Prop. 1970:201
('med förslag till lag om statlig lönegaranti vid konkurs, m. m.',)
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
1
Nr 201
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
statlig lönegaranti vid konkurs, m. m.; given Stock holms slott den 6 november 1970.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats rådsprotokollet över inrikesärenden och lagrådets protokoll, föreslå riks dagen att antaga härvid fogade förslag till
1) lag om statlig lönegaranti vid konkurs, 2) lag om ändring i konkurslagen (1921: 225), 3) lag om lönegarantiavgift, 4) lag om ändring i förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
Under Hans Maj :ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
BERTIL
Eric Holmqvist
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att staten skall svara för betalning av arb.etsta- gares fordran hos arbetsgivare som efter den 1 januari 1971 försätts i kon kurs. De fordringar som skall omfattas av denna garanti är sådana löne- och pensionsfordringar som har förmånsrätt i konkursen. Betalning utgår för varje arbetstagare med sammanlagt högst ett belopp som motsvarar tre basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Garantibelopp betalas när bevakad fordran som omfattas av garantin lämnats utan an märkning eller senare blivit utdelningsgill. Handläggs konkurs som s. k. fattigkonkurs betalas garantibelopp när fordran efter prövning av krono fogdemyndighet funnits vara betalningsgrundande. Staten inträder i fråga om utbetalat garantibelopp i arbetstagarens rätt mot konkursgäldenären.
Lönegarantin skall enligt förslaget finansieras genom arbetsgivaravgifter. Tills vidare skall en särskild lönegarantiavgift tas ut med 0,02 % av samma 1 —Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 201
2
avgiftsunderlag som gäller för beräkning av arbetsgivaravgiften till sjuk
försäkringen. Lönegarantiavgiften kan härvid i fråga om beräkning, debi
tering och uppbörd samordnas med arbetsgivaravgifter till sjukförsäkringen
och behöver alltså inte föranleda nämnvärt administrativt merarbete.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
3
1) Förslag
till
Lag
om statlig lönegaranti vid konkurs
Härigenom förordnas som följer.
1
§
För betalning av arbetstagares fordran hos arbetsgivare som försatts i konkurs svarar staten enligt denna lag.
Vad som sägs om arbetstagare gäller även sådan anhörig till arbetstagare som med anledning av arbetstagarens anställning har pensionsfordran hos konkursgäldenären.
2
§
Betalning enligt garantin utgår för lönefordran som har förmånsrätt en ligt 17 kap. 4 § handelsbalken och för pensionsfordran som har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 eller 6 a § samma balk. Med lönefordran jämställes fordran på skadestånd som avses i 17 kap. 4 § handelsbalken.
Har arbetstagare på grund av fordran som avses i första stycket ansökt om gäldenärens försättande i konkurs, utgår betalning även för kostnaden härför och, om konkursen avskrivits enligt 185 § konkurslagen (1921: 225), för kostnad som arbetstagaren ålagts att utge enligt 188 § samma lag.
Betalning enligt garantin utgår för varje arbetstagare med sammanlagt högst ett belopp som motsvarar tre gånger det vid tiden för konkursbeslutet gällande basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962: 381) om allmän försäk ring.
3 §
Betalning enligt garantin utgår endast för fordran som bevakats i kon kursen eller, i fall som avses i 7 §, blir känd för myndighet som där sägs inom ett år från det att konkursen avskrevs. Har arbetsgivaren tidigare varit försatt i konkurs, utgår icke betalning för fordran som gjorts eller kunnat göras gällande i den konkursen.
4
§
Från belopp som avses i 2 § avräknas vad arbetstagaren får lyfta enligt 143 § konkurslagen (1921: 225).
4
5 §
Garantibelopp betalas av myndighet som Konungen bestämmer. Härvid
verkställes skatteavdrag samt avdrag med belopp som skall innehållas på
grund av beslut om införsel eller utmätning i lön.
Garantibelopp får ej betalas förrän beslutet om konkurs vunnit laga
kraft och ej heller förrän arbetstagarens fordran har förfallit till betalning.
Garantibelopp som avser fordran på lön för uppsägningstid får betalas efter
hand under uppsägningstiden. Åberopas motfordran hos arbetstagaren, får
garantibelopp, som motsvarar sådan del av motfordringen med vilken kvitt
ning kan ske enligt lagen (1970: 215) om arbetsgivares kvittningsrätt, beta
las först om det utrönes att motfordringen icke föreligger.
6
§
När bevakad fordran som omfattas av garantin lämnats utan anmärk
ning i konkursen eller senare blivit utdelningsgill, skall konkursförvaltaren
utan dröjsmål underrätta myndighet som avses i 5 § om fordringen.
7 §
Handlägges konkurs enligt 185 § konkurslagen (1921:225) och finnes
anledning antaga att fordran, som omfattas av garantin, kan göras gällande,
skall konkursdomaren genast sända underrättelse därom till kronofogde
myndigheten i den ort som avses i 7 § första stycket samma lag. Sedan
tid för gäldenärens edgång har bestämts, skall myndigheten underrättas
därom. Myndigheten har behörighet som borgenär, även om staten icke
innehar fordran hos gäldenären.
Första stycket gäller i tillämpliga delar, när konkursdomaren mottagit
anmälan som avses i 186 § konkurslagen (1921: 225) utan att underrättelse
som avses i 6 § lämnats dessförinnan.
8
§
Det åligger kronofogdemyndighet som får underrättelse enligt 7 § att
skyndsamt pröva i vad mån betalning enligt garantin skall utgå för fordran
i konkursen. Detta gäller även när fordran i konkursen på annat sätt blir
känd för myndigheten.
Kronofogdemyndigheten skall utan dröjsmål underrätta den i 5 § avsedda
myndigheten angående fordran som vid prövning enligt första stycket fun
nits vara betalningsgrundande.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
9 §
Bestrider arbetsgivaren att arbetstagaren har fordran och framgår ej vid
kronofogdemyndighetens prövning enligt 8 § alt fordringen föreligger, skall
myndigheten hänvisa arbetstagaren att inom en månad väcka talan mot ar
betsgivaren, vid äventyr att arbetstagaren förlorar sin rätt till betalning
o
enligt garantin. Om arbetsgivaren bestrider en del av fordringen, har vad
som nu sagts motsvarande tillämpning på den delen.
Finner kronofogdemyndighet i annat fall än som avses i första stycket att
arbetstagarens fordran icke omfattas av garantin, får arbetstagaren föra
talan mot beslutet genom besvär. I fråga om sådan besvärstalan har bestäm
melserna i utsökningslagen (1877: 31 s. 1) om klagan över utmätning i all
mänhet motsvarande tillämpning. Mot hovrätts beslut får dock talan icke
föras.
10
§
I fråga om utbetalat garantibelopp inträder staten i arbetstagarens rätt
mot konkursgäldenären. Utdelning i konkursen för arbetstagarens fordring
ar som avses i 2 § tillfaller staten intill detta belopp.
11
§
Överlåtes fordran, har förvärvaren rätt till garantibelopp enligt denna
lag endast om förvärvet skett sedan konkursbeslutet meddelats och för
värvaren är arbetstagarorganisation i vilken överlåtaren är medlem eller
fond i vars förvaltning organisationen deltar.
12
§
Har någon genom oriktiga uppgifter eller på annat sätt förorsakat att be
talning enligt denna lag utgått obehörigen eller med för högt belopp, eller
har någon i annat fall obehörigen eller med för högt belopp uppburit ersätt
ning och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad
som betalats för mycket. Föreligger särskilda skäl, får återbetalningsskyl-
dighet efterges helt eller delvis.
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971 men tillämpas ej beträffande
fordran som gjorts eller kunnat göras gällande i konkurs, i vilken beslut om
egendomsavträde meddelats före nämnda dag.
R
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
2) Förslag
till
Lag
om ändring i konkurslagen (1921:225)
Härigenom förordnas, att 185 § konkurslagen (1921: 22o) skall ha nedan
angivna lydelse.
(Nuvarande lydelse)
185
Finner konkursdomaren, —---- -----
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, föror dna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför
pliktelse underskriven förteckning
över hans tillgångar och skulder med
uppgift å varje borgenärs namn, bo
ningsorl och postadress, så ock å de
böcker och andra handlingar, som
röra boet, skall god man alltid för
ordnas; och åligge det i sådant fall
gode mannen att ofördröjligen upp
rätta och till konkursdomaren in
komma med förteckning, som nyss
sagts. Vid bouppteckningsförrättning-
en skall gäldenären vara tillstädes
och under edsförpliktelse redligen
uppgiva boet.
3) Framgår ej —-----------
(Föreslagen lydelse)
§.‘
--------- närmaste förman.
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, förordna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför
pliktelse underskriven förteckning
över hans tillgångar och skulder med
uppgift om dels varje borgenärs
namn och postadress, dels i vad mån
skuld avser lön eller pension och
dels de böcker och andra handlingar,
som röra boet, skall god man alltid
förordnas. Det åligger i sådant fall
gode mannen att ofördröjligen upp
rätta och till konkursdomaren in
komma med förteckning, som nyss
sagts. Vid bouppteckningsförrätt-
ningen skall gäldenären vara tillstä
des och under edsförpliktelse redli
gen uppgiva boet.
------- sådan edgång.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande i fråga om konkurs, i vilken beslut om egendomsavträde med
delats före nämnda dag.
1 Senaste lydelse 1946: 809.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
7
3) Förslag
till
Lag
om lönegarantiavgift
Härigenom förordnas som följer.
1 §
Arbetsgivaravgift för finansiering av statlig lönegaranti enligt lagen (1970: 000) om statlig lönegaranti vid konkurs (lönegarantiavgift) erlägges
till staten enligt denna lag.
2
§
Arbetsgivare erlägger årligen lönegarantiavgift med belopp som motsvarar en femtiondels procent av summan av vad arbetsgivaren under året utgivit
som lön till arbetstagare i pengar eller naturaförmåner i form av kost eller bostad eller, i fall som avses i 3 kap. 2 § andra stycket sista punkten lagen (1962:381) om allmän försäkring, annan ersättning för utfört arbete.
Vid beräkningen av avgiften tages icke hänsyn till arbetstagares lön eller ersättning i vad den för år räknat överstiger sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. Hänsyn tages ej heller till arbetstagare, vars lön under året understigit tre hundra kronor, såvida fråga ej är om arbetstagare som avses i 1 § första stycket förordningen (1958: 295) om sjömansskatt. Vidare bortses vid denna beräkning från arbetstagare, som icke är obligatoriskt försäkrad enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring, om ej fall som avses i 3 kap. 2 § andra stycket sista punkten lagen om allmän försäkring är för handen.
3 §
Med arbetsgivare avses i denna lag den som enligt 19 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall erlägga avgift till sjukförsäkring.
4 §
Lönegarantiavgifterna föres till en fond, som förvaltas enligt grunder som Konungen fastställer.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.
8
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 197u
4) Förslag
till
Lag
om ändring i förordningen (1959:552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt
lagen om allmän försäkring, m. m.
Härigenom förordnas, att 1 och 2 §§ förordningen (1959:552) angående
uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.1 skall
ha nedan angivna lydelse.
(Nuvarande lydelse)
(Föreslagen lydelse)
1 §•
Angående debitering och uppbörd
av avgifter från arbetsgivare enligt
lagen om allmän försäkring samt av
gift för obligatorisk försäkring i riks
försäkringsverket enligt lagen om yr
kesskadeförsäkring jämte tilläggsav
gift enligt 39 § sistnämnda lag och
avgiftstillägg jämlikt 14 § lagen an
gående omreglering av vissa ersätt
ningar enligt lagen den 17 juni 1916
(nr 235) om försäkring för olycksfall
i arbete in. m. ävensom avgift enligt
förordningen angående byggnads-
forskningsavgift skall gälla vad ne
dan stadgas.
Avgift jämte----------------------------
Angående debitering och uppbörd
av avgifter från arbetsgivare enligt
lagen om allmän försäkring samt av
gift för obligatorisk försäkring i riks
försäkringsverket enligt lagen om yr
kesskadeförsäkring jämte tilläggsav
gift enligt 39 § sistnämnda lag och
avgiftstillägg jämlikt 14 § lagen an
gående omreglering av vissa ersätt
ningar enligt lagen den 17 juni 1916
(nr 235) om försäkring för olycksfall
i arbete m. m. ävensom avgifter en
ligt förordningen angående bygg-
nadsforskningsavgift och lagen om
lönegarantiavgift skall gälla vad ne
dan stadgas.
------- verket bestämmer.
2
§•
I denna — —----------------------------skall bestämmas.
Såvitt gäller beräkning av avgifts- Såvitt gäller beräkning av avgifts
underlag för avgift till sjukförsäk- underlag för avgift till sjukförsäk
ringen och försäkringen för tilläggs- ringen och försäkringen för tilläggs
pension skall med lön enligt denna pension samt för lönegarantiavgift
1 Förordningen omtryckt 1962: 396.
Senaste lydelse av rubriken 1962: 396.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
9
(Nuvarande lydelse)
förordning förstås jämväl sådan er
sättning, som enligt 3 kap. 2 § andra
stycket sista punkten eller It kap. 2
§ andra stycket lagen om allmän för
säkring anses såsom inkomst av an
ställning.
(Föreslagen lydelse)
skall med lön enligt denna förord
ning förstås jämväl sådan ersätt
ning, som enligt 3 kap. 2 § andra
stycket sista punkten eller 11 kap.
2 § andra stycket lagen om allmän
försäkring anses såsom inkomst av
anställning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.
Vid debitering enligt 20 § första stycket av arbetsgivares preliminära av
gift för åren 1971 och 1972 skall hänsyn tagas även till avgiftsuttaget enligt
lagen (1970: 000) om lönegarantiavgift.
10
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 9 okto
ber 1970.
Närvarande:
Statsministern
Palme , ministern för utrikes ärendena
Nilsson , statsråden
S
träng
, A
ndersson
, L
ange
, H
olmqvist
, A
spling
, S
ven
-E
ric
N
ilsson
,
Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling,
L
öfberg
, C
arlsson
.
Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Holmqvist, anmäler efter
gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om statlig löne
garanti vid konkurs och anför.
1. Inledning
Arbetstagarnas löneskydd när företag går i konkurs är ofullständigt.
Lönefordringarna har visserligen förmånsrätt till betalning. Det händer
emellertid inte så sällan att arbetstagarnas fordringar på innestående lön
är värdelösa därför att konkursboet praktiskt taget saknar tillgångar. Även
om löneanspråken blir helt eller delvis tillgodosedda, tvingas arbetstagarna
ofta att vänta ganska länge på betalning.
Frågan om att trygga arbetstagarnas lönefordringar vid konkurs har på
senare tid tilldragit sig åtskillig uppmärksamhet. Inom inrikesdepartemen
tet har upprättats en i maj 1970 dagtecknad promemoria (Stencil In
1970:3) med förslag till lag om offentlig lönegaranti vid konkurs, m. m.
Förslaget innebär att staten fr. o. m. den 1 januari 1971 skall garantera
lönefordringarna. De i promemorian upptagna författningsförslagen torde
få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 1.
Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av hovrätten över
Skåne och Blekinge, hovrätten för Västra Sverige, lagberedningen, riksför
säkringsverket (RFV), kammarkollegiet, statskontoret, centrala folkbok
förings- och uppbördsnämnden (CFU), exekutionsväsendets organisations-
nämnd (EON), länsstyrelserna i Stockholms, Östergötlands, Jönköpings,
Malmöhus, Göteborgs och Bohus samt Västernorrlands län, sjölagskommit-
tén, Folksam, Föreningen Sveriges häradshövdingar och stadsdomare (do
marföreningen), Föreningen Sveriges kronofogdar, Försäkringslcasseför-
bundet, Landsorganisationen i Sverige (LO), Riksförbundets Landsbygdens
folk (RLF), Svensk industriförening, Svenska arbetsgivareföreningen (SAF),
11
Svenska bankföreningen, Svenska företagares riksförbund, Svenska kom munförbundet, Svenska landstingsförbundet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges akademikers centralorganisation (SACO), Sveriges arbetsgivare förening för hotell och restauranger, Sveriges arbetsledareförbund (SALF), Sveriges grossistförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisation (SHIO), Sveriges industriförbund, Sveriges lantbruksförbund och Tjänste männens centralorganisation (TCO).
Fem länsstyrelser har bifogat yttranden från ett antal kronofogdemyndig heter, en lokal skattemyndighet, en handelskammare och ett fackligt central- organisationsdistrikt.
RLF har uttalat att förbundet helt ansluter sig till vad lantbruksförbundet har anfört och Sveriges grossislförbund har instämt i de synpunkter som har framförts av SAF och industriförbundet. Svensk industriförening har förklarat sig tillstyrka promemorians förslag i befintligt skick.
Sveriges köpmannaförbund har avstått från att yttra sig.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
12
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
2. Löneskyddet vid konkurs enligt gällande ordning
En gäldenär som är på obestånd kan försättas i konkurs på egen begäran
eller efter yrkande av borgenär. Ilar gäldenären vid konkursutbrottet endast
obetydlig egendom eller ingen egendom alls, avskrivs konkursen efter en
handläggning i enkla former. En sådan konkurs — vanligen kallad fattig
konkurs — utmärks av att konkursboet inte förslår till bestridande av kon-
kurskostnaderna och att säkerhet inte heller ställs för dessa. Om gäldenären
däremot har viss egendom vid konkursutbrottet, skall egendomen omedel
bart tas om hand av en särskilt utsedd förvaltare. Egendomen skall där
efter säljas så snabbt och så fördelaktigt som möjligt. Influtna medel för
delas mellan borgenärerna enligt en i lag föreskriven ordning. En konkurs
som handläggs på det sist angivna sättet betecknas ofta förvaltarkonkurs.
Fattigkonkurs kan övergå till förvaltarkonkurs, nämligen om det visar sig
att tillgångarna räcker för att betala konkurskostnaderna eller om säkerhet
ställs för kostnaderna. Omvänt kan förvaltarkonkurs övergå till fattigkon
kurs och avskrivas som sådan efter särskild prövning av konkursdomaren.
2.1 Fattigkonkurs
I fattigkonkurser upprättas förteckning över gäldenärens tillgångar och
skulder med uppgift på varje borgenärs namn, boningsort och postadress.
Det är däremot inte nödvändigt att i bouppteckningen ange skuldernas be
skaffenhet. I allmänhet torde man inte heller särskilt ange när avgångs-
poster avser löneskulder. Har bouppteckning inte getts in till konkurs
domaren, skall denne förordna en god man som är skyldig att ofördröj ligen
upprätta bouppteckning. Har bouppteckning däremot getts in — vilket är
vanligt när dödsbon försätts i konkurs — skall god man förordnas endast
om konkursdomaren anser att det behövs för att någon skall ta vård om
gäldenärens bo. I regel torde god man inte förordnas i dessa fall. Härmed
sammanhänger bl. a. att, om gäldenären har försatts i konkurs på egen
begäran, gode mannens krav på ersättning för utfört arbete inte har säker
ställts av lagen. Har gäldenären däremot försatts i konkurs efter yrkande
av borgenär, åligger det denne att betala ersättningen till gode mannen.
Gäldenären skall vid sammanträde inför konkursdomaren beediga boupp
teckningen. Borgenär som har gjort konkursansökningen underrättas om
tiden för sammanträdet. Vid sammanträdet finns möjligheter att ställa frå
gor till gäldenären i anledning av uppgifterna i bouppteckningen. Borgenär
får dessutom begära att anhöriga till gäldenären eller vissa andra personer
som kan känna till konkursboet avlägger ed. På grund av vad som kommer
13
fram vid sammanträdet eller på annat sätt kan borgenär finna det förenligt
med sina intressen att ställa säkerhet för konkurskostnaderna. Han har
t. ex. övertygats om att konkursboet genom s. k. återvinningstalan kan till
föras egendom. Om säkerhet ställs för konkurskostnaderna, skall konkursen
i fortsättningen handläggas som förvaltarkonkurs. Om säkerhet inte ställs
— och konkursboet inte heller förslår till att bestrida konkurskostnaderna
— skall konkursen däremot avskrivas.
I undantagsfall kan fattigkonkurs avskrivas utan att edgång har full
gjorts. En förutsättning för avskrivning i sådant fall är att hinder föreligger
för edgångens fullgörande inom skälig tid. Dessutom förutsätts att konkurs-
domaren saknar anledning anta att genom edgången tillgång skall yppas
för bestridande av konkurskostnaderna.
2.2 Förvaltarkonkurs
I förvaltarkonkurs utser konkursdomaren utan dröjsmål en s. k. inte-
rimsförvaltare. Denne har hand om konkursboet fram till första borgenärs-
sammanträdet, som hålls inför konkursdomaren i regel någon gång under
fjärde eller femte veckan efter konkursbeslutet. Vid sammanträdet förrät
tas val av ordinarie förvaltare. Vidare beedigar gäldenären vid sammanträdet
uppgifterna i konkursbouppteckningen, om den har hunnit färdigställas. I
annat fall får gäldenären fullgöra sin edgång vid senare tidpunkt. Liksom
vid fattigkonkurs kan det begäras alt anhöriga till gäldenären och vissa
andra personer som kan känna till konkursboet avlägger ed. Konkursför
valtningen står under tillsyn, närmast av en av konkursdomaren utsedd rät
tens ombudsman.
Alla kända borgenärer underrättas av konkursdomaren om konkursen.
För att få utdelning måste borgenär bevaka sin fordran. Om han gör anspråk
på förmånsrätt till betalning, skall han ange detta i sin bevakningsinlaga.
Tiden inom vilken bevakning skall ske skall konkursdomaren bestämma
till minst fyra och högst tio veckor från konkursbeslutet. Efter bevaknings-
tidens utgång löper viss tid under vilken anmärkningar får framställas mot
de bevakade fordringarna. Tiden härför bestäms av konkursdomaren till
minst två och högst fyra veckor efter bevakningstidens utgång. Anmärk
ningar mot yrkande om betalnings- eller förmånsrätt får framställas av
gäldenären och av borgenär som själv bär bevakat fordran i konkursen.
Dessutom är förvaltaren skyldig att efter granskning av bevakningshand-
lingarna framställa de anmärkningar som han finner anledning till. Det är
inte ovanligt med anmärkningar. I regel görs de av förvaltaren. Borgenär
mot vars bevakning anmärkning inte har gjorts är berättigad till den betal
nings- och förmånsrätt som han har yrkat. Har anmärkning däremot gjorts,
hålls förlikningssammanträde inför rättens ombudsman. Det åligger därvid
denne att söka åstadkomma förlikning. Kan förlikning inte träffas, måste
tvistefrågan hänskjutas till rätten. Mot rättens beslut kan klagan föras.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
14
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Utom genom anmärkning kan en bevakning mötas med yrkande om bor
genärsed. Sådant yrkande får framställas av samma personer som är be
höriga att göra anmärkningar, dvs. gäldenären, borgenär och förvaltaren.
Dessutom kan borgenären på eget initiativ avlägga ed. Har borgenär för
summat att fullgöra förelagd ed, skall hans anspråk lämnas utan avseende.
Å andra sidan blir inte borgenär som har avlagt ed därigenom fri från sin
skyldighet att i händelse av bestridande styrka sin fordran. Institutet borge
närsed har liten betydelse vid sidan av anmärkningsinstitutet.
I aktiebolags konkurs får aktieägare, som på grund av sitt aktieinnehav
har eller hade ett bestämmande inflytande över bolaget, inte göra gällande
lönefordran i vidare mån än hans arbete har medfört nytta för bolaget och
inte för längre tid än ett år tillbaka från konkursansökningen. Motsvarande
gäller för vissa närstående.
Borgenär kan även efter bevakningstidens utgång bevaka sin fordran,
s. k. efterbevakning. Det sker då på borgenärens egen bekostnad. För efter-
bevakning gäller i tillämpliga delar vad som är föreskrivet om bevakning.
Det åligger förvaltaren att sälja konkursboets egendom, i princip så snart
det kan ske efter första borgenärssammanträdet. Försäljningen skall ske
enligt i lag bestämda former.
Sedan anmärkningstiden har gått ut och, om anmärkning har gjorts,
förlikningssammanträdet inför rättens ombudsman har hållits, skall medel
som flyter in delas ut till borgenärerna. Löneborgenär kan i den mån till
gängliga medel förslår få rätt att lyfta betalning för sin fordran innan ut
delning äger rum, s. k. förskottslyftning. Om utdelning till förmånsberät-
ligade borgenärer i allmänhet lämpligen kan äga rum, får sådan utdelning
inte uppskjutas i avvaktan på utdelning till oprioriterade borgenärer, dvs
borgenärer vilkas fordringar saknar förmånsrätt. Utdelning som sker i
överensstämmelse härmed kallas interimsutdelning.
Förvaltarkonkurser avslutas normalt med s. k. slututdelning. När förslag
till slututdelning enligt utfärdad kungörelse först är att tillgå för gransk
ning, anses konkursen avslutad. Förvaltarkonkurser kan emellertid upp
höra även på andra sätt. Till en början gäller härvid beträffande det inte
helt ovanliga fallet att inte någon fordran bevakas inom föreskriven bevak-
ningstid, att konkursen genast skall avskrivas. Vidare skall konkurs på
gäldenärens begäran nedläggas, om gäldenären kan visa att borgenärerna
har blivit förnöjda. Slutligen kan konkurs avslutas genom att ackord kom
mer till stånd.
2.3 Förmånsrätten
2.3.1 Allmänt
Utdelningen till borgenärerna sker i viss ordning enligt bestämmelser i
17 kap. handelsbalken (IIB). En del fordringar har förmånsrätt till betal
ning. Förmånsrätterna gäller i regel i turordning enligt paragrafföljden.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
15
Bästa rätt har vissa fordringar till vilka hänvisning sker i 17 kap. 2 § andra stycket HB. Härmed åsyftas fordringar som är förenade med sjö- eller luft panträtt. Sjöpanträtt tillkommer bl. a. ombordanställdas lönekrav.
I 17 kap. 4 § HB ges bestämmelser om förmånsrätter av skilda slag. Den viktigaste är den som tillkommer fordran på lön eller pension samt vissa andra fordringar med anknytning till tjänsteavtal, det s. k. löneprivilegiet (se härom under 2.3.2). Härutöver kan nämnas att borgenärs kostnad för gäldenärens försättande i konkurs har förmånsrätt enligt lagrummet.
Förmånsrätten för lönefordran är god. Den gäller framför flertalet övriga fordringar som är förmånsberättigade. Bland dessa kan nämnas fordran på hyra eller arrende (17 kap. 5 resp. 6 §), fordran på intjänad framtida pen sion i vissa fall (17 kap. 6 a § ), fordran som grundar sig på företagsinteck ning (17 kap. 7 § andra st.) eller fastighetsbeteckning (17 kap. 9 § 1 och 2 mom.), utmätningsfordran (17 kap. 8 § och 9 § 3 mom.) samt diverse skatte- fordringar (17 kap. 12 §). Utan förmånsrätt är bl. a. leverantörs- och skade- ståndsfordringar. Det är mindre vanligt att konkursboets egendom förslår till betalning även av fordringar som saknar förmånsrätt, s. k. oprioriterade fordringar.
Förmånsrätt för fordran består även om fordringen överlåts eller på annat sätt övergår till annan (17 kap. 15 a §).
Bestämmelserna i 17 kap. IIB är föråldrade. De har på viktiga punkter fått kompletteras med avgöranden i rättskipningen. Kungl. Maj :t har nyli gen till riksdagen överlämnat förslag till en förmånsrättslag som skall er sätta 17 kap. HB (prop. 1970: 142). Förmånsrättslagen avses skola träda i kraft den 1 januari 1972.
2.3.2 Löneprivilegiet
Som redan har nämnts regleras löneprivilegiet i 17 kap. 4 § HB. Lagrum met gör skillnad mellan olika arbetstagare. »Betjänter och tjänstehjon» har förmånsrätt för lönefordran för hela sista året, dvs. lön som belöper på en tid av högst ett år räknat bakåt från dagen för konkursansökningen. Med betjänter och tjänstehjon förstås i första hand tjänstemän. Även anställda chefer omfattas i princip. Personer med väsentligt intresse i och bestäm mande inflytande över ett företag har emellertid i viss utsträckning ansetts uteslutna från förmånsrätt i företagets konkurs trots att någon lagbestäm melse därom inte finns. »Annan arbetare» (än tjänsteman) har förmånsrätt för lönefordran (»dagspenning eller avlöning») som inte har stått inne längre än sex månader efter förfallodagen. Det är alltså här likgiltigt när lönen har intjänats. Har lönefordringen förfallit inom sexmånadersfristen åtnjuts för månsrätt, även om arbetet har utförts tidigare.
Förmånsrätten för lönefordran förutsäLter att löneborgenären kan hänvisa till ett tjänsteavtal. Den omständigheten att arbetsgivaren råkar i konkurs
16
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
medför inte utan vidare att tjänsteavtalet upphör. Konkursboet anses emel
lertid ha rätt att säga upp sådant avtal att upphöra efter skälig tid och är
därvid inte bundet av avtalad uppsägningstid. Även arbetstagaren torde ha
rätt att säga upp avtalet. Fordran på lön under skälig uppsägningstid anses
enligt rättspraxis vara förenad med förmånsrätt. Vad som utgör skälig upp
sägningstid i konkurs bedöms främst med ledning av anställningens längd
och art. Om konkursboet inträder i tjänsteavtalet, blir lönefordran för tiden
därefter massafordran, dvs. fordringen skall infrias innan utdelning över
huvud taget äger rum.
Termen lön inrymmer allt som kan hänföras till avlöningsförmån på
grund av anställning. Lönen kan utgå i form av tidlön, ackordsersättning,
provision, tantiem eller på annat sätt. Semesterlön och semesterersättning
är att anse som lön men det är något oklart hur gamla semesterersättningar
som omfattas av förmånsrätten. Huruvida ersättning för avtalsenliga om
kostnader i tjänsten bör räknas som lön och alltså utgå med förmånsrätt är
tveksamt.
Förmånsrätt föreskrivs också för begravningshjälp och viss tids sjukhjälp
eller livränta som gäldenären har att utge enligt en sedan länge upphävd lag
(1901: 39 s. 1) angående ersättning för skada till följd av olycksfall i arbete.
Vad som är föreskrivet om förmånsrätt för arbetares lön har tillämpning
även på utestående försäkringsavgift för privat pension åt gäldenärens arbe
tare avseende det sista året och skadestånd som i händelse av obehörigt av
skedande eller arbetsavtals hävande kan tillkomma arbetaren i stället för
lön som skulle ha utgått med förmånsrätt. Om viss del av arbetares lön står
inne hos arbetsgivaren till säkerhet för att arbetaren fullgör sina skyldig
heter, har arbetaren förmånsrätt också för denna innestående lön.
I viss utsträckning har även pensionsfordran förmånsrätt enligt 17 kap.
4 § HB. Förmånsrätten omfattar fordran på pension som tillkommer pen-
sionstagare på grund av arbetsanställning vilken innehafts av honom själv
eller anhörig till honom. Det förutsätts att fordringen är förfallen till betal
ning före den dag från vilken tiden för klander mot utdelningsförslag är att
räkna. Enligt särskild föreskrift om tidsbegränsning gäller emellertid bl. a.
att sammanlagt högst ett års pension får utgå med förmånsrätt. Även pen
sion som har intjänats hos tidigare arbetsgivare utgår under vissa förutsätt
ningar med förmånsrätt. Fordran på intjänad framtida pension har där
emot inte förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB men utgår i vissa fall med för
månsrätt enligt 17 kap. 6 a § HB. Sistnämnda förmånsrätt skall skydda äldre
arbetstagare — födda år 1907 eller tidigare — som inte får uppbära full all
män tilläggspension. Den kommer därför successivt att minska med åren
för att så småningom helt upphöra.
17
2.4 Arbetstagarorganisationernas service åt medlemmarna 2.4.1 Allmänt om service
På LO:s område lämnar förbunden sina medlemmar omfattande service i fråga om krav på lön för utfört arbete. Denna service får ses som ett natur ligt led i förbundens allmänna verksamhet för att tillgodose medlemmarnas intressen gentemot arbetsgivarna.
För den fackligt organiserade arbetaren är det naturligt att kontakta för bundet när lönen uteblir. Förbundet stöder i sådana situationer medlemmen på olika sätt. I vissa fack — det gäller framför allt på byggnadsområdet — är det inte ovanligt att medlemmars lönekrav understryks genom indriv- ningsblockad.
I en del fall kan enda möjligheten att få betalt vara att arbetsgivaren sätts i konkurs. När det går så långt åtar sig vederbörande förbund regelmässigt att ombesörja de åtgärder som medlemmen som borgenär behöver vidta för att skydda sin rätt. Med stöd av fullmakter från berörda medlemmar bevakar förbundet deras fordringar och yrkar förmånsrätt, deltar i borgenärssam- manträden, framställer eller bemöter anmärkningar etc.
Servicen lämnas i en del fall lokalt, dvs. genom vederbörande avdelning, 1 andra fall centralt. Om förhållandena kräver det kopplas juridisk sakkun skap in. Biståndet lämnas utan någon kostnad för medlemmen.
Även arbetstagare som är anslutna till TCO och SACO får hjälp med att driva in utestående lönefordringar. Förhållandena är här likartade med dem på LO-området. Biståndet lämnas emellertid alltid centralt av förbunden. Hos vissa förbund, t. ex. Svenska industritjänstemannaförbundet (SIF), finns juridiska avdelningar som utför arbetet. Det gäller f. ö. också SALF. Det torde knappast förekomma att förbunden använder indrivningsblockad som påtryckningsmedel.
2.4.2 Fonder för löneskydd
På LO-området har för medlemmarna av Svenska målareförbundet, Svens ka byggnadsarbetareförbundet samt Svenska bleck- och plåtslagareförbundet tillskapats särskilda fonder för att bl. a. trygga arbetslöner.
Enligt kollektivavtal mellan Svenska målareförbundet och Målarmästar nas riksförening bildades år 1964 en förmånsfond som ägs gemensamt av dessa organisationer. Ur fonden får förbundets medlemmar ersättning vid s. k. oförvållat inkomstbortfall, i huvudsak på grund av arbetsgivares bris tande betalning av lön och på grund av yrkesskada m. m.
Till fonden betalar arbetsgivarna f. n. två öre per arbetad timme. Enligt reglerna för fonden sker utbetalning till förbundsmedlem när arbetsgivaren inte i avtalsenlig ordning har betalat lön eller semesterlön. Förutsättning för utbetalning är vidare att det har visat sig att arbetsgivaren saknar utmät ningsbara tillgångar eller att hans försättande i konkurs bedöms bli utan 2 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 201
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
18
resultat eller att tillgångarna i hans konkursbo inte täcker hela löneford-
ringen och »annan person eller firma» inte har kunnat förmås att betala
fordringen. Utbetalning skall godkännas av fondstyrelsen, som består av tre
representanter från vardera organisationen. I praktiken sker utbetalning vid
konkurs i ett tidigt skede av konkursen.
Byggnadsarbetarna har enligt kollektivavtal med Svenska byggnadsin
dustriförbundet (Byggförbundet), Svenska väg- och vattenbyggarnas ar
betsgivareförbund (Sveabund) och Rörledningsfirmornas arbetsgivareför
bund (RAF) en liknande fond, Svenska byggnadsarbetareförbundets garanti
fond, som ägs av byggnadsarbetareförbundet. Fonden började sin verksam
het år 1965. Dess inkomster utgörs av avgifter från arbetsgivarna. Avgif
terna erläggs i form av tillägg till semesterörena. Vissa inkomster erhålls
också genom att byggherre eller annan förskotterar intjänta men inte
utbetalda arbetslöner m. m. hos arbetsgivare, som har inställt betalningarna
eller har försatts i konkurs.
Enligt reglerna för fonden betalas ur denna till förbundsmedlem for
dringar på intjänta men inte utbetalade arbetslöner, avtalsenliga ersätt
ningar och tillägg samt semesterersättning hos arbetsgivare som har inställt
betalningarna eller som har försatts i konkurs. Förutsättning för utbetal
ning är att medlemmens fordran i arbetsgivarens konkurs har godkänts
av konkursförvaltningen eller att den har fastställts av förbundsstyrelsen
beträffande arbetsgivare som har inställt betalningarna. Utbetalning anses
vara förskott eller lån. Fonden gör avdrag för preliminär skatt med 25
% av arbetslönedelen. Om en byggherre eller annan person har förskotterat
intjänta arbetslöner m. in., kan upp till hälften av det belopp som med
lemmen har bevakat eller har att fordra betalas ut till honom, innan
bevakningen har blivit godkänd eller förbundsstyrelsen har fastställt ford
ringen.
Sveriges bleck- och plåtslagaremästareförbund och Svenska bleck- och
plåtslagareförbundet har i anslutning till 1969 års avtalsrörelse överens
kommit om en konkurs- och garantifond. Denna får tas i anspråk intill
50 000 kr. per år. För fondens uppbyggnad betalar arbetsgivaren fr. o. m.
den 1 januari 1970 0,1 % på lönesumman, beräknad i viss ordning på
arbetsinkomsten. Fonden får tas i anspråk för att täcka skillnaden mellan
å ena sidan arbetaren tillkommande rättmätig och förfallen fordran med
förmånsrätt som arbetslön i konkurs samt å andra sidan vad utdelningen
i konkursen blivit eller arbetstagaren erhållit på annat sätt. För en i kon
kurs innestående lönefordran, som har blivit bevakad och med förmåns
rätt godkänd av konkursförvaltaren, verkställs förskottsvis utbetalning.
Fondens medel får —- inom ramen för angivna 50 000 kr. -— användas även
för att täcka arbetares fordran till följd av skadestånd o. d., när arbets
givaren brister i betalningsförmåga i samband med att verksamheten har
upphört.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
19
Vissa statistiska uppgifter beträffande måleri- och byggnadsarbetarnas fonder lämnas i det följande (2.5.2).
2.5 Statistiska uppgifter 2.5.1 Lönefordringar i konkurser enligt enkät I anslutning till arbetet inom justitiedepartementet med en ny förmåns- rättslagstiftning (jfr prop. 1970: 142) har gjorts en enkät till vissa under rätter rörande bl. a. storleken av lönefordringar och förluster i sådana konkurser. Uppgifter har inhämtats från 28 häradsrätter och rådhusrätter. Uppgifterna gäller konkurser i vilka besluten om egendomsavträde har med delats åren 1965 och 1966. År 1965 inleddes vid de uppgiftslämnande domstolarna 623 konkurser, vilket utgör ca 48 % av de enligt domstolsstatistiken samma år i hela landet inledda 1 2941 konkurserna. År 1966 inleddes vid dessa domstolar enligt enkäten 978 konkurser, vilket utgör ca 49 % av de sammanlagt 2 0131 det året inledda konkurserna. Följande uppställning belyser storleken av arbetstagares lönefordringar, förenade med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § handelsbalken, i de konkurser som har inletts åren 1965 och 1966 vid de uppgiftslämnande domstolarna.
