Prop. 1975:20

Regeringens proposition om den statliga kulturpolitiken 2

Regeringens proposition nr 20 år 1975 Prop. 1975z20

Nr 20

Regeringens proposition om den statliga kulturpolitiken 2;

beslutad den 27 februari 1975.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

BERTlL ZACHRlSSON

Pr0positionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs, förslag fram om statliga insatser på film- och litteraturområdena. Vissa förändringar föreslås av den centrala kultur- minnesvårdens organisation.

Ett statligt stöd till bokutgivningen föreslås. Detta utformas som ett selektivt stöd till ny svensk skönlitteratur, översättningar, svenska och utländska klassiker, viss facklitteratur samt barn- och ungdomslitteratur. För att främja nyetablering på förlagsområdet föreslås ett system med krcditgarantier.

Folkbibliotekens verksamhet behandlas. Tanken på en bibliotekslag- stiftning avvisas. För de lokala folkbiblioteken föreslås bidrag till bl.a. bokbussar, biblioteksupprustning och arbetsplatsutlåning. Länsbiblio- teken och lånecentralerna föreslås få förstärkta resurser.

För att stödja svensk filmproduktion har Svenska filminstitutet och Sveriges Radio träffat ett samarbetsavtal. Parterna tillskjuter vardera 5 milj. kr. till en gemensam fond som skall finansiera produktion av biograt'film. barnfilm och kortfilm. Ca 7 milj. kr. beräknas under nästa budgetår kunna disponeras för film som först visas på biograferna och därefter i televisionen.

På barnfilmsområdet föreslås 'ett statsbidrag till Svenska filminstitutet för bl. a. import av barnfilm. Vid medlens användning skall Filminstitutet samråda med ett barnfilmsråd. I rådet kommer att ingå företrädare för bl.a. barn- Och ungdomsorganisationerna, kommunal verksamhet och filmarbetarnas organisationer. Behovet av att utveckla filmvisning i andra miljöer än biografens betonas. Ökade resurser för försöksverksamhet föreslås.

Riktlinjer föreslås för en omorganisation den 1 juli 1975 av riksan-

Prop. 1975120 2

tikvarieämbetet och statens historiska museum samt medelhavsmuseet. Den nya organisationen får personalförstärkningar för administration och planering för kulturminnesvården. Vidare föreslås en upprustning av såväl den vetenskapliga som den utåtriktade musciverksamheten.

Vitterhetsakademien skiljs från huvudmannaskapet för ämbetet och historiska museet. Bemyndigande begärs att godkänna avtal som rör frågor vid skiljandet.

Riktlinjer för de statliga åtgärderna för invandrares och språkliga minoriteters kulturella verksamhet anges. lnstitutioners och organisatio- ners allmänna ansvar för insatser understryks. Särskilda bidrag föreslås för bibliotekens inköp av litteratur på minoritetsspråk.

En rad av de förslag som läggs fram avser nya insatser för kulturverk- samhet bland barn, bl. a. föreslås läsfrämjande insatser.

För den fortsatta utbyggnaden av de statliga insatserna på kulturom- rådet föreslås för nästa budgetår utöver pris- och löneomräkning —— en sammanlagd ökning av 28 milj. kr., varav i budgetpropositionen 8,6 milj. kr. samt för ändamål vilka behandlas i denna proposition 19,4 milj. kr.

Prop. 1975 :20 3

Utdrag UTBl LDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 197 5-02-27

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling,

Löfberg, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon . ffs

Föredragande: statsrådet Zachrisson

Proposition om den statliga kulturpolitiken 2

mp. 197520 4

1. Inledning

Statsmakterna beslöt föregående år om nya riktlinjer för den statliga kulturpolitiken (prop. 1974128, KrU 1974115, rskr 1974248). Det förutsattes härvid att prioriteringar i fråga om ekonomiska insatser från statens sida gjordes utifrån ett långsiktigt perspektiv och att planeringen av reformverksamheten på kulturområdet i första hand inriktades på en treårsperiod. Flera utredningsförslag avseende olika sektorer av kultur- området kunde enligt vad jag angav i prop. 1974128 väntas föreligga under de närmaste åren. De förslag som jag lägger fram i det följande har sin utgångspunkt i det utredningsarbete som bedrivits av kulturrädctI vad avser folkbiblioteken, 1968 års litteraturutredning2 (U 1969 :49), filmut- redningen3 (U 1969252), organisationskommittén (U 1974107) för riksan— tikvarieämbetct och vissa museer4 och invandrarutredningen (ln 1969122) vad avser insatser för invandrares och språkliga minoriteters kulturella verksamhet. Vissa frågor gällande filmscktorn har behandlats i en inom utbildningsdepartementet upprättad departementspromemoria.

Kulturrådet behandlar i betänkandet (SOU 197166) Ny kulturpolitik Del 1 '. Nuläge och förslag bl. a. folkbiblioteken och deras verksamhet.

Litteraturutredningcn har i december 1973 avgett betänkandet (SOU 1974:5) Boken samt i separata bilagedclar resultaten av utredningens viktigare undersökningar, nämligen Läs- och bokvanor i fem svenska samhällen, litteraturutredningens läsvanestudier (SOU 1972120), Försök med bibliotek, litteraturutredningens biblioteksstudicr (SOU l972:61), En bok om böcker, litteraturutredningens branschstudier (SOU 1972:80) och Litteraturen i skolan (SOU l973:l).

Filmutredningen har i december 1970 avgett betänkandet (SOU 1970:73) Samhället och filmen, del 1, i december 1972 betänkandet (SOU 197229) Samhället och filmen, del 2, i april 1973 betänkandet (SOU 1973zl6.) Samhället och filmen. del 3 samt i december 1973 slutbetänkandet (SOU 1973153) Samhället och filmen. del 4.

Inom utbildningsdepartementet har under våren 1972 utarbetats en promemoria (Ds U 1972z9) Smalfilmsdistribution.

Organisationskommittén för riksantikvarieämbetet och vissa museer har i december 1974 avgett betänkandet (Ds U 1974116) Riksantikvarie- ämbetet och statens historiska museer.

* Beträffande ledamöter i kulturrådet hänvisas till de uppgifter som lämnats i prop. l974:28 (S. 4).

2 Ambassadören Kaj Björk, ordförande, riksdagsmannen Per Ahlmark, fil.dr. Stellan Arvidson, riksdagsmannen Per Olof Sundman samt författaren l'er Wästberg. 3 llovrättspresidenten lirik Åqvist, ordförande. talmannen Torsten Bengtson. advokaten Ola l-lllwyn (t.o.m. den 28 januari 1971), riksdagsmannen Sture Palm, statssekreteraren Thage Peterson (t.o.m. den 1 februari 1971), direktören Harry Sehein. regissören Jan Troell (t.o.m. den 20 mars 1969), regissören Kjell Grede (fr.o.m. den 20 mars 1969), direktören Bengt Göransson (fr. o. m. den 28januari 1971) samt direktören Göran Lindgren (fr. 0. rn. den 28 januari 1971). 4 Departementsrädet Gunnar Svensson. ordförande, avdelningschefen Jan ling- man och kanslirådet Gunnar Petri.

Prop. l975:20 .. 5

lnvandrarutredningen har i september 1974 avgett betänkandet (SOU 1974:69) Invandrarna och minoriteterna.

Vad gäller remissbehandlingen av kulturrädets betänkande N y k u [ - turpolitik, Nuläge och förslag får jag i detta sam- manhang hänvisa till den redogörelse som lämnats i prop. 1974228 (5. 5—7).

Invandrarutredningens betänkande In v a n (1 r a r n a 0 c 11 min 0 — r i t et e r n a har remissbehandlats genom arbetsmarknadsdepartemen- tets försorg. Statsrådet Leijon avser att senare i dag föreslå regeringen att för riksdagen lägga fram en proposition om riktlinjer för invandrar- och minoritetspolitiken rn. m. Vissa frågor som rör detta område ämnar jag emellertid efter samråd med statsrådet Leijon behandla i detta samman- hang. Vad gäller remissbehandlingen av invandrarutredningens betänkan— de får jag hänvisa till den redogörelse som statsrådet Leijon kommer att lämna i den berörda propositionen.

De betänkanden m. m. som jag har nämnt i det föregående har i övrigt remissbehandlats enligt följande.

Efter remiss har yttranden över litteraturutredningens betänkande B 0 k e n avgetts av postverket, statskontoret, riksrevisionsverket (RRV ), kungl. biblioteket, skolöverstyrelsen (SÖ), kulturrådet, näringsfrihets- ombudsmannen, statens invandrarverk, statens handikappråd, tidskrifts- nämnden, styrelsen för Sveriges författarfond, teater- och musikrädet, massmedieutredningen, nordiska upphovsrättskommittén, utredningen om utländska övertag-anden av svenska företag, handikapputredningen, arbetsmiljöutredningen, kommunalckonomiska utredningen, sameut- redningen, invandrarutrcdningen, Svenska kommunförbundet, Lands- tingsförbundet, Stiftelsen Svenska institutet, Svenska akademien, Vitter- hets-. historie- och antikvitetsakademien, Sveriges allmänna biblioteks- förening, Stiftelsen Litteraturfrämjandet, Föreningen Bibliotek i sam- hälle, Stiftelsen Svenska barnboksinstitutet, Svenska bokförläggare- t'öreningen, Kristna bokförläggareföreningen, Svenska bokhandlareför- eningen, Sveriges B-bokhandlareförbund, Svenska musikförläggareför- eningen. Svenska musikhandlareföreningen, Sveriges Radio AB, Biblio- tekstjänst AB, AB Seelig & Co, AB Svenska Pressbyrån, Författarförlagct, Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (Klys), Sveriges författarförbund, Barn- och ungdomsboksrådet, Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges aka- dcmikers centralorganisation (SACO), Arbetarnas bildningsförbund (ABF), Studieförbundet Medborgarskolan, Studieförbundet Vuxensko- lan, Tjänstemännens bildningsverksamhet (TBV), Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet, Sveriges kyrkliga studieförbund, Folkets husför- eningarnas riksorganisation, Moderata ungdomsförbundet (MUF), Cen— terns ungdomsförbund (CUF), Sveriges socialdemokratiska ungdomsför- bund (SSU), Stockholms universitet, Stockholms kommun, Malmö kommun, Skellefteå kommun. Örebro kommun, expertkommittén för

Prop. 197520 6

översättning av finskspråkig facklitteratur till svenska samt Kooperativa förbundet (KF).

SÖ har inhämtat yttranden från länsbibliotek och vissa andra bibliotek. Även andra instanser har bifogat yttranden från olika myndigheter och sammanslutningar.

Härutöver har skrivelser inkommit från kriminalvårdsstyrelsen, Sven- ska unescorådet, forskningsbiblioteksrådet, Uppsala universitet, De blin- das förening, Estniska författarförbundet i utlandet, Föreningen Svenska tecknare, Föreningen Svenska tonsättare, Grafiska industriförbundet, immigrant-institutet, Konstnärernas riksorganisation, Riksförbundet fin- ska föreningar i Sverige, Seriefrämjandet, Svenska folkbibliotekarie- förbundet och Svenska fotografers förbund samt ett antal kultur- nämnder, politiska och ideella organisationer samt enskilda personer.

Efter remiss har yttranden över filmutredningens betänkande S a m - h ä 1 l et 0 c h fil m e n , d el 1 avgetts av socialstyrelsen, stats- kontoret, SÖ, statens biografbyrå, statens filmgranskningsråd, teater- och musikrådet, dramatiska institutet, länsstyrelserna i Stockholms, östergöt- lands, Gävleborgs och Västernorrlands län, 1965 års musei- och utställ- ningssakkunniga (MUS 65 ), läromedelsutredningen, kommittén för tele- vision och radio i utbildningen (TRU), lärarutbildningskommittén, kulturrådet, Svenska kommunförbundet, LO, TCO, SACO, Sveriges Radio AB, Barnfilmkommittén, Föreningen Sveriges filmproducenter, Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmuthyrareförening, Folkets husföreningarnas riksorganisation, Riksföreningen Våra gårdar, Bygde- gårdarnas riksförbund, Smalfilmdistributörernas förening, Föreningen Filmcentrum, Arbetsgruppen för film, Sveriges förenade filmstudios, Svenska studentfilmstudios centralsekretariat, Svenska filmkritikerför- bundet, Klys, Sveriges författarförbund, Folkbildningsorganisationernas föreläsningsbyrå, Sveriges allmänna biblioteksförening, Riksförbundet Hem och skola, SSU, CUF samt MUF.

SÖ har avgett yttrande efter hörande av vissa länsskolnämnder och skolstyrelser. Länsstyrelserna har för resp. län inhämtat yttranden från vissa kommuner. En gemensam skrivelse_har avgetts av Föreningen för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet, Svenskateaterförbundets avdelning för filmfotografer, Föreningen Sveriges filmljudtekniker, Sven- ska teaterförbundct och Föreningen produktions- och inspelningsledare. Sistnämnda organisation har också inkommit med en separat skrivelse. Skrivelser har också inkommit från Svenska filmlärarföreningen, ABF, Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund och Unga örnars riksför- bund.

Över filmutredningens betänkande S a m h ä 1 let 0 c h fi ] - men, del 2 har efter remiss yttranden avgetts av socialsty-

relsen, statskontoret, generaltullstyrelsen, universitetskanslersämbetet (UKÄ), SÖ, statens biografbyrå, statens filmgranskningsråd, statens

Prop. 1975 :20 7

barnfilmnämnd, dramatiska institutet, MUS 65, utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbildnings- väsendet, lärarutbildningskommittön, kulturrådet, statens ung- domsråd, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, TCO, SACO, Elevförbundet, Sveriges förenade studentkårer, Sveriges Radio AB, Stiftelsen Svenska filminstitutet, Barnfilmkommittén, Föreningen Sveriges filmproducenter, Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmut- hyrareförening, Folkets husföreningarnas riksorganisation, Lant- brukarnas riksförbund, Smalfilmdistributörernas förening, Sveriges smal- filmförbund, Svenska teaterförbundet, som yttrat sig gemensamt med Föreningen produktions- och inspelningsledare, Svenska filmlärar- föreningen, Stiftelsen Filmform, Svenska studentfilmstudios centralsekre- tariat, Svenska filmkritikerförbundet, Folkbildningsförbundet och Folk- bildningsorganisationernas föreläsningsbyrå i gemensam skrivelse, Sveri- ges författarförbund, Sveriges allmänna biblioteksförening, Stiftelsen Svenska institutet samt Riksförbundet Hem och skola.

Sö har bifogat yttranden från vissa lärarhögskolor, länsskolnämnder och skolstyrelser. UKÄ har inhämtat yttranden från berörda myndigheter vid universiteten. Dramatiska institutet har berett utbildningsnämnden vid institutet tillfälle att uttala sig. Stiftelsen Svenska filminstitutet har bifogat yttranden från H—fondernas styrelser. Härutöver har skrivelser inkommit från utrustningsnämnden för universitet och högskolor, ABF,. Sveriges kyrkliga studieförbund och Folkuniversitetets filmbyrå.

Remissyttranden över filmutredningens slutbetänkande Samhäl- let 0 c h fi l me n , d el 4 har avgetts av socialstyrelsen, statens järnvägar, statskontoret, RRV, SÖ, statens biografbyrå, statens film- granskningsråd, statens barnfilmnämnd, teater- och musikrådet, dramati- ska institutet, näringsfrihetsombudsmannen, bostadsstyrelsen, läns- styrelserna i Stockholms, Östergötlands, Gävleborgs och Norrbottens län, MUS 65, massmedieutredningen, utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbiidningsväsendet, dataarkiveringskommittén, kulturrådet, statens ungdomsråd, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, LO, TCO, Svenska arbets- givareförcningcn (SAF), Sveriges Radio AB, Stiftelsen Svenska film- institutet, Barnfilmkommittén, Föreningen Sveriges filmproducenter, Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmuthyrareförening, Folkets husföreningarnas riksorganisation, Riksföreningen Våra gårdar, Smal— filmdistributörernas förening, Sveriges smalfilmförbund, Föreningen produktions- och inspelningsledare, Föreningen Filmcentrum, Stiftelsen Filmform, Sveriges förenade filmstudios, Svenska studentfilmstudios ccntralsekretariat, Svenska filmkritikerförbundet, Klys, SSU, CUF samt MUF.

SÖ har avgett yttrande efter hörande av vissa länsskolnämnder, lärarhögskolor och skolstyrelser, UKÄ har utan eget yttrande överlämnat yttranden från vissa underlydande myndigheter.

Länsstyrelserna har för resp. län inhämtat yttranden från vissa kom-

Prop. 197520 8

muner. Härutöver har skrivelser kommit in från ABF, Svenska teaterför- bundet, Filmavdelningen inom Svenska teaterförbundet, Lantbrukarnas riksförbund och Unga örnars riksförbund.

