lagen.nu

NJA 2011 s. 411

Domstol har försatt en person i konkurs på grundval av skattebeslut som inte vunnit laga kraft. Domstolen har underlåtit att självständigt pröva om det fanns en skattefordran och har direkt lagt skattebesluten till grund för obeståndsbedömningen. Rättstillämpningen har, med hänsyn till att den klart avvek från vad som gällde för prövningen och att den fick direkt betydelse för utgången, ansetts grunda skadeståndsskyldighet för staten enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen men inte för överträdelse av Europakonventionen.

Högsta domstolen

K.G.A. väckte i HD talan mot staten och yrkade skadestånd med drygt 86 milj. kr. Hon yrkade att HD genom mellandom skulle fastställa att staten var skadeståndsskyldig mot henne. Som grund för sin talan hänvisade hon till beslut av Klippans tingsrätt den 5 juli 1994 och av Hovrätten över Skåne och Blekinge den 3 augusti 1994 att försätta henne i konkurs.

Staten genom Justitiekanslern bestred K.G.A:s talan.

Justitiekanslern gjorde gällande att det förelåg hinder mot upptagande av K.G.A:s talan enligt 13 kap. 6 § RB eftersom hon förde talan om samma sak i ett annat mål som hon hade väckt vid Stockholms tingsrätt. Vidare ifrågasatte Justitiekanslern om HD var behörig enligt 3 kap. 10 § skadeståndslagen att pröva K.G.A:s talan i den del den avsåg skadestånd utan stöd i lag på grund av överträdelse av Europakonventionen.

Med anledning av vad Justitiekanslern sålunda hade anfört meddelade HD (justitieråden Dag Victor, Kerstin Calissendorff , Gudmund Toijer, Lena Moore, referent, och Johnny Herre) efter föredragning av målet följande beslut den 30 juni 2010:

Grunden för Justitiekanslerns inställning att det föreligger rättegångshinder är att de skador K.G.A. yrkar ersättning för i princip är desamma som hon yrkar ersättning för i ett annat mål mot staten.

K.G.A. har i det andra målet lagt Kronofogdemyndigheten till last dess åtgärd att ansöka om hennes försättande i konkurs och i förevarande mål lagt domstol till last beslutet att försätta henne i konkurs. Därav följer att talan i de bägge målen inte gäller samma sak i den mening som avses i 13 kap. 6 § RB (annorlunda vid kumulerad eller anonym vårdslöshet; jfr NJA 2003 s. 263). Rättegångshinder föreligger således inte.

Att K.G.A. till stöd för sin talan, utöver 3 kap. 2 § skadeståndslagen, åberopat bestämmelser i Europakonventionen hindrar inte att HD är behörig att pröva talan i dess helhet (se NJA 2009 s. 862, på s. 872).

Justitiekanslerns yrkande om avvisning på grund av rättegångshinder lämnas därför utan bifall.

Vid den fortsatta skriftväxlingen yrkade K.G.A. att HD skulle fastställa att staten var skadeståndsskyldig mot henne på grund av Klippans tingsrätts beslut den 5 juli 1994 att försätta henne i konkurs och Hovrättens över Skåne och Blekinge beslut den 3 augusti 1994 att lämna hennes överklagande av konkursbeslutet utan bifall.

Justitiekanslern bestred hennes talan men hade inte någon erinran mot att skadeståndsskyldigheten i och för sig prövades i mellandom.

Målet föredrogs.

Föredraganden, justitiesekreteraren Marianne Lishajko, föreslog i betänkande en dom (mellandom), i vilken efter en redogörelse för bakgrund och parternas grunder och utveckling av talan anfördes följande:

Domskäl

Utredningen i målet

Parterna har inte åberopat någon bevisning.

Med stöd av 42 kap. 18 § första stycket 5 RB har målet i nu aktuell del avgjorts utan huvudförhandling.