Uppställning 1.
Belopp anges i 1000-tal kr. Uppgifterna avser omkring hälften av de konkurser, som in leddes åren 1965 och 1966
Förmånsberättigade lönefordringar i konkurser, inledda år 1965
Förmånsberättigade lönefordringar i konkurser, inledda år 1966
Konkurser, avslutade som fattig konkurser kr
Förvaltarkonkurser kr
S:a kr
Konkurser, Förvaltaravslutade konkurser som fattig- kr konkurser kr
S:a kr
711
6 623
7 334
1 574
7 471
9 045
Lönefordringarna i fattigkonkuvserna uppgår sannolikt till betydligt högre belopp än vad som anges i uppställningen. Den bristande exaktheten beror på att man av bouppteckningarna i fattigkonkurser ofta inte kan utläsa om en avgångspost är en löneskuld (jfr 2.1). Beträffande föroaltarkonkurser har i uppställningen redovisats de utdelningsberättigade beloppen, dvs. be lopp som utan anmärkning har upptagits i bevakningar eller efterbevak- ningar eller som har fastställts i anmärkningsprocesser.
Storleken av de förluster, som löneborgenärerna fick vidkännas i konkur ser, som inleddes åren 1965 och 1966 och avslutades senast den 31 december 1969, framgår av följande uppställning.
1 I denna siffra ingår även konkurser som har upphört på grund av att överrätt har upphävt konkursbeslut.
20
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Uppställning 2.
Belopp anges i 1000-tal kr. Uppgifterna avser sådana konkurser vid de uppgiftslämnande
domstolarna som inleddes åren 1965 och 1966 och avslutades senast den 31 december 1969
Konkurser, inledda år 1965
Konkurser, inledda år• 1966
Bevakade
Utdelade
Förlust
Förlust-
Bevakade
Utdelade Förlust
Förlust-
löneford
ringar
kr
belopp
kr
kr
belopp i
% av
bevakade
belopp
löneford
ringar
kr
belopp
kr
kr
belopp i
% av
beva
kade
belopp
5 825
3 742
2 083
35,8
6 352
3 454
2 898
45,6
Bevakade lönefordringars belopp utgör summan av lönefordringar i fattig
konkurser, ökad med summan av utdelningsberättigade lönefordringar i de
förvaltarkonkurser, vilka avslutades senast den 31 december 1969 genom
att förslag till slututdelning bär funnits att tillgå för granskning eller ge
nom ackord eller nedläggning (jfr 2.2). De utdelade beloppen utgörs av de
belopp som har angetts i utdelningsförslag. Det har antagits att löneborge-
närer har fått full utdelning i konkurser som har avslutats genom ackord
eller har nedlagts. Av påpekandet nyss beträffande osäkerheten rörande
lönefordringar i fattigkonkurser följer bl. a. att de verkliga förlustbeloppen
sannolikt är högre än vad uppställningen ger vid handen.
För löneborgenärerna är det givetvis viktigt att de får utdelning så snart
som möjligt. I det föregående (2.2) har formerna för utdelning i konkurser
angetts. Man skiljer mellan för skottslyftning, interimsutdelning och slut
utdelning. Den följande uppställningen belyser med vilka belopp utdelning,
inklusive förskottslyftning, har skett inom sex månader från konkursut
brottet resp. därefter för lönefordringar i förvaltarkonkurser. Det är fråga
om konkurser, som har avslutats senast den 31 december 1969.
Uppställning 3.
Belopp anges i 1000-tal kr. Uppgifterna avser sådana konkurser vid de uppgiftslämnande
domstolarna som inleddes åren 1965 och 1966 och avslutades senast den 31 december 1969
Konkurser, inledda år 1965
Konkurser, inledda år 1966
Beva-
Utdelat
Utdelat
Beva-
Utdelat
Utdelat
kade
inom 6
6 mån.
kade
inom 6
6 mån.
löne-
mån.
eller längre
löne-
mån.
eller längre
ford-
från
tid efter
ford-
från
tid efter
ringar
konkurs-
konkurs-
ringar
konkurs-
konkurs-
kr
utbrottet
utbrottet
kr
utbrottet
utbrottet
kr
% av
kr
% av
kr
% av
kr
% av
bevakade
bevakade
bevakade
bevakade
belopp
belopp
belopp
belopp
5 114
1 076
21,0
2 666
52,1
4 778
1 209
25,3
2 245
47,0
21
Även de här återgivna talen är behäftade med viss osäkerhet med hänsyn
till svårigheterna att av konkursakterna utläsa när lönefordringar har be
talats ut. Det har här antagits att löneborgenärer i konkurser som har ned
lagts eller har avslutats genom ackord har fått utdelning inom sexmånaders-
tiden. Fattigkonkurser är givetvis inte inbegripna här.
2.5.2 Vissa andra statistiska uppgifter
Måleriyrkets förmånsfond och Svenska byggnadsarbetareförbundets ga
rantifond har båda varit i verksamhet omkring fem år. I följande båda upp
ställningar lämnas vissa uppgifter beträffande fonderna åren 1966—1969
resp. 1966—1968.
Förmånsfonden ger, som förut (2.4.2) har nämnts, skydd även vid in
komstbortfall på grund av yrkessjukdom. Följande uppgifter avser emeller
tid endast dels belopp, som har betalats ut på grund av inkomstbortfall vid
arbetsgivarens insolvens, dels belopp som har influtit till fonden genom ut
delningar i konkurser eller andra betalningar från arbetsgivare sedan fon
den övertagit medlems fordran.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
Belopp anges i 1000-tal kr.
År
Utbetalade
belopp
Till fonden influtna
utdelningar, m. m.
1966
29
0
1967
69
7
1968
160
25
1969
329
69
Som framgår av reglerna för garantifonden förekommer det att byggherre
eller annan övertar byggnadsarbetares lönefordran, när arbetsgivaren har
blivit insolvent. Byggherren betalar beräknade lönefordringar förskottsvis
till fonden. En definitiv avräkning sker mellan fonden och byggherren när
fordringarna har fastställts. Den följande uppställningen visar för åren
1966—1968 till en början det antal företag, vilkas konkurser har berört
medlemmar av byggnadsarbetareförbundet, det antal konkurser i vilka
fonden har bevakat för medlemmars räkning och det antal medlemmar som
bevakningarna har gällt. Vidare anges storleken av de förskott som för an
givna år har erlagts av byggherrar m. fl., storleken av de i konkurserna
bevakade beloppen samt av de utdelningar som har erhållits i konkurserna.
År
Antal företag
Antal kon-
Antal med-
Bvggherre-
I konkurser
Utdel-
i konkurs med
kurser i
lemmar
förskott,
bevakade
ningar
byggnadsarbetare
vilka garanti-
vilkas
1000-tal
belopp
1000-
som borgenärer
fonden be-
fordringar
kr
1000-tal kr
tal kr
vakat
bevakats
1966
279
140
2 379
2 690
4 635
1 200
1967
330
186
2 307
2 500
3 960
1 100
1968
361
183
2 421
2 500
4 866
3 400
22
SALF har till justitiedepartementet lämnat vissa uppgifter beträffande för
bundets bevakningar för medlemmars räkning av fordringar med förmåns
rätt enligt 17 kap. 4 § HB i arbetsgivarkonkurser. På grundval av dessa upp
gifter har upprättats följande sammanställning. Den visar för åren 1965—
1968 de belopp som förbundet har bevakat i dessa år inledda konkurser och
hur mycket därav som har förlorats i dessa konkurser genom att tillgångarna
inte har räckt till full utdelning.
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
År
Bevakade belopp,
1000-tal kr
Förluster,
1000-tal kr
1965
676
160
1966
203
10
1967
1 210
100
1968
1 300
170
SALF har framhållit att de belopp som medlemmarna angivna år har be
vakat i verkligheten är större än vad sammanställningen ger vid handen,
eftersom en del bevakningar har skötts lokalt och andra av advokatbyråer.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
23
3. Departementspromemorian och remissyttrandena över den
3.1 Allmänna synpunkter
3.1.1 Departementspromemorian
I promemorian framhålls att en arbetstagare i regel är beroende av sin
lön för sin och sin familjs försörjning. Om hans lön betalas ut senare än han
har haft anledning att räkna med eller om den helt uteblir, kan detta få
allvarliga ekonomiska verkningar för honom. Starka sociala skäl talar därför
för att arbetstagarens möjligheter att få ut intjänad lön när arbetsgivaren
har kommit på obestånd tryggas.
Även intresset av att åstadkomma rättvisa mellan olika arbetstagare in
bördes talar enligt promemorian för att arbetstagares möjligheter att få ut
intjänad lön tryggas i någon form. Möjligheterna att välja anställning är
för många arbetstagare begränsade. Men även om arbetstagaren har möj
lighet att välja anställning kan man inte kräva att han normalt skall kalky
lera med arbetsgivarens ekonomi när han tar anställning, särskilt inte om
arbetsgivaren är ett större företag. Inte heller kan man förutsätta att han
omprövar sin anställning efter fortlöpande analyser av arbetsgivarens eko
nomiska läge.
F. n. är enligt promemorian arbetstagarnas löneskydd när företag går i
konkurs ofullständigt. Lönefordringarna har visserligen förmånsrätt till be
talning. Det händer emellertid inte så sällan att arbetstagarnas fordringar
på innestående lön är värdelösa därför att konkursboet praktiskt taget sak
nar tillgångar. Beräkningar som har gjorts tyder på att den totala förlusten
på lönefordringar i konkurser som har inletts år 1965 rör sig omkring 5
milj. kr. och att motsvarande förlust i 1966 års konkurser är några milj. kr.
större. Även om löneanspråken blir helt eller delvis tillgodosedda, tvingas
arbetstagarna ofta att vänta ganska länge på betalning. Enligt gjorda under
sökningar sker utbetalningar i allmänhet mer än sex månader efter kon
kursbesluten.
Frågan om att trygga arbetstagarnas lönefordringar i konkurs har på
senare tid tilldragit sig åtskillig uppmärksamhet. I promemorian föreslås
nu att staten fr. o. m. den 1 januari 1971 skall garantera lönefordringarna.
Lönegarantin skall gälla sådana löne- och pensionsfordringar som i kon
kurs utgår med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. Det innebär bl. a att
vissa personer i ledande ställning i aktiebolag och med stort aktieinnehav
lämnas utanför.
Beträffande fordran på lön föreslås lönegarantin avse allt som kan hän
föras till avlöningsförmån på grund av anställning. Betalning enligt garan
24
Kungl. Maj:Is proposition nr 201 år 1970
tin skall utgå för varje arbetstagare med maximalt två gånger basbeloppet
enligt lagen om allmän försäkring. Härigenom kommer knappast några so
cialt välmotiverade anspråk på löneskydd att falla utanför lönegarantin.
Statens garanti skall täcka även vissa av de kostnader som löneborgenären
kan behöva vidkännas för att få ut sin fordran, i huvudsak ltonkursansök-
ningskostnader.
För att hindra missbruk och undvika andra komplikationer kan betalning
enligt garantin inte ske förrän viss tid efter konkursbesluten, i de flesta
fall en—tre månader. Yiss möjlighet skall dock finnas för löneborgenär att
få betalning tidigare.
I förvaltarkonkurser skall konkursförvaltaren anmäla löne- och pen-
sionsfordringar till utbetalande myndighet. Anmälan bör sändas via krono
fogdemyndigheten. I fattigkonkurser gör konkursdomaren anmälan till
kronofogdemyndigheten, som utreder om det finns löne- och pensionsford-
ringar som omfattas av garantin. Kronofogdemyndigheten underrättar ut
betalande myndighet om fordringar som skall infrias enligt garantin. Som
utbetalningsmyndighet och för handläggning av andra uppgifter i samband
med utbetalningen föreslås EON.
Lönegarantisystemet skall finansieras genom arbetsgivaravgifter. För
slaget innebär att avgifterna skall beräknas på samma underlag som den
allmänna arbetsgivaravgiften och tas ut samtidigt med denna avgift. An
knytningen till den allmänna arbetsgivaravgiften bör emellertid inte ses
som en definitiv lösning. Frågan kan behöva omprövas i samband med att
ställning så småningom tas till resultatet av utredningen om kontant stöd vid
arbetslöshet (KSA-utredningen), eftersom garantisystemets finansiering
hör nära samman med finansieringen av arbetslöshetsskyddet.
3.1.2 Remissyttrandena
Departementspromemorians förslag har fått ett mycket välvilligt mot
tagande. Det har tillstyrkts av samtliga remissinstanser på något undantag
när.
Remissinstanserna delar den i promemorian uttalade uppfattningen att
skyddet för arbetstagares lönefordringar vid konkurs behöver förstärkas.
LO framhåller att den föreslagna statliga lönegarantin tryggar de socialt
mest motiverade lönefordringarna och dessa kan också betalas ut i ett ti
digt skede av konkursen. Därmed tillgodoses ett sedan länge starkt uttalat
önskemål från LO och ett flertal av dess medlemsförbund. Reformen kan
även genomföras till låg kostnad.
Enligt hovrätten över Skåne och Blekinge innebär förslaget en från social
synpunkt angelägen förstärkning av skyddet för arbetstagares lönefordran.
På ett föredömligt sätt anknyter de föreslagna bestämmelserna till redan
existerande ordning för konkursförfarande och för avgiftsuppbörd. Häri
genom torde kostnaderna för garantisystemet bli de lägsta tänkbara. Också
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
25
länsstyrelsen i Jönköpings län anser att det remitterade förslaget synes väl ägnat att uppfylla det uppställda målet att trygga socialt välmotiverade an språk på löneskydd vid arbetsgivares konkurs. Länsstyrelsen i Västernorrlands län finner den föreslagna statliga lönegarantin vara ett välbehövligt ekonomiskt skydd för arbetstagare vid arbetsgivares konkurs. Särskilt för anställda vid konjunkturkänsliga och ekonomiskt instabila små och medel stora företag innebär lönegarantin enligt länsstyrelsen en trygghetsfaktor i ekonomiskt avseende som saknas f. n.
SAF och industriförbundet säger att erfarenheterna av de branschvis in rättade fonderna visar att de fyller ett socialt behov och organisationerna tillstyrker därför att en allmän lönegaranti införs. Även arbetsgivareföre ningen för hotell och restauranger anser att en allmän lönegaranti fyller ett socialt behov. I valet mellan fondbildning genom organisationerna och ett obligatorium genom lagstiftning förordar föreningen den senare lösningen.
Allmänt positiva uttalanden görs vidare bl. a. av RFV, EON, kammarkol legiet, statskontoret, CFJJ, länsstyrelserna i Östergötlands och Malmöhus län, Folksam, försäkringskasseförbundet, advokatsamfundet och SACO.
SALF understryker att förslaget kommer att fylla ett stort behov. För bundet noterar emellertid med besvikelse att utredarna i alltför liten grad beaktat de skillnader som finns i allmänna anställningsvillkor mellan olika arbetstagargrupper. Därest åtgärder vidtas beträffande de i förbundets yttrande påpekade frågorna, anses förslaget dock kunna accepteras av alla arbetstagarorganisationer och under rådande förhållanden kunna tillstyrkas.
Inte heller TCO är helt tillfreds med förslaget. Organisationen framhåller att förslaget under inga omständigheter får tas till intäkt för att försvaga löntagarnas ställning enligt förmånsrättsordningen. Det förslag till ny för- månsrättsordning som lagberedningen framlade (SOU 1969:5) innebär så väsentliga försämringar för löneborgenärerna — bl. a. i vad avser rela tionen till innehavare av fastighetsinteckningar och beträffande tjänstemäns fordringar som har stått inne längre tid än sex månader liksom ifråga om semesterersättning -— att TCO inte kan tillstyrka införandet av en statlig lönegaranti annat än under den förutsättningen, att nu gällande förmåns rätt för lönefordringar i princip behålls oförändrad.
Även andra remissinstanser än TCO bedömer förslaget till statlig löne garanti under hänvisning Lill det pågående arbetet på en ny förmånsrätts- ordning. Särskilt behandlas förhållandet mellan förmånsrätten för löne fordringar och fastighetsinteckningarna. Man anser att det därmed samman hängande problemet som en följd av lönegarantin bör kunna prövas nu.
Bankföreningen framhåller att konflikten mellan löneprivilegiet och fastig hetsinteckningarna länge har uppmärksammats i vårt land i diskussionen kring fastighetskreditens rättsliga frågor. Föreningen finner uppenbart att nämnda konflikt kommer i ett helt nytt läge om löne- och pensionsfordring- ar enligt de föreslagna bestämmelserna blir skyddade av statsgaranti vid ar
26
betsgivarens konkurs. Löneprivilegiet är grundat uteslutande på sociala
skäl. Dessa skäl bortfaller med införandet av en statsgaranti för de berörda
fordringarna. Möjligen kan invändas att statsgarantin dock tänkes bli
maximerad till ett bestämt belopp och att löne- och pensionsfordringar så
vitt gäller överskjutande belopp alltjämt vid behov bör ha företrädesrätt
framför fastighetsinteckningarna. För en sådan ordning kan dock näppe
ligen åberopas några tillräckligt starka sociala skäl. Bankföreningen erinrar
om att departementschefen i prop. 1970: 142 efter att ha redogjort för den
tillämnade statsgarantins begränsning uttalar att med denna begränsning
»kommer knappast några socialt välmotiverade anspråk på löneskydd att
falla utanför lönegarantin». Under hänvisning härtill hemställer bankför
eningen att, om de föreslagna bestämmelserna rörande statsgaranti för löne-
och pensionsfordringar samt därmed jämställda fordringar genomförs, för
månsrätten för sådana fordringar upphävs såvitt den ger företrädesrätt till
betalning framför penninginteckningar i fast egendom och tomträtt. SAF
och industriförbundet gör motsvarande hemställan under hänvisning till
bankföreningens yttrande.
Även hovrätten över Skåne och Blekinge samt lagberedningen har upp
fattningen att det skydd som ges genom lönegarantin innebär en så stor
fördel, att fastighetsinteckningarna framdeles kan gå före lönefordringarna
i förmånsrätt.
Länsstyrelsen i Stockholms län medger att starka sociala skäl talar för
att man skapar någon form av lönegaranti som kan träda in vid arbets
givarens konkurs. Enligt länsstyrelsen finns emellertid anledning anta att
sådana konkurser kommer att öka. Risken för att lönegarantin missbrukas
kan därvid inte uteslutas. Lönegarantin kan tänkas bidra till att inte lön
samma rörelser vidmakthålls och möjligen även till att sådana rörelser till
skapas i förlitande på garantin. Prövningen huruvida en fordran faller in
under lönegarantin bör därför enligt länsstyrelsens uppfattning vara så nog
grann och individuell som det är möjligt inom ramen för vad som är prak
tiskt rimligt. Länsstyrelsen utgår ifrån att vid en sådan prövning skall
beaktas om lönefordringen har tillkommit under förhållanden, som inne
fattar ett missbruk av garantibestämmelserna, samt att i sådant fall löne
fordringen skall avvisas eller nedsättas.
Sjölagskommittén framhåller att det med sjörättsliga utgångspunkter inte
föreligger anledning till erinran mot förslaget. Kommittén anmärker i stäl
let, att en offentlig lönegaranti kan vara ägnad att underlätta svenskt till
träde till 1967 års internationella konvention om inskrivning av rätt till
fartyg under byggnad. Konventionen förutsätter nämligen att rättigheter
i fartyg under byggnad underkastas samma förmånsrättsordning som rättig
heter i fartyg, vilket leder till att endast ombordanställdas lönekrav — till
följd av regler om sjöpanträtt — får högsta prioritet medan de ilandanställ-
das motsvarande krav måste stå tillbaka för både sjöpanträtt och hypotek.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
27
Några remissinstanser diskuterar tillämpningsområdet för en statlig löne
garanti. Hit hör domarföreningen som ifrågasätter om inte begränsningen
av löneskyddet till konkurssituationen är onödigt snäv. Föreningen påpe
kar att många fall av arbetsgivarens obestånd torde kunna konstateras med
erforderlig säkerhet på enklare sätt än genom arbetsgivarens försättande
i konkurs. Utvecklingen under senare år visar sålunda enligt föreningen att
borgenärer i ökad omfattning nöjer sig med utmätningsed för att få klarhet
i om gäldenären har tillgångar. Enligt föreningens mening bör vid det fort
satta arbetet med lagförslaget övervägas möjligheterna av att göra utbetal
ning enligt garantin ej enbart beroende av att konkurs inträffat. Det anses
angeläget att undvika konkurser som inte har annan funktion än att tjäna
som underlag för utbetalning enligt lönegarantin.
Kronofogdemyndigheten i Hälsingborgs distrikt uttalar att proceduren
med ett konkursförfarande är oproportionellt omständlig i de fall där någon
enstaka arbetstagare hos en småföretagare har blivit utan lön. Kraven på
stadga och rättssäkerhet torde emellertid väga så tungt att vägen över
domstol är försvarbar.
SHIO vill för sin del att löneskydd vid konkurs, om det införs, skall om
fatta även företagare på samma villkor som gäller för arbetstagare. Orga
nisationen erinrar i sammanhanget om det nytänkande som det senaste
decenniet har förekommit beträffande socialt skydd för olika grupper inom
samhället. Det är i dag en självklarhet att företagaren skall kunna åtnjuta
samma sociala skydd som en anställd. Organisationen erinrar vidare om att
arbetslöshetskassor i princip tidigare var tillgängliga endast för anställda.
I dag finns arbetslöshetskassor för företagare och SHIO har för sin del
varit pionjär på detta område. SHIO framhåller att frågan om införande av
lönegaranti vid konkurs berördes i samband med organisationens treårs
kongress tidigare i år. Enligt SHIO föreligger det en betydande likhet mellan
de fordringar som löntagare har vid konkurs och de fordringar som en
underentreprenör har. Bägge, såväl löntagaren som underentreprenören,
har genom arbete tillfört konkursboet ekonomiska värden som utgör till
gångar vid uppgörande av boet. SHIO:s kongress fann det otillfredställande
att underentreprenörernas trygghetsproblem har lämnats obeaktade vid ut
arbetandet av den nu behandlade promemorian. Enligt organisationens upp
fattning måste minimikravet vara att åtminstone den del av entreprenörens
fordringar skyddas som avser de anställdas och egen arbetsinsats. Detta
bör kunna ske genom en vidgning av tillämpningsområdet för den offent
liga lönegarantin.
Kommunförbundet påpekar att förslaget har betydelse för kommunerna
vid de tillfällen, då en kommunalt anlitad entreprenör blir blockerad därför
att han inte har betalat ut arbetstagarnas löner. I regel blir kommunen då
i egenskap av byggherre tvungen att betala innestående löner, om arbetena
skall kunna slutföras. En helt ny situation uppstår givetvis, om arbetstagar
na vid entreprenaden åtnjuter statlig garanti för sina löner, när entreprenö
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
28
ren går i konkurs. Det bör då enligt förbundets mening inte kunna komma
i fråga att entreprenören blir blockerad på grund av innestående arbetslöner.
Eljest kan - så som förslaget har utformats — den situationen uppstå att
det blir byggherren som nödgas svara för de innestående lönerna utan möj
lighet att få ersättning via den statliga garantin. Kommunförbundet anser
att det nu belysta problemet måste få en för byggherresidan tillfredsställande
lösning.
Lantbruksförbundet uttalar sammanfattningsvis, att ett stort behov före
ligger av löneskydd vid konkurs. Detta bör av rättvise- och kostnadsskäl
emellertid inte byggas upp via avgifter utan som ett samhällets åtagande.
Skall avgiftsvägen följas, bör förslaget fogas in i utredningen om konkurs
lagstiftningens omarbetning och även behandlas i nära samband med lag
beredningens förslag rörande förhållandet mellan fastighetskrediter och
löneförmånsrätt. Det framlagda förslaget synes inte vara så genomarbetat att
det kan vara underlag för lagstiftning. Särskilt påpekar förbundet att de av
satta avgiftsmedlens rättsliga karaktär och statens rätt till »övertagna»
lönefordringar måste utredas ytterligare.
Endast Svenska företagares riksförbund avstyrker förslaget. Det förefal
ler förbundet som om situationen inte är så allvarlig att man just nu måste
införa ett särskilt statligt fondsystem med separata arbetsgivaravgifter för
att täcka in de lönefordringar som kan tänkas uppstå i de fall konkursbos
tillgångar inte ens räcker till de anställdas löner. Förbundet finner det
önskvärt att den sittande KSA-utredningens betänkande inväntas eftersom
denna utredning, såvitt förbundet har sig bekant, kommer att aktualisera
också frågan om löneskydd vid konkurs. I promemorian har man pekat på
de överenskommelser som redan finns mellan arbetsmarknadens parter och
denna typ av överenskommelser kan, enligt förbundets uppfattning, mycket
väl utvecklas vidare till att omfatta även andra löntagargrupper.
3.2 Lönegarantins omfattning
3.2.1 Departementspromemorian
I promemorian framhålls att lönegarantin i sak bör motsvara det s. k.
löneprivilegiet, dvs. lönefordringar som utgår med förmånsrätt enligt 17 kap.
4 § HB. Härigenom kommer i huvudsak alla socialt motiverade löneford
ringar att bli tryggade.
Lagtexten i 17 kap. 4 § är föråldrad i fråga om bestämningen av lön-
tagarbegreppet. Det talas om »betjänter och tjänstehjon» och om »annan
arbetare». Lagrummet kan i fråga om den yttre gränsen för sitt tillämpnings
område sägas avse arbetstagare med den bestämning detta begrepp i allmän
het har inom civilrätten. Vid den pågående översynen av förmånsrättslag-
stiftningen torde arbetstagarbegreppet komma att tas upp i lagtexten (jfr
11 § i förslag till förmånsrättslag, prop. 1970: 142). I ett system med löne
garanti bör arbetstagarbegreppet kunna användas även om systemet införs
innan en ny förmånsrättslagstiftning träder i kraft.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
29
I promemorian erinras om att förmånsrätten för lönefordringar tidsmäs
sigt begränsas på visst sätt i 17 kap. 4 § HB. De lönefordringar som inte har
förmånsrätt och som därför enligt den valda utgångspunkten kommer att
ställas utanför lönegarantin torde vara ytterst få.
En komplikation är enligt promemorian anknytningen av tidsbegräns-
ningsreglerna till en otidsenlig kategoriindelning. Tiden är snävare bestämd
i fråga om »arbetare» (ett halvt år) än för »betjänter och tjänstehjon» (ett
år). Detta uppvägs i viss mån av att tidsbegränsningen är konstruerad olika
för de båda kategorierna. För »arbetare» är fordringens förfallodag av
görande och det är likgiltigt när lönen har intjänats. Den nuvarande regle
ringen kan emellertid ändå i undantagsfall förorsaka att socialt välmoti
verade lönefordringar kommer att ligga utanför lönegarantin. Detta är en
oformlighet som tills vidare inte kan undvikas.
I promemorian uttalas vidare att det f. n. råder viss tvekan i fråga om för
månsrätten för företagsledare m. fl. med väsentligt inflytande över konkurs
företaget. En del personer är uteslutna redan från rätt till betalning för
fordran på lön eller arvode. Härutöver gäller att förmånsrätt för löneford
ringar i rättspraxis har förvägrats personer med väsentligt intresse i och
bestämmande inflytande över konkursföretaget. Gränsen mellan förmåns-
berättigade och inte förmånsberättigade lönefordringar är här oklar och
vållar tillämpningsproblem. Detta kan i sin tur leda till att utbetalningar
genom lönegarantin fördröjs. Olägenheten härmed synes dock enligt prome
morian från social synpunkt knappast betydande.
Härefter behandlas i promemorian frågan om lönegarantin bör begränsas
snävare än förmånsrätten. De sociala skäl som i första hand motiverar löne
garantin talar inte för att lönefordringar bör tryggas till obegränsade be
lopp. Även kostnadsskäl kan anföras för vissa begränsningar av garantin.
Därtill kommer att man bör hindra eller i varje fall försvåra att lönegaran
tin utnyttjas på ett illojalt eller stötande sätt. I promemorian diskuteras
sedan olika metoder för begränsning av lönegarantin. Ett sätt för begräns
ning är att garantin för innestående lön eller pension får gälla endast upp
till visst högsta belopp. Denna lösning är visserligen inte invändningsfri
men den är i tillämpningen enkel. I promemorian förordas den nu angivna
metoden för begränsning. Garantins maximibelopp anses böra bestämmas
till två gånger basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962: 381) om allmän för
säkring.
Maximibeloppet bör enligt promemorian avse borgenärens samtliga löne-
och pensionsfordringar med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB och alltså även
fordran på ersättning under skälig uppsägningstid. Maximibeloppet bör
vidare avse även konkursansökningskostnader och — i fattigkonkurser —
konkurskostnader (se vidare härom i det följande).
I promemorian framhålls att några problem i fråga om lönebegreppet inte
torde uppstå vid tillämpningen av ett system med lönegaranti. Fordran på
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
30
lön enligt 17 kap. 4 § HB omfattar allt som kan hänföras till avlöningsför
mån på grund av anställning. Denna vida innebörd av lönebegreppet passar
väl för lönegarantin. I några hänseenden är rättsläget emellertid oklart f. n.
Det gäller dels hur gamla semesterersättningar som omfattas av löneprivi-
legiet, dels om löneprivilegiet över huvud taget omfattar fordran på ersätt
ning för avtalsenliga omkostnader i tjänsten. Det finns dock anledning att
tro att en ny förmånsrättslagstiftning skall bringa klarhet på dessa punkter.
Till dess torde nuvarande förhållanden få godtas vid ett system med löne
garanti.
Beträffande fordran på lön under skälig uppsägningstid måste man enligt
promemorian beakta en särskild omständighet. Lyfter arbetstagaren under
uppsägningstiden lön från en ny anställning, gäller sålunda att ett häremot
svarande belopp skall dras av från hans utdelning i konkursen. Även vid
utbetalning enligt lönegarantin bör det nu nämnda avdraget göras. Av admi
nistrativa skäl kan hänsyn till lön på grund av den nya anställningen tas bara
om anställningen är känd vid tiden för utbetalningen.
Lönegarantin bör enligt promemorian vidare omfatta dels sådan förmåns-
berättigad skadeståndsfordran som arbetsgivaren skall utge till arbetsta
garen på grund av obehörigt avskedande eller tjänsteavtals hävande, dels
arbetstagares förmånsberättigade fordran på lön som står inne hos arbets
givaren som säkerhet för att arbetstagaren fullgör sina skyldigheter. Den
särskilda förmånsrätten för begravningshjälp och viss tids sjukhjälp eller
livränta saknar däremot numera praktisk betydelse och är därför utan in
tresse i detta sammanhang.
I rättspraxis har enligt promemorian fastslagits att fordran hos arbets
givare på obetalda försäkringsavgifter i vissa fall har samma förmånsrätt
som lönefordran. Avgiftsfordringen har därvid bevakats av försäkringsin-
rättning och setts som en av försäkringsinrättningen övertagen lönefordran.
I samband med tillkomsten av lagen (1967: 531) om tryggande av pensions
utfästelse m. m. togs ett av de åsyftade fallen uttryckligen upp i lagtexten,
nämligen fordran på försäkringsavgift för privat pension åt arbetare. Det
finns emellertid knappast skäl att låta lönegarantin avse även de här aktu
ella försäkringsavgiftsfordringarna. Det allmänna har sålunda inte någon
anledning att överta försäkringsinrättningarnas risk att betalning av för
säkringsavgifter vid arbetsgivarkonkurser skall utebli. I överensstämmelse
härmed bör enligt promemorian lönefordran som avser övertagen fordran
på försäkringsavgift ställas utanför ett system med lönegaranti.
I promemorian sägs vidare att sådana pensionsfordringar som utgår med
förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB torde få anses stå förmånsberättigade
lönefordringar så nära, att en ordning med offentlig lönegaranti rimligen
bör omfatta även dem. Sådan fordran på intjänad framtida pension som
har förmånsrätt enligt 17 kap. 6 a § IIB bör däremot inte omfattas av löne
garantin.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
31
Ett särskilt problem är enligt promemorian frågan om lönegarantin bör
täcka även de kostnader som en löneborgenär kan behöva vidkännas för att
få ut sin fordran. Det kan gälla kostnader för anskaffande av exekutions
titel, för utmätningsförsök och för konkursansökning. Till bilden hör också
det ansvar för konkurskostnader som borgenär har, när konkursen har
uppstått efter ansökan av honom och den handläggs som fattigkonkurs. Av
dessa kostnader är endast kostnaderna för konkursansökning förenade med
förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB.
Kostnaderna för anskaffande av exekutionstitel och för utmätningsför
sök bör inte omfattas av ett lönegarantisystem. Däremot bör de med för
månsrätt förenade konkursansökningskostnaderna täckas av garantin. Det
är vidare rimligt att garantin omfattar det speciella kostnadsansvar som i
fattigkonkurser kan åvila löneborgenär som har tagit initiativet till kon
kursen. Storleken av dessa kostnader anges i konkursdomarens beslut om
avskrivning av konkursen.
I detta sammanhang påpekas i promemorian att förmånsrätt i konkurs
tillkommer borgenär endast om han har yrkat detta. Att sådant yrkande har
framställts bör i fråga om förvaltarkonkurser vara en förutsättning för
att lönegarantin skall få tas i anspråk. På det sättet kan frågan huruvida
en löne- eller pensionsfordran enligt lag skall utgå med förmånsrätt prövas
och avgöras i konkursen även för lönegarantins vidkommande och behö
ver inte belasta handläggningen hos utbetalningsmyndigheten. Risken för
att arbetstagare eller pensionstagare skall lida rättsförlust på grund av för
summat yrkande om förmånsrätt anses vara liten. Huruvida framdeles kra
vet på att förmånsrätt skall yrkas måste vidmakthållas eller kan slopas helt
eller delvis är enligt promemorian en fråga som torde komma att övervägas
av lagberedningen i dess pågående arbete med översyn av konkurslagstift
ningen (jfr SOU 1969:5 s. 94).
3.2.2 Remissyttrandena
Remissinstanserna har godtagit den i promemorian föreslagna anknyt
ningen av lönegarantin till det s. k. löneprivilegiet, dvs. fordringar som ut
går med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. Flera av de delproblem som
härvid blir aktuella har emellertid tilldragit sig uppmärksamhet i remiss
yttrandena.
Den föreslagna regeln om begränsning av utbetalning enligt garantin
till högst två gånger basbeloppet enligt lagen om allmän
försäkring har i allmänhet tillstyrkts eller lämnats ulan erinran av remiss
instanserna. LO säger exempelvis att organisationen för sin del kan biträda
förslaget, vilket f. n. måste bedömas ge erforderlig säkerhet åt de mest
skyddsvärda fallen. Om behov att höja beloppsgränsen framdeles uppstår
utgår LO från att detta kommer att göras.
En hel del remissinstanser är emellertid tveksamma eller anser att maxi
32
miregeln innefattar en alltför snäv begränsning. Till dessa remissinstanser
hör hovrätten över Skåne och Blekinge, som efterlyser statistiska uppgifter
om de belopp som bevakas i konkurs med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 §
HB. I vilken utsträckning ett maximibelopp om två gånger basbeloppet
täcker löneborgenärernas fordringar undandrar sig därför hovrättens be
dömning. I promemorian anges inte någon grund för den föreslagna stor
leken av beloppet. Som princip bör enligt hovrättens mening gälla att det
garanterade beloppet skall motsvara lön för en eller två månader före kon
kursbeslutet och för skälig uppsägningstid. Det bör vidare täcka normala
fordringar på ackordsersättning, provision o. d.
Tveksam beträffande beloppsbegränsningen är också Folksam, som
framhåller att finansiellt utrymme för en höjning inte saknas. Folksam
påpekar att den föreslagna arbetsgivaravgiften har beräknats med utgångs
punkt i en enkät avseende förmånsberättigade inte utbetalade lönefordringar
i konkurser under åren 1965 och 1966. Eftersom lönefordringarna i dessa
konkurser har ingått utan beloppsmaximering synes en höjning kunna
finansieras inom den beräknade kostnadsramen.
Enligt bankföreningen måste man räkna med att garantin med den före
slagna begränsningen blir otillräcklig för en del anställda tillhörande en
grupp av kvalificerade medarbetare ute i företagen. I ett kritiskt läge för ett
företag kan det vara av vitalt intresse att uppnå tillräckligt rådrum för att
företaget skall kunna rekonstrueras eller avvecklas på ett sätt som är före
tagsekonomiskt riktigt och från sysselsättningssynpunkt lämpligt. En stat
lig lönegaranti vid konkurs kan bidra till att skapa ett sådant rådrum genom
att personalen känner trygghet för sina löner även i händelse av företagets
konkurs. Lönegarantin bör ha sådan omfattning att denna trygghet upp
levs även av personal på det administrativa och tekniska planet, vilken
har väsentlig betydelse för företagets funktion. För att detta skall uppnås
bör enligt bankföreningen lönegarantins maximibelopp höjas.
Advokatsamfundet föreslår under hänvisning till samma löntagarkate-
gorier som bankföreningen att maximigränsen höjs från två till tre gånger
basbeloppet.
Även TCO har kritisk inställning. Organisationen framhåller att det före
slagna maximibeloppet i normalfallet möjligen förslår till att täcka löne
fordringar för arbetstagare med korta uppsägningstider, men det är inga
lunda tillräckligt på tjänstemannasidan, där fordringarna ofta uppgår till
väsentligt större belopp, främst beroende på de längre uppsägningstiderna.
I fortsättningen uttalas följ ande.
Reglerna om uppsägningstid i tjänstemannaavtalen har dessutom en så
dan konstruktion att de största fordringarna vanligen innehas av den grupp
som är mest svårplacerad på arbetsmarknaden, nämligen äldre tjänstemän
med många anställningsår. Även för andra löntagargrupper kommer längre
uppsägningstider förmodligen att bli vanligare. I direktiven till utredningen
rörande ökad anställningstrygghet och vidgad behörighet för Arbetsdom-
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
33
stolen har departementschefen gett de sakkunniga i uppdrag att generellt
utreda frågan om längre uppsägningstider för äldre arbetstagare.