Över departementspromemorian 8 m a ] fil m 5 d i st ri b ut io n har efter remiss yttranden avgetts av statskontoret, RRV, UKÄ, utrust- ningsnämnden för universitet och högskolor, Sö, länsskolnämnds- utredningen, utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbildningsväsendet, Svenska kommun- förbundet, Landstingsförbundet, LO, TCO, Statstjänstemännens riksför- bund (SR), Lantbrukarnas riksförbund, SAF, Statsföretag AB, Sveriges Radio AB, Stiftelsen Svenska filminstitutet, Föreningen Svenska skol- boksproducenter och Svenska bokförläggareföreningen i gemensamt yttrande, Smalfilmdistributörernas förening, Föreningen Sveriges film- producenter, Sveriges filmuthyrareförening, Folkets husföreningarnas riksorganisation, KF, Folkbildningsorganisationernas föreläsningsbyrå, Sveriges allmänna biblioteksförening,- Bibliotekstjänst AB, Stockholms skoldirektion samt skolstyrelserna i Uppsala, Sorsele och Ånge kom— muner.

UKÄ har yttrat sig efter hörande av vissa myndigheter vid universitet- en. Härutöver har skrivelser inkommit från ABF och Stiftelsen Svenska institutet.

Över betänkandet Riksantikvarieämbetet och sta- te n 5 h is t o ris k a m u s e e r har efter remiss yttranden avgetts av statskontoret, byggnadsstyrelsen, RRV, statens personalnämnd, riks- arkivet, riksantikvarieämbetet och statens historiska museum, medelhaVS— museet, statens kulturråd, Vitterhets-, historie- och antikvitetsakademien (Vitterhetsakademien), arbetsmarknadsstyrelsen (AMS),'statens råd för byggnadsforskning, statens planverk, LO —- efter hörande av Statsanställ- das förbund (SF) —, TCO:s statstjänstemannasektion (TCO-S) samt Centralorganisationen SACO/SR (SACO/SR).

Härutöver har skrivelser inkommit från armémuseet, statens institut för byggnadsforskning, Svenska kyrkans församlings- och pastorats— förbund och ett antal enskilda personer.

Jag avser att i det följande ta ställning till förslag som förts fram ide redovisade betänkandena m.m. och i remissyttrandena över dem. l den mån förslag som förts fram inte föranleder ställningstagande i detta sammanhang får de anmälas senare. Jag har tidigare (prop. 197511 bil. 10 s. 91) anmält att litteraturutredningens förslag rörande vuxna läshandi- kappade bör behandlas i anslutning till det väntade förslaget från handikapputredningen. Litteraturutredningens förslag i denna fråga be- handlas således inte i det följande. I fråga om de förslag som avser insatser för invandrares och språkliga minoriteters kulturella verksamhet har jag samrått med statsrådet Leijon.

För överblickens och sammanhangets skull kommer jag i anslutning till de förslag som jag tar upp till behandling att beröra vissa förslag som inte

Prop. 197520 9

fordrar beslut av riksdagen.

l beredningsarbetet har överläggningar med vissa organisationer före- kommit.

! enlighet med Artikel 14 i det nordiska kulturavtalet har som ett led i beredningen representanter för utbildningsdepartementet haft överlägg- ningar med företrädare för utbildnings- och kulturdepartemcnten i Danmark, Finland och Norge.

[ prop. l975:1 (bil. 10 s. 25) har regeringen föreslagit riksdagen att,i avvaktan på särskild proposition angående en fortsatt reformering av den statliga kulturpolitiken, för budgetåret 1975/76 preliminärt beräkna till Vissa åtgärder inom kulturområdet ett förslagsanslag av 87 564 000 kr.

Jag anhåller nu att få ta upp dessa frågor.

Prop. 197520 10

2. Allmänna synpunkter på förslagen

2.1. Litteraturutredningen

Åtskilliga remissinstanser avger allmänna omdömen om litteraturutred- ningens arbete. Bedömningen är vanligtvis klart positiv och från många håll betonas den stora betydelse som utredningens betänkanden har för att klarlägga litteraturens situation i Sverige i dag.

Statskontoret och RR V finner utredningens kartläggning av litteratu- rens villkor Värdefull som underlag för fortsatta ställningstaganden till frågan om statligt litteraturstöd. De båda myndigheterna anser utred- ningens konkreta förslag i sina huvuddrag vara väl underbyggda, men vill förorda ett mindre antal stödformer.

SÖ anser att de utredningar som ligger till grund för slutbetänkandet på många sätt är enastående och av stor betydelse för kunskapen om hela litteratursektorn. SÖ delar i stort utredningens uppfattning i resonemang— en kring framställning och spridning av böcker och ansluter sig till framlagda analyser och slutsatser.

Styrelsen för Sveriges författarfond uttrycker sin uppskattning av den kartläggning av litteraturens villkor som gjorts och som främst redovisats i utredningens delbetänkanden. Styrelsen anser det vara en självklarhet att samhället lämnar stöd till litteraturen på samma sätt som den stöder andra områden av kulturlivet. Beträffande uppbyggnaden av detta stöd är styrelsen i stort ense med utredningen.

Landstingsförbundet uttalar sitt stöd för utredningens tankegångar om ökade insatser på littcraturomrädet och anser att situationen bör kunna förändras med relativt. små medel sett ur statsbudgetsynpunkt. Förbun— det anser dock att utredningen inte tillräckligt uppmärksammat betydel- sen av en aktiv litteraturpolitik inom samhällets kulturpolitik. Förbundet konstaterar att utredningen föreslår ett antal smärre åtgärder och att, om vissa av dem misslyckas, ingen större förändring torde komma att ske på litteraturområdet. Statens kulturråd bör noga följa försöksverksamheten på olika områden och därvid ha möjlighet att ta egna initiativ till forsknings- och utvecklingsarbete.

Sveriges allmänna biblioteksförening anser att de av utredningen föreslagna åtgärderna kan utgöra en god grund för en övergripande statlig litteraturpolitik. Genom att inte tillräckligt uppmärksamma behovet av läsfrämjande åtgärder har emellertid utredningen fullföljt sitt uppdrag på ett ofullständigt sätt.

Svenska bokförläggareförcningen framhåller att de delbetänkandcn som tidigare publicerats givit hela branschen en systematisk kartläggning med mycket stort informativt värde. Liksom Svenska bokhandlareföre— ningen understryker Bokförläggareförcningen vikten av att en användbar statistik för bokbranschen kommit till stånd.

Sveriges Författarförbund betecknar utredningens betänkanden som en

Prop. 197520 11

nästan fullständig kartläggning av litteraturens villkori Sverige. På så sätt ges ett sakunderlag för beslut på området som torde sakna motstycke i andra länder och kanske också inom andra kulturområden i landet. liörfattarförbundet uttrycker sin uppskattning av den strävan till fullständighet och saklighet som präglar utredningens arbete liksom av det klara och enkla språket i bctänkandena.

1,0 anser att utredningens arbete givit ett omfattande och värdefullt underlag för det reformarbete som nu måste inledas. Utredningens analys av det kommersiella systemets verkningar på ett område av kulturlivet bör kunna bli ett mönster för liknande kartläggningar inom andra kultursektorer.

SA CO finner att utredningens branschundersökningar samt biblioteks- experimenten varit ytterst givande och att därigenom grunden lagts till vidare forskning inom statens kulturråds ram. De förslag som läggs fram på produktions- och distributionssidan anser SACO i flera fall vara sinnrikt konstruerade och organisationen tror att de i regel kommer att få avsedda effekter. Beträffande konsumtionsstödjandc åtgärder har där- emot utredningen kanske tagit för lätt på sin uppgift. Bristande överensstämmelse finns enligt SACO över huvud taget mellan å ena sidan utredningens mål och principiella överväganden och å den andra utvärderingen av försöken och de förslag som läggs fram.

ABF betraktar utredningens arbete som värdefullt och anser att flera av förslagen visar på en ambition till nytänkande och målmedveten strävan att nå nya läsargrupper. Förbundet konstaterar emellertid att utredningen ofta måst söka kompromisser och att de åtgärder som föreslås sannolikt inte kommer att leda till en väsentligt ökad kulturell delaktighet för medborgarna. Detta sammanhänger med läsarnas och de blivande läsarnas bristande möjligheter att inom det helt bevarade kommersiella systemet få stimulans till ökad läslust.

Flera remissinstanser framhåller att det belopp som utredningen föreslår för statliga stödåtgärder på litteraturområdet, ca 35 milj. kr., är otillräckligt eller orimligt lågt i förhållande till områdets kulturella betydelse. Till dessa instanser hör bl. a. SÖ. Sveriges allmänna biblioteks— förening, Svenska akademien, Bibliotekstjänst, LO. TCO, SACO och ABF. Flera instanser anser att en summa motsvarande statens intäkter av mervärdeskatten på böcker, drygt 100 milj. kr.. vore en mera rimlig kostnadsram för stödet.

RRV ställer litteraturstödets kostnader i relation till de. etablerade stöden åt teater och musik. Litteraturstödet bör beträffande regionala och sociala spridningseffckter väl kunnajämföras med dessa.

Sveriges allmänna biblioteksförening vill beteckna det föreslagna beloppet som början till ett litteraturpolitiskt ansvarstagande. som mycket snart måste växa.

LO understryker behovet av en högre kostnadsram med hänvisning till böckernas sociala och kulturella betydelse och till de svåra ojämlikheter som ännu råder. Enligt SA CO är kostnadsramarna i vissa fall så snäva att bidragen blir näst intill meningslösa.

Prop. 197520 12

2.2. F ilmutredningen

De remissinstanser som har avgett allmänna omdömen om filmutred— ningens arbete ger ofta uttryck för en kritisk inställning. Flera instanser hävdar att de åtgärder som utredningen föreslär har en alltför blygsam omfattning. Stockholms kommun ifrågasätter om de insatser som föreslås är tillräckliga för att skapa en effektiv motvikt mot den kommersiella spekulationen i undermåliga produkter. Liknande uttalan- den görs av bl. a. TCO och kulturrädet. Sveriges Radio anser att icke-kommersiella och icke-institutionella aktiviteter inte har betonats tillräckligt.

Kulturrådet anser att stimulansen till filmen i större utsträckning bör närma sig formerna för samhällets stöd till andra konstyttringar.

Några remissinstanser, däribland länsstyrelsen i Norrbottens län, anser att de föreslagna åtgärderna inte är tillräckliga för att skapa social och regionaljämlikhet på filmområdet.

Utredningens uppfattning att kommunernas stöd till filmen bör ökas delas av bl. a. [än.t's'tyrelsen [ Östergötlands län och MUF. Landstings- j'örbundet är av samma uppfattning men utgår ifrån att staten skall betala sådana kostnader som är att hänföra till decentralisering av statlig verksamhet. Skolstwalsen [ Norrköping betonar att kommunernas kulturella insatser till filmen inte får drabba annat kommunalt kultur- stöd.

Några remissinstanser diskuterar konsekvenserna av den tekniska ut- vecklingen för samhällets politik på filmområdet.

SÖ och lärarhögskolan i Linköping anser liksom utredningen att utvecklingen på videogrammens och kabel—TV:s område måste följas med största uppmärksamhet.

Även TRU delar utredningens bedömning men beklagar att utred- ningen inte dragit några slutsatser av sina principiellt viktiga och riktiga konstateranden. Kommittén anser det därför nödvändigt att utredningens betänkande kompletteras med en beskrivning av videogram och hur det nya mediet kan användas för att medverka till att uppfylla de mål som filmutredningen uppställt.

Dataarkiveringskommittén instämmer i utredningens konstaterande att den nya kommunikationsteknologin, för filmens del i första hand videogram och kabel-TV, kommer att vidga det område som bör täckas av samhällets filmpolitik och samtidigt öka behovet av en samordnad film/TV-politik.

En bärande tanke för MUS 65 är att film, TV och de nya audiovisuella medierna hör ihop på kulturområdet och bör behandlas som en helhet och att de frågor som hör samman med de rörliga bilderna bör behandlas med betoning på aktivt samarbete mellan kulturinstitutionerna.

Beträffande de tekniska framstegen på filmområdet varnar kulturrädet för riskerna av en kommersiell exploatering av de nya landvinningarna och ett ökat beroende av den internationella filmmarknaden.

Prop. 197520 13

3. Målen för de statliga insatserna 3.1 Utredningsförslag

3.1.1 Litteraturutredningen

Litteraturutredningen anser inte att de existerande. villkoren för framställning och spridning av böcker motsvarar behovet av kvalificerad information och litterärt utbyte. Stat och kommun bör därför ta ett väsentligt vidgat ansvar för denna kultursektor och staten bör bygga ut det indirekta stöd SOm nu utgår med principiellt nya stödformer.

Utredningen avstår från att försöka utforma absoluta och allmängiltiga kriterier på god litteratur men delar uppfattningen. som den bl.a. kommit till uttryck i utredningens direktiv, att det finns en kvalificerad och kulturellt värdefull litteraturi motsats till en spekulativ och torftig som självfallet inte bör komma ifråga för samhälleligt stöd.

litt huvudmål med utredningens förslag är att skapa möjligheter för fler människor att läsa god litteratur. Detta innebär dels krav på produk— tionstedet, så att en tillräcklig bredd i utgivningen garanteras, dels krav på distributionsledct, som skall göra det möjligt för alla oavsett bostadsort att på ett enkelt sätt via län eller förvärv få tag i god litteratur. Förutsättningar bör skapas för en mångsidig utgivning även av sådan litteratur som inte är direkt lönsam. Detta vidgar yttrandemöjligheterna och bidrar till konstnärlig och kulturell förnyelse. Samhällets politik på bokområdet får dock inte ges en sådan inriktning att författarna känner sig befriade från kraven att vinna läsare. Insatser krävs vidare för att åstadkomma en ökad tillgänglighet av goda böcker över hela landet.

Om fler människor skall ges möjlighet att få tillgång till god litteratur krävs en awägning mellan åtgärder som förbättrar möjligheterna att låna bra böcker och åtgärder som ökar möjligheterna att" köpa dem. Den första typen av åtgärder förutsätter en fortsatt ex pansion av biblioteks- väsendet, och utredningen finner det angeläget att med centrala insatser stödja detta. Böcker upplevs i allmänhet som dyra och detta är ett starkt hinder för privata inköp. Generellt sett motverkar stor bredd i utgiv- ningen låga priser. Bredden i utgivningen bör bibehållas men för vissa delar av utgivningen bör en kraftig sänkning av prisnivån genomföras.

Det är angeläget med en spridning av utgivningsbesluten. lin förlags- struktur med många förlag och med möjligheter till nyetablering är därför önskvärd.

Det är vidare angeläget att skolan ges bättre möjligheter att stimulera eleverna till läsning av god litteratur samt att folkrörelsernas medverkan i läsfrämjande aktiviteter av olika slag främjas.

Litteraturutredningen sammanfattar sina grundläggande värderingar vad gäller insatserna på litteraturområdet på följande sätt; kulturpolitiken inom litteraturens område skall ge fler människor möjligheter och

Prop. l975:20 14

impulser att läsa bra böcker, medverka till att trygga yttrandefriheten, bidra till ökade yttrandemöjligheter och på så sätt möjliggöra konstnärlig och kulturell förnyelse, ta till vara och levandegöra äldre tiders och andra länders litteratur och därmed trygga den svenska litteraturens fortsatta utveckling.

3.1.2 Filmutredningen

I sitt slutbetänkande Samhället och filmen del 4 diskuterar filmutred- ningen målen för samhällets filmpolitik. Utredningen konstaterar att dessa mål måste underordnas målen för samhällets kulturpolitik i dess helhet. Vid tiden för betänkandets avlämnande hade kulturrådet avgivit förslag till sådana mäl. lfilmutredningen går därför endast in på de speciellt filmpolitiska målen, men konstaterar att de mål man föreslår på det filmpolitiska området är väl förenliga med de mål som kulturrädet har föreslagit för kulturpolitiken som helhet.

Utredningen anser det vara betydelsefullt att det finns en produktion av svensk film som skildrar vårt lands människor, miljö, kultur och egenart, en film som gör både dagens svenska samhälle och äldre tiders svenska kultur levande. Det är också viktigt att det skapas möjligheter att se god film i olika delar av landet, även på mindre orter och på landsbygden. Filmen har en stor publik, som domineras av ungdomar. För många är filmen det första och kanske rent av det enda mötet med kulturlivet i vid mening. Filmen är utan tvekan en betydande kultur- faktor, understryker utredningen, även om det finns en stor produktion av torftig underhållning, pornografi och våldsfilm.

Mot denna bakgrund anser filmutredningen att filmpolitiken måste underordnas kulturpolitiken i dess helhet. Utredningen formulerar följande filmpolitiska huvudmål: det gäller att säkerställa och stimulera produktionen av god svensk film, att säkerställa och stimulera import av god utländsk film, att förbättra distributions- och visningsmöjligheter för god film särskilt när socialt ' eller geografiskt betingade orättvisor föreligger, att stimulera konsumtionen av god film, bl. a. genom förbättrad utbildning och information samt att stimulera konstnärligt, kommunikationstekniskt och ekonomiskt nyskapande inom filmens område.