K.G.A:s talan

K.G.A. yrkar skadestånd av staten för att Klippans tingsrätt den 5 juli 1994 beslutade att försätta henne i konkurs och för att Hovrätten över Skåne och Blekinge den 3 augusti 1994 lämnade hennes överklagande utan bifall. De frågor som HD har att pröva i mellandomen är om tingsrättens och hovrättens beslut har utgjort fel eller försummelse i den mening som avses i 3 kap. 2 § skadeståndslagen samt om besluten inneburit en kränkning av Europakonventionen eller artikel 1 i första tilläggsprotokollet till konventionen.

Det är således skadeståndsskyldigheten i och för sig, dvs. om staten är skyldig att ersätta K.G.A. för de skador hon kan ha orsakats genom tingsrättens och hovrättens beslut som ska prövas. Parterna är ense om att frågan om orsakssamband mellan nämnda beslut och påstådd skada inte omfattas av nu aktuell prövning av målet.

Skadeståndsskyldighet enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen?

Enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen ska staten ersätta personskada, sakskada eller ren förmögenhetsskada som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning i verksamhet för vars fullgörande staten svarar. För ett sådant ansvar anses det inte räcka att en domstol har gjort en felaktig bedömning av en rätts- eller bevisfråga eller att domstolen kan kritiseras för sitt ställningstagande i en fråga där det funnits utrymme för en skönsmässig bedömning. Endast rena förbiseenden av en bestämmelse eller uppenbart oriktiga bedömningar anses utgöra fel eller försummelse i den mening som avses i 3 kap. 2 § skadeståndslagen. (Se bl.a. NJA 2007 s. 862 med där anmärkta rättsfall.)

Ett icke lagakraftvunnet beskattningsbeslut ger staten behörighet att ansöka om gäldenärens försättande i konkurs. Ett sådant beslut kan dock inte utan vidare läggas till grund för bedömningen huruvida gäldenären är på obestånd, utan rätten ska då självständigt på grundval av materialet i målet pröva om och i vad mån det föreligger en skuld. (Se bl.a. NJA 2003 s. 248 med där anmärkta rättsfall.)

K.G.A. har gjort gällande att felaktigheten eller försummelsen består i att hon har försatts i konkurs trots att hon bestritt skattskyldighet i Sverige och förnekat att hon hade hemvist här, att hon överklagat taxeringsbesluten och att konkursbeslutet fattats utan att det förelåg en klar fordran samt utan beaktande av att skattemålen var av utpräglad beviskaraktär och bl.a. därför svårbedömda.

K.G.A:s talan kan inte anses innebära att hon gör gällande att tingsrätten och hovrätten inte har gjort en självständig prövning av om det förelegat en skatteskuld. Att tingsrätten och hovrätten i sin prövning, enligt K.G.A., gjort en felaktig bedömning eller kommit till ett oriktigt ställningstagande kan som nämnts tidigare inte anses utgöra fel eller försummelse i den mening som avses i 3 kap. 2 § skadeståndslagen. Endast uppenbart oriktiga bedömningar kan grunda skadeståndsansvar.

Tingsrättens och hovrättens beslut kan därmed inte grunda en skadeståndsskyldighet för staten enligt skadeståndslagens regler.

Kränkning av Europakonventionen eller artikel 1 i första tilläggsprotokollet?

K.G.A. har även gjort gällande att hon har rätt till skadestånd direkt på grundval av Europakonventionen och artikel 1 i tilläggsprotokollet eftersom staten, genom att besluta om att försätta henne i konkurs innan statens skattefordran var slutligt prövad eller fastställd, har kränkt hennes rät- tigheter.

Det förhållandet att K.G.A:s skatteskuld inte hade vunnit laga kraft vid konkursbesluten innebär inte i sig en kränkning av Europakonventionen (se NJA 2001 s. 339). Enligt HD utgör inte de omständigheter som K.G.A. åberopat en kränkning av Europakonventionen. Inte heller vad K.G.A. åberopat angående artikel 1 i tilläggsprotokollet kan anses utgöra en kränkning.

Tingsrättens och hovrättens beslut kan därmed inte heller grunda en skadeståndsskyldighet för staten på grund av kränkning av Europakonventionen eller artikel 1 i tilläggsprotokollet.

Sammanfattning

Av det ovan anförda följer att K.G.A:s fastställelseyrkande att staten är skadeståndsskyldig mot henne på grund av tingsrättens och hovrättens beslut ska ogillas.

Domslut

HD ogillar K.G.A:s fastställelseyrkande att staten är skadeståndsskyldig mot henne på grund av Klippans tingsrätts konkursbeslut den 5 juli 1994 och Hovrätten över Skåne och Blekinges beslut den 3 augusti 1994 att lämna överklagandet av konkursbeslutet utan bifall.

HD (justitieråden Leif Thorsson, Kerstin Calissendorff , Per Virdesten , Gudmund Toijer och Lena Moore, referent) meddelade den 22 juni 2011 följande dom (mellandom):

Bakgrund

Skattemyndigheten beslutade den 30 december 1992 och den 27 oktober 1993 att beskatta K.G.A. som obegränsat skattskyldig i Sverige och att påföra henne tillkommande skatt avseende taxeringsåren 1991 och 1992 med sammanlagt 21 160 126 kr. Länsrätten i Kristianstads län hade dessförinnan, på ansökan av skattemyndigheten, den 22 december 1992 beslutat att så mycket av K.G.A:s egendom som svarade mot 13 167 443 kr fick tas i anspråk genom betalningssäkring för att säkerställa betalning av tillkommande skatt avseende 1991 års taxering. Beslutet verkställdes den 23 december 1992.

Kronofogdemyndigheten i Kristianstads län ansökte den 17 juni 1994 om att K.G.A. skulle försättas i konkurs. Till grund för ansökan åberopade kronofogdemyndigheten de två skattebesluten. K.G.A. bestred ansökan och gjorde gällande att den fordran som hade åberopats till stöd för konkursansökan grundade sig på två felaktiga beslut om skönstaxering, som hade överklagats, och att hon enligt ett dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Belgien inte var skattskyldig i Sverige för de inkomster som skönstaxeringen baserades på. Klippans tingsrätt beslutade den 5 juli 1994 att försätta K.G.A. i konkurs. Hovrätten över Skåne och Blekinge avslog överklagandet i beslut den 3 augusti 1994. Beslutet vann laga kraft.

Den 7 oktober 1994 avslog länsrätten K.G.A:s överklagande av skattemyndighetens beslut om skönstaxering. Länsrätten fann att K.G.A:s personliga och ekonomiska förbindelser var starkare med Sverige än med Belgien och att hon således hade haft sitt skatterättsliga hemvist i Sverige under åren 1990 och 1991. Kammarrätten biföll den 30 augusti 1999 K.G.A:s överklagande, upphävde länsrättens domar och skattemyndighetens beslut samt visade målen åter till skattemyndigheten för erforderlig handläggning. Kammarrätten fann nämligen att K.G.A. hade haft sitt skatterättsliga hemvist i Belgien under åren 1990 och 1991. Kammarrättens dom vann laga kraft.

K.G.A. ansökte därefter om resning i konkursärendet. HD beslutade den 13 december 1999 att bevilja resning och upphävde konkursbeslutet.

Grunder och utveckling av talan

K.G.A.

Det innebar fel eller försummelse vid myndighetsutövning att besluta om att försätta henne i konkurs. Staten är därför skadeståndsskyldig enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen. Det föreligger även skadeståndsskyldighet för staten på grund av att hennes rättigheter enligt artikel 6.1 (rätt till rättvis rättegång) och artikel 6.2 (oskyldighetspresumtionen) i Europakonventionen samt artikel 1 i det första tilläggsprotokollet till konventionen (egendomsskyddet) har kränkts genom att hon försattes i konkurs. I fråga om egendomsskyddet åberopas även 2 kap. 18 § regeringsformen.

Skadeståndsgrundande fel eller försummelse består huvudsakligen i att hon har försatts i konkurs trots att hon i konkursärendet hade bestritt att hon var skattskyldig i Sverige och trots att hon överklagat taxeringsbesluten. Skattemålen var svårbedömda och utgången mycket oviss samt därtill av ” antingen-eller-karaktär”, dvs. om hon vann bifall till sin talan i skattemålen skulle skatteskulderna helt bortfalla. Det har brustit i förutsättningarna för att försätta henne i konkurs. Statens skattefordran var inte en klar fordran. Frågan om obestånd ska prövas självständigt på grundval av det material som föreligger i varje mål och HD har i rättsfallet NJA 2004 s. 345 fastslagit de kriterier som ska vara uppfyllda för att kunna försätta en gäldenär i konkurs. Dessa kriterier var inte uppfyllda i hennes fall.

Genom att konkursförvaltaren har sålt hennes tillgångar har hon berövats sin egendom i den mening som avses i Europakonventionen och artikel 1 i det första tilläggsprotokollet, utan att detta följts av eller inneburit en rätt för henne till skälig ersättning. Den skada som hon därigenom orsakats är omöjlig att reparera i efterhand. Genom konkursen har hon berövats större delen av sin förmögenhet och hon har ensam fått ta all risk och ensam fått bära bördan av att verkställigheten skedde innan skattebesluten hade prövats slutligt. - Staten har insett eller borde ha insett att skadan av ett konkursbeslut skulle bli irreparabel. Skattefordran var betalningssäkrad och utmätning hade ägt rum. Den aktsamhetsnorm som staten haft att iaktta i sin handläggning förutsätter att staten aldrig vidtar mer ingripande åtgärder än vad situationen kräver. Staten har inte tillräckligt noga övervägt om konkursåtgärden kunde anses försvarbar och proportionerlig. Vid en tillräckligt omsorgsfull avvägning mellan vad staten hade att vinna på en konkurs och vad hon hade att förlora på samma åtgärd måste skyddet för den enskilde väga tyngst. Konkursen kan med hänsyn till detta inte anses ha varit berättigad. Hon har genom konkursen frånhänts sin egendom och detta rättsläge har inte kunnat återställas ens efter det att HD beviljat resning och lämnat konkursansökningen utan bifall.

Staten

De sakomständigheter som K.G.A. har redovisat kan i allt väsentligt vitsordas.

Det bestrids att domstolarnas beslut att försätta K.G.A. i konkurs innefattar en sådan felbedömning som kan medföra skadeståndsskyldighet för staten enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen. Vidare bestrids att det förhållandet att konkursfordringarna inte var slutligt fastställda när K.G.A. försattes i konkurs innebär en kränkning av Europakonventionen. Det som har inträffat i K.G.A:s fall innebär inte heller att det förekommit en kränkning av artikel 1 i första tilläggsprotokollet till konventionen.

Utrymmet för statens skadeståndsansvar med anledning av domstolarnas tillämpning av rättsregler är begränsat. Skadeståndsansvar för oriktig rättstillämpning förutsätter att en uppenbart oriktig bedömning har gjorts.

Ett icke lagakraftvunnet taxeringsbeslut ger staten behörighet att ansöka om att en skattegäldenär ska försättas i konkurs. Ett sådant beslut kan dock inte utan vidare läggas till grund för bedömningen huruvida gäldenären är på obestånd, utan rätten ska självständigt på grundval av materialet i målet pröva om och i vad mån det föreligger en skuld. En sådan prövning har skett i K.G.A:s fall. Konkursdomstolarna har därvid kommit till slutsatsen att staten hade en fordran på henne och tillämpat presumtionsregeln i 2 kap. 8 § konkurslagen (1987:672). Konkursdomstolarna kan inte genom att i detta fall ha godtagit konkursfordringarna anses ha åsidosatt de krav som rimligen kunnat ställas vid prövningen av fordringarna. Vid den domstolsprövning av skattemyndighetens beslut som ägde rum ett par månader efter konkursbeslutet fann länsrätten inte skäl att ändra taxeringsbesluten.

Enbart den omständigheten att skatteskulder som inte varit slutligt fastställda har lagts till grund för K.G.A:s försättande i konkurs medför alltså inte att staten är skadeståndsskyldig mot henne.

Artikel 1 i det första tilläggsprotokollet inskränker inte statens rätt att med stöd av lag säkerställa betalning av skatter. Även om det i och för sig föreligger ett allmänt intresse som kan motivera att egendom fråntas en enskild person, måste det dock ske en avvägning mellan det allmännas och den enskildes intresse och egendomsberövandet måste genomföras på ett sådant sätt att det inte innebär en oskälig börda för den enskilde. Med andra ord ska det vara ett proportionerligt ingrepp i den enskildes egendom. Staterna har getts ett stort diskretionärt utrymme avseende de åtgärder som får vidtas för att skatt ska kunnas drivas in. Det som inträffat i förevarande fall innebär inte att det har förekommit en kränkning av artikel 1 i tilläggsprotokollet.

Domskäl

Mellandomstemat

1. Mellandomen avser skadeståndsskyldigheten i och för sig. HD ska alltså pröva om staten är skyldig att ersätta K.G.A. för den skada hon kan ha orsakats genom beslutet att försätta henne i konkurs och närmare bestämt om beslutet har utgjort ett sådant fel eller en sådan försummelse att staten är skadeståndsskyldig enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen. Frågan är vidare om staten därutöver är skadeståndsskyldig på grund av att beslutet utgör en överträdelse av artikel 6.1 och 6.2 i Europakonventionen och av artikel 1 i det första tilläggsprotokollet till konventionen eller 2 kap. 18 § regeringsformen. Parterna är ense om att frågan om orsakssamband mellan nämnda beslut och påstådd skada inte omfattas av prövningen i mellandomen.

Allmänt om statens skadeståndsskyldighet

2. Staten ska enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen ersätta personskada, sakskada och ren förmögenhetsskada som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning i sådan verksamhet som staten svarar för. För att ersättning för lidande ska kunna utgå krävs enligt skadeståndslagen att lidandet har tillfogats genom brott av visst slag (1 kap. 3 § i dess lydelse före den 1 januari 2002, numera 2 kap. 3 §).

3. För skadeståndsansvar anses det inte räcka att en domstol har gjort en felaktig bedömning av en rätts- eller bevisfråga eller att domstolen kan kritiseras för sitt ställningstagande i en fråga där det funnits utrymme för en skönsmässig bedömning. Endast rena förbiseenden av en bestämmelse eller uppenbart oriktiga bedömningar anses utgöra fel eller försummelse i den mening som avses i 3 kap. 2 § skadeståndslagen. (Se prop. 1972:5 s. 518 och bl.a. NJA 2007 s. 862 med där anmärkta rättsfall.)

4. I den mån Sverige har en förpliktelse att gottgöra en överträdelse av Europakonventionen genom skadestånd, ska skadestånd i första hand utgå med stöd av 3 kap. 2 § skadeståndslagen. Bestämmelsen ska därvid tolkas konformt med Europakonventionen, vilket innebär att vissa i lagmotiv, praxis eller doktrin antagna begränsningar inte kan upprätthållas (NJA 2003 s. 217). Detta medför bl.a. att den begränsning som framgår av praxis när det gäller oriktig rättstillämpning och som innebär att endast uppenbart oriktiga bedömningar anses medföra skadeståndsskyldighet inte kan tillämpas om ett konstaterat fel innefattar en överträdelse av Europakonventionen. Om skadeståndslagens regler inte kan tolkas så att skadestånd kan utgå med stöd av dessa får Sveriges förpliktelser i stället uppfyllas genom att skadestånd döms ut utan särskilt lagstöd. Ersättning för ideell skada vid överträdelser av Europakonventionen kan i regel inte grundas på skadeståndslagens bestämmelser men kan alltså utgå utan särskilt lagstöd om det krävs för att uppfylla Sveriges åtaganden enligt konventionen, se bl.a. NJA 2005 s. 462 (artikel 6.1), NJA 2007 s. 295 (artikel 5.5) och NJA 2007 s. 584 (artikel 8).

Prövningen av en konkursansökan när fordran grundas på ett icke

lagakraftvunnet skattebeslut

5. En borgenär som ansöker om att någon ska försättas i konkurs måste visa att han har en fordran som gör honom behörig att söka motparten i konkurs (2 kap. 4 och 6 §§ konkurslagen). Borgenären ska också i princip visa att gäldenären är på obestånd. Om gäldenären inte medger att han eller hon är på obestånd finns i 2 kap. 8 och 9 §§ vissa presumtionsregler enligt vilka gäldenären, om inte annat visas, ska anses vara på obestånd (insolvent). Enligt 8 § gäller det bl.a. om det vid verkställighet enligt 4 kap. UB inom de senaste sex månaderna före konkursansökningen har framgått att gäldenären saknat tillgångar till full betalning av utmätningsfordringen. Enligt 9 § anses obestånd vara för handen bl.a. om en bokföringsskyldig gäldenär har uppmanats av borgenären att betala en klar och förfallen skuld men underlåtit att göra det inom en vecka. För att presumtionsreglerna ska vara tillämpliga krävs alltså att borgenären har en fordran mot gäldenären. Om så är fallet har gäldenären att visa att han eller hon likväl är solvent.

6. Enligt 103 § första stycket uppbördslagen (1953:272; numera 23 kap. 7 § skattebetalningslagen, 1997:483), inverkar en begäran om omprövning eller ett överklagande av ett skattebeslut inte på skyldigheten att betala den skatt som omprövningen eller överklagandet avser, såvida inte anstånd har medgetts med betalningen.

7. Ett skattebeslut ger staten behörighet att ansöka om gäldenärens försättande i konkurs och detta även om beslutet inte har vunnit laga kraft (2 kap. 6 § konkurslagen). I rättsfallet NJA 1956 s. 417 slog HD fast att ett sådant beslut däremot inte utan vidare kan läggas till grund för bedömningen huruvida gäldenären är på obestånd. Rättsfallet har därefter följts upp i ett antal andra rättsfall, av vilka tydligt framgår att rät- ten självständigt på grundval av materialet i målet ska pröva om och i vad mån det föreligger en skuld (se bl.a. NJA 1981 C 51, 1983 s. 688, 2001 s. 339 och 2001 s. 548). Samma regel gäller i fråga om andra slags exekutionstitlar som inte vunnit laga kraft (se t.ex. NJA 1981 s. 395 och 1989 s. 378). Prövningen ska således göras innan presumtionsreglerna tillämpas, oavsett om det är presumtionsregeln i 8 eller 9 § som är tilllämplig . Av rättsfallen framgår att presumtionsreglerna inte är omedelbart tillämpliga om gäldenären fört fram invändningar mot skulden som inte kan anses vara uppenbart ogrundade eller sakna fog. I sådana fall ankommer det alltså på sökanden att lägga fram utredning till stöd för att det trots gäldenärens bestridande finns en fordran. Att HD i sådana fall ställt höga krav på utredningen för att godta en exekutionstitel som inte vunnit laga kraft kommer tydligt till uttryck i rättsfallen NJA 1983 s. 668, 1989 s. 378 och 2001 s. 548.

Bedömningen i detta fall

8. Att ett skattebeslut som inte vunnit laga kraft inte direkt kan läggas till grund för obeståndsbedömningen och att rätten självständigt ska pröva om och i vad mån det finns en fordran, liksom de höga krav som därvid ställs på utredningen (se p. 7 ovan), var vid tidpunkten för domstolarnas beslut en etablerad regel (jfr t.ex. Welamson, Konkursrätt, 1961, bl.a. s. 67 f.).

Skadeståndsskyldighet enligt skadeståndslagen

9. K.G.A. har gjort gällande att beslutet att försätta henne i konkurs utgjorde ett skadeståndsgrundande fel. Hon får därvid anses ha gjort gällande att domstolarna inte har gjort den självständiga prövning av skattefordran som de hade att göra. Justitiekanslern har gjort gällande att en sådan prövning skett i hennes fall.

10. Tingsrätten antecknade i sitt beslut bl.a. att båda taxeringsbesluten hade överklagats av K.G.A. och vidare att hon ”även i konkursmålet invänt att hon enligt dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Belgien inte är skattskyldig i Sverige för de inkomster på vilka skönstaxeringarna baserar sig”. Därefter anförde tingsrätten följande. ”Hon har emellertid inte gjort sannolikt, att hon har fog för sin invändning. Staten har av nu anförda skäl styrkt sin behörighet att begära K.G. i konkurs.” Tingsrätten redovisade således i sitt beslut att den hade gjort en viss prövning av K.G.A:s invändning mot taxeringsbesluten.

11. Hovrätten, som lämnade besvären utan bifall, anförde följande skäl för sitt beslut.

Genom beslut av Skattemyndigheten i Kristianstads län, lokala skattekontoret i Klippan, har K.G. debiterats tillkommande skatt avseende taxeringen för taxeringsåret 1991 och 1992. Beloppen är förfallna till betalning. Staten har därigenom styrkt sin behörighet att begära K.G. i konkurs.

Vid verkställighet enligt 4 kap. UB den 16 juni 1994 har det framgått att K.G. saknat tillgångar till full betalning av utmätningsfordran. K.G. har inte styrkt att hon är solvent.

12. Hovrätten prövade således kronofogdemyndighetens behörighet och tillämpade därefter omedelbart presumtionsregeln i 2 kap. 8 § konkurslagen. Hovrätten redovisade inte att den dessförinnan hade prövat K.G.A:s invändning mot taxeringsbesluten och om den kunde föranleda förvaltningsdomstol att ändra dessa. Beslutsskälen ger tvärtom intrycket att hovrätten ansett att en prövning av det slag som tingsrätten gjort inte skulle ske. Det kan således av beslutets utformning inte dras någon annan slutsats än att hovrätten inte gjort den självständiga prövning av om och i vad mån det förelåg en skuld som den hade att göra (se p. 7 ovan).

13. Frågan är då om en sådan prövning borde ha föranlett hovrätten att upphäva konkursbeslutet. Avgörande för utgången i skatteprocessen var om K.G.A. åren 1990 och 1991 hade hemvist i Belgien eller i Sverige vid tillämpningen av det mellan de båda länderna gällande dubbelbeskattningsavtalet. Det är ostridigt att frågan var svårbedömd och den slutliga utgången i skatteprocessen oviss. Hennes invändning mot taxeringsbesluten kunde sålunda inte anses sakna fog eller vara uppenbart ogrundad (se p. 7 ovan). Det är därmed klart att staten inte hade visat att det fanns en skattefordran mot K.G.A. som kunde läggas till grund för ett konkursbeslut.

14. Hovrättens underlåtenhet att självständigt pröva om det förelåg en fordran och dess åtgärd att direkt lägga taxeringsbesluten till grund för obeståndsbedömningen utgjorde därmed en oriktig rättstillämpning som, med hänsyn till att den så klart avvek från vad som gällde för prövningen (se p. 7 ovan), att den fick direkt betydelse för utgången och att det gällde en så ingripande åtgärd som försättande i konkurs, måste anses så uppenbart felaktig att den grundar skadeståndsskyldighet för staten enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen (se p. 3 ovan).

Skadeståndsskyldighet enligt Europakonventionen

15. K.G.A. har gjort gällande att hennes rätt till en rättvis rättegång enligt artikel 6.1 i Europakonventionen har kränkts genom beslutet att försätta henne i konkurs. Artikel 6.1 är inte tillämplig på skatteförfarandet. Artikeln kan däremot vara tillämplig på skattetilläggsförfarandet (Hans Danelius , Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, 3 uppl. 2007, s. 148 och s. 155). Det har emellertid i målet inte påståtts att konkursfordringen även omfattade påförda skattetillägg. Utanför artikelns tilllämpningsområde får inte bara skatteprocessen som sådan anses falla utan även olika åtgärder för indrivning av skatt. Ett konkursförfarande som äger rum som ett led i skatteindrivningen får alltså betraktas som en fortsättning på och det sista ledet i skatteförfarandet (jfr a.a. s. 149). Någon överträdelse av artikel 6.1 har därmed inte förekommit i K.G.A:s fall (se även NJA 2001 s. 339, där HD efter överklagande i det ordinära konkursförfarandet fann att det inte skulle strida mot Europakonventionen att lägga ett icke lagakraftvunnet skattebeslut till grund för beslut om konkurs; jfr Europadomstolens dom den 23 juli 2002 i målet Janosevic v. Sweden, no. 34619/97, § 106).

16. K.G.A. har vidare gjort gällande att beslutet att försätta henne i konkurs utgjorde en kränkning av oskyldighetspresumtionen i artikel 6.2 i Europakonventionen. Av vad som sagts i punkt 15 följer att det inte heller har förekommit någon kränkning av oskyldighetspresumtionen.

17. K.G.A. har slutligen gjort gällande att försäljningen av hennes tillgångar, och att hon inte fått skälig ersättning härför , utgör en kränkning av egendomsskyddet i artikel 1 i första tilläggsprotokollet till Europakonventionen. Sedan ett konkursbeslut vunnit laga kraft ska konkursförvaltaren normalt sälja konkursboets egendom så snart det lämpligen kan ske (8 kap. 1 och 3 §§ konkurslagen). Vad K.G.A. anfört i denna del kan inte anses ha medfört att hon berövats egendom i den mening som avses i artikel 1.

Slutsats

18. HD ska således i mellandomen fastställa att staten i och för sig är skadeståndsskyldig enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen. K.G.A. har inte visat att det förekommit någon skadeståndsgrundande kränkning av hennes rättigheter enligt Europakonventionen eller 2 kap. 18 § regeringsformen.

Domslut

HD fastställer att staten är skyldig att till K.G.A. utge ersättning enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207) för den skada som hon kan ha lidit till följd av Hovrätten över Skåne och Blekinges beslut den 3 augusti 1994 att lämna utan bifall hennes överklagande av Klippans tingsrätts beslut den 5 juli samma år att försätta henne i konkurs.

HD:s dom meddelad: den 22 juni 2011.

Mål nr: T 1295-09.

Lagrum: 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207), 2 kap. 4, 6, 8 och 9 §§ konkurslagen (1987:672), artikel 6.1 och 6.2 i Europakonventionen samt artikel 1 i första tilläggsprotokollet till konventionen.

Rättsfall: NJA 1956 s. 417, NJA 1981 s. 395, NJA 1981 C 51, NJA 1983 s. 688, NJA 1989 s. 378, NJA 2001 s. 339, NJA 2001 s. 548, NJA 2003 s. 217, NJA 2005 s. 462, NJA 2007 s. 295, NJA 2007 s. 584 och NJA 2007 s. 862.

Metadata

Rättsfall som hänvisar till detta (1)

NJA 2013 s. 842: Statens skadeståndsansvar enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen och enligt Europakonventionen när en miljösanktionsavgift har dömts ut trots att tillräckliga påståenden rörande förutsättningarna för ett...
Lagen.nu är en privat webbplats. Informationen här är inte officiell och kan vara felaktig | Ansvarsfriskrivning | Kontaktinformation