Den föreslagna begränsningen av garantibeloppet skulle i många fall få
den effekten att det allmänna ger den ene arbetstagaren full kompensation
medan den andra endast får hälften av sin fordran. Vid 1970 års TCO-kon-
gress förelåg en motion rörande skydd för de anställdas lönefordringar vid
konkurs. I TCO-styrelsens yttrande, som antogs av kongressen, underströks
att full ersättning alltid skall utgå för lönefordringar vid konkurs. Det före
slagna garantibeloppet om två basbelopp står i dålig relation till arbetsta
garnas nu uppnådda lönelägen och anställningsvillkor. Ett betydande antal
arbetstagare har i dag en lön motsvarande 3 000 kronor per månad eller mer.
Uppsägningstiden från arbetsgivarens sida är i avtal för tjänstemän ofta
fastställd till sex månader. Den ersättning som en anställd med sådana an
ställningsvillkor har att utfå vid konkurs kommer, om hänsyn tas till se
mesterersättning, uppsägningslön och eventuella övriga lönefordringar, med
den föreslagna maximigränsen att stå oskyddad till betydande belopp.
TCO föreslår under hänvisning till det anförda att lönegarantin vid kon
kurs utformas så att den anställde tillförsäkras full ersättning för sin löne-
fordran.
Några andra arbetstagarorganisationer, SACO och SALF, är också miss
nöjda med förslaget men nöjer sig med att föreslå, att garantin skall utgöra
två basbelopp eller minst 75 procent av den sammanlagda betalningsgrun-
dande fordringen.
Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att det behövs en begräns
ning av garantins omfattning utöver vad som har föresla
gits i promemorian. Om en arbetsgivare har försatts i konkurs och en
arbetstagare med lönefordran som överstiger maximibeloppet fått betalning
enligt garantin men ej erhållit full utdelning i konkursen, synes förslaget
inte begränsa arbetstagarens möjlighet att, om arbetsgivaren på nytt för
sätts i konkurs, i den nya konkursen ånyo göra gällande rätt till betalning
enligt garantin för samma lönefordran. Genom ett sådant förfaringssätt kan
förslagets regel om maximering av löneskyddet kringgås. Detsamma skulle
kunna inträffa om arbetsgivare är mer än en person, t. ex. två makar som
driver en rörelse i enkelt bolag. En bestämmelse bör därför införas om att
vad som har utgjort en arbetstagares betalningsgrundande fordran i en
konkurs inte kan åberopas för förnyad utbetalning enligt garantin i en
senare konkurs. Advokatsamfundet utvecklar en med hovrätten liknande
uppfattning.
Statskontoret understryker det väsentliga i att lönegarantin inte miss
brukas och pekar på att i fråga om aktiebolags konkursbo finns i konkurs-
lagen (100 a §) en bestämmelse, vars innehåll redovisas i promemorian (s.
8, jfr Welamson, Konkursrätt, 1961, s. 253—255 och KL 32 a §). Ämbetsver
ket ifrågasätter om inte i en lag om offentlig lönegaranti vid konkurs be
stämmelse av liknande innehåll bör tillskapas också beträffande andra
företag än aktiebolag.
3 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 201
34
SAF och industriförbundet konstaterar att anknytningen till 17 kap. 4 §
HB medför att personer med väsentligt intresse i och bestämmande infly
tande över ett företag kommer att stå utanför lönegarantin. Som organisa
tionerna framhållit i sitt remissyttrande över Utsökningsrätt IX, Förmåns-
rättsordning m. m., föreligger knappast tillräckliga skäl för att i förmåns-
rättshänseende behandla företagsledare som äger en väsentlig andel i före
taget annorlunda än arbetstagare utan särskilt inflytande eller utan särskild
ägarandel. Organisationerna påpekar att när det gäller pensioner, som utgår
enligt allmän pensionsplan, den civilrättsliga lagstiftningen har accepterat
att huvudaktieägare och honom närstående jämställs med andra arbets
tagare.
Kronofogdeföreningen vill för att förhindra uppkomst av tvister avseende
vad som är att anse som »lön under skälig uppsägningstid»
att bestämmelser ges om tolkningen av detta uttryck. En dylik regel skulle
säkerligen i många fall underlätta utredningsarbetet beträffande lönegaran
tin. En dispositiv bestämmelse om enhetlig sådan tid för alla kategorier lön
tagare, exempelvis en månad, synes vara att föredra. Denna tid skulle gälla
om annat inte bestämts i kollektivavtal eller personligt anställningsavtal.
Advokatsamfundet erinrar om att det på olika ställen i promemorian ut
talas, att från bevakad lön under uppsägningstid skall dras av den inkomst
arbetstagaren under uppsägningstiden förvärvar genom anställning på annat
håll. Enligt samfundet är emellertid detta inte ett helt riktigt återgivande av
gällande rätt. Samfundet uttalar i fortsättningen följande.
Styrelsen vill till en början hänvisa till vad styrelsen anfört i sitt remiss
yttrande över den föreslagna lagstiftningen om ny förmånsrättsordning
(TSA 1969 sid. 439 särskilt sid. 441). Det förhåller sig i själva verket så att
denna fråga ingalunda kan betraktas såsom klarlagd. Såvitt gäller vissa
fackorganisationer har det efter hand utvecklats en praxis, enligt vilken
dessa begär lön under uppsägningstid alldeles oavsett om den anställde
omedelbart erhållit ny anställning, och fackorganisationerna har ansetts
erhålla visst stöd för denna ståndpunkt i gällande kollektivavtal. Det är be
kant att vissa underrätter behandlat likartade frågeställningar på samma
sätt, och ifrågavarande anspråk framställs sålunda fortfarande. Styrelsen
vill erinra om att styrelsen i sitt nyssnämnda remissyttrande framfört önske
mål om att det i den nya lagstiftningen intas en uttrycklig bestämmelse,
som förhindrar att dubbel ersättning utgår med förmånsrätt till anställda i
dessa situationer. Inte heller har det förhållandet att en anställd under upp
sägningstiden erhållit ny anställning någon automatisk effekt på den löne-
bevakning vederbörande gjort. Har lönebevakningen lämnats utan anmärk
ning eller fastställts genom förlikning och visar det sig sedermera att den
anställde fått ny anställning under uppsägningstiden, saknar förvaltaren
otvivelaktigt rätt att vid utbetalningen av utdelningen dra av den lön som den
anställde uppburit i den nya anställningen. Ett sådant avdrag förutsätter
enligt gällande rätt att förvaltaren gjort anmärkning mot lönebevakningen
och därvid framfört reservation för avräkning av dylik lön och att den an
märkningen antingen godtagits eller på annat sätt blivit fastställd. Vissa
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
35
tjänstemannaorganisationer bevakar automatiskt löner under uppsägnings
tid med intagande av dylik reservation redan i bevakningsinlagan, men
andra gör inte detta. Det kan naturligtvis på goda grunder ifrågasättas om
inte en konkursförvaltare för säkerhets skull borde anmärka på varenda
lönebevakning av detta slag och försöka få igenom en dylik avräkningsre-
servation. Så sker emellertid inte i praktiken annat än undantagsvis och där
för saknas i mycket hög grad den avräkningsmöjlighet som i promemorian
antas vara helt klar.
Advokatsamfundet framhåller sammanfattningsvis att det i gällande rätt
saknas automatiskt verkande avräkningsregler. Sådana borde enligt sam
fundets uppfattning inarbetas i den nu föreslagna lagen för undvikande av
att dubbel kompensation utgår i form av lön i ny anställning och lönegaranti
från det allmänna.
Enligt TCO kan viss tveksamhet uppstå om garantins omfattning, när
arbetstagaren under uppsägningstiden uppbär arbetslöshetsersättning resp.
sjukpenning eller när han under en del av denna tid arbetar för konkurs
boets räkning. Enligt TCO:s mening är det därför nödvändigt med vissa
klarlägganden när det gäller garantibeloppets beräkning. Det sägs ingenting
härom i promemorian. Inte heller behandlas frågan om sådan kvittning för
motfordran, som förvaltaren kan aktualisera så sent som i samband med
slututdelningsförslaget, då garantibeloppet för länge sedan skall vara ut
betalt.
Även advokatsamfundet behandlar förekomsten av kvittningsgilla mot-
fordringar mot lönebevakningar. Samfundet ifrågasätter om lagen inte borde
förses med en föreskrift, som innebär att utbetalning på grund av lönegaran
tin inhiberas eller jämkas på anmälan av förvaltaren, om denne visat sanno
lika skäl för att motfordran finns.
Förslaget att garantin inte skall omfatta fordringar på pen
sionsavgifter har lämnats utan erinran. Till de remissinstanser som
uttryckligen har behandlat frågan hör TCO, som förklarar att det inte finns
skäl för det allmänna att överta försäkringsinrättningarnas risk för utebli
ven premiebetalning såvitt avser det fallet att den s. k. kollektivavtalsgaran-
tin är tillämplig. Från arbetstagarens synpunkt fordras då inte något ytter
ligare skydd och det vore för övrigt heller inte lämpligt att den anställde och
hans försäkringsbolag skulle konkurrera om det garantibelopp som står till
buds. Föreligger däremot den situationen att arbetstagaren själv måste be
vaka avgiften, bör hans fordran självfallet skyddas och således inrymmas
under den statliga garantin. TCO förutsätter att så också avses, ehuru det
inte uttryckligen framgår av promemorian. SALF utvecklar i denna fråga
samma synpunkter som TCO.
Fyra remissinstanser anser eller ifrågasätter i vart fall om inte också pen-
sionsfordringar med förmånsrätt enligt 17 kap. 6 a §
36
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
HB bör omfattas av lönegarantin. De fyra är lagberedningen, SACO,
SALF och TCO. Den sistnämnda instansen, som är mest kategorisk i sin
uppfattning av de fyra, anser att det är en klar brist i förslaget att fordran
på framtida pension bär undantagits från garantin. Förmånsrätten för denna
typ av fordringar infördes så sent som år 1967 för alt bättre skydda de ålders
grupper (födda år 1907 eller tidigare), som till ingen eller mycket ringa del
kommer i åtnjutande av allmän tjänstepension. De sociala överväganden
som låg bakom den reformen kan inte rimligen ha mist sin aktualitet redan
tre år senare. 1967 års lagstiftning kommer enligt TCO delvis att hänga i
luften, om den inte nu följs upp genom att de pensionsberättigade tillförsäk
ras ett visst mått av trygghet även vid konkurser där tillgångarna är otill
räckliga. TCO framhåller vidare att de äldre människor som går förlustiga
sin pension från arbetsgivaren för övrigt generellt sett torde drabbas betyd
ligt hårdare av en konkurs än de arbetstagarkategorier som enligt förslaget
skyddas mot ett mera temporärt inkomstbortfall. I yttrandet poängteras
dessutom, att det rör sig om en i konkurssammanhang så liten grupp att man
i varje fall inte kan åberopa kostnadsskäl som argument för att låta ford
ringar med förmånsrätt enligt 17 kap. 6 a § HB falla utanför garantin.
I en del remissyttranden görs uttalanden om konkursansök-
ningskostnad och konkurskostnad som borgenär
ålagts att utge enligt 1 8 8 § K L. Länsstgrelsen i Stockholms län
och domarföreningen ifrågasätter, om det finns tillräcklig anledning att i
garantin inbegripa dessa kostnader. Hovrätten över Skåne och Blekinge
anser däremot att kostnaderna bör betalas enligt garantin även om maximi
beloppet härigenom skulle komma att överskridas. Samma uppfattning som
hovrätten har lagberedningen och TCO.
3.3 Tiden för utbetalning enligt lönegarantin m. m.
3.3.1 Departementspromemorian
I promemorian behandlas först frågan om underlaget för utbetalning.
Härvid uttalas att tidpunkten för utbetalning av garantibelopp beror på den
noggrannhet med vilken man skall pröva att en uppgiven lönefordran verk
ligen föreligger. Om prövningen inte görs någorlunda effektiv, finns risk för
att garantisystemet missbrukas. Det är vidare önskvärt att krav inte skall
behöva riktas mot löne- eller pensionstagare om återbetalning av felaktigt
utbetalda belopp. Prövningen bör dessutom så långt som möjligt ske efter
generella normer.
Det erinras vidare i promemorian om att bouppteckning skall upprättas
i alla konkurser och att uppgifterna i denna alltid skall beedigas av gälde-
nären. I förstone kunde det synas vara tillräckligt betryggande att låta bo
37
uppteckningens uppgifter om löneskulder ligga till grund för utbetalningen
enligt lönegarantin. En sådan ordning skulle f. ö. innebära att lönegarantin
fungerade helt utan medverkan av löntagarna själva. Emellertid är det
knappast lämpligt att tillskapa en sådan ordning. I förvaltarkonkurser anser
man sig inte böra lägga bouppteckningen, som ofta upprättas under stor
lidsnöd, till grund för utdelningen. I fattigkonkurser intresserar man sig
Iramför allt för bouppteckningens tillgångssida. Skulder och andra avgångs-
poster ägnas måttligt intresse. Det sagda visar att det inte är lämpligt att
utbetalning av lönegarantin grundas enbart på beedigade bouppteckningar.
I förvaltarkonkurser ger enligt promemorian systemet med bevakningar
och anmärkningar en för utdelningen tillfredsställande utredning av gälde-
närens skulder. Någon garanti för riktigheten av de fordringar som blir be
rättigade till utdelning skapas emellertid inte. Resultatet av prövningen
gäller inte heller utanför konkursen. Emellertid tvingar den inbördes kon
kurrensen mellan borgenärerna fram en omsorgsfull prövning av sådana
fordringar som har bevakats med yrkande om förmånsrätt. Har anmärk
ning inte gjorts mot en lånefordran som har bevakats med yrkande om för
månsrätt enligt 17 kap. 4 § HB, bör lönegarantin därför kunna betalas ut.
Har anmärkning gjorts, torde utgången av anmärkningsprocessen böra av
vaktas innan utbetalning sker. Blir tvisten föremål för prövning i överinstans
kan slutlig utbetalning härigenom komma att fördröjas väsentligt. Detta
torde emellertid inte kunna undvikas.
Det påpekas i fortsättningen att en anknytning av systemet med löne
garanti till bevaknings- och anmärkningsproceduren innebär, att arbetsta
garen själv genom bevakning måste sätta igång det ärende som skall leda
fram till utbetalning enligt garantin. Att som villkor för utbetalning av löne
garantin uppställa att arbetstagaren har bevakat sin fordran med yrkande
om förmånsrätt kan knappast sägas innebära en belastning för denne. I
sammanhanget nämns att om löneskulden är känd, dvs. redovisad i boupp
teckningen, konkursdomaren skall underrätta borgenären om konkursen.
Även om borgenären inte underrättas, får det väl antas att han är så pass
intresserad av sitt anspråk att han ändå så småningom blir informerad om
konkursen. Under alla förhållanden är det enligt promemorian självklart att
de som vid konkursutbrottet är anställda hos arbetsgivaren får sådan infor
mation. Dessutom gäller att arbetstagarorganisationerna lämnar sina med
lemmar behövligt bistånd vid bevakningar.
Utbetalning enligt lönegarantin skall alltså i förvaltarkonkurser kunna ske
i de flesta fall vid anmärkningstidens utgång. Denna tidpunkt skall med de
tidsfrister som är angivna i KL ligga mellan sex och 14 veckor efter kon
kursbeslutet eller, vid efterbevakning, mellan två och fyra veckor efter dagen
då efterbevakningen kungjordes. I promemorian anges att man i de flesta
fall torde böra räkna med en tid av ungefär tre månader resp. tre veckor.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
38
Det framhålls vidare att man i fattigkonkurser saknar motsvarighet till
bevaknings- och anmärkningsproceduren i förvaltarkonkurserna. Man blir
därför tvungen att för fatligkonkursernas del tillskapa en ordning för pröv
ning av uppgivna löneanspråk. En sådan ordning kan konstrueras efter olika
linjer. Det är rimligt att man därvid strävar efter att få systemet med löne
garanti att så långt som möjligt fungera utan att arbetstagaren behöver ta
något initiativ. Härvid är det en klar brist att det ofta inte framgår av kon
kursbouppteckningarna när avgångsposter avser löneskulder. Man bör där
för införa föreskrift om att detta skall anges i bouppteckning. Om boupp
teckningarna sålunda i fortsättningen innehåller uppgifter om gäldenärernas
löneskulder, återstår att närmare pröva om uppgifterna är riktiga och om
lönefordringarna kan anses ha förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. Vilket ut
redningsmaterial som behövs för prövningen och kan anskaffas får be
dömas från fall till fall. Man bör undvika att belasta arbetstagaren med
formell skyldighet att styrka sin fordran. Däremot bör man givetvis kunna
kräva att han efter förmåga medverkar i utredningsarbetet. Utredningen
bör göras av statlig myndighet med anknytning till konkursförfarandet.
Myndigheten bör underrättas om de löne- eller pensionsskulder som upp
tas i bouppteckningen och om tiden för edgångssammanträdet. Företrädare
för myndigheten bör inställa sig vid edgångssammanträdet. Dessförinnan
bör myndigheten ha närmare undersökt de löneskulder som är upptagna
i bouppteckningen. Vid sammanträdet bör myndigheten tillvarata statens
rätt. Ett särskilt problem föranleds därvid av att staten ännu inte har över
tagit någon lönefordran och därför inte är borgenär. Staten har med hänsyn
härtill inte ens rätt att delta i förhandlingen. Men gäldenären har i allmän
het även skatteskulder. På grund därav är staten behörig borgenär. För
hållandet behöver därför i regel inte vålla praktiska olägenheter. Om gälde
nären skulle sakna skatteskulder synes myndigheten få nöja sig med att
bevrsta förhandlingen för att få del av vad där sägs men utan att delta i
denna. Myndigheten torde i ett sådant fall inte heller vara behörig att ställa
säkerhet för konkurskostnaderna. Den bör emellertid kunna i samband med
edgångssammanträdet göra påpekanden angående konkursboet till konkurs
domaren eller till den i konkursen förordnade gode mannen. Det blir sedan
konkursdomarens eller gode mannens sak att bedöma vad påpekandena bör
föranleda.
I promemorian sägs vidare att en följd av systemet med lönegaranti är
att uppgivna löneskulder i fortsättningen bör ägnas större uppmärksamhet
än f. n. vid edgångssammanträdet. Gäldenären bör sålunda vid samman
trädet anmodas att muntligen lämna de kompletteringar som uppgifterna
i bouppteckningen föranleder. Om bouppteckningens uppgifter om löne
skulder framdeles ägnas större uppmärksamhet än nu vid edgångssam
manträdet, bör utredningen härigenom åtminstone i vissa fall bli tillräcklig
för utbetalning enligt lönegarantin. Det är f. ö. antagligt att bouppteckning
Kungl. Majrts proposition nr 201 år 1970
39
arnas uppgifter om löneskulder kommer att bli fylligare som en följd av systemet med lönegaranti. I vissa fall kan det emellertid visa sig behövligt att efter edgångssammanträdet göra vissa undersökningar om löneskulderna. Det bör ankomma på den myndighet som vid edgångssammanträdet har företrätt staten att bedöma om utredningen behöver kompletteras och att i förekommande fall göra kompletteringen.
Fattigkonkurser kan i undantagsfall avskrivas utan att gäldenären har beedigat uppgifterna i bouppteckningen. Prövningen av de löneskulder som är upptagna i konkursbouppteckningen får i dessa fall ske utan att gälde nären kan höras vid ett edgångssammanträde. Denna brist i utredningen torde normalt kunna avhjälpas genom andra lämpliga utredningsåtgärder.
I allmänhet bör det kunna gå ganska snabbt att efter närmare granskning godkänna uppgivna löneskulder i fattigkonkurser. I gynnsamma fall bör enligt promemorian granskningen kunna utföras på ett par veckor.
Utbetalning av lönegarantin bör alltså i allmänhet kunna ske, vid för- valtarkonkurser ungefär tre månader och vid fattigkonkurser en å två månader efter konkursbeslutet. I promemorian påpekas att detta är en klar förbättring i jämförelse med vad som nu gäller när löneborgenärer i för- valtarkonkurser får lyfta utdelning. Fråga är emellertid om man på något sätt kan låta löneborgenärer lyfta betalning ännu tidigare. Den möjlighet som härvid erbjuder sig är att tillåta att garantibelopp kan lyftas av annan än den ursprunglige fordringsägaren. Denne skulle då kunna utnyttja rätten till lönegarantin genom att överlåta lönefordringen.
Det framhålls härefter att enligt särskild föreskrift gäller, att förmåns rätten följer med vid överlåtelse av förmånsberättigad lönefordran. Det är inte så ovanligt att lönefordringar överlåts till utomstående. Eftersom för månsrätten följer med vid förvärvet, inskränker sig förvärvarens risk till att företagets egendom vid en eventuell konkurs inte skall förslå ens till lönefordringarna. Om även lönegarantin skulle följa med vid förvärvet, tar förvärvaren inte någon risk alls. Resultatet kan enligt promemorian bli att lönegarantin bidrar till att hålla igång dödsdömda företag onödigt länge. Lönefordringar kan t. o. m. komma att bli föremål för handel på en kredit marknad. En sådan ordning är uppenbart olämplig. Redan de nuvarande förhållandena har rönt kritik. Det bör därför inte komma i fråga att man ytterligare stimulerar denna form av kreditgivning.
Enligt promemorian har de nu anförda skälen mot att låta rätten till löne garantin följa med vid överlåtelse av lönefordran inte samma giltighet när företaget väl har gått i konkurs. Efter konkursbeslutet finns inte längre risk för osund kreditgivning genom handel med lönefordringar. Från denna syn punkt skulle man kunna tillmötesgå arbetstagarnas intresse av att snabbt få sina fordringar infriade åtminstone så långt att lönegarantin skulle följa med vid överlåtelse av lönefordran som sker efter konkursbeslutet. Emel lertid föreligger då risk för att arbetstagare förmås att sälja sina löneford-
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
40
ringar till underpris. Vidare uppkommer alltid tillämpningsproblem när
man i författning anger att viss tidpunkt är av betydelse för den förfogande
rätt en person kan ha. Med hänsyn härtill och eftersom trots allt löneborge-
närerna normalt inte kommer att behöva vänta på betalning under mera
avsevärd tid efter konkursbeslutet, bör huvudregeln vara att lönegarantin
inte gäller till förmån för den som har förvärvat lönefordringen efter över
låtelse från löntagaren.
I promemorian uttalas att huvudregeln för vissa fall emellertid bör kunna
jämkas. Jämkningen synes böra ske genom att garantin alltjämt skall gälla
om överlåtelsen efter konkursbeslutet har skett till arbetstagarens fackliga
organisation eller en av denna förvaltad fond med uppgift att trygga med
lemmarna vid betalningsinställelser o. d. Ett sådant undantag ligger i linje
med de fackliga organisationernas uppgift att bevaka sina medlemmars rätt
i frågor som rör deras anställning. Jämkningen sägs också ge möjlighet för
arbetstagare att behålla den fördel som arbetstagare i vissa fack nu har.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
3.3.2 Remissyttrandena
Förslaget har såvitt det avser underlaget för utbetalning i
allmänhet tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Till de positivt inställda re
missinstanserna hör hovrätten över Skåne och Blekinge som visserligen med
ger att det genom anknytningen till bevakningsförfarandet vid förvaltarkon-
kurs uppkommer dröjsmål med betalningen till arbetstagarna. Hovrätten
vitsordar emellertid uppgiften i promemorian att det inte är betryggande att
grunda betalningen på enbart konkursbouppteckningen. Denna måste i så
fall kompletteras med en särskild utredning vilken skulle ta viss tid i an
språk. Tidsvinsten med ett annat sätt att bestämma lönefordringarna än det
föreslagna skulle enligt hovrätten bli så liten att den icke uppvägs av det
mer komplicerade förfarande som måste tillgripas i denna typ av konkurs.
En särskild utredning av lönefordringarna måste däremot ske vid fattigkon
kurs men torde väl i allmänhet inte behöva bli särdeles omfattande. Antalet
löneborgenärer i en sådan konkurs är enligt hovrätten vanligtvis litet.
LO framhåller att förslaget i förhållande till nuläget innebär en väsentlig
förbättring tidsmässigt. Med hänsyn till behovet av kontroll över och skydd
för att lönegarantin inte utnyttjas på ett inte avsett sätt kan enligt LO:s
mening ingen invändning riktas mot förslaget i denna del. LO vill emellertid
i detta sammanhang understryka vikten av att konkursförvaltare och krono
fogdar — som lagförslaget också föreskriver — handlägger de med löne
garantin sammanhängande frågorna med skyndsamhet för att möjliggöra
utbetalning så snabbt som lagen medger.
Enligt försäkringskasseförbundct ställer löntagaren vid en konkurs ofta
väl motiverade anspråk på en snabb handläggning av sina lönekrav. Den av
utredningen föreslagna gången för ett ärendes handläggning bör också kunna
41
tillfredsställa dessa anspråk. I enstaka fall kan emellertid även mycket kort
variga dröjsmål vid utbetalningen få olyckliga konsekvenser för löntagaren,
t. ex. om denne vid tidpunkten för konkursen är inne på sitt sista pensions-
poänggivande inkomstår men utbetalningen dröjer till påföljande år. In
komsten under det sista pensionspoänggivande året och därmed pensions
poängen blir då lägre. Möjlighet att korrigera sådana för den enskilde
olyckliga konsekvenser bör enligt förbundets mening tillskapas.
Några remissinstanser har synpunkter på formerna för kronofogdemyn
digheternas verksamhet i fattigkonkurserna.
Domarföreningen uttalar att kronofogdemyndighetens befattning med
lönefordringar i fatliglconkurser motiverar att myndigheten bör äga generell
rätt att aktivt medverka vid edgångssammanträde även då staten inte är
behörig borgenär i konkursen. Hovrätten för Västra Sverige har samma upp
fattning som domarföreningen.
Kronofogdeföreningen förordar bestämmelser som ger utredningsmyn-
digheten full partsbehörighet inkl. rätt att begära edsavläggande ome
delbart vid inträde av konkurs, vari lönefordran bevakas. Denna behörighet
skall principiellt grundas enbart på den ifrågavarande statliga lönegarantin.
Föreningen framhåller att fullständig partsbehörighet, inkl. möjlighet
att begära edsavläggande, torde bli av stort värde särskilt i de fall då kon-
kursgäldenärens bokföring är obefintlig eller bristfällig dels för att få fram
uppgifter till stöd för löntagares anspråk, som eljest kanske måste avvisas,
dels för att kunna bemöta ogrundade ersättningsyrkanden. Några vägande
skäl mot att tillerkänna utredningsmyndigheten fullständig partsbehörighet
i de konkurser vari lönefordringar bevakats föreligger inte enligt föreningens
mening. Utredningsmyndighetens ämbetsansvar samt domstolens befattning
med alla konkurser utgör full rättssäkerhetsgaranti för övriga parter i kon
kursen.
Det föreslagna förbudet mot överlåtelse av lönegarantin
godtas av de flesta remissinstanserna, t. ex. av de båda hörda hovrätterna.
Hovrätten över Skåne och Blekinge uttalar sålunda att det, som promemorian
anför, föreligger övervägande skäl för att garantin inte skall gälla efter över
låtelse till annan. De sociala skäl som talar för en tidig utbetalning tillgodoses
genom den föreslagna undantagsregeln om rätt för arbetstagarorganisationer
att överta medlems rätt till betalning enligt garantin. En sådan ordning kan
stimulera dessa organisationer att i fler fall än de nuvarande skapa en dylik
ordning och därigenom göra det möjligt för arbetstagare att vid konkurs få
betalt för sina lönefordringar tidigare än enligt lönegarantin. Härigenom
kommer enligt hovrätten de sociala olägenheter som följer med det föreslagna
förfarandet för fastställande av lönefordringar indirekt att motverkas.
Några remissinstanser hyser emellertid uppfattningen att överlåtelse av
lönegarantin bör få ske fritt sedan väl gäldenären har försatts i konkurs. En
av dessa instanser är bankföreningen, som påpekar att även en arbetstagare
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
42
som inte tillhör någon organisation eller vars organisation inte är beredd att
överta lönefordringen uppenbarligen kan ha ett beaktansvärt behov av att
kunna trygga sin försörjning genom att efter konkursutbrottet successivt
överlåta sina lönefordringar exempelvis till en bank eller till en vän som är
villig att stödja honom. Ett sådant förfarande kan möjliggöras eller under
lättas, om statsgarantin får gälla efter överlåtelsen. En dylik ordning måste
enligt bankföreningen starkt förordas av rättviseskäl. I promemorian uttalas
farhågor för att en sådan ordning skall medföra risk för att arbetstagare
förmås att sälja sina lönefordringar till underpris. Farhågorna för under
pris är enligt bankföreningen obefogade om fordringarna är statsgarante-
rade. Statskontoret, Svenska företagares riksförbund, kommunförbundet
och advokatsamfundet utvecklar liknande synpunkter som bankföreningen.
Även SAF och industriförbundet anser att en överlåtelse med bibehållen
garanti efter konkursbeslutet bör kunna göras till annan än arbetstagarens
organisation eller till en av denna förvaltad fond. Med tanke på de gemen
samt förvaltade fonder som redan finns (Målarmästarnas riksförenings och
Svenska målareförbundets förmånsfond samt konkurs- och garantifonden
inom bleck- och plåtslagerifacket) bör utredningens förslag ändras så att
överlåtelse kan ske också till en gemensamt förvaltad fond.
TCO understryker vikten av att de frågor som hänger samman med löne
garantin handläggs med skyndsamhet. Starka sociala skäl talar sålunda för
snabb utbetalning av lönefordringarna. Tre månader är ofta alltför lång tid.
TCO föreslår därför att ett å contobelopp alltid skall utbetalas så snart som
möjbgt. Detta skulle mycket väl kunna göras efter det att bouppteckningen
är färdigställd.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
3.4 Finansieringen
3.4.1 Departementspromemorian
I promemorian diskuteras först medelsbehovet. Därvid hänvisas till justi
tiedepartementets enkät, som har redovisats förut (2.5.1). Denna bygger på
uPPgifter från 28 underrätter. Det är i huvudsak de största underrätterna
med stora tätorter inom sina domkretsar som har lämnat uppgifter. Uppgif
terna gäller ungefär hälften av samtliga konkurser som inleddes åren 1965
och 1966.
I samband med redovisningen av enkätmaterialet har betonats att primär-
uppgifterna är i viss mån osäkra. På grund av urvalet av uppgiftslämnare
är det vidare vanskligt att av de tal som har kommit fram genom enkäten
dra slutsatser beträffande förhållandena för hela landet. Till detta kommer
enligt promemorian ytterligare en osäkerhetsfaktor i det att konkurserna
varierar rätt avsevärt i fråga om storleken.
I promemorian görs därefter trots de gjorda reservationerna antagandet,
att lönefordringarna i alla konkurser som inleddes åren 1965 och 1966 är
43
proportionella till dem i de undersökta konkurserna. I så fall uppgår sam
manlagda beloppet av lönefordringar till omkring 15 milj. kr. i 1965 års
konkurser och till inemot 20 milj. kr. i 1966 års konkurser.
Enligt vad som uttalas i promemorian kan en bedömning av hur stora
förluster löneborgenärerna har fått vidkännas i konkurser som inleddes åren
1965 och 1966 ske med utgångspunkt i uppställning 2 (2.5.1). De där redo
visade talen inbegriper emellertid inte sådana förvaltarkonkurser som var
oavslutade vid årsskiftet 1969—1970. En sammanställning av enkätuppgif
terna ger vid handen att ca 1/5 av det sammanlagda beloppet av löneford
ringar i 1965 års konkurser hänför sig till konkurser som vid årsskiftet var
oavslutade. Motsvarande tal beträffande lönefordringarna i 1966 års kon
kurser är ca 1/3. Den långa awecklingstiden kan tyda på att konkurserna
är omfattande och komplicerade och att det finns tillgångar i dem. Det lig
ger därför nära till hands att anta att löneborgenärerna i dessa konkurser
kommer att bli i huvudsak tillgodosedda. I promemorian görs vidare det i
och för sig inte invändningsfria antagandet att utfallet för löneborgenärer-
nas del är representativt för förhållandena i alla konkurser i hela landet.
Förlusten på lönefordringar i konkurser som började år 1965 skulle i så fall
kunna röra sig omkring 5 milj. kr. och motsvarande förlust på 1966 års
konkurser vara några milj. kr. större.
I promemorian framhålls att ett garantisystem sannolikt leder till att
konkursfrekvensen ökar. Garantierna medför att det i en hel del fall jämfört
med nuvarande förhållanden blir motiverat att begära en arbetsgivare, som
saknar nämnvärda tillgångar, i konkurs. Hur stor ökningen av antalet kon
kurser blir är det naturligtvis inte möjligt att bedöma. Men även om antalet
fattigkonkurser skulle öka rätt väsentligt behöver det inte medföra att be
loppet av lönefordringar ökar påtagligt. Uppgifterna från enkäten tyder på
att det är sällsynt att lönefordringarna i fattigkonkurser uppgår till några
betydande belopp.
Sammanfattningsvis sägs i promemorian att det är rimligt att räkna med
ett behov av ca 20 milj. kr. under i vart fall det första året för utbetalningar
na. Genom att utdelningar sker efter hand kommer medelsbehovet följande
år att ligga på betydligt lägre nivå eller något över den som har uppskattats
för förlusterna i 1966 års konkurser, dvs. i runda tal 5—10 milj. kr. Utgif
terna för konkursansökningskostnader och — i fattigkonkurser — kon-
kurskostnader får förutsättas uppgå till små belopp jämfört med löneford
ringarnas och torde därför kunna lämnas därhän i detta sammanhang.
I promemorian behandlas härefter finansieringssättet. Inledningsvis fram
hålls att en lönegaranti säkerställer arbetsgivarens betalningsförpliktelser.
Det skulle i och för sig vara motiverat att lösa finansieringsfrågan så, att
kostnaderna för systemet bärs av dem vilkas betalningsåtaganden i verklig
heten säkerställs. Av praktiska skäl kan man knappast reglera avgiftsskyl-
digheten eller gradera avgiftens storlek efter hur stor risken för bristande
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
44
betalningsförmåga bedöms vara. Ett avgiftsuttag bör därför rimligen i princip
avse alla arbetsgivare och sättas i relation till antalet anställda eller löne
summan.
Från allmän ekonomisk synpunkt anses det inte böra komma i fråga att
skapa ett särskilt uppbördssystem för att avgiftsvägen ta ut de belopp som
behövs. Det rör sig här om en stor krets avgiftsskyldiga. Man bör därför
överväga möjligheten att knyta beräkningen och uppbörden av avgiften till
någon redan existerande arbetsgivaravgift.
I promemorian lämnas sedan en redogörelse för nu utgående arbetsgivar
avgifter enligt följande.
Enligt 19 kap. 1 § lagen (1962: 381) om allmän försäkring utgår två ar
betsgivaravgifter, nämligen en till sjukförsäkringen och en till tilläggspen
sioneringen. Avgiftsskyldig är varje arbetsgivare, bl. a. staten. Avgift utgår
med viss procent på arbetsgivarens lönekostnader, varvid bortses från löne-
delar över ATP-taket som är 7,5 gånger det basbelopp som gäller vid årets
ingång (för mars 1970 är basbeloppet 6 300 kr.). I fråga om avgiften till till
äggspensioneringen bortses dessutom från lönedelar som ligger under det
nämnda basbeloppet. För redare tillämpas en särskild regel som innebär att
procentsatsen för avgiftsuttagen reduceras med hänsyn till att en del av sjö
männen inte är svenskar. Reduktionen är f. n. ca 1/3. Avgiften till sjuk
försäkringen utgår från den 1 januari 1970 med 2,9 %. Den är så avpassad
att den tillsammans med de försäkrades egenavgifter och statsbidrag skall
täcka sjukförsäkringens kostnader. Avgiften till tilläggspensioneringen ut
går för år 1970 med 10 % och stiger de fyra närmaste åren med 0,25 % årli
gen. Procentsatsen är enligt bestämmelserna så avvägd att avgifterna i för
ening med andra tillgängliga medel förslår till pensionsutbetalningar, för
valtningskostnader och andra utgifter för försäkringen för tilläggspension
samt till erforderlig fondering.
Arbetsgivaravgiften enligt förordningen (1968:419) om allmän arbets
givaravgift är 1 % av lönekostnaden. Även den arbetsgivaravgiften erläggs
av alla arbetsgivare. Redare betalar reducerad avgift.
Arbetsgivaravgift utgår också inom yrkesskadeförsäkringen. Avgiftsskyl
dig är varje arbetsgivare som har arbetstagare omfattade av yrkesskadeför
säkringen, dvs. i princip varje arbetstagare i allmän eller enskild tjänst som
inte är uttryckligen undantagen. Staten som arbetsgivare är dock inte av
giftsskyldig men svarar å andra sidan själv för den ersättning som skall ut
gå vid skada. Arbetsgivaravgiftens storlek fastställs av RFV så, att den kan
antas täcka den risk som försäkringen avser. Avgiften bestäms efter för-
säkringsmässiga grunder med ledning av fortlöpande statistik över yrkes-
skaderiskerna i olika verksamheter. Den varierar således mellan olika före
tag alltefter arbetets farlighet och övriga omständigheter. Systemet för yr
kesskadeförsäkringens finansiering är emellertid under utredning (se 1970
års riksdagsberättelse S: 22).
I sammanhanget kan nämnas att byggnadsforskningsavgift enligt förord
ningen (1960:77) angående byggnadsforskningsavgift tas ut av den som
yrkesmässigt bedriver byggnadsverksamhet. Staten som arbetsgivare är un
dantagen. Vid identifieringen av de avgiftsskyldiga grundar man sig på den
registrering av arbetsgivare efter näringsgren som sker inom yrkesskade
försäkringen. Avgiftsskyldigheten har utformats sfi, att alla arbetsgivare
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
45
som påförs avgift till yrkesskadeförsäkringen enligt endera av två under
grupper i näringsgrenen byggnadsindustri i riksförsäkringsverkets premie
tariff också debiteras byggnadsforskningsavgift. Avgiften är 0,6 % av löne
kostnaden inom 7,5 gånger basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring.
De nu nämnda arbetsgivaravgifterna administreras av riksförsäkrings
verket. Avgiften till sjukförsäkringen ger ca 2 000 milj. kr., avgiften till till-
läggspensioneringen ca 5 000 milj. kr. och den allmänna arbetsgivaravgif
ten ca 800 milj. kr., allt per år.
Det kan i detta sammanhang anmärkas att frågan om att införa ett all
mänt arbetslöshetsskydd f. n. övervägs inom utredningen om kontant stöd
vid arbetslöshet (KSA-utredningen). Utredningen har enligt sina direktiv
att undersöka bl. a. vilka finansieringsformer som är lämpligast vid olika
lösningar av arbetslöshetsskyddet.
I promemorian uttalas härefter under rubriken slutsatser följande.
Arbetsgivaravgifterna enligt lagen om allmän försäkring ingår i finansie
ringssystemet för denna försäkring — som omfattar sjukförsäkring, folk
pensionering och tilläggspensionering — och skall vara avpassade till för
säkringens medelsbehov. Avgifterna är således strikt specialdestinerade. Om
den föreslagna lönegarantin finansieras genom någon av dessa avgifter, bör
den dessutom arbetas in i lagen om allmän försäkring. En sådan lösning är
från skilda synpunkter mindre tillfredsställande.
Enligt vad som sägs i promemorian kan motsvarande synpunkter anläg
gas på frågan om finansiering av lönegarantin genom den arbetsgivaravgift
som utgår inom yrkesskadeförsäkringen. Här tillkommer också bl. a. den
omständigheten att yrkesskadeförsäkringens finansieringssystem f. n. ut
reds.
I promemorian framhålls att den allmänna arbetsgivaravgiften har moti
verats av behovet att täcka ett inkomstbortfall i samband med övergången
från allmän varuskatt till mervärdeskatt (se prop. 1968: 77 s. 9.) Därmed
går den allmänna arbetsgivaravgiften knappast att skilja från en vanlig
skatt och det synes föga meningsfullt att utpeka den som en finansierings
källa i ett särskilt sammanhang.
Finansieringen av lönegarantin anses därför böra ske genom en särskild
arbetsgivaravgift av samma tekniska typ som byggnadsforskningsavgiften.
Avgiften bör administreras av RFV i likhet med de förut nämnda arbets
givaravgifterna. Avgiftsplikt bör åligga varje arbetsgivare, alltså var och en
som har arbetstagare anställda. Undantag bör dock göras för staten, dvs.
den statliga administrationen och de affärsdrivande verken. Skäl kan anfö
ras för att även andra offentliga arbetsgivare skulle undantas. Detta skulle
emellertid medföra administrativa svårigheter och kostnader som inte synes
stå i rimlig proportion till lättnaderna för berörda arbetsgivare. Den avgift
som det blir fråga om blir låg. Bl. a. med anledning av dessa omständighe
ter och på grund av de förut påtalade praktiska svårigheterna vid riskbe
dömningen anses tillräckliga skäl inte finnas vare sig att göra undantag för
andra arbetsgivare än staten eller att differentiera avgiften med hänsyn till
46
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Sx”
den reella risken för konkurs. Avgiften bör således bestämmas till en fast
andel av arbetsgivarens lönekostnader. Avgiftsunderlaget kan lämpligen
vara detsamma som gäller för den allmänna arbetsgivaravgiften. Beträffan
de detalj reglerna för avgiftens debitering och uppbörd bör man likaledes
kunna anknyta till bestämmelserna för denna arbetsgivaravgift. På så sätt
torde avgiften utan särskilda svårigheter kunna debiteras och uppbäras i
samband med den allmänna arbetsgivaravgiften och avgiftsfinansiering så
ledes kunna genomföras utan större administrationskostnader.
I promemorian framhålls att den nya avgiftens anknytning till den allmän
na arbetsgivaravgiften inte bör ses som en definitiv lösning. Det skydd för
arbetstagare mot inkomstbortfall som en statlig lönegaranti vid konkurs
utgör ligger nära ersättning vid arbetslöshet. Med hänsyn till det mera
sakliga samband som alltså föreligger synes det motiverat att föra samman
garantisystemets finansiering med finansieringen av arbetslöshetsskyddet.
Om resultatet av KSA-utredningens arbete blir ett arbetslöshetsskydd som
helt eller delvis finansieras genom arbetsgivaravgifter finns det därför an
ledning att undersöka om inte avgifterna för lönegarantins finansiering kan
knytas till avgifterna för arbetslöshetsskyddet.
Beträffande avgiftens storlek sägs i promemorian att en tillräcklig ekono
misk grundval torde erhållas om avgiften bestäms till 0,02 % av avgifts-
nderlaget, vilket f. n. ger ett årligt avgiftsuttag på ca 15 milj. kr. Behov
av medel för utbetalning av garantibelopp kommer emellertid att föreligga
redan kort tid efter det att garantisystemet har införts. Det förutsätts vis
serligen att preliminär avgift skall tas ut under det år avgiften avser i lik
het med vad som sker beträffande övriga arbetsgivaravgifter. Under det
första året kommer emellertid att inflyta avgifter på endast ca 15 milj. kr.
för att täcka ett beräknat utbetalningsbehov under året på ca 20 milj. kr.
Därtill kommer att behov av medel för utbetalningar kan uppkomma snab
bare än inbetalningar görs av preliminära avgifter. Medelsbehovet i inled
ningsskedet anses därför behöva täckas genom kapitaltillskott i lämplig
form. Hänsyn till återbetalningsskyldighet för medel som sålunda behövs
i inledningsskedet har tagits i förslaget till avgiftsuttag. Avgiftsprocenten
bör självfallet på längre sikt anpassas med hänsyn till de erfarenheter som
vinns i fråga om medelsbehovet.
3.4.2 Remissyttrandena
Förslaget om sättet för finansieringen av garantisystemet har tillstyrkts
eller lämnats utan erinran av endast ett begränsat antal remissinstanser.
Flertalet instanser som har uttalat sig härom har sålunda intagit en tvek
sam eller negativ hållning till förslaget.
Till de positivt inställda remissinstanserna hör hovrätten över Skåne och
Blekinge, LO och försäkringskasseförbundet.
Bland de till förslaget tveksamma eller negativa remissinstanserna finns
47
statskontoret, som anser att finansiering via statsbudgeten bör övervägas
med hänsyn till den relativt sett blygsamma totala kostnad som lönegaranti
systemet skulle föranleda. En sådan lösning skulle innebära ett enklare
administrativt förfarande. Ett annat skäl härför är att frågan om särskild
fond kan komma i ett annat läge i anledning av resultatet av KSA-utred-
ningens arbete. Om det ändå anses att finansieringen bör ske i särskild
ordning har statskontoret inget att erinra mot att sammankoppling sker
med den allmänna arbetsgivaravgiften och att förvaltningen av den föreslag
na fonden åläggs statskontorets fondbyrå.
Kommunförbundet anser det synnerligen tveksamt, om den statliga ga
rantin över huvud taget skall finansieras genom en specialdestinerad avgift.
Förvaltningsekonomiska skäl talar enligt förbundet för att finansieringen
sker genom anslag i statens budget. Även länsstyrelsen i Stockholms län
ifrågasätter om inte lönegarantin bör finansieras över statsbudgeten. Läns
styrelsen anser det inte tillfredsställande att arbetsgivare med så solid eko
nomisk ställning att deras arbetstagare inte har behov av lönegaranti tvingas
att erlägga avgift. Det måste också anses föga tilltalande att för så relativt
begränsade garantiutbetalningar som det sammanlagt kan bli fråga om
skapa en betungande administration för avgifternas beräkning, inleverering
och eventuella indrivning.
Trots att avgiften skall tas ut på samma underlag som gäller för den all
männa arbetsgivaravgiften innebär införandet av en ny avgift enligt RFV
betydande administrativa olägenheter. I anslutning härtill påpekas att av
giften måste särredovisas i en rad olika sammanhang främst beroende på
att den — liksom arbetsgivaravgiften till socialförsäkringarna och den all
männa arbetsgivaravgiften — måste uppbäras och debiteras på två sätt, an
tingen genom skattedebitering eller genom direktdebitering. Till detta kom
mer att den föranleder en speciell fondförvaltning. RFV anser det olämpligt
att införa en separat arbetsgivaravgift för ett så begränsat ändamål som det
nu är fråga om. Kostnaderna för lönegarantin synes enligt RFV enklast
kunna inbegripas i den allmänna arbetsgivaravgiften eller eventuellt betalas
av allmänna skatteinkomster. Härför talar också att man, som har fram
hållits i promemorian, inte heller med den föreslagna metoden träffar det
kollektiv man egentligen åsyftar utan tvingas ta ut avgift även av t. ex.
kommuner och försäkringskassor, som inte kan bli försatta i konkurs.
Även hovrätten för Västra Sverige, lagberedningen, CFU, advokatsamfun
det och TCO är betänksamma till förslaget. Den sistnämnda remissinstan
sen framhåller att utredningen inte har gått in på frågan om det administra
tivt rationella i att införa en särskild lönegarantiavgift. Mot bakgrund av
storleken på det belopp som inflyter i allmän arbetsgivaravgift och de ad
ministrationskostnader som debiteringen m. in. av lönegarantiavgiften kan
uppgå till pekar TCO på möjligheten att kostnaderna för löneskydd vid kon
kurs inkluderas i den allmänna arbetsgivaravgiften. Om det längre fram
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
48
blir aktuellt att ompröva storleken på den allmänna arbetsgivaravgiften
skulle vid denna prövning böra inbegripas att staten har övertagit ansvaret
för löneskydd vid konkurs.
SAF och industriförbundet föreslår att kostnaden för lönegarantin får
belasta statsbudgeten, t. ex. av medel som flyter in genom den allmänna
arbetsgivaravgiften. Organisationerna finner det föga rationellt att skapa
en administrativ apparat för uttagande och förvaltning av fondmedlen.
Dessutom påpekar organisationerna att utredningens förslag inte innebär
någon definitiv lösning. Om man framdeles skulle finna, att lönegarantin
bör kopplas samman med arbetslöshetsskyddet, innebär detta sannolikt
att den administrativa apparat som har byggts upp för uppbörd och för
valtning av lönegarantiavgiften får ersättas med ett helt nytt system. Mot
denna bakgrund förefaller utredningens finansieringsförslag innebära en
alltför kortsiktig lösning.
Avgiftsfinansieringen har enligt bankföreningen en principiell svaghet
däri att avgiften-riskpremien skall tas ut även där ingen praktisk risk finns
att täcka. En sådan finansiering har också nackdelen att man för att samla
upp ett så begränsat belopp som ca 15 milj. kr. om året nödgas etablera
en synnerligen omfattande uppbörd, som trots alla avsedda förenklingar
dock kommer att innebära kostnader och arbete på många händer. De så
lunda angivna nackdelarna med avgiftsfinansieringen anser bankförening
en tala för att finansieringen sker direkt över statsbudgeten.
Även SHIO har uppfattningen att kostnaderna för lönegarantin bör kun
na täckas inom den allmänna budgeten. SHIO kan inte biträda uttalandet
i promemorian, att det »synes föga meningsfullt att utpeka den allmänna
arbetsgivaravgiften som en finansieringskälla i ett särskilt sammanhang».
Den allmänna arbetsgivaravgiften uppfattas av företagen — säger SHIO —
inte som någon »vanlig skatt» utan som en skattebörda direkt på företagen
och av särskild art. De medel som behövs för lönegarantin kan enligt SHIO
täckas genom de belopp som kommer in genom den allmänna arbetsgivar
avgiften. Ett särskilt skäl för detta är att KSA-utredningens förslag bör av
vaktas.
Lantbruksförbundet anser att enklare och billigare än förslaget är att in
ordna löneskyddet i det nuvarande arbetslöshetsskyddet och därinom få det
täckt av statsbidrag. Löntagare vars fordringar blir nödlidande bör enligt
förbundet kunna få erforderligt bevis om detta förhållande av konkursför
valtaren, gode mannen eller den för ackordsförhandling ansvarige. Lant
bruksförbundet framhåller i fortsättningen följande.
Eu sådan uppläggning är mer motiverad än avgiftsmetoden. Förlustsi
tuationen synes nämligen vara av ungefär samma slag som vid arbetslöshet
och det är därför naturligare att kostnaden bärs av samhället. Särskilt för
den producentkooperativa föreningsrörelsen — och av likartade skäl säker
ligen även för konsumentkooperationen — ter sig detta rättvisare därför
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
49
att föreningsrörelsen i det närmaste gjort det till en princip att genom sam
manhållning och interna uppoffringar förhindra konkurser eller ackord i
och för sig men i synnerhet med förluster av här avsett slag. Föreningsrörel
sen betraktar sig således med god rätt såsom fri från den risk, som avgif
ten skall täcka. Avgiftssystemet skulle innebära att rörelsen får bidra till
andra branschers förlust utan att i realiteten själv kunna räkna på att få
ut någon av fördelarna med avgiftssystemet. Till grund för ett försäkrings-
betonat avgiftssystem måste för rättvisans skull ligga en sannolikhet att
systemets deltagare kan komma att drabbas av den förlust, som systemet
skall skydda mot. Rättviseskäl väger särskilt tungt om företagen ålägges
skyldighet att delta. Man bör även observera den mot försäkringstanken ta
lande omständigheten att företagarna i vart fall principiellt alltid kommer
att ha möjlighet att framkalla eller påskynda försäkringsfall genom miss
skötsel av företag. Förbundet vill betona att det tillmäter det nu anförda
stor vikt.
Promemorians bestämning av de avgiftspliktiga be
handlas utöver vad som redan har framgått i en hel del remissyttranden.
Lagberedningen ifrågasätter, om det finns bärande skäl att undanta staten
från avgiftsplikt. Om staten inte vill stå för den kostnad som lönegarantin
medför utan särskild avgift skall tas ut för ändamålet, är det enligt bered
ningen principiellt riktigast att kostnaden sprids på alla arbetsgivare utan
åtskillnad mellan staten på ena samt kommuner och enskilda på andra
sidan. SHIO är av samma uppfattning som lagberedningen. SHIO framhåller
bl. a. att staten i dag på allt fler områden uppträder som företagare i direkt
konkurrens med enskilt näringsliv. Med de regler som gäller för fri kon
kurrens är det rimligt att företagen belastas med samma kostnadsposter.
Skulle man i detta fall medge att staten och de affärsdrivande verken inte
behöver belastas med någon avgift, kan detta vara prejudicerande och even
tuellt samma system komma att användas vid andra tillfällen när de enskilda
företagen belastas med skatter eller andra avgifter. Även Svenska företagares
riksförbund och bankföreningen vill att staten skall vara skyldig att betala
avgift.
Ä andra sidan anser exempelvis kammarkollegiet och länsstyrelsen i
Malmöhus län att kommunerna liksom staten skall vara befriade från av
giftsplikt. Kammarkollegiet framhåller att kollegiet åsyftar kommunerna
i den mening som anges i exempelvis förordningen (1965: 268) om skatte
utjämningsbidrag, dvs. kommun som avses i kommunallagen, landstings
kommun, församling, pastorat och annan kyrklig samfällighet som äger
beskattningsrätt. Kommunförbundet och landstingsförbundet föreslår att
samtliga offentliga arbetsgivare befrias från skyldighet att betala lönega
rantiavgift.
Lantbruksförbundet anser att, om löneskyddet skall finansieras avgifts-
vägen, avgiften bör differentieras. Förbundet framhåller att måleri- och
byggnadsbranschens egna åtgärder visar att skyddet t. o. m. bör kunna byg
gas upp med branschvis helt avgränsade medel.
4 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 201
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
50
SAF och industriförbundet påpekar att i promemorian förbigås frågan om
garantiavgiftens skatterättsliga behandling. Organisationerna utgår dock
från att, om garantisystemet skall finansieras med avgifter, dessa skall vara
likställda med lönekostnader och således avdragsgilla vid taxeringen. Även
bankföreningen förutsätter att garantiavgifterna skall vara avdragsgilla
som personalkostnad vid taxeringen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
3.5 Administrationen
3.5.1 Departementspromemorian
I promemorian framhålls att viktiga uppgifter inom ett garantisystem
blir att i anslutning till konkursförfarandet klarlägga förutsättningarna för
utbetalning enligt garantin, påkalla utbetalning och, sedan utbetalning har
skett och staten har blivit innehavare av lönefordringarna, tillvarata statens
rätt. De förstnämnda båda uppgifterna bör lämpligen åläggas någon som
vanligen deltar i handläggningen av konkurser. På grund härav bör i för-
valtarkonkurser rättens ombudsman och förvaltaren samt i fattigkonkurser
gode mannen kunna komma i fråga. Uppgiften att tillvarata statens rätt
bör i första rummet ankomma på myndighet som i annat sammanhang
har liknande uppgifter.
I promemorian erinras vidare om att rättens ombudsman och förvalta
ren i förvaltarkonkurser skall agera i samtliga borgenärers intresse. Rättens
ombudsman har huvudsakligen funktionen att öva tillsyn över konkursför
valtarens verksamhet. De primära förvaltningsuppgifterna i konkurser an
kommer på förvaltaren, som bl. a. ombesörjer utdelning till borgenärerna.
Den uppgiften har nära samband med utbetalning enligt garantisystemet.
Med den för förvaltarkonkurser avsedda utformningen av lönegarantin sker
utredningen om lönefordringarnas existens och förmånsrätt just inom ra
men för själva konkursförfarandet. Förvaltaren har f. ö. tillgång till alla
relevanta uppgifter om bevakade lönefordringar. När anmärkningstiden har
gått ut eller, om anmärkning har gjorts, anmärkningstvisten är slutligt av
gjord, kan han anmäla de lönefordringar som har blivit berättigade till ut
delning i konkursen.
I promemorian påpekas att god man inte alltid förordnas i fattigkonkur
ser. Dessutom är arvodet till gode mannen inte alltid säkerställt och arvodet
skall f. ö., när gode mannen har rätt till det, förskjutas av den borgenär som
har ansökt om gäldenärens försättande i konkurs. Därför bör gode mannen
inte anlitas för utredningsuppgifter och uppgiften att påkalla utbetalning
av lönegarantin.
Kronofogdemyndigheterna har enligt promemorian betydande erfarenhet
av att tillvarata statens rätt i konkurser. De har sålunda att bevaka statens
skattefordringar i konkurser. I praktiskt taget alla arbetsgivarkonkurser
har gäldenären skatteskulder. Det förefaller därför ändamålsenligt att ut
51
nyttja kronofogdemyndigheterna för systemet med lönegaranti.
Kronofogdemyndighet anses lämpa sig väl för det fristående utrednings
arbete som i fattigkonkurser skall föregå utbetalning av lönegarantin. Kro
nofogdemyndighet har sålunda i allmänhet god kännedom om de företag
som är verksamma inom distriktet, inte minst om företag med sådana eko
nomiska svårigheter att de resterar för skatter och avgifter. Vidare torde
flertalet fattigkonkurser f. n. ha sitt upphov i att kronofogdemyndighet un
der hänvisning till skattefordringar har gjort ansökan om konkurs. Krono
fogdemyndigheten underrättas därför redan nu i betydande utsträckning
om edgångssammanträden och är närvarande vid sammanträdena. Myn
digheten deltar därvid i förhandlingarna och företräder staten som skatte-
borgenär. Det här ifrågavarande utredningsarbetet bör av dessa skäl ombe
sörjas av kronofogdemyndighet.
Det medges i promemorian att kronofogdemyndigheterna inte har erfa
renhet från tillämpning av 17 kap. 4 § HB. Från denna synpunkt skulle det
ligga närmare till hands att anförtro uppgiften att påkalla utbetalning enligt
lönegarantin åt konkursdomaren. En sådan ordning anses emellertid vara
mindre väl förenlig med den ställning som konkursdomaren intar i konkurs
förfarandet. Det kan f. ö. inte bereda nämnvärda svårigheter att inom ramen
för den kontinuerliga vidareutbildningsverksamhet som sker inom exeku
tionsväsendet anordna lämplig utbildning för kronofogdarna i fråga om till-
lämpningen av 17 kap. 4 § HB. Det kan i sammanhanget erinras om att
det för kronofogdetjänst krävs juris kandidatexamen och tingsutbildning,
och de kronofogdar som f. n. saknar sådan utbildning har landsfiskals- eller
distriktsåklagarutbildning (jfr 1LU 1970:22 s. 3—4). Uppgiften att pröva
lönefordrans existens och förmånsrätt samt påkalla utbetalning enligt löne
garantin bör därför lämpligen åläggas kronofogdemyndigheterna. Uppgif
ten bör fullgöras av den som innehar eller uppehåller tjänst som krono
fogde och bör inte kunna delegeras till annan tjänsteman inom myndig
heten.
I promemorian uttalas härefter att garantibeloppen utgör — bortsett från
vissa specialfall — ersättning för utestående löne- eller pensionsfordringar.
De får hos mottagaren karaktär av lön resp. pension. Vid utbetalning enligt
garantin måste därför arbetsgivares skyldigheter att göra olika avdrag iakt
tas. Avdragen avser i första hand skatter. Uppgifter till grund för skatte
avdrag finns normalt hos konkursförvaltaren. I fattigkonkurs bör utred
ningen om lönefordran avse också vilket avdrag för skatt som skall göras
på arbetstagarens lönefordran. Dessutom kan arbetsgivaren vara skyldig
att dra av olika belopp på grund av införselbeslut eller beslut om utmät
ning i lön. Sådana beslut meddelas av kronofogdemyndighet, som också
vid de skilda exekutiva besluten fastställer s. k. beneficium, dvs. ett belopp
som skall förbehållas gäldenären för eget underhåll och familjens behov.
När kronofogdemyndighet anmäler lönefordringar i fattigkonkurser till be
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
talning enligt garantin, bör myndigheten samtidigt ange vilka dylika inför
sel- eller utmätningsbeslut som föreligger i fråga om varje löneborgenärs
lön. Sådant besked behövs även i fråga om lönefordringar i förvaltarkon-
kurser. Eftersom beslut om införsel eller löneutmätning skall tillställas ar
betsgivaren för åtgärd får man utgå från att förvaltaren har tillgång till be
sluten och kan ange vilka dylika avdrag som skall göras. För kontroll av
att alla beslutade avdrag verkligen anges och att de tas upp med rätta
belopp är det enligt promemorian ändamålsenligt att konkursförvaltaren i
förvaltarkonkurser lämnar uppgift om obestridda eller eljest betalningsbe-
rättigade lönefordringar enligt garantin samt om de avdrag som skall göras
till kronofogdemyndigheten. Denna kontrollerar att föreliggande införsel
beslut eller beslut om löneutmätning har iakttagits. Efter eventuella kom
pletteringar i nyss angivna hänseende vidarebefordrar kronofogdemyndig
heten uppgifterna till den betalande myndigheten. Det får sedan ankomma
på denna myndighet att göra — utom skatteavdrag — avdrag enligt före
liggande införselbeslut eller beslut om utmätning i lön.
Har utbetalning av lönegarantin skett och staten alltså blivit innehavare
av lönefordringarna, bör kronofogdemyndighet —- i fråga om förvaltar
konkurser — ha att under det fortsatta konkursförfarandet tillvarata sta
tens rätt.
I promemorian framhålls att eftersom avgifter för finansieringen av ga
rantisystemet skall debiteras och uppbäras i anslutning till den allmänna
arbetsgivaravgiften, det är naturligt att debiteringen och uppbörden ombe
sörjs av RFV som har hand om debitering och uppbörd av bl. a. denna av
gift. Influtna avgifter bör föras till en lönegarantifond, som lämpligen bör
omhänderhas av statskontoret.
För bedömningen av vilken myndighet som centralt skall vara utbetal-
ningsmyndighet och svara för de administrativa uppgifterna i samband
därmed är det enligt promemorian nödvändigt att närmare klarlägga vilka
dessa uppgifter är. Uppgifterna sammanfattas i promemorian enligt föl
jande.
1. Ta emot inkommande besked från konkursförvaltare och kronofogde
myndigheter om lönefordringar med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB.
Någon prövning av uppgivna fordringars existens och förmånsrätt skall
inte ske hos den centrala myndigheten.
2. Verkställa avdrag i enlighet med beskeden för skatt, införselbelopp
och belopp som har utmätts i lönen.
3. Utanordna avdragna belopp till skatteuppbördsmyndighet resp. krono
fogdemyndighet och återstående lönebelopp till löneborgenären.
4. Ge besked om utbetalda bruttobelopp till konkursförvaltaren och kro
nofogdemyndigheten.
5. Lämna löneuppgifter till taxeringsmyndighet och löneborgenärer.
6. Genom kronofogdemyndighet bevaka statens rätt på grund av infriad
lönegaranti i förvaltarkonkurs och mot konkursgäldenär.
52
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
53
7. Besluta i fråga om avskrivning av statens fordringar uppkomna på
grund av garantisystemet.
8. Ombesörja erforderliga registreringsåtgärder.
I promemorian sägs att ett nära samarbete med kronofogdemyndigheter
na utgör ett väsentligt inslag i de centrala administrativa uppgifterna. Den
centrala myndighet som med hänsyn härtill bör komma i fråga är i främsta
rummet centralmyndigheten för administration och förvaltning av exeku
tionsväsendet. De förut nämnda uppgifterna är begränsade och låter sig
utan svårighet inpassas i den nämnda centralmyndighetens övriga uppgif
ter.
Centralmyndighet för administration och förvaltning av exekutionsväsen
det är tills vidare EON. Frågan om den framtida handläggningen av uppgif
ter som nu ankommer på nämnden utreds f. n. Oberoende av vilken myn
dighet som framdeles skall svara för de centrala administrationsuppgifter-
na inom exekutionsväsendet anses det emellertid enligt promemorian än
damålsenligt att de centrala funktionerna inom lönegarantisystemet ombe
sörjs av den myndighet som svarar för nämnda administrationsuppgifter.
I promemorian förordas därför att den myndighet som är centralmyndighet
för administrationen av exekutionsväsendet skall ombesörja de centrala
uppgifterna inom lönegarantisystemet.
I promemorian behandlas sedan kostnaderna för administrationen. Det
framhålls att av de nya arbetsuppgifter, som avses bli lagda på krono
fogdemyndigheterna, utredningsarbetet i fattigkonkurser förtjänar mest
uppmärksamhet från kostnadssynpunkt. Denna arbetsuppgift avviker i viss
mån från dessa myndigheters nuvarande uppgifter. Å andra sidan torde
utredningsarbetet knappast leda till någon påtaglig ökning av arbetsupp
gifterna för kronofogdemyndigheterna. De övriga arbetsuppgifter som ga
rantisystemet skulle innebära för kronofogdemyndigheterna har nära sam
band med deras nuvarande åligganden. Inte heller dessa nya uppgifter torde
bli särskilt många eller krävande i jämförelse med kronofogdemyndighe
ternas nuvarande. Garantisystemet bör alltså enligt promemorian kunna ge
nomföras utan någon nämnvärd personalökning inom kronofogdeorganisa
tionen.
Det är, påpekas det i promemorian, knappast möjligt att på förhand be
räkna i vad mån debiteringen och uppbörden av avgifter hos RFV kräver
personalökning. I varje fall torde ökningen bli måttlig, särskilt med hänsyn
till att såväl debitering som uppbörd utan svårighet synes kunna läggas in
i verkets ADB-rutiner inom övriga avgiftssystem.
Avslutningsvis sägs i promemorian att behovet av personal för de övriga
centrala uppgifterna i viss mån beror på hur administrationen utformas
mera i detalj. Man torde åtminstone tills vidare vara nödsakad att i huvud
sak lita till manuella rutiner. Överslagsmässigt torde systemet kunna be
räknas i utbyggt skick kräva ca fem tjänster.
54
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
3.5.2 Remissyttrandena
Förslaget att uppdra åt konkursförvaltaren att i förvaltarkon-
kurser påkalla utbetalning enligt lönegarantin har helt tillstyrkts eller
lämnats utan erinran.
Även valet av kronofogdemyndigheterna som utred-
ningsmyndig heter i fattig kon k urser har i allmänhet till
styrkts. Några remissinstanser har emellertid annan uppfattning och anser
att gode mannen i sådana konkurser bör ombesörja prövningen av löneford
ringars existens och förmånsrätt.
Hovrätten för Västra Sverige ansluter sig till den i promemorian uttalade
uppfattningen att det får anses mindre lämpligt att konkursdomaren anför
tros uppgiften att påkalla utbetalning enligt lönegarantin. Kronofogdarna i
gemen torde vara väl skickade för uppgiften, och den extra utbildning som
kan krävas behöver inte bli alltför omfattande. Också EON framhåller att
kronofogdemyndigheterna torde vara väl lämpade för de föreslagna upp
gifterna. EON delar uppfattningen, att kronofogdemyndighet i allmänhet
har god kännedom om de företag som är verksamma inom distriktet och
beträffande vilka lönegarantin kan bli aktuell, dvs. främst företag med så
dana ekonomiska svårigheter att de resterar för skatter och avgifter. Vid
utredning som behövs före beslut i ett utbetalningsärende kan exekutiv per
sonal anlitas. Denna personal är van att bl. a. handlägga andra utrednings
uppdrag av liknande slag. Kronofogdemyndigheterna bör därför i regel
kunna snabbt och effektivt verkställa i 7 § förslaget till lag om offentlig
lönegaranti vid konkurs angiven prövning. Nämnden vill emellertid under
stryka nödvändigheten av att sådan specialutbildning som nämns i prome
morian anordnas för kronofogdarna.
LO, SALF och TCO har inte något att erinra mot kronofogdemyndighe
terna som utredningsmyndigheter men understryker vikten av att erfor
derlig utbildning skyndsamt anordnas, så att kronofogdemyndigheterna re
dan från början kan fullgöra sina uppgifter på det sätt som är avsett.
Flertalet länsstyrelser och kronofogdemyndigheter godtar förslaget om de
sistnämnda myndigheterna som utredningsmyndigheter i fattigkonkurser.
Länsstyrelsen i Stockholms län finner exempelvis kronofogdemyndigheten i
konkursgäldenärens hemvist vara mest lämpad för de utredningsuppgifter
beträffande de lönegaranterade fordringarna, som inte kan ske inom ramen
för konkursen. Kronofogdemyndigheten i Stockholms distrikt förklarar att
förslaget torde vara riktigt med hänsyn till den goda kännedom om gälde-
nären och hans förhållanden som kronofogdemyndigheten i allmänhet har
och den betydande erfarenhet som kronofogdemyndigheterna har av att till
varata det allmännas rätt i konkurser. Kronofogdemyndigheten i Hälsing
borgs distrikt anser att den i promemorian yppade oron inför kronofogdar
nas kompetens att påkalla utbetalning enligt lönegarantin är helt ogrun
dad. Svårigheterna i detta hänseende synes i mycket betydande utsträckning
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
55
ha överdrivits. Det kan enligt kronofogdemyndigheten inte vara menings-
fyllt att som antyds ordna särskilda utbildningskurser för kronofogdarna
ifråga om tillämpningen av 17 kap. 4 § HB. Den uppgiften måste krono
fogdarna anses kunna behärska. Andra kronofogdemyndigheter som godtar
förslaget att bli utredningsmyndigheter i fattigkonkurser är exempelvis de
i Norrköpings, Motala, Eksjö, Värnamo och Lunds distrikt.
Länsstyrelsen i Östergötlands län avstyrker bestämt förslaget om krono
fogdemyndigheterna som utredningsmyndigheter. Ifrågavarande arbetsupp
gifter måste anses falla helt utanför de uppgifter varmed kronofogdemyn
digheterna vanligen har sysslat. En exekutiv besvärsordning anser länssty
relsen olämplig för prövning av t. ex. frågan om en lönefordran verkligen
existerar. Enligt länsstyrelsens mening bör ifrågavarande uppgifter anför
tros åt god man. Tvistig fordran får avgöras av konkursdomstolen.
Kronofogdemyndigheten i Danderyds distrikt anser att promemorians för
slag vilar på en felaktig uppfattning om kronofogdemyndighetens kännedom
om gäldenärens verksamhet. I fattigkonkurserna borde enligt kronofogde
myndigheten systemet utformas så, att det på den gode mannen ankommer
att tillvarata eventuella löneborgenärers intressen. En sådan utformning av
förfarandet ter sig också från rättssystematisk synpunkt mer tilltalande ge
nom den parallellitet mellan förvaltarkonkurser och fattigkonkurser som
uppkommer. Detta är betydelsefullt inte minst med tanke på att en ur
sprunglig förvaltarkonkurs inte sällan övergår till fattigkonkurs och vice
versa. Dessutom vinner man i klarhet så till vida att löntagarna vet att den
de skall vända sig till för att anmäla sin lönefordran alltid är en av rätten
utsedd opartisk funktionär. Arvodesfrågan för den gode mannen torde inte
behöva lägga några hinder i vägen för ett förfarande i enlighet med det
här skisserade. Kronofogdemyndigheten i Linköpings distrikt utvecklar
liknande synpunkter som myndigheten i Danderyds distrikt.
Advokatsamfundet ifrågasätter som ett alternativ till den i promemorian
föreslagna lösningen att man överväger att överlämna utredningsuppgiften
resp. uppgiften att vara motpart i tvist mot löneborgenär till den gode man
nen i fattigkonkursen. Fördelarna med ett sådant tillvägagångssätt synes
vara framför allt att gode mannen torde ha större vana vid frågeställningar
av det slag som uppkommer vid tvistiga fordringar i konkurs än vad man
kan begära av kronofogdemyndigheten. Vidare är det tänkbart att gode
mannen kommer att kunna få lättare att få uppgifter från gäldenären än
kronofogdemyndigheten. Det får nämligen inte förbises att det är kronofog
demyndigheten som i flertalet fall har begärt gäldenären i konkurs, ofta
efter långtgående indrivningsförsök dessförinnan, varför man måste förut
sätta att visst motsatsförhållande kan föreligga mellan gäldenären och kro
nofogdemyndigheten. Advokatsamfundet framhåller vidare att skäl av viss
tyngd talar för att man bör införa ett bevakningsförfarande i fattigkonkur
serna. Ett bevakningsförfarande skulle med lämpliga ändringar av konkurs
56
lagen och det nu framlagda lagförslaget kunna genomföras utan alltför stora
svårigheter. Mot en sådan ordning kan möjligen anföras att den troligen
kommer att medföra något ökade kostnader. Det är dock vanskligt att med
säkerhet uttala sig på den punkten, eftersom det är tänkbart att kostnaderna
för utredningsarbetet minskar, om detta kan begränsas till kontroll av in
komna bevakningar.
I flera remissyttranden behandlas uttalandet i promemorian att uppgiften
att pröva lönefordrans existens och förmånsrätt samt påkalla utbetalning
enligt garantin bör kunna fullgöras endast av den som innehar eller uppe
håller tjänst som kronofogde.
Statskontoret anser att det finns skäl att anta att utredningsarbetet i det
stora flertalet fall blir av förhållandevis enkel beskaffenhet. Detta talar för
att möjlighet bör finnas att delegera arbetsuppgiften till lägre nivå inom
kronofogdemyndigheten. Kronofogdemyndigheten i Motala distrikt förkla
rar att visst utredningsarbete bör kunna delegeras till annan tjänsteman än
kronofogde inom kronofogdemyndigheten, förslagsvis till lägst förste krono-
assistent. Kronofogdemyndigheten i Hälsingborgs distrikt säger att över
driven oro präglar förslaget att uppgiften inte skall få delegeras. Delegation
måste i varje fall rimligtvis kunna ske till biträdande kronofogde och kro
nofogdesekreterare. Kronofogdemyndigheten i Uddevalla distrikt uttalar att
den utredning som skall ske före edgångssammanträdet skall kunna dele
geras till förste kronoassistent.
Förslaget om att influtna medel skall tillföras en fond har föranlett en
del uttalanden. Svenska företagares riksförbund anser med hänsyn till be
loppets förhållandevis ringa storlek att någon särskild fondbildning inte
behövs utan att den eventuella avgiften bör kunna varieras efter det direk
ta behovet. SAF och industriförbundet understryker också att avgiftens stor
lek bör bestämmas så att avgifterna jämte återvunna medel täcker utgif
terna för garantin. Ett eventuellt överskott från ett år bör användas för
kommande års behov varvid den procentsats som skall ligga till grund för
avgiftsuttaget anpassas med hänsyn till fondens behållning.
CFU påpekar att det som en följd av att lönegarantiavgift skall special-
destineras behövs bestämmelser om på vilket sätt sådan avgift skall till
föras den av statskontoret förvaltade lönegarantifonden. Bestämmelser här
om bör avse dels lönegarantiavgift, som debiteras och uppbärs av RFV, dels
avgift som debiteras som slutlig skatt. Bestämmelserna bör av administrativa
skäl vara relativt summariska. Förslagsvis kan de enligt CFU utformas —
i likhet med vad som gäller om sjukförsäkringsavgift enligt 19 kap. 10 § la
gen om allmän försäkring — på så sätt att de avgifter som har debiterats
som slutlig skatt överförs till lönegarantifonden. Man kan därvid bortse från
avkortning, avskrivning, restitution och höjning av avgift.
Förslaget om EON som central utbetalningsmyndig-
h e t har lämnats utan erinran av många remissinstanser. Av de remiss
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
57
instanser som särskilt har behandlat frågan anser emellertid en hel del att
länsstyrelserna bör vara utbetalningsmyndigheter.
EON motsätter sig inte förslaget. Nämnden uttalar följande.
Några av de kronofogdemyndigheter som EON har hört rörande förslaget
har gjort gällande, att de tänkta centrala funktionerna inom lönegaranti
systemet borde tillföras länsstyrelserna i stället för centralmyndigheten
för administration och förvaltning av exekutionsväsendet. Härvid har som
skäl bl. a. anförts att funktionerna är väsensskilda från arbetsuppgifter som
f. n. åvilar den nuvarande, provisoriska centralmyndigheten, dvs. EON, att
uppgifterna som har beröringspunkter med taxerings-, uppbörds- och in-
drivningsfrågor inte är av den art att de bör ankomma på en centralmyndig
het.
EON har förståelse för de nyssnämnda synpunkterna men vill erinra om
dels att en centralisering av utbetalnings- och registreringsfunktionerna bör
kunna medföra en rationaliseringsvinst, dels att ett samband mellan funk
tionerna och ett blivande ADB-system kan aktualiseras senare och dels
att centralisering skapar enhetlig handläggning. Om rationaliserings- och
andra skäl talar för en lösning i enlighet med utredningens förslag vill
EON därför inte motsätta sig denna lösning.
Mot EON :s beslut har en ledamot anmält skiljaktig mening.I reservationen
uttalas att, även om en centralisering av utbetalningar m. m. skulle kunna
medföra viss rationaliseringsvinst, förutsättningarna för en sådan centrali
sering f. n. saknas. EON bör inte påläggas uppgifter av denna karaktär,
vilka är av en helt annan art än EON :s övriga uppgifter. I samband med att
ADB införs inom exekutionsväsendet bör en centralisering av även dessa
uppgifter övervägas. Till dess bör uppgifterna ligga på länsstyrelserna.