Vidare betonas att filmpolitiken bör verkställas genom demokratiskt förankrade beslutsprocesser.

3. 2 Remissyttrandena

3.2.1 Litteraturutredningen

Ett stort antal remissinstanser instämmer uttryckligen i litteraturutred- ningens sammanfattning av syftet med kulturpolitiken på litteraturom- rådet, bl.a. kulturrådet, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbun-

Prop. [975220 15

det, Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotekstjänst, ABF, Studie- förbundet Vuxenskolan och flera kommuner.

Landstingsförbundet, LO och CUF vill framhålla betydelsen av fo [ k r ö r e ls e r n a 5 m e d ve r k a n i litteraturpolitiska åtgärder. LO motiverar detta dels praktiskt med att organisationerna har stora kontaktmöjligheter och kan integrera böckerna i vardagslivet, dels principiellt med värdet i spridning av ansvar och uppgifter och i aktivering av föreningslivet.

Bl. a. SÖ, Svenska kommunförbundet, Svenska bokförläggareförening- en och Sveriges författarförbund beklagar att utredningen inte lyckats finna någon metod att generellt s ä n k a b 0 k p ris e r n a. Bokförläg- garet'öreningen menar att endast en kraftfull generell åtgärd skulle ha sådan effekt och framhåller att det alternativa stödsystem som förening- en föreslår bör kunna ge vissa prissänkande effekter.

Ett par instanser diskuterar avvägninge n av littera- t u r s t ö d e t mellan bibliotek och förlags— resp. distributionssidan. Sveriges författarförbund anser det olämpligt att ställa bokförsäljning och bokutläning emot varandra. Förbundet vill f. n. prioritera utgivningsstöd framför biblioteksstöd eftersom åtgärder avseende utgivningen kan väntas få snabbare effekt. Senare kan en omfördelning behöva ske. Ett framtida stöd måste under alla omständigheter omfatta både utgivning och bibliotek. Svenska boklzandlareföreningen anser att utredningen överdi- mensionerar stödet till biblioteken jämfört med det intresse som ägnas bokhandeln.

Bokmarknadens starka beroende av d e k 0 m m e r sie l l a k r a f - t e r n a understryks av flera remissinstanser, bl. a. Litteraturfrämjandet, Sveriges författarförbund, LO, TCO, CUF och Stockholms kommun. Några instanser hänvisar därvid till Stellan Arvidsons särskilda yttranden.

Sveriges författarförbund beklagar att inte utredningen bland sina allmänna krav på utformningen av ett stödsystem tagit upp kravet att stödet skall minska eller hindra den negativa verkan som marknadsekono- min kan medföra. Förbundet skulle också ha föredragit att utredningen i sin helhet grundligare diskuterat kommersialismen och marknadsekono- min, som Stellan Arvidson gjort i sina särskilda yttranden, och förordar att en särskild utredning kommer till stånd på grundval av dessa yttranden med förord för en icke kommersiell lösning. Åtgärder som motverkar marknadsekonomins negativa krafter riktar sig inte generellt mot de privata kulturföretagen utan kan enligt förbundet i stället innefatta ett väsentligt stöd till den privata kulturverksamhet som har Seriösa ambitioner.

LO ser det som mycket väsentligt att samhället nu tar ett aktivt ansvar för att bryta den kommersiella dominansen och ge sociala och kulturella hänsyn ett helt annat inflytande på bokmarknaden. LO betraktar utjämningskravet som helt dominerande på alla litteraturens områden när det gäller inriktningen av samhällets stödåtgärder. Därför förordar organisationen selektiva, riktade och uppsökande åtgärder och föredrar

Prop. 197520 16

allmänt insatser för bättre spridning och effektivare läsfrämjande.

AB!" konstaterar att utredningen inte prövat andra modeller för bokutgivningcn än de. som _iust nu finns i samhället och att det kapitalistiska systemets avigsidor består. De kommersiella krafternas styrka har enligt förbundet underskattats grovt. Samhällets ansträngning- ar att bryta nuvarande mönster på litteraturomrädet måste vara långsik- tiga och syfta till en väl samordnad totalinsats. Årliga utvärderingar bör göras för att bedöma möjligheterna att nå samhällets kulturpolitiska mål. ABF anser att utredningen inte bort avhålla sig från att närmare diskutera lagstiftande åtgärder och ansluter sig i princip till Stellan Arvidsons slutsatser beträffande förslagen. Särskilt förordas att inrättandet av ett större samhällsiigt skönlitterärt förlag övervägs. En ny utredning bör också kunna få i uppdrag att närmare studera åtgärder som kan vidtas för att hindra att kommersialiseringen av kultursektorn ytterligare sprids.

Svenska bokförläggareföreningen noterar med tillfredsställelse att utred- ningens förslag i stort baserats på rådande struktur inom bokbranschen. Föreningen anser dock att utredningen sökt framställa ett motsatsförhål- lande mellan kommersiella och kulturella intressen och vill därför betona sin åsikt att dessa intressen i de allra flesta fall sammanfaller. Föreningen hävdar att en stimulans av bokproduktionen helt utan statliga styrnings- möjligheter skulle ge de effekter, som utredningen eftersträvat.

3.2.2 Filmutredningen

Ett tjugotal remissinstanser, däribland socialstyrelsen, SÖ, kulturrådet, TCO samt Klys, godtar uttryckligen de speciella mål för filmpolitiken som filmutredningen föreslår. Flera remissinstanser betonar särskilt filmfrå- gornas sammanhang med övriga kulturfrågor och med samhällsplane- ringen i stort.

Statens ungdomsråd och Unga örnars riksförbund stryker under ungdoms- och folkrörelseorganisationernas roll vid förverkligandet av de kulturpolitiska delmålen yttrandefrihet, mångsidighet och decentralise- ring. CUF betonar förutom yttrandefrihets- och decentraliseringsmålen också att filmpolitiken bör vara ett medel för att skapa jämlikhet mellan människor.

Enligt Sveriges biografägareförbund tycks utredningen ha förbisett att film för många människor utgör ett medel till avkoppling och förströelse. Biografägareförbundet anser att denna aspekt bör ingå i den filmpolitiska målsättningen. En liknande uppfattning har Riksföreningen Våra gårdar.

Svenska filminstitutet påpekar att svensk film har en stark ställning utomlands och att den i hög grad bidrar till kännedom om Sverige och svensk kultur utomlands. Detta är ett inte oviktigt motiv för samhällsstöd till svensk film.

Ett par remissinstanser diskuterar begreppet "god film”. Svenska filmkritikerförbundet anser att det inte finns någon värdegemenskap kring det kvalitetsbegrepp som utredningen bygger på. Socialstyrelsen

Prop. 197520 17

tolkar innehållet i uttrycket ”god film" som en medveten vilja att komma tillrätta med de förråande, passiviserande, könsdiskriminerande och liknande filmer som präglar dagens filmutbud.

Flera remissinstanser vill särskilt framhäva att filmpolitiken skall syfta till att förbättra distributionen av god film. Socialstyrelsen anser att så många som möjligt bör få tillfälle att se film i boendeområdet. Lands- tingsförbundet betonar att såväl socialt som geografiskt och åldersmässigt missgynnade grupper bör ges möjlighet att se god film. Länsstyrelsen i Norrbottens län har en liknande uppfattning.

Statens filmgranskningsråd anser att filmpolitiken bör syfta till att höja kvaliteten på den repertoar som visas på de vanliga biograferna, inte att skapa särskilda kanaler för kvalitetsfilm vid sidan av den vanliga kommersiella distributionen för den breda publiken. Ett liknande resone- mang för Folkets husföreningarnas riksorganisation.

Ett genomgående tema i många av remissvaren är att filmen måste frigöras från beroendet av privata kommersiella intressen, vilka anges vara skulden till att en stor del av filmutbudet är kvalitativt undermåligt.

Sådana uttalanden kommer från bl. a. SÖ, länsskolnämnden i Gävle- borgs län, statens biografbyrå, statens filmgranskningsråd, statens barn- filmnämnd, teater- och musikrådet, Folkets husföreningarnas riksorgani- sation, CUF, ABF och Föreningen Produktions- och inspelningsledare. Stockholms kommun menar att ett mera övergripande mål för filmpoli- tiken skulle kunna formuleras, vilket tog fasta på att motverka de negativa verkningarna av marknadsekonomin på filmområdet. Lärarhög- skolan i Uppsala anser att en alltför stor del av dagens kommersiella film motverkar skolans målsättning.

TCO tar upp frågan om att differentiera visningsavgifterna på biogra- ferna, dvs. att sätta högre avgift på film av undermålig kvalitet. Om effekten av en sådan differentiering skulle bli att utbudet av sådan film minskar, måste det vara betydelsefullt ur kulturpolitisk synvinkel. Utta- landen i liknande riktning görs av statens filmgranskningsråd och Sveriges Radio.

Skolstyrelsen i Gävle konstaterar att biobesökarna till största delen be- står av ungdomar som befinner sig i en mycket påverkbar ålder. Därför bör samhället vidta åtgärder för att rensa bort de mest under- måliga produkterna från TV och biograferna, vidta åtgärder så att högkvalitativ utländsk film blir ekonomiskt möjlig att visa i Sverige samt verka för att våldsmentaliteten i svensk film minskar.

Några remissinstanser, däribland kulturrådet och CUF, hyser farhågor för de monopoliseringstendcnser, den brist på konkurrens och de svagheter i distributionen av film som finns i filmbranschen. Svenska filmkritikerförbundet framhåller att koncentrationen av eko- nomisk makt och därav följande centralisering av beslutsfunktionerna inom filmbranschen ej leder till en demokratisering av filmlivet. Man fruktar att en liknande utveckling kommer att ske beträffande de av samhället inrättade institutionerna.

SSU påpekar de möjligheter som redan finns inom folkrörelsema att medverka till lokalt och regionalt förankrad distribution.

Prop. 197520 ]8

4. Litteraturområdet, utgivning och försäljning

4.1. Nuläge

4.1.1. Statliga insatser

Det statliga stödet till litteraturen är f.n. begränsat till insatser för författare och översättare. Det direkta statliga stödet till författare och översättare utgår dels i form av biblioteksersättning, dels som stipendier och konstnärsbelöningar. Dessutom kan upphovsmän till sceniska verk få särskild ersättning.

Sedan 1954 har de svenska författarna erhållit viss ersättning för utlåningen av deras upphovsrättsligt skyddade verk vid folk— och skolbib- lioteken. Denna s. k. biblioteksersättning utgår av statsmedel och avsätts till en särskild fond, Sveriges författarfond. Gällande bestämmelser om biblioteksersättningen finns i kungörelsen (1962:652) angående Sveriges författarfond (ändrad senast 1972:553).

En del av biblioteksersättningen fördelas som s.k. författarpenningar till författare och vissa bokillustratörer i relation till utnyttjandet av deras verk. Återstoden, den s.k. fria delen, utdelas i olika former till författare, översättare och bokillustratörer och som bidrag för vissa litterära ändamål.

Författarpenningen utgår f.n. i princip med 10 öre per hemlån av originalverk och med 40 öre per referensexemplar. Totalbeloppet modifieras av vissa regler. För budgetåret 1974/75 har uppförts ett förslagsanslag för biblioteksersättning på 13,7 milj. kr.

Till ersättning åt författare och översättare för utnyttjande av deras verk i form av talböcker och taltidningar har anvisats 800 000 kr. för innevarande budgetår. Medlen fördelas av Sveriges författarförbund.

För svenskt sceniskt verk av levandeupphovsman utgår ersättning till denne för offentliga framföranden av verket på svensk teater. För innevarande budgetår har 500 000 kr. anvisats till detta ändamål. Medlen fördelas av statens kulturråd.

De statliga konstnärsstipendierna syftar till att ge innehavarna ekono- misk trygghet under en längre period av samlad konstnärlig arbetsinsats. Stipendierna utgår för författarnas del i regel som s. k. stora arbetsstipen- dier på 15 000 kr. per år under två år. Styrelsen för Sveriges författar— fond svarar för utdelandet av stipendier till författare och översättare. För budgetåret 1974/75 har till dessa grupper anvisats 795 000 kr. vilket motsvarar 53 stipendier.

Konstnärsbelöningar utdelas till personer som genom sin konstnärliga verksamhet uppnått en obestridlig position i svenskt kulturliv. De är inte tidsbegränsade, utan skall ge varaktig ekonomisk trygghet i yrkesutöv- ningen och ett gott pensionsskydd. Konstnärsbelöning kan uppgå till högst fem gånger det basbelopp för allmän försäkring som gäller vid

Prop. 1975220 19

kalenderårets ingång. Beloppet minskas enligt vissa regler med hänsyn till innehavarens övriga inkomster. Antalet konstnärsbelöningar är f. n. 120, varav ett 40-tal tilldelats författare.

4.1.2. Utgivning och förlag

Litteraturutredningen initierade och genomförde en rad undersök- ningar för att redovisa struktur och lönsamhet för olika delar av förlagsområdet. Några samlade uppgifter om branschens situation fanns tidigare inte tillgängliga. Utredningens undersökningar gäller situationen under senare delen av 60-talet och början av 70-talet, dock aldrig längre fram än till år 1972. Någon egentlig uppföljning av dessa studier har sedan inte gjorts. För åren efter 1972 finns därför ingen tillfredsställande kartläggning.

Visst material finns dock. Uppgifterna i Svensk bokförteckning ger en kontinuerlig redovisning av utgivningens utveckling. I boken Bokens väg (Hans Olof Johansson. 1974) redovisas en bearbetad statistik för året 1973. Vidare har representanter för förlagsbranschen i olika sammanhang och vid olika tidpunkter uttalat sig om branschens villkor och utveckling. Samlat ger detta material en ganska enhetlig bild. Utvecklingen har sedan de kritiska åren 1971—72 vänt och i vissa avseenden synes utvecklingen inom branschen vara mycket gynnsam. Branschen saknar dock inte problem. Delar av utgivningen och vissa delar av försäljningen möter fortfarande ekonomiska svårigheter.

4.1.2.l Utgivning

Sverige har internationellt sett en stor bokutgivning och placerar sig på ungefär femtonde plats bland världens länder i fråga om antal utgivna titlar per år.

Tabell 4.1 Förlagens utgivning och försäljning av allmänlitteratur år 1970 fördelad på olika kategorier (procent).

Kategori Procentuell andel av

Antal titlar Omsättning Ordinarie böcker: Skönlitteratur 17 13 Facklitteratur 21 22 Barn- och ungdomslitteratur 15 9 Pocketböcker: Kvalitetspoeket 18 7 Massmarknadspocket 14 5 lnbundna billigböcker 6 20 Större verk 1 17 Övriga böcker 8 7 Summa 100 100

Totalvärdcn 3 300 titlar 328 milj. kr.

Prop. 197520 20

Enligt Bibliografiska institutets statistik omfattade den totala bokut- givningen år 1973 drygt 8 000 titlar. Däri inräknas då även olika slag av speciallitteratur, läroböcker, kataloger och broschyrer. Bortses från dessa grupper kvarstår allmänlitteraturen: böcker som riktar sig till den en- skilde köparen på den allmänna marknaden. Litteraturutredningen har redovisat allmänlitteraturens fördelning på olika kategorier är 1970, då den sammanlagt omfattade 3 300 titlar (Tabell 4.1). Bokhandelsböckerna utgjorde detta år ungefär 80 % av titlarna och massmarknadslitteraturen som huvudsakligen sprids genom Pressbyrån — 15 %. Resten bestod av böcker som sprids genom bokklubbar, hemförsäljning m. m. De vanliga utgåvorna i häftad eller inbunden form, "ordinarie böcker”, som omfattar den helt övervägande delen av första- gångsutgivningen, svarade år 1970 för 53 ((, av titlarna men endast 44 % av värdet. De två kategorierna pocketböcker representerade 1/3 av antalet titlar men endast 12 % av det totala försäljningsvärdet.

Av kvalitetspocketböckerna var ca 2/3 fackböcker och resten skön— litteratur. Fackböckerna var den största innehållskategorin räknat både på titelantal och omsättning.

De inbundna billigböckerna. som vanligen säljs direkt till konsumenten via bokklubbar och postorder, utgörs till allra största delen av skönlittera- tur. Trots att de år 1970 bara omfattade 6 % av titlarna svarade de för inte mindre. än en femtedel av den totala omsättningen. Det finns anledning förmoda att andelen ökat ytterligare med senare års bok- klubbsframgångar.

Utgivningen av s k ö n 1 i t te r a t u r visar, om den officiella statisti- ken kompletteras på vissa punkter, totalt sett relativt små förändringar under perioden 1965—1973. Den håller sig varje år kring 1 300—1 400 titlar. Massmarknadslitteraturen har under perioden ökat sitt titelantal i ungefär samma omfattning som den kvalificerade skönlitteraturen gått tillbaka. För år 1973 kan dock en motsatt tendens konstateras: antalet bokhandelsböcker har ökat samtidigt som massmarknadsutgivningen minskat.

Den samlade debutantutgivningen har i stort sett minskat under perioden 1965—1973. Påfallande är de stora kvalitetsförlagens nedskär- ningar när det gäller lyrikdebutanter. Detta kompenseras dock delvis av ökningar i de s. k. stencilförlagens verksamhet.

Tabell 4.2 Utgivningen av skönlitteratur år 1972 fördelad på bokhandels- och massmarknadslitteratur samt på svenska original och översättningar.

Kategori Antal titlar Procent Bokhandelslittcratur 765 56,1 Därav: svenska original (478) (35.1) översättningar (287) (21.0) Massmarknadslitteratur 598 43,9 Därav:svenska original (. 83) ( 6,1) översättningar (51_5_) (37,8) .

Summa 1 363 100

Prop. 1975220 21

Tabell 4.2 visar att den svenska skönlitteraturen år 1972, liksom varit fallet hela det senaste decenniet, dominerades av översättningar. Detta beror dock i första hand på den mycket stora andelen översättningar, främst från engelskan, inom massmarknadslitteraturen. Bland bokhan- dclsböckcrna överväger de svenska originalen.

Litteraturutredningens studier visade att inte mindre än 60 % av de svenska skönlitterära titlar som utgavs år 1966 hade underskott på sina direkta kostnader, däribland huvuddelen av lyriktitlarna och nästan alla debutvcrk. De 5 % av titlarna som gav ca 2/3 av det totala nettobidraget till täckande av gemensamma kostnader gjorde dock att den totala skönlitterära utgivningen för året gav full kostnadstäckning. Av detta framgår tydligt att på den svenska skönlitterära marknaden smärre förluster på ett stort antal titlar förväntas bli uppvägda av vinster på ett litet antal lättsålda böcker.

Andelen titlar översatt skönlitteratur som gav full kostnadstäckning uppgick till 1/3, huvudsakligen underhållningslitteratur. Därigenom kun- de kategorin som sådan få sina kostnader täckta.

Utgivningen av fa c k b ö c k e r visar under perioden 1960—1973 enligt den officiella statistiken en uppgång med ca 65 %. Uppgången kan bl. a. sättas i samband med kvalitetspocketbokens växande popularitet. med utbildningsväscndets expansion som medfört större behov av läro- medel samt med debattlitteraturens ökade betydelse från mitten av 1960-talet. För den klart största ökningen inom facklitteraturen svarar gruppen samhälls- och rättsvetenskap, men under de allra senaste åren har den stadigt uppåtgående trenden för denna kategori brutits, samtidigt med att förlagen klagat över minskad lönsamhet för debattlitteraturen.

(ienom att en stor del av fackböckerna utges på annat sätt än av de kommersiella bokförlagen och genom läroböckernas stora andel blir denna litteratur totalt sett ijämförelsevis liten utsträckning beroende av fluktuationerna på bokmarknaden.

En avsevärd brist när det gäller fackböcker är att större verk av standard- och referenskaraktär ofta inte finns översatta.

Fackböckerna uppnår i regel större försäljningssiffror än romaner och diktsamlingar. Tre av fyra fackböcker kan väntas få sina direkta kostna- der täckta, men samtidigt är fackböckerna i majoritet bland de titlar som ger stora underskott. Litteraturutredningens lönsamhetsundersökning avseende år 1966 visade att den facklitterära utgivningen som helhet var mindre lönsam än den skönlitterära.

Utgivningen av kvalitetspocketböcker expanderade snabbt sedan bok- typcn introducerats i Sverige i slutet av 1950-talet. Ett hårdnande konkurrensläge har emellertid lett till lägre genomsnittsförsäljning och därigenom gjort prishöjningar nödvändiga. Detta" har i sin tur minskat försäljningen. och denna onda cirkel har ännu inte brutits.

Den kapitalkrävande och riskabla utgivningen av stora verk, särskilt kvalificerade uppslagsverk, har på senare år skurits ned i påtagligt hög

Prop. 197520

IJ IJ

grad. Klassikerlitteraturen utgören mycket liten delavbokut-

givningen. Åren 1965—1970 stod författare födda senast år 1865 för endast omkring 5 % av skönlitteraturutgivningen i Sverige. Utvecklingen under denna tidsperiod pekar på något ökad utgivning av översatta klassiker men en tydlig minskning för de svenska. Mycket tyder på att klassikerutgivningen fortsatt att vara låg även efter är 1970.

Av väsentlig betydelse på längre sikt är att lagerhållningen av klassiker har försämrats kraftigt. Ett stort antal titlar har realiserats och flera viktiga serier har lagts ned under de senaste åren. Beståndet är på vissa ' områden kraftigt koncentrerat till enstaka författare. Vidare saknas ofta standardutgåvor av centrala verk och av valda skrifter.

Böcker för barn och ungdom utgör ungefär S% av den totala bokutgivningen i Sverige (år 1973 743 av drygt 8 000 titlar enligt den officiella statistiken). Under perioden 1966—1970 visade denna utgivning en klart ökande tendens. Därefter minskar utgivningen i samband med nedskärningarna åren 1970—71, men en klar ökning kan iakttas från år 1972 till år l973.

Översättningarna har omfattat ungefär hälften av de barn- och ung- domsböcker som utgavs under perioden 1966—1972. De dominerade under förra delen av perioden och låg sedan ganska stadigt på en nivå av 250—300 utgåvor per år. De tidigare svängningarna i utgivningen beror huvudsakligen på ändringar i den svenska originalutgivningen, medan ökningen från år 1972 till år 1973 sammanhänger med expansion av den översatta litteraturen. Bland översättningarna dominerar helt sådana som gjorts från engelskspråkiga original.

Bland barn- och ungdomsböckerna finns inte samma skarpa gräns mellan bokhandcls- och massmarknadsböcker som kan iakttas inom skönlitteraturen för vuxna. Pressbyrån och bokhandeln har till stor del haft ett likartat sortiment. En tydlig prisskiktning finns dock mellan de mera kvalificerade barn- och ungdomsböckerna och de populära böcker som utges i stora serier. Kvalitetsböcker kostar normalt omkring tre gånger så mycket som typiska seriebundna böcker.

Enligt litteraturutredningens lönsamhetsstudie var barn- och ungdoms- böckernas genomsnittliga försäljning år 1966 mer än dubbelt så stor som övriga kategoriers. Detta gjorde denna kategori till den klart lönsammas- te, med närmare hälften av titlarna som gav vinst och endast 15 % av titlarna som gav underskott. Den goda lönsamheten tycks i första hand gälla de större förlagen, som svarar för huvuddelen av de mest sålda böckerna.

Kostnaderna för framställning av bilderböcker är hög i förhållande till böckernas omfång vilket gjort samtrycksförfarande med förlag från olika länder vanligt.

Produktionen av svenska originalserier av hög kvalitet möter betydan- de svårigheter.

Under perioden 1968—1973 var prishöjningarna på böc- ker lägre än förändringarna i konsumentprisindex. Endast kvalitets- pocketböckerna noterar en kraftig prishöjning som dock stagnerat de

Prop. 197520 23

senaste åren. Priset på skönlitteratur i vanligt utförande liksom priset på barn- och ungdomsböcker har sjunkit betydligt, räknat i fast penning- värde.

Av stor betydelse för bokhandelns sortiment är det faktum att förläggarna blivit allt restriktivare med lagerhållningen av sina böcker. Om omedelbar försäljning uteblir realiseras eller makuleras allt oftare en titel.

4.1.2.2 Förlagen

Produktion och försäljning av böcker sker i Sverige huvudsakligen genom enskild företagsamhet. lngen subvention från det allmänna utgår till sådan verksamhet vilket innebär att litteraturen är den kultursektor som längst klarat sig utan direkt samhällsstöd.

Antalet förlag i Sverige är svårt att exakt fastställa. Ett drygt hundratal förlag kan dock anses svara för den helt övervägande utgivningen av böcker för den allmänna marknaden, allmänlitteraturcn.

Inom förlagsbranschen är koncentrationen betydande. Av de drygt 500 milj. kr. som förlagens bokförsäljning uppgick till år 1970 svarade tre koncerner (varav två numera gått samman) för nära hälften, de samhälls- ägda och folkrörelseägda förlagen för vardera 8 % samt övriga förlag för en tredjedel.

Värdemässigt minskade de åtta största förlagens andel av allmänlittera- turen mellan åren 1966 och 1970 från 63 % till 55 %. Genom förlagens specialisering är förlagskoncentrationen inom olika delkategorier regel- mässigt större än vad som gäller allmänlitteraturen totalt. Starkast är koncentrationen inom barn- och ungdomsboksscktorn, medan facklit- teraturen uppvisar den klart lägsta koncentrationsgraden.

Under den s. k. förlagskris som kulminerade åren l97l—l972 tvinga- des nägra större förlag till kraftiga rationaliseringar och nedskärningar i utgivningen, men nedläggningar av förlag visade sig inte nödvändiga. Krisen kan ses i relation till den ambitiösa utgivning som förekom under mitten av 1960-talet. Bonniers minskade åren 1965—1973 sin titelmässi- ga andel av den skönlitterära utgivningen från 25 % till 17 % av den totala produktionen och är därmed inte längre det största skönlitterära förlaget. Denna plats har intagits av ett massmarknadsförlag, B. Wahlström.

Under senare är har ett antal författarkooperativa förlag bildats, delvis i form av s. k. stencilförlag som utger enkelt utförda böcker och strävar att gå förbi de vanliga distributionskanalerna. Utgivningen på dessa förlag har till viss del kompenserat minskningarna på de större förlagen.

4.1.3. Försäljning av böcker

Enligt litteraturutredningens beräkningar såldes år 1972 sammanlagt om- kring 25 milj. böcker till allmänheten (läroböcker undantagna). Bokhan- deln och Pressbyråns distributionsnät svarade vardera för något mer än

r.

Prop. 197520 24

10 milj. exemplar och bokklubbarna för 4 milj. exemplar. De för enskilt bruk köpta böckerna motsvarade omkring en tredjedel av antalet biblio- tekslån, men direkta jämförelser mellan län och köp är givetvis svåra att göra.

4.1.3. ] Kommersiell bokgrosshandel

År 1970 passerade knappt en tredjedel av allmänlitteraturen — mot- svarande 136 milj. kr. ett grossistled vid försäljningen. Tre grossister svarade vardera för en verksamhet motsvarande en försäljning av ca 40 milj. kr.: AB Seelig & Co, AB Svenska pressbyrån och Bibliotekstjänst AB.

Seelig & Co är ett bokhandlarägt serviceföretag Det betjänar huvud- sakligen abonnemangs- och B-bokhandeln. För den del av B-bokhandeln som anlitar Seelig sköter företaget all distribution. De större förlagen sköter själva lagerhållning m.m. men Seelig förmedlar rekvisitionerna från bokhandeln och svarar i regel för speditionen. De mindre och medelstora förlagen har inte möjlighet att själva sköta distributionen till detaljhandeln, utan utnyttjar Seeligs tjänster.

Seeligs centrallager omfattar ca 23 000 titlar vilket anses motsvara samtliga för en allmän publik aktuella böcker. Två gånger om året utges fullständiga kataloger över detta lager. B-bokhandeln tar alla bokleveran- ser därifrån, men lagret utnyttjas för kompletteringar av hela bok- handeln.

Seelig driver också en upplysningstjänst för bokhandeln och en s.k. Till kund-service, som innebär att icke lagerförda böcker kan beställas i bokhandeln och sändas per post direkt'till kunden.

AB Svenska pressbyrån ägs av den svenska pressen och har som huvuduppgift att förmedla tidningar och tidskrifter. Pressbyrån svarade år 1970 Värdemässigt endast för omkring 10% av den kommersiella bok- förmedlingen till allmänheten. Genom att försäljningen helt domineras av billig massmarknadslitteratur motsvarar detta dock ca 40% av antalet sålda böcker.

Före år 1970 var dyrare böcker genom kommissionssystcmet förbe- hållna fackbokhandeln. Ett mera kvalitetsbetonat sortiment tillhanda- hålls numera hos ett visst antal av Pressbyräns återförsäljare. Sedan avtal slutits med Svenska bokförläggareföreningen är 1973 har ett distribu- tions- och informationssystem för böcker skapats som påminner om det Seelig använder för B-bokhandeln. Pressbyrån ger också numera genom sina återförsäljare allmänheten möjlighet att beställa iprincip vilken bok som helst.

4.1.3.2 Abonnemangsbokhandeln

Abonnemangsbokhandeln svarar genom de ca 300 A-boklådorna för omkring halva försäljningen av allmänlitteratur. Denna litteratur utgör dock bara en mindre del av boklådornas försäljning. År 1970 hade

Prop. 197520 25

läroböcker och pappersvaror m.m. tillsammans en större ekonomisk betydelse. .

Bokhandelsbranschen består i hög grad av småföretag. Antalet A-bok— handlare har de senaste åren varit relativt konstant. Några boklådor har lagts ned eller övergått till att vara B-bokhandel, men i stället har andra tillkommit. Abonnemangsbokhandeln är tydligt koncentrerad till större tätorter. Litteraturutredningens undersökningar visar att en betydande del av bokförsäljningen går genom relativt få boklådor.

År 1970 avskaffades bokhandelns bruttoprissystem. Detta innebar bl.a. att priskonkurrens blev möjlig, att bokhandelns ensamrätt till försäljning av vissa böcker upphörde samt att den etableringskontroll som funnits slopades.

Beroendet av försäljningen till skolor och bibliotek ökade under 1960-talet. Sedan år 1972 kan kommunerna köpa läroböcker direkt från förlagen på ungefär samma villkor som bokhandeln. Kommunerna tycks dock inte i större utsträckning ha utnyttjat denna inköpsmöjlighet. Vid samma tid började också Bibliotekstjänst bygga upp en egen distribution för sambindningsböeker, vilka tidigare gick helt genom Seelig & C0 och bokhandeln. Endast en liten del av sambindningsförsäljningen går nu genom bokhandeln. Bokhandelns direktförsäljning till biblioteken är svår att uppskatta.

År 1970 kunde A-bokhandeln genomsnittligt anses ha tillfredsställande lönsamhet, trots att ca 10 % av boklådorna gick med förlust.

År 1973 slöts ett avtal mellan Bokhandlareföreningen och Bokförläg- gareföreningen, som innebär att man frångått fullsorteringsprincipen. Varje boklåda i abonnemang behöver inte längre ta emot samtliga böcker från förlagen, utan kan välja mellan olika abonnemangsalternativ från varje enskilt förlag. Nya returregler gör att lagerhållningen sannolikt har minskat.

4.1.3.3 B—bokhandeln

De omkring 150 B-boklådorna finns huvudsakligen på orter där abonnemangsbokhandel saknas. Ett betydande antal B-boklådor har lagts ned under 1960-talet. De flesta B-boklådorna anlitar Seelig som grossist, men några utnyttjar Pressbyråns tjänster.

Totalförsäljningen av böcker genom B-hokhandeln uppgick år 1969 till ca 15 milj. kr. varav allmänförsäljningen och försäljningen till kommuner- na svarade för ungefär hälften vardera. Sedan år 1969 torde försäljningen ha gått tillbaka och B-bokhandelns situation är sannolikt sämre än A-bokhandelns. Särskilt viktigt är att försäljningen till kommunerna tycks ha minskat betydligt.

4.1.3.4 Övrig detaljhandel

År 1970 såldes omkring 20 % av den allmänlitteratur som gick via återförsäljare genom andra kanaler än fackbokhandeln. Dessa kanaler

Prop. 197520 26

utgörs i första hand av Pressbyråns återförsäljare och av sådana varuhus som inte har abonnernangsboklåda.

Pressbyråns distributionsnät omfattar med sina 14 000 återförsäljare omkring var fjärde av landets återförsäljare för varor av något slag. Den större delen består av kiosker och tobaksaffärer, men därtill kommer också butiker av olika slag, hotell m.m. Pressbyrådetaljisterna sålde år 1970 böcker för ca 44 milj. kr.

Pressbyråns återförsäljarnät är betydligt jämnare fördelat än bokhandel och bibliotek. [ stort sett följer fördelningen befolkningens lokalisering.

Varuhusen sålde år 1970 allmänlitteratur för ca 35 milj. kr. Därav gick dock det mesta genom ett 20-tal fullsorterade varuhusboklådor. En mindre del utgjordes av Pressbyråns sortiment, men flera varuhusked- jor för också ett eget sortiment, som tas hem direkt från förlagen. Ungefär 350 varuhus kan beräknas föra ett sådant sortiment och försäljningen av detta var år 1970 ca 12 milj. kr.

4.1.3.5 Förlagens direktförsäljning

På senare år har bokklubbarna expanderat starkt i Sverige och var tjugonde svensk beräknas vara medlem i en bokklubb. Mot att medlem- marna l'örbinder sig att köpa vissa volymer eller böcker för ett visst belopp får de vissa förmåner, främst i form av lägre priser. Utsändningen av böcker sker vanligen genom posten. Kontakterna kan också skötas genom bokhandeln.

Några förlag bedriver renodlad postorderverksamhet utan kontrakts- bundna medlemmar men med intensiv reklambearbetning av konsumen- terna. De utbjudna titlarna är få till antalet. Ofta rör det sig om större verk.

Hemförsäljning används huvudsakligen för omfattande verk som upp- slagsböcker o. dyl. som kräver en noggrannare presentation. Sortimentet är litet och försäljningsformen har på senare år stagnerat.

4.2. Litteraturutredningen

4.2.1. Utgångspunkter för förslagen

Med utgångspunkt i de mål för insatserna inom litteraturomrädet som utredningen förordat och de delvis motstridiga krav och önskemål som detta för med sig är det inte möjligt att ge en generell lösning för utformningen av stöd till utgivning och försäljning av litteratur. Olika typer av insatser måste tillgripas för problem rörande bredden i utgiv— ningen å ena sidan och en massmarknadsutgivning till lågpris å andra sidan. Enligt utredningen kan dock sammanfattningsvis följande allmänna krav ställas på utformningen av ett system för litteraturstöd: stödet bör vara sammanhållet, överskådligt och lättadministrerat och samtidigt ge garantier för mångsidighet i bedömningar och värderingar, åtgärder i produktionsledet bör ha återverkningar även i distributions- och konsum- tionsleden, effekterna av stödet bör verka prisdåmpande och motverka koncentrationstendenser i utgivningen.

Prop. 1975 220 27

4.2.2- Utgivningsstödet 4.2.2.l Allmänt

Inledningsvis behandlar och avvisar utredningen tre olika förslag till generella former för litteraturstöd, som förts fram i den svenska debat- ten.

Viden allmän befrielse av böcker från mervär- d e s k a t t skulle stödet till största delen tillfalla den lättsålda littera- turen samtidigt som ingen större prissänkning kan garanteras. Relatio- nerna mellan olika utgivningskategorier skulle troligen inte heller ändras. Slutsatsen är att bokkulturen knappast skulle främjas i proportion till det statliga inkomstbortfallet med drygt 100 milj. kr. vid en momsbefrielse. Ledamoten Per Ahlmark reserverar sig på denna punkt och framhåller nackdelarna med nuvarande beskattningssystem, där endast vissa typer av skrifter undgår mervärdcskatt.

En ersättning till förlagen för de böcker som utnyttjas på bibliotek kan dels basera sig på föreställningen att samhället skulle stå i ekonomisk skuld till förlagen, dels enbart ses som en lämplig form för litteraturstöd. Grunderna för resonemanget om förlagens rättigheter måste emellertid betraktas som högst tveksamma. En generell biblioteksersättning av denna typ skulle tendera att främst stödja den lättsålda litteraturen. Stödet tillfaller helt produktionsledet, förlagen, och får inga direkta återverkningar i övriga led. Ledamoten Per Ahlmark uttalar sig i reservation för ett system där ersättningen knyts till bibliotekens inköp av böcker och ej till deras nyttjande.

Enligt sina direktiv har utredningen haft att granska d e n n o r s k a litteraturstödsmodellen, där staten automatiskt inköper 1000 exemplar av varje ny norsk skönlitterär bok från förlagen för fördelning på landets folkbibliotek. litt införande av detta system kan emellertid medföra risker för att folkbibliotekens bokinköp skulle kom- ma att skäras ned. Vidare kan allvarliga invändningar resas mot ett system, där staten automatiskt inköper en vara till ett pris som producenten själv bestämmer. Utredningen ser det också som angeläget att hitta sådana former för stöd som lämpar sig för annan litteratur än den svenska skönlitteraturen.

S e l e kt iv a s t ö d f o r m e r förutsätter i motsats till generella en bedömning av det enskilda verket. Ett selektivt stöd har uppenbara fördelar genom att det kan styras till den verkligt behövande delen av utgivningen och genom att storleken lätt kan anpassas efter behovet. Vidare kan sådant stöd förbindas med villkor i fråga om prissättning, utförande, lagerhållning m. m. Härigenom skapas viktiga instrument för en aktiv kulturpolitik på litteraturområdet. Eftersom stödet ges till vissa utvalda verk, måste emellertid riskerna för en otillbörlig styrning av utgivningen noga beaktas.

Utredningen finner denna risk så stor vad beträffar utgivning av

Prop. 197520 28

tidigare opublicerad svensk skönlitteratur att ett generellt, automatiskt verkande förhandsstöd inom vissa ramar föreslås för denna litteraturkate- gori. För övriga kategorier är det nödvändigt med ett sakkunnigt urval bland ett stort antal utgivningsmöjligheter. För denna litteratur föreslår utredningen selektivt fördelade stöd i form av projektbidrag i förhand eller belöningar i efterhand. Utredningen framhåller dock att skillnaderna mellan generellt och selektivt stöd inte får överbetonas.

Utgivningsstödet bör relateras till de faktiska kostnaderna och före- slås därför i görligaste mån baserat på bokens omfång, beräknat i ark ( 16 sidor). Denna s.k. arkersättningsmodell medför att en låg- oeh en högprissatt bok med samma Sidantal får samma stöd, oavsett priset, och förlagen tjänar inte i detta avseende på att sätta höga priser. Eftersom vissa grundkostnader är desamma oavsett en boks omfång, bör arkersättningen kompletteras med en fast ersättning till varje titel. Hänsyn måste också vid en detaljutformning tas till att kostnaden per ark varierar vid olika utförande. Ett normalantal typrum per ark bör kunna anges som grundval för ersättning.

Förlagen bör för att erhålla stöd fullgöra en m 0 t p r e sta t io n. Denna bör bestå i leverans av ett visst antal exemplar av de böcker som erhållit stöd, vilka sedan görs tillgängliga i olika delar av landet. Stödordningen förutsätter någon form av avtal mellan staten och förla- gen. De förlag som ej kan eller vill fullgöra motprestationen förutsätts inte heller få stöd.

Med i det följande beskrivna undantag (ny skönlitteratur för vuxna i översättning samt barn- och ungdomslitteratur) utgörs motprestationen av 1 250 exemplar som fördelas på följande sätt:

Landets 34 länsbibliotek erhåller 20 exemplar vardera av varje stödd titel. Dessa knappt 500 exemplar av varje titel skall i första hand användas för nystartad uppsökande biblioteksverksamhet på arbetsplatser och institutioner, till utökad användning av bokbussar etc. På detta sätt ges länsbiblioteken möjligheter att utjämna regionala skillnaderi boktill- gäng och biblioteksservice.

Varje kommun, som så önskar, erhåller för sitt folkbibliotek ett exemplar av varje stödd titel. Dessa ca 300 exemplar av varje bok som ingår i stödsystemet bör under en tid av 4—5 månader tillhandahållas som presentationscxemplar för allmänheten. Presentationen kan ske antingen på huvudbiblioteket eller på en lämplig filial. Presentationsexemplar till de lokala folkbiblioteken avses inte vara iordningställda för biblioteks- bruk, och utredningen anser det osannolikt att biblioteken kommer att införliva dem med sina ordinarie samlingar. Därför torde inte förlagens direktförsäljning till biblioteken komma att minska. Eftersom exemplaren till länsbiblioteken är avsedda för nystartad verksamhet, bör inte heller de påverka försäljningen.

Ett exemplar av varje stödd titel tilldelas var och en av de ca 300 abonnemangsboklådorna och sådana B-boklådor, som uppfyller vissa minimikrav i fråga om sortimentsbredd och service. Samtidigt som

Prop. 1975 :20 29

sortimentsbredden garanteras inom vissa utgivningsområdcn, erhåller härigenom bokhandeln en viss subvention. Friexemplaren får inte ingå i bokhandelsreturerna till förlagen, och boklådor bör inte få försälja friexemplar till annan bokhandel.

4.2.2.2 Ny svensk skönlitteratur för vuxna

För att en titel skall bli delaktig av det generella stödet till ny svensk skönlitteratur för vuxna bör den uppfylla tre krav, nämligen att texten genom upplagan ifråga till övervägande del publiceras för första gången, att titeln av Bibliografiska institutet klassificeras inom någon av avdel- ningarna l-lc(s) Samlingar, Hc.01 Romaner och noveller m.m., Hc.018 Aforismer, Hc.02 Dramatik, Hc.03 Poesi eller Hc.04 Essäer samt att titeln genom Bibliotekstjänsts sambindning inköpts i minst 40 exemplar fördelade på minst 24 olika bibliotek.

De böcker som uppfyller de angivna tre kriterierna erhåller automa— tiskt produktionsstöd förutsatt att det utgivande förlaget i avtal med staten förbundit sig till den skisserade motprestationen.

Utredningen föreslår att medlen för stöd till svensk skönlitteratur utgår enligt arkersättningsprineipen och beräknas på ett givet antal titlar. Stödets omfattning föreslås baserad på en utgivning av 400 titlar per år varvid det totala stödbeloppet kan beräknas uppgå till 5,4 milj. kr. Av hela antalet stödda titlar bör högst 25 % avse lyrik.

lnget förlag bör få erhålla mer än 20% av det totala stödet till den svenska skönlitteraturen. Om gränsen överskrids, fördelas stödbeloppet på förlagets samtliga titlar. Mot utformningen av denna regel reserverar sig ledamoten Per Ahlmark. Reservanten anser dels att regeln är lätt att kringgå, dels att konsekvenserna blir orimliga för ett förlag som över- skrider gränsen.

Stödformen förutsätts av utredningen underlätta startandet av nya förlag och bör komma att innebära en relativ förbättring för små och medelstora förlag. Stödordningen bör införas på försök under en treårs- period varefter en utvärdering bör göras och beslut fattas om en mer definitiv utformning.

Kostnaderna för distributionen av gratisexemplaren till bokhandeln bör bestridas av branschen. Kostnaderna för distribution av gratisexem— plar till biblioteken och för sambindning av böckerna till länsbiblioteken beräknas till 1,3 milj. kr. Statens sammanlagda kostnader för Stödord- ningen blir då ca 6,7 milj. kr.

4. 2. 2.3 N_v skönlitteraturj'ör vuxna [översättning

Utredningen understryker vikten av att kvalificerad utländsk skönlitte- ratur kontinuerligt görs tillgänglig på svenska. Åtgärder bör vidtas för att bryta den utveckling som gör att den seriösa litteraturens del av översättningarna sjunker. Enligt utredningens uppfattning går detta ej att åstadkomma inom ramen för en automatisk stödordning, där bl. a. den

Prop. 197520 30

rena underhållningslitteraturen inte skulle gå att avskilja. En automatisk stödordning skulle också leda till en ökad konkurrens mellan de svenska förlagen om de utländska titlarna, vilket skulle höja priset på de utländska rättigheterna. Stödet skulle således troligen till viss del snarare komma utländska än svenska förlag till del.

Utredningen föreslår ett selektivt efterhandsstöd till denna litteratur- kategori, omfattande titlar som i originalversion utgivits mindre än 20 år tillbaka i tiden. Stödet bör fördelas av en nämnd, sammansatt av dokumenterat sakkunniga personer som successivt byts ut. Nämnden bör även följa prisutvecklingen inom denna utgivningssektor. Sådana titlar som i förhållande till omfång ligger under genomsnittspriset bör särskilt uppmärksammas.

Nämnden bör kunna arbeta på ungefär följande sätt. På sammanträde förslagsvis i maj fördelas stödet till föregående års utgivning. Ansök- ningarna från förlagen bör innehålla uppgifter om böckernas pris, omfång och försäljning. Nämnden bör i sin bedömning ta hänsyn till kvalitet, även vad översättningarna beträffar, och försäljningsutfall samt eftersträ- va mångsidighet vad gäller titlarnas fördelning på olika originalspråk och olika förlag.

] inledningsskedet förordar utredningen att ett 60-tal titlar per år ges stöd, vilket skulle innebära bidrag till mellan varannan och var tredje titel utanför massmarknadsproduktionen. Produktionsstödet bör utgå enligt arkersättningsprincipen. Som motprestation bör krävas att förlagen ställer 500 exemplar till statens förfogande. Eftersom titeln vid stödets fördelning inte längre är aktuell, är det omotiverat med presentations- exemplar till bokhandel och folkbibliotek, medan motiveringen för länsbibliotekens exemplar kvarstår. De direkta kostnaderna för produk- tionsstödet beräknas till 870 000 kr.. vartill kommer kostnader för sambindning och distribution av länsbibliotekens exemplar och för nämndens verksamhet. Tillsammans beräknas stödet kosta 1 050 000 kr.

Ledamoten Per Ahlmark reserverar sig till förmån för en särskild inköpsordning för översatt skönlitteratur efter liknande principer som den för svensk originallitteratur föreslagna.

Utredningen vill fästa uppmärksamheten på problemet med översätt- ningarnas kvalitet och förordar att statsmakterna prövar möjligheterna att inrätta en särskild avdelning för teoretisk och tillämpad översättnings- vetenskap vid institutionen för lingvistik vid universitetet i Stockholm.

4. 2.2.4 Klassiker

Utredningens undersökningar har visat på svåra brister vad gäller klassikerlitteraturen. För att främja utgivning och lagerhållning av svens- ka och utländska klassiker samt av allmänt erkänd svensk och utländsk 1900-talslitteratur för både vuxna och barn föreslås därför ett särskilt stöd. Endast titlar som i originalversion utgivits för minst 20 år sedan bör kunna komma ifråga för stödet. Stödet bör inte begränsas till utgivning

Prop. 1975 120 . 31

av enskilda titlar, utan det skall även kunna utgå till antologier och llerbandsutgåvor. Fördelningen bör skötas av en särskild nämnd.

Stödet bör utgå som produktionsbidrag i förhand och förbindas med vissa villkor vad beträffar pris och lagerhållningstid. Ett lämpligt pris för en titel i normal utgivningsform bör vara 10—15 kr. Ett förlag som erhåller stöd får förbinda sig att lagerhålla titeln i fem år och därefter överlåta rätten till omtryck till annat förlag, om inte förlaget självt vill utnyttja denna. Som motprestation lämnas ] 250 exemplar av varje stödd titel till staten att disponeras på tidigare redovisat sätt. Nämnden skall även vara fri att ta egna initiativ i fråga om utgivning varvid anbudsför— farande gentemot förlagen bör tillämpas. Utredningen föreslår att 1 milj. kr. avsätts för produktionsbidrag, vilket bör medföra att minst ett 50-tal klassiker kan utges varje år inom stödets ram. Av stödbeloppet bör en tredjedel gå till utgivning av svenska klassiker och två tredjedelar till utländska. Kostnaderna för distribution och sambindning samt för nämndens administration beräknas till 0,2 milj. kr. Totalt torde stödet därför kosta ca 1,2 milj. kr.

För att hejda den vikande lagerhållningen av klassiker bör ett särskilt la g e r st ö d utgå till denna kategori av litteratur. Lagerstödet bör endast ges upp till en upplaga av 3000 exemplar och det bör inte omfatta upplagor på mindre än 100 exemplar. Alla nu utgivna titlar inom kategorin bör kunna komma ifråga för stöd, medan de titlar som i framtiden får produktionsstöd inte omedelbart skall kunna få särskilt lagerstöd.

Utredningen uppskattar antalet för stöd aktuella klassikerutgävor till omkring 1 000, och den genomsnittliga lagerhållningen till 2 000 exemp- lar per titel. Med ett lagerstöd på 10 öre per bok och år blir anslagsbehovet 200 000 kr. Stödet bör fördelas av klassikernämnden efter ansökningar från förlagen.

Vidare undersökningar bör enligt utredningens mening göras av lager- hållningsproblematikens utveckling och av fördelarna med ett centralt lagringssystem för angelägen litteratur.

4.2.2.5 Facklitteratur

Utgivningen av fackböcker har som helhet expanderat starkt under de senaste årtiondena, men vissa bristområden finns. Utredningen ser inga skäl för ett generellt Stöd till facklitteraturen och har inte kunnat lösa problem- et mcd avgränsning av vissa stödbehövande kategorier. Ett selektivt för- handsstöd har allvarliga nackdelar. Författarna av facklitteratur får därför liksom hittills förlita sig på stipendier och projektbidrag av olika slag från författarfonden, forskningsråden, kulturella fonder m. m. Behovet av ytterligare insatser på dessa vägar bör övervägas av ansvariga instanser. Den instans som ges administrationen av litteraturstödet bör närmare pröva olika möjligheter att göra även debattböcker med litterär prägel delaktiga av det automatiska stödet till ny svensk skönlitteratur.

Prop. 197520 32

Utredningen föreslår ett direkt statligt stöd för att tillgodose det dokumenterade behovet av översättningar av större internationella stan- dardverk av allmänt intresse inom olika områden. Stödet bör utgå som produktionsbidrag i förhand och förbindas med vissa villkor beträffande lagerhållning och pris. Fördelningen bör göras av särskilt sakkunniga. De förlag som erhåller stöd skall som motprestation lämna 1 250 exemplar till staten för distribution till bibliotek och bokhandel. 400 000 kr. bör ställas till förfogande för stödet vilket innebär att ett 20-tal verk årligen kan ges ut. Kostnaderna för att distribuera och sambinda motprestations- exemplar samt administrationskostnader beräknas uppgå till 80 000 kr. Den samlade kostnaden för stödet blir alltså 480 000 kr.

4.2.2.6 Barn- och urigdomrlitteratur

Utredningen anser att ett generellt stöd till barn- och ungdomslittcra- turen f.n. inte är ekonomiskt motiverat, eftersom utgivningen ökat starkt under det senaste decenniet och utgivningssektorn visar en rimlig lönsamhet. Ett generellt stöd skulle också riskera att gynna schablonlitte- raturen. Barn- och ungdomslittcraturen föreslås få del av ett selektivt efterliandsstöd, fördelat av en särskild nämnd. Detta bör gå både till svensk originallitteratur och till översättningar och en särskild kvot bör avsättas för konstnärligt illustrerade barnböcker. Eftersom böckerna inom denna litteraturkategori varierar starkt både till format och utföran- de anser utredningen att arkersättningsmodellen inte är lämplig. Stödet bör i stället utgå med 50 % av bokens pris. Ett ersättningstak på 8 kr. bör införas för att motverka prishöjningar. Av varje bok som ges stöd skall förlagen leverera ] 500 exemplar till staten. Dessa fördelas på samma sätt som skönlitteraturen för vuxna med undantag av att länsbiblioteken får 750 exemplar att fördela till institutioner o. dyl. där barn vistas. Stödord- ningen föreslås dimensionerad att omfatta 100 titlar per år, vilket skulle motsvara ungefär var tredje bok utanför triviallitteraturen. De direkta stödkostnaderna beräknas till 1 125 000 kr. och övriga kostnader till 510 000 kr., varför det totala beloppet blir ca 1 635 000 kr.

Utredningen anser det också angeläget att starta försöksverksamhet med produktion av svenska kvalitetsserier. Denna verksamhet bör inbe- gripa direkt samarbete mellan ord- och bildkonstnärer. De närmare formerna kan utarbetas inom Svenska barnboksinstitutet, om detta får den organisation som föreslagits. Både beställnings- och stipendieförfa- rande är tänkbara som medel för att få igång en försöksproduktion. Utredningen föreslår att Svenska barnboksinstitutet får i uppgift att utarbeta en detaljerad plan för försöksverksamheten inom en kostnads- ram av 100 000 kr.

Vid behov bör nämnden för barn- och ungdomslittcratur få i uppdrag att förbereda ett lagerstöd för denna litteratur motsvarande det som föreslagits för klassiker.

Prop. 1975 :20 33

4.2.2. 7 Administrativa organ

Utredningen har föreslagit att tre specialnämnder (för resp. ny skön- litteratur i översättning, klassiker och barn- oeh ungdomslittcratur) samt en grupp av särskilt sakkunniga (för facklitteraturen) inrättas för fördelningen av det selektiva utgivningsstödct. Nämnderna bör organisa- toriskt och administrativt hållas samman inom ramen för statens kultur- råd. Besluten bör fattas av personer med dokumenterad sakkunskap på området, vilka successivt byts ut. För att fullgöra sekretariatsfunktionen åt dessa nämnder och sakkunniga krävs ett kansli med tre handläggande tjänstemän och en kontorist. Kansliet bör också ha uppgiften att utvärdera övrig statlig litteraturfrämjande verksamhet och följa utveck— lingen i stort inom litteraturområdet.

4.2. 2. 8 Uppslagsverk

Utredningen konstaterar att de tre största svenska uppslagsverken realiserats och slutsålts under år 1973. Efter denna lagerrensning återstår endast ett fåtal mindre verk på marknaden. Något nytt större verk ärinte att vänta då utgivningen är alltför kapitalkrävande och riskabel för att ett enskilt svenskt förlag skall våga en sådan satsning. Tanken att på internationell basis skapa uppslagsverk för den svenska marknaden till lägre kostnad och med mindre risker för utgivarna år ur flera synpunkter otillfredsställande. Möjligheterna till samarbete på det nordiska planet bör emellertid kunna prövas i större utsträckning än hittills.

Utredningen finner det väsentligt att en ny svensk nationalencyklopedi kan utges och anser att staten måste ta ansvar för att detta sker. Det är också väsentligt att en dylik encyklopedi ges möjlighet till bred sprid- ning, vilket förutsätter ett lågt pris. Om ett verk på 20 band 51 750 sidor skall kunna säljas för 800 kr., förutsätter detta en total subvention på ca 20 milj. kr. Med en produktionstid på 10 år skulle då ett årligt bidrag på 2 milj. kr. krävas. '

Tre huvudalternativ föreligger enligt utredningens mening för att ombesörja utgivningen av ett dylikt uppslagsverk. Staten kan samverka antingen med ett förlag eller med flera förlag, eller den kan ta på sig hela ansvaret och utnyttja ett statligt förlag eller en myndighet för ändamålet. Utredningen föreslår att statsmakterna omedelbart låter utreda de. pro- blem, som sammanhänger med en statssubventionerad encyklopediutgiv- ning. Denna utredning bör föreslå lämplig företagsform och väga några olika kostnadsalternativ mot varandra. Den företagsform som väljs bör också kunna ta hand om annan utgivning av stora verk som facklexikon, vetenskapliga samlingsverk o. dyl.

4.229. Företagsstrukturen inom förlagsområ'det

Förlagskoncentrationen är betydande inom flera viktiga utgivnings- kategorier. De föreslagna stödformerna bör därför utformas så att de

Prop. 197520 34

hämmar förlagskoncentrationen och samhället bör därutöver främja nyetablering av förlag samt mindre förlags fortbestånd och utveckling. I förslagen till produktionsstöd har hänsyn tagits till detta. Arkersättnings- modellen innebär att mindre förlag får en relativt sett gynnsammare ställning, eftersom kapitalbehovet blir mindre då den ekonomiska risken att ge ut en bok minskar. Regeln om att inget förlag skall kunna erhålla mer än 20% av det sammanlagda stödet till svensk skönlitteratur bör motverka förlagskoncentrationen. Utredningen rekommenderar också att nämnderna som skall fördela det Selektiva stödet eftersträvar mångsidig- het i förlagshänseende.

De. former för produktionsstöd som utredningen föreslår är neutrala i förhållande till olika företagstyper på förlagsområdet. Utredningen finner det önskvärt med en tävlan mellan olika företagstyper även i framtiden. Om de nu dominerande privatägda företagen försummar viktiga utgiv- ningsuppgifter, kan det vara angeläget att andra förlagstyper vidgar sina insatser. Utredningen framlägger inget särskilt förslag om gynnande av folkrörelseförlagen, men menar att deras särskilda problem kan behöva uppmärksammas vid utformningen av det statliga stödet till folkrörelser- na.

De väsentligaste förutsättningarna för mångfald i förlagshänseende ligger emellertid inom branschen själv. De gemensamma avtalen med bokhandeln och dennas självständiga ställning garanterar relativt goda försäljningsmöjligheter för de mindre förlagen. Utformningen av Seeligs verksamhet är av stor betydelse för småförlagens arbetsvillkor. Bran— schens agerande i dessa frågor bör därför följas även i fortsättningen.

Utredningen anser dock att även direkta statligainsatser måste göras för att garantera en spridning av utgivningsbesluten. Därför föreslås inrättande av en särskild fond med uppgift att dels stödja nyetablering av förlag, dels förbättra förutsättningarna för mindre och medelstora förlag. Fonden bör i sitt arbete beakta behovet av olika förlagstyper och därvid också främja etablering av regionala förlag. Vidare bör den underlätta möjligheterna att ge ut böcker på eget förlag och ta hänsyn till de språkliga minoriteternas särskilda problem. 1 fondstyrelsen bör inte bara ekono- misk utan även kulturpolitisk erfarenhet vara samlad. Svenska bokförläg- gareföreningen bör vara representerad i styrelsen.

Verksamheten bör i första hand inriktas på utlåning av pengar. Ett stort risktagande bör kunna tillåtas, och amorterings- och räntevillkoren bör kunna göras mycket fördelaktiga. Utredningen räknar med en total årlig utlåning av 3 milj. kr., och anser att underskottet i ett sådant fall inte bör överskrida "200 000 kr.

Trots att det utländska inflytandet på den svenska förlagsmarknaden är begränsat och huvudsakligen förekommer på postorder-, bokklubbs- och massmarknadsområdena, anSer utredningen risker föreligga att ut- ländska kapitalintressen i framtiden kan söka sig till den svenska förlagsmarknaden. Åtskilliga svenska förlag är dock aktiebolag med s. k. utlänningsklausul, enligt vilken regeringen måste ge sitt tillstånd om

Prop. 1975120 * __ 35

mer än 20 % av aktiekapitalet överförs i utländsk ägo. En försäljning kan förbjudas, om den skulle strida mot väsentliga allmänna intressen. Enligt utredningens mening skulle en försäljning av ett viktigt svenskt förlag till utländska intressenter strida mot sådana allmänna intressen.

Utredningen anser att den statliga utredningen om utländska överta- ganden av svenska företag bör ta upp frågor som berör utländskt inflytande inom olika mediesektorer och särskilt pröva t'örutsättningarna att genom lagstiftning begränsa utländska intressens möjligheter att påverka den svenska bokutgivningens inriktning.

4. 2. 2. 10 Noter

Enligt direktiven skall utredningen även behandla frågan om förmed- ling av noter genom försäljning och biblioteksverksamhet. Utredningen har sökt använda modeller och idéer som legat till grund för utform- ningen av litteraturstödet vid behandlingen av" denna fråga. Den har emellertid funnit att problemen med handeln med noter är av sådan natur att de väsentligen måste ses och sättas i samband med övriga förhållanden inom musiksektorn. Utredningen föreslår att statsmakterna genom teater- och musikrådet. lnstitutet för rikskonserter eller särskild sakkunnig låter utreda de särskilda problem som är förknippade med utgivning och spridning av noter.

4.2.3 Försäljning av böcker

Ägande av böcker har ijåmförelse med lån vissa obestridliga fördelar. Bl. a. blir en av tiden oberoende och återkommande kontakt med boken möjlig, och läsandet kan göras mera aktivt. Barn och ungdom får på ett naturligt sätt kontakt med litteraturen, om en boksamling finns i hemmet. En viktig iakttagelse i sammanhanget är att skillnaden i bokinnehav är påtaglig mellan olika socialgrupper. Utredningen anser det därför motiverat att stat och kommun försöker främja försäljningen av kvalitetsböcker.

Den kvalificerade litteraturens andel av försäljningen har under 1960- talet gått tillbaka jämfört med kiosklitteraturen. Detta kan delvis förkla- ras av prisförhållandena och försäljningsapparatens utformning. Relativt fåtaliga och ojämnt fördelade fackboklådor saluför kvalificerad men dyr litteratur, medan ett stort antal jämnt Spridda försäljningsställen tillhö- rande Pressbyråns distributionsnät säljer billig kiosklitteratur. Utred- ningen finner dessa markerade skillnader i hög grad olyckliga.

Bokklubbarna har under senare är kraftigt expanderat och blivit en allt viktigare kanal för den konstnärliga skönlitteraturen. Från vissa håll har framhållits att mera populära författare härigenom kan bli orimligt gynnade på andras bekostnad, men utredningen anser det nödvändigt att acceptera att böcker som kan väntas få stor efterfrågan på olika sätt görs mer tillgängliga.

Prop. 1975 :20 ' 36

4.2. 3. ] Fackbokhandeln

Abonnemangsbokhandeln är den enda kanal som till- handahåller bokköparen ett brett sortiment av kvalitetslitteratur och samtidigt i allmänhet ger god service. Det är därför enligt utredningen angeläget att förbättra förutsättningarna för abonnemangsbokhandelns fortbestånd och utveckling.

Många boklådor har ekonomiska problem, men utredningen anser genomförda undersökningar visa att lönsamheten år 1970 genomsnittligt sett var tillfredsställande och att likviditet och soliditet förbättrats under 1960-talet.

Ur samhällssynpunkt är det angeläget att bokhandeln inte blir helt beroende av ett strikt lönsamhetstänkande. Oavsett kundunderlaget bör varje bokhandel i princip kunna tillhandahålla alla efterfrågade böcker omedelbart eller efter rekvisition och ge kvalificerad information om bokutbudet. Det är enligt utredningen önskvärt att varje kommuns centralort har en fullsorterad boklåda, och att det finns möjligheter att köpa kvalificerad litteratur i större förortscentra.

Utredningen vill inte förorda ett generellt ekonomiskt stöd till bok- handeln, bl. a. på grund av de växlande förutsättningarna inom bran- schen. Prövning av stödbehovet bör i stället ske från fall till fall. Utredningen anSer att kommunerna bör ta ansvar för den kommersiella bokförsäljningen på orten och i förekommande fall besluta om stöd. Tanken att kommunerna skulle kunna garantera invånarna bokinköps- möjligheter har förts fram från Svenska kommunförbundet. Den omfatt- ning i vilken kommunerna tar sig an detta problem torde bli avgörande för fackbokhandelns framtid.

Olika alternativ är tänkbara för kommunalt ansvarstagande gentemot bokhandeln. Kommunen kan subventionera en existerande boklåda, den kan på olika sätt stimulera till nyetablering eller själv sköta försäljnings- verksamheten. Dessa stödformer förutsätter emellertid ett genomförande av kommunalrättskommitténs förslag i betänkandet (SOU l97lz84') Kommunal kompetens. Förslaget aVSer rätt för kommunerna att stödja eller bedriva sådan viktig serviceverksamhet, som annars inte skulle förekomma inom kommunen. Utredningen är medveten om att kommu- nernas vilja och förmåga att stödja bokhandeln kan vara växlande, och att det ofta kan vara boklådor i de ekonomiskt mest trängda kommunerna som behöver hjälp, men anser det vara svårt att finna medel att rätta till denna obalans. Utredningen vill också fästa kommunernas uppmärksam- het pä den betydelse som de kommunala bokinköpen har för bokhan- delns lönsamhet, och understryker att den vinst som ibland kan göras genom att gå förbi den lokala bokhandeln ofta är av kortsiktig natur.

Det kommunala ansvaret för bokförsäljningen bör kompletteras med vissa former av statligt stöd. Den i annat sammanhang beskrivna littera- turstödsmodellen innebär att varje. abonnemangsboklåda i princip gratis får ett exemplar av varje boktitel som ges statligt bidrag. De ca 250 000 exemplar som enligt förslaget varje år kommer bokhandeln till

Prop. 197520 37

godo, har ett inköpsvärde av omkring 4 milj. kr. Utredningen anser att denna åtgärd knappast kan få någon större betydelse för bokhandelns lönsamhet, utan främst har betydelse för sortimentsbredden. Den kan dock komma att innebära en lättnad för ekonomiskt trängda boklådor. Det årliga nettostödet kan teoretiskt komma att uppgå till ca 9 000 kr. per boklåda men utredningen framhåller att det faktiska stödet torde bli betydligt mindre.

För att förbättra bokhandelns lånemöjligheter har ett finansierings- institut inrättats i Svenska bokförläggareföreningens regi. Detta beräknas få en utlåningskapacitet av 9 milj. kr. och kommer att tillämpa sedvanliga villkor vad beträffar ränta och amorteringstid. Genom att förlagen ställer upp som borgensmän kommer län till boklådor att kunna beviljas i en utsträckning som annars inte varit möjlig.

Utredningen anser att man från samhälleliga utgångspunkter även kan motivera en utlåning som inte bygger enbart på företagsekonomiska överväganden. Därför bör staten genom bidrag till finansieringsinstitutet kunna förändra lånebetingelserna. En avsevärd ökning av utlåningens totala omfattning bör kunna ske och lånevillkoren bör i vissa fall kunna förbättras vad beträffar räntesats och amorteringstid.

Den största andelen av lånen bör gå till nyetablering av boklådor, men även kostnader i samband med övertagande och ombyggnader kan motivera långivning. Andra ändamål som t. ex. vissa säljfrämjande åtgär- der bör också kunna komma i fråga för krediter, men det är väsentligt att sådana satsningar inriktas på projekt som gäller kvalitetslitteratur och vänder sig till en bredare allmänhet. Hinder bör inte föreligga för större och vinstgivande boklådor att få lån, exempelvis vid satsningar på ekonomiskt riskabla men kulturellt önskvärda verksamhetsgrenar. Långiv- ningen bör inte begränsas till abonnemangsbokhandeln, utan även om- fatta B—bokhandeln och andra som säljer eller avser att sälja kvalificerad litteratur, t. ex. vissa antikvariatbokhandlare och i framtiden eventuellt kommuner.

Det årliga statliga bidraget till lånefonden bör förslagsvis uppgå till 500000 kr. Förutom staten och branschen bör Svenska kommunför- bundet vara representerat i styrelsen. Utredningen anser att samma stödformer som används för statligt stöd till kommersiell service i glesbygd kreditgaranti, investeringslån och avskrivningslån bör kunna användas på bokhandelns område. Omfattningen av ett sådant statligt stöd och inriktningen på olika former av investeringsstöd bör bli föremål för förhandlingar mellan statsmakterna och branschen liksom formen för en eventuell samverkan mellan de bägge parterna. '

Fastän B - b 0 k h a n d e 1 n s totala omsättning är relativt ringa, är B-boklådorna genom att de ofta finns på mindre orter av stor betydelse för tillgängligheten av böcker. Under senare tid har ett betydande antal B-boklådor lagts ned, och lönsamheten kan antas vara genomsnittligt sämre än för A-bokhandeln. Utredningen ser allvarligt på B-bokhandelns situation och fäster stor vikt vid att den får förbättrade möjligheter att

Prop. 197520 38

saluföra ett kvalificerat bokutbud. Förlagen bör söka finna avtalsformer som möjliggör en tillfredsställande sortimentsbredd hos B-bokhandeln. Alla böcker bör i praktiken kunna rekvireras även genom en B-bokhan- del, och personalen bör få underlag för att lämna kunderna kvalificerad information.

Utredningen anser att ett arrangemang där Pressbyrån övertar grossist- och informationsfunktionen för B-boklådor principiellt skulle vara en lämplig lösning. Samtidigt skulle det dock med Pressbyråns nuvarande ambitioner innebära risker för att B-bokhandelns möjligheter att svara för ett kvalificerat bokutbud minskar. Om det inte skulle gå att finna en godtagbar lösning på B-bokhandelns informationsbehov, bör möjligheter- na till ett samarbete med Bibliotekstjänst i detta avseende undersökas.

B-bokhandeln bör i fråga om kommunalt stöd och stöd ur den statssubventionerade lånefonden i stort sett kunna jämställas med abon- nemangsbokhandeln. För gratisexemplaren av statsunderstödda boktitlar kan däremot vissa särbestämmelser vara motiverade. Många titlar är så exklusiva att de normalt skulle saluföras endast av ett fåtal B-boklådor. Boklådorna bör därför ha rätt att tacka nej till erbjudandet. Vissa krav på sortimentsbredd bör också kunna ställas på de boklådor som får del av gratisexemplaren.

Utredningen betonar, att den utsträckning i vilken kommunerna tar sig an problemet med försäljning av kvalitetslitteratur blir helt avgörande för såväl abonnemangs- som B-bokhandelns framtid.

4.2. 3.2 Massmarknads förlag

Pressbyrån når med sitt utbud av böcker omkring vart fjärde av de ca 60 000 försäljningsställen i landet, som saluför varor av något slag, och har därmed potentiellt stora möjligheter att föra ut god litteratur till ett" stort antal köpare. Sortimentet är emellertid koncentrerat till torftig massmarknadslitteratur och bokgrossistverksamheten har stora likheter med tidnings- och tidskriftsdistributionen.

Utredningen konstaterar att Pressbyrån genom sin status som neutral distributör inte av kvalitetsskäl kan förvägra tidskrifts- eller bokprodu- center sina tjänster, och att om så skulle ske sannolikt andra kommer- siella krafter skulle överta spridningen av den undermåliga litteraturen. Samtidigt har emellertid Pressbyrån visat obetydligt intresse för att komp- lettera sin traditionella distribution med kvalitetsböcker och ta itu med de därmed sammanhängande problemen. Även förlagen måste dock ta sin del av ansvaret för kvalitetslitteraturens svaga ställning inom Pressbyråns distributionsnät. _

l Stellan Arvidsons särskilda yttrande nr. 2, som behandlar kommuner- nas roll i litteraturpolitiken, skisseras ett bokförsäljningssystem där kioskerna kommunaliserats och förvandlats till filialer åt den kommun- ägda bokhandeln.

Även om Pressbyråns attityd till kvalitetslitteraturen väsentligt skulle

Prop. 1975 :20 39

ändras kan dock under nuvarande marknadsförhållanden försäljningen av god litteratur-inte väntas motsvara utredningens ambitioner. Då en generell sänkning av bokpriserna f. n. inte synes möjlig att uppnå, bör i stället enligt utredningens bedömning en mycket kraftig sänkning av priset på vissa delar av sortimentet vara en lämplig metod att nå många som idag inte köper kvalitetsböcker.

En generell statlig subventionering till förlagen skulle knappast vara tillräcklig för att få en ändring till stånd, utan utredningen föreslår att ett särskilt massmarknadsförlag inrättas. Detta skulle varje år kunna fram- ställa 26 skönlitterära titlar för vuxen publik och lika många för barn och ungdom. Titlarna skall tidigare ha utgivits i annan form och försäljnings- priset bör inte överstiga 5 kr. för vuxenlitteraturen och 4 kr. för barn- och ungdomslitteraturen. Hälften av böckerna förutsätts vara svenska verk och hälften översättningar, och såväl klassiker som moderna verk bör ingå i utgivningen. Denna utgivning beräknas medföra ett statligt subventionsbehov på ca 900000 kr. per år. Därvid utgår utredningen från att 30 000 exemplar skulle produceras och 20 000 säljas av varje titel inom vuxenlittcraturen och att motsvarande antal för barn- och ungdomslittcraturen skulle vara 45 000 resp. 35 000 exemplar samt att kostnaderna för marknadsföring skulle uppgå till 300 000 kr.

Utredningen anser att en sådan massmarknadsutgivning bör kunna bli ett slagkraftigt alternativ till Pressbyråns sortiment, men att även andra försäljningskanaler bör kunna komma ifråga. Till en del bör de gamla "folkböckerna" kunna tjäna som förebild. Satsningen på de två mass- marknadsserierna bör endast ses som ett inledande försök, som om det blir framgångsrikt kan utvidgas också till att omfatta serier med mera svårtillgänglig litteratur.

Överläggningar bör snarast inledas mellan staten och övriga intressenter —— Svenska bokförläggareföreningen, folkbildningsorganisationerna och Sveriges författarförbund. Om branschen kan uppfylla de givna ambitio- nerna anser utredningen att den bör få driva massmarknadsförlaget i egen regi. [ annat fall bör ett särskilt förlag bildas med staten, Svenska bokförläggareföreningen och folkbildningsorganisationerna som delägare. Formerna för ett sådant förlag bör bestämmas först efter förhandlingar mellan intressenterna.

4.2.3.3 Postorderförsäljning

Utredningen konstaterar att även om villkoren väsentligt förbättras för fackbokhandeln kan den inte väntas få fullständig täckning över hela landet samtidigt som Pressbyrån även efter förutsatta förbättringar i sin bokförmedling måste ha brister både i service och sortiment. Postorder- försäljning kan inte betraktas som ett fullvärdigt alternativ till försäljning via fackbokhandeln, men skulle kunna innebära möjligheter till bokköp på de orter som har en otillfredsställande kommersiell bokförsörjning, och skulle kunna bidra till att vinna nya bokköpare.

Prop. 197520 40

Utredningen skisserar en modell för försöksverksamhet med postorder- försäljning. Enligt denna skall beställning kunna ske på landets postkon- tor och folkbibliotek. En fullständig och en selektiv, mera säljinriktad katalog framställs och distribueras till dessa lokaler. Leveranserna bör ske från ett centralt grossistföretag eller via den lokala bokhandeln, och priset för konsumenten anpassas till bokhandelspriset. lnformationsåt- gärder vidtas för att göra verksamheten känd för allmänheten.

Ansvaret för att postorderförsäljningen kommer igång bör ligga på staten. Målsättningen bör vara att verksamheten efter en tid blir själv- bärande, men under ett inledningsskede torde subventioner bli behövliga. Utredningen uppskattar dessas storlek till ca 500 000 kr. under inled- ningsåret.

4. 2.3.4 Seelig & Co

Grossistföretaget AB Seelig & Co handhar nästan all distribution av böc- ker till B-bokhandeln, medan det för abonnemangsbokhandelns del iregel endast svarar för speditionen. För de mindre förlagens räkning sköter företaget dock samtliga distributionstjänster. För de små enheterna på bokmarknaden, såväl bland förlag och boklådor, spelar alltså Seelig & Co en mycket väsentlig roll. En inskränkning i servicen skulle ha allvarliga effekter, vare sig den beror på åtgärder från de större förlagen eller på Seelig självt. Utredningen understryker därför att utvecklingen på denna sektor bör hållas under särskild uppsikt.

4.2.4 Spridning av svensk litteratur i utlandet

De frågor som sammanhänger med spridningen av svensk litteraturi utlandet bör enligt utredningens uppfattning i allt väsentligt ses inom ramen för de normala relationerna mellan förlag och författare å ena sidan och utländska förlag å den andra.

Utredningen framhåller att den förmedlingshjälp, som nu lämnas av Svenska institutet, kan förstärkas och då särskilt bör inriktas på kontakt- skapande verksamhet, stöd till internationella författar- och översättar- symposier etc. Nya initiativ bör kunna tas inom området. Utredningen rekommenderar att Svenska institutet utöver den kontaktskapande verk- samheten koncentrerar sig på kontinuerlig information om den svenska nyutgivningen. institutet bör tilldelas bättre resurser.

4.2.5. Författare

Enligt direktiven skall utredningen överväga formerna för de nuvarande statliga insatserna för d i r e kt fö r f a t t a r s t ö d. Utredningen framhåller dock att situationen på detta område förändrats på avgörande sätt sedan direktiven skrevs. Bl. a. har biblioteksersättningen stigit snabbt. Från upphovsmannahåll har framförts krav på förhandlingsrätt om biblioteksersättningen. Sådana förhandlingar förutsätter emellertid

Prop. 1975120 41

ändringar i upphovsrättslagen . Eftersom en samnordisk kommitte' där företrädare för upphovsrättsinnehavarnas organisationer är representera- de arbetar med en översyn av denna lagstiftning, har utredningen inte ansett sig böra ta upp frågan. Vad beträffar övriga ersättnings- och stödfrågor har kulturrådet ett utredningsuppdrag som gäller samtliga kulturarbetargrupper. Detta arbete innefattar även de sociala trygghets- frågorna och bedrivs i nära samarbete med kulturarbetarnas fackliga organisationer. Med hänvisning till kulturrådets väntade betänkande har utredningen därför avstått från att gå närmare in på dessa problem.

Utredningen har övervägt frågan om behovet av u t bild - ning för författare och översättare. Den fram- håller att samhällets politik på bokområdet ej bör ges en sådan inriktning att författarna känner sig befriade från kravet att vinna läsare. Möjlig- heterna för fortbildning av författare i bl.a. detta hänseende är av intresse inte bara för upphovsmännen utan även för bokkonsumenterna.

Utredningen avstår emellertid från att lägga fram förslag om särskilda samhällsinsatser för sådan utbildning eller fortbildning, och betraktar dessa problem i första hand som frågor för respektive fackliga organisa- tioner. Utredningen presenterar dock ett exempel på, hur innehållet i en utbildningskurs för blivande författare skulle kunna tänkas utformat, och framhåller att mycket av innehållet ien dylik kurs är tillämpligt även för översättare. Kursen skulle kunna bli ekonomiskt genomförbar genom att infogas i vuxenutbildningen.

4.3. Remissyttrandena

4.3.1. Utgivning 4.3.1.l Allmänt

- Åtskilliga remissinstanser avvisar liksom utredningsmajoriteten tanken på allmän befrielse av böcker från mervärde- s k a t t däribland statskontoret, RR V. SÖ, Bibliotek isamhälle, Förfat— tarförlaget, Sveriges författarförbund, TCO, SACO, ABF, Folkets hus— föreningarnas riksorganz'sation, MUF, CUF och KF. Författarförlaget, Sveriges författarförbund och SACO föreslår dock att statsmakterna utreder om det är praktiskt möjligt att befria de allmänna biblioteken från mervärdeskatt på inköp för bibliotekens bokbestånd.

Svenska bokförläggareföreningen och Svenska bokhand/areföreningen anser. bl. a. under åberopande av erfarenheter från Norge. att befrielse från mervärdeskatt genom sin inverkan på konkurrensen bättre än någon annan aktuell stödform kan bidra till lägre bokpriser.

Några instanser kommenterar frågan om b i bl i o t e k s e r s å t f— n i n g ti 11 fö rl a g e n . Statskontoret, RR V, Litteraturf'rt'im/"andet, Sveriges författarförbund, TCO, SACO, ABF och Örebro kommun ansluter sig därvid till utredningens avvisande hållning. Svenska bokför— läggareförcningen konstaterar att författarnas biblioteksersättning inne-

Prop. 197520 42

bär ett godtagande av principen om ersättningsskyldighet grundad på bibliotekens utnyttjande och understryker motsvarande krav för förla- gens räkning.

Utredningens förslag att tillämpa ett generellt stödsystem med vissa begränsningar för svensk skönlitteratur för vuxna och selektiva stöd, för— delade av nämnder eller sakkunniga, för övriga litteraturkategorier, godtas av de flesta remissinstanser. Bl. a. Sveriges författarförbund vänder sig dock i princip mot kategoriseringen av litteraturen, och många instanser kritiserar avvägningen av stödet mellan de olika kategorierna samt ifrågasätter om det är berättigat att begränsa det generella stödet till den svenska skönlitteraturen för vuxna. Några remissinstanser, bland dem Svenska bokförläggareföreningen, uttalar sig för ett genomgående gene- rellt system med vissa begränsningar medan däremot andra, bland dem Svenska akademien och LO, önskar en genomgående selektiv ordning.

Svenska bokförläggareföreningen betraktar selektiva stödsystem som otympliga och ofrånkomligt godtyckliga ur yttrandefrihetssynpunkt. Föreningen anser inte att kravet på att eliminera titlar som ej förtjänar stöd behöver ställas så högt som utredningen gjort och förordar i största möjliga utsträckning ett enhetligt, automatiskt verkande system. Detta skulle baseras på arkersättningsprincipen och administreras av Biblioteks- tjänst som med hjälp av Bibliografiska institutets klassificering kan beräkna stödbeloppen. Det generella stödet bör kompletteras av ett projektstöd för klassiker, konstnärligt illustrerade böcker, svenska barn- bilderböcker och vissa större verk inom fackboksområdet, som föreslås fördelat av en nämnd.

Sveriges förfilttarförbund anser att utredningen alltför starkt markerat skillnaden mellan selektivt och generellt stöd, och framlägger vid sidan av ändringsförslag till olika moment i utredningens modell ett eget alternativ som kräver motprestation från förlagens sida i form av lågt pris, insyn och vissa royaltygarantier i stället för direkta bokleveranser. Systemet är avsett att vara selektivt men inom så vida ramar att den bedömande instansens arbete blir relativt enkelt och styrningseffekten marginell, om antalet titlar sätts tillräckligt högt. Kategoriindelningen upphävs, i varje fall på sikt, och enbart triviallitteraturen utestängs från stöd.

Svenska akademien. Bibliotek isamhå'lle, I. () och .fi BF uttalar sig för ett selektivt system i största möjliga utsträckning. Svenska akademien skisserar en modell med direkt stöd till författaren och ett garantibelopp att betalas ut till förläggaren om försäljningen blir otillfredsställande.

Utredningens stödmodell grundas i tillämpliga fall på a r k e r s å t t - n i n g s m 0 d e l l e n vilken ger böcker av samma omfång samma stöd oavsett prissättningen. Denna princip godtas genomgående av remissin- stanserna. Sveriges författarförbund betonar vikten av att belysa princi- pens inverkan både på det ekonomiska utfallet för enskilda titlar och på ett förlags totala utgivning.

Utredningens förslag att som villkor för litteraturstödet kräva en m 0 t p r e s t a t i on från förlagen iform av ett visst antal exemplar av

Prop. 197520 43

varje stödd titel, som skall fördelas till bibliotek och boklådor, möter i olika avseenden kritik från åtskilliga remissinstanser. Bl. a. RR V, Biblio- tek i samhälle, LO. TCO, Studieförbundet Vuxenskolan och Malmö kommun uttrycker dock sin principiella anslutning till tanken.

Svenska akademien, Svenska b0kförläggareföreningen, Sveriges förfat- tarförbund och KF ställer sig avvisande till motprestationstanken i dess föreslagna form. ifrån flera håll hävdas att utredningen inte beaktat förlagens försäljningsbortfall tillräckligt. Svenska akademien föreslår för- längd lagringstid som alternativ motprestation. Bokförläggareföreningen förkastar förslaget helt vad gäller biblioteken och föreslår beträffande bokhandeln att abonnemangsexemplaren av stödda titlar utgår gratis. Författarförbundct anser behovet av en motprestation i form av böcker vara konstruerat och menar att denna del av förslaget är främsta orsaken till att stödet blir ineffektivt. I likhet med KF anser förbundet en motprestation i form av lägre prissättning vara att föredra.

Beträffande fördelningen av motprestationsexemplaren framlägges från flera håll kompletterande förslag.

De problem som uppstår genom gåvoexemplaren till biblioteken behandlas av ett antal remissinstanser. SÖ, Sveriges allmänna biblioteks- förening, Bibliotek i samhälle, Bibliotekstjänst och SACO betonar de svårigheter som den stora dominansen av skönlitteratur kommer att innebära, och några instanser hävdar att presentationsexemplaren till de kommunala biblioteken är för få.

4.3. l .2 Ny svensk skönlitteratur för vuxna

Enligt utredningens förslag skall stödet till ny svensk skönlitteratur utgå enligt vissa villkor.

Kravet att texten i en stödberättigad bok till övervägande del skall publiceras för första gången möter stark kritik från olika remissinstanser. Bl.a. framhåller SÖ, styrelsen för Sveriges förfat— tar/"ond, Svenska akademien. Svenska bakförläggarejöreningen, Författar- förlaget, Sveriges författarförbund och [(F att novell-, cssä- och diktsam- lingar därmed skulle bli oberättigat diskriminerade. Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotekstjänst. SACO och Malmö kommun föreslår att inskränkningen utformas att gälla tidigare publicering i bokform. [.ittcrarurfrätn/andet, LO, TCO och ABF framhåller behovet av stöd till återutgivning av nyare skönlitteratur.

Utredningen anser att en svensk skönlitterär titel för att vara stödbe- rättigad av Bibliografiska institutet skall ha k l a s si fi e e r a t 5 i n o m vis s a g r u p p e r (Samlingar, Romaner och noveller m. m., Aforismer, Dramatik, Poesi eller Essäer). Bl.a. SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening, Författarförlagel, Sveriges författarförbund och SACO påpekar att bibliotekens klassifikationssystem är avsett för den tekniska hanteringen av boksamlingar och är tveksamma eller avvisande till förslaget att systemet skall användas vid fördelningen av stödet.

Prop. 197520 44

Åtskilliga instanser påtalar gränsdragningsproblem mellan olika litteratur- kategorier och flera understryker därvid nödVändigheten av en generös dubbelklassificering, särskilt med hänsyn till den moderna dokumentär- och debattlitteraturen.

För att utesluta verk under en viss kvalitetsgräns eller angelägenhets- grad ur systemet föreslär utredningen ett b ib l io t e k 5 k 6 p 5 k r i - te r i u m : en stödberättigad titel skall ha inköpts via Bibliotekstjänsts sambindning i minst 40 exemplar fördelade på minst 24 olika bibliotek. Remissinstansernas inställning till denna spärrcgel växlar. Bl. a. Sö och Svenska bakförläggareföreningen ansluter sig till principen medan Svens- ka akademien och CUF ställer sig generellt avvisande. De flesta instanser- na godtar dock användandet av biblioteken som urvalsinstrument men föreslår modifikationer i olika avseenden. Bl. a. Sveriges allmänna biblio- teksförening, Bibliotek i samhälle, Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges författarförbund, SACO och Örebro kommun påpekar riskerna för att exklusiv litteratur, framför allt poesi, skall drabbas hårt av den föreslagna regeln.

De remissinstanser som kommenterar den föreslagna begränsningen av antalet stödda titlar till 400. RR V, [.itteraturjrärrzjandet och LO, ifråga— sätter om inte ramen i dagens läge är tilltagen i överkant.

Av de remissinstanser som berör förslaget om begränsning av stödet till lyriken till att gälla högst 25 % av antalet stödda titlar, uttalar sig ABF positivt medan styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska akade- mien, Svenska bokförläggare/"öreningen och Sveriges författarförbund ställer sig avvisande.

De språkliga minoritetern as behov avattinlemmasi stödet understryks av flera remissinstanser och i skrivelser från en rad minoritetsorganisationer. Kungl. biblioteket, Svenska akademien, Svens- ka bokförläggareföreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Sveriges författarförbund, SACO, ABF, MUF och [(F påpekar att utredningen t'örbigått frågan om stöd till den finlandssvenska litteraturen.

Flera remissinstanser och intresseorganisationer påtalar de särskilda problem som finns för produktionen av il 1 11 st r e ra d e b ö c k e r.

4.3. l .3 Ny skönlitteratur för vuxna iöversättning

Remissinstanserna är positiva till stöd åt översättningslitteraturen men utredningens förslag om selektivt eft erhandsstöd enligt arkersättningsmodellen möter kritik från många håll både vad beträffar utformning och dimensionering. Bl. &. SÖ, Svenska institutet, Litteratur- friimjandet, LO och TCO ansluter sig dock uttryckligen till tanken på selektivt efterhandsstöd. Styrelsen för Sveriges författar/ond föreslår att stödet i princip utgår i efterhand, men att en garanti skall kunna ges till en del av utgivningen i förhand. SACO förordar projektstöd i viss utsträckning.

Åtskilliga instanser, däribland Sveriges allmänna biblioteksförening,

Prop. 1975 :20 45

Svenska bokförläggareföreningen, Författarförlaget. Sveriges författarför- bund, Stockholms och Malmö kommuner och KF, ifrågasätter eller föreslår en utvidgning av det generella stödet även till denna litteratur- katcgori. Bokförläggareföreningen anser det relativt enkelt att i ett generellt system med hjälp av en ny kategoriindelning urskilja de delar av översättningslitteraturen som inte. bör erhålla stöd.

Det tjugotal instanser som berört stödets omfattning betecknar den föreslagna dimensioneringen som otillräcklig. 1,0 och ABF anser att 100 titlar kan vara en lämplig nivå. Svenska institutet, styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges författarförbund och CUF rekommenderar en fördubbling av det föreslagna sextiotalet titlar.

Svenska akademien, SACO och Malmö kommun är positiva till tanken på utnyttjandet av universitetens resurser vid översättningar. Svenska akademien anser dock, att den av utredningen för ändamålet föreslagna avdelningen vid institutionen för lingvistik vid universitetet i Stockholm är en olämplig lösning av problemet.

4.3.1 .4 Klassiker

Utredningens förslag om produktionsstöd i förhand för svenska och utländska klassiker får genomgående ett mycket positivt mottagande, och bl. a. statskontoret, RRV, SÖ, styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges allmänna biblioteksförening, Litteraturfrämjan— det, Svenska bokförläggareföreningen, Bibliotekstjänst, Sveriges författar- förbund, LO, SACO och TCO instämmer i stort i förslaget.

Utredningens åsikt att 20 år efter publiceringen är en lämplig tidsgräns för klassikerbegreppet möter invändningar på flera håll. Svenska bokför- läggarejöreningen anser tidsbegreppct olämpligt att använda, och Littera- turfräm/andet och TCO ifrågasätter om inte en kortare tidsgräns är lämplig.

Flera instanser anser att stödet bör få större omfattning än det SO-tal titlar som föreslagits. LO uppskattar utgivningsbchovet till 75 titlar per år och Svenska bakförläggareföreningen beräknar det till 150 titlar per år. Bokförläggareföreningen och KF fruktar, att om endast en del av utgivningen erhåller stöd kommer den icke subventionerade och därmed dyrare utgivningen att hämmas.

Förslaget att ungefär två tredjedelar av stödbeloppet skall gå till utländska klassiker accepteras i regel.

Bristen på klassiker för barn och ungdom framhålls bl. a. av styrelsen för Sveriges författarfond och Barn- och ungdomsboksrådet. Författar- fondens styrelse föreslår ett särskilt stöd för illustrerade klassiker, och påpekar att illustrationer liksom kritiska kommentarer har stor betydelse för att göra denna litteratur mera lättillgänglig. Även Svenska bokförläg- gareföreningen framhåller illustrationernas vikt.

Det föreslagna ] a g e r st ö d e t för klassiker välkomnas av de flesta remissinstanser som berört frågan, bl. a. SÖ. Svenska bokförläggareft'ir- eningen, Bibliotekstjänst, Sveriges författarförbund, LO och SA CO. Bok-

Prop. 197520 46

förläggareföreningen anser en höjning av stödbeloppet från 10 till 25 öre per volym och år och ett slopande av den övre gränsen på 3 000 exemplar vara motiverade. Statskontoret och RR V avvisar lagerstödet eftersom de administrativa kostnaderna inte förefaller att stå i proportion till värdet för mottagaren.

4.3.l,5 Facklitteratur

För facklitteraturcns del föreslår utredningen ett statligt stöd till översättning av ett 20-tal internationella standardverk varje är. Svenska bokförläggareföreningen och SACO anser att utredningen inte följt sina direktiv då den ställt (len största delen av facklitteraturen utanför stödet. Flera instanser påpekar att ingen anledning finns att undanta den svenska originallittcraturen. Styrelsen för Sveriges författarfond, LO, TCO och Malmö kommun m. fl. understryker att frågan mäste utredas ytterligare.

Medan remissinstanserna är relativt eniga om behovet av ett starkare stöd till facklitteraturen, går meningarna isär beträffande dettas utform- ning. Sveriges allmänna biblioteksjörening, Svenska bokförläggareför— eningen, Bibliotekstjänst oeh KF m. fl. förordar ett generellt produk- tionsstöd för vissa grupper jämförligt med det som föreslagits för skönlitteraturen. Bl.a. SÖ, kulturrädet. Svenska akademien och Litteraturfrämjandet önskar i huvudsak ett selektivt stöd. Sveriges författarförbund anser att en stödordning är nödvändig och att den dels bör inriktas på opinions- bildande litteratur och populärvetenskap, dels måste samordnas med övriga kategoristöd så att gränsdragningsproblemen mildras. Flera remiss- instanser, bl. a. Sö, kulturrådet, Litteraturfrämjandet, Svenska bokförläg- gareföreningen, Författarförlaget, TCO och ABF understryker det angelägna i stöd åt populärvetenskaplig litteratur. Debattlitteraturens behov av stöd betonas av SÖ, kulturrådet och LO. Barn- och ungdomshoksrädet och Stockholms kommun tar upp beho- vet av facklitteratur för barn och ungdom. Barn- och ungdomsboksrädet föreslår ett särskilt stöd till denna.

4.3.1.6 Barn- och ungdomslitteratur

Utredningen föreslärctt selektivt efterhandsstöd utfor- mat som inköp av 100 titlar till 50 % av bokhandelspriset med en övre prisgräns på 8 kr. per exemplar. En stark opinion anser att utredningen underskattat stödbehoven men remissinstanserna har delade meningar om lämpligheten av ett selektivt efterhandsstöd. Flera instanser framhåller den mycket markerade skillnaden mellan billiga, massproducerade barnböc- ker och dyra kvalitetsböcker och pekar på behovet av åtgärder för att motverka detta förhållande. SÖ, kulturrädet, Bibliotek isamhälle, Bibliotekstjänst, TCO, LO, ABF, CUF och några kommuner förespråkar i likhet med utredningen selektiva stödformer.

Prop. l975:20 47

SÖ vill komplettera efterhandsstödet med projektstöd för vissa brist- områdcn. 1,0 understryker behovet av snar utvärdering av verksamhet enligt den föreslagna modellen.

Majoriteten av de instanser som yttrat sig, däribland styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges allmänna biblioteksförening, Svenska bok- förläggareföreningen, Författarförlaget, Sveriges författarförbund, Barn- och ungdomsboksrådet, SA CO, nägra kommuner och KF, anser att ett automatiskt verkande stödsystem av motsvarande typ som för svensk skönlitteratur för vuxna i varierande utsträckning är tillämpligt även för barn- och ungdomslittcraturen. Svenska bokjörläggareföreningen och Sveriges författarförbund vill ha den svenska originallitteraturen för barn och ungdom samordnad med vuxenlitteraturen med tillämpande av arkersättningsprincipen. Barn- och ungdomsboksrädet förordar att det generella stödet utsträcks till svensk skönlitteratur för ungdom.

Utredningens förslag att tillämpa en övre prisgräns för stödköpta böcker kritiseras av Bibliotek i samhälle, Svenska bokförläggare/ör- eningen och Bibliotekstjänst bl. a. för att det kan motverka en kvalitets- inriktad utgivning. '. Styrelsen för Sveriges författarfond, Litteraturfrämjandet, Svenska bokförläggareföreningen och Sveriges författarförbund ifrågasätter utred- ningens relativt positiva bedömning av barn- och ungdomslittcraturens lönsamhet bl.a. eftersom dess beräkningar omfattar den totala utgiv- ningen och inte tar hänsyn till triviallitteraturens särställning i lönsam- hetshänseende.

SÖ, styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges allmänna biblioteks- förening, Bibliotek i samhälle, Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges Radio, Bibliotekstjänst. Författarförlaget. Sveriges författarförbund. Barn- och ungdomsboksrådet, TCO. SACO, KF och Kulturarbetar- nas socialdemokratiska förening i Storstockholm förordar ett sär- skilt stöd för svenska bilderböcker, i regel ut- format som projektstöd till ett visst antal verk.

Utredningens förslag att Svenska barnboksinstitutet skall utarbeta former för försöksverksamhet med p r o (1 U k t i o n a v p ris b i l - l ig 3 k v a l i t e t 5 s e rie r får ett blandat mottagande av de instanser som intresserat sig för frågan.

Bl. a. SÖ, Landstingsförbundet och Svenska bokförläggareföreningen uttalar sitt stöd för förslaget. Barn- och ungdomshoksrådet är positivt men anser att uppgifter av denna karaktär även bör förläggas till exempelvis kulturarbetarnas centrumbildningar. Rådet framhåller att försöksverksamheten måste ges betydande omfattning och sträcka sig över flera år.

Styrelsen för Sveriges författar/'end ställer sig liksom Sveriges författar- förbund negativ till Svenska barnboksinstitutets roll i försöksverksam- heten. Organisationer som Författarcentrum och lllustratörscentrum framhålls som lämpligare i sammanhanget. En specialdestincring av stipendier ur författarfonden för serieproduktioncn avvisas.

Även Seriefrämjandet är negativt till Barnboksinstitutets befattning

Prop. l975:20 48

med serieproduktionen. Seriefrämjandet anser att utredningen grovt försummat sin uppgift vad gäller serier och framlägger ett omfattande kompletterande material samt en egen modell för stöd till serieproduk- tionen. Förslaget omfattar dels arbetsstipendier för serieskapare, utdelade av en särskild nämnd, dels stöd åt minst tio seriealbum inom ramen för stödet till barnlitteraturen och till ett tiotal serier i seriemagasin, fördelat av särskild nämnd, dels inrättade av ett producentkoopcrativt förlag. Sammanlagda kostnaden för förslaget uppskattas till 712 000 kr. första året och 412 000 kr. under de följande åren.

SÖ och Föreningen Svenska tecknare understryker allmänt behovet av stöd till utgivning av svenska kvalitetsserier.

Utredningen diskuterar behovet av ett särskilt ! ag e. r st ö d till barn- och ungdomslittcraturen, och behovet av ett sådant understryks av SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening, Barn- och ungdomsboksrädet och TCO. Sveriges allmänna biblioteksförening menar liksom Bibliotek i samhälle att ett stöd för utgivning av nya upplagor också är behövligt.

4.3.1.7 Organisationsformer

Remissinstansernas meningar är delade om den föreslagna fördelningen av litteraturstödets administration på olika organ. Sveriges författarför- bund finner det dock inte meningsfullt att på ett så preliminärt stadium diskutera konkreta organisationsfrågor.

Tidskriftsnämnden ansluter sig till utredningens uppfattning och var- nar starkt för en lösning där beslut om selektivt stöd fattas av personer utan kunskaper inom de olika spccialomrädena.

Kulturrådet anser att statens kulturråd självt bör finna lämpliga former för denna administration. Beslut rörande selektivt stöd bör dock principiellt delegeras för att tillgodose kravet på sakkunskap.

Landstingsförbundet tar avstånd från tanken på tre olika nämnder för administration av litteraturstödet med motivering att helhetsbedöm- ningar, ömsesidiga hänsynstaganden och utvärdering skulle försvåras.

Expertbehovet har enligt ABF:s uppfattning överbetonats när utred- ningen tagit ställning till nämndernas sammansättning. Förbundet anser det visserligen viktigt att inhämta råd från på området yrkesverksamma, men framhåller att de avgörande besluten bör fattas av folkvalda lekmän.

4.3.1 .8 Uppslagsