vattenanläggningar runt regel brunnar vid bl.a. permanentbostäder, fritidshus och insom dustrier. De är regel mycket små vattentäkter, det förekomsom men också enskilda anläggningar hos bl.a. mejerier och brygmer stora Även jordbruk med många djur kan ha täkter med stor kapa-

gerier.

c1tet.

2.3.2¶Skydd för vattenområden

Vatten är Användningen det s.k. råvattnet regleen naturresurs. av ras i

EI Vattenlagen 1983:291;

Naturresurslagen 1987:12; och

ü Plan- och bygglagen 1987:10. Cl Med stöd dessa lagar sker rättslig prövning vad olika vatav en av tenområden ska användas till. Domstolar och andra myndigheter i det sammanhanget bl.a. avvägning mellan olika intressen. gör en Enligt bestämmelserna i vattenlagen går det att bilda skyddsområden för vattentäkter. Syftet är förhindra att täkterna blir förorenade. att Bestämmelser skydd föroreningar i bl.a. vattenområden om mot finns också i

Naturvärdslagen 1964:828;

u

Miljöskyddslagen 1969:397; och

EI

Räddningstjänstlagen 1986:1102.

El Vid allvarlig vattenbrist kan länsstyrelsen med stöd av vattenen förelägga ägare till privat vattentäkt att avstå det vatten

lagen en en är oundgängligen nödvändigt för den allmänna Vattenförsörj-

som ningen. Föreläggandet kan förenas med vite.

2.3.3 människors hälsa

Skydd för

Allmänna bestämmelser skydd för människors hälsa finns i om

Cl Hälsoskyddslagen 1992:1080.

hälsoskyddslagen ska bostad ha tillgång till vatten i erfor-

Enligt en derlig mängd och godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning,

av hygien och andra hushållsändamål. Skyddsområden för

personlig

vattentäkter kan bildas även enligt hälsoskyddslagen. till och matlagning är i lagens mening livsmedel. Vatten dryck ett Regler hantering och kontroll livsmedel finns i om av

Livsmedelslagen 1971 :51 1.

a

Vattenförsörjningen 21

Livsmedelsverket är central förvaltningsmyndighet för livsmedelsfrå- Verket har i sin dricasuattenkungörelse SLVFS 1993:35 gor. angett vilka krav ska ställas på bl.a. hushållen ska använda. som vatten som Det framgår kungörelsen att vattnet från allmän anläggning av en ska tjänligt när det når konsumenterna. Vid beredning dricksvara av vatten ska sådana metoder användas med hänsyn till råvattnets som beskaffenhet och risken för förändringar i kvaliteten under distributionen krävs för att säkerställa dricksvattnet är änligt. - att Smittskyddslagen 1988:472 innehåller bestämmelser skydd om mot alla slag smittsamma sjukdomar sprids bland männisav som kor. Det finns särskilda regler för åtgärder s.k.

mot samhällsfarliga

sjukdomar och del andra sjukdomar liksom de samhällsen som

farliga är anmälningspliktiga. Till de sjukdomar kan överföras

som

med dricksvatten hör kolera, hepatit polio, salmonellainfektion, amöba, paratyfoidfeber, tyfoidfeber, legionärssjuka och shigellos s.k.

rödsot eller bacillär dysenteri.

Smittskyddslagen reglerar fördelningen ansvaret för olika slag

av

av smittskyddsåtgärder mellan sjukvårdshuvudmannen, sjukvårds-

huvudmannens smittskyddsläkare, den behandlande läkaren och den nämnd inom kommunen för miljö- och hälsoskyddssom svarar verksamheten.

Sjukuårdshuvudmannen svarar för att åtgärder vidtas

om ansvaret enligt smittskyddslagen inte åvilar den behandlande läkaren eller den kommunala nämnden. Det ska hos varje sjukvårdshuvudman finnas smittskyddsläkare. Denne ska inom landstingsområdet elen ler motsvarande bl.a. planera, organisera och leda smittskyddet, verka

för samordning och .för förebyggande åtgärder vidtas, följa

att smittskyddsläget och biträda andra är verksamma inom smittsom

skyddet.

Den behandlande läkare upptäcker eller

som en samhällsfarlig

annan anmälningspliktig sjukdom hos patient ska anmäla fallet en

till smittskyddsläkaren och Smittskyddsinstitutet tidigare Statens bakteriologiska laboratorium. Vid en del sjukdomar ofta sprids

som med bl.a. livsmedel ska även den kommunala nämnden underrättas.

Kommunen för att smittskyddsåtgärder vidtas djur,

svarar mot

livsmedel, vattentäkter, avloppsvatten, ventilationsanläggningar och

andra objekt sprider eller är misstänkta för sprida smittsom att samma sjukdomar. Den nämnd inom kommunen för som svarar

miljö- och hälsoskyddsverksamheten kan i enskilda fall förelägg-

ge anden och förbud syftar till att hindra spridning samhällssom av

farliga sjukdomar.

Smittskyddsläkaren och den kommunala nämnden ska enligt

smittskyddslagen samverka med varandra och med myndigheter,

behandlande läkare och andra bedriver verksamhet har som som

betydelse för smittskyddet.

22 Vattenförsörjningen

2.3.4¶Skydd mot sabotage

Samhället behöver under fred och i krig skydda anläggningar är

som viktiga för totalförsvaret mot bl.a. spioneri, sabotage och

angrepp från terrorister. Bestämmelser detta finns i

om

D Lagen 1990:217 om skydd för sambällsviktiga anläggningar

den s.k. skyddslagen; och i

m.m.

E1 Förordningen 1990:1334 om skydd för sambällsviktiga anlägg-

ningar.

Överbefälhavaren har med stöd dessa författningar Före-

av gett ut

skrifter FFS 1991:1 om skydd för sambällsviktiga anläggningar.

Civil- och militärbefälhavarna har gemensamt antagit riktlinjer för

klassificering skyddsobjekt enligt dessa föreskrifter.

av

Rikspolisstyrelsen har gett ut Föreskrifter och allmänna råd

om

utbildning, utrustning skyddsvakter samt bevakning civila

av av

skyddsobjekt RPSFS 1991:5. Byggnader, anläggningar och områden är viktiga för det ci-

som vila försvaret bl.a. vattenverken blir skyddsobjekt om länsstyrel-

- -

beslutar det. För byggnader, anläggningar och områden som sen försvarsmakten huvudsakligen använder fattas besluten fo-befäl-

av havaren.

Enligt skyddslagen har obehöriga inte tillträde till ett skyddsobjekt.

Det kan bli nödvändigt att bevaka byggnad, anläggning eller

en en

område ska skyddas. Bevakningen civila skyddsobjekt får

ett som av i fred utföras polismän, väktare eller personal som är skydd-

av annan vaktsutbildad och godkänd länsstyrelsen.

av

Allmänna bestämmelser försvarsmaktens medverkan i sam-

om hällets åtgärder vid t.ex. ett omfattande avbrott i vattenförsörjningen finns i

Förordningen 1986:1 111 militär medverkan i civil verksam- CI om

het.

Försvarsmakten får enligt denna förordning ställa personal och

materiel till förfogande för bl.a. transporter sjuka och skadade. De

av får också utföra t.ex. transporter, andra arbeten och tjänster, om dessa kan inordnas ett led i utbildningen den militära

som av personalen eller främjar staten eller ett annat samhällsintresse.

Användningen hemvärnet regleras i

av

Förordningen bemvärnsmäns medverkan vid bevakning och E1 om

efterspaning FFS 1985:3.

Överbefälhavarens Föreskrifter och allmänna råd försvarsmakt-

om

medverkan i räddningstjänst m.m. FFS 1987:24 ger ytterligare ens vägledning förutsättningarna för att de militära förbanden ska

om

delta i civil verksamhet.

Vattenförsörjningen 23

2.3.5 och

Varning information

Enligt en bestämmelse i avtalet mellan staten och Sveriges Radio AB

ska Sveriges Radio sända meddelande är vikt för allmänhesom av ten. Meddelandet ska kunna råd hur människor ska bete t.ex. ge om sig i extraordinära eller oförutsedda situationer. Det kan emellertid

också innehålla påminnelser och information i praktiska

frågor av

betydligt mindre dramatisk karaktär den lämnas i - av typ som Anslagstavlan i TV. Det ska framgå vid sändningen sådant s.k. av ett

myndighetsmeddelande att myndigheten för dess innehåll.

svarar Sveriges Radio ska till meddelandet är utformat och

se att lämpligt

att det inte sin omfattning eller på sätt inverkar genom annat menligt

på programverksamheten.

Signalen Viktigt meddelande på civilförsvarets s.k. tyfonanlägg-

ningar underrättar människor olycka har inträffat eller om att en -

att överhängande fara råder så de kan söka skydd inomhus,

- att stänga dörrar och fönster och slå ventilationen. De ska också av lyssna på radio eller TV för att vad har hänt och vad de veta som i fortsättningen bör göra. Signalen och meddelandet utgör tillsam-

mans varnings- och informationssystemet Viktigt meddelande till

allmänheten VMA. Räddningsverkets Allmänna råd och kommen-

tarer om varnings- och informationssystemet Viktigt meddelande till allmänheten Meddelande 1989:4 närmare de

ger vägledning om

åtgärder som räddningstjänsten kan vidta för och infor-

att varna mera. Rätten att inom räddningstjänstens område alltså vid olycka - en sända ett varningsmeddelande i radio och TV

- regleras genom en

särskild överenskommelse mellan Sveriges Radio AB,

Sveriges Tele-

vision AB och Räddningsverket den 13 januari 1993. Det

framgår

av överenskommelsen att räddningsledare har rätt sända en att ett meddelande allmänheten. Ett sådant meddelande kan som varnar om det behövs över programkanaler i radio och

ut samtliga TV.

En liknande överenskommelse har träffats senare med TV 4 Nordisk Television AB. Sveriges Radio har åtagit sig förmedla meddeatt landen till Sveriges Televisions kanaler, Text-TV och TV 4.

Kapitel

Händelseförloppet

i scenariot

3.1 mot vattenverken

Angreppet

Det år en helt vanlig söndagseftermiddag i Stockholm i slutet feav bruari. Vädret är vackert med fina skridskoisar. Det år drygt 15 grader kallt.

Strax före kl 17.00 inträffar flera kraftiga explosioner inom de

båda vattenverken i Norsborg, tillhör Stockholm Vatten AB som ett helägt kommunalt bolag. De sköter driften i anläggningarna som är oskadda chockade och underrättar vattenverkets jourhavande men ingenjör i bostaden. I-Ian larmar i sin tur SOS Alarm, besked som ger

till polisen och räddningstjänsten.

jourhavande ingenjören meddelar också vakthavande arbetsleda-

ren i den beredskapsstyrka finns vid huvudkontoret hos Stock-

som holm Vatten. Arbetsledaren tar kontakt med jourhavande

ingenjö-

vid huvudkontoret. Även han befinner sig i bostaden. Jourharen vande ingenjören försöker nå vattenverket i Lovö lyckas inte. men Han underrättar i stället ledningen för Stockholm Vatten.

Det framkommer efter stund även Lovö-verket har skadats. en att

Polisen och räddningstjänsten är plats i Norsborg och Lovö

ca 20 minuter efter explosionerna. Polisen spärrar områdena och av räddningstjänsten börjar röja och ta hand det vatten upp om som översvämmar byggnaderna. De backventiler sitter på huvudsom ledningarna gör att vattnet från nätet inte kan tryckas tillbaka ut de sprängda och ledningarna. Det är från genom pumparna början fullt klart att någon eller några avsiktligt har velat skada

anlägg-

ningarna.

SOS Alarm informerar i det här skedet också Länsstyrelsens för-

szarsdireztör, som tar kontakt med polisen, räddningstjänsten och

Stockholm Vatten för uppgifter. att mer Strax efter kl 17.30 meddelar Radio Stockholm i nyhetsen extra sändning att stora skador sabotage har skett på de huvudgenom vattenledningar och förser Stockholms stad och nio pumpar som

j3 15-11207

26 Produktionen och förbrukningen

grannkommuner med vatten. Vattenverken vid Lovö och Norsborg har skadorna skurits från distributionsnätet. Reservoarer-

genom av

är emellertid fyllda till minst hälften och det kommer att dröja 4na 5 timmar innan trycket i ledningsnätet går ned och ytterligare lika

många timmar innan vattnet börjar ta slut i kranarna hos hushåll och andra förbrukare. En företrädare för Stockholm Vatten vädjar

största möjliga sparsamhet och råder hushållen att tappa om upp 10-20 liter i badkar, dunkar eller andra kärl till dryck

som reserv och matlagning. Riksradion och de olika TV-kanalerna återger meddelandet från Stockholm Radio i extra nyhetssändningar under den närmaste timmen.

De båda vattenverkens reningsutrustning har inte skadats

genom

angreppet. Kraftförsörjningen fungerar också den ska.

som

3.2¶Produktionen och förbrukningen av

Vatten i Stockholmsområdet

Vattenverken vid Norsborg och Lovö förser omkring 680 000 invå-

i Stockholms stad med från Mälaren. Även 320 000 nare vatten ca

invånare i grannkommunerna Huddinge, Lidingö, Nacka, Tyresö,

Salem, Botkyrka, Ekerö, Värmdö och Haninge får vatten från dessa verk. Vattenförbrukningen i hela området är normalt 370 000 m3

dygn. Omkring miljon invånare blir skadorna på

per en genom pum-

och ledningar utan vatten. par

Förbrukningen hos hushållen är i genomsnitt 200 liter per-

ca per

och dygn. Hushållen förbrukar normalt hälften det vatten son av

distribueras i området. Det finns i runt tal halv miljon hussom en håll i området.

Vattnet finns i räcker i allmänhet knappt ett

som reservoarerna halvt dygn. Botkyrka och Haninge kommuner har egna vattenverk anslutna till Stockholms nät och kan tillsammans producera 17 000

m3 dygn. Det är inte tillräckligt för de allra nödvändigaste

per ens behoven i de kommunerna.

egna

Kommunalförbundet Norrvatten levererar vatten till 13 kommu-

Stockholm med totalt nära halv miljon invånare. ner norr om en Vattnet kommer från Göruälnverket, ligger i Järfälla kommun

som vid Mälaren. Norrvatten producerar omkring 130 000 m3 vatten i

genomsnitt per dygn.

Figur 2.2 visar i stora drag vilka delar Stockholmsområdet

av som

de båda vattenproducenterna försörjer

med vatten.

Produktionen och förbrukningen 27

Görväln EKG Lidingö Lova

O

Stockholm Nacka

Huddinge

Figur 2.2 Försörjningen med vatten inom Stockholmsområdet

28 Första dygnet

3.3¶Det fortsatta händelseförloppet

3.3.1¶Söndag -första dygnet

Det har gått drygt timme sedan de första explosionerna inträfen fade. Det finns teknisk ledningspersonal på plats inom båda vattennu verken vid Norsborg och Lovö. Teknikerna konstaterar att ska- -

dorna på både och reglerutrustningen. Det kommer

är stora pumpatt ta åtskilliga dagar att i gång verksamheten igen. Chefen för Stockholm Vatten kommer till huvudkontoret och bildar ledningsen

grupp med några avdelningschefer. Ledningsgruppen får

tillsammans

besked att nivån i vattenreservoarerna sjunker snabbare än om normalt. SOS Alarm håller på att bli blockerad alla oroliga som ringer av 90 000. Genom meddelanden i flera radiokanaler larmuppmanar personalen allmänheten att inte höra sig vattenavbrottet utan av om att vänta på information i Radio Stockholm. Fem personer på Stockholm Vatten har fullt med att på frågor från allmänheten. upp svara Många ringer också polisen för försöka besked. att Länsstyrelsens försvarsdirektör har samlat några tjänstemän -

framför allt sakkunniga på Vattenförsörjning och räddningstjänst

hos SOS Alarm. De lyssnar radiotrafiken och skaffar sig fler upp-

gifter från de ansvariga lokala Räddningsinsatsen ute vid

organen. vattenverken är snart över. Allt tyder emellertid på att avbrottet i vattenförsörjningen i del Stockholmsområdet kommer att en stor av

leda till mycket allvarliga problem för invånarna. Länsstyrelsen

avredan några timmar samla företrädare för Stockholms ser att om stad och de berörda grannkommunerna för att dryfta läget.

för landstingets försvarsaudelning hör sig till Stock-

Chefen av

holm Vatten för hur långt avbrottet blir. Om det i att veta morgon bitti inte finns något vatten i ledningarna, blir det nödvändigt att köra i tankar till bl.a. Karolinska sjukhuset och Södersjukhuvatten set.

Massmedierna

Trycket från massmedierna både de arbetar nationellt och de - som förmedlar nyheter enbart till invånarna i regionen ökar hela som tiden. Flera lokala radiomedier har reportrar ute och direktsänder hela tiden. Uppgifterna är ibland motstridiga. Några hävdar att problemen kommer att lösta inom ett timmar. Andra säger att vara par det kommer att ta minst vecka. Den bild de lokala massmedien som blir avgörande för stockholmarnas uppfattningar hur erna ger om de ska förbereda sig för att klara vattenbristen. Ledningen för Stockholm Vatten befarar att massmedierna -framför allt de lokala etermedierna med sin fortlöpande rapportering -

Första dygnet 29

kan komma att styra både det företagets och myndigheternas

egna åtgärder. Stockholm Vatten ordnar det skälet presskonferens

av en med början kl 19.30 inne i personalmatsalen på huvudkontoret. Chefen för det kommunala bolaget börjar med att läsa följande

upp meddelande:

Genom sabotagen vid 17-tiden har vattenleveranserna tillfälligt avbrutits från Stockholms stads vattenverk i Norsborg och Lovö. I ngen människa âr skadad. Invånarna i Stockholms stad samt Huddinge, Lidingö, Nacka, Tyresö, Salems och delar Botkyrka, Ekerö,

av Värmdö och Haninge kommuner får i vanliga fall vatten från de skadade verken. Alla bor i dessa kommuner uppmanas att spara

som på vattnet. Stockholm Vatten rekommenderar de boende

att tappa upp högst 10-20 liter vatten i badkar eller t.ex. dunkar för att ha i

Arbetet med att reparera skadorna pågår. Det ingen reserv. finns an-

ledning till

oro.

Som på frågor säger VD att vattnet i räcker i

svar reservoarerna ungefär ett halvt dygn, alla är Norrvatten skulle

om sparsamma. kunna förse Stockholm och övriga kommuner med till 20 %

upp av dygnsbehovet. Överföringarna visar sig emellertid skadade och

vara fungerar inte. Det går däremot att hämta vatten i tankar och andra behållare hos kommunerna det område Stockholm Vat-

norr om som

ten försörjer.

Ledningsgruppen hos Stockholm Vatten kan inte säga när de skadade vattenverken kan börja leverera igen. Vem står bakom

som sabotagen har den heller ingen uppfattning Det är polisens sak

om. att utreda detta. Frågor det slaget kommer från Rapport

av - som

direktsänder från presskonferensen och från rikstidningarna och

-

internationell nyhetsbyrå. Chefen för Stockholm Vatten framhålen ler slutligen på presskonferensen att de lokala medierna bör lyssna

företagets personal och undvika överdrivna och motsägande besked till allmänheten.

Arbetet i full gång på många håll

jourhavande räddningschefen hör sig till Stockholm Vatten. Han

av

har höjt stabsberedskapen, dvs kallat in förstärkningar till brandoch räddningstjänstens ledningscentral. Han de politiskt

anser att ansvariga i Stockholms stad bör underrättas de åtgärder år

om som planerade. Stockholm Vatten har inte hunnit göra det och räddningschefen åtar sig att kontakta ordföranden i brand och Civilförsvars-

nämnden. Ordförande är skolborgarrådet, har räddningstjänsten

som inom sin rotel. Länsstyrelsen till att SOS Alarm underrättar

ser

räddningstjänsten och den politiska ledningen i de andra kommu-

nerna i det drabbade området. Ordföranden och vice ordföranden i styrelsen för Stockholm Vatten AB är på tjänsteresa utomlands.

30 Första dygnet

Planeringen arbetet vid vattenverken har kommit i gång.

av ute Skadorna är mycket stora. Sprängningarna har orsakat stora hål i väggarna och det är kallt inne i lokalerna. Vid ZO-tiden är uppfattningen att enbart uppröjningen kommer att ta flera dygn. Det kom-

att behövas mycket utrustning, bl.a. ett tiotal stora mer pumpar anpassade till volymerna i de båda vattenverken. Polisens tekniker är redan i gång med sina undersökningar. De försöker att i de skadade byggnaderna eller utanför hitta rester sprängmedel eller

av annan utrustning förövarna har använt.

som

Vattennivån i är omkring kl 20.30 betydligt lägre

reservoarerna

än brukar fallet söndagskväll. Ledningen för Huddinge

som vara en sjukhus hör sig till Stockholm Vatten för att veta hur länge det

av kommer att finnas vatten i ledningarna och det går att

om senare vatten i tankar till sjukhuset.

Norrvatten har utom Görvälnverket flera reservvattentäkter

som också kan behöva skydd. Chefen för Norrvatten tar kontakt med polisen i Stockholm och frågar hur den på läget. Finns det risk

ser för skador på andra liknande anläggningar i regionen Polisen utesluter inte och håller att placera ska

nya angrepp ut grupper som bevaka olika slag anläggningar. Norrvatten har sedan någon timme

av förstärkt bemanningen med personal. Den kommissarie

egen som chefen för Norrvatten talar med bedömer att polisens ledningsstab också ska kunna avdela några för bevakning

man som svarar av

norrkommunernas vattenanläggningar.

FV-Aktuellt har i sin ordinarie sändning kl 21.00 ett långt inslag

händelsen. Programledaren beskriver bl.a. systemet för vattenom distributionen i Stockholm. Aktuellt visar också bilder från de ska-

dade anläggningarna i Norsborg. Företrädare för Länsstyrelsen,

Stockholm Vatten, polisen och fo-hefälhavaren kommenterar situationen. Även stadszeterinären och antal oroliga människor i

ett staden sin problemen. Beskeden är desamma som tidigare:

ger syn

Det kommer åtskilliga dagar innan det finns ordentligt med

att ta vatten i ledningarna. Det är dags att tappa i badkar eller de kärl

upp

finns till hands. Ingen ännu något vilka har utfört som vet om som sabotagen och varför det har skett.

Sjukhusen väntar problem

En kvart över nio på kvällen får landstingets försvarsavdelning och

Huddinge sjukhus från Stockholm Vatten. Vatten under tryck

svar kommer att finnas fram till omkring midnatt. Det kommunala bolaget ska försöka ordna tankleveranser kan inte lova något. Sjuk-

men husen att försöka i gång sina vattentäkter. Det

uppmanas egna saknas emellertid och kopplingar mycket arbete fordras

pumpar -

innan anläggningarna fungerar.

Första dygnet 31

Chefen för landstingets försvarsavdelning kallar i det här läget

central krisgrupp ska samordna Landstingets åtsamman en som gärder. I ingår företrädare för den centrala förvaltningen

gruppen

inom landstinget, hälso- och sjukvårdsnämndens stab och informationsavdelningen sammanlagt sex personer. Gruppen är fulltalig

strax efter midnatt. Den börjar med att lista ett antal frågor

som landstinget behöver på, bl.a. dessa: Kan reservvattentäkterna

svar

vid Södersjukhuset, Huddinge sjukhus och Nacka sjukhus tas i

anspråk med kort varsel Går det att pumpa in sjövatten i sjukhusens

vattenledningar Ska sjukhusen börja skriva ut patienter Vilken

information behöver patienter, anhöriga och personal för att kunna hantera situationen

Stadens ledningsorganisation

Ledningsgruppen vid Stockholm Vatten informerar Stockholms stad och de andra kommunerna i det drabbade området hur den

om ser

på utvecklingen under de närmaste dygnen.

Vid ZZ-tiden kommer finansborgarrådet och skolborgarrådet till Stockholm Vattens huvudkontor. VD översiktlig beskrivning

ger en

läget. En företrädare för polisen framhåller att det är fråga av om sabotage och att både högsta polisledningen i landet och försvars-

ledningen tidigt har informerats. Säkerhetspolisen försöker klargöra

hur det hela har gått till och vilka står bakom angreppet. Det är

som viktigt att veta det hänt är början på ett större

om som angrepp eller det är begränsad operation. Ännu finns det emellertid

om en inget att redovisa. Det behövs enligt SOS Alarm mycket information framför allt till allmänheten och till sjukhusen.

Redogörelserna visar att konsekvenserna för Stockholms stad kom-

att bli mycket stora. VD för Stockholm Vatten de mer upprepar att lokala medierna sin intensiva bevakning kan komma att på-

genom verka både myndigheternas och hushållens åtgärder. Staden behöver inrätta en särskild krisgrupp, beslutar både övergripande och i

som åtskilliga detaljer. Stockholm Vatten kan inte ta hela ansvaret. Borgar-

råden väljer att utnyttja den ledningsorganisation ska fungera

som vid krigsfara och i krig och till största delen består förvaltnings-

som av chefer eller motsvarande. Katastroforganisationen hör till skolborgarrådets ansvarsområde kommer att arbeta under ledning

men

båda borgarråden.

av

Länsstyrelsen har vid 23-tiden samlat företrädare för de drabbade kommunerna i Länsstyrelsens lokaler. Stockholm Vatten infor-

ger mation hur bolaget bedömer utvecklingen. Det finns också

om en del besked vattenförsörjningsläget i de angränsande kommunerna.

om

Länsstyrelsen har tagit fram uppgifter från krigsplanläggningen

om vilka tankbilar och större vattenbehållare eventuellt kan dispo-

som

32 Första-andra dygnet

och överlämnar detta underlag till Stockholm Vatten. Länsstyneras relsen varje kommun att bilda krisgrupp kan ta

uppmanar en som itu med de svårigheter lokalt kommer att uppstå.

som

De flesta i Stockholms stads ledningsgrupp anländer till Stadshu-

set strax efter midnatt. Både finansborgarrådet och skolborgarrådet

medverkar i den första överläggningen. De begär vid det tillfället att informationen till allmänheten och massmedierna ska samordnas, så att myndigheterna inte går ut med olika besked, att konsekvensoch handlingsplaner ska upprättas och att de fortlöpande får föredragningar från Stockholm Vatten, brand- och räddningstjänsten,

polisen, socialtjänsten, skolan, miljöförvaltningen och gatu- och fastighetskontoret. De båda borgarråden att alternera ordfö-

avser som rande vid de överläggningar kommer att äga Några tjäns-

som rum. temän får i uppdrag att inom timme utarbeta ett utkast till

en

myndighetsmeddelande, ska läsas i radio och TV.

som upp

En kvart före midnatt meddelar företrädare för Huddinge sjukhus att sjukhuset är utan vatten. Sjukhusledningen har under kvällen kallat in personal ska förbereda utskrivning patienter i

som av den utsträckning kan bli nödvändig. Stadens meddelande till

som allmänheten återges första gången i radiosändningar vid Z-tiden på natten. Det framgår meddelandet att stockholmarna i fortsätt-

av

ningen måste mycket med vattnet. Sändningarna

vara sparsamma avslutas med beskedet att Huddinge sjukhus är helt utan vatten.

nu

3.3.2¶Måndag andra dygnet

-

Arbetena ute vid vattenverken fortsätter under natten. Det finns

enstaka tjänstemän kvar i de ledningsgrupper staden och Stock-

som holm Vatten för sig har bildat. Strax efter 1215.00 på

var morgonen lämnar Stockholm Vatten i huvudsak denna rapport till stadens

ledningsgrupp och till Länsstyrelsen:

Det finns fortfarande vatten i markplanet i delar stadens distri- D av

butionsnät knappast något tryck i ledningarna;

men D Det förekommer rapporter missfärgat och illaluktande vat-

om

ten; D Flera sjukhus är utan vatten och begär leveranser i tank;

El Det är svårt att snabbt de skadade anläggningarna;

reparera

Stockholm Vatten kommer under dagen att ta kontakt med till- D

verkare och importörer för att så fort möjligt skaffa

som pumpar

och utrustning;

annan D Stockholm Vatten är berett att köra ut vatten i tankar, den

men

volym det kan bli fråga kommer inte att räcka långt.

som om

Andra dygnet 33

Problemen växer

Kl 6.00 på har de flesta stockholmarna och många i

morgonen grannkommunerna upptäckt att det kommer varken kallt eller varmt vatten kranarna. Radiosändningarna under innehåller

ur morgonen intervjuer med företrädare för Stockholm Vatten, miljöförvaltningen,

socialtjänsten, skolan, polisen, brand- och räddningstjänsten och

några livsmedelsindustrier. Ingenting kommer sig likt under

att vara dagen, framgår det. De flesta daghemmen tar några barn.

inte emot Skolorna räknar däremot med att fortsätta ungefär vanligt. Fö-

som retag använder mycket vatten framför allt livsmedelsindustrier

som -

olika slag och restauranger kommer inte att kunna driva verkav samheten särskilt länge. Svårigheterna med hygienen kommer att ställa till problem även på många andra håll, framgår det intervjuerna.

av

Landstingets smittskyddsläkare hör till dem uttalar sig.

som

Sjukhusen i Stockholm och det drabbade området ett tiotal

-

landstingsägda och privata sjukhus är utan vatten. Stockholm

- nu Vatten levererar vatten i tankar till Huddinge sjukhus. Sjukhuset måste trots detta börja sända hem patienter som är i stånd att klara sig själva. Huddinge sjukhus lämnar också återbud till alla skulle

som

ha kommit dit för undersökning eller behandling under dagen. Den

tekniska personalen vid sjukhuset vet inte och när den

om egna vattentäkten kommer att kunna vatten. Sjukhuset har inte heller

ge förberett sig för att kunna ta emot det vatten kommer i tankar.

som Det är ingen idé att föra in så små mängder i ledningssystemet det

kommer bara att försvinna. Vattnet måste tappas i tankar och andra kärl. Frågan är hur sjukhuset ska fördela detta vatten mellan olika delar verksamheten. Det finns ingen plan för distributionen

av

och förvirringen är stor.

Stadsueterinären i Stockholm understryker i nyheterna kl 7.00 hos Radio Stockholm att det vatten människor kommer över kan

som

förorenat. Det får inte användas till dryck och matlagning utan vara att kokas. Han råder den kan att hämta vatten hos någon

som av kommunerna norr Stockholm. TV 4 visar i sin morgonsändning

om hur folk köar vid brandpost på Norrmalmstorg, där det fortfa-

en rande kommer lite vatten ledningarna.

ur

Ledningsgruppen i Stadshuset

Vid halv 8-tiden samlas ledningsgruppen i Stadshuset till den första genomgången för dagen. Flera företrädare för Stockholm Vatten

redogör för läget: Det finns snart inget vatten på de allra lägsta

ens

punkterna i ledningsnätet. Reparationsarbeten pågår, det är för

men tidigt att säga när det går att i gång någon de

av nya pumparna.

H 15-0207

34 Andra dygnet

Stockholm Vatten har gjort handlingsplan går ut på upp en som att

företaget ska

Skaffa fram alla tankbilar och behållare går uppbringa i E1 som att

Stockholmsområdet;

Ordna ett lämpligt nät hämtningsställen;

ü av El Forcera re arationerna vid i första hand Norsborg, så att led-

ningarna lagade och för kan sättas i gång;

pump pump Fortlöpande information sina åtgärder, det går CI ge om t.ex. var att hämta vatten.

Ledningen för brand- och räddningstjänsten framhåller att det går

att ta släckvatten från vattendragen i staden och från de omkring

100 krigsbranddammarna. Om det skulle uppstå större brand

en kan det bli nödvändigt att använda tankbilar och även från pumpar kommunerna staden. En del byggnader, där myndigheterna norr om för människors säkerhet har krävt sprinklersystem, kommer inte att ha ett tillfredsställande brandskydd och kan behöva stängas det om inte finns något ersätter. En bedömning vilka byggnader det som av är kommer att ske under förmiddagen. Personalen vid Civilförsvarsförråden kommer att varskos, så att det snabbt går att ut motor-

sprutor, rörledningar, slang och annat.

Socialdirektören räknar med mycket stora problem i sin verksamhet under de kommande dygnen. Sjukhem, servicehus och gruppbostäder för handikappade det finns sammanlagt nära 12 000 plat- kommer inte att något vatten. Omkring 20 000 gamla och ser handikappade, bor i bostäder normalt får hjälp som egna men av hemtjänsten, kommer inte själva att kunna hämta vatten. Kylan bidrar till att de måste hjälp på något sätt. Endast del daghemen av men kommer att kunna hålla öppet för dei runt tal 30 000 inskrivna barn normalt vistas där under dagarna. som

Socialtjänsten står med andra 0rd inför problem. En mycket

enorma stor del de anställda inom socialtjänsten kommer andra av att uppgifter de i vanliga fall för. Ledningen för förvaltän som svarar ningen har svårt att överblicka problemen och behöver tid för att ett grepp om de förändringar måste göras. Åtgärderna kommer som att kräva improvisation och flexibilitet också utifrån. men resurser

Sanitära svårigheter

Miljöförualtningens chef det självklart att människor ska koka anser det vatten de kommer över och de använda till som som avser att

dryck eller matlagning. Det är ett sätt att förebygga epidemier. All

livsmedelstillverkning t.ex. i charkuterifabriker och bageriet kom- - att upphöra. De flesta restaurangerna och storköken kommer mer också att behöva stänga. Färskvaror måste till Stocktransporteras

Andra dygnet 35

c

holm i mycket större utsträckning än vanligt.

Prover måste hela tiden tas på det vatten finns i distributions-

som nätet -framför allt när tillförseln ökar igen. Laboratorierna i Stockholm kan emellertid inte arbeta de gör i vanliga fall. Analyser

som kommer att ske på andra håll i landet. Det här drabbar också importkontrollen inom livsmedelsområdet. De partier med bl.a. utländskt kött grossisterna vill ta in lagras i fryshusen tills situationen blir

som

normal och undersökningar kan ske på vanligt sätt. Alla i ledningsgruppen är att toalettfrågan blir allra svå-

ense om rast att hantera. De flesta har redan praktisk erfarenhet detta.

av

Miljöförvaltningen att under förmiddagen placera ut de

avser omkring 500 flyttbara torrtoaletter s.k. bajamajor är avsedda

- - som

för stora utomhusarrangemang, t.ex. Vattenfestivalen. Förvaltningen

ska också utarbeta ett antal råd gäller toalettbestyren och

som som den ska sprida till allmänheten via massmedierna.

Miljöförvaltningens chef berättar slutligen att förvaltningen skickat

personal till ett sjukhem plötsligt fått hett grönfärgat vatten i

som sina kranar. Det visade sig att vattnet kommit från fjärrvärmenätet. Det läckte i värmeväxlaren, genast fick stängas Stockholm

som av. Energi har informerat miljöförvaltningen att detta kan komma

om att inträffa flera ställen i staden.

Problem inom hälso- och sjukvården

Landstingets sjukuårdsdirektör framhåller att hälso- och sjukvården

redan har mycket stora problem. Södersjukhuset får så lite

vatten att det har blivit nödvändigt att stoppa driften i värmecentralen. Rumstemperaturen har bara på timmar sjunkit flera grader. Samti-

ett par digt har produktionen ånga upphört. Den behövs för sterilise-

av ringen utrustning och andra inne i sjukhuset. Även

av processer

kylanläggningarna i sjukhusens patologiska avdelningar och i blod-

förråden har upphört att fungera. Att kompressorerna för framställning av medicinsk tryckluft inte får tillräckligt med kylvatten äventyrar åtskilliga funktioner inom två sjukhusen i det drabbade

av området.

Sjukvårdsdirektören informerar också att landstinget har kal-

om lat in sin medicinska katastrofledning. Den består stabsläkaren,

av

jourhavande tjänsteman och några från ledningsläkargruppen.

en Ledningen vid sjukhusen arbetar febrilt för att kunna hantera situationen. Verksamheten koncentreras till akutmottagningarna,

opera-

tions-avdelningarna, intensivvården, röntgenavdelningarnas akuta

funktioner och förlossningsavdelningarna. Sjukhusen kan under da-

bli tvungna att skriva ut de flesta patienterna. Socialtjänstens gen chef protesterar mot detta. Han tycker att sjukvården gör det för lätt för sig och undrar i stället ska ta hand patienterna. Det

vem som om

36 Andra dygnet

får inte bli så att Landstinget vältrar över problemen på kommunerna. Finansborgarrådet säger att han under dagen kommer att ta

detta med landstingets politiska ledning.

upp

Polisens uppgifter

Biträdande länspolismästaren berättar vid sammanträdet att polisen använder sin ledningsorganisation för särskilda händelser. Det innebär att det finns s.k. kommenderingschef chefen för ordningsav-

en -

delningen för ledning i stort. Han har ledningsstab

- som svarar en

med olika slag specialister till sitt förfogande. Beskeden till polis-

av personalen ute på fältet går vanligt via länskommunikations-

som

centralen. Ansvarig ute på fältet år polisinsatschef.

en

Polisen arbetar intensivt för att klara ut vilka har utfört sabo-

som tagen på vattenverken och varför de har gjort det. Frågan år bl.a.

om detta år det enda angreppet eller de har utfört det att

om som avser slå till även mot andra anläggningar eller andra slag.

av samma av Företrädaren för polisen berättar de högre cheferna inom

att en av Säkerhetspolisen under dagen har varit i regeringskansliet för att till-

med de ansvariga inom Försvarsmakten informera sammans en av den krisgrupp har bildats med representanter för Statsråds-

som

beredningen, fustitiedepartementet, Utrikesdepartementet, Försvars-

departementet, Ciuildepartementet och Miljö- och naturresursdepartementet. Uppgiften för regeringens krisgrupp är att så länge

det inte klarats ut vilka utfört angreppet följa utvecklingen, fram-

som för allt arbetet inom Rikspolisstyrelsen och Försvarsmakten. Det kan också bli aktuellt för inom regeringskansliet att tillsammans

gruppen

med de berörda myndigheterna fundera över bevakningen

av an-

läggningar inom samhällsviktiga funktioner behöver skyddas

som och vilka sådan verksamhet eventuellt fordrar.

resurser som en

Stort behov informationscentral

av en

Staden har avskaffat sin informationsnämnd och den förvaltning som nämnden hade. Det finns det skälet ingen föredragande i informa-

av tionsfrågor vid sammanträdet. Ledningsgruppen beslutar efter

en intensiv diskussion att inrätta informationscentral i Stadshuset

en

med personal från Stockholm Vatten, socialtjänsten, miljöförvalt-

ningen och brand- och räddningstjänsten. Den ska sortera direkt under de båda borgarråden och service till allmänheten och

ge massmedierna.

Finansborgarrådet avslutar sammanträdet

och säger att en presskonferens ska hållas i Stadshuset med början kl 12.00 under ledning

skolborgarrådet. Hon vill till dess ha klara besked när och av om var det kommer att finnas vatten att hämta ute i staden. Både TT och

Andra dygnet 37

Radio Stockholm har i samtal förklarat att detta är vad som intresse-

människorna rar just nu.

Ute på och i vattenverken

stan -

Radio Stockholm har från kl 10.00 flera reportrar ute på stan. En

av dessa sänder till början från entrén till Åhléns och konstaterar

en genast att det är ovanligt mycket folk på gatorna så här dags. Många kommer ut från varuhuset med plastdunkar och hinkar. Inne på

husgerådsavdelningen börjar det bli tomt på hyllorna. Bland livs-

medlen är färdigblandad juice och mineralvatten så gott slut.

som Det har redan också sålts mycket och läskedrycker. En småbarns-

har full med mjölk, fil och blöjor. Hon berättar för mamma vagnen

och äldre dam i kön framför kassan att vattnet reportern en var borta på Kungsklippan redan vid midnatt. Hon hade inte hört några nyheter under hela kvällen och blev minst sagt överraskad när det

tomt i kranarna. Den äldre damen är ute för att köpa senare var något drickbart till har bett hjälp.

sin syster, som om

En reporter från Radio Stockholm hittar flera restauranger

annan i City, att hålla öppet vanligt under lunchen. Hon går

som avser som in på ställena och pratar med restaurangägaren. Han kommer

ett av

att använda engångstallrikar, plastbestick och plastmuggar. Det vat-

går åt för matlagning och rengöring i köket har han hämtat ten som i dunkar från Solna.

Ute i de skadade vattenverken pågår uppröjningen hela dagen. Stockholm Vatten vill så fort möjligt göra de betonggjutningar

som

fordras. Den första kommer i förmiddag. Besom pumpen morgon sked väntas från andra tillverkare och importörer under eftermidda-

Ännu har Stockholm Vatten inte fått klartecken för gen. mer än tre

de omkring tio behövs för full produktion av nya pumpar som av vatten.

Länsstyrelsen avser att leda

Många kommuner i Stockholms län är berörda avbrottet i vatten-

av försörjningen och landshövdingen kallar representanter för dessa och

för polisen, landstinget, fo-befälhavaren, Stockholm Vatten och

Norrvatten till överläggning på Länsstyrelsen kl 10.15. Delta-

en

får den information Stockholm Vatten under garna som morgonen har gett stadens ledningsgrupp. En företrädare för Stockholm Vatten

deltagit i mötet med stadens ledningsgrupp kompletterar med

som

redogörelse för vad den har kommit fram till. en gruppen

Den främsta uppgiften för Länsstyrelsen är att samordna det

som sker inom länet. Det gäller att till att bl.a. tankbilar

se resurserna och vattenbehållare blir fördelade mellan de olika kommu-

stora -

38 Andra dygnet

och sjukhusen på ett lämpligt sätt. Det får inte bli huggsexa på nerna Deltagarna börjar också diskutera vilken typ utrustresurserna. av de militära förbanden kan bidra med och det kan ning som som vara lämpligt att ta ut ur civilförsvarsförråden. Vattentankarna gummi av och torrtoaletterna hör till det bör att använda. Några tjänssom temän får till uppgift att inom två timmar komma med förslag. Företrädare för Länsstyrelsen i diskussionen följer på anser som

redogörelserna att samhällets åtgärder syftar till att begränsa skador

på människor och egendom samt i miljön och därför måste kunna

betraktas räddningstjänst. Om så är fallet har Länsstyrelsen

som möjligheter att ta över ansvaret för verksamheten. Borgarråden delar inte den uppfattningen. Det uppgift för Stockholm Vatten är en att till att vattendistributionen så fort möjligt kommer i gång se som igen. Det ankommer på de berörda lokala myndigheterna och andra att i avvaktan på detta -inom för sitt ordinarie vidta ramen ansvar åtgärder minskar konsekvenserna för människor avbrottet. som av

Länsstyrelsen har inte några befogenheter att överta ansvaret för de

åtgärder fordras, företrädarna för staden. som anser

Landshövdingen gör efter drygt timmes möte följande

en samman-

fattning:

Av de tio kommuner är anslutna till Stockholm Vattens dist- D som ribution saknar åtta med sammanlagt 900 OOO invånare - ca helt och hållet vatten i sina nät; ü Det råder brist på vatten i ett 20-tal sjukhus och sjukhem med

totalt omkring 10 OOO vårdplatser;

CI Kylan ställer till stora problem för försörjningen med reservvatten;

Länsstyrelsen har uppmärksammat den påverkan massmedierna

El kan komma att utöva på det sker och att inrätta som avser en informationscentral bl.a. för att samordna beskeden till komegen munerna; Cl Länsst relsen är bl.a. beredd att prioritera mellan olika kommuner ocfimellan kommunerna och Landstinget, det blir nödom

vändigt.

Landshövdingen tillägger att Länsstyrelsen har ambition att leda

samhällets åtgärder i den situation råder. Det spelar ingen roll som om

det är räddningstjänst eller inte. Enligt länsstyrelsinstruktionen ska Länsstyrelsen bl.a. främja befolkningens bästa. Det är uppenbart att Länsstyrelsen är skyldig gripa in. Landshövdingen begär att deltagarna ska tänka på att det fordras

samarbete och att de under dagen ska informera Länsstyrelsen om

vilka åtgärder de vidta. Länsstyrelsen hjälper gärna kom-

avser att munerna och landstinget att skaffa Försvarsmakten har både resurser. personal och utrustning kan göra hel del det som en nytta, t.ex. om

blir nödvändigt att ordna med bevakning ett antal anläggningar i

av

regionen. Landshövdingen framhåller slutligen han under dagen

att

Andra dygnet 39

ska träffa den krisgrupp har bildats inom regeringskansliet och

som

har till uppgift att följa arbetet hos de berörda myndigheterna. som

Kontakter information

- Landshövdingen tar kontakt med fo-befälhavaren för att höra

mera i detalj vilken hjälp militära förband kan lämna. Fo-befälhava-

om

att det inom Fo 44 finns drygt 3 500 vattentankar i plast ren uppger

vardera 25 liter, ett hundratal vattensäckar med plats som rymmer för volym, fem vattenbehållare 1-3 m3 stora hör till

samma som saneringsutrustningen, drygt 650 vattencisterner som vardera

rym-

250 liter samt två cisterner på 5 m3. Länsstyrelsen eller kommumer

kan rekvirera det de behöver från de militära förråden i länet. nerna Fo-staben hjälper gärna också till med att skaffa andra slag mili-

av tära t.ex. från transport- och sjukvårdsförbanden.

resurser,

Under tiden överläggningarna hos Länsstyrelsen pågår har

som informationscentralen i Stadshuset trevande kommit i gång med sitt arbete. Telia håller på att installera ett tjugotal extra anknytningar så att centralen ska kunna klara anstormningen från allmänheten och massmedierna. Problemet är att det fortfarande inte finns mycket konkret att redovisa. Både TT och Radio Stockholm har ständigt

en reporter på plats i Stadshuset för att kunna förse sin redaktion med färska upplysningar och kunna intervjua de experter kommer

som till ledningsgruppens möten. En del informationen går också i

av andra riktningen: Någon ur ledningsgruppen och vid informationscentralen lyssnar hela tiden på sändningarna. Även mycket det

av

reportrarna får veta ute på fältet inte kommer fram som - men som

vidarebefordras till ledningsgruppen och informai programmen tionscentralen. Det framkommer bl.a. att många både i Stockholm och i grannkommunerna inte har kunnat tag i något vatten. Bara

vid några hämtningsställena fungerar utdelningen vatten

av av som den ska.

Temat i all utgående information är med det vat-

- var sparsamma ten kommer över och koka det ni använder till dryck och matlag-

ning. Socialtjänsten börjar efter en intensiv förmiddag att bild

en av läget. De olika socialdistrikten, servicecentralerna, servicehusen och daghemmen har lämnat lägesrapporter. Det visar sig att äldre och mödrar med spädbarn behöver hjälp med vatten. Ledningen för socialtjänsten ger socialdistrikten i uppdrag att sätta i gång de. katastrofgrupper de har planerat för. I varje ingår företrädare för

som grupp

ledningen i socialdistriktet, skolan, polisen, brand- och räddnings-

tjänsten, primärvården och den öppna psykiatriska vården. Lednings-

i Stadshuset får rapporter det besvärliga läget inom socialgruppen om tjänsten.

40 Andra dygnet

Brand- och räddningstjänsten har vid IZ-tiden gjort lista

upp en på de byggnader där det för människors säkerhet är krav på Sprinkleranläggningar. Ägarna eller innehavarna till lokaler där det akut

i en situation kan svårt att utrymma blir ålagda olika slag

vara av restriktioner. Det gäller bl.a. NK-varuhuset, under de förhållanden

som

råder inte har ett godtagbart brandskydd. Stora delar som av varuhuset måste omedelbart stängas. Samma sak gäller flera de äldre

av hotellen. En del hotellföretagen protesterar. Några överklagar

av

beslutet till Länsstyrelsen.

Stockholm Vatten rapporterar via informationscentralen till de lokala massmedierna att det senast 14 50-tal ställen kom-

ett

att finnas behållare där det går hämta En lista med mer att vatten. adresser och karta faxas ut till radio, TV, TT och de större tid-

en ningarna. Stockholm Vatten allmänheten hålla ord-

uppmanar att ning vid hämtningsställena, solidariska och inte kivas

vara om vattnet.

Presskonferensen i Stadshuset kl 12.00 är välbesökt. Cheferna för olika förvaltningar och för Stockholm Vatten lämnar sina redogörelser. Efter stund hettar det till. En reporter vid kvällstidning

en en

anklagar stadens ledningsgrupp för vilja bagatellisera problemen,

att lugna människorna och inte driva på med alla de åtgärder kom-

som

att fordras under de kommande mycket besvärliga dygnen. Anmer dra håller med och stämningen håller på bli olustig. När kan ni

att lova att det finns vatten igen Hur ska vi under tiden lösa toalettfrågan Hur går det för de sjuka särskilt alla äldre Hur många

kommer att dö innan allt är över Har ni bevakning vid andra

anläggningar i regionen Många frågor blir obesvarade.

Problemen ökar

Timmarna gär. Många gamla börjar det svårt och behöver hjälp. På åtskilliga arbetsplatser går det inte att fortsätta verksamheten. En stor del de anställda sig i Väg till anhöriga äldre för hjälpa

av ger att dem att skaffa vatten och andra förnödenheter. De flesta stockholmarna börjar tänka på hur det ska bli under kvällen och natten.

Radio Stockholm rapporterar i nyhetssändning kl 15.00

en om

långa köer vid hämtningsställena. Trafiken i staden är mycket tät

under eftermiddagen. Polisen har svårt låta tankbilar och andra

att

behöver komma fram att göra det. Det stockar sig på åtskilliga som håll. Många bilister blir irriterade. Åtskilliga trafikolyckor inträffar -i ett fall med flera allvarligt skadade. Det går åt mycket polisperso-

nal för att dirigera trafiken på besvärliga ställen. Polispatrullerna får

i uppdrag att där det behövs hjälpa tankbilarna att komma fram.

Stockholm Vatten pressmeddelande människor

uppmanar i ett att inte använda sina toaletter, det inte finns gott vatten att spola

om om

Andra dygnet 41

med. Avloppssystemet behöver hela tiden kraftig genomström-

en ning. Annars blir det stopp. Det kan i efterhand bli mycket svårt att göra någonting åt konsekvenserna den dåliga avrinningen. Miljö-

av förvaltningen informerar den har placerat ut sina torrtoaletter.

om var Latriner enklare slag kommer dessutom att göras i ordning i de

av

flesta parkerna. Sellbergs säljer latrinkartonger med plastsäckar från

sina sopbilar. Förvaltningen råder dem kan att bege sig till kom-

som

staden och där söka offentliga toaletter eller munerna norr om upp be att använda hygienutrymmen hos vänner och bekanta i dessa områden.

Ett antal provisoriska ledningar ska dras från distributionsnätet i Solna till Karolinska sjukhuset. Det innebär att verksamheten vid akutmottagningarna kommer att kunna fortsätta i nästan normal omfattning. Inom de flesta andra sjukhusen är läget på väg att bli ohållbart. De har inte fått i gång sina vattentäkter och kan inte

egna heller ta emot så mycket vatten från tankbilar de skulle behöva.

som

problem både med hygienen inte minst toaletterna Det är stora - -

och med matlagningen. Vid Södersjukhuset går värmecentralen bara sporadiskt. Om inget händer inom några timmar måste sjukhusen

börja skriva ut även sjuka inte kan hand sig själva. Förbere-

som om

delser för detta pågår inom Södersjukhuset och Huddinge sjukhus.

Frågan är vart de utskrivna ska ta vägen och hur transporterna ska ske. Det finns inte ambulanser för alla behöver flyttas liggande.

som En del kan kanske åka hem, där anhöriga tar hand den. Många

om kommer emellertid att behöva transporteras till andra sjukhus i och utanför länet.

Ny överläggning på Länsstyrelsen

Strax efter kl 17.00 är det ett nytt möte Länsstyrelsen. Alla är trötta. Det finns med vatten hos flera företag har

reserver som egna

vattentäkter, de är ovilliga att släppa till det de har. Det går ett

men 30-tal tankbilar i skytteltrafik från tappställena hos Norrvatten och vattenverket i Södertälje. Detta räcker emellertid inte långt. Osämjan är trots Stockholm Vattens vädjanden ibland stor vid hämtningsställena. Många vill fylla alla hinkar och andra kärl de har.

som

Kylan gör sitt till för att det ska bli besvärligt. Vid hämtningsstället på Kungsholms Torg är det ständigt problem med ordningen. Poli-

till att det alltid finns poliser ett befäl och fem sen ser en grupp -

polismän på plats för att avstyra bråk. Alla polispatruller rör

- som sig ute i staden att särskilt vad händer vid hämt-

uppmanas se som ningsställena och om det behövs hjälpa till att hålla ordning.

En företrädare för Länsstyrelsen frågar det inte går provi-

om att soriskt in orenat vatten direkt från Mälaren och Norrström i

pumpa ledningsnätet. Människor måste ändå koka det vatten de

som

15 15-0207

42 Andra dygnet

kommer över. Företrädare för Stockholm Vatten säger bolaget att redan har förkastar den lösningen. Sjövattnet innehåller mycket alger och andra föroreningar det efteråt skulle lång tid bort som ta att ur ledningsnätet. Ingenting hindrar emellertid att invånarna själva hämtar vatten i hinkar och efter kokning använder det för olika upp

ändamål, t.ex. tvättning. Överföringen från Norrvatten fungerar igen,

tekniska skäl den bara små kvantiteter. Det innebär men av ger att människor kan hämta vatten brandposter på i varje fall många ur lågt belägna ställen. Flera vattenbehållarna i närheten dessa av av brandposter kan efter detta flyttas till platser där de behövs bättre. Även från norrkommunerna de förorenade ledvattnet passerar ningarna och måste kokas.

Bekymmer på många håll

Dagens Eko kl 17.45 ägnar nästan hela sändningstiden åt vattenbristen i Stockholm. Programledaren intervjuar företrädare för en

regeringen, som säger att regeringen givetvis är bekymrad för att avbrottet i vattenförsörjningen ställer till så mycket problem för så

många människor. Regeringen har emellertid fullt förtroende för Länsstyrelsen och för Stockholm och de andra kommunerna är drabsom bade att de ska klara de praktiska svårigheter kommer - av som att uppstå innan allt är normalt igen. En reporter intervjuar en tvillingmamma som menar att hon använder alldeles för mycket tid for att tag i det vatten behövs som för sina två små. Reportern träffar på henne i tunnelbanan. Många har dunkar de har fyllt eller ska fylla i någon norrkommunersom av na. Människor pratar än vanligt med varandra. Trots de stora mer ingrepp i vardagslivet som påfrestningarna utgör är det i allmänhet

en god stämning. Den krisgrupp har bildats i regeringskansliet följer hela tiden

som det arbete polisen och Försvarsmakten lägger ned på klara som att ut vilka har utfört angreppet, framgår det vidare intervjun. som av

Ännu finns det ingenting tyder på fler sprängningar kommer

som att att ske på andra ställen. Alla för samhällsviktiga anläggsom svarar

ningar skulle kunna angripas bör emellertid organisera någon

som form bevakning det fordras i varje fall ökad vaksamhet. Om av - en det är nödvändigt med ett beslut regeringen för statliga av att myndigheter ska bidra med sina personella eller andra är resurser, regeringen beredd att fatta beslut detta. om En reporter i Uppsala har intervjuat företrädare för miljöen rörelsen, säger att detta visar vad den alltid hävdat: Det är helt som

fel med de storskaliga ledningssystemen, förutsätter

som att smutned dricksvattnet för att bli kvitt avföringen. En professor i sar vateknik förklarar att det inte är något problem med Stockholms an-

Andre-tredje dygnet 43

läggningar. Stockholm Vatten har garderat mycket

sig mot men att

helt skydda anläggningarna mot sabotage det slag det skett

av som går inte.

Under kvällen får personalen på sjukhemmen, i servicehusen och i hemtjänsten allt större problem i sitt arbete. Många de boende

av blir oroliga förhållandena råder och det utsätter dem för

av som extra stora påfrestningar. De anhöriga måste hjälpa till. Åtskilliga som i vanliga fall bor hemma flyttas till sjukhem och servicehus i staden eller i andra kommuner utanför det drabbade området. Social-

tjänsten tvingas konkurrera med sjukhusen platserna. Flera

om av de sjuka blir sämre i samband med förflyttningen. Några redan

som är i dålig kondition avlider under transporten. Det här ställer prob-

lemen med prioriteringarna på sin spets.

Informationscentralen i Stadshuset stänger vid midnatt efter ett slitsamt första dygn. Personalen har haft besked Förhopp-

att ge. ningen är att det på den punkten ska bli bättre under morgondagen.

3.3.3¶Tisdagen tredje dygnet

-

Arbetena pågår ute vid vattenverken i Norsborg och i Lovö hela natten till tisdagen. Stockholm Vatten får under förmiddagen den först utlovade och börjar att installera den. Va-verket i Väs-

pumpen terås bidrar med just blivit utbytt. Personalen har emellertid

en som problem med dimensionerna på anslutningarna och arbetet tar tid.

En kritisk punkt

Under vattenavbrottets tredje dygn närmar sig svårigheterna för de flesta människorna i Stockholm och de drabbade grannkommunerna en kritisk punkt. Bara liten del hushållen kan skaffa sig

en av vatten så att de nödtorftigt klarar sig. Livsmedelsbutiker, kiosker

och bensinstationer fyller på med mineralvatten, läskedrycker och

öl, men dryckesvarorna tar ändå ofta slut. Samma sak gäller den mat som går att tillreda utan vatten. Det är uppenbart många

att

på att hamstra. passar

Köer bildas hela tiden vid de offentliga toaletterna. De

entreprenörer staden anlitar har svårt att hinna tömma i den takt

som

fordras och att allmänt hålla i toalettutrymmena och som sett rent

kring uppställningsplatserna. Många uträttar för övrigt sina behov

lite varstans. En omfattande rengöring kommer fordras på åtskil-

att

liga offentliga platser.

Många arbetsplatser har upphört att fungera. Toaletterna går inte

att använda. Personalrestaurangerna är stängda. Många anställda

44 Tredje dygnet

måste stanna hemma för att ta hand sina minderåriga barn eller

om är kvar hos äldre anhöriga för att hjälpa dem. Föräldrar sig

oroar

för de skolbarnen, på många håll driver omkring.

yngre som

De kommunala förvaltningar är mest berörda har allt svårare

som att överblick och kunna leda sina verksamheter. Hemtjänsten når inte alla gamla bor i bostäder och behöver hjälp. Det gäller

som egna både dem i vanliga fall har hemtjänst och andra. Radio, TV och

som tidningar beskriver problemen bland de äldre, som är den mest ut-

Socialtjänsten har satt kriscentral, kan ta satta gruppen. upp en som emot samtal från alla behöver hjälp. Förvaltningens egen perso-

som nal räcker inte till för det mycket omfattande och tidsödande fältarbetet. Det har redan framgått att de anhöriga måste delta. Det verkar

samtalen kriscentralen får svårt att massmegenom som vara genom dierna nå alla gamla behöver information. Många är misstänk-

som

och vantolkar beskeden de får. samma som

Stadsmissionen och Frälsningsarmén är sedan andra dygnet i gång

med sina soppkök. Flera frivilligorganisationer har hört sig till

av Länsstyrelsen och vill att deras medlemmar ska hjälpa till. Det blir

under tisdagen nödvändigt att organisera frivilligarbetet på ett bättre sätt. Länsstyrelsen ledningsgruppen i Stadshuset och de

uppmanar ansvariga i de andra kommunerna att ta hand den här

om resursen. Socialdirektören framhåller vid det möte har under

som gruppen eftermiddagen frivilliga från Röda Korset, civilförsvarsföre-

att ningarna och flera kyrkliga samfund ingår i det nätverk social-

som distriktens katastrofgrupper har förberett. Socialdistrikten kommer

avdela områden eller flera kvarter där frivilliga att - ett - grupper av får i uppgift att ta kontakt med de äldre och dem den service som

ge de behöver.

Utrymning av sjukhus

Södersjukhuset och Huddinge sjukhus får under tisdag förmiddag

efter intensivt arbete i gång sina vattentäkter. Systemen fung-

ett egna

små mängder mest 5 % medelerar men ger vatten - som av

förbrukningen dygn. Trycket i ledningarna är dåligt. Vattnet tar

per efter stund slut och kommer inte fram till alla ställen i sjukhusen.

en Inget säger att situationen kommer att bli bättre. Många patienter närmar sig gränsen för vad de klarar. Sjukhusen har hittills flyttat ut totalt nära 800 patienter från det drabbade området till andra

an-

läggningar i länet, framför allt Danderyds, Södertälje och Norrtälje

sjukhus. De här förflyttningarna förslår emellertid inte. Stockholms

läns landsting går under eftermiddagen ut till grannlandstingen och

begär att placera ett antal patienter även hos dessa. Gensvaret är

dåligt. De platser landstinget får disponera i Uppsala, Västerås,

som Eskilstuna och Nyköping inte på långt när mot behovet.

svarar

Tredje dygnet 45

Samma begäran riktar landstinget därför också till andra sjuk-

nu vårdshuvudmän.

Landstinget börjar samtidigt att planera de transporter for-

som dras för att patienterna ska kunna placeras hos de andra landstingen. De militära förbanden i Stockholms närhet har genom fo-befälhava-

lovat att ställa personal och ett 30-tal fordon med bårar till förren fogande. Fo-befälhavaren har vidare fått besked att Svea träng-

om

bataljon i Linköping, disponerar betydligt större kan

som resurser, medverka. Personal och sjuktransportfordon kan plats i

vara Stockholm under kvällen. Sjukhusen vill att militära förband även

ska delta med de helikoptrar är lämpliga för sjuktransporter.

som De flesta flyttas under natten över till andra sjukhus.

Problem med bränder

Restaurangerna och storköken runt i Stockholm och i söder-

om kommunerna har svårt att hämta tillräckligt med vatten. För de flesta är det ingen idé att fortsätta. De inte redan gjort det stänger

som

under tisdagen. Avläsningar från måndagens provtagningar på vatt-

net i ledningsnätet visar i flera fall att vattnet kan otjänligt.

vara Stadsveterinären än gång alla att koka det vatten

uppmanar en som ska användas till dryck och matlagning. Han får veta att flera livsmedelsindustrier fortsätter med tillverkningen och förelägger dem att upphöra. Personalen vid företagen anser att de klarar hygienen och är inte glada åt besluten. Några ägarna överklagar besluten.

av Stadsveterinären det nödvändigt att skicka ut personal

anser som kontrollerar verksamheten vid industrier och restauranger.

De flesta skolorna kan även under tisdagen ta emot elever. Problem uppstår för de klasser där lärarna måste ta hand min-

om egna deråriga barn eller anhöriga äldre. Någon skolbespisning förekommer inte.

Under eftermiddagen uppstår det flera bränder i staden. Brandoch räddningstjänsten har vatten i sina tankbilar och drar i flera fall

slang från vid vattendragen. Egentliga problem

egna pumpar uppstår bara vid stor brand i ett kvarter på Åsögatan. Byggnaderna

en

har gång varit bryggeri gjorts till möbelvaruhus,

en men senare om lager och lokaler för olika slag småindustrier. Sprinkleranlägg-

av ningen i möbelvaruhuset får inget vatten. Elden sprider sig fort. Det finns en krigsbranddamm med 400 m3 350 meter från brandplatsen. Den tömmer utryckningsstyrkorna på mindre timme. Branden

än en är fortfarande inte släckt. Det blir nödvändigt att dra slang från

nu

Saltsjön. Det är drygt 800 meter dit och mycket stor höjdskillnad.

en Flera kommuner staden hjälper till med sina tankbilar. Det

norr om tar två dygn att släcka branden. De materiella skadorna blir mycket betydande, beroende på att det hela tiden är ont vatten. Två

om brandmän får brännskador.

46 Tredje-fjärde dygnet

Militära förband hjälper till

Lidingö och Nacka kommuner är helt avskurna från Vattenförsörjningen i ledningsnätet. Det finns i båda kommunerna flera pri-

stora vata vattentäkter. Ägarna befarar överföring till det

att en av vatten kommunala nätet skulle leda till ett avbräck i deras verksamhet

egen och vägrar att släppa till de volymer de förfogar över. Lidingö

som och Nacka tvingas att skaffa vatten i behållare från andra ställen utanför det drabbade området. Det har det löpande

genom samrådet i Länsstyrelsens regi framkommit att dessa båda kommuner haft det särskilt svårt att tag i tankbilar. Länsstyrelsen ordnar i det läget hjälp från militära förband. Genom fo-befälhavarens medverkan åtar sig I 1 och Lu 3 att fr.o.m. tisdag kväll för del

svara en av försörjningen med reservvatten i de båda kommunerna.

Regeringen

Finansborgarrådet träffar under tisdagen företrädare för

en regeringen. Stockholms ställning huvudstad gör situationen

som extra känslig. Utländska massmedier tidningar, radio och TV skildrar

- situationen på ett livfullt sätt. Staden på vattnet utan vatten, lyder

en av tidningsrubrikerna i svensk översättning. Att det är fråga

om sabotage omständighet särskilt intresserar de utländska

är en som medierna.

Sverige kommer två veckor att värd för stor interna-

om vara en tionell konferens i UD:s regi. Kommer den att kunna genomföras Det framgår också att utländska ambassaderna vill ha

snarast eget vatten i tank till sina fastigheter. Samma sak är det med vissa

statliga myndigheter har arbetsuppgifter är viktiga från

som som

säkerhetssynpunkt. Finansborgarrådet bedömer att det knappast vid

den tiden kommer att finnas några hinder för konferensen. En del

åtgärder kan behöva vidtas innan den börjar. Finansborgarrådet är

beredd att medverka till att det sker. Samma sak är det med

vattnet

ambassaderna vill ha. som

Informationscentralen i Stadshuset har haft mycket göra hela

att

dagen och ledningsgruppen beslutar att den i fortsättningen ska

vara öppen även under natten.

3.3.4¶Onsdag fjärde dygnet

-

Den första har kopplats in i Norsborg under Den

pumpen natten.

emellertid så små vattenmängder att det knappast märks ger annat

än på de allra lägsta punkterna i ledningsnätet. Det på

vatten som en

Fjärde dygnet 47

del håll går att kranarna är sannolikt förorenat. Stockholm

ur Vatten massmedierna att det måste kokas det

upprepar genom om ska användas till dryck eller matlagning.

Samhället fungerar inte

Reparationsarbetena fortsätter dygnet runt i både Norsborg och Lovö. Tankbilarna kör hela tiden ut vatten till hämtningsställena,

som nu

är fler än tidigare. Även onsdagen blir mycket besvärligt dygn.

ett Samhället hari många avseenden slutat att fungera. De flesta arbetsplatserna är stängda. Även hotellen och har i all-

restaurangerna mänhet upphört med sin verksamhet. Sjukhusen tar bara emot

patienter med livshotande skador eller sjukdomar. Butiker inte

som behöver vatten och kan hålla öppet gör det. Sortimenten i butikerna är emellertid inte de vanliga. På många håll är det drycker.

ont om

Ute på slakthusområdet i Enskede är det tyst och stilla sedan flera dagar. Det går inte att stycka kött och fläsk, göra korv eller produ-

andra livsmedel. Nästan alla livsmedelsföretagen har permitte-

cera

rat sin personal. Bryggerierna i Bromma och Vårby klarar del

en av produktionen med eget vatten har inte möjligheter att diska

men returflaskorna. Verksamheten går på sparlåga.

Många hästar som är stallade inom de avbrottet berörda kom-

av

flyttas till gårdar utanför området. Några hästägare har munerna emellertid brunnar. Andra hämtar vatten i tank från norrkom-

egna

och låter djuren stanna kvar. Det gör också Skansen, munerna som behöver mycket vatten både för att göra rent i stallar och burar och

för att djuren tillräckligt att dricka.

ge

Ledningen för Norrvatten har funnit att polisen inte har

samma

möjligheter under de första dygnen att bevaka vattenanlägg-

som ningarna i norrkommunerna. Kommunalförbundets chef tar kontakt med fo-staben för att höra militära förband kan för

om svara bevakning åtminstone under den tid det tar innan anläggningarna i Norsborg och Lovö är reparerade. Fo-befälhavaren säger att han är beredd att under eftermiddagen organisera styrka på 100 militära

en skyddsvakter i avlösningar Norrvatten kan fördela mellan sina

som

olika skyddsobjekt.

Ledningsgruppen i Stadshuset följer utvecklingen och informerar

massmedierna svårigheterna uppstår. Miljöförvaltningen får

om som

och att göra inom sitt område. De hygieniska problemen mer mer växer efter hand tiden går och vattenbristen På grund

som varar. av det klena flödet blir det stopp i avloppsledningarna inne i många

av fastigheterna. Toaletterna är fortfarande det stora kruxet. Miljöförvaltningens information har inte trängt igenom. Många använder sina vattentoaletter. De spolar med de begränsade mängder vat-

de för tillfället har. Enligt miljöförvaltningen kommer det ten som

48 Fjärde dygnet

här längre fram att orsaka stora svåri Andra lägger avföring i plastpåsar de kastar i soptunnorna. Lukten är redan ett mycket

som stort problem i de hus där de boende kastat latrinpåsar och latrin- v

kartonger i sopnedkasten.

Nya sätt att skaffa vatten

Vattentransporterna krävande del myndigheternas verksam-

är en av het. För att minska på körningarna föreslår Stockholm Vatten att

vattnet i krigsbranddammarna ska tas i anspråk. Provtagningar

som har skett under det senaste året har visat att vattnet i de flesta fallen är tjänligt och kan användas till dryck och matlagning. Brand- och räddningstjänsten motsätter sig emellertid förslaget. Det här vattnet

är i den besvärliga situation råder viktig släckningsresurs

som en framför allt i högt belägna områden. Skolborgarrådet som just

- nu fungerar ordförande i ledningsgruppen är för tillfället inte

som beredd att släppa till krigsbranddammarnas vatten för annat än

brandsläckning.

Det visar sig under onsdagen att Södersjukhuset, flera företag,

restauranger och andra har kopplat in råvattenpumpar från Norr-

egna ström och Mälaren. Det orenade vattnet går på flera ställen baklänges in i distributionsnätet. Stockholm Vatten vill slut på den här olovliga tillförseln och tar upp frågan i ledningsgruppen i Stadshuset. Ledningsgruppen kräver att polisen ska ingripa med stöd

av va-lagen för att hindra att orenat vatten kommer ut i det kommunala nätet.

De flesta har svårt att komma över lagad mat. Ledningsgruppen i Stadshuset att staden måste underlätta försörjningen och tar

anser

kontakt med cateringföretagen på Arlanda, som åtar sig att under det närmaste dygnet leverera 50 000 middagsportioner förpackade

på ett sådant sätt att de på ett enkelt sätt kan värmas. Maten kom-

via socialdistrikten att placeras ut i servicehusen där alla mer som behöver får hämta sina portioner.

Finlandsfärjorna säljer vatten rederiets personal tappat på

som

plastflaskor. Under onsdagen börjar det också dyka ambule-

upp rande vattenförsäljare ute på stan. En del säljer direkt från lastbilsflak. Stadsveterinären åter allmänheten att koka det vat-

uppmanar ten som ska användas till dryck eller matlagning. Det visar sig att ett stort hotell i City haft öppet hela tiden använder vatten från sin

som simbassäng för att driva verksamheten.

Svårt att fördela vattnet

Två startas onsdag kväll. Vattenmängden ökar i distri-

nya pumpar butionsnätet och det kommer så småningom att finnas vatten i många

Fjärde-femte dygnet 49

villaområden och i bottenvåningen på lågt liggande flerbostadshus. Kommunerna söder om Stockholm får emellertid inte så mycket

av vattnet de sig berättigade till. De säger att Stockholm miss-

som anser

gynnar dem och vill att Länsstyrelsen ska ingripa. Länsstyrelsen har

redan aktualiserat frågan vid onsdagens överläggning med företrä-

dare för kommunerna, landstinget och de statliga myndigheterna.

Finns det några principer för fördelningen vattnet mellan olika

av

slag av användare, frågar sig många. Landshövdingen upprepar med

eftertryck att sjukhusen måste prioriteras och att söderkommunerna ska tillgodoses i utsträckning som andra delar distributions-

samma av området. Stockholms stad att de tekniska förhållandena är

menar avgörande för hur försörjningen kan styras. Detta är något Stock-

som holm Vatten avgör hand. Diskussionen slutar i oenighet.

egen

Det vatten kommer kranarna är i stor utsträckning otjänligt.

som ur Problemen tornar sig i servicehus och sjukhem under vatten-

upp avbrottets fjärde dygn. Många dem bor där far illa. Åtskil-

av som liga förstår inte att det inte finns något vatten. Personalens arbete är tungt i vanliga fall. Nu blir det ännu besvärligare. Det har kommit till punkt när det är nödvändigt att flytta betydligt fler boende till

en anläggningar även utanför länet. Stora utrymningar påbörjas trots

i ledningarna kommer öka. Även socialtjänsten vill ha

att vattnet att hjälp. Länsstyrelsen kontakter med andra kommuner i det

tar nya

länet, länsstyrelserna i andra län och med fo-befälhavaren. Det egna går att fram både fler platser och ytterligare transportresurser.

Sjuktransportförband från Svea trängbataljon medverkar

i samma

utsträckning vid evakueringen sjukhusen ett dygn tidigare.

som av

3.3.5¶Torsdag dygnet

- femte

Trots att vattenmängden hela tiden stiger i ledningsnätet ökar påfrestningarna för människorna i de drabbade kommunerna. De ut-

satta gruppernas svårigheter växer. Vardagslivet fungerar inte längre.

Många äldre känner sig ordentligt förvirrade. De flesta håller på att förlora tron på myndigheternas förmåga att klara krisen.

Stockholm Vatten klagar på att människor inte är tillräckligt solidariska mot varandra. De har vatten förbrukar än vad de

som mer egentligen behöver. Spara så klarar det här, säger Stockholm

mer Vatten, och går ut med de här råden:

D Låt varmvattenberedaren vila sig Det är inte nödvändigt att bada

och duscha.

Spola toaletten bara gång Använd begagnat från Cl varannan vatten

disk eller tvätt

50 Femte dygnet

Cl Diska inte och tvätta inte under rinnande vatten Samla

er upp

det använda vattnet och häll det i toaletten

C1 Låt bli att tvätta kläderna lika ofta vanligt Det går att

som an-

vända t.ex. skjorta flera dagar.

en

Polisen i Stockholm håller under förmiddagen presskonferens.

en

Länspolismästaren beskriver översiktligt vilka svårigheter polisen

möter i den situation som råder och vilka åtgärder lednings-

som organisationen har beslutat Stockningarna i trafiken är fortfa-

om.

rande ett allvarligt bekymmer. Det fordras mycket planering och di-

rigering för att gatorna inte ska bli oframkomliga. Att många människor uppenbarligen är irriterade skapar problem i hemmen och på flera offentliga platser. Alltfler ingripanden sker efter hand ti-

som den går. Antalet butiksstölder har ökat de två senaste dygnen. I det kaos råder håller känslan för lag och ordning på att försvinna,

som säger länspolismästaren och alla att så långt de kan be-

uppmanar

vaka sin egendom.

Kritik mot myndigheterna

I ett radioprogram granskar myndigheternas åtgärder får sta-

som den och Länsstyrelsen hård kritik för att de inte lyckats fram

mer reservvatten än varit fallet. En företrädare för landstinget in-

som stämmer i klagomålen. Finansborgarrådet uttalar sig i Lunchekot och framhåller att myndigheterna gjort vad de kunnat: Vi har visserligen planering för att kunna möta olika krissituationer har

en men aldrig räknat med situation det här ytterst allvarliga slaget.

en av Ingen har tänkt att detta skulle kunna inträffa. Vi kan inte ha

en planering för någonting är så osannolikt detta. Uttalandet

som som väcker bestörtning hos många inom massmedierna. Det kommente-

under de följande dagarna på ledarplats och debattsidor i flera ras

tidningar.

Klagomålen från landstinget kommer också fram vid torsdagens

överläggning på Länsstyrelsen. Landstinget får i det sammanhanget

mycket kritik från olika håll för bristerna i sin beredskap. Läns-

egen styrelsen meddelar under mötet att den efter överklagande överväger att upphäva både stadsveterinärens beslut att stänga ett antal livsmedelsföretag och förbuden för hotellen att ta emot fler gäster.

Enligt Länsstyrelsen är det tveksamt handläggningen varit riktig

om

formellt sett. Länsstyrelsen ska inhämta ytterligare underlag i de båda

ärendena innan den fattar beslut. Meddelandet frestar ytterligare på relationerna mellan Länsstyrelsen och staden.

Femte-sjätte dygnet 51

Fortsatta Sanitära svårigheter

Toalettproblemen ökar dag för dag. Regional-TV visar antal

i ett reportage under eftermiddagen att det är smutsigt på många offentliga platser -inte minst i tunnelbanan. Det finns gott livsmedels-

om affärer i staden är dåligt städade och rengjorda. Stadsveterinären

som kommenterar uppgifterna och säger bl.a. de gör sådana iakt-

att som tagelser ska meddela miljöförvaltningen. Han dementerar också

en uppgift framförts i TV att slamsugningsbilar används för

som transport vatten till hämtningsställena. Ryktet har fått många

av att låta bli använda vattnet.

Brand- och räddningstjänsten stänger under torsdagen ytterligare

ett antal lokaler där brandrisken är och där det vid snabbt

stor ett förlopp kan bli svårt att begränsa skadorna.

Länsstyrelsen fortsätter att diskutera med staden hur söder-

om kommunerna ska kommer inte någon gång i det

mer vatten men fortsatta förloppet att kunna påverka styrningen vattenleveran-

av serna. Stadens ledning att det är sak för Stockholm Vat-

upprepar en ten att komma överens med sina avtalsparter. Landshövdingen informerar regeringen läget för dagen i det drabbade området och

om

de problem han i möjligheterna för de statliga myndigheterna

om ser att påverka förhållandena.

3.3.6¶Fredag - sjätte dygnet

Under fredag förmiddag kan ytterligare några vid de

pumpar startas båda vattenverken. Det börjar tryck i nätet. Fortfarande distribu-

ge

emellertid bara drygt hälften den normala mängden. Stockeras av holm Vatten klorerar vattnet kraftigt.

Ledningsgruppen i Stadshuset sammanträder under förmiddagen. Stockholm Vattens företrädare framhåller att det kan många veckor

ta innan hela nätet spolats och desinficerats. Enligt miljöförvaltningen måste det fortfarande information människor ska koka

ut om att vattnet. En politisk veteran från PRO begärt att träffa lednings-

som

kräver att pensionärerna ska först alla och gruppen vatten av att hyran ska justeras med hänsyn till de uteblivna vattenleveranserna. Han det stadens skyldighet försörja invånarna med

anser vara att vatten. Finansborgarrådet försäkrar att han ska bevaka pensionärernas intressen när det så småningom ska klaras hur allt ska

ut regleras ekonomiskt.

Alla tänkbara grundvattentäkter används i Stockholm och

nu söderkommunerna. En expert från Länsstyrelsen vill begränsa

uttagen. Flera de stora täkterna kan komma saltvatten.

av annars att ge Det kan leda till att de så småningom blir förstörda. Hon får inte

gehör för sina synpunkter.

52 Sjätte-sjunde dygnet

Trafiken ut från Stockholm börjar att tätna vid lunchtid. Många lämnar staden för tillbringa helgen hos släktingar och vänner

att eller i sina fritidshus. En rundringning Radio Stockholm gör till

som

antal arbetsplatser visar att ungefär 40 % de anställda är frånett av varande.

Rykten smittsamma sjukdomar

om

Från servicehus på Kungsholmen rapporteras att nästan alla gamla

ett under natten har drabbats blodblandade diarréer. En sjukskö-

av av terskorna, tjänstgjort vid ett kolerasjukhus i Sudan 1970-

som talet, jämför med förhållandena där. Den tjänsteman inom socialtjänsten emot rapporten missförstår det hela och ryktet

som tar om kolera på Kungsholmen sprids blixtsnabbt i Stadshuset. En kvällstidning får reda på det och skickar reporter till servicehuset. Hon

en tillåts inte komma in, fotografen flera bilder på sjuka äldre

men tar människor bärs bår till ambulanserna väntar.

som ut som

Inom socialtjänsten och i landstingets smittskyddsorganisation är det fullt pådrag sedan kvällstidningen kommit ut med extraupplaga

en

kolera på Kungsholmen. Det är fullt klart att många gamla på om servicehuset fått svåra magsjukdomar, ingen kan bekräfta att

men det är just kolera. Radio Stockholm kontrollerar med sin medarbe-

vid informationscentralen i Stadshuset. Han har i förtroende tare fått uppgift från tjänsteman nära ledningsgruppen. För

samma en säkerhets skull kontrollerar redaktionen på Radio Stockholm med infektionskliniken på Huddinge sjukhus. En läkare där medger att det kommit in sjuka från servicehuset på Kungsholmen. På frågan

det är kolera han svävande: Det vet vi inte, isolering om svarar men

patienterna pågår. Radio Stockholm sig därmed ha fått beav anser lägg för det är kolera och går också ut med nyheten.

att

Fortsatt bevakning

Polisen har uppfattning vilka har utfört angreppet

nu en om som

vattenverken och räknar med att flera ska kunna grimot personer

inom det närmaste dygnet. Det är enligt polisen ingen risk för pas attacker mot andra anläggningar. En viss bevakning förekommer emellertid fortfarande på olika platser i Stockholmsområdet.

3.3.7¶Lördag sjunde dygnet

-

Lördag eftermiddag finns det gott vatten i kranarna. Många

om

på tvätta och bada. Sent på kvällen har trycket grund passar att

detta sjunkit kraftigt i stora delar staden och i söderkommunerav av na.

Andra veckan 53

Smittskyddsläkaren har händelserik morgon. Vid 8-tiden får

en han besked att de brutit ut magsjuka på flyktingförläggning.

om en Koleralarmet har också lett till att många med oklara symtom på

magsjukdomar sökt sig till sjukhusen. All sjukvårdspersonal har inte

hunnit information att larmet falskt. För säkerhets skull

om var har personalen antagit att det kunnat kolera. Rapporterna

vara om dessa patienter rubricerade misstänkta kolerafall kommer i

- som -

mängder till smittskyddsläkaren på telefon och fax. Smittskydds-

läkaren larmar distriktssköterskorna och de smittskyddsansvariga läkarna inom primärvården i länet.

Under förmiddagen börjar smittläget att klarna. Flera slag kon-

av troller har skett inom bl.a. servicehuset. Symtomen hos de sjuka har

granskats mycket Landstingets smittskyddsläkare dementerar

noga. kl 11.00 bestämti flera radiokanaler uppgifterna kolera på Kungs-

om holmen. Ryktena beror på rad missförstånd, säger han. Sannolikt

en

har de gamla fått shigellos eller bacillär dysenteri, sjukdomen

som också kallas. Om alla kokar sitt vatten, tvättar händerna och är

noga

med livsmedelshygienen finns det ingen anledning till

oro.

Under eftermiddagen kommer det fram att utbrottet allt att

av döma berott på dålig livsmedelshygien i servicehusets kök. Personalen har sannolikt inte skött handtvätten efter toalettbesöken.

Socialtjänsten och Stadshusets informationscentral har fullt

upp även under lördagen med på frågor i telefon och att utar-

att svara beta information. Tryckta meddelanden finns till slut på än 20

mer

språk.

3.3.8¶Andra veckan

Efter vecka utan vatten har ledningarna blivit förorenade det

en av mark-, vatten- och avloppsvatten på del håll trängt in

som en genom läckor i ledningarna. Stora delar nätet måste spolas och kloreras.

av Det är bara början på många veckors arbete.

Stockholm Vatten räknar med att kunna ta hela nätet i drift under

måndagen. Den starka kylan har emellertid gjort att vattenledninga-

ansluter fastigheterna till distributionsnätet på många stälrna som len fryst sönder. När vattentrycket söndag kväll börjar bli normalt inträffar det åtskilliga vattenskador. Vattnet svämmar över i källarna.

Översvämningar uppstår också i många hus på grund att kranar

av lämnades öppna när det inte fanns vatten i ledningarna.

Det framgår informationen från Stockholm Vatten att vatten

av efter hand kommer att finnas i vanlig omfattning, att det fortfa-

men rande kan förorenat.

vara

Från måndag distribuerar båda verken vatten med

morgon nor-

mal kapacitet. Flera företag tvingats upphöra med sin verksam-

som

54 Andra veckan

het framhåller att de kommer att ställa krav på ersättning från staden eller Stockholm Vatten.

På grund frysta ledningar saknar många fastigheter fortfarande

av

vatten. Stockholms Fastighetsägareförening vill ha klarlagt det

om ankommer på Stockholm Vatten eller fastighetsägarna att tina och

reparera ledningarna.

Sjukhusen kommer i gång och börjar ta tillbaka de patienter

som de tidigare fått skriva ut. Restauranger och storkök börjar driva

att sin verksamheti full skala. Frånvaron på del arbetsplatser är fort-

en farande hög.

Stockholm Vatten och miljöförvaltningen fortsätter sin omfattande provtagning på vatten från olika delar distributionsnätet. Dagarna

av går. Vattendistributionen är kvantitativt i allt väsentligt tillräcklig. Vattnet är emellertid fortfarande otjänligt eller tjänligt med anmärkningar i stora delar nätet. På del ställen luktar det och smakar

av en illa. Flera människor drabbas vattenburna sjukdomar.

av

Regeringen tillsätter undersökningskommission, ska klar-

en som göra hur de olika myndigheterna har hanterat den situation

som uppstått. Kommissionen ska också föreslå principer för hur kraven på ersättningar både från dem drabbats ekonomiskt vatten-

som av avbrottet och från dem deltagit med för myndigheter-

som resurser

hjälpåtgärder ska regleras.

nas

3.3.9¶April

I mitten april knappt två månader efter angreppet mot vatten-

av verken har hela ledningsnätet spolats och klorerats. Provtagningar

visar att vattnet åter är tjänligt. Stockholm minskar efter hand på

kloreringen.

Kapitel

Problem i olika skeden av

händelseförloppet

4.1¶Ett systern för analys av

problemen

Vatten är oumbärligt i människors liv. Många verksamheter behöver vatten för att över huvud kunna fungera. Det är svårt tänka

taget att sig att t.ex. ett sjukhus eller livsmedelsindustri ska klara sig

en ens en kortare tid utan vatten. För många behoven är det också krav på

av god kvalitet. Vattnet ska tjänligt. Det gäller bl.a. allt det

vara vatten

brukas till dryck och matlagning. För några slag industriella som av processer kan kraven ännu större.

vara

Utredningens skildring i scenariot visar att påfrestningarna vid ett

långvarigt bortfall vatten i ledningsnätet blir mycket De

av stora. flesta människor far illa på ett eller flera sätt. Problemen för myndig-

heter, företag och enskilda kommer att variera mellan olika

personer skeden i händelseförloppet och mellan olika delar det drabbade

av området.

Det är svårt att bedöma de olika verksamheter förekom-

om som

i scenariot i verkligheten skulle komma att fungera på så mer ett tillfredsställande sätt framgår händelseförloppet eller på-

som av om frestningarna blir så allvarliga att samhället nära kollapsar. Klart

nog

är att ett långvarigt avbrott i vattenförsörjningen får verkningar

som i flera avseenden skulle kunna bli betydligt värre än dem utred-

som ningen beskriver. Det är egentligen bara fantasin sätter gränser

som för omfattningen de svårigheter scenario det slag

av som ett av ut-

redningen valt upphov till.

ger

Utredningen har för sina överväganden i detta kapitel proble-

om

ett bortfall vattenleveranserna leder till delat in händelmen som av seförloppet i tidsskeden och verksamheten i verksamheter.

De tidsskeden utredningen valt är följande:

som

1¶Sprängningen

Det som händer i samband med att vattenverken under eftermidda-

blir utsatta för sabotage och gör Stockholm och de övriga gen att kommunerna kommer i åtskilliga dygn.

att vara utan vatten

56 Problemen

2 Minskande vatten i ledningarna

Förloppet under första kvällen och natten när reservoarerna tappas

och trycket i ledningsnätet efter hand sjunker.

ur

3¶Inget vatten i ledningarna

Tiden det sedan helt försvunnit i ledningarna till dess som tar vattnet Stockholm Vatten kopplat in de första Utredningen nya pumparna. bedömer denna fas kommer att omfatta tre dygn. att

4¶Återkommande vatten i ledningarna

Det skede i händelseförloppet börjar under femte dygnet och

som karaktäriseras det åter börjar finnas vatten i ledningarna till av att -

en början i små mängder.

5¶Återställning av vattenförsörjningen

Tiden det innan samhället fungerar normalt igen. Det går som tar till månad från det trycket i ledningsnätet blivit normalt upp en att

till dess att föroreningarna i ledningarna är borta.

De åtgärder myndigheterna vidtar under de olika tidsskedena som delar utredningen in i följande nio verksamheter:

El Skydd mot sabotageåtgärder;

Reparationer;

Försörjning med reservvatten;

Försörjning med vatten från vattenledningsnätet;

Information till allmänheten;

Ordning och säkerhet räddningstjänst;

- Social verksamhet och utrymning; I-Iälso- och sjukvård; och

Cl Ledning.

Matrisen på de följande sidorna innehåller översikt över de en pro-

blem enligt utredningens bedömning kommer att uppstå inom

som de fem tidsskedena och de nio funktionerna. Texten i de olika ruär för överblickens skull relativt kortfattad. Den nyansering torna

fordras för utredningens överväganden och förslag följer i au-

som snittet med kommentarer efter matrisen. Utredningen vill framhålla slutsatserna både i matrisen och i kommentarerna innehåller att synpunkter även på del problem inte har framkommit i skilden som

ringen av händelseförloppet.

Problemen 57

u

.i

.:

.: m å ö 5 x

å å E m m

L | m | a E . I

:

58 Problemen

u .u

E .. I . n m

ü .. c u

w m m m .. 5

E m

u m

.

k

Problemen 59

a.

.H W S

.. m S E E v u

5 Q x m. m ø S

.. a

. x

60 Problemen

u m

.. m I

8 m u I Y ä

m m m W

.Å

Problemen 61

I

N

N

w

|

S S ö 8

Y s u

| | I E m .s w m 5 I

u

62 Problemen

4.2¶Kommentarer till i matrisen

problemen

4.2.1¶Skydd mot sabotageâtgärder

Vattenförsörjningssystemen är i allmänhet så stora och geografiskt

så utspridda att det i praktiken inte går att bevaka dem på ett effektivt sätt. Tekniska skyddsanordningar vid bl.a. vattenverk, reservoarer och pumpstationer kan forceras och larmen går att manipulera. De mycket anställda i allmänhet behövs för själva driften

som av vattenverken kan sannolikt Övermannas dem vill skada

av som en

sådan anläggning. Detta gäller givetvis även många andra slag

av verksamheter i samhället. Det finns i praktiken inte resurser att av-

dela bevakningspersonal för ett kontinuerligt skydd.

Ett syfte med att i scenariot låta vattenförsörjningen i Stockholm bli utsatt för sabotage är att visa på riskerna med att verksamheten är förhållandevis oskyddad. Ett annat syfte är att skildra konsekven-

omfattande och relativt långvarigt avbrott. Stockholm serna av ett Vatten har liksom de flesta vattenproducenter ett tekniskt sett mycket

säkert och tillförlitligt produktions- och distributionssystem. San-

nolikheten för att ett tekniskt fel ska ödelägga vattenproduktionen i den stora skala som sker i scenariot är liten. Det är inte heller rimligt

att utgå från att personalen felgrepp eller försumlighet

genom annan kommer kunna åstadkomma skador behövs för att

att så stora som

förhållandevis långvarigt totalavbrott ska uppstå. ett

De tre vattenverken i Stockholm två i Norsborg och ett i Lovö

- har tillsammans kapacitet dubbelt den normala för-

en så stor som brukningen dygn. Om ett verken är drift ska i stort sett

per av ur en normal försörjning ändå kunna upprätthållas. Problem

med vatten kan uppstå att vattentrycket sjunker i del områden. Med

genom en

två vattenverk avstängda ska vattenförsörjningen kunna upprätthållas

på en begränsad nivå. De allra flesta förbrukarna kommer att ha vatten. Sannolikt blir emellertid de bor högt i höghusen

som uppe tvungna att hämta vatten längre ned i byggnaderna. Enstaka högt belägna områden kommer möjligen att helt utan vatten.

vara

Distributionssystemets huvudledningar och distributionsledningar

har sådan uppbyggnad och kapacitet att så gott alla konsu-

en som menter ska kunna försörjas även vid avstängningar för stora

reparationer. De som är anslutna till en del av en distributionsledning som ska kan emellertid inte vatten. För dem ordnas det

repareras pro-

visoriska tappställen.

Reservoarerna i distributionssystemet ska trygga tillgången med

hänsyn till skillnaderna i förbrukningen under dygnet. De ska också

det skulle inträffa rutinbetonade avbrott i vattenvara en reserv om

produktionen på grund t.ex. stor läcka eller avstängning

- av en en

för stor reparation.

en

Problemen 63

Många vattenförsörjningsanläggningar t.ex. vattenverk,

- pumpstationer och har bristfälliga anordningar för skydd

reservoarer -

mot intrång och skadegörelse. De större anläggningarna är i allmän-

het skyddade tekniska anordningar. Det är emellertid svårt

genom att hindra den verkligen vill skada anläggning att göra det.

som en Angriparna i scenariot lyckas i sitt uppsåt. Det framgår skild-

inte av

ringen vilka de år och hur spaningen efter dem går till. Utredningen

har avstått från att beskriva dessa detaljer. En analys polisens

av

spaningsverksamhet faller utanför för utredningens uppdrag

ramen och skulle i onödan tynga skildringen.

En naturlig åtgärd innan förövarna gripits eller så länge det inte

kan uteslutas att de kommer att slå till igen är att bevaka andra

tänkbara mål. Om det inte finns något uttalat hot kan det svårt

vara

att tillräckligt med för sådan bevakning. Kraven på

resurser en ett effektivt skydd ökar givetvis tydligare angriparna demonstrerar sina avsikter. Det kan i ett läge med ett tydligt hot åt mycket

bevakningspersonal.

Reparationer

Reparationerna i de olika vattenverken tar i scenariot åtskilliga da-

Det är till början tidsödande och besvärligt att röja i de gar. en upp skadade byggnaderna. Lokalerna måste länspumpas. Vattnet kom-

från de skadade och ledningarna. Det finns backmer pumparna ventiler på huvudledningarna och det är inte någon risk att vattnet i

ledningsnätet och ska tryckas tillbaka ut de

reservoarerna genom skadade ledningarna och Det är vidare nödvändigt

pumparna. att ta loss all söndersprängd utrustning och forsla den. Samma sak gäl-

ut

ler den trasiga betongen.

Att det tar tid att i gång vattenleveranserna igen beror framför allt på att och ledningarna i vattenverken tillsammans

pumparna

med alla styrinstrumenten är dimensionerade, konstruerade och tillverkade för de angripna anläggningarna. Pumpar och ledningar i

den här storleken är ingen standardutrustning finns i lager hos

som tillverkarna. Den första ersättningspumpen kommer från

en annan större kommun, som just skulle börja installera den. Ingen de

av pumpar som det kommunala bolaget kan tag i kommer

att monteras in för permanent bruk i Norsborg och Lovö. De kommer så

småningom bytas ut mot utrustning med den kapacitet de

ny som skadade vattenverken är planerade för.

Problem blir det slutligen också det inte finns reparatörer

om som

snabbt kan laga de läckor på ledningarna uppstår sedan

som vattnet blivit stående och rören på flera ställen fryst sönder. Dessa skador kommer att drabba de s.k. servisledningarna från distributionsnätet

64 Problemen

i in till fastigheterna. Det kommer sannolikt också att beute gatan hövas reparatörer för att återställa golv och annat efter de vattenskador har uppstått i olika slag byggnader. De bor eller

som av som arbetar där kan ha lämnat kranar öppna och är inte på plats när vattnet kommer tillbaka i ledningarna.

4.2.3 Försörjning med reseruvatten

Reservvatten begreppet nöduatten förekommer också och beteck-

sak är vatten hämtas från den reservvattentäkt nar samma som som ska kunna ersätta huvudvattentäkten och distribueras på

som vanligt sätt det allmänna ledningsnåtet. Det kan också vat-

genom vara ten kommer fram till förbrukare på annat sätt än med hjälp

som en

ledningsnätet. Det innebär att vatten transporteras i tankar på av bil, i järnvägsvagn eller båt till förbrukarna eller att dessa kan

lägga ut ledningar till andra producenter eller har vattentäkter

egna

de kan koppla in. som

Problemet är att reservvattenförsörjningen regel små kvan-

som ger titeter i förhållande till de normala behoven. De flesta stora och små förbrukare inom tätorter eller planlagda områden har sällan

egna täkter. Om så år fallet det kan gälla sjukhus och livsmedelsindustrier

-

så har de begränsad kapacitet. Användarna kan inte ta i - en anspråk de mängder de behöver för sin normala förbrukning.

som

Det finns flera exempel bl.a. två sjukhusen i Stockholm på

- av att förbrukare har täkter inte förfogar över några anord-

som egna ningar gör att de omedelbart kan börja vatten dessa.

som ta upp ur Förbrukarna hindras i själva verket avtalen med vatten-

genom producenterna att ha den vattentäkten inkopplad. Ett skäl är

egna att vattenproducenten vill ha ensamrätt på leveranserna. Ett annat skäl är vattentäkt med dålig Vattenkvalitet kan förstöra vatt-

att en

net i ledningsnätet inom den allmänna anläggningen.

Om förbrukare får fram reservvatten och har utrustning för

en att in det i sitt ledningsnät så räcker flödet i allmänhet inte för

att det ska bli något större tryck i systemet. Tillförseln blir ojämn. Det går inte att lita på att det alltid kommer något vatten kra-

ur

Oavsett hur reservvattnet produceras kan det ett narna. vara problem både att det till förbrukare och att distribuera det inom

en

hans anläggning.

Det behövs väl fungerande organisation för transporterna och

en distributionen till alla de enskilda användarna med ett stort antal

fordon och kärl olika slag. Det finns ingen planering för sådana

av transporter och distribution vatten kanske mest beroende på att

av -

vattenförsörjningen som regel fungerar utan störningar. Det uppstår

Problemen 65

i praktiken sällan några längre avbrott, ställer problemen på sin

som spets.

Reservvatten ska vara god kvalitet möjligt helst

-a som - av dricksvattenkvalitet och kommer sannolikt i de flesta fall från

- en annan producent än den som har drabbats avbrottet. I utredning-

av ens scenario hämtar Stockholm och de drabbade grannkommunerna det allra mesta i tankar från kommunalförbundet Norruatten. Sjövatten skulle kunna tillgodose del behovet bör inte

en av men tas in i distributionsnätet. Det är så förorenat bl.a. alger det

av att sannolikt skulle ta lång tid bli med de föroreningar i

att av som stannar

ledningarna. Va-lagen och tillämpningsbestämmelser till plan- och

bygglagen gör det möjligt att förbjuda dem vill in sjövatten i

som ta ledningarna för dricksvattnet göra det. Det är emellertid svårt

att att kontrollera efterlevnaden sådana bestämmelser.

av

Det finns vidare bestämmelse gör länsstyrelsen kan

en som att förelägga den har privat vattentäkt leverera

som en att vatten som behövs för den allmänna vattenförsörjningen. Däremot förekommer

det inga regler gör det möjligt för regionalt ansvarig myndig-

som en het att fördela leveranserna mellan kommuner

av reservvatten t.ex. på ett sådant sätt att samhällsviktiga behov blir tillgodosedda på bekostnad andra behov.

av

4.2.4 med vatten

Försörjning från ledningsnätet

Nya slag av problem uppkommer i skedet när det åter börjar komma

vatten i ledningsnätet. Trycket har varit borta så länge det läckt

att in förorenat vatten från den omgivande marken. Det tid fram-

tar för allt beroende vattenmängderna till små

att en början är

innan systemet blivit så genomspolat att kvaliteten på är så-

vattnet dan att det kan drickas kokning.

utan

Om vattenproducenten snabbt vill minska bakteriehalten, är det

nödvändigt att öka kloreringen. Många avstår efter detta sannolikt från att använda vattnet till dryck och matlagning. Ett problem är

slutligen att det kan svårt rent praktiskt leveranserna,

vara att styra så att t.ex. sjukhus och servicehus får på bekostnad andra

vatten av förbrukare, t.ex. hushållen. Den distribuerar måste sek-

som vattnet tionera bort stora delar ledningsnätet. Det är många ventiler

av som ska stängas det tid bara överblick över vilka åtgärder

- tar att en

och personalresurser fordras.

som

Det finns i allmänhet ingen planering för hur vattentillförseln ska styras för resultatet ska Övergripande

att svara mot en avvägning mellan olika intressen. Det finns inte heller några avtal eller någon lagstiftning som reglerar en sådan styrning.

66 Problemen

4.2.5 till allmänheten

Information

Avgörande för samhällets åtgärder för att minska verkningarna

om vattenavbrottet ska lyckas är att det i ett tidigt skede kan ges en av riktig information till allmänheten. Det måste också finnas ett väl

fungerande informationsutbyte mellan myndigheter och andra

organ.

Utredningen är övertygad myndigheterna skulle bli tagna

om att på sängen störning med avbrott i vattenförsörjningen i den av en ett skala scenariot beskriver. Det gäller inte minst den viktiga stora som informationsverksamheten. Risken för motstridiga uppgifter är stor, det inte finns plan för någon slags samordning den utåtrikom en av tade informationen. En samordning innebär inte att alla besked måste lämnas från ställe. De flesta myndigheter behöver emellertid i ett vilka besked andra allmänheten. Det här går stort veta organ ger kanske bygga när behovet uppstår. Risken är emellertid att att upp det i så fall inte fungerar i det viktiga inledningsskedet. En effektiv samordning försvåras för Stockholms del att staden har avskaffat av sin informationsnämnd och centrala informationsförvaltning. Andra problem i den inledande fasen när människor behöver mycket information det finns många radio- och TV-kanaär att nu ler. Det går inte med gång nå ett stort antal människor genom att en sända meddelanden i bara några kanaler. Även det säkert att om ligger i de privata radio- och TV-kanalernas intresse att vid stora olyckor eller allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner vidarebeforda myndigheternas meddelanden är de inte skyldiga att sända dessa. Det har visat sig att staten, när den har skrivit avtal med ägarna till de berörda privata radio- och TV-kanalerna TV 4 undantagen, har förbisett behovet för olika myndigheter att sända viktigt meddelande. Det finns för övrigt inte varken hos de de avtals- bundna radio- och TV-företagen eller hos de övriga någon skyldig- -

het för låta statliga, kommunala eller landstingsägda företag

att

med myndighetsmeddelanden. Samma sak gäller privatägda före-

ut verkställer uppgifter inom för viktig samhällstag som ramen en funktion. Människor vänjer sig efter hand vid verkningarna avbrottet. av Det har blivit normal företeelse i deras dagliga liv. Med tiden en minskar därigenom kraven på utförlighet i informationen. Anspråken på informationen ökar däremot i andra avseenden t.ex. att meddelandena ska omsorgsfullt utformade eller att de ska lämvara

på betydligt fler språk än tidigare.

nas Erfarenheterna från de allvarliga olyckor eller andra händelser som har inträffat är att massmedierna till en början som nyheter lojalt vidarebefordrar de besked myndigheterna och inte ifrågasom ger

sätter myndigheternas åtgärder. Efter tid ett dagar eller

en - par mera

Problemen 67

har informationsverksamheten sannolikt funnit sina former. - De primära informationsbehoven är tillgodosedda. Massmediernas representanter har hunnit att göra iakttagelser och kan bättre än i inled-

ningsskedet kritiskt granska vad händer i myndigheternas verksom samhet. Den här granskningen kan komma påverka människors att

tilltro till myndigheterna. Ett principiellt problem i de skedena händelseförloppet

senare av är att många upplever situationen normal igen och inte längre som tar till sig de råd de i förekommande fall bör som göra.

4.2.6 och säkerhet

Ordning räddningstjänst

-

Inom verksamheten ordning och säkerhet handlar det så snabbt om att som möjligt klara ut vilka har utfört sabotageåtgärderna och som det föreligger några andra hot. Säkerhetspolisen bedriver fortlöom pande spaning som ska göra det möjligt att förhindra brott det av slag som förekommer i scenariot. De kunskaper finns hos som sä-

kerhetspolisen kan göra att de har skadat anläggningarna rela-

som tivt tidigt blir identifierade och gripna. Det kan emellertid också ta tid och arbetet kräver i så fall polisiära stora resurser. Omständigheterna gör, utredningen skildrar det i scenariot, som att trafiksituationen blir besvärlig. Det är mycket människor på ute gator och vägar under i varje fall dagtid. De måste förflytta sig för

att kunna skaffa vatten och för till anhöriga. Det här leder till att se ett annat trafikmönster än i vanliga fall. Följden kan bli stockningar

som gör det svårt för fordon med angelägna komma transporter att fram. Utryckningsfordon är vid sådana för

vana svårigheter, men

t.ex. tankbilar och andra lastfordon ska komma med till som vatten hämtningsställen och enskilda storförbrukare blir det värre.

Svårigheterna att fram vatten kan bli problem också ett stort inom brand- och räddningstjänsten. Små bränder går i allmänhet att klara med det finns i utryckningstyrkornas tankvatten som egna bilar. Om brandplatsen ligger nära eller i varje fall inte ifrån

långt ett

vattendrag, går det att ta vatten där. I Stockholm finns det också gott s.k. krigsbranddammar kan utnyttjas. Problem uppstår om som om det i scenariot är nivåskillnad och mellan som en stor även långt

brandplatsen och de ställen där brand- och räddningstjänsten

tar vatten. Särskilt besvärligt blir det behovet är om om av vatten stort. I alla dessa fall går det åt mycket och slang eller andra ledpumpar ningar.

Vatten behövs slutligen också till de sprinkleranläggningar som en del ägare eller innehavare byggnader har installerat.

av Om syftet

med sprinkleranläggningen är rädda människoliv och installatioatt nen är ett krav för att byggnaden ska användas det tänkt, som är

68 Problemen

fordras det andra brandskyddsåtgärder. I del fall går det inte att en ersätta sprinklerskyddet med andra tekniska åtgärder. Det kan som

utredningen beskriver det i scenariot bli nödvändigt att stänga av

byggnader eller delar dessa. av

4.2.7¶Socialtjänst

De sociala verksamheten i scenariot syftar framför allt till att lindra

svårigheterna för äldre eller handikappade. I Stockholm ligger an-

för dessa uppgifter på särskild förvaltning socialtjänsten.

svaret en till börja med alla bor i bostäder Omsorgerna gäller att som egna både de äldre och handikappade har hemtjänst och alltså får som service från samhället också många dem i vanliga fall men av som

klarar sig själva. Socialtjänsten räknar med att sammanlagt 30 000

i situation det slag utredningen beskriver personer en av som sannolikt inte skulle kunna hand sig själva utan skulle behöva nåta om

form hjälp.

gon av

Svårigheterna blir mycket även för alla bor på sjukhem

stora som och i servicehus sammanlagt 20 000 äldre eller handikappade. - ca Varken sjukhemmen eller servicehusen har några anordningar in-

stallerade gör att de snabbt kan ta emot reservvatten. som De äldre är och somatiskt utsatt inte klarar psykiskt en grupp som

stora påfrestningar.

4.2.8 Hälso- och sjukvård m.m.

Utredningen har redan tidigare framhållit att sjukhusen behöver de ska klara verksamheten. De behöver det mycket vatten om av regel också omgående efter avbrott. Det har framkommit att som ett flera sjukhus i det område drabbas vattenavbrottet har som av egna vattentäkter borrade brunnar i allmänhet inga anordningar - - men för kunna dessa. Det skulle sannolikt ta flera att ta upp vatten ur till detta Vattnet från de täkterdagar att tillgång reservvatten. egna kommer under alla förhållanden inte räcka till än liten na att mer en del Andelen överstiger genomsnittligt räknat san-

av dygnsbehovet.

nolikt inte 5 %. Det är också ovisst hur länge reservvattnet i sådana

täkter håller god kvalitet. en Mycket talar för hälso- och sjukvården skulle tvingas att utatt

delar sina anläggningar. En utrymning fordrar i många

rymma stora av fall kan skickas till andra sjukvårdshuvudmän för

att patienterna

vård. Detta förutsätter överenskommelse mellan huvudmännen. en För närvarande har ingen myndighet central eller regional några - -

befogenheter att i fred ålägga sjukvårdshuvudman att ta emot

en patienter från ett annat sjukvårdsområde.

Problemen 69

Brist på vatten kan leda till epidemier. Vi har hittills i landet varit förskonade från omfattande utbrott epidemiska sjukdomar. mer av Hälso- och sjukvården har det skälet begränsade erfarenheter av av epidemier i den skala det skulle kunna bli fråga Det kan i som om.

inledningsskedet uppstå problem, den personal för

om som svarar vården de sjuka tidigare inte har haft sådana arbetsuppgifter. av

Reservvattenförsörjningen fordrar omfattande provtagningar och

undersökningar av vattnets kvalitet. Samma sak gäller när vattnet

efter ett långvarigt avbrott på börjar komma i ledningarna. Ett

nytt problem i det sammanhanget kan vattenlaboratorierna inte vara att får så mycket de behöver för sin verksamhet. vatten som

Ledning

Långvariga avbrott i vattenförsörjningen det slag utredningen

av som skildrar i scenariot ställer praktiskt hela samhället inför taget stora

problem. Nästan ingenting fungerar helt det ska. Kraven på

som åtgärder de olika samhållsorganen kommer behöva vidta är som att mycket stora. Det blir framför allt nödvändigt samordna det att som myndigheter, företag och enskilda gör. Risken är många annars stor att aktörerna fattar motstridiga beslut och hushåll och andra av att vattenförbrukare får motsägelsefulla besked. Bristen på samordning kan också leda till att den personal och materiel står till förfosom

gande inte utnyttjas på bästa möjliga sätt. De avvägningar

av

hjälpåtgärderna som utredningen syftar på måste ske lokalt i kom-

munerna och på den regionala nivån inom län och i områden som omfattar flera län. Kommunala ledningsgrupper kommer enligt utredningens beskriv-

ning i scenariot att bildas på den lokala nivån. Länsstyrelserna strä-

efter att ta något slags utvecklingen den var grepp om på regionala

nivån. Det förhållande ingen myndighet har klart uttalad skylatt en dighet att gripa in med samordnande åtgärder och inte heller befo- genheter att vidta åtgärder griper in i andra normala som organs arbete gör det sannolikt svårt snabbt i gång samverkan - att en mellan olika i samhället. Risken är den kommunala organ att

katastrofledningens beslut de inte är grundade på i lag

- om ett reglerat kommer ifrågasättas andra i samhället ansvar - att av organ och enskilda. Även kommunala inom olika verksamhetsav organ områden, inte minst de kommunala företagen, kan komma hävda att sina intressen gentemot den kommunen organiserade

av ledningen.

Samma sak gäller de åtgärder länsstyrelserna behöva

som anser sig vidta inom länen eller andra myndigheter på nivåer ovanför länen.

En central fråga är hur det vatten står till förfogande ska som ev användas på bästa möjliga sätt vilka förbrukare ska priorite- - som

70 Problemen

Det kan ett problem när det finns reservvatten att ras. senare vara fördela och i återställningsskedet när vattnet efter ett totalavbrott börjar komma tillbaka.

Om samhället lyckas med alla de åtgärder myndigheter och

som andra vidtar i samband med så omfattande påfrestning det i

en som scenariot skildrade vattenavbrottet är, beror i hög grad på det

om

finns effektiv ledningsorganisation och de

en personer som svarar

för ledning är lämpade och tränade för dessa uppgifter. En myndig-

het för ledning måste ha tydligt och även befo-

som svarar ett ansvar

vidta de åtgärder situationen kräver. Ledning kan i

genheter att som

det här fallet behöva omfatta både beslut är styrande för andra

som myndigheters åtgärder och beslut utgör ingrepp i enskildas rätt.

som

Räddningstjänstlagen 1986:1102 ålägger kommunen att vid bl.a.

bränder, explosioner, trafikolyckor, skred, översvämningar och

ras, utsläpp skadliga ämnen ingripa för att hindra eller begränsa ska-

av dor människor eller egendom eller i miljön. Om det fordras

på omfattande insatser i kommunal räddningstjänst, ska länsstyrelsen ta över för räddningstjänsten i de kommuner är berörda.

ansvaret som

Även regeringen kan för räddningstjänsten eller utse annan

svara en

myndighet än länsstyrelse göra det. Skyldighet att göra rädd-

en att en ningsinsats föreligger endast det med hänsyn till behovet ett

om av snabbt det hotade intressets vikt, kostnaderna för insat-

ingripande,

eller omständigheterna i övrigt är påkallat att kommunen eller sen

för insatsen. Till omständigheterna i övrigt hör de möjstaten svarar ligheter den hotade egendomens ägare har själv avvärja eller

som att begränsa skadorna. Det kan ske någon han anlitar, t.ex.

genom som

entreprenadföretag eller ett reparationsföretag.

ett

Det råder i utredningens scenario delade meningar bland flera myndigheter de åtgärder vattenavbrottet fordrar

som agerar om som

är räddningstjänst eller inte. Räddningstjänstlagen är grundad på

förslag Räddningstjänstkommittén, i sitt slutbetänkande SOU

av som

1983:77 Effektiv räddningstjänst föreslog att räddningstjänstbegreppet skulle omfatta åtgärder vidtas vid allvarliga störningar

som i viktiga samhällsfunktioner. Departementschefen konstaterade emellertid i propositionen prop. 1985862170 det knappast kan

att vara

lämpligt de kommunala räddningsorganen ska för ingri-

att svara

i alla de fall då någon viktig samhällsfunktion blir störd och

panden

skador eller risk för skador kan uppkomma. Vid ett avbrott i el-,

eller värmedistributionen ska enligt departementschefen de vatten-

för nyttighet till avbrottet upphör. En sak, som svarar en se att annan framhåller departementschefen i propositionen, är att avbrottet kan leda till det uppstår situationer kräver ett räddningstjänst-

att som

ingripande. Ett sådant ingripande är grundat på räddningstjänstens

allmänna skyldighet hindra och begränsa skador.

att

Åtgärder i samband med enskilda händelser är följd av

som en

Problemen 71

vattenavbrottet kommer således räddningstjänst de att vara om upp-

fyller räddningstjänstlagens kriterier. En skyldighet att ingripa föreligger, som utredningen har framhållit, det med hänsyn till beho-

om vet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen eller omständigheterna i övrigt är påkallat kommuatt nen eller staten för insatsen. Bedömningen svarar av om räddningstjänsten år skyldig att ingripa ska flexibel och kunna vara anpassas till behovet i den aktuella situationen. Mycket det kommer av som att behöva göras kommer mot den bakgrunden sannolikt att vara

räddningstjänst.

Alla åtgärder kommer emellertid inte kunna vidtas inomatt

räddningstjänstens Förutsättningen är för det första händel-

ram. att sen har inträffat eller att det är överhängande fara för den ska att inträffa. Ett behov åtgärder i de situationer

av som utredningens

överväganden kan emellertid uppstå redan innan det är överavser hängande fara. Ett skäl talar alla åtgärder ska annat som mot att betraktas räddningstjänst är störningarna i många fall komsom att att lamslå praktiskt hela samhället. Långtgående

mer taget åtgärder

kommer att fordras inom hälso- och sjukvården och socialt.ex. tjänsten. Både landstinget och kommunen vidtar åtgärder ligger som vid sidan det kan hänföras till räddningstjänsten. Departeom som mentschefens uttalanden i propositionen inte stöd för ger något att de olika behov åtgärder här syftar skulle

av som utredningen på

kunna tillgodoses med räddningstjänstlagen. Det finns inte heller något stöd för att de avvägningar mellan olika verksamheters behov

som kan behöva ske när det är nyckelpersonal eller ont om t.ex.

viktig materiel skulle räddningstjänst.

vara Det kommer under alla förhållanden i många situationer beatt dömas oklart vilket de kommunala och statliga

som ansvar räddnings-

organen har i det här sammanhanget. Samma sak kan gälla de centrala förvaltningsmyndigheterna. Oklarheter leder till eller

förseningar

gör att åtgärder, oavsett det rättsliga stödet, inte vidtas. Bristen på avvägningar mellan behoven inom olika verksamheter och inom olika kommuner leder till de står till i den att resurser som förfogande aktuella situationen inte utnyttjas på det för hela samhällets behov

effektivaste sättet. Det kan också leda till ambitionerna inatt att gripa varierar både mellan olika kommuner och mellan olika län. Om det inte finns myndighet med en ett ansvar som går över verksamhets- och kommungränser, kommer mel-

informationsutbytet

lan olika myndigheter inte fungera. Den

att ena myndigheten vet

inte vad den andra gör. Informationen till allmänheten kommer att

vara ofullständig och splittrad. Risken för motstridiga uppgifter är

stor. Det minskar tilltron till samhällets åtgärder hos människor som behöver hjälp för klara de svåra

att påfrestningarna.

Förslag till åtgärder 73

Kapitel

En effektivare -

beredskap

5 till

förslag åtgärder

5.1¶Inledning

Utredningen har valt att teckna händelseförloppet i scenariot i huvudsak myndigheterna det. Det är hela tiden företrädare för

som ser samhällets olika bedömer läget, fattar beslut och

organ som genomför åtgärder. Enskilda människor förekommer i händelseförloppet

frivilliga de vill hjälpa till med att lindra konsekvenserna för som andra eller ingår i kollektiv mot verkningarna i

- som reagerar sam-

hället de långvariga avbrotten i vattenförsörjningen.

av

Det avbrott utredningen skildrar i scenariot leder till allvar-

som liga störningar i samhällslivet. Det ligger i sakens natur att människor själva vidtar rad åtgärder för att minska konsekvenserna för

en

dem själva. Samma sak gäller företagen. En rad myndigheter och and-

måste också Åtgärderna fordrar samordning melra organ agera. en lan dessa. Det är det skälet nödvändigt att samarbetet mellan de

av olika fungerar väl.

organen

Frågor samordning och samverkan behandlas i avsnitt 5.11,

om

emellertid innehåller endast kortfattad redogörelse för utredsom en

ningens överväganden. En utförligare diskussion och redovisning

en

förslagen till åtgärder i frågor ledning finns i utred-

av som avser ningens huvudbetänkande SOU 1995:19 Ett säkrare samhälle. Detta gäller också del de ämnen utredningen behandlar i de

en av som

närmast följande avsnitten. Utgångspunkten för samtliga förslag är

den diskussion problemen utredningen har redovisat i det

om som

föregående kapitlet.

5.2 mot

Skydd sabotageåtgärder

En angripare kan sabotage slå ut anläggningar är viktiga

genom som för försörjningen med vatten. De flesta kommuner har många vattenanläggningar, som i de flesta fallen inte kräver någon bemanning

74 Förslag till åtgärder

med personal. Det finns inte gör det möjligt att vid

resurser som dessa obemannade anläggningar hålla personal enbart för bevakning. Tekniska anordningar olika slag ett visst skydd kan

av ger men forceras eller manipuleras den vill skada anläggning.

av som en

Produktion och distribution vatten är mycket viktig funk-

av en tion i samhället. Störningar det slag kan bli följden sabo-

av som av

får stora konsekvenser för många människor. Utredningen tage an-

anläggningar har betydelse för försörjningen större

ser att som av

förbrukare bör utrustade med effektiva tekniska grupper av vara skyddsanordningar inhägnader, lås och larm. Inom vattenområdet

-

kan det enligt utredningens mening vara lämpligt att anläggningar producerar minst 10 000 m3 i genomsnitt dygn har

som vatten per

sådana skyddsanordningar. Det mot vattenförsörjningen för

svarar tätorter med 25 000-30 000 invånare. Med anläggningar utred-

menar ningen i det här sammanhanget råvattenintag, vattenverk, reservoarer och pumpstationer. ÖCB, Livsmedelsverket och Svenska Vatten- och Avloppsverksföreningen har tillsammans övervägt dessa frågor. Det framgår deras överväganden att de flesta behoven är tillgodo-

av sedda att hel del fortfarande återstår att göra.

men en

I situationer när det finns hot sabotage mot vattenförsörjnings-

om anläggningar fordras det i de flesta fallen också bevakning med

personal. En polisens uppgifter är att för det skydd behövs

av svara som

sådant läge. Bevakningsföretagen kan också delta med personal.

i ett Om hotet drar tiden och drabbar många anläggningar, kan

ut

både polisen och bevakningsföretagen emellertid svårt det

att ge

uthålliga skydd krävs.

som

Enligt lagen 1990:21 7 om skydd för samhällsuiktiga anläggningar

den s.k. skyddslagen får militär personal användas för bem.m.

vakning skyddsobjekt. Sådana objekt kan enligt skyddslagen vara

av

militära anläggningar eller områden olika slag och anläggningar

av eller områden används eller är avsedda för bl.a. energiförsörj-

som ning, Vattenförsörjning, radio- och telekommunikationer och trans-

Byggnader, anläggningar och områden är viktiga för verk-

porter. som samheten inom det civila försvaret blir skyddsobjekt länsstyrel-

om

beslutar det. För byggnader, anläggningar och områden som husen vudsakligen används för militära ändamål fattas besluten att de

om ska skyddsobjekt av Försvarsmakten.

vara

Utredningen har i arbetet med några scenariona funnit att det

av vid del militära förband råder viss tveksamhet huruvida

en en om militära förband i fred får ställa personal till förfogande för bevakning civila skyddsobjekt. Det finns emellertid inga föreskrifter i

av

skyddslagen hindrar sådan bevakning. Frågan har inte heller

som en berörts i förarbetena till skyddslagen prop. 198990:54 eller i den till lagen hörande förordningen 1990:1334 skydd för samhälls-

om

uiktiga anläggningar Någon vägledning vidare inte bestäm-

m.m. ger

Förslag till åtgärder 75

melserna i förordningen 1986:1111 militär medverkan civil om i verksamhet.

De grundläggande föreskrifterna de uppgifter Försvarom som smakten har finns i förordningen 1994:642 med instruktion

för

Försvarsmakten. Det framgår redan i inledningen Försvarsmakatt ten ska försvara Sverige väpnade Försvarsmakten ska mot angrepp. ha sådan krigsduglighet och beredskap den verkar avhållande en att mot sådana Försvarsmakten ska i fred hävda Sveriges terriangrepp.

toriella integritet organisera krigsförband och förbereda

samt förbandens användning för landets försvar. Försvarsmakten ska också

kunna ställa utlandsstyrka till förfogande för fredsbevarande verken samhet utomlands och kunna delta i utbildning för fredsbevarande

verksamhet.

Det kan inte med stöd instruktionen hävdas

av att en bevakning

av civila skyddsobjekt när viktiga samhällsfunktioner i fred riske- att bli utsatta för allvarliga störningar är uppgift för Förrar en svarsmakten. Bevakningen kan det den är föranledd vara om av ett säkerhetspolitiskt hot. I andra situationer kan Försvarsmaktens med-

verkan bli fråga vad är lämpligt med hänsyn till samhälen om som lets intresse att avvärja stora påfrestningar människor av som ankommer att drabbas Utbildningsnivån hos den militära nars av. personal för tillfället står till förfogande är

som en omständighet av praktisk karaktär kan påverka bedömningen.

som Försvarsmaktens kan tillgång framför allt i lägen resurser vara en när polisen på grund av situationen råder inte har möjligheter som att bevaka civila skyddsobjekt. Enligt bör det

utredningens mening

vara tydligt klarlagt att det principiellt sett inte finns några hinder

för sådan användning den militära personalen. En

en av författnings-

bestämmelse skulle undanröja den tvekan kan förekomma. som Utredningen föreslår att regeringen beslutar bestämmelse om en som klargör att det finns möjligheter i fred använda militär att personal för att skydda även civila och områden. Det kan

anläggningar

ske t.ex. förordningen militär medverkan i civil verkgenom att om samhet kompletteras med bestämmelse Försvarsen som anger att makten i situationer när det föreligger omfattande hot ett mot anläggningar som har betydelse för verksamheten inom viktiga civila

samhällsfunktioner får ställa personal till förfogande för

bevakning dessa anläggningar.

av

En bevakning civila skyddsobjekt enligt utredningens

av förslag

innebär att den militära personalen utövar polisiära

befogenheter.

Sådana befogenheter har den militära personalen redan vid benu vakning militära skyddsobjekt i fred. Principiellt skulle av sett en militär medverkan i bevakningen civila det skä-

av skyddsobjekt av

let inte någonting nytt. vara I en diskussion möjligheterna anlita militär personal för om att

76 Förslag till åtgärder

bevakning kan det också finnas skäl överväga vilka civila anläggatt ningar ska skyddsobjekt. Vatten- och elförsörjningsansom vara

läggningar är enligt skyddslagen objekt ska kunna skydd. De

som

principer länsstyrelserna i praktiken grundar valet sådana

som av objekt på resulterar emellertid inte i att alla sådana anläggningar blir

skyddsobjekt. Det kan i den fortsatta behandlingen dessa frågor

av visa sig angeläget över de principer myndigheterna tillämatt se som så åtminstone alla viktigare anläggningar inom de tekniska par att försörjningsystemen el, värme och kommer att vara - vatten, gas skyddsobjekt i både fred och krig. För den bevakning med personal kan fordras bör också ingå som del enklare slag förberedelser. Det kan i det sammanhanget en av finnas skäl överväga producenterna ska kunna åläggas att att om bedöma både hur mycket personal behövs för bevakningen och som hur denna personal ska användas. Bedömningarna bör ske i samråd

med den polismyndighet och de bevakningsföretag kan komma som delta i skyddsverksamheten. Om militär personal ska kunna att användas vid bevakningen, bör samråd ske även med militära förett band. Det får visa sig det också fordras en viss utbildning. Denna om bör i så fall för driftpersonalen hos vattenvara gemensam

producenterna och bevakningspersonalen.

5.3¶Reparationer

Det finns inga erfarenheter reparationer av vattenförsörjnings-

av anläggningar i den skala fordras vid omfattande skador stora som

på anläggningarna. Det ankommer närmast vattenproducenterna

själva sätta sig in i vad skulle kunna krävas i situation av att som en det slag utredninngen skildrar i scenariot. som Utredningen föreslår att Livsmedelsverket får i uppdrag att i samråd med Svenska Kommunförbundet och Svenska Vatten- och Av-

loppsverksföreningen genomföra studie problemen vid de

en av omfattande reparationer det skulle kunna bli fråga Till uppgifsom om.

hör enligt utredningens mening att överväga hur vattenprodu-

ten ska överblick över tillgången reservutrustning och centerna en hur de ska tillgång till sådan utrustning. Ett centralt register för en vissa slag materiel skulle kunna göra det möjligt att snabbt erav sätta skadade delar. De åtgärder utredningen föreslår i det här som

sammanhanget har betydelse även för beredskapen i krig.

Livsmedelsverket har i sin rapport Säkrare dricksvattenförsörining framhållit utredning vilka behövs vid dricksatt en av resurser som

vattenanläggningar för bl.a. reparationer, reservvattenförsörjning och vattenundersökningar kommer att ske i verkets regi. En beskrivning

Förslag till åtgärder 77

av beredskapsläget för dricksvattenförsörjningen i storstadslänen

kommer också att genomföras verket. av

5.4 med reservvatten

Försörjning

Om verksamheter ska kunna fortgå och människor stanna kvar i det område drabbas ett långvarigt avbrott i vattenförsörj ningen, som av måste det finnas någon form försörjning med I av reservvatten. utredningens scenario är vattenverkets skadade och distribupumpar tionen i ledningarna fungerar inte. Vatten måste alltså transporteras till förbrukarna och fördelas mellan dessa på andra sätt än som normalt sker. Om huvudvattentäkten är skadad anordningarna för men rening och distribution fungerar, räcker det eventuellt att koppla in den reservvattentäkt vattenproducent i allmänhet har. Många som en

vattenproducenter har planerat för sådan försörjning med

en reservvatten och sannolikt i de flesta fall även förberett inkoppling av reservvattentäkten. Utredningen har i scenariot beskrivit de svårigheter kan som uppstå när det är nödvändigt hämta hos andra vattenproduatt vatten center, transportera vattnet till det området och distribuera det egna bland förbrukarna. Många användare har inte utrustning för att kunna ta emot och förvara större mängder. Bättre förberedelser skulle

innebära att den här formen reservvattenförsörjning kom igång av på ett tidigare stadium än sannolikt skulle bli fallet. som annars Utredningen föreslår att kommunerna ska skyldiga att övervara siktligt överväga hur produktion, transport och distribution av reservvatten ska till. I skyldigheten bör ingå klargöra det finns att var

tankar, transportfordon, snabbkopplingsrör och slang kan

som användas, distributionsställena bör ligga och vilken personal var som ska utföra arbetet fordras. En del den materiel behövs som av som finns i förråden med materiel för räddningstjänsten i krig de nuvarande civilförsvarsförråden. Det kan emellertid bli nödvändigt att för transport och förvaring skaffa antal tankar. Detta av vattnet ett kan ske i samarbete mellan flera kommuner. En översikt över tillgången på materiel kommer även sedan kom-

munerna har tagit över ansvaret för utrustningen i krig finnas i att

Räddningsverkets informationsbank RIB.

Utrustning från stor del civilförsvarsförråden i södra Sverige en av användes vid det avbrott i den reguljära vattendistributionen i Karls-

hamn i mitten januari 1994 blev följden tankbilsolycka

som av av en i närheten huvudvattentäkten. Erfarenheter från reservvattenförav sörjning i stor skala finns också de hjälpinsatser Räddgenom som ningsverket under flera år har för i f.d. Jugoslavien. svarat Utredningen föreslår att större förbrukare inom viktiga samhälls-

78 Förslag till åtgärder

funktioner sjukhus och livsmedelsindustrier ska skyl-

- t.ex. - vara diga ha utrustning gör att de kan ta emot vatten trans-

att som som

i tankar och förvara det eller ordna reservvattentäkter. porteras egna De förbrukare har vattentäkter ska givetvis ha anordningar

som egna

gör de omedelbart kan få vatten dessa. som att upp ur

Utredningen det naturligt Livsmedelsverket stöd för

anser att som

vattenproducenternas överväganden om reservvattenförsörjningen

sammanställer erfarenheter och i samråd med andra berörda

myndigheter bedömer vilka förberedelser det finns skäl att göra.

som Räddningsverket bör bl.a. överväga verkets informationsbank

om ska kompletteras med särskilda uppgifter den utrustning avsedd

om för verksamheten i krig kan disponeras vid stora behov reserv-

som av

vatten.

Utredningen har i samband med redovisningen av problemen i kapitel 4 pekat på det mellan vattenproducenter och större för-

att brukare kan finnas avtal hindrar rationell användning de

som en av reservvattentäkter förekommer. Sådana hinder går att undan-

som röja förbrukaren t.ex. ett sjukhus avtal uppdrar åt

om - - genom den för för distributionen vattnet får ett även

som svarar av ansvar för driften reservvattentäkten. Den för distributionen

av som svarar ska i sådana fall till anordningarna fungerar och att det vid ett

se att

avbrott omgående går En lösning är fram-

att vatten. annan som gått förbrukaren avtal får vatten leveranser med

att genom genom tankbilar. Tekniskt fordras det i båda fallen och pumpar

reservoarer

åstadkommer det tryck och flöde fordras i ledningarna som som inom anläggningen. Oavsett hur försörjningen med reservvatten ord-

är det givetvis angeläget sjukhus och andra större förbrukare nas att hushållar med det vatten de förfogar över.

som

Utredningen har i sitt scenario skildrat de svårigheter kan

som uppstå vid fördelningen reservvattnet inom en region. Situatio-

av

kan utvecklas så att det blir nödvändigt att styra användningen nen

det finns hos vattenproducenter har sin

av reservvatten som som verksamhet intakt. Det kan gälla produktionen vid allmänna eller

vid större enskilda anläggningar. Styrningen kan avse fördelningen

både mellan kommuner och mellan större enskilda förbrukare inom

viktiga samhällsfunktioner, sjukhus. Utredningen att det

t.ex. anser

bör finnas befogenheter för myndighet att påverka fördelningen

en och återkommer i avsnitt 5.11 till frågor ledning i bl.a. sådana

om situationer. En utförligare diskussion och redogörelse för utred-

en ningens förslag på den här punkten finns i huvudbetänkandet.

Förslag till åtgärder 79

5.5¶Försörjning med vatten i

ledningsnätet

När vattnet så småningom börjar komma tillbaka i

ledningsnätet

kan det i utredningens scenario

som dröja innan mängden

svarar mot det samlade behovet hos förbrukarna. Det leder organ som sam-

hällets alla åtgärder kan i sådan situation behöva en prioritera del en förbrukare. Som i

beskrivits händelseförloppet kan det emellertid

tekniskt svårt genomföra vara att en styrning av vattenleveranserna.

Det kräver i varje fall omfattande förberedelser. Det till

är en början

nödvändigt att klara ut vilka ledningar ska och som vara öppna vilka ska stängda för flödet som vara att ska bli det önskade. Det gäller sedan att praktiskt utföra den reglering fordras. som Det senare kan komma att kräva ett mycket omfattande arbete.

Utredningen anser att kommunerna ska ha förteckning över

en vilka större förbrukare det i särskilda som situationer kan nödvara vändigt att styra leveranserna till och bedöma hur detta

att praktiskt

ska gå till.

Utredningen föreslår att Livsmedelsverket ska i i

uppdrag att

samråd med bl.a. Socialstyrelsen, företrädare för

länsstyrelserna och

Svenska Kommunförbundet och allmänna överväga i råd redovisa

vilka principer bör gälla för kommunernas som prioritering och vilka

kostnader den orsakar. Det bör i det här

sammanhanget också klar-

göras om kommunerna behöver särskilda för

befogenheter att ge

förtur åt dessa förbrukare. Det kan gälla t.ex. i de fall där kommu-

nen uppdragit åt ett kommunalt eller privatägt för

företag att svara

vattenförsörjningen.

5.6¶Information allmänheten till

Ett händelseförlopp det slag tecknat

av som utredningen i scenariot

kräver mycket omfattande information

en till allmänheten. Ett fung-

erande utbyte uppgifter inom och mellan

av myndigheterna utgör

grunden för bra information till allmänheten.

en Utformningen

av en sådan information måste utgå från människornas behov. Den ska

vara enkel, sann och lämnas så tidigt möjligt. Människor som måste

veta hur länge avbrottet beräknas och vilka

pågå åtgärder de själva

kan vidta för så långt klara att möjligt av svårigheterna. Det är också

viktigt att information från olika myndigheter samordnad

är och

samstämmig, så att myndigheterna inte lämnar dubbla

budskap.

De flesta myndigheter och andra organ med uppgifter de olika av

slag som det är fråga i utredningens scenario har

om någon form av

informationsberedskap. Det kan emellertid finnas

skäl för de organ

som blir berörda överväga vilka särskilda krav

att på samordning

som ett avbrott i vattenförsörjningen skulle innebära. Det handlar

80 Förslag till åtgärder

utredningens mening bl.a. att klargöra vilka fackkunskaper enligt om

det är nödvändigt de har ska för informasom att personer som svara

tionsarbetet. Styrelsen för psykologiskt försvar får i

Utredningen föreslår att uppdrag i samråd med bl.a. Livsmedelsverket, Socialstyrelsen,

att Räddningsverket, ÖCB, företrädare för länssty-

Rikspolisstyrelsen,

relserna, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet ut-

arbeta allmänna råd för informationsverksamheten vid långvariga

Det är särskilt viktigt det i det här

avbrott i vattenförsörjningen. att

utformas principer för samverkan i informations-

sammanhanget en

verksamheten mellan de olika slag har uppgifter vid de organ av som olika slag störningar kan inträffa. som Flera och andra bör tillsammans kunna in-

myndigheter organ

antal är för dem. rätta ett upplysningscentraler som gemensamma

ska hushåll och andra kunna vända sig med frågor olika slag Dit av omfattande avbrott i försörjningen med har inträffat. när ett vatten skulle sannolikt i många fall värde det i dessa upp- Det vara av om fanns företrädare även för t.ex. försäkringsgiva-

lysningscentraler

har också den fördelen de avlastar

Upplysningscentralerna att

rna. för ledning de verksamheter är beden personal som svarar av som

rörda.

Det bör råden framgå att myndigheterna och de övriga orgaav förbereda meddelanden kan lämnas i radio och TV vid ska som nen avbrott vattenförsörjningen. De lokala radiostatioett i t.ex. nya i har Ingen dessa kanaler är emellertid skyl-

nerna många lyssnare. av

sända meddelanden från myndigheter. De flesta kommer

diga att

sannolikt ändå göra det. Det är enligt utredningens mening en att fördel- det skapar säkerhet och likformighet i informationssystemet

skyldigheten sända meddelanden regleras samma sätt om att för samtliga radiokanaler.

även ägarna till de privatägda radiosta-

Utredningen föreslår att

ska sända meddelanden verktionerna vara skyldiga att som avser

samheten i viktiga samhällsfunktioner. Det får övervägas om ett ålägi ska ske i lagform eller är fallet för Sveriges Radio gande - som nu åtagande i avtal mellan företaget och staten. Frågan är i genom ett alternativet med avtal skyldigheten sända ska tas i ett ett om att upp till avtal eller detta ska regleras i samband med

tillägg gällande om

dessa löpande avtal inom två-tre år ska ersättas av nya överatt nu enskommelser.

Avtalet mellan Sveriges Radio och reglerar bl.a. skylstaten som sända meddelanden från myndigheter även TV-

digheten att avser

kanalerna. En överenskommelse slag har träffats även för av samma

i TV 4. Några möjligheter ålägga de satellitbaserade sändningarna att

TV-kanalerna sända svenska myndigheters meddelanden föreligatt

ger inte.

Förslag till åtgärder 81

En stor del tjänsterna inom viktiga samhällsfunktioner produ-

av

kommunala och statliga företag -i några fall även på ceras av entreprenad av privatägda företag. Med den utformning avtalet mel-

som lan staten och Sveriges Radio har äger dessa bolag inte rätt att meddelanden i bolagets radio och TV-kanaler vidarebefordrade. Sannolikt skulle en radiokanal inte är skyldig att sända meddelan-

som den från sådana företag emellertid göra det. I de situationer med mycket stora påfrestningar som utredningens arbete tar sikte på finns det vidare ett antal kommunala eller statliga myndigheter med

an-

för åtgärder olika slag. Vilket helst dessa kan svar av som av organ givetvis använda sin rätt att sända meddelanden till att lämna

egen

besked från de kommunala, statliga eller privatägda företagen till

allmänheten. Det finns å andra sidan inga garantier för att det sker. Det kan det skälet inte uteslutas att ett företag bedriver verk-

av som samhet inom viktig samhällsfunktion kan svårt nå med

en att ut

sitt budskap.

Utredningen föreslår att avtalet mellan staten och Sveriges Radio kompletteras så att även statliga och kommunala företag med

uppgifter inom viktiga samhällsfunktioner eller privatägda företag

- som utför slag tjänster på entreprenad -får rätt att i radio och

samma av TV lämna meddelanden till allmänheten. Även avtalen med de privatägda radiokanalerna och med TV 4 bör utformas så att dessa blir skyldiga att sända meddelanden från företagen.

Särskilt viktigt med information till allmänheten är det vid all-

en

varliga epidemier. Riskerna för påfrestningar det slaget ökar vid

av ett långvarigt avbrott i vattenförsörjningen. En god information ska bl.a. motverka den ryktesspridning lätt uppstår i sådana situa-

som tioner.

Utredningen föreslår att Smittskyddsinstitutet får i uppdrag att i

samråd med Socialstyrelsen undersöka hur sjukvårdshuvudmännen

har förberett den information behöver lämnas vid allvarliga epi-

som demier och att ge de rekommendationer till förbättringar

som eventuellt kan behövas.

Det underlättar myndigheter och andra i förväg -innan

om organ ett avbrott i t.ex. elförsörjningen inträffar har informerat hushåll

och andra förbrukare riskerna för störningar och vilka konse-

om kvenser dessa störningar kan få. Producenterna och distributörerna av har utarbetat och spridit information till omkring hälften

av elanvändarna i landet dessa risker och konsekvenserna

om om av stora störningar. NUTEK och Sveriges Civilförsvarsförbund har i samarbete framställt blad med tips vilka åtgärder enskilda

ett om kan vidta strömmen försvinner. Mer kan sannolikt göras för

om att i förväg informera förbrukarna. En sådan information bör flera

avse slag av allvarliga störningar i olika samhällsfunktioner. Det bör

av informationen framgå människor kan förbereda sig

att t.ex. genom

82 Förslag till åtgärder

att ha batteriradioapparater och batterier till dessa för flera dygns drift. Hushåll och andra förbrukare kan också undvika många

problem de har vatten och enklare baslivsmedel för dygns

om ett par behov

i reserv.

En informationsverksamhet det slag utredningen syftar på

av som fordrar ett starkt och väl förgrenad organsation på

engagemang en regional och lokal nivå. Det talar för att någon frivilligorganisa-

av tionerna inom totalförsvaret helst någon redan har ett nära

- som samarbete med kommunerna ska för planering och verkstäl-

- svara lighet. Utredningen har vägt olika alternativ mot varandra och kommit till att Sveriges Civilförsvarsförbund, redan har bedrivit olika

som slag av informationskampanjer bör utveckla sitt arbete med dessa

frågor. Utredningen föreslår att berörda myndigheter kommer överens

med Sveriges Civilförsvarsförbund om att förbundet närmare klargör vad behöver göras för att människor ska kunna öka sina

som kunskaper både riskerna för allvarliga störningar i viktiga

om samhällsfunktioner och de åtgärder de själva kan vidta för att

om som skydda sig. Civilförsvarsförbundet bör sedan också ta på sig uppgiften att i samarbete med andra berörda genomföra de informations-

åtgärder som visar sig angelägna.

5.7 och säkerhet

Ordning

Ett långvarigt avbrott i vattentillförseln kommer att innebära mycket stora krav på polisen. Som utredningen beskriver i scenariot är risken stor för t.ex. stockningar i trafiken. Det finns inom polisen

en ledningsorganisation för s.k. särskilda händelser. Hela polispersonalen i det område som vattenavbrottet drabbar kommer att utnyttjas hårt.

Det kommer så småningom att bli nödvändigt med förstärkningar.

Inom länen är det administrativt enkelt att föra över personal från ett polisdistrikt till ett annat eller om hela länet är ett polisdistrikt

-

från ort till Om överföringen däremot ska ske mellan - en en annan.

län blir det komplicerat. Systemet för sådana förstärkningar går

mer ut på att länspolismästarna kommer överens. Vem ska bestämma när behoven är stora i flera län samtidigt Rikspolisstyrelsen får

enligt instruktionen gäller gripa in först när behoven inte kan till-

som godoses genom frivilliga överenskommelser. Den här ordningen kan

fördröja överföringen och riskerar att skapa problem som det

senare är svårt att lösa.

Utredningen föreslår i huvudbetänkandet att regeringen vid all

varliga störningar i viktiga samhällsfunktioner ska kunna uppdra åt

myndighet t.ex. länsstyrelse eller civilbefälhavare att en - en en -

Förslag till åtgärder 83

fördela behövs i flera län. Regeringen kan givetvis också

resurser som själv fatta sådana beslut. Detta gäller redan vid olyckor

nu stora när

insatsen sker enligt räddningstjänstlagen. Den här ordningen gör det

möjligt att vid händelse fordrar mycket

en som resurser styra an-

vändningen även av polisens personal.

5. 8

Räddningstjänst

Utredningen har scenariot beskrivit problemen när

räddningstjänsten

vid ett bortfall trycket i vattenledningsnätet har svårt till-

av att räckligt med vatten för släcka bränder. Små bränder går i allmän-

att het att klara med det finns i

vatten som utryckningstyrkornas egna

tankbilar. Det går också avståndet till brandplatsen inte är allt-

- om för stort och nivåskillnaden inte heller är alltför

stor - att pumpa upp vatten i ledningar från sjöar, andra vattendrag eller krigsbranddammar.

Om en insats lyckas eller inte beror i den situationen givetvis på hur stor branden är och det brinner. Särskilt besvärligt blir det

var

behovet vatten är I alla dessa fall går det åt mycket om av stort.

pumpar och slang eller andra ledningar. Svårigheterna förvärras

om det är sträng kyla. Det underlättar räddningstjänsten i kom-

om en

i förväg har övervägt hur mycket fordras för tänkmun vatten som bara stora bränder olika slag i kommunen och hur den vid

av ett långvarigt avbrott ska kunna den volym fordras.

som

Ett avbrott i vattentillförseln kan vidare innebära sprinkler-

att anläggningarna inte fungerar. Om syftet med installationen

är att rädda människoliv och den krav för byggnaden ska

är ett att användas det är tänkt, fordras det andra I

som brandskyddsåtgärder.

en del fall går det inte att ersätta sprinklerskyddet med andra tekniska åtgärder. Det kan utredningen beskriver det i scenariot bli

som nödvändigt att stänga byggnader eller delar dessa.

av

Det ingår i utbildningen för räddningstjänstens personal lära

att sig hantera även situationer när det är Många har

ont om vatten. praktiska erfarenheter detta. Det händer då och då i samband

av med stora bränder under år vid branden i SALK:s

- senare t.ex. tennishall i Stockholm hösten 1993 det inte finns tillräckligt med

- att

vatten i ledningsnätet framme vid brandplatsen. Utredningens över-

sikt i huvudbetänkandet över olyckor från år 1950 och framåt

stora innehåller flera andra exempel. Utredningen räknar med både

att

Räddningsverket och räddningstjänsten i kommunerna fortlöpande

utvecklar både de förebyggande och de skadebegränsande åtgärderna

så att räddningstjänsten är förberedd inför sådana situationer

som

utredningen beskriver.

84 Förslag till åtgärder

5.9¶Socialtjänst och utrymning

Äldre och handikappade hör till de mest utsatta vid ett

grupperna avbrott i vattentillförseln det slag utredningen skildrar i sce-

av som nariot. De bor på sjukhem eller i servicehus och de

som - som normalt klarar sig själva i sina bostäder eller med hjälp hemtjänsten

av

kommer att fara mycket illa när vattnet minskar och så småningom försvinner helt. Det skulle sannolikt underlätta för dem som bor på sjukhem eller i servicehus det vid dessa anläggningar hade gjorts

om förberedelser för viss försörjning med reservvatten.

en

Verksamheten i barndaghemmen kan inte fortsätta än på nå-

mer

eller några ställen. Det drabbar givetvis också de föräldrar med got arbete inom verksamheter fortsätter under avbrottet.

som

Utredningen föreslår Socialstyrelsen får i uppdrag att i samråd

att med Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet klargöra

vilka problem kan uppstå inom socialtjänsten vid långvariga

som avbrott i vattenförsörjningen. Det gäller framför allt att kunna hjälpa

de äldre och handikappade vid allvarliga störningar i viktiga

som samhällsfunktioner får svårt att klara sig själva. Det är också angelä-

get att problem i fördelningen ansvaret mellan socialtjänsten

ev av och hälso- och sjukvården klaras ut, så att inte den verksamhe-

ena ten vältrar över problemen den andra.

Förberedelserna kan ut på att de ansvariga över reservsyste-

ser

tänker igenom vilka förbättringar de kan göra och vidtar men, som åtgärder så de anställda blir insatta i problemen. Syftet är att de i

att

akut situation ska kunna på effektivt sätt. Även det här en agera ett arbetet måste ske regionalt och lokalt. Resultatet övervägandena

av bör ut allmänna råd till kommunerna och landstingen.

ges som

Utredningen föreslår vidare att större förbrukare inom viktiga samhällsfunktioner sjukhem och servicehus ska skyl-

- t.ex. - vara diga ha utrustning gör att de kan ta emot vatten trans-

att som som

i tankar och förvara det eller ordna reservvattentäkter. porteras egna De förbrukare har vattentäkter ska givetvis ha pumpar

som egna och andra anordningar gör att de omedelbart kan upp vatten

som ur dessa.

För många äldre finns det i besvärliga situationer ingen annan

lösning än utrymning. De lokala myndigheterna organiserar i flera

scenariona utrymningar människor till orter inte av stora av som har drabbats de allvarliga påfrestningarna. Detta gäller inte bara

av äldre, handikappade och barn. Utrymning i stor skala är också en av de åtgärder kan behöva vidtas inom för räddningstjänsten

som ramen vid t.ex. storbrand eller svår kemikalieolycka. Arbetet kräver

en en

mycket arbete både i samband med själva omflyttningen och på

mottagningsorterna.

Polisen har fått ansvaret för genomförande den utrymning som

av

Förslag till åtgärder 85

ingår i räddningstjänsten. Det innebär att polisen gör den planering behövs och leder verkställigheten. De utrymmande tas emot

som av de det i förekommande fall är lämpligt att anlita. Ansva-

organ som ret är grundat på överenskommelse den 15 oktober 1992 mellan

en

Räddningsverket, Rikspolisstyrelsen och Socialstyrelsen. Någon motsvarighet finns inte för utrymning vid allvarliga störningar i viktiga

samhällsfunktioner.

Utredningen föreslår att ansvaret för genomförande utrymning

av ska framgå författning och inte, för närvarande är fallet,

av en som

överenskommelse mellan tre statliga myndigheter. av en

Utredningens föreslår vidare att ansvaret ska utrymning både

avse

vid räddningstjänst och vid allvarliga störningar i viktiga samhälls-

funktioner.

5.10¶Hälso- och

sjukvård

Hälso- och sjukvården får vid långvariga avbrott i vattentillförseln mycket omfattande arbetsuppgifter den inte är vid. Ett

som van avbrott innebär emellertid också att en väsentlig förutsättning för verksamheten upphör. En samordning behövs mellan den hälso- och sjukvård är uppgift för landstingen samt den sjukvård i hemmen

som en och på sjukhem kommunen har ansvaret för.

som

Socialstyrelsen har ett övergripande för planering och för-

ansvar

sörjning inom hälso- och sjukvård, socialtjänst och miljö- och

hälsoskydd inför kriser och krig. Till myndighetens uppgifter hör

också att till stånd planering hälso- och sjukvårdens insatser

en av vid fredstida katastrofer framför allt livräddande åtgärder

- i stor skala ute en skadeplats eller i ett skadeområde. Den detalje-

mer rade planeringen inom hälso- och sjukvården både verksamhe-

- av ten i krig eller krigsfara och katastrofinsatser i fred sker emeller-

av tid hos huvudmännen själva. Socialstyrelsen har utarbetat under-

ett lag för planeringen inriktning verksamheten. För be-

som ger en av redskapen i krig innebär det att Socialstyrelsen för vart och

ett av civilområdena beräknar den operationskapacitet och det antal vårdplatser bör finnas i den civila hälso- och sjukvårdens krigsorga-

som nisation. Civilbefälhavarnas uppgift är att med sjukvårdshuvudmännen komma överens uppdelningar mellan dessa.

om

En ökad beredskap för hälso- och sjukvårdens del handlar framför allt att sjukhusen ska förbereda sig för att kunna skaffa

om reservvatten. Utredningen har i avsnitt 5.4 redovisat sina förslag till åtgärder i dessa frågor.

Även sjukhus kan behöva flytta patienter till andra sjukhus

utanför det vattenavbrottet drabbade området. Att utrymma sjukhus

av

86 Förslag till åtgärder

är komplicerat och tidsödande. Det sker bara i situationer när det inte finns några andra åtgärder att ta till. Förberedelser för ut-

en rymning har i allmänhet skett i den planering verksamheten

av som

sjukvårdshuvudmännen är skyldiga att göra. Det är givet att dessa

förberedelser kommer till nytta även vid fredstida händelser

att vara

fordrar utrymning sjukhus. som av

En utrymning patienter till andra sjukhus förutsätter att det

av finns sjukvårdshuvudman tar emot dessa. Detta kom-

en annan som

sannolikt i de flesta fallen att ske på frivillig väg. Det finns mer anledning att anta att det alltid går att hitta ett sjukhus i ett annat

.

sjukvårdsområde där de utrymmande patienterna kan hand.

tas om Svårigheter kan uppstå vid särskilt omfattande och långvariga av-

brott i vattenförsörjningen. Det kan allvarliga problem ska und-

om

vikas nödvändigt med någon slags reglering statlig

vara som ger en

myndighet rätt att fördela patienter mellan olika sjukvårdshuvudmän och sjukvårdsområden. Utredningen föreslår att Socialstyrelsen får i uppdrag att i samråd

med Landstingsförbundet och Kommunförbundet klargöra vilka

problem kan uppstå inom hälso- och sjukvården vid långvariga

som

avbrott i vattenförsörjningen. Socialstyrelsen bör också i samråd med

Landstingsförbundet och Kommunförbundet bedöma både vilka åtgärder i förväg kan behöva vidtas och vilka åtgärder det

som som är angeläget genomföra när avbrottet har inträffat. En samord-

att ning bör ske mellan den hälso- och sjukvård landstingen bedri-

som

och den sjukvård kommunerna för och de ver som numera svarar

äldreomsorger är del socialtjänsten. Resultatet av övervä-

som en av ganden bör även i det här fallet kunna ut allmänna råd till

ges som

sjukvårdshuvudmännen och till kommunerna.

5.11¶Ledning

En väl fungerande lokal ledningsorganisation är avgörande för om

samhället ska kunna vidta de åtgärder fordras vid allvarliga

som störningar i viktiga samhällsfunktioner bl.a. vid långvariga avbrott

-

i vattenförsörjningen. En ledningsorganisation tar itu med de

som

speciella problem uppstår måste finnas inom varje delverksamhet

som

t.ex. socialtjänsten, räddningstjänsten, polisen och hos vatten-

-

producenterna själva. De flesta lokala eller regionala

organ som sva-

för verksamhet inom viktiga samhällsfunktioner har sannolikt rar

någon form beredskapsorganisation myndigheten kan

av som mobilisera vid extraordinära händelser den typ utredningen

av som beskriver i scenariot.

Lika viktigt är att det finns myndighet har befogenheter

en som

Förslag till åtgärder 87

att göra de avvägningar mellan olika verksamhetsområden komsom mer att behövas när händelse drabbar med så bredd är en stor som fallet vid ett avbrott i Vattenförsörjningen. Det kan ske med

ledning

av de mål bör gälla för olika verksamheter. Som utredningen som tidigare framhållit kan det visa sig angeläget kunna t.ex. att styra leveranserna det vatten finns och samordna socialtjänsten av som att och hälso- och sjukvården. Scenariona skildrar emellertid den tvekan kan finnas vilket och vilka befogenheter leda som om ansvar att de olika myndigheterna har. Tvekan leder regel till försesom som ningar eller att åtgärder över huvud taget inte blir genomförda. Konsekvenserna kan i båda fallen bli förödande.

Det är särskilt angeläget att i ett känsligt inledningskede till

se att verksamheten kommer i gång. Principen måste alla lokalt vara att eller regionalt ansvariga samordningsorgan i område drabett som bas ska ha och befogenheter. Detta är förutsättsamma ansvar en ning för att de ska kunna på sätt, vilket i sin agera ett ensartat tur kan nödvändigt för de ska ingripa med den kraft fordvara att som ras. En sådan likformighet gör det lättare besluta åtgärder att om ska omfatta större områden flera kommuner eller flera län. som - Det system fordras för ledning samhällets åtgärder bör som av detsamma oavsett vilket slag allvarliga störningar i

vara av viktiga

samhällsfunktioner det är fråga Det är lika angeläget som om. att

principerna för ledning dessa åtgärder så mycket över-

av som möjligt ensstämmer med det gäller insatser enligt räddningstjänstlagen

som alltså vid olyckor när samhället har skyldighet ingripa. - en att Utredningens sju scenaråon illustrerar ett antal händelseförlopp mycket olika slag. Utredningen belyser bl.a. vilka krav

av på åtgär-

der det finns anledning att ställa framför allt vilken ledning som -

som fordras. Dessa ledningsfrågor bör enligt utredningens mening

övervägas i ett sammanhang t.ex. för de olika verksamhetsområden som scenariona behandlar. Detta sker i utredningens huvudbetänkande, innehåller redogörelse för utredningens samlade som en syn vilket och vilka befogenheter myndigheter eller andra - ansvar organ i kommunen, i länet och på central nivå bör ha.

5.12 i

Vattenförsörjningen krig

Vattenförsörjningen är i krig en mycket utsatt samhällsfunktion. En

angripare kan sabotage och

genom mot t.ex. reservoarer, pumpar ledningar eller att förorena åstadkomma skada. genom vattnet stor Effekterna blir desamma det är elavbrott och det saknas bränsle om till reservkraftverken. Även direkta bomban-

krigshandlingar t.ex.

fall över tätorter sätter lätt Vattenförsörjningen spel. Enbart hotet - ur

88 Förslag till åtgärder

i ledningarna kan förorenat gör situationen beom att vattnet vara svärlig för många människor. Ryktesspridning kan ett lika ef-

vara fektivt medel direkta sabotageåtgärder. Ett långvarigt avbrott i

som vattentillförseln påverkar rad verksamheter i samhället och för-

en sämrar på olika sätt förutsättningarna för människor att göra mot-

stånd eller att överleva.

Mycket kan göras i syfte att försvåra sabotage mot vattenanlägg-

ningarna. Ledningsnätet är emellertid stort och allt går inte att be-

vaka. Människor måste i krig eller krigsfara själva vidta åtgärder. De

kan använda kärl olika slag för att hämta och lagra det vatten

av

I

distribueras på annat sätt än i ledningarna. Kunskaperna om som hur ska behandlas för duga livsmedel går att sprida

vattnet att som

information massmedierna förmedlar. genom som

Många vattenproducenterna har förberett sig för de avbrott

av

kan uppstå i krig hålla lager med reservdelar, kemisom genom att kalier för rening och utrustning för att kunna producera och distribuera Det finns i allmänhet reservvattentäkter kan

reservvatten. som kopplas in huvudvattentäkten slås En del sjukhusen har

om ut. av

vattentäkter räcker för de mest nödvändiga behoven. egna som

Vattenverkens personal har fått utbildning och deltagit i övningar

för kunna och distribuera även under svåra störningar.

att procucera Det finns beredskap även vid de laboratorier övervakar kva-

en som liteten på vattnet.

De förberedelser producenterna och distributörerna av vat-

som

gör för möta störningar i fred är viktig del beredskapen

ten att en av

för åtgärderna även i krig.

Statens 1995

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Justitiedepartementet Pensionsrättigheteroch bodelning.[8] Nyakonsumentregler.

Försvarsdepartementet Muskövarvetsframtid. [6] AnalysavFörsvarsmaktensekonomi. [13] Ett säkraresamhälle.[19] Utan stannarSverige.[20] Staden vattenutanvatten.[21] Radioaktivaämnenslårut jordbruk i Skåne.[22] Brist elektronikkomponenter.[23] GasmolnlamslárUppsala.[24]

Socialdepartementet Várdenssvåraval. slutbetänkande Prioriteringsutredningen.[5]av Könshandeln.[15] Socialtarbetemotprostitutioneni Sverige.[16] Homosexuellprostitution. [17]

Finansdepartementet Grön diesel miljö- ochhälsorisker.[3]

- Lángtidsutredningen1995. [4] Fullt ekonomisktarbetsgivaransvar.[9] Översyn skattebrottslagen.[10]

av Mervärdesskatt Nyatidpunkterför

redovisningoch betalning.[12]

Arbetsmarknadsdepartementet Arbetsföretag Ennymöjlighet för arbetslösa.[2]

- Obligatoriskaarbetsplatskontakterför arbetslösa.[7]

Kulturdepartementet Konsti offentlig miljö. [18]

Näringsdepartementet Ett renodlatnäringsförbud.[l] Ny Elmarknad+ Bilagedel.[14]

Statens 1995

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

Ett renodlatnäringsförbud.N.

.

Arbetsföretag En nymöjlighet för arbetslösa.A.

. - Gröndiesel miljö- ochhälsorisker.Fi. . - Lángtidsutredningen1995. Fi. . Várdenssvåraval. .

slutbetänkandeav Prioriteringsutredningen.S.

Muskövarvetsframtid. Fö. . Obligatoriskaarbetsplatskontakter arbetslösa.A.för . Pensionsrättigheteroch bodelning.Ju. . Fullt ekonomisktarbetsgivaransvar.Fi.

10.. Översyn skattebrottslagen.Fi.

av ll. Nya konsumentregler.Ju.

12.Mervärdesskatt Nyatidpunkterför

-

redovisningochbetalning.Fi.

13.Analys av Försvarsmaktensekonomi.Fö.

14.Ny Elmarknad+ Bilagedel.N.

15.Könshandeln.S.

16.Socialtarbetemotprostitutioneni Sverige.S.

17.Homosexuellprostitution. S.

18.Konsti offentlig miljö. Ku.

.Ett säkraresamhälle.Fö.

20. Utan stannarSverige.Fö.

21.Staden vattenutanvatten.Fö.

22.Radioaktivaämnenslår utjordbruk i Skåne.Fö.

23.Brist elektronikkomponenter.Fö.

24.GasmolnlamslárUppsala.Fö.