Enligt statskontorets mening bör övervägas om inte de arbetsuppgifter
som föreslås ankomma på central myndighet i stället skall decentraliseras
och åläggas länsstyrelserna. Dessa, som utövar den närmaste tillsynen över
kronofogdemyndigheterna, torde vara särskilt lämpade att ombesörja arbetet
med bl. a. utbetalning av lönegarantin och innehållande av skatt.
CFU anser att uppgiften att betala ut garantibelopp med fördel kan de
centraliseras. I fortsättningen framhåller CFU följande.
De myndigheter som i så fall bör komma i fråga är länsstyrelserna. Des
sa myndigheter har ett nära samarbete med kronofogdemyndigheterna. En
ligt 3 § länsstyrelseinstruktionen lyder under länsstyrelserna bl. a. utmät-
ningsmän samt övriga till exekutionsväsendet i länet hörande tjänstemän.
Länsstyrelsen har vidare enligt 7 § 2 mom. länsstyrelseinstruktionen att be
vaka kronans rätt. Länsstyrelsen är beslutande myndighet i fråga om av
skrivning av skatt enligt uppbördsförordningen (67 § uppbördsförordning-
en) samt i vissa fall av sådana statsmedel som hänförs till bevillning (2 §
KF (1965: 852) om ackord och avskrivning rörande vissa skatter).
Länsstyrelserna uppfyller således väl de krav som kan ställas på myn
dighet som skall vara utbetalningsmyndighet och svara för de administra
tiva uppgifterna i samband därmed. Behov av nyanställning av personal
för arbetsuppgiften torde knappast uppkomma. CFU förordar därför att
dessa funktioner anförtros länsstyrelserna.
Kungl. Maj:ls proposition nr 201 år 1970
58
Däremot bör det lämpligen uppdras åt EON som central myndighet att
vid behov utfärda centrala anvisningar i hithörande frågor.
Andra remissinstanser som anser att länsstyrelserna bör utväljas för
uppgiften att ombesörja utbetalningen enligt garantin är bl. a. länsstyrel
serna i Stockholms, Östergötlands, Jönköpings samt Göteborgs och Bohus
län.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län finner lösningen med EON som ut-
betalningsmyndighet mindre tillfredsställande och ifrågasätter om inte ut
betalningarna i stället bör anförtros kronofogdemyndigheterna för ernåen
de av ett snabbare och enklare förfarande. Svenska företagares riksförbund
anser att RFV bör kunna ombesörja utbetalningar enligt lönegarantin och
därmed sammanhängande administration.
I flera remissyttranden utvecklas synpunkter på kostnaderna för
administrationen av garantisystemet.
Enligt EON.s mening kommer kronofogdemyndigheternas prövnings-
funktion att medföra behov av viss personalförstärkning, främst i de tre
största kronofogdedistrikten, i vilka kronofogdepersonalen torde behöva för
stärkas. EON anhåller att, om funktionerna som central utbetalningsmyn-
dighet anses böra ankomma på nämnden, senare få inkomma med förslag
hur arbetsuppgifterna lämpligast skall inordnas i nämndens kansliorgani
sation med därav föranledda personal- och/eller tjänsteförändringar m. m.
Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller att, särskilt inom Stockholms
området med dess stora koncentration av företag, arbetet med lönegarantin
med all sannolikhet kommer att medföra påtagligt ökad arbetsbelastning
hos kronofogdemyndigheten och kräva motsvarande ökning av personalen.
Länsstyrelsen erinrar även om att företrädare för myndigheten enligt för
slaget skall vara närvarande vid sammanträde för edgång i samtliga fattig
konkurser. Särskilt inom Stockholmsregionen kommer många konkurser att
kräva ett tidsödande arbete hos kronofogdemyndigheten för att efterforska
om löneborgenär med hemvist inom annat kronofogdedistrikt är föremål
för införsel eller löneutmätning. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län
uttalar att det synnerligen stora antalet fattigkonkurser i Göteborgsområ
det, som påvisats i yttrandet från kronofogdemyndigheten i Göteborg, mås
te anses kräva en viss personalförstärkning där.
Enligt kronofogdeföreningen är det med hänsyn till dels det stora antalet
fattigkonkurser i de tre största kronofogdedistrikten, dels där redan rådande
underskott på kronofogdetjänster realistiskt att räkna med att i vart fall
dessa distrikt måste tillföras minst vardera en tjänst som kronofogde.
Lagberedningen säger att den föreslagna reformen lägger ökade uppgif
ter på konkursförvaltare och på god man enligt 185 § KL. För förvaltaren
torde dessa uppgifter ibland kunna bli betungande. Även gode mannen kan
få ett merarbete från vilket man ej kan bortse. Med hänsyn till reformens
betydelse torde emellertid någon invändning inte av nämnda skäl böra göras
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
59
mot förslaget. I fortsättningen framhåller lagberedningen att kostnadsök
ningen accentuerar en redan nu behövlig ändring i konkurslagens (KL)
föreskrifter om ersättning för konkurskostnader (se härom Welamson,
Konkursrätt s. 685 ff.). Beredningen åsyftar en ändring av 188 § andra
stycket KL så att god man får ersättning även i sådan ursprunglig fattig
konkurs som har föranletts av gäldenärs egen ansökan. Beredningen, som
påpekar att frågan nyligen har uppmärksammats i riksdagen (1LU 1970: 40),
förordar att en ändring i det angivna lagrummet vidtas i samband med den
nu aktuella reformen.
60
Kungl. Maj:tfi proposition nr 201 år 1970
4. Departementschefen
4.1 Allmänna synpunkter
Skyddet för arbetstagarna när de på grund av arbetsgivarens obestånd
inte kan få ut sina lönefordringar är ofullständigt. Visserligen har arbets
tagarna vid arbetsgivarens konkurs förmånsrätt till betalning för sina löne
fordringar. Men lönefordringarna är trots detta ofta värdelösa på grund
av att konkursboet praktiskt taget saknar tillgångar. Även om löneansprå
ken blir helt eller delvis tillgodosedda, kan arbetstagarna få vänta ganska
länge på betalning.
Från fackligt håll har det sedan länge varit ett önskemål att arbetstagar
nas löneskydd i nu angivna hänseenden skall förstärkas, önskemålen har
så till vida tillgodosetts som man inom vissa konjunkturkänsliga branscher
inom LO-området, nämligen måleri-, byggnads- och plåtslageribranscher
na, har bildat särskilda fonder för att trygga bl. a. arbetslöner. Fonderna
har bildats efter överenskommelser mellan arbetsmarknadens parter. Bort
sett från dessa fonder saknar arbetstagarna f. n. den trygghet som ett ga
ranterat löneskydd erbjuder.
De nuvarande förhållandena är otillfredsställande. Starka sociala skäl
talar för att arbetstagarnas lönefordringar alltid infrias, när arbetsgivaren
är på obestånd. Även intresset av att åstadkomma rättvisa mellan olika
arbetstagare inbördes talar för att arbetstagarnas lönefordringar tryggas.
Det är sålunda ofta tillfälligheter som avgör om en arbetstagare råkar va
ra anställd vid ett företag som inte är ekonomiskt bärkraftigt eller som
kommer på obestånd.
Antalet företag som läggs ned har på senare år tenderat att öka. Också an
talet konkurser har stigit under den senaste tiden. De nu anförda förhållan
dena gör behovet av att förstärka arbetstagarnas löneskydd än mer träng
ande.
För att åstadkomma en förstärkning av arbetstagarnas löneskydd bör
enligt min mening främst två alternativa handlingsvägar övervägas. Den
ena är att staten genom lagstiftning garanterar arbetstagarna rätt till av
talade löner och själv ombesörjer utbetalningen av dessa (lagstiftnings
vägen). Den andra vägen är att lönerna i vidare omfattning än f. n. garan
teras genom avtal mellan arbetsmarknadens parter (avtal svägen).
I den inom inrikesdepartementet utarbetade promemorian har förslag
lagts fram till en statlig lönegaranti vid konkurs. Man har alltså i prome
61
morian förordat en lösning via lagstiftning. Förslaget har vid remissbe
handlingen fått ett mycket gynnsamt mottagande. Remissinstanserna har
genomgående vitsordat behovet av att skapa en lönegaranti. Inte någon re
missinstans har gjort erinringar mot att man i promemorian valt att lösa
trygghetsfrågan via lagstiftning. Också enligt min mening är lagstiftnings
vägen att föredra framför avtalsvägen. Jag vill särskilt peka på att ett stat
ligt garantisystem kommer att avse alla arbetstagare. Dessutom kan admi
nistrationen i ett sådant system göras ganska enkel så att administrations
kostnaderna blir begränsade.
Innan jag går vidare vill jag nämna att det i nordiska rådet nyligen har
väckts ett medlemsförslag av innehåll att rådet skall rekommendera rege
ringarna att genomföra ett enhetligt lönegarantisystem vid konkurs (A
296/j). I förslaget hänvisas till inrikesdepartementets promemoria.
En svårighet med ett statligt garantisystem är att finna den lämpligas
te formen för finansieringen. I promemorian har föreslagits finansiering
genom en särskild arbetsgivaravgift som skall tas ut i samband med upp
börd av den allmänna arbetsgivaravgiften enligt förordningen (1968:419)
om allmän arbetsgivaravgift. Det har emellertid även uttalats att förslaget
inte bör ses som en definitiv lösning utan att frågan kan behöva omprövas
i samband med att ställning tas till det väntade förslaget från KSA-utred-
ningen om ett allmänt arbetslöshetsskydd. Hos remissinstanserna har för
slaget om en finansiering med arbetsgivaravgifter mött visst motstånd. En
stark opinion finns för en finansiering via statsbudgeten. Jag återkommer
till finansieringsfrågan i samband med att jag anmäler ärendet på ny It se
dan lagrådets yttrande över i ärendet upprättade lagförslag föreligger.
Tillämpningsområdet för den statliga lönegarantin har i promemorian
bestämts till de fall när arbetsgivaren har gått i konkurs. Domarföreningen
har i sitt remissyttrande ifrågasatt om inte begränsningen av löneskyddet
till konkurssituationen är onödigt snäv. Jag kan hålla med föreningen om
att borgenärer i allt större omfattning nöjer sig med institutet utmätnings
ed för att få klarhet i om gäldenären har tillgångar, men jag är tveksam
om detta gäller också när gäldenären är företagare. Oavsett hur det för
håller sig härmed vill jag emellertid påpeka, att utmätningseden enligt lag
stiftningen i ämnet avser endast gäldenärens tillgångar. Bortsett från den
fordran som innehas av borgenären lämnas gäldenärens skulder helt utan
för. Under sådana förhållanden lämpar sig institutet inte som grund för
utbetalningar av garantibelopp. Jag tror f. ö. inte att det är till någon all
varlig olägenhet för löneborgenärerna att utmätningsedsfallen — liksom
också ackordsfallen — lämnas utanför ett garantisystem. Enligt min me
ning är det sålunda framför allt när arbetsgivarens verksamhet måste av
vecklas genom konkurs som arbetstagaren kan bli utan betalning. En be
gränsning av tillämpningsområdet till konkursfallen kan visserligen föran
leda att antalet konkurser ökar. Denna ökning torde emellertid inte bli av
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
62
så stor omfattning att den bör få påverka ställningstagandet i fråga om til
lämpningsområdet för lönegarantin.
I sammanhanget vill jag understryka att det garantisystem som föreslås
i det följande innefattar sådan prövning av lönefordringarna i varje konkurs
att utrymmet för missbruk i tillfredsställande omfattning förhindras (se vi
dare ang. prövningen av lönef ordringarna under 4.3 och 4.5).
Promemorieförslaget anknyter till gällande ordning för avveckling av
företag genom konkurs. Den lagstiftning som reglerar konkursförfarandet
finns i 17 kap. HB och KL. Hela detta rättsområde ses f. n. över. Av sär
skilt intresse är att Kungl. Maj:t i en nyligen framlagd proposition (1970:
142) har föreslagit riksdagen att anta förslag till förmånsrättslag, som
skall ersätta förmånsrättsordningen i 17 kap. HB. Förmånsrättslagen före
slås träda i kraft först den 1 januari 1972. Eventuella ändringar i KL som
kan vara av betydelse för uppbyggnaden av ett statligt garantisystem får
förutsättas träda i kraft ännu senare. Ett statligt garantisystem för löne-
fordringar bör emellertid börja tillämpas så snart som det är tekniskt möj
ligt. Detta innebär att man i förevarande sammanhang bör — som också
har skett i promemorian —- bortse från det pågående arbetet med översyn av
lagstiftningen om konkursförfarandet. I stället får tillses att man vid ifråga
varande översyn beaktar tillkomsten av det statliga garantisystemet för lö-
nefordringar vid konkurs.
I promemorian har föreslagits att den statliga garantin i princip skall
motsvara det s.k. löneprivilegiet eller de löne- och pensionsfordringar som
f. n. har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. Någon erinran mot att på detta
sätt knyta lönegarantin till löneprivilegiet har inte kommit fram vid remiss
behandlingen. Även jag anser att en sådan anknytning är lämplig för att
bestämma lönegarantins omfattning (se härom vidare under 4.2). Från
tjänstemannahåll har emellertid uttalats oro för att en ny förmånsrättsord-
ning kommer att innebära vissa väsentliga försämringar för löneborgenä-
rerna och att detta i sin tur skall påverka lönegarantins omfattning. Med
anledning härav vill jag erinra om att i det för riksdagen nyligen framlagda
förslaget till förmånsrättslag inte föreslås någon väsentlig ändring av löne-
borgenärernas förmånsrätt och att de ändringar som föreslås snarast är
till löneborgenärernas fördel. Jag vill särskilt peka på förslagen att löne
privilegiet skall omfatta lönefordringar som har förfallit tidigast ett år
före konkursansökningen och, i fråga om semesterlön eller semesterersätt
ning som är intjänad innan konkursansökningen gjordes, vad som står
inne för det löpande och de närmast föregående två kvalifikationsåren. Så
vitt avser förhållandet mellan löneborgenärernas och inteckningsborgenä-
rernas krav gäller enligt förslaget att de sistnämnda liksom hittills, om det
är nödvändigt, skall vika för de förstnämnda (prop. 1970: 142 s. 5, 90, 92
och 135). I detta avseende innebär dock det framlagda förslaget till för
månsrättslag inget definitivt ställningstagande.
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
63
I en konkurs, särskilt inom byggnadsbranschen, bevakas ofta fordringar
av underentreprenörer. Fordringarna avser till en del ersättning för entre
prenörens egen och hans anställdas arbetsinsatser. SHIO har ansett att den
statliga lönegarantin skall omfatta även sådana fordringar. Frågan huru
vida en sådan utvidgning av garantins omfattning är motiverad kan emeller
tid inte besvaras utan närmare utredning. En sådan kan inte genomföras i
detta sammanhang. I rättstekniskt hänseende gäller att den ram för garan
tins omfattning som dras upp genom anknytningen till löneprivilegiet inte
tillåter den tänkta utvidgningen till underentreprenörernas fordringar. Des
sa är f. n. inte utrustade med förmånsrätt (jfr prop. 1970: 142 s. 84). Jag an
ser på grund av det anförda att önskemålet om en vidgning av garantins om
fattning till underentreprenörsfordringar inte kan tillgodoses i förevarande
sammanhang.
På föranledande av vad en remissinstans har uttalat vill jag i samman
hanget understryka, att det statliga garantisystemet syftar till att trygga ar
betstagarnas lönefordringar. Garantisystemet avser däremot inte att stödja
en byggherre vars byggande hotas av blockad på grund av att byggentrepre
nören har kommit på obestånd.
4.2 Lönegarantins omfattning
Jag har redan i det föregående uttalat (4.1), att lönegarantin bör omfatta
sådana lönefordringar som vid konkurs utgår med förmånsrätt enligt 17
kap. 4 § HB. Tyvärr är emellertid den avgränsning som har gjorts i ifråga
varande lagrum inte i alla hänseenden fullt klar. Till detta kommer att det
torde finnas anledning att bestämma lönegarantins omfattning i någon mån
snävare än förmånsrätten. På grund härav kan man inte nöja sig med att
hänvisa till 17 kap. 4 § HB när det gäller garantins omfattning.
I 17 kap. 4 § HB används inte begreppet arbetstagare utan i stället för
åldrade beteckningar för två olika löntagarkategorier. Dessutom begränsas
lönefordringarna i lagrummet tidsmässigt på olika sätt för de båda kate
gorierna. I promemorian har man pekat på dessa förhållanden men ansett
att arbetstagarbegreppet ändå utan större olägenheter skulle kunna använ
das i en lönegarantilag. Remissinstanserna har inte haft något att erinra
mot detta. För egen del har jag inte heller några betänkligheter. Jag vik
tillägga att såväl arbetstagarbegreppet som en enhetlig tidsbegränsningsre-
gel tagits upp i förslaget till förmånsrättslag (se 11 § första stycket nämnda
förslag).
Genom anknytningen till löneprivilegiet blir vissa personer i ledande
ställning i företag automatiskt utestängda från rätt till betalning enligt ga
rantin. Om aktiebolag går i konkurs får sålunda vissa personer i ledande
ställning i bolaget inte göra gällande lönefordringar annat än under sär
skilda förutsättningar (100 a § jämförd med 32 a § KL). Härutöver gäller,
64
när betalningsrätt i och för sig föreligger, att personer med väsentligt intres
se i och bestämmande inflytande över ett företag i viss utsträckning har an
setts uteslutna från förmånsrätt i företagets konkurs, fastän någon lag
bestämmelse därom inte finns. I promemorian har man pekat på den be
tydelse dessa förhållanden får för lönegarantins omfattning. Vid remiss
behandlingen har från ett håll gjorts gällande att ytterligare inskränkningar
beträffande personer i ledande ställning borde övervägas, medan det från
ett annat håll har hävdats att gällande regler är för stränga mot sådana per
soner. Enligt min mening bör lönegarantin inte omfatta de här aktuella
personernas lönekrav. Å andra sidan anser jag inte att det finns anledning
att bestämma lönegarantins omfattning snävare än förmånsrätten på den
na punkt. Jag finner därför — liksom man har gjort i promemorian — att
det inte för lönegarantins vidkommande behövs någon specialreglering be
träffande personer i ledande ställning i företag (jfr 11 § tredje stycket i för
slaget till förmånsrättslag, prop. 1970: 142 s. 5 och 136—137).
I promemorian har föreslagits viss beloppsbegränsning av lönegarantin.
Som stöd härför har åberopats främst att de sociala skäl som i första hand
udiverar lönegarantin inte talar för att lönefordringar bör tryggas till
obegränsade belopp. Beloppsbegränsningen har i promemorian bestämts till
två gånger basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring.
Remissinstanserna har i allmänhet godtagit den föreslagna beloppsbe
gränsningen. Till de positivt inställda instanserna hör bl. a. LO. En hel del
remissinstanser är emellertid tveksamma eller anser att maximiregeln in
nefattar en alltför snäv begränsning av varje arbetstagares garantibelopp.
Bland de negativt inställda instanserna finns övriga i ärendet hörda löntagar
organisationer, nämligen TCO, SALF och SACO, och dessutom en hovrätt,
Folksam, bankföreningen och advokatsamfundet.
Med ett undantag är remissinstanserna eniga om att lönegarantin bör be
gränsas till visst maximibelopp. Undantaget utgörs av TCO som föreslår att
lönegarantin utformas så att den anställde tillförsäkras full ersättning för
sin lönefordran. För egen del anser jag att TCO:s förslag leder för långt. Det
är visserligen sant att förmånsrätten för lönefordringar i likhet med löne
garantin är betingad av sociala skäl och att det därför kan synas omotiverat
att till skillnad från förmånsrätten beloppsbegränsa lönegarantin. Emeller
tid är det enligt min mening inte påkallat att staten skulle garantera löne
fordringar i samma vida omfattning som de utgår med förmånsrätt. Som
har uttalats i promemorian kan även kostnadsskäl anföras för en belopps
begränsning. Jag ansluter mig därför till den meningen att en sådan begräns
ning behövs.
Vid remissbehandlingen har framkommit två förslag till maximigräns.
Enligt det ena bör maximigränsen sättas vid tre gånger basbeloppet. Enligt
det andra förslaget skall garantin maximalt utgöra två basbelopp eller minst
75 procent av den sammanlagda betalningsgrundande fordringen. Av dessa
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
65
båda lösningar föredrar jag den första. Basbeloppet är för september månad
1970 6400 kr. (SFS 1970:515). Som en remissinstans har uttalat bör det
garanterade beloppet lämpligen motsvara lön för en eller två månader före
konkursbeslutet och för skälig uppsägningstid och dessutom normala ford
ringar på ackordsersättning, provision m. m. Om man sätter maximigrän
sen vid tre gånger basbeloppet bör det rimligtvis i det stora flertalet fall vara
tillräckligt för dessa behov. Jag föreslår således att betalning enligt lönega
rantin skall utgå med högst tre basbelopp för varje arbetstagare.
Ett par remissinstanser har påpekat att beloppsbegränsningen kan kring
gås av en arbetstagare, vars lönefordran uppgår till högre belopp än det
garanterade. Arbetstagaren kan nämligen försätta gäldenären i konkurs
gång efter annan till dess han har fått ut garantibelopp som fullt ut mot
svarar hans lönefordran. En sådan ordning bör inte godtas. I förvaltar-
konkurser bör arbetstagaren inte kunna ställa anspråk på garantin sedan
väl konkursen har avslutats. I sammanhanget vill jag påpeka att arbets
tagaren blir underrättad om konkursen, om löneskulden är upptagen i bo
uppteckningen (jfr 2.2). Dessutom kan arbetstagaren regelmässig antas
få bistånd av sin fackliga organisation vid bevakning eller efterbevakning
av sin fordran. Har konkursen handlagts som fattigkonkurs, måste man
emellertid vara mera tillmötesgående mot arbetstagaren. Betalning enligt
lönegarantin bör sålunda kunna ske även efter det att en sådan konkurs
har avskrivits. För att utredningen om lönefordringar inte skall ligga oav
slutad under lång tid har i promemorian föreslagits att fordran som blir känd
sedan mer än ett år har förflutit efter det att konkursen avskrevs skall läm
nas utan avseende. En sådan föreskrift bör införas. Som remissinstanserna
har uttalat bör den emellertid kompletteras med en bestämmelse att vad som
har utgjort en arbetstagares betalningsgrundande fordran i en konkurs inte
kan åberopas för utbetalning med anledning av en senare konkurs, även om
fordringen inte har gjorts gällande i den första konkursen. En arbetstagares
betalningsgrundande fordran i en konkurs är en sådan som har uppkommit
innan beslutet om egendomsavträde meddelades (100 § KL).
Anknytningen till 17 kap. 4 § HB har bl. a. den fördelen att lönegaran
tin kommer att omfatta allt som kan hänföras till avlöningsförmån på
grund av anställning. Frågan om den verkliga karaktären hos en löneford
ran torde därför i allmänhet inte behöva vålla några problem i ett garan
tisystem. Beträffande en typ av lönefordran kan man emellertid vara tvek
sam om hur systemet lämpligen bör utformas. Jag åsyftar fordran på lön
under skälig uppsägningstid.
Inledningsvis vill jag därvid påpeka att, om konkursboet inträder i tjäns
teavtalet, arbetstagarens lönekrav för tiden därefter blir massafordran och
frågan om förmånsrätt och utbetalning av garantibelopp i motsvarande mån
inaktuell. Men om konkursboet säger upp arbetstagaren uppkommer frågan
hur lång uppsägningstid som ur garantisystemets synvinkel bör godtas. En-
5 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 201
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
66
ligt min mening bör uppsägningstiden inte regleras särskilt. Allmänna regler
bör i stället gälla i detta hänseende. Detta innebär att vid bedömandet av vad
som är skälig uppsägningstid i konkurs hänsyn tas till bl. a. anställningsti
dens längd och art. Finns uppsägningstid föreskriven i tjänsteavtal eller
kollektivavtal bör den normalt godtas. Ersättning för längre uppsägningstid
än sex månader bör emellertid aldrig medges (jfr 11 § första stycket försla
get till förmånsrättslag, prop. 1970: 142 s. 5 och 90 f).
I promemorian har uttalats att, om arbetstagaren under uppsägningstiden
lyfter lön från ny anställning, ett häremot svarande belopp skall dras av
från hans förmånsberättigade utdelning i konkursen. Någon bestämmelse
i ämnet finns inte men gällande rätt anses ändå ha denna innebörd. I första
hand avses därvid det fall att arbetstagaren utan erinran från arbetsgiva
ren/konkursboet har tagit anställning på annat håll och att arbetstagarens
anspråk har karaktär av ren lönefordran. Avräkning torde emellertid skola
ske även när ersättning utgår med ett på förhand fixerat belopp. Det synes
sålunda bli allt vanligare att man i kollektivavtal sanktionerar skyldigheten
att iaktta uppsägningstid med föreskrift om ersättning vilken utgår oberoen
de av storleken på den ekonomiska skada som uppsägningen i det enskilda
fallet har medfört för arbetstagaren (jfr arbetsdomstolens dom nr 18/1968).
I ett hovrättsbeslut har sådan standardersättning ansetts vara förenad med
förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB endast i den mån som den motsvaras av
inkomstbortfall i anledning av arbetsavtalets hävande (hovrättens för Väst
ra Sverige beslut 273/69). Beslutet har överklagats till högsta domstolen
som ännu inte har avgjort målet.
Remissinstanserna har inte gjort någon invändning mot promemorians
uttalande att avräkning skall ske för lön från ny anställning. Också jag an
ser den intagna ståndpunkten riktig. En arbetstagare bör sålunda inte till
nackdel för övriga konkursborgenärer få dubbel kompensation i form av bå
de förmånsberättigad utdelning i konkursen och lön från ny anställning.
Inte heller utbetalning enligt lönegarantin bör äga rum när arbetstagaren får
lön från ny anställning. Advokatsamfundet har i sitt remissyttrande uttalat
önskemål om att man i garantilagen tar upp en automatiskt verkande avräk-
ningsregel för det nu diskuterade fallet. Jag anser att önskemålet kan till
godoses på det sättet att garantibelopp som avser fordran på lön under upp
sägningstid får betalas ut efter hand under det uppsägningstiden löper. Häri
genom behöver sådana garantibelopp inte betalas ut i förskott. Betalning
sker i stället först sedan man genom försäkran från arbetstagaren eller på
annat sätt har konstaterat huruvida arbetstagaren har tagit anställning på
annat håll. Garantibelopp som avser standardersättning får behandlas på
samma sätt som fordran på lön under uppsägningstid. Om högsta domstolen
i det nyssnämnda målet om standardersättning skulle fastställa att sådan
ersättning alltid utgår med förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB, betyder det
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
67
ta att garantibeloppet i sin helhet kan betalas ut i förskott. Regeln om suc
cessiv utbetalning av garantibelopp som avser fordran på lön under uppsäg-
ningstid är ändamålsenlig även för det fall att arbetstagaren under uppsäg
ningstiden utför arbete för konkursboets räkning (se härom 5.1).
Enligt TCO är det tveksamt om avräkning bör ske även när arbetstagaren
under uppsägningstiden uppbär arbetslöshetsersättning eller sjukpenning.
På grund av anknytningen av lönegarantin till 17 kap. 4 § HB anser jag det
även i dessa fall vara avgörande, om arbetstagaren kan sägas få dubbel kom
pensation eller inte. Anses dubbel kompensation föreligga, bör avräkning
ske. Detta torde emellertid i allmänhet inte vara fallet i fråga om arbetslös
hetsersättning. Jag vill sålunda peka på ett tämligen färskt rättsfall (NJA
1964 s. 476), där utbetalningen från arbetslöshetskassan hade ägt rum under
förbehåll att återbetalning skulle ske i den mån arbetstagaren fick utdelning
för sin i konkursen bevakade fordran på lön under samma tid. Högsta dom
stolen förklarade att laga grund saknades för att göra avdrag för den ar
betslöshetsersättning som arbetstagaren hade uppburit.
I en konkurs kan förvaltaren när som helst under konkursförfarandet
aktualisera frågan om kvittning för motfordran hos arbetstagaren. En ar
betsgivare kunde tidigare helt kvitta bort arbetstagarens fordran på lön,
förutsatt att arbetsgivarens motfordran i och för sig var kvittningsgill. San
nolikt gällde detta även om arbetsgivaren hade gått i konkurs. Genom till
komsten av lagen (1970:215) om arbetsgivares kvittningsrätt har kvitt-
ningsfrågan kommit i ett nytt läge. I lagen föreskrivs att kvittning enligt hu
vudregeln får ske endast med arbetstagarens medgivande. Från regeln finns
emellertid vissa begränsade undantag om s. k. tvångskvittning. Kvittning
i konkurs mot en arbetstagares medgivande blir på grund av det anförda i
fortsättningen säkerligen mera sällsynt än hittills. Undantagsvis kan väl frå
gan om tvångskvittning ändå förekomma. Enligt min mening bör utbetal
ning av garantibelopp inte ske, när konkursboet kvittar i överensstämmelse
med lagen om arbetsgivares kvittningsrätt. Jag föreslår därför att garanti
belopp som motsvarar sådan del av motf or dringen med vilken kvittning får
ske enligt lagen betalas ut först om det utrönes att motfordringen icke
föreligger.
I promemorian uttalas att lönefordran som avser övertagen fordran på
försäkringsavgift bör ställas utanför garantisystemet. I överensstämmelse
härmed grundar sådan fordran inte rätt till betalning enligt promemorians
förslag. Förslaget har i denna del godtagits av remissinstanserna. TCO och
SALF har emellertid i sammanhanget framhållit, att arbetstagarna själva i
vissa fall måste bevaka fordringar på försäkringsavgifter. De åsyftade
fallen inträffar framför allt när arbetstagarna är anställda vid företag som
inte är anslutna till SAF. Med anledning härav vill jag påpeka att sådan lö-
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
68
nefordran avseende försäkringsavgift som inte har överlåtits till annan utan
vidare måste anses betalningsgrundande enligt garantin, varför några pro
blem inte uppkommer.
I promemorian föreslås att pensionsfordringar som utgår med förmåns
rätt enligt 17 kap. 4 § HB skall omfattas av lönegarantin. De i lagrummet
åsyftade pensionsfordringarna är sådana som har förfallit till betalning.
Vid remissbehandlingen har det inte gjorts någon erinran mot förslaget. Inte
heller jag har något att invända mot det.
Däremot har i promemorian sådan fordran på intjänad framtida pension
som har förmånsrätt enligt 17 kap. 6 a § HB lämnats utanför garantisy
stemet. Denna ståndpunkt har kritiserats av några remissinstanser, bl. a.
tre löntagarorganisationer. Jag kan förstå de kritiska synpunkterna. För
månsrätten för framtida pension gäller de åldersgrupper (födda 1907 eller
tidigare), som till ingen eller ringa del kommer i åtnjutande av allmän till-
läggspension. Onekligen talar starka sociala skäl för att dessa pensionsford
ringar får omfattas av lönegarantin. Från ekonomisk synpunkt är en så
dan vidgning av lönegarantins omfattning av underordnad betydelse. Jag
föreslår på grund av det anförda att lönegarantin får omfatta också pen
sionsfordringar som utgår med förmånsrätt enligt 17 kap. 6 a § HB.
Jag biträder ståndpunkten i promemorian att konkursansökningskostna-
dcr och konkurskostnader som borgenär har ålagts att utge enligt 188 § KL
får omfattas av lönegarantin. Tre remissinstanser har, i motsats till vad
promemorieförslaget förordat, föreslagit att dessa kostnader skall kunna
betalas enligt garantin även om maximibeloppet därigenom överskrids. Med
hänsyn till mitt förslag om en vidgning av maximibeloppet till tre basbelopp
anser jag mig inte böra gå ifrån promemorieförslaget på den här punkten.
4.3 Tiden för utbetalning enligt lönegarantin m. m.
Ett lönegarantisystem skall inte bara syfta till att garantera arbetstagarna
deras innestående lönefordringar vid arbetsgivarens konkurs. Det skall dess
utom möjliggöra att arbetstagarna inte behöver vänta länge på betalning.
I det hänseendet är de nuvarande förhållandena otillfredsställande. Gjor
da undersökningar tyder på att arbetstagarna ofta får vänta på utdelning i
konkurs under mer än sex månader efter konkursbeslutet (jfr 2.5.1 uppställ
ning 3). Fullt så otillfredsställande torde förhållandena emellertid inte vara
i praktiken. Underhandsutdelning torde sålunda vara ganska vanlig. Vidare
kan erinras om de förut nämnda fonderna som tillhandahåller en del arbets
tagare betalning på ett rätt tidigt stadium (se 2.4.2).
Givetvis skulle det vara bra om utbetalning av garantibelopp alltid kun
de ske omedelbart efter konkursbeslutet. Emellertid måste utbetalningen
föregås av en prövning huruvida betalningsgrundande fordran verkligen
föreligger. I annat fall blir möjligheterna att missbruka garantisystemet
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
69
alltför stora. Den fråga som då uppkommer är hur prövningsförfarandet
närmare bör utformas.
I tillgångskonkurs eller förvaltarkonkurs avvecklas konkursboet av en
i särskild ordning utsedd förvaltare (se 2.2). Finns inte tillgångar till be
stridande av konkurskostnaderna och ställs inte heller säkerhet för dessa
handläggs konkursen i enkla former som s. k. fattigkonkurs (se 2.1).
Gemensamt för de båda konkursformerna är att bouppteckning alltid skall
upprättas i ett inledande skede och att gäldenären skall beediga uppgifter
na i denna. Bouppteckningen kommer ofta till under stor brådska för att
man snabbt skall få en uppfattning i stort om konkursboets tillstånd. Upp
gifter om löneskulder i bouppteckningarna är under sådana förhållanden
inte alltid tillförlitliga och kan därför inte läggas till grund för utbetalning
av garantibelopp.
I promemorian har man föreslagit olika former för prövning av löneford-
ringar i förval tarkonkurser och fattigkonkurser. Beträffande förvaltarkon-
kurser har man knutit an till den i dessa konkurser tillämpade proceduren
med bevakning av och anmärkning mot fordringar (se 2.2). Förslaget en
ligt promemorian innebär att lönefordringar som har blivit berättigade till
utdelning i konkursen också är betalningsberättigade enligt lönegarantin.
Bevaknings- och anmärkningsförfarandet är visserligen tidsödande. Det fö
refaller emellertid olämpligt att, när nu detta förfarande ändå finns, för
garantisystemets vidkommande tillskapa en särskild ordning för prövning
av lönefordringar. I likhet med remissinstanserna ansluter jag mig därför
till förslaget.
I fattigkonkurser finns inte någon motsvarighet till bevaknings- och an
märkningsförfarandet. Inte heller finns det tillräcklig anledning att som en
följd av garantisystemet tillskapa en sådan ordning för prövning av löne
fordringar i fattigkonkurser. Den erforderliga prövningen av löneanspråk
kan i stället i fattigkonkurserna ske under enklare och mindre tidsödande
former än i förvaltarkonkurserna. Enligt promemorian skall prövningen äga
rum på följande sätt. I motsats till vad som nu gäller skall bouppteckning i
fattigkonkurs alltid ange i vad mån skulderna avser lön eller pension. Inne
håller bouppteckningen uppgift om löne- eller pensionsskuld skall konkurs
domaren underrätta en särskilt utsedd myndighet om detta och om tiden för
edgångssammanträdet. Det skall sedan ankomma på myndigheten att fast
ställa om det i konkursen finns några fordringar som är betalningsgrundan-
de enligt lönegarantin.
Remissinstanserna har godtagit förslaget i promemorian. Någon tvekan
föreligger emellertid i fråga om valet av utredningsmyndighet. Till den frå
gan återkommer jag i ett senare avsnitt (se 4.5). Det har även ifrågasatts
om inte utredningsmyndigheten utan dröjsmål bör underrättas om alla fat
tigkonkurser (se härom 5.1). Slutligen anser tre remissinstanser att utred-
ningsmyndighetens medverkan vid edgångssammanträdet bör ges fasta for
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
70
mer. I promemorian har man funnit detta obehövligt främst under hänvis
ning till att staten i allmänhet är innehavare av skattefordringar i konkurser
och att staten därför får agera vid sammanträdet redan i egenskap av skat-
teborgenär. I promemorian förutsätts alltså att staten inte har behö
righet som borgenär på grund av lönegarantin som sådan utan får behörig
het först genom att infria en lönefordran. Huruvida denna uppfattning är
riktig kan sättas i fråga. Lönegarantin kan nämligen ses som ett legalt bor-
gensansvar för staten och åtminstone i förvaltarkonkurser gäller, att en bor
gensman räknas som borgenär även innan han fullgjort någon del av
sitt borgensansvar (se bl. a. 136 § andra stycket och 182 § KL samt NJA
1969 s. 338). Det kan därför hävdas att staten får agera som borgenär vid
edgångssammanträde redan på grund av lönegarantin som sådan. Eftersom
innebörden av gällande rätt på denna punkt är något oklar, behövs emeller
tid en uttrycklig bestämmelse i ämnet.
Jag föreslår på grund av det anförda att utredningsmyndigheten i egen
skap av företrädare för staten skall ha behörighet som borgenär i fattigkon
kurs, även om staten inte innehar fordringar i denna. Behörigheten som bor
genär innebär bl. a. att myndigheten får ställa frågor till gäldenären vid
edgångssammanträdet och framställa yrkande om edgång av anhörig till
gäldenären eller annan som känner till konkursboet. Myndigheten får dess
utom genom behörigheten möjlighet att ställa säkerhet för konkurskostna
derna och få konkursen i fortsättningen handlagd som förvaltarkonkurs.
Den föreslagna ordningen för prövning av löneanspråk leder enligt prome
morian till att utbetalning av garantibelopp i allmänhet bör kunna ske, vid
förvaltarkonkurser ungefär tre månader och vid fattigkonkurser en eller två
månader efter konkursbeslutet. Som framgår av vad jag förut har sagt är
detta en klar förbättring i jämförelse med den tid som en arbetstagare nu
får vänta på betalning i förvaltarkonkurser. Försäkringskasseförbundet har
pekat på att även kortvariga dröjsmål kan få olyckliga konsekvenser för
arbetstagaren, t. ex. för frågan om pensionspoängens storlek för visst år.
Detta är visserligen sant men förhållandena blir med det föreslagna garanti
systemet ändå avsevärt mycket bättre än f. n.
Enlig promemorian bör man emellertid inte stanna vid de nyss angivna
tiderna för utbetalning av garantibelopp. Därför har man undersökt om ar
betstagaren skulle kunna få sin lönefordran infriad ännu tidigare. I detta
syfte har man övervägt om arbetstagaren skulle kunna få utnyttja rätten till
lönegarantin genom att överlåta lönefordringen. Förvärvaren av löneford-
ringen skulle i så fall få lyfta garantibeloppet. Övervägandena har resulterat
i att lönegarantin föreslås med visst undantag inte böra gälla till förmån för
den som har förvärvat lönefordringen efter överlåtelse från arbetstagaren.
Undantaget avser det fall att överlåtelsen har skett efter konkursbeslutet
till arbetstagarorganisation, i vilken arbetstagaren är medlem, eller till
fond som förvaltas av organisationen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
71
Det principiella förbudet mot överlåtelse av lönegarantin har i allmänhet
tillstyrkts eller lämnats utan erinran. En del remissinstanser — t. ex. bank
föreningen, SAF och industriförbundet — har emellertid uppfattningen att
undantagsregeln har fått alltför snäv räckvidd. De anser att överlåtelse av
lönegarantin bör få ske fritt sedan gäldenären har försatts i konkurs. I denna
fråga vill jag understryka det principiellt betänkliga i att låta rätten till
lönegarantin få utnyttjas innan det ännu har fastställts om någon sådan rätt
verkligen föreligger. Man bör därför inte medge större avsteg från över
låtelseförbudet än som kan anses absolut nödvändigt och inte heller, som
TCO har föreslagit, medge utbetalning av å contobelopp omedelbart efter
det att bouppteckningen är färdigställd. Enligt min mening är f. ö. behovet
att tillåta överlåtelser i större omfattning än enligt promemorieförslaget
inte särskilt starka. Jag anser därför att det förslag till undantag från
överlåtelseförbudet som promemorian innehåller bör godtas. Undantaget bör
dock vidgas så att arbetstagaren kan överlåta lönegarantin efter konkursbe
slutet även till en av hans arbetstagarorganisation och motsvarande arbets
givarorganisation gemensamt förvaltad fond.
4.4 Finansieringen
Som jag redan har nämnt (4.1) kommer jag att anmäla finansieringsfrå
gan vid ett senare tillfälle.
4.5 Administrationen
Vissa centrala arbetsuppgifter i ett garantisystem bör fullgöras av organ
med nära anknytning till konkursförfarandet. Jag åsyftar i första hand
uppgifterna att klarlägga förutsättningarna för och påkalla utbetalning av
garantibelopp. I promemorieförslaget har de nu nämnda arbetsuppgifterna
anförtrotts, i förvaltarkonkurs förvaltaren och i fattigkonkurs kronofogde
myndigheten i den ort där gäldenären har sitt hemvist.
Mot valet av förvaltaren såsom verkställande organ i förvaltarkonkurs
finns inte något att erinra. Genom att prövningen av lönefordringars exis
tens och förmånsrätt knyts till bevaknings- och anmärkningsproceduren i
förvaltarkonkurser (se 4.3), är förvaltaren tämligen given för uppgiften att
påkalla utbetalning av garantibelopp. På den punkten råder också allmän
enighet.
Förslag om kronofogdemyndigheterna som utredningsmyndigheter i fat
tigkonkurser har i allmänhet tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remiss
instanserna. EON framhåller exempelvis att kronofogdemyndigheterna
torde vara väl lämpade för de föreslagna uppgifterna. Kronofogdemyndig
heten i Stockholms distrikt förklarar att förslaget är riktigt med hänsyn till
den goda kännedomen om gäldenären och hans förhållanden som kronofog
72
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
demyndigheten i allmänhet har. I några remissyttranden, t. ex. advokatsam
fundets, har man emellertid förordat, att uppgifterna att pröva lönefordring
ars existens och förmånsrätt samt att vara motpart i tvist med löneborgenär
skall anförtros gode mannen. Med anledning härav vill jag framhålla föl
jande.
Det skulle kräva ganska vidlyftiga ändringar i konkurslagstiftningen om
gode mannen skulle anlitas som verkställande organ i fattigkonkurser.
Sålunda skulle god man alltid behöva förordnas i fattigkonkurs i vil
ken finns löne- eller pensionsskuld. Dessutom måste sådan ändring vidtas
att arvodet till gode mannen alltid blir säkerställt. Lagberedningen har vis
serligen föreslagit att den sistnämnda frågan skall lösas i förevarande sam
manhang. Efter samråd med chefen för justitiedepartementet har jag emel
lertid funnit att det inte är lämpligt att nu ta ställning till beredningens för
slag, som innebär att ersättningen till gode mannen i vissa fall skall utgå av
allmänna medel.
Förfarandet vid prövning av lönefordringar i fattigkonkurser måste göras
smidigt och enkelt (jfr under 4.3). Man bör vid utformningen av förfaran
det utgå ifrån att de flesta ärendena utgörs av normalfall. Till skillnad från
advokatsamfundet anser jag därför att den omständigheten att en god man
kan ha större vana än en kronofogdemyndighet vid frågeställningar av det
slag som uppkommer vid tvistiga fordringar i konkurs måste tillmätas
mindre vikt i förevarande sammanhang. Att kronofogdemyndigheterna på
ett tillfredsställande sätt skall kunna utreda och ta ställning till även de
komplicerade fall, som undantagsvis uppkommer, tvivlar jag inte på. Inte
heller finner jag — som advokatsamfundet — anledning att befara att kro
nofogdemyndigheterna i sin egenskap av skatteborgenärer får speciella
svårigheter i det här aktuella utredningsarbetet. Det är därför enligt min
mening mest ändamålsenligt att bygga upp förfarandet som en administra
tiv prövning hos kronofogdemyndigheterna. Någon annan statlig myndighet
än kronofogdemyndigheterna kan f. ö. knappast komma i fråga och har inte
heller föreslagits.
Sedan utbetalning av garantibelopp har skett och staten blivit innehavare
av lönefordran, bör kronofogdemyndigheten ha att tillvarata statens rätt
under det fortsatta förfarandet i förvaltarkonkurser.
I promemorian har förutsatts att man inom ramen för den kontinuerliga
vidareutbildningsverksamhet som sker inom exekutionsväsendet skall anord
na lämplig utbildning för kronofogdar i fråga om tillämpningen av 17 kap.
4 § HB. Flera remissinstanser, bl. a. LO och TCO, har understrukit vikten
av att erforderlig utbildning skyndsamt anordnas. Också enligt min uppfatt
ning är det angeläget med viss utbildningsverksamhet. Denna torde böra
avse inte endast tillämpningen av 17 kap. 4 § HB utan även den verksamhet
som i övrigt skall ombesörjas av kronofogdemyndigheterna i anslutning till
lönegarantin. Det bör ankomma på EON att inom ramen för den utbild
n.angl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
73
ningsverksamhet som EON fortlöpande bedriver anordna utbildning också
i dessa avseenden. Frågan i vad mån detta är möjligt med utnyttjande av
redan beviljade anslag får prövas i annat sammanhang.
Enligt promemorian bör uppgiften att pröva lönefordringars existens
och förmånsrätt samt påkalla ulbelalning av garantibelopp fullgöras av den
som innehar eller uppehåller tjänst som kronofogde. I något remissytt
rande har föreslagits att även kronofogdesekreterare skall ges behörighet att
fullgöra uppgiften. För utredningsarbetet kan självfallet också annan exe
kutiv personal användas. Delegationsfrågorna kommer att anmälas i sam
band med övriga administrativa föreskrifter som behövs för garantisyste
mets genomförande.
I promemorian framhålls beträffande frågan om lämplig myndighet för
utbetalning av garantibelopp jämte därmed sammanhängande administra
tiva uppgifter att ett nära samarbete med kronofogdemyndigheterna utgör
ett väsentligt inslag i dessa. Under hänvisning bl. a. härtill förordas, att den
myndighet som är centralmyndighet för administration och förvaltning av
exekutionsväsendet, dvs. f. n. EON, skall handha dessa uppgifter inom
garantisystemet.
Förslaget har godtagits från de flesta håll men flera remissinstanser ifrå
gasätter, om inte de arbetsuppgifter som enligt promemorian skall ankom
ma på EON i stället bör decentraliseras och åläggas länsstyrelserna. Dessa
har liksom EON ett nära samarbete med kronofogdemyndigheterna. Läns
styrelserna har dessutom redan nu arbetsuppgifter av liknande karaktär
som de här aktuella. Enligt min mening kan en rationell ordning för hand
läggning av garantiärendena uppnås även om dessa fördelas på länsstyrel
serna. I sammanhanget vill jag påpeka, att det i vissa ärenden är nödvän
digt med samverkan mellan utbetalningsmyndighet och konkursförvaltare.
Denna samverkan torde underlättas om länsstyrelserna blir utbetalnings-
myndigheter. Att automatisk databehandling kan komma att införas inom
exekutionsväsendet bör inte hindra att länsstyrelserna görs till utbetalande
myndigheter. Jag föreslår därför att länsstyrelserna skall ombesörja utbe
talningen av garantibelopp och därmed sammanhängande administrativa
arbetsuppgifter inom garantisystemet. Fördelningen av garantiärenden mel
lan länsstyrelserna inbördes får bli beroende av vilken domstol som i det
enskilda ärendet har meddelat konkursbeslutet.
Beträffande frågan om koslnaderna för administrationen av garantisyste
met vill jag framhålla, att dessa i huvudsak hänför sig till länsstyrelsernas
verksamhet som utbetalningsmyndigheter och kronofogdemyndigheternas
arbete som utredningsorgan i fattigkonkurser. De arbetsuppgifter som skall
ankomma på länsstyrelserna torde i huvudsak kunna utföras med utnytt
jande av tillgängliga personalresurser. Huruvida systemet kräver en för
stärkning av personalresurserna inom kronofogdeorganisationen kan vara
tveksamt. I några remissyttranden har gjorts gällande att man måste räkna
74
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 ur 1970
med att de tre största kronofogdemyndigheterna kommer att behöva för
stärkas. Under alla omständigheter torde den personalökning som ett ge
nomförande av systemet medför bli mycket begränsad. I den mån ökningen
inte skulle rymmas inom ramen för beviljade anslag kan Kungl. Maj:t be
sluta om anslagsöverskridanden. För nästkommande budgetår får personal
ökningen beaktas i arbetet på den statsverksproposition som skall läggas
fram i januari 1971. Jag vill tillägga att jag på den här punkten har samrått
med chefen för civildepartementet.
4.6 Upprättade författningsförslag
I enlighet med det anförda har inom inrikesdepartementet upprättats för
slag till
1) lag om statlig lönegaranti vid konkurs,
2) lag om ändring i konkurslagen (1921:225).
Förslagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 2.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
75
5. De särskilda bestämmelserna
5.1 Förslaget till lag om statlig lönegaranti vid konkurs
Lagförslaget överensstämmer i allt väsentligt med det i promemorian fram
lagda förslaget. Rubriken har emellertid ändrats så till vida som lönegaran
tin nu betecknas som statlig i stället för offentlig. Vidare har 11 och 13 §§
i promemorieförslaget utelämnats i mitt förslag. Enligt den förra paragra
fen är särskilt föreskrivet om bevakning, indrivning, avskrivning, ackord
och eftergift av statens fordran hos konkursgäldenären. Föreskrifterna har
förutsatts vara sådana som Kungl. Maj :t meddelar i administrativ ordning.
Enligt den senare paragrafen meddelar Kungl. Maj:t närmare bestämmel
ser för tillämpning av lagen. Paragraferna är onödiga eftersom Kungl. Maj :t
även utan bemyndigande har rätt att meddela sådana föreskrifter av rent
administrativ natur som här avses. Som en följd av att 11 § utelämnats, har
12 § i promemorieförslaget betecknats 11 § i mitt förslag.
1 §
Paragrafen är med vissa redaktionella jämkningar likalydande med 1 §
första stycket första punkten och andra stycket i promemorieförslaget. I 1 §
första stycket andra punkten promemorieförslaget hänvisas beträffande
finansieringen av lönegarantin till särskilda bestämmelser. Hänvisningen
har fått utgå som obehövlig.
I överensstämmelse med vad som redan har anförts (4.2) används här och
i det följande begreppet arbetstagare för att beteckna den löne- ochpensions-
borgenär som omfattas av lönegarantin. Genom anknytningen till 17 kap.
4 och 6 a §§ HB (se 2 § första stycket lagförslaget) blir innebörden avarbets-
tagarbegreppet närmare bestämd. Detsamma gäller innebörden av vad som
här avses med fordran hos arbetsgivaren. Det har inte ansetts behövligt att
redan i detta sammanhang markera, att garantin är beloppsbegränsad.
Rätten till betalning enligt garantin förutsätter att arbetsgivaren har gått
i konkurs. Betalningsrätten uppkommer alltså först i samband med kon
kursbeslutet. Dessförinnan finns i princip inte någon betalningsrätt som
arbetstagaren kan förfoga över (jfr 4.3).
Förmånsrätt för pensionsfordran enligt 17 kap. 4 och 6 a §§ HB tillkom
mer inte endast pensionstagare, som själv har varit arbetstagare, utan
även anhörig till denne. I syfte att förenkla regleringen i lönegarantilagen
har angetts, att vad som sägs om arbetstagare gäller även sådan anhörig till
arbetstagare som i anledning av arbetstagarens anställning har pensions
fordran hos konkursgäldenären.
76
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
2
§
I första och andra styckena, som motsvarar 2 § i promemorieförslaget,
avgränsas de betalningsgrundande fordringarna. Första stycket avser löne-
och pensionsfordringar medan andra stycket gäller konkursansöknings-
kostnader och — i fattigkonkurser — konkurskostnader. Tredje stycket
har tillagts vid den nu gjorda överarbetningen. I detta har tagits upp en
föreskrift vars syfte är att hindra att beloppsbegränsningen av lönegarantin
kringgås.
Departementspromemorian. I första stycket finns den för lönegarantin
grundläggande anknytningen till det s.k. löneprivilegiet. Anknytningen
innebär att den ram för löneprivilegiet som anges i 17 kap. 4 § HB — t.ex.
i fråga om tidsbegränsningar — blir tillämplig också på lönegarantin. Av
betydelse för garantins omfattning blir även hur man i rättstillämpningen
har bestämt och i fortsättningen kommer att bestämma förmånsrättens in
nehåll, t.ex. beträffande vid tiden för konkursbeslutet redan intjänade se
mesterersättningar och i fråga om ersättning för avtalsenliga omkostnader
i tjänsten (jfr prop. 1970:142 s. 134—135). Ett särskilt tillämpningsproblem
uppkommer beträffande sådana som är anställda ombord på fartyg. Dessa
omfattas uppenbarligen av löneprivilegiet och lönegarantin om rederiet går
i konkurs. Problemet gäller om det allmänna genom att infria lönefordring-
arna inträder i sjöpanträtten. I ämnet finns vissa vägledande rättsfall. Pro
blemet torde därför inte behöva behandlas närmare.
I lagtexten har särskilt angetts att med lönefordran jämställs i 17 kap. 4 §
HB angiven fordran på skadestånd. Förmånsberättigad fordran på begrav
ningshjälp och viss tids sjukhjälp eller livränta har emellertid inte om
nämnts, eftersom sådan fordran numera saknar all praktisk betydelse.
I förvaltarkonkurser förekommer inte så sällan att försäkringsinrättning-
ar bevakar fordringar på försäkringsavgift. Dessa fordringar — vilka be
traktas som övertagna lönefordringar — omfattas emellertid inte av löne
garantin (jfr 10 § i lagförslaget).
I promemorian framhålls beträffande andra stycket att arbetstagares rätt
till betalning enligt garantin av konkursansökningskostnader eller konkurs
kostnader är accessorisk till hans rätt till betalning av löne- eller pensions-
fordran. Detta framgår av den föreslagna ordalydelsen.
Konkursansökningskostnader har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. I för
valtarkonkurser bör det för rätt till betalning enligt garantin vara utan be
tydelse om kostnadsersättning har dömts ut i ansökningsmålet och bevak
ning av det utdömda beloppet därefter har skett eller om ersättningsyrkan-
det har framställts först genom bevakning (jfr prop. 1970:142 s. 103). Även
beträffande fattigkonkurser bör gälla att lönegarantin normalt omfattar så
dan kostnadsersättning som har dömts ut i ansökningsmålet. Har kostnads
ersättning inte yrkats i ansökningsmålet och därför inte heller dömts ut, bör
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
77
betalning enligt garantin ändå kunna komma i fråga om borgenären hos
kronofogdemyndigheten styrker sina anspråk.
Kostnader som avses i 188 § KL är föranledda av konkursförfarandet och
framgår, som förut har påpekats, direkt av konkursdomarens beslut om av
skrivning av konkursen.
Remissyttrandena. Lagberedningen framhåller att första stycket bör utgå
från att förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB föreligger i varje slags konkurs,
oavsett om det finns tillgångar som förslår eller inte. Handläggningsfor-
merna är också utan betydelse för den frågan. Enligt beredningen föreligger
inte något behov av att här skilja på tillgångskonkurs och fattigkonkurs.
Även hovrätten över Skåne och Blekinge påpekar att förmånsrätt finns även
i fatligkonkurs fastän den medför företräde till betalning enbart vid ett exe
kutivt förfarande.
Sjölagskommittén uttalar med anledning av motivuttalandet om det all
männas inträde i sjöpanträtt för infriat lönekrav att kommitténs blivande
förslag till bl.a. nya regler om sjöpanträtt konventionsenligt kommer att
innebära, att fordringens övergång samtidigt medför sjöpanträttens över
gång (jfr SvJT 1968 s. 62).
Departementschefen. Första stycket i mitt förslag avviker från motsva
rande stycke i promemorieförslaget däruti, att jag har tagit fasta på två
remissinstansers påpekande att förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB föreligger
i varje slags konkurs och utformat första punkten i överensstämmelse här
med. Till samma punkt har fogats föreskrift om att betalning enligt löne
garantin utgår även för pensionsfordran med förmånsrätt enligt 17 kap.
6 a § HB (jfr 4.2). Med anledning av vad som i promemorian sägs om för-
säkringsavgiftsfordran vill jag här erinra om förut gjorda uttalanden, att
lönefordran som avser försäkringsavgift undantagsvis kan bevakas i kon
kurs även av arbetstagare och att den i så fall omfattas av lönegarantin
(se 4.2). Andra stycket är, bortsett från viss redaktionell jämkning, lika-
lydande med motsvarande stycke i promemorieförslaget.
Angående motiveringen till tredje stycket får jag hänvisa till mina uttalan
den i avsnittet om lönegarantins omfattning (4.2).
3 §
Paragrafens första stycke motsvarar 3 § i promemorieförslaget och inne
håller regeln om maximering av garantin. Andra stycket har tillagts och
föreskriver att avdrag i visst fall skall ske från belopp med vilket betalning
annars utgår.
Departementspromemorian. I promemorian uttalas att den föreslagna
anknytningen till basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962: 381) om allmän
försäkring tidsmässigt synes böra avse det belopp som gäller vid tiden för
78
konkursbeslutet. Maximeringen avser »bruttobetalning», dvs. innan avdrag
för skatt m. m. görs.
Remissyttrandena. Advokatsamfundet framhåller att förskottsutdelning
för hela lönefordringen många gånger kan ha hunnit äga ram redan vid
anmärkningstidens utgång. I åtskilliga fall kan åtminstone en stor del av
fordringen ha blivit betald vid angivna tidpunkt. Advokatsamfundet anser
att 5 § i lagförslaget bör kompletteras med en föreskrift av innehåll att kon
kursförvaltaren i sådan underrättelse som omnämns i paragrafen skall ange
hur stort belopp arbetstagaren därvid har lyft i förskott.
Departementschefen. Gränsen i första stycket för maximal utbetalning
enligt garantin har på förut anförda skäl höjts från två basbelopp enligt
promemorieförslaget till tre basbelopp (se 4.2).
Bestämmelsen i andra stycket har tillkommit med anledning av advokat
samfundets påpekande. Jag vill beträffande bestämmelsen framhålla —
utom det att ingen arbetstagare bör få dubbel kompensation — att syftet
med lönegarantin är att tillförsäkra varje arbetstagare avtalade löneförmå
ner med sammanlagt högst tre basbelopp. Om en arbetstagare genom för-
skottslyftningar får — helt eller delvis — uppbära ett häremot svarande
belopp saknas anledning att låta lönegarantin tas i anspråk i motsvarande
mån. På grund av det anförda föreslår jag att belopp som arbetstagaren får
genom förskottslyftning alltid skall avräknas från belopp med vilket be
talning enligt lönegarantin annars skulle utgå. I syfte att nå en praktiskt
tillfredsställande lösning bör konkursförvaltaren medge förskottslyftning
när det är möjligt. Lagbestämmelsen bör därför kompletteras med föreskrift
ter om samverkan mellan konkursförvaltaren och utbetalningsmyndigheten.
Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t att i administrativ ordning utfärda
föreskrifterna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
4 §
Paragrafen motsvarar 4 § i promemorieförslaget.
Departementspromemorian. Utbetalningar av garantibelopp och därmed
sammanhängande administration skall ankomma på myndighet som Kungl.
Maj :t bestämmer. Enligt förslaget skall uppgifterna läggas på centralmyn
digheten för administration och förvaltning av exekutionsväsendet, dvs. f.n.
EON.
En primär uppgift för myndigheten är att utanordna garantibeloppen.
I den mån dessa utgör ersättning för utestående löne- och pensionsford-
ringar skall de beskattas i vanlig ordning. I sammanhanget påpekas att det
i rättspraxis (R 1958: 170) har fastslagits, att konkursbo skall verkställa
skatteavdrag vid utdelning till konkursborgenär på grund av lönefordran
hos konkursgäldenären. I överensstämmelse med det nu anförda föreskrivs
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
79
i andra punkten av förevarande paragraf, att myndigheten vid utbetalning
av garantibelopp verkställer skatteavdrag enligt bestämmelserna i upp-
bördsförordningen (1953:272). Föreligger införselbeslut eller beslut om löne-
utmätning beträffande löneborgenären, skall avdrag göras också i enlighet
med ifrågavarande beslut, innan utbetalning sker.
Remissyttrandena. RFV anser att det bör slås fast, att utbetalningen av lö
negarantibelopp sker för arbetsgivarens räkning och att samma skyldighe
ter åvilar honom i fråga om sådant belopp som i fråga om i vanlig ordning
utbetald lön. För att skapa full klarhet i frågan angående avgiftsskyldigheten
för garantibeloppet och för att undvika komplikationer beträffande uppgifts-
lämnandet torde enligt RFV författningsbestämmelser få införas, dels att
arbetsgivaren skall vara skyldig att redovisa lönegarantibeloppet i arbetsgi-
varuppgift för det år beloppet för hans räkning har betalats ur lönegaranti
fonden, dels att utbetalande myndighet skall vara skyldig att tillställa ar
betsgivaren kopia av kontrolluppgifterna.
Länsstyrelsen i Östergötlands län finner det svårt att förstå hur be
stämmelserna i 10 § införsellagen skall kunna tillämpas vid utbetalning av
ett belopp, motsvarande vad införselgäldenären haft att utfå i lön under
skilda avlöningsperioder men om vilka perioder handlingarna i utbetal-
ningsärendet inte innehåller någon uppgift.
TCO pekar på de svårigheter som måste uppstå om man i anledning av
beslut om införsel eller utmätning i lön skall tillämpa reglerna om benefi-
cium och arbetstagarens fordran överstiger garantibeloppet. Har exempelvis
22 000 kr. bevakats, varav 4 000 kr. i semesterersättning och 18 000 kr.
i lön för sex månaders uppsägningstid, borde enligt TCO en löneutmät-
ning lämpligen inte verkställas förrän man vet om arbetstagaren får full
utdelning eller endast ett obetydligt belopp utöver garantisumman. En
annan svårighet i detta sammanhang gäller enligt organisationen den i för
slaget angivna möjligheten för de fackliga organisationerna att förskottera
och överta en medlems garantifordran. Risk föreligger att organisationerna
för skotterar utan vetskap om att endast ett reducerat garantibelopp kommer
att utgå på grund av införsel eller utmätning.
Departementschefen. Bestämmelserna i paragrafen är identiska med mot
svarande i promemorieförslaget. Jag har emellertid på förslag av RFV i förs
ta punkten tillagt, att betalningen enligt garantin sker för arbetsgivarens
räkning. Detta är i full överensstämmelse med vad som har avsetts i pro
memorian utan att det där har fått komma till uttryck i lagtexten. Genom
tillägget undanröjs varje tvivel om att arbetsgivaren har samma skyldig
heter — t. ex. att betala arbetsgivaravgifter — i fråga om garantibelopp
som beträffande av honom själv utbetald lön. Huruvida tillägget — som
RFV har uttalat — behöver kompletteras med ytterligare författningsbe
stämmelser får övervägas i samband med den administrativa regleringen.
Genom tillägget blir det dessutom fullt ldart att utmätning eller införsel i
arbetstagarens fordran hos arbetsgivaren gäller även hans rätt till betalning
för fordringen enligt garantin (jfr 10 § första stycket i promemorians lag
förslag).
I anledning av de synpunkter på vissa införsel- och utmätningsfrågor som
har utvecklats i några remissyttranden vill jag anföra följande.
Beslut om införsel eller utmätning i lön hänför sig i allmänhet till vissa
tidsperioder. Dessa är i sin tur bestämda av arbetstagarens avlöningster-
miner. Under sådana förhållanden måste utbetalningsmyndigheten för att
kunna verkställa avdrag enligt beslut om införsel eller utmätning ha känne
dom om hur garantibeloppet fördelar sig på olika inkomstslag och dessutom
hur varje inkomstslag är tidsmässigt uppdelat. En specifikation av angivet
slag måste alltså finnas i de underrättelser till utbetalningsmyndigheten i
vilka utbetalning av garantibelopp påkallas. Underrättelsen bör lämnas enligt
formulär. Frågan om utformningen av formulären och vad därmed har
samband får övervägas närmare vid den administrativa regleringen.
Jag vill vidare framhålla att en person vars lön tas i anspråk genom in
försel alltid förbehålls ett belopp för eget underhåll och familjens behov
(10 § första stycket införsellagen). Löneutmätning får över huvud taget
komma i fråga endast beträffande belopp som uppenbart överstiger vad
som åtgår för gäldenärens och hans familjs försörjning (67 b § 3 UL; jfr
27 § första stycket 2 utsökningskungörelsen). Om nu införsel eller utmät
ning pågår i en arbetstagares lön men arbetstagaren inte får ut hela sin
fordran hos arbetsgivaren, är detta utan betydelse för arbetstagarens och
hans familjs försörjning. Exekutionen kan sålunda verkställas endast i frå
ga om belopp som överstiger vad arbetstagaren anses behöva för nämnda
ändamål.
TCO har påtalat att de fackliga organisationerna kan komma att förskot
tera och överta en medlems garanterade lönefordran utan vetskap om att
endast ett reducerat garantibelopp kommer att utgå på grund av införsel
eller löneutmätning. Den risk som organisationerna sålunda utsätts för, får
de emellertid själva gardera sig mot. Redan f. n. gäller att man inom de
branscher som har särskilda konkurs- och garantifonder utsätter sig för
risker av liknande slag om utbetalningar till arbetstagare sker på ett tidigt
stadium.
80
Kungl. Maj:ts proposition, nr 201 år 1970
5 §
Paragrafen motsvarar 5 § i promemorieförslaget.
Departementspromemorian. I förvaltarkonkurser ankommer det på kon
kursförvaltaren att ta initiativet till utbetalning av garantibeloppet. Han skall
underrätta myndighet som avses i 4 §, när arbetstagare har fått rätt till ut
delning för fordran som är betalningsgrundande. Underrättelsen skall läm
nas utan dröjsmål, dvs. så snart anmärkningstiden har gått ut eller, om an
märkning har gjorts, när anmärkningstvisten är slutligt avgjord. Sedan
underrättelsen har kommit myndigheten till handa sker utbetalningen.
I det föregående har uttalats att konkursförvaltarens underrättelse bör
gå via kronofogdemyndighet till utbetalningsmyndigheten. Syftet härmed
är att kronofogdemyndigheten kan komplettera meddelandet med uppgift
om införselbeslut eller löneutmätningsbeslut.
Remissyttrandena. Hovrätten över Skåne och Blekinge föreslår att i lag
texten uttryckligen anges att konkursförvaltaren skall underrätta viss kro
nofogdemyndighet, som efter komplettering har att sända underrättelsen
vidare till utbetalningsmyndigheten.
Departementschefen. Här föreskrivs att konkursförvaltaren utan dröjs
mål skall underrätta utbetalningsmyndigheten, när arbetstagaren har fått
rätt till utdelning i konkursen för fordran som är betalningsgrundande. En
hovrätt har föreslagit att det i lagtexten skall anges, att underrättelsen skall
gå till utbetalningsmyndigheten via kronofogdemyndighet. Jag delar emeller
tid den till grund för promemorieförslaget liggande tanken att ifrågavarande
reglering hör hemma bland tillämpningsbestämmelserna.
6
§
Paragrafen motsvarar 6 § i promemorieförslaget.
Departementspromemorian. I promemorian erinras om förslaget till änd
ring i KL så att man av bouppteckningen i fattigkonkurser alltid kan utläsa
om avgångsposter avser löne- eller pensionsskulder. När konkursdomaren
konstaterar att det i en fattigkonkurs finns anledning anta att enligt garan
tin betalningsgrundande fordran kan göras gällande mot gäldenären, skall
han underrätta kronofogdemyndigheten i den ort där gäldenären har sitt
hemvist om konkursen. Föreskrift härom har tagits upp i förevarande pa
ragraf. Det har vidare föreskrivits, att kronofogdemyndigheten skall under
rättas om tiden för edgångssammanträdet i konkursen.
I promemorian framhålls att viss komplikation inträder om löneborge-
nären är bosatt i annat kronofogdedistrikt än det där konkursgäldenären
har sitt hemvist. Frågan om införsel och löneutmätning upptas sålunda av
utmätningsmannen i den ort där införsel- eller utmälningsgäldenären är
bosatt [se 8 § införsellagen (1968: 621) och 56 § utsökningslagen (1887: 31
s. 1) samt 20 och 21 §§ utsökningskungörelsen (1969: 18)]. I ett fall av delta
slag måste därför kronofogdemyndigheten i konkursgäldenärens hemorts
kommun låta sin underrättelse för utbetalning enligt lönegarantin gå via
kronofogdemyndigheten i löneborgenärens hemortskommun till utbetal
ningsmyndigheten. Detta får regleras i tillämpningsföreskrifterna.
I andra stycket har upptagits en regel för det fall att förvaltarkonkurs
övergår till att handläggas som fattigkonkurs. I sådant fall kan antingen
garantilagens bestämmelser om förvaltarkonkurser eller också lagens be
stämmelser om fattigkonkurser bli att tillämpa. Avgörande härför är hur
6 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 201
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
81
82
långt handläggningen av konkursen har avancerat vid tidpunkten för över
gång till fattigkonkurs. Det nu anförda ligger bakom förslaget att bestäm
melserna i paragrafens första stycke gäller i tillämpliga delar, när förvaltar-
konkurs övergår till att handläggas som fattigkonkurs.
Remissyttrandena. Kronofogdemyndigheten i Hälsingborgs distrikt före
slår att konkursdomaren omgående efter varje beslut om fattigkonkurs
skall underrätta kronofogdemyndigheten. Härigenom vinns både tid och
fullständighet. Kronofogdemyndigheten, som besitter avsevärd lokal- och
personkännedom, kan då på ett tidigare stadium inleda undersökningar av
vikt för ärendet.
Hovrätten över Skåne och Blekinge påpekar att fall kan uppkomma där
gäldenären saknar hemvist här i landet. Det är därför lämpligt att före
skriva att underrättelse enligt förevarande paragraf skall ske till krono
fogdemyndigheten i den ort som enligt 7 § första stycket KL bestämmer
konkursforum, dvs. den ort där gäldenären bör inför domstol svara i tviste
mål som angår gäld i allmänhet. Om i vissa fall mer än en ort därvid kan
komma i fråga synes underrättelsen lämpligen böra tillställas kronofogde
myndigheten i den ort som grundat behörigt forum för konkursansöknings-
förfarandet. Tvekan om vilken kronofogdemyndighet som avses härmed tor
de behöva uppkomma endast i undantagsfall.
EON anser att kronofogdemyndigheten i konkursorten bör svara för er
forderliga kontakter även med kronofogdemyndigheter, inom vilkas distrikt
utbetalningsberättigade löneborgenärer är bosatta. Myndigheten bör samla
och ansvara för att samtliga anspråk på utbetalning mot samma konkurs-
gäldenär på en gång presenteras för den utbetalande myndigheten med
uppgifter om eventuellt förekommande avdrag för införsel och löneutmät-
ning.
Departementschefen. Första stycket. Det kan vara något tveksamt huru
vida kronofogdemyndighet bör underrättas om alla fattigkonkurser eller
endast om sådana i vilka det finns anledning anta, att fordran som är be-
talningsgrundande kan göras gällande mot gäldenären. Promemorieförslaget
innehåller det sistnämnda alternativet. I ett remissyttrande har emellertid
det förstnämnda förordats. För min del tror jag att administrationen skulle
bli för vidlyftig och kronofogdemyndigheterna belastade i onödan om man
gav föreskrift om generell underrättelseskyldighet. Kronofogdemyndig
heterna skulle härigenom nödgas handlägga ganska många fall i vilka löne-
och pensionsskulder saknas. Jag ansluter mig därför till uppfattningen att
underrättelse skall lämnas beträffande fattigkonkurs endast om det finns
anledning anta, att fordran som är betalningsgrundande kan göras gällande
mot gäldenären.
Enligt promemorieförslaget skall underrättelsen avges till kronofogde
myndigheten i den ort där gäldenären har sitt hemvist. På förslag av en hov
rätt har jag ändrat detta så att underrättelsen i stället skall lämnas krono
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
83
fogdemyndigheten i den ort som avses 7 § första stycket KL. Någon saklig
ändring är inte åsyftad härmed. Den av EON framförda synpunkten rör
samarbetet mellan kronofogdemyndigheterna och får övervägas i ett senare
sammanhang.
Kronofogdemyndigheten skall underrättas om tiden för gäldenärens ed
gång. Till bestämmelsen härom har fogats föreskrift att myndigheten skall
ha behörighet som borgenär, även om staten inte innehar fordran hos gäl-
denären. Tillägget har behandlats i den allmänna motiveringen (se 4.3).
Andra stycket. Bestämmelsen är identisk med motsvarande i promemo-
rieförslaget.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
7
§
Paragrafen motsvarar 7 § i promemorieförslaget.
Departementspromemorian. Första stycket. Här föreskrivs att krono
fogdemyndighet som får underrättelse enligt 6 § skyndsamt skall pröva om
någon fordran i konkursen är betalningsgrundande enligt 2 §. Kronofogde
myndigheten har närmast att pröva riktigheten av de lönefordringar eller
andra här aktuella fordringar som konkursbouppteckningen och i övrigt
översända handlingar ger anvisning på. Myndigheten behöver inte göra
några mera vidlyftiga undersökningar för att »fånga in» eventuella betal
ningsgrundande fordringar vid sidan av dessa. Myndigheten bör dock alltid
ta kontakt med gäldenären/arbetsgivaren i syfte — utom att konfrontera
honom med uppgivna löneanspråk — att med hans hjälp klarlägga om det
finns andra löneanspråk än de redan kända. I övrigt får man förlita sig på
att arbetstagarna själva är aktiva och anmäler sina krav till kronofogde
myndigheten. Särskilt gäller detta krav på ersättning för konkursansök-
ningskostnader och konkurskostnader. I detta sammanhang har arbetstagar
nas organisationer en viktig uppgift att fylla genom att biträda vid utred
ningen så att arbetstagarna kommer i åtnjutande av sin rätt enligt löne
garantin.
För att utredningen om lönefordringar i en konkurs inte skall behöva
vara oavslutad hos kronofogdemyndighet under lång tid har det föreskri
vits, att fordran som blir känd för myndigheten sedan ett år har förflutit
efter konkursens avskrivning lämnas utan avseende.
Sedan härefter i promemorian har utvecklats vissa synpunkter på krono
fogdemyndighetens utredningsverksamhet, förklaras att närmare bestäm
melser i ämnet får meddelas i tillämpningsföreskrifterna.
Andra stycket motsvarar i fråga om fattigkonkurs vad som sägs i 5 § i
fråga om förvaltarkonkurs. Här föreskrivs salunda i fråga om fattigkonkurs
att kronofogdemyndighet skall underrätta den utbetalande myndigheten
om när fordran är betalningsgrundande enligt 2 §. Även för fattigkonkurser
nas del får underrättelsens lorm och vad därmed hänger samman övervägas
närmare vid den administrativa regleringen.
84
Remissyttrandena. Flera kronofogdemyndigheter anlägger synpunkter på
formerna för myndighetens utredningsverksamhet. Kronofogdemyndigheten
i Motala distrikt understryker vikten av att bouppteckningen kommer
myndigheten till handa i god tid före edgångssammanträdet. En fixerad
tid, föreslagsvis minst en vecka före sammanträdet, bör lämpligen föreskri
vas. Kronofogdemyndigheten i Eksjö distrikt anser att i kungörelse om
fattigkonkurs arbetstagare kan anmodas att hos kronofogdemyndigheten
anmäla betalningsgrundande fordringar. Förfarandet påstås vara lämpli
gare än att myndigheten skall nödgas uppsöka varje uppgiven arbetstagare.
Kronofogdemyndigheten i Värnamo distrikt påpekar att lokala skattemyn
digheter torde i samband med konkurs efter anmälan enligt 59 § andra
stycket uppbördskungörelsen föranstalta om kontroll av gäldenärens skatte-
redovisning. Kronofogdemyndigheten kan därvid få uppgift om arbetstagar
nas namn m.m.
Departementschefen. Jag har beträffande förevarande paragraf helt god
tagit promemorieförslaget. De av en del remissinstanser framförda uppslag
en i fråga om formerna för kronofogdemyndighetens utredningsverksamhet
får övervägas i samband med den administrativa regleringen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
8
§
Paragrafen motsvarar 8 § i promemorieförslaget och innehåller bestäm
melser, i första stycket om utbetalning av garantibelopp och i andra stycket
om statens inträde i arbetstagarens rätt mot konkursgäldenären.
Departementspromemorian. I promemorian framhålls att den omständig
heten att ett konkursbeslut efter överklagande kan komma att undanröjas
inte torde behöva vålla några tillämpningsproblem. Som lönegarantin har
konstruerats kan utbetalning nämligen i regel inte äga rum förrän ett laga-
kraftvunnet konkursbeslut föreligger. För säkerhets skull har emellertid
denna förutsättning fått komma till uttryck i paragrafen.
I paragrafen föreskrivs vidare att staten inträder i arbetstagarens rätt
mot konkursgäldenären i fråga om fordringsbelopp som har betalats av all
männa medel enligt lönegarantin. Att förmånsrätten för den fordran staten
sålunda övertar består framgår av 17 kap. 15 a § HB.
Remissyttrandena. Advokatsamfundet framhåller att det finns ett special
problem i fråga om utbetalning av pensionsfordringar. Pensionstagare äger
rätt att enligt 17 kap. 4 § HB erhålla förmånsrätt för fordran på pension,
dock för högst ett år. Sådan fordran för pension förfaller inte till betalning
annat än successivt, regelmässigt en gång per månad. I den mån förskotts-
utdelning på pensionsfordringar av detta slag ifrågakommer kan sålunda
konkursförvaltaren inte verkställa en sådan förskottsutdelning annat än
månadsvis allteftersom pensionsfordringen förfaller. Skulle konkursför
valtaren i stället utdela hela den ettåriga pensionen på en gång, kan nämli
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
85
gen den situationen inträffa att bevakanden före ettårstidens utgång av
lider, vid vilket förhållande pensionsfordringen upphör. Konkursförvalta
ren har i sådant fall betalat ut för mycket. Om nu utbetalning på grund av
lönegarantin i stället ifrågakommer, bör rimligtvis inte en sådan garanti
utbetalning ske på annat sätt än alleftersom pensionsbeloppet förfaller till
betalning. Om staten nämligen betalar på annat sätt riskeras förluster för
kronan resp. obehörig vinst för mottagaren. Det kan förtjäna påpekas att
samma problem beträffande förfallotid kan uppkomma även i andra situa
tioner. Det kan exempelvis förhålla sig så att en provisions- eller tantiem
fordran, som är förmånsberättigad, inte förfaller till betalning förrän åtskil
lig tid efter det att fordringen blivit fastställd genom bevakningsförfarandet.
Advokatsamfundet förordar att lagtexten kompletteras med en föreskrift
som innebär att rätten till erhållande av garantibelopp inte inträder förrän
lönefordringen förfallit till betalning.
Beträffande arbetstagarens fordran på lön under uppsägningstid fram
håller advokatsamfundet att det i åtskilliga konkurser förekommer att kon
kursförvaltningen engagerar arbetstagaren under den uppsägningstid som
arbetstagaren har att tillgodoräkna sig. Konkursförvaltaren är i sin fulla
rätt att göra detta, och tillvägagångssättet förekommer ofta, bl. a. i det eko
nomiskt riktiga syftet att undvika alt konkursboet belastas med lönen under
uppsägningstid utan någon motsvarande arbetsprestation. I dylika fall
bevakar emellertid som regel arbetstagaren sin fordran med yrkande om
förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB men erhåller successiv förskottsutdelning
från konkursförvaltningen allteftersom han fullgör arbete.
Enligt advokatsamfundet föreligger här ofta inte något egentligt behov
av att verkställa utbetalning enligt lönegarantin, eftersom lönebeloppet
successivt betalas ut från konkursboet. Lönegarantin kan regelmässigt be
gränsas till det krav på semesterersättning som kan föreligga. Med
den utformning lagförslaget fått har emellertid denna i praktiken ofta före
kommande förskottsutdelningssituation inte förutsetts. Samfundet förut
sätter att frågan löses på det sättet att konkursförvaltaren inhiberar samt
liga för skottsutdelningar i och med att underrättelse enligt 5 § i den före
slagna lagen har avgetts. Detta kan emellertid lända arbetstagaren till gan
ska stor olägenhet, om inte en utbetalning av garantilönen kommer mycket
snabbt. Advokatsamfundet understryker därför vikten av att utbetalning
arna av garantilönen organiseras så att synnerligen snabb handläggning
åstadkommes och uttalar vidare följande.
Blir detta inte fallet och kommer konkursförvaltaren av nyss anförda skäl
att anse sig vara tvungen att avbryta utbetalningen av förskottsutdelning
till arbetstagare, kan t. ex. avvecklingen av en igång varande rörelse, som
fortsätts av konkursförvaltaren, mycket allvarligt störas. Inom sådana fack
där blockadåtgärder understundom brukar tillgripas kan konkursförvalta
ren i händelse av dröjsmål med betalningen från den utanordnande myndig
86
heten komma i den situationen att konkursboet blir utsatt för arbetsned-
läggelse i indrivningssyfte.
I fortsättningen framhåller advokatsamfundet att det i vissa situationer
emellertid är nödvändigt att skapa direkta garantier mot att utbetalning på
grund av lönegarantin sker på ett sätt som kan vara ägnat att äventyra av
vecklingen av konkursen. Härom sägs följande.
Enligt förslaget är det ingenting som hindrar att utbetalning sker på en
gång av resterande fordran för lön under uppsägningstid, sedan lönefordring-
en väl blivit fastställd. Om den i föregående stycke angivna tankegången är
riktig, medför detta att förvaltarna under löpande uppsägningstid kommer
att avbryta de successiva utbetalningarna, och den anställde får återstoden
på grund av lönegarantin. Det är då synnerligen viktigt att vederbör
ande inte, medan han fortfarande utför arbete för konkursboet under upp
sägningstiden, får hela sin uppsägningslön täckt på en gång genom löne
garantin, utan utbetalningarna måste ske successivt allteftersom den an
ställde blir berättigad till lön, dvs. i intervaller på en vecka, två veckor eller
en månad. Om inte detta sker, finns starka skäl att befara att förvaltaren
får mycket stora svårigheter att förmå sådan löneborgenär att uppfylla de
förpliktelser som åvilar honom under uppsägningstiden, nämligen att ut
föra arbete för boets räkning. Skulle vederbörande sluta i förtid, torde det
bli synnerligen vanskligt att återfå för mycket erlagda medel.
Advokatsamfundet framhåller sammanfattningsvis att lönegarantin inte
bör föranleda utbetalningar under uppsägningstid på ett sådant sätt att kon
kursboet riskerar förluster på grund av för tidig avgång. Detta problem bör
enligt samfundets mening lösas antingen genom att utbetalningarna på di
rektiv av förvaltaren endast får ske successivt eller genom att förvaltaren
bereds möjlighet att stoppa utbetalningarna mot det att konkursboet påtar
sig att i stället betala successiva förskottsutdelningar.
Lantbruksförbundet påpekar att man bör tala om »avtalad» lön i stället
för som i promemorian om »intjänad», eftersom även uppsägningstiden
skall omfattas av löneskyddet.
Lagberedningen har liksom övriga remissinstanser inte något att invända
mot att staten inträder i arbetstagarens betalnings- och förmånsrätt för vad
som förskjutits till följd av lönegarantin. Lagberedningen pekar emellertid
på att statens förmånsrätt är något oklar enligt promemorieförslaget. En
ligt beredningen kan garantin tänkas medföra 1) att staten inträder i
arbetstagarens rätt med företräde intill maximigränsen eller 2) att staten
delar utdelning, som med förmånsrätt belöper på arbetstagarens fordran,
i proportion till vad staten betalt eller 3) att staten får stå tillbaka för arbets
tagaren.
Ex. Den med förmånsrätt utrustade fordringen är 18 000 kr. och löne
garantin omfattar 12 600 kr. Utdelning i konkursen utgår med 80 % eller
14 400 kr. av ifrågavarande lönefordran.
Enligt 1) får staten av utdelningen lyfta 12 600 och arbetstagaren 1 800
. ,-*owa **
12 600 x 14 400 iAnimi ,
.
kr., enligt 2) får staten lyfta —-------------- = 10 080 kr. och arbetstagaren
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 dr 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
87
5 400 x 14 400
——----------- = 4 320 kr. samt enligt 3) arbetstagaren lyfta (18 000 —
Jo DÖD
12 600) = 5 400 och staten (14 400 — 5 400) = 9 000 kr.
Lagberedningen framhåller att lydelsen av förslaget möjligen tyder på att
alternativ 2) skall tillämpas. Det kan emellertid enligt beredningen medföra,
att statens andel individuellt måste bestämmas för varje särskild fordran,
vilket kanske blir svårhanterligt.
Hovrätten över Skåne och Blekinge behandlar samma fråga som lagbered
ningen. Enligt hovrätten är med hänsyn till lagstiftningens syfte den lämp
ligaste lösningen av de tre tänkbara, att staten träder tillbaka för arbets
tagaren när de konkurrerar om utdelningen.
Departementschefen. Promemorieförslaget innehåller som första punkt i
första stycket att betalning utanordnas på grundval av underrättelse enligt
5 § eller 7 § andra stycket. Bestämmelsen är obehövlig och har därför fått
utgå. Redan av bestämmelserna i 4—7 §§ framgår att utbetalningsmyndig-
heten skall verkställa utbetalning av garantibelopp utan att själv göra någon
prövning av den betalningsgrundande fordringens existens eller förmåns
rätt.
I det överarbetade förslaget kvarstår nu i första stycket som första punkt,
att utbetalning av garantibelopp inte får ske förrän beslutet om konkurs har
vunnit laga kraft. Med anledning av vad advokatsamfundet har anfört om
utbetalning av pensionsfordringar m. m., har till detta fogats, att utbetal
ning inte heller får ske förrän den betalningsgrundande fordringen har för
fallit till betalning. Fordran på framtida pension med förmånsrätt enligt
17 kap. 6 a § HB får, genom den kapitalisering av fordringen som enligt lag
rummet skall äga rum, anses ha förfallit till betalning.
I den allmänna motiveringen har jag behandlat ett tillämpningsproblem
som aktualiseras när arbetstagaren på grund av lön från annat arbete under
uppsägningstiden måste vidkännas avdrag på sin utdelning i konkursen och
på den utbetalning enligt garantin som han är berättigad till (4.2). I före
varande sammanhang har jag anledning att behandla ett tillämpningspro
blem som föranleds av att konkursboet efter uppsägning av arbetstagaren
anlitar denne för arbete åt konkursboet under uppsägningstiden. Enligt
advokatsamfundet får arbetstagaren i de fall av denna typ som förekom
mer ut lön i form av förskottslyftning enligt 143 § KL allteftersom ar
bete utförs. Jag anser att man bör knyta an garantisystemet till den
na ordning. Enligt 3 § andra stycket förslaget till garantilag skall belopp
som arbetstagaren får av konkursförvaltaren i form av förskottslyftning
avräknas från hans utbetalning enligt garantin. Dessutom föreslås i första
stycket andra punkten i förevarande paragraf, att garantibelopp som avser
88
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
fordran på lön för uppsägningstid får betalas ut efter hand under det upp
sägningstiden löper. Bestämmelsen förutsätter liksom nyssnämnda före
skrift om avräkning i 3 § andra stycket vissa kompletterande föreskrifter om
utbetalning av garantibelopp och om samverkan mellan konkursförvaltaren
och utbetalningsmyndigheten. Olika lösningar av de här aktuella frågorna
kan övervägas. Den lämpligaste synes vara att konkursförvaltaren utfäster
förskottsbetalning av ersättning för hela den tid som arbete utförs och alltså
undantar motsvarande ersättning från utbetalning enligt garantin. Skulle del
senare visa sig att konkursboets tillgångar inte förslår till att infria utfäs
telsen får förvaltaren göra anmälan därom och på så sätt åstadkomma
garantiutbetalning. De erforderliga föreskrifterna kan meddelas i admini
strativ ordning.
I paragrafens första stycke bär tagits upp även den kvittningsbestämmel-
se som har behandlats redan i den allmänna motiveringen (4.2). I under
rättelse som avses i 5 § (ev. även 7 § andra stycket) bör utbetalningsmyn-
digheten underrättas om att konkursboet åberopar motfordran och om hur
stor del av fordringen som får kvittas enligt lag. Om konkursförvaltaren se
dan efter närmare utredning avstår från att, helt eller delvis, åberopa mot-
fordringen eller om förlikning träffas mellan löneborgenär och konkurs
förvaltare angående denna, får förvaltaren göra anmälan så att utbelal-
ningsmyndigheten får vetskap om de belopp som därigenom blir betalnings-
grundande. Föreskrifter härom kan tas upp bland tillämpningsbestämmel-
serna.
I överensstämmelse med promemorieförslaget innehåller andra stycket
föreskriften, att staten inträder i arbetstagarens rätt mot konkursgäldenären
i fråga om utbetalt garantibelopp. I några remissyttranden har satts i fråga
om staten därvid bör ha samma förmånsrätt som arbetstagaren, om arbets
tagaren på grund av maximiregeln eller av annat skäl har kvar någon del av
sin fordran. Enligt min mening bör i det inbördes förhållandet staten ha för
månsrätt framför arbetstagaren. Jag föreslår i överensstämmelse härmed
komplettering av andra stycket med bestämmelsen att utdelning i konkursen
för arbetstagarens fordringar som avses i 2 § tillfaller staten intill utbetalt
garantibelopp.
Den syn som jag här har anlagt på den ställning staten intar sedan ga
rantibelopp har betalats ut blir av betydelse även i olika kvittningssituatio-
ner. Staten bör sålunda kunna åberopa arbetstagarens beneficium mot
olika kvittningsanspråk (jfr 4 § lagen om arbetsgivares kvittningsrätt).
Å andra sidan får staten vidkännas avdrag för belopp som skulle ha kunnat
kvittas om utdelningen hade utgått till arbetstagaren själv. Har staten in
friat arbetstagarens lönefordran kan det alltså inträffa, att staten därefter
på grund av kvittning inte får utdelning i konkursen för hela det utbetalade
beloppet.
89
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
9 §
Paragrafen, som motsvarar 9 § i promemorieförslaget, är utformad efter
mönster av 20 kap. 4 § lagen om allmän försäkring. Promemorieförslaget
avviker från sistnämnda lagrum bl. a. i så måtto att det utelämnar regeln
att även den, som uppburit ersättning vartill han inte har varit berättigad
och som skäligen bort inse detta, skall återbetala beloppet. På förslag av en
hovrätt har ifrågavarande regel nu tillförts paragrafen.
Särskilt straffansvar för den som obehörigen tillskansar sig eller annan
utbetalning av garantibelopp torde inte behövas utöver vad som följer av
brottsbalken.
10
§
Paragrafen motsvarar 10 § i promemorieförslaget. Den har med anledning
av vissa påpekanden från lagberedningen överarbetats i formellt avseende.
Någon ändring i sak är därvid inte åsyftad.
I paragrafen har som huvudregel föreskrivits att förvärvare av betalnings-
grundande fordran inte har rätt till garantibelopp. Undantaget från före
skriften, som innebär rätt att efter konkursbeslutet i vissa fall överlåta
anspråket på betalning enligt lönegarantin, har i jämförelse med promemo
rieförslaget vidgats att avse överlåtelse även till fond som förvaltas gemen
samt av överlåtarens arbetstagarorganisation och arbetsgivarorganisation
(se härom under 4.3). Det kan påpekas att arbetstagaren egentligen inte före
konkursbeslutet har någon betalningsrätt att förfoga över (jfr 1 § förslaget
till garantilag). Behov har emellertid ansetts föreligga av att tydligt ange
efter vilken tidpunkt överlåtelse kan äga rum.
Garantibeloppen skall i den mån de ersätter löne- och pensionsfordringar
behandlas som sådana fordringar. I överensstämmelse härmed har i det
överarbetade förslaget föreskrivits, att betalning av garantibelopp sker för
arbetsgivarens räkning (4 § i lagförslaget). Någon uttrycklig bestämmelse
om införsel eller löneutmätning i garantibelopp behövs därför inte (jfr 10 §
första stycket i promemorieförslaget). Att det generella förbudet mot över
låtelse av anspråk på betalning enligt garantin hindrar annan utmätning
än sådan som sker i enlighet med 67 a—67 d §§ utsökningslagen framgår
av 66 § samma lag.
Utmätning eller införsel kan avse endast löne- eller pensionsfordran.
Konkursansökningskostnad eller annan kostnad som avses i 2 § andra
stycket och vilken innestår hos den centrala myndigheten kan inte utmätas
eller tas i anspråk genom införsel.
11
§
Paragrafen motsvarar 12 § första stycket i promemorieförslaget.
Departementspromemorian. I promemorian uttalas att en kronofogdemyn-
90
dighet vid sin prövning av ett anspråk kan finna att detta inte kan godkän
nas för utbetalning enligt lönegarantin. Myndigheten bör i sådant fall för
klara att fordringen inte är betalningsgrundande. Myndighetens ställnings
tagande kan bero på att det enligt myndighetens mening över huvud taget
inte finns någon fordran eller att, om en fordran finns, den inte har för
månsrätt enligt 17 kap. 4 § HB. I de förstnämnda fallen torde det merendels
vara fråga om en bedömning av de faktiska förhållandena, t. ex. om arbets
tagaren enligt ingånget avtal har utfört visst arbete eller om lön eller annan
ersättning redan har presterats av arbetsgivaren. Beträffande de sistnämnda
fallen har bedömningen utpräglat juridisk karaktär. Frågan kan t. ex. gälla
om en företagsledare eller annan över huvud taget skall ha betalningsrätt
eller förmånsrätt i arbetsgivarens konkurs.
I promemorian framhålls att man har att välja mellan två tänkbara alter
nativ beträffande frågan hur kronofogdemyndighetens beslut skall kunna
angripas av en arbetstagare som anser beslutet felaktigt. Det ena är att tillåta
klagan över beslutet i den ordning som är gängse beträffande exekutiva be
slut, alltså klagan via överexekutor till hovrätt och högsta domstolen. Klago-
rätten kan därvid begränsas till en, eventuellt två, överinstanser. Enligt det
andra alternativet får klagan inte föras. Arbetstagaren hänvisas i stället till
att via rättegång mot arbetsgivaren påkalla utbetalning av lönegarantin. För
alternativet med en exekutiv besvärsordning talar enligt vad som vidare
sägs i promemorian främst arbetstagarnas behov av att snabbt få juridiskt
svårbedömda fall överprövade. De fall som åsyftas är när det är tveksamt
om en fordran har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB och därför är betalnings
grundande. Eftersom överprövningen i huvudsak måste få skriftlig karaktär
lämpar sig den exekutiva besvärsordningen särskilt väl för dessa fall. De fall
åter när det enligt kronofogdemyndighetens mening inte är utrett att en
fordran verkligen existerar passar naturligtvis mindre bra för en skriftlig
process. Dessa fall torde emellertid inte bli så många. Med hjälp av sin fack-
liga organisation bör arbetstagaren i regel kunna styrka sin fordran hos
kronofogdemyndigheten. Det kan här erinras om att kronofogdemyndig
heten skall kunna grunda sin bedömning på ett mycket heterogent utred
ningsmaterial.
Alternativet med att hänvisa arbetstagaren att via rättegång mot arbets
givaren påkalla utbetalning av lönegarantin är förenat med påtagliga nack
delar. Arbetstagarens talan måste gå ut på att få fastställt att hans fordran,
om medel hade funnits tillgängliga, skulle ha varit berättigad till utdelning
enligt 17 kap. 4 § HB i arbetsgivarens konkurs. En sådan fastställelsetalan
lär inte kunna föras vid domstol. Den fråga varom fastställelsetalan kan
föras är om lönefordringen består och vilken tid den avser. Avgörandet huru
vida en sålunda konstaterad fordran har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 § HB
kommer alltså under alla förhållanden att få prövas av kronofogdemyn
dighet.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
91
I promemorian anses på grund av det anförda övervägande skäl tala för
alternativet med en exekutiv besvärsordning. I överensstämmelse härmed
föreslås att kronofogdemyndighetens beslut skall delges arbetstagaren, som
får föra talan mot beslutet hos överexekutor genom besvär. För sådan talan
skall bestämmelserna i UL om klagan över utmätning ha motsvarande till-
lämpning. Detta innebär bl. a. att talan skall föras inom tre veckor från det
arbetstagaren fick del av beslutet.
Vidare sägs hänvisningen få till följd att talan över överexekutors utslag
får fullföljas till hovrätt och över dess utslag till högsta domstolen enligt
vad därom föreskrivs ill kap. UL. Med hänsyn till att denna prövning avser
endast rätten till betalning av allmänna medel och inte själva fordringens
existens eller belopp anses det emellertid inte påkallat att frågan kan föras
upp ända till högsta instans. Därför föreslås att talan inte skall kunna föras
mot hovrätts beslut.
Om överinstansen förklarar fordringen betalningsgrundande skall det
åligga kronofogdemyndigheten att för utbetalning enligt garantin lämna
myndighet som avses i 4 § underrättelse härom. Föreskrift härom har tagits
upp i paragrafen.
Avslutningsvis sägs i promemorian att, om kronofogdemyndighet har läm
nat underrättelse att utbetalning enligt lönegarantin får ske till viss arbets
tagare, detta kan ha negativ innebörd för annan arbetstagare. Denne kan
nämligen hos kronofogdemyndigheten ha gjort gällande att han är rätt inne
havare av fordringen. För detta fall behövs inte någon rätt till fullföljd mot
kronofogdemyndighetens beslut. Det står alltid den »förlorande» arbets
tagaren fritt att göra sin rätt gällande genom talan mot den »vinnande» om
lönebeloppet.
Remissyttrandena. Den föreslagna ordningen för överprövning av krono
fogdemyndighets beslut att viss fordran inte är betalningsgrundande har
ägnats stor uppmärksamhet. De flesta remissinstanser som behandlar för
slaget är i huvudsak positivt inställda. Endast ett fåtal remissinstanser intar
en avvisande ståndpunkt till förslaget.
Hovrätten för Västra Sverige godtar förslaget att besvär mot kronofogde
myndighetens beslut skall föras hos överexekutor samt att — av hänsyn till
vikten av en snabb process — talan inte får föras mot hovrätts beslut. Hov
rätten vitsordar emellertid påståendet i promemorian att bedömningen av
fordringens existens lämpar sig mindre väl för en skriftlig process. Hov
rätten framkastar därför tanken på ett hänvisningsförfarande motsvarande
69 § UL med en snabb domstolsprocedur av samma typ som anmärknings-
processen.
EON finner att olika skäl kan anföras mot den föreslagna ordningen men
anser att denna trots detta kan godtas i avvaktan på resultatet av lagbered
ningens pågående reform av utsökningsrätten. Nämnden avstyrker emellertid
förslaget alt talerätten upphör efter hovrättens beslut.
92
Länsstyrelsen i Malmöhus län nämner att kronofogdemyndigheten i Lunds
distrikt i sitt yttrande har ifrågasatt huruvida inte kronofogdemyndigheten
skulle få hänskjuta tvistefrågor beträffande lönefordringar till rätten. Med
hänsyn till att prövningen endast gäller om det föreligger en rätt till betal
ning av lönegarantin anser länsstyrelsen emellertid att den i promemorian
föreslagna ordningen är till fyllest.
Inte heller SALF eller TCO har något att erinra mot förslaget. Organisa
tionerna utgår emellertid från att arbetsdomstolen i vanlig ordning blir
forum, när tvistefrågan är kollektivavtalsreglerad.
Lagberedningen vill inte godta förslaget. Beredningen anser att, om krono
fogdemyndigheten inte kan påkalla utbetalning av garantibelopp, förhållandet
bör anmälas till konkursdomaren som föranstaltar om att rätten — efter
kallelse till berörda borgenärer och statens representant — håller förbere
delse och förhandling. Målet bör handläggas i samma ordning som enligt
211 § KL gäller för mål som avses i 109 § KL. Arbetstagarens rätt till
betalning av staten kan ha stor betydelse för honom. Det är enligt bered
ningen angeläget att målet i första instans prövas av domstol som kan
uppta även muntlig bevisning. Enligt det remitterade förslaget skulle må
let först i andra instans prövas av domstol (hovrätten). Med den säl!
ning som den administrativa prövningen innebär torde det inte vara för
enat med några praktiska olägenheter att betalningsanspråken prövas av
rätten. Med denna ordning saknas också anledning föreskriva, att talan
ej får fullföljas mot hovrättens beslut. Beredningen understryker i sam
manhanget att avgöranden varom här är fråga avser att ge underlag för
arbetstagarens rätt till betalning av staten enligt den föreslagna lagen. Av
görandet blir — liksom i vanlig bevakningsprocess -— inte res judicata mot
arbetsgivaren/gäldenären utanför konkursen.
Advokatsamfundet har den bestämda uppfattningen att förslaget inte är
lämpligt. Samfundet medger att förslaget i och för sig ger ett förhållandevis
snabbt förfarande, varigenom den tvistiga frågan på ett relativt enkelt sätt
blir avgjord. Emellertid måste enligt samfundets mening detta förfarande
i fattigkonkurserna jämföras med vad som inträffar beträffande lönebevak-
ningar i tillgångskonkurser, och det finns inte skäl att göra avsteg från
kravet på ordentlig utredning, goda möjligheter till bevisning samt garantier
för materiellt riktiga avgöranden endast därför att lönefordringen har aktu
aliserats på grund av lönegarantin i en fattigkonkurs. En lämpligare ordning
än den föreslagna skulle enligt samfundets mening vara att man bestämde
att i fattigkonkurs anmäld lönefordran som inte godtas skall hänskjutas till
behandling av domstol i samma ordning som gäller för tvistiga fordringar i
tillgångskonkurser. Om en sådan ordning genomförs, torde det vara ända
målsenligt att söka ordna förfarandet så att partsställningen blev löntagaren,
å ena sidan, samt gode mannen, å andra sidan.
Departementschefen. Kronofogdemyndighetens prövning av löneford-
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
93
ringar med anledning av fattigkonkurs torde i det stora flertalet fall inte be
höva vålla några problem. Den av myndigheten införskaffade utredningen
bör sålunda i allmänhet kunna ligga till grund för framställningar om utbe
talning av garantibelopp. Det måste emellertid förutsättas att kronofogde
myndigheten i enstaka fall kan finna att uppgivna löneanspråk inte kan god
kännas för utbetalning enligt lönegarantin. Det kan t. ex. gälla fall i vilka ut
redningen inte i tillräcklig utsträckning ger belägg för att lönefordringen
existerar. Kronofogdemyndigheten kan i ett sådant fall kanske t. o. m. ha
anledning att tro att försök till missbruk av garantin föreligger.
Som en följd av det anförda måste kronofogdemyndighet ha möjlighet
att i särskilt beslut förklara, att en fordran inte är betalningsgrundande. Ett
sådant beslut måste uppenbarligen kunna angripas av arbetstagaren eller,
om fordringen har överlåtits till hans fackliga organisation, av denna. Den
fråga som då uppkommer är att finna den lämpligaste formen för överpröv
ning av beslutet. Frågan är så till vida besvärlig som kronofogdemyndighe
tens beslut kan grunda sig på olika omständigheter. Beslutet kan bero på
antingen att utredningen inte stöder antagandet om fordringens existens el
ler också att fordringen inte är förenad med sådan förmånsrätt som gör den
betalningsgrundande. I det förra fallet kan, särskilt om arbetsgivaren bestri
der påståendet om en fordran, utredningen behöva tillföras faktiska uppgif
ter. I det senare fallet är det i allmänhet fråga om en rättslig bedömning av
ett faktiskt utredningsmaterial.
Promemorieförslaget innebär att arbetstagaren får föra talan mot kro
nofogdemyndighetens beslut genom besvär. Förfarandet har knutits an till
den exekutiva besvärsordningen. Remissopinionen är i huvudsak välvillig
till förslaget. Några remissinstanser — lagberedningen och advokatsamfun
det — hävdar emellertid att de tveksamma fallen bör underställas domstol
för avgörande. I målet hos domstolen skulle partsförhållandet vara arbets
tagaren, å ena, och staten, å andra sidan. Domstolens avgörande skulle kunna
överklagas i vanlig ordning.
Om detta förslag vill jag allmänt säga, att jag anser att det är för vidlyf
tigt. Det innebär att man tillskapar en betungande obligatorisk ordning för
prövning av de tveksamma fallen. Dessutom är det från principiell synpunkt
föga tilltalande att en process om fordringens existens eller storlek förs
mellan arbetstagaren och staten när den rätteligen borde föras mellan arbets
tagaren och arbetsgivaren.
Vid mina överväganden har jag i stället tagit fasta på ett uppslag från en
hovrätt, nämligen att skapa en ordning med hänvisning till frivillig dom
stolsprövning efter mönster av 69 § ÖL. Jag tror emellertid inte att en sådan
ordning behövs annat än för sådana fall i vilka arbetsgivaren, helt eller del
vis, bestrider arbetstagarens påstående om fordringens existens och utred
ningen inte ger belägg för påståendet. Det är framför allt i dessa fall som
behov av processuell prövning föreligger. I dessa fall bör det inte heller möta
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
94
hinder att tvinga arbetsgivaren in i en process som i realiteten gäller frågan
om utbetalning av garantibelopp. I sammanhanget vill jag påpeka att, om
en arbetsgivare tillhör en arbetsgivarorganisation, denna i allmänhet torde
svara för uppkommande rättegångskostnader.
Om arbetsgivaren däremot vid kronofogdemyndighetens prövning medger
en skuld till arbetstagaren är läget ett annat. Trots medgivandet kan krono
fogdemyndigheten vara tveksam om huruvida ett fordringsförhållande verk
ligen föreligger. Det är emellertid föga mening med alt hänvisa fall av detta
slag till domstolsprövning. Domstolen skulle sålunda, eftersom parterna
förfogar över processföremalet, bifalla arbetstagarens talan redan på grund
av arbetsgivarens medgivande. Hänvisning bör inte heller ske om krono
fogdemyndigheten anser att arbetstagarens fordran saknar den föreskrivna
förmånsrätten eller av annat skäl inte är betalningsgrundande. De fall som
inte hänvisas till frivillig domstolsprövning bör få överprövas i överens
stämmelse med promemorieförslaget.
På grund av det anförda föreskrivs i paragrafens första stycke att, om,
kronofogdemyndigheten inte mot arbetsgivarens bestridande finner att ar
betstagaren har en fordran hos arbetsgivaren, myndigheten skall hänvisa ar
betstagaren att inom en månad väcka talan mot arbetsgivaren, vid äventyr
att arbetstagaren förlorar sin rält till betalning enligt garantin. Härtill har
fogats att, om det inte framgår av utredningen att arbetstagarens fordran
uppgår till det belopp denne påstår, det sagda skall ha motsvarande till-
lämpning beträffande överskjutande del.
Om arbetstagaren vill utnyttja möjligheten att processa mot arbetsgivaren,
skall han väcka talan vid arbetsdomstolen, när den fråga tvisten gäller är
kollektivavtalsreglerad, och i annat fall vid allmän domstol. Arbetstagarens
yrkande skall avse att få fastställt fordringens existens och storlek och vil
ken tid fordringen avser. Får arbetstagaren bifall till sin talan, skall han hos
kronofogdemyndigheten uppvisa lagakraftvunnen dom. Myndigheten får
därefter på vanligt sätt pröva om fordringen utgår med sådan förmånsrätt
som är betalningsgrundande. Prövningen torde i regel kunna ske på det ut
redningsmaterial som är återgivet i domen.
I andra stycket föreskrivs att, om kronofogdemyndigheten av annat skäl
än som avses i första stycket finner att arbetstagarens fordran inte är betal-
ningsgrundande, arbetstagaren får föra talan mot beslutet genom besvär.
I överstämmelse med promemorieförslaget bär till denna föreskrift fogats att
förfarandet vid besvär över utmätning därvid skall ha motsvarande tillämp
ning samt att talan inte får föras mot hovrätts beslut. Beträffande utmätning
är i 77 § 2 mom. UL föreskrivet, att utmätningsmannen under vissa förut
sättningar får föranstalta om rättelse. Enligt min mening behövs inte någon
härtill motsvarande möjlighet för kronofogdemyndighet att själv ändra be
slut att en fordran inte är betalningsgrundande.
Promemorieförslaget innehåller, utöver vad jag redan har återgivit, att
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
95
underrättelse om kronofogdemyndighets avslagsbeslut skall delges arbets
tagaren samt att, om arbetstagarens fordran efter besvär har förklarats vara
betalningsgrundande, det åligger kronofogdemyndigheten att lämna under
rättelse därom till utbetalningsmyndigheten. Ifrågavarande bestämmelser
hör enligt min mening hemma bland tillämpningsföreskrifterna. Även i
övrigt kan förevarande paragraf behöva kompletteras med tillämpnings
föreskrifter. De härmed sammanhängande frågorna torde få övervägas i sam
band med den administrativa regleringen.
Ikraftträdande
Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1971.
Med hänsyn till de sociala skäl som ligger bakom den nya lagen bör denna
vid ikraftträdandet snabbt få så stor effekt som möjligt. Det är emellertid
knappast möjligt att låta den få retroaktivitet, dvs. bli tillämplig på de vid
ikraftträdandet pågående konkurserna. En sådan regel skulle bli svår att
tillämpa. Retroaktiviteten skulle beträffande förvaltarkonkurser gälla en
dast om arbetstagaren inte vid ikraftträdandet redan hade lyft utdelning.
Många gånger skulle staten i ett mycket sent skede av en konkurs få betala
enligt garantin och överta lönefordringar utan att bli i tillfälle att delta i
konkursförfarandet. I äldre fattigkonkurser skulle bouppteckningarna inte
utvisa om avgångsposter avser löne- eller pensionsskulder.
Man bör på grund av det anförda nöja sig med att tillämpa garantisyste
met endast på konkurser i vilka konkursbesluten meddelas efter lagens
ikraftträdande. En regel av detta slag behöver inte vålla tillämpningspro
blem.
I enlighet med det anförda och i överensstämmelse med promemorieför-
slaget har upptagits den övergångsbestämmelsen, att lagen inte skall till-
lämpas på fordran i konkurs i vilken beslut om egendomsavträde har med
delats före den 1 januari 1971. Jag vill tillägga att övergångsbestämmelsen
har lämnats utan erinran av remissinstanserna.
5.2 Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1921: 225)
Departementspromemorian. I promemorian uttalas att systemet med löne
garanti har nära samband med konkurslagstiftningen. I fråga om förvaltar
konkurser grundar sig garantisystemet helt på bevaknings- och anmärk-
ningsproceduren. Det är därför enkelt att anknyta till KL:s bestämmelser
härom. För fattigkonkursernas del kräver garantisystemet att man kon
struerar en ordning för prövning av ersättningsbara fordringar. Det kunde
enligt vad som vidare uttalas i promemorian synas naturligt att i det sam
manhanget ändra KL:s bestämmelser om fattigkonkurs så, att de helt har
monierar med den åsyftade ordningen. Emellertid gör lagberedningen f. n.
en översyn av konkurslagstiftningen. I avvaktan på resultatet av översynen
96
finns inte anledning att nu föreslå annan ändring i KL än den som ound
gängligen behövs för att garantisystemet skall fungera. Vad som åsyftas är
en föreskrift att bouppteckningen i fattigkonkurs skall innehålla uppgift om
någon skuld avser lön eller pension. Uppgift i detta hänseende behövs som
underlag för utredning om eventuella ersättningsbara fordringar. Det är
emellertid inte en ovillkorlig förutsättning för utbetalning av lönegarantin,
att uppgift om löne- eller pensionsskulder verkligen finns i bouppteckningen.
På grund av förbiseende kan uppgift sålunda kanske någon gång komma
att saknas trots att sådan skuld föreligger. I så fall får arbetstagaren sjäh
göra kronofogdemyndigheten uppmärksam på sin fordran hos konkursgäl-
denären, om myndigheten inte på annat sätt får kännedom om fordringen.
Beträffande övergångsbestämmelsen framhålls i promemorian att den är
utformad efter mönster av motsvarande övergångsbestämmelse till garanti-
lagen.
Remissyttrandena. Förslaget har tillstyrkts eller lämnats utan erinran.
Departementschefen. Jag har tagit upp promemorieförslaget utan någon
ändring.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
97
6. Hemställan
Jag hemställer att lagrådets yttrande över förslagen till
1) lag om statlig lönegaranti vid konkurs,
2) lag om ändring i konkurslagen (1921: 225)
inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.
Vad föredraganden sålunda med instämmande av stats
rådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Ko
nungen.
Ur protokollet:
Britta Ggllensten
7 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 201
98
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Bilaga 1
(Departementspromemorians f ör fatt ning sför slag)
1) Förslag
till
Lag
om offentlig lönegaranti vid konkurs
Härigenom förordnas som följer.
1
§
Arbetstagares fordran hos någon som försatts i konkurs betalas av staten
enligt bestämmelserna i denna lag. Om finansieringen av denna garanti
föreskrives särskilt.
Med arbetstagare avses i denna lag även sådan anhörig till arbetstagare
som i anledning av arbetstagarens anställning har pensionsfordran hos kon-
kursgäldenären.
2
§
Betalning utgår för lönefordran eller pensionsfordran som i konkurs, vil
ken handlägges enligt 19 § konkurslagen (1921: 225), har förmånsrätt enligt
17 kap. 4 § handelsbalken eller i annan konkurs skulle ha haft sådan för
månsrätt. Med lönefordran jämställes fordran på skadestånd som avses i
samma lagrum.
Har arbetstagare på grund av fordran som avses i första stycket ansökt
om gäldenärens försättande i konkurs, utgår betalning även för kostnaden
härför eller, om konkursen avskrivits enligt 185 § konkurslagen (1921: 225),
för kostnad som arbetstagaren ålagts att utge enligt 188 § samma lag.
3 §
Betalning utgår för den del av arbetstagarens sammanlagda betalnings-
grundande fordran i konkursen som motsvarar högst två gånger det vid
tiden för konkursbeslutet gällande basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen
(1962: 381) om allmän försäkring.
4 §
Betalning utanordnas av myndighet som Konungen bestämmer. Myndig
heten verkställer skatteavdrag enligt uppbördsförordningen (1953:272)
samt avdrag enligt beslut om införsel eller utmätning i lön.
5 §
Konkursförvaltaren skall utan dröjsmål underrätta myndighet som avses
i 4 §, när arbetstagare i konkursen fått rätt till utdelning för fordran som är
betalningsgrundande enligt 2 §.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
99
6
§
Handlägges konkurs enligt 185 § konkurslagen (1921: 225) och finnes an
ledning antaga att fordran, som är betalningsgrundande enligt 2 §, kan göras
gällande mot gäldenären, skall konkursdomaren underrätta kronofogdemyn
digheten i den ort där gäldenären har sitt hemvist om konkursen. Sedan tid
för gäldenärens edgång har bestämts, skall myndigheten underrättas därom.
Första stycket gäller i tillämpliga delar, om konkursdomaren mottagit
anmälan som avses i 186 § konkurslagen (1921: 225) utan att dessförinnan
lämnats underrättelse som avses i 5 §.
7 §
Det åligger kronofogdemyndighet som får underrättelse enligt 6 § att
skyndsamt pröva om någon fordran i konkursen är betalningsgrundande
enligt 2 §. Sådan fordran som blir känd sedan mer än ett år förflutit efter det
att konkursen avskrevs lämnas utan avseende.
Kronofogdemyndigheten skall underrätta den i 4 § avsedda myndigheten
om sådan fordran i konkurs som vid prövning enligt första stycket funnits
vara betalningsgrundande enligt 2 §.
8
§
Betalning utanordnas på grundval av underrättelse enligt 5 § eller 7 §
andra stycket. Utbetalning får ej ske, förrän beslutet om konkurs vunnit
laga kraft.
I fråga om fordringsbelopp som betalats enligt första stycket inträder
staten i arbetstagarens rätt mot konlcursgäldenären.
9 §
Har någon genom oriktiga uppgifter eller på annat sätt förorsakat att be
talning enligt denna lag utgått obehörigen eller med för högt belopp, skall
återbetalning ske av vad som betalats för mycket. Föreligger särskilda skäl,
får återbetalningsskyldighet efterges helt eller delvis.
10
§
Fordran på betalning enligt denna lag som innestår hos myndighet som
avses i 4 § får ej utmätas. Utmätning av löne- eller pensionsbelopp får dock
ske enligt vad som föreskrives i utsökningslagen (1877: 31 s. 1).
Rätt till betalning enligt denna lag får överlåtas endast om överlåtelsen
100
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1970
sker efter dagen för konkursbeslutet och till arbetstagarorganisation, i vil
ken arbetstagaren är medlem, eller till fond som förvaltas av organisationen.
11
§
Om bevakning, indrivning, avskrivning, ackord och eftergift av statens
fordran mot konkursgäldenären är särskilt föreskrivet.
12
§
Finner kronofogdemyndighet vid prövning enligt 7 § att viss fordran icke
är betalningsgrundande, skall underrättelse härom delges arbetstagaren.
Denne får föra talan mot beslutet hos överexekutor genom besvär. I fråga
om sådan talan har bestämmelserna i utsölcningslagen (1877:31 s. 1) om
klagan över utmätning motsvarande tillämpning. Mot hovrätts beslut får
dock talan icke föras.
Har fordran efter besvär förklarats vara betalningsgrundande, åligger det
kronofogdemyndigheten att lämna underrättelse därom enligt 7 § andra
stycket.
13 §
Närmare bestämmelser för tillämpningen av denna lag meddelas av
Konungen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971 men tillämpas ej i fråga om
fordran i konkurs, i vilken beslut om egendomsavträde meddelats före nämn
da dag.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
101
2) Förslag
till
Lag
om ändring i konkurslagen (1921:225)
Härigenom förordnas, att 185 § konkurslagen (1921: 225) skall ha nedan
angivna lydelse.
(Nuvarande lydelse)
185
Finner konkursdomaren, ------- -----
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, förordna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför
pliktelse underskriven förteckning
över hans tillgångar och skulder med
uppgift å varje borgenärs namn, bo
ningsort och postadress, så ock å de
böcker och andra handlingar, som
röra boet, skall god man alltid för
ordnas; och åligge det i sådant fall
gode mannen att ofördröj ligen upp
rätta och till konkursdomaren in
komma med förteckning, som nyss
sagts. Vid bouppteckningsförrätt-
ningen skall gäldenären vara tillstä
des och under edsförpliktelse redli
gen uppgiva boet.
3) framgår ej----------------------------
(Föreslagen lydelse)
§.*
-------närmaste förman.
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, förordna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför-
pliklelse underskriven förteckning
över hans tillgångar och skulder med
uppgifl på dels varje borgenärs namn
och postadress, dels i vad mån skuld
avser lön eller pension och dels de
böcker och andra handlingar, som
röra boet, skall god man alltid för
ordnas. Det åligger i sådant fall gode
mannen att ofördröj ligen upprätta
och till konkursdomaren inkomma
med förteckning, som nyss sagts. Vid
bouppteckningsförrättningen skall
gäldenären vara tillstädes och un
der edsförpliktelse redligen uppgiva
boet.
— sådan edgång.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971 men tillämpas ej på konkurs,
i vilken beslut om egendomsavträde meddelats före nämnda dag.
Senaste lydelse 1946:809.
102
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
3) Förslag
till
Förordning
om lönegarantiavgift
Härigenom förordnas som följer.
1
§
Arbetsgivaravgift för finansiering av offentlig lönegaranti enligt lagen
(1970: 00) om offentlig lönegaranti vid konkurs (lönegarantiavgift) erlägges
för varje år till staten enligt denna förordning. Lönegarantiavgift erlägges
dock icke av staten.
2
§
Arbetsgivare erlägger lönegarantiavgift med belopp som motsvarar en
femtiondels procent av summan av vad arbetsgivaren utgivit under året som
lön till arbetstagare i pengar eller naturaförmåner i form av kost eller bostad.
3 §
Bestämmelserna i 2 § andra stycket samt 3 och 5 § § förordningen (1968:
419) om allmän arbetsgivaravgift äger motsvarande tillämpning i fråga om
lönegarantiavgift.
4 §
Lönegarantiavgifterna föres till en fond, som förvaltas enligt grunder som
Konungen fastställer.
5 §
Närmare föreskrifter för tillämpningen av denna förordning meddelas av
Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1971.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
103
Bilaga 2
(De remitterade författningsfårslagen)
1) Förslag
till
Lag
om statlig lönegaranti vid konkurs
Härigenom förordnas som följer.
1
§
Arbetstagares fordran hos arbetsgivare som försatts i konkurs infrias av
staten enligt denna lag.
Vad som sägs om arbetstagare gäller även sådan anhörig till arbetstagare
som med anledning av arbetstagarens anställning har pensionsfordran hos
konkursgäldenären.
2
§
Betalning utgår för lönefordran som har förmånsrätt enligt 17 kap. 4 §
liandelsbalken och för pensionsfordran som har förmånsrätt enligt 17 kap.
4 eller 6 a § samma balk. Med lönefordran jämställes fordran på skadestånd
som avses i 17 kap. 4 § handelsbalken.
Har arbetstagare på grund av fordran som avses i första stycket ansökt
om gäldenärens försättande i konkurs, utgår betalning även för kostnaden
härför och, om konkursen avskrivits enligt 185 § konkurslagen (1921: 225),
för kostnad som arbetstagaren ålagts att utge enligt 188 § samma lag.
Vad som utgjort arbetstagares fordran i en konkurs kan ej åberopas för
utbetalning enligt garantin med anledning av en senare konkurs, även om
fordringen icke har gjorts gällande i den första konkursen.
3 §
Betalning enligt 2 § utgår för varje arbetstagare med sammanlagt högst
ett belopp som motsvarar tre gånger det vid tiden för konkursbeslutet gäl
lande basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962: 381) om allmän försäkring.
Får arbetstagaren på grund av medgivande enligt 143 § konkurslagen
(1921: 225) lyfta fordringsbelopp som avses i 2 §, avräknas detta från belopp
med vilket betalning annars skulle utgå.
4 §
Betalning sker för arbetsgivarens räkning och utanordnas av myndighet
som Konungen bestämmer. Myndigheten verkställer skatteavdrag enligt upp-
bördsförordningen (1953:272) samt avdrag enligt beslut om införsel eller
utmätning i lön.
104
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
5 §
Konkursförvaltaren skall utan dröjsmål underrätta myndighet som avses
i 4 §, när arbetstagare i konkursen fått rätt till utdelning för fordran som
är betalningsgrundande.
6
§
Handlägges konkurs enligt 185 § konkurslagen (1921:225) och finnes
anledning antaga att fordran, som är betalningsgrundande, kan göras gäl
lande mot gäldenären, skall konkursdomaren genast underrätta kronofogde
myndigheten i den ort som avses i 7 § första stycket samma lag om kon
kursen. Sedan tid för gäldenärens edgång har bestämts, skall myndigheten
underrättas därom. Myndigheten har behörighet som borgenär, även om
staten icke innehar fordran hos gäldenären.
Första stycket gäller i tillämpliga delar, om konkursdomaren mottagit
anmälan som avses i 186 § konkurslagen (1921: 225) utan att underrättelse
som avses i 5 § lämnats dessförinnan.
7 §
Det åligger kronofogdemyndighet som får underrättelse enligt 6 § att
skyndsamt pröva om någon fordran i konkursen är betalningsgrundande.
Sådan fordran som blir känd sedan mer än ett år förflutit efter det att kon
kursen avskrevs lämnas utan avseende.
Kronofogdemyndigheten skall utan dröjsmål underrätta den i 4 § av
sedda myndigheten om sådan fordran i konkurs som vid prövning enligt
första stycket funnits vara betalningsgrundande.
8
§
Utbetalning av garantibelopp får ej ske förrän beslutet om konkurs vunnit
laga kraft och ej heller förrän den betalningsgrundande fordringen har
förfallit till betalning. Garantibelopp som avser fordran på lön för uppsäg
ningstid får utbetalas efter hand under det uppsägningstiden löper. Åbero
pas motfordran hos arbetstagaren, får garantibelopp som motsvarar sådan
del av motfordringen med vilken kvittning får ske enligt lagen (1970: 215)
om arbetsgivares kvittningsrätt betalas ut först om det utrönes att motford
ringen icke föreligger.
I fråga om utbetalat garantibelopp inträder staten i arbetstagarens rätt
mot konkursgäldenären. Utdelning i konkursen för arbetstagarens fordring
ar som avses i 2 § tillfaller staten intill detta belopp.
105
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
9 §
Har någon genom oriktiga uppgifter eller på annat sätt förorsakat att be
talning enligt denna lag utgått obehörigen eller med för högt belopp, eller har
någon i annat fall obehörigen eller med för högt belopp uppburit ersättning
och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad som be
talats för mycket. Föreligger särskilda skäl, får återbetalningsskyldighet
efterges helt eller delvis.
10
§
Förvärvare av betalningsgrundande fordran har rätt till garantibelopp en
ligt denna lag endast om förvärvet skett sedan konkursbeslutet meddelats
och förvärvaren är arbetstagarorganisation i vilken överlåtaren är medlem
eller fond i vars förvaltning organisationen deltar.
11
§
Finner kronofogdemyndighet vid prövning enligt 7 § icke mot arbets
givarens bestridande att arbetstagaren har fordran hos arbetsgivaren, skall
myndigheten hänvisa arbetstagaren att inom en månad väcka talan mot
arbetsgivaren, vid äventyr att arbetstagaren förlorar sin rätt till betalning
enligt garantin. Framgår icke av utredningen att arbetstagarens fordran
uppgår till det belopp denne påstår, har vad som nu sagts motsvarande till-
lämpning beträffande överskjutande del.
Finner kronofogdemyndighet av annat skäl än som avses i första stycket
att arbetstagarens fordran icke är betalningsgrundande, får arbetstagaren
föra talan mot beslutet genom besvär. I fråga om sådan besvärstalan har be
stämmelserna i utsökningslagen (1877:31 s. 1) om klagan över utmätning
av annan egendom än lön motsvarande tillämpning. Mot hovrätts beslut får
dock talan icke föras.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971 men tillämpas ej på fordran
i konkurs, i vilken beslut om egendomsavträde meddelats före nämnda dag.
106
Kungl. Maj. ts proposition nr 201 år 1976
2) Förslag
till
Lag
om ändring i konkurslagen (1921:225)
Härigenom förordnas, att 185 § konkurslagen (1921: 225) skall ha nedan
angivna lydelse.
(Nuvarande lydelse)
(Föreslagen lydelse)
185 S.i
Finner konkursdomaren, — —-----
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, förordna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför
pliktelse underskriven förteckning
över lians tillgångar och skulder med
uppgift å varje borgenärs namn, bo
ningsort och postadress, så ock å de
böcker och andra handlingar, som
röra boet, skall god man alltid för
ordnas; och åligge det i sådant fall
gode mannen att ofördröj ligen upp
rätta och till konkursdomaren in
komma med förteckning, som nyss
sagts. Vid bouppteckningsförätt-
ningen skall gäldenären vara till
städes och under edsförpliktelse red
ligen uppgiva boet.
3) Framgår ej—---------------- ----------
— -----närmaste förman.
2) Konkursdomaren skall, där det
prövas erforderligt, förordna en god
man att taga vård om gäldenärens
bo. Har icke till konkursdomaren in
givits av gäldenären under edsför
pliktelse underskriven förteckning
över hans tillgångar och skulder med
uppgift om dels varje borgenärs
namn och postadress, dels i vad mån
skuld avser lön eller pension och dels
de böcker och andra handlingar, som
röra boet, skall god man alltid för
ordnas. Det åligger i sådant fall gode
mannen att ofördröj ligen upprätta
och till konkursdomaren inkomma
med förteckning, som nyss sagts. Vid
bouppteckningsförrättningen skall
gäldenären vara tillstädes och un
der edsförpliktelse redligen uppgiva
boet.
— sådan edgång.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande i fråga om konkurs, i vilken beslut om egendomsavträde med
delats före nämnda dag.
1 Senaste lydelse 1946:809.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
107
Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 3 november 1970.
Närvarande:
f. d. justitierådet R
egner
,
regeringsrådet Martenius,
justitierådet
B
ernhard
,
justitierådet
H
esser
.
Enligt lagrådet denna dag tillhandakommet utdrag av protokoll över in-
rikesärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 9 oktober
1970, hade Kungl. Maj :t förordnat, att enligt 87 § regeringsformen lagrådets
utlåtande skulle inhämtas över upprättade förslag till lag om statlig löne
garanti vid konkurs och lag om ändring i konkurslagen (1921: 225).
Förslagen, som finns bilagda detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
rådmannen Arne Wilhelmsson.
Förslagen föranledde följande yttrande av lagrådet.
Förslaget till lag om statlig lönegaranti vid konkurs
I lagrådets utlåtande den 15 juni 1970 över förslag till förmånsrättslag
(se prop. 1970 nr 142) berörde lagrådet frågan om löneprivilegiets omfatt
ning och löneborgenärernas förmånsrätt i förhållande till inteckningsborge-
närernas. Bland annat anmärktes att i vissa remissyttranden påyrkats
ändringar i dessa hänseenden och att departementschefen, under hänvisning
till förslag i det ämne som avses med förevarande remiss, förklarat sig ej
vara beredd att då föreslå några ändringar. Lagrådet ytlrade att förslaget
Lill förmånsrättslag i nämnda hänseenden sålunda vore att anse såsom ett
provisorium i avvaktan på lagstiftning om löneskydd vid konkurs samt alt,
då bestämmelserna därom kunde vara ägnade att påverka inteckningsborge-
närernas ställning, lagrådet förutsatte att hithörande spörsmål särskilt be
aktades i det fortsatta lagstiftningsarbetet.
I remissyttranden över departementspromemorian angående offentlig lö
negaranti vid konkurs har från skilda håll ånyo framkommit yrkanden be
träffande förmånsrättsförhållandet mellan lönefordringar och fastighetsin-
teckningar samt uttalats, att frågan härom kommit i ett nytt läge genom
den offentliga lönegarantin och borde lösas i detta sammanhang.
I remissprotokollet har departementschefen anmärkt att förslaget till för
månsrättslag icke innebure något definitivt ställningstagande såvitt gällde
förhållandet mellan löneborgenärerna och inteckningsborgenärerna.
På grund av vad de föredragande departementscheferna sålunda anfört
vid remisserna till lagrådet av förslagen till förmånsrättslag och nu före
varande lag utgår lagrådet från att ovan berörda förmånsrättsfrågor kom
108
mer att upptagas till fortsatt prövning. Det finnes enligt lagrådets mening-
anledning befara att intörandet av lönegarantin kan medföra en viss ökning
av lönefordringarna i konkurser. En sådan utveckling skulle förstärka de
skäl som åberopats för att ändra förmånsrättsordningen. Lagrådet — som
saknar tillräckligt underlag för att bedöma hur en sådan ändring närmare
bör utformas — anser att lagstiftningsfrågan bör bringas till avgörande in
nan den nya förmånsrättslagen träder i kraft den 1 januari 1972.
Det remitterade lagförslaget föranleder icke i sak någon erinran. I syfte att
göra lagen mera lättförstådd förordar lagrådet dels vissa ändringar i lagens
uppställning, dels jämkningar i avfattningen av vissa av bestämmelserna.
Grundläggande bestämmelser om förutsättningarna för betalning enligt
garantin och omfattningen av denna ges i 2 § första och andra styckena samt
3 § första stycket i förslaget. Dessa bestämmelser synes böra sammanföras
i en paragraf, 2 §.
Till de bestämmelser som berör själva förutsättningarna för betalning en
ligt garantin hör vidare föreskrifterna i 2 § tredje stycket och 7 § första
stycket andra punkten om att garantibelopp icke erhålles vid ny konkurs
eller då fordran blir känd mer än ett år efter det konkurs avskrevs. Dessa
föreskrifter torde böra föras till 3 §. I anslutning härtill bör uttryckligen
angivas att, såsom är förslagets innebörd, för garantibetalning i förvaltar-
konkurs krävs att arbetstagarens fordran bevakats i konkursen. I 3 § kan
bibehållas den i 3 § andra stycket i förslaget upptagna regeln om avräkning
av förskottsbelopp.
De för uppfattningen av lagens innebörd viktiga bestämmelserna i 8 §
andra stycket om att staten inträder i arbetstagarens rätt torde böra fram
hävas genom att de föres till en särskild paragraf som placeras bland lagens
inledande stadganden. De synes lämpligen kunna upptagas i 4 §.
1 5 § bör upptagas föreskrifterna i 4 § och 8 § första stycket om hur utbe
talning av garantibelopp verkställes och om vissa i samband med sådan ut
betalning uppkommande frågor.
Återstående regler i förslaget bör upptagas såsom 6—11 §§. Härvid synes
reglerna i It § i förslaget, vilka liksom 7 § däri berör kronofogdemyndig
hetens prövning, böra placeras i anslutning till sistnämnda paragraf samt
regeln i 9 § förslaget om återbetalningsskyldighet upptagas som sista para
graf i lagen. I enlighet härmed bör till 6 och 7 §§ föras reglerna i förslagets
5 och 6 §§, till 8 § reglerna i förslagets 7 § första stycket första punkten och
andra stycket, till 9 § reglerna i förslagets 11 §, till 10 § reglerna i förslagets
10 § och till 11 § reglerna i förslagets 9 §.
De särskilda paragraferna i det remitterade förslaget föranleder i övrigt
följande erinringar.
I 1 § synes det vara bättre att angiva att staten svarar för betalning av
fordran än att denna infrias av staten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
109
Bestämmelsen i 2 § tredje stycket synes bli tydligare om den får innehålla
att, därest arbetsgivaren tidigare varit försatt i konkurs, betalning icke ut
går för fordran som gjorts eller kunnat göras gällande i den konkursen.
Bestämmelsen i
3 § andra stycket om förskottslyftning synes ha avseende
icke bara på beräkning av garantimaximum utan även på beräkning av ga
rantibelopp inom maximibeloppet. Detta bör tydligare framgå av lagtexten.
Med uttrycket i 4 § att betalning sker »för arbetsgivarens räkning» åsyf
tas enligt departementschefen att undanröja varje tvivel om att arbetsgivaren
har samma skyldigheter — t. ex. att betala arbetsgivaravgifter — i fråga om
garantibelopp som beträffande av honom själv utbetald lön. Genom tillägget
blir det enligt departementschefen dessutom klart att utmätning eller inför
sel i arbetstagarens fordran hos arbetsgivaren gäller även hans rätt till be
talning för fordringen enligt garantin.
Emellertid ligger enligt lagrådets mening redan i den allmänna uppbygg
naden och utformningen av den föreslagna lagstiftningen — enligt vilken
betalningar från det allmänna har karaktären av garantibetalningar med
återkravsrätt gentemot arbetsgivaren — att betalning av löne- och pensions-
fordringar i princip äger rum för arbetsgivarens räkning och sålunda i olika
hänseenden blir att bedöma såsom om denne själv gjort utbetalningen. Då
det uttryckliga angivandet av att betalningen sker »för arbetsgivarens räk
ning» därför torde vara obehövligt och i sitt sammanhang kan framstå såsom
svårförståeligt och snarast ägnat att leda tankarna i annan riktning än som
avsetts, vill lagrådet förorda att de ifrågavarande orden får utgå. Såsom de
partementschefen anfört torde i samband med den administrativa reglering
en i allt fall få övervägas ytterligare författningsbestämmelser bl. a. i de av
riksförsäkringsverket angivna avseendena.
Då i 5 § av förslaget användes orden »fått rätt till utdelning för fordran»
avses att fordringen i konkursen lämnats utan anmärkning eller, om an
märkning framställts, blivit utdelningsgill genom förlikning eller dom. Be
stämmelsen synes bli tydligare om avfattningen jämkas i enlighet härmed.
De i
5 och 6 §§ begagnade uttrycken »betalningsgrundande» för i det sam
manhang vari de förekommer tanken till betalning från konkursboet och
torde böra jämkas.
I 7 § bör uttryckligen angivas att kronofogdemyndighetens prövnings-
skyldighet inträder även när han på annat sätt än genom underrättelse en
ligt 6 § får kännedom om fordran som omfattas av garantin.
I 8 § stadgas bland annat att garantibelopp ej får betalas förrän den be
talningsgrundande fordringen har förfallit till betalning. Denna bestämmel
se kan naturligen inte gälla pensionsfordran som är förenad med förmåns
rätt enligt 17 kap. 6 a § handelsbalken. Att i lagtexten göra undantag för
detta fall torde knappast vara erforderligt, särskilt som antalet fordrings-
havare i denna grupp efter hand kommer att minska.
Stadgandet i 10 § synes böra inledas med orden »Överlåtes fordran» och
jämkas i enlighet därmed.
no
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
Såsom anförts vid 4 § torde redan på grund av den föreslagna lagstift
ningens allmänna uppbyggnad och utformning gälla att de garantibetal
ningar som sker på grund av lagen bibehåller samma karaktär som om be
talningarna gjorts av arbetsgivaren. På sätt departementschefen anfört tor
de väl det i 10 § upptagna förbudet mot överlåtelse av garantibelopp på grund
av stadgandet i 66 § utsökningslagen föranleda, att sådant belopp i princip
ej får utmätas. Att garantibelopp dock får göras till föremål för utmätning
och införsel till den del beloppet avser löne- eller pensionsfordran i enlighet
med reglerna för utmätning och införsel i lön som innestår hos arbetsgivaren,
torde med tillräcklig tydlighet framgå av det i 4 § föreslagna stadgandet om
att det åligger utbetalning smyndigheten att verkställa avdrag enligt beslut
om införsel eller utmätning i lön. Oavsett om bestämmelsen att utbetalning
sker för arbetsgivarens räkning, såsom lagrådet tidigare förordat, får utgå,
lärer någon uttrycklig bestämmelse om införsel eller löneutmätning i garanti
belopp vara obehövlig.
Bestämmelserna i 11 § synes vinna i tydlighet om det angives att första
stycket avser fall då arbetsgivare helt eller delvis bestrider lönefordran samt
andra stycket gäller »i annat fall». Med vissa jämkningar i övrigt kan para
grafen förslagsvis få följande lydelse:
Bestrider arbetsgivaren att arbetstagaren har fordran och framgår ej av
utredningen att fordringen föreligger, skall kronofogdemyndigheten hän
visa—■—- — enligt garantin. Om arbetsgivaren bestrider en del av ford
ringen, har vad som nu sagts motsvarande tillämpning på den delen.
Finner kronofogdemyndigheten i annat fall än som avses i första stycket
att arbetstagarens fordran icke omfattas av garantin, får arbetstagaren föra
talan mot beslutet genom besvär. I fråga om sådan besvärstalan har bestäm
melserna i utsökningslagen om klagan över utmätning i allmänhet motsva
rande tillämpning. Mot hovrätts beslut får dock talan icke föras.
Till den föreslagna lydelsen må anmärkas att, om myndigheten godkän
ner en del av en fordran som arbetsgivaren helt bestritt, första stycket i pa
ragrafen blir att tillämpa beträffande den icke godkända delen.
Enligt den föreslagna övergångsbestämmelsen skall lagen ej tillämpas på
fordran i konkurs i vilken beslut om egendomsavträde meddelats före ikraft
trädandet. Såsom bestämmelsen utformats kan viss tvekan om dess inne
börd uppstå när det gäller fall som avses i 2 § tredje stycket i det remitte
rade förslaget. I tydlighetens intresse bör bestämmelsen kompletteras så att
det av lagtexten klart framgår, att lagen ej är tillämplig beträffande fordran
som gjorts eller kunnat göras gällande i konkurs, i vilken beslut om egen-
domavträde meddelats före ikraftträdandet.
Förslaget till lag om ändring i konkurslagen
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
LIr protokollet:
Ingrid Hellström
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
in
Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans
Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrå
det på Stockholms slott den 6 november 1970.
Närvarande:
Statsministern
P
alme, ministern för utrikes ärendena
N
ilsson, statsråden
S
träng
, A
ndersson
, H
olmqvist
, A
spling
, S
ven
-E
ric
N
ilsson
, L
und
kvist, Geijer, Odhnoff, Wickman, Moberg, Norling, Löfberg, Lidbom.
Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Holmqvist, anmäler efter ge
mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter på nytt fråga om statlig
lönegaranti vid konkurs och anför.
Lagrådets utlåtande
Lagrådet har den 3 november 1970 avgett utlåtande över de den 9 oktober
1970 till lagrådet remitterade förslagen till
1. lag om statlig lönegaranti vid konkurs,
2. lag om ändring i konkurslagen (1921: 225).
Lagrådet har inledningsvis behandlat frågan om förhållandet mellan för
månsrätten för lönefordringar och fastighetsinteckningar. Vad lagrådet där
vidlag har anfört föranleder inte något uttalande från min sida.
Lagrådet har inte haft något i sak att erinra mot de remitterade författ-
ningsförslagen men har förordat vissa formella ändringar i förslaget till lag
om statlig lönegaranti vid konkurs. Jag anser att ändringarna, som syftar
till att göra lagen mera lättförstådd, i allt väsentligt kan godtas. I ett hän
seende vill jag emellertid inte följa lagrådets ändringsförslag. Jag anser så
lunda att bestämmelserna i 8 § andra stycket om att staten inträder i arbets
tagarens rätt inte bör flyttas. Bestämmelsernas betydelse bör emellertid
markeras genom att de tas upp i en särskild paragraf. Jag har även i övrigt
ansett det vara lämpligt att dela upp vissa bestämmelser på flera paragrafer.
Utöver de ändringar som föranleds av lagrådets påpekanden bör vissa re
daktionella jämkningar göras i de remitterade förslagen.
Finansieringen av lönegarantin
I den tidigare omnämnde promemorian har de totala utbetalningarna en
ligt lönegarantin beräknats till 15—20 milj. kr. per år. Den slutliga kostna
den, dvs. utbetalade belopp med avdrag för vad som flyter in genom ut
delningar i förvaltarkonkurser, har beräknats utgöra 5—10 milj. kr. per år.
112
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
Eftersom utdelningar i konkurserna ofta kan antas ske först ganska lång
tid efter det garantibeloppen betalas ut, måste man emellertid för ett första
skede efter det garantisystemet börjar tillämpas räkna med att medel be
höver disponeras som motsvarar betydligt mer än den beräknade slutliga
kostnaden.
Som anförs i promemorian skall lönegarantin säkerställa arbetsgivares
betalningsförpliktelser i fråga om de fordringar som omfattas av garantin.
Med hänsyn härtill ansluter jag mig till promemorieförslaget att garantin
skall finansieras genom arbetsgivaravgifter. Vidare delar jag uppfattningen
i promemorian att det av praktiska skäl inte bör komma i fråga att sätta av-
iftsskyldigheten eller avgiftens storlek i relation till konkursriskerna i skil
da branscher eller i fråga om individuella arbetsgivare. Även det förhållan-
et att garantin kan ses som ett uttryck för ett solidariskt ansvar från ar
betsgivarkollektivets sida talar för en enhetlig avgift.
Lönegarantin innebär ett skydd för arbetstagare mot inkomstbortfall och
har däri ett sakligt nära samband med arbetslöshetsskyddet. Det är därför,
som anförs i propemorian, befogat i och för sig att knyta an finansieringen av
lönegarantin till en eventuell avgiftsfinansiering av arbetslöshetsskyddet.
Den sistnämnda frågan utreds f. n. av KSA-utredningen, som väntas lägga
fram sina förslag nästa år. Statsmakternas ställningstaganden till förslagen
kan inte beräknas föreligga förrän tidigast år 1972. Därvid bör också löne
garantins finansiering övervägas.
För tiden till dess slutlig ställning sålunda kan tas i finansieringsfrågan
måste garantin alltså finansieras på annat sätt. Jag kan inte ansluta mig till
uppfattningen som har förts fram av flera remissinstanser att garantin tills
vidare bör finansieras över statsbudgeten. Utgångspunkten bör också i fråga
om den provisoriska finansieringen vara att den skall ske genom arbetsgi
varavgifter. Med denna utgångspunkt har i promemorian föreslagits att en
särskild lönegarantiavgift införs. Förslaget har tillstyrkts av några remiss
instanser, bl. a. LO, men det har också mött kritik. Kritiken tar huvudsakli
gen sikte på den administration som en särskild tillfällig lönegarantiavgift
för med sig.
Som framhålls i promemorian utgår f. n. ingen arbetsgivaravgift för ända
mål som har samband med den nu föreslagna lönegarantin. Jag ansluter mig
därför till promemorieförslaget att en särskild lönegarantiavgift införs.
Efter samråd med chefen för socialdepartementet föreslår jag alt debitering
och uppbörd av lönegarantiavgiften tills vidare sker i anslutning till de
bitering och uppbörd av arbetsgivaravgift till sjukförsäkringen enligt la
gen om allmän försäkring. Den för lönegarantiavgiften nödvändiga admini
strationen kan härvid utformas så, att man undgår åtskilliga olägenheter
som enligt remisskritiken skulle följa med promemorians förslag.
I enlighet med det anförda har inom inrikesdepartementet utarbetats för
slag till dels lag om lönegarantiavgift, dels lag om ändring i förordningen
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
113
(1959: 552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän för
säkring, m.m.
Enligt 1 § förslaget till lag om lönegarantiavgift erläggs för
varje år till staten arbetsgivaravgift för finansiering av den statliga lönega
rantin vid konkurs (lönegarantiavgift). I promemorian har föreslagits att
staten skall undantas från avgiftsskyldighet. Som skäl härför har anförts
att staten inte kan försättas i konkurs. Det gäller också kommuner och
landstingskommuner, men det finns enligt promemorian inte tekniska
möjligheter att på ett någorlunda enkelt sätt undanta även dem. Detta
ställningstagande har kritiserats vid remissbehandlingen. Jag har i det före
gående framhållit att avgiftsskyldigheten och avgiftens storlek inte bör sät
tas i relation till konkursriskerna i fråga om bl.a. individuella arbetsgivare t
och att garantin kan ses som ett uttryck för ett solidariskt ansvar från ar-
betsgivar kollektivets sida. Med hänsyn härtill förordar jag att även staten *
som arbetsgivare omfattas av avgiftsplikten.
I 2 § regleras avgiftsunderlaget och avgiftens storlek. Avgiftsunderlaget
har bestämts så, att det stämmer överens med underlaget för sjukförsäk
ringsavgiften. Det innebär bl. a. att hänsyn vid avgiftsberäkningen inte tas
till arbetstagares lön eller annan avgiftsgrundande ersättning i vad den över
stiger 7 V2 gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet enligt lagen om
allmän försäkring.
I fråga om avgiftens storlek räknar jag med ett medelsbehov för utbetal
ningar under det första skedet av garantisystemets tillämpning på minst 15
milj. kr. per år. Ett avgiftsuttag på 0,02 % av avgiftsunderlaget för sjukför
säkringen kan för år 1971 beräknas ge 16—17 milj. kr. Jag föreslår att löne
garantiavgiften nu bestäms till detta procenttal av avgiftsunderlaget i avvak
tan på erfarenheter som kan läggas till grund för närmare preciseringar av
de årliga kostnaderna.
Enligt 1 § förordningen (1959: 555) angående redares avgifter i vissa fall
enligt lagen om allmän försäkring betalar redare arbetsgivaravgift till bl. a.
sjukförsäkringen efter en lägre procentsats än andra arbetsgivare i fråga om
vissa ombordanställda. Jag anser i likhet med vad som anförs i promemo
rian att det inte finns skäl att i detta sammanhang behandla redare på annat
sätt än andra arbetsgivare. Någon särbestämmelse för redare har därför inte
förts in i förslaget till lag om lönegarantiavgift.
3 § bestämmer kretsen avgiftsskyldiga på sådant sätt att överensstämmelse
nås med vad som gäller för sjukförsäkringen. Enligt 4 § skall lönegarantiav
gifterna föras till en fond som förvaltas enligt grunder som Kungl. Maj :t
fastställer. Som föreslås i promemorian bör fonden lämpligen förvaltas av
statskontoret.
Enligt förslaget till lag om ändring i förordningen (1 959:
55 2) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen
om allmän försäkring, m. m. förs lönegarantiavgift in bland de av-
8 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 201
114
gifter för vilka förordningens bestämmelser gäller. Till sådana avgifter hör
f. n. bl.a. arbetsgivaravgift till sjukförsäkringen. Ändringen innebär därför,
eftersom kretsen avgiftspliktiga och avgiftsunderlaget är desamma i fråga
om lönegarantiavgift som i fråga om arbetsgivaravgift till sjukförsäkringen,
att beräkning, debitering och uppbörd av lönegarantiavgifter kan helt sam
ordnas med beräkning, debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter till
sjukförsäkringen. Det gäller i fråga om både avgift som uppbärs av riksför
säkringsverket och avgift som påförs i samband med slutlig skatt i enlighet
med vad som föreskrivs i uppbördsförordningen (1953: 272). Särredovis-
ningen av lönegarantiavgiften kan i huvudsak inskränkas till att en andel
av det sammanlagda avgiftsuttaget redovisas till den lönegarantifond som
anges i 4 § förslaget till lag om lönegarantiavgift.
Bestämmelserna i 1959 års förordning har inte tillämpning på arbetsgi
varavgift som staten har att erlägga i sin egenskap av arbetsgivare. I 32 §
förordningen föreskrivs att dylik avgift beräknas och redovisas enligt före
skrifter som Kungl. Maj :t meddelar. Sådana föreskrifter har meddelats i
kungörelsen (1969:412) om uppbörd av vissa arbetsgivaravgifter från sta
ten. Vad där sägs om uppbörd m. m. av avgift till sjukförsäkringen bör ha
motsvarande tillämpning i fråga om lönegarantiavgift. Det ankommer på
Kungl. Maj :t att meddela bestämmelser därom.
Lagen om lönegarantiavgift och lagen om ändring i förordningen (1959:
552) angående uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring,
m. m. föreslås liksom lagen om statlig lönegaranti vid konkurs träda i kraft
den 1 januari 1971. Det innebär att preliminär lönegarantiavgift kan tas ut
redan under år 1971.
Kungl. Maj.ts proposition nr 201 år 1970
Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t genom
proposition föreslår riksdagen att antaga förslagen till
1) lag om statlig lönegaranti vid konkurs,
2) lag om ändring i konkurslagen (1921: 225),
3) lag om lönegarantiavgift,
4) lag om ändring i förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissa
avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm
mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall av
låtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll ut
visar.
Ur protokollet:
Gunnel Anderson
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
115
Innehåll
Propositionen............................................................................................................ 1
Propositionens huvudsakliga innehåll.................................................................... 1
Förslag till
lag om statlig lönegaranti vid konkurs.......................................................... 3
lag om ändring i konkurslagen (1921: 225)....................................................... 6
lag om lönegarantiavgift..................................................................................... 7
lag om ändring i förordningen (1959: 552) angående uppbörd av vissa av
gifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.......................................... 8
Utdrag av statsrådsprotokollet den 9 oktober 1970
............................................... 10
1. Inledning............................................................................................................ 10
2. Löneskyddet vid konkurs enligt gällande ordning .............................................. 12
2.1 Fattigkonkurs............................................................................................ 12
2.2 Förvaltarkonkurs .................................................................................... 13
2.3 Förmånsrätten.......................................................................................... 14
2.3.1 Allmänt............................................................................................ 14
2.3.2 Löneprivilegiet................................................................................ 15
2.4 Arbetstagarorganisationernas service åt medlemmarna........................ 17
2.4.1 Allmänt om service ....................................................................... 17
2.4.2 Fonder för löneskydd..................................................................... 17
2.5 Statistiska uppgifter................................................................................ 19
2.5.1 Lönefordringar i konkurs enligt enkät........................................... 19
2.5.2 Vissa andra statistiska uppgifter................................................... 21
3. Departementspromemorian och remissyttrandena över den................................. 23
3.1 Allmänna synpunkter ............................................................................. 23
3.1.1 Departementspromemorian .......................................................... 23
3.1.2 Remissyttrandena ......................................................................... 24
3.2 Lönegarantins omfattning....................................................................... 28
3.2.1 Departementspromemorian............................................................ 28
3.2.2 Remissyttrandena........................................................................... 31
3.3 Tiden för utbetalning enligt lönegarantin m. m....................................... 36
3.3.1 Departementspromemorian............................................................ 36
3.3.2 Remissyttrandena........................................................................... 40
3.4 Finansieringen.......................................................................................... 42
3.4.1 Departementspromemorian............................................................ 42
3.4.2 Remissyttrandena........................................................................... 46
3.5 Administrationen...................................................................................... 50
3.5.1 Departementspromemorian............................................................ 50
3.5.2 Remissyttrandena........................................................................... 54
4. Departementschefen............................................................................................. 60
4.1 Allmänna synpunkter............................................................................... 60
4.2 Lönegarantins omfattning....................................................................... 63
4.3 Tiden för utbetalning enligt lönegarantin m. m...................................... 68
4.4 Finansieringen.......................................................................................... 71
116
Kungl. Maj:ts proposition nr 201 år 1970
4.5 Administrationen...................................................................................... 71
4.6 Upprättade författningsförslag................................................................ 74
5. De särskilda bestämmelserna........................................................................... 75
5.1 Förslaget till lag om statlig lönegaranti vid konkurs.............................. 75
5.2 Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1921:225) ....................... 95
6. Hemställan....................................................................................................... 97
Bilaga 1 (Departementspromemorians författningsförslag) .............................. 98
Bilaga 2 (De remitterade författningsförslagen) ................................................. 103
Utdrag av lagrådsprotokoll den 3 november 1970
................................................. 107
Utdrag av statsrådsprotokollet den 6 november 1970
........................................... 111
ESSELTE TRYCK, STHLM 70
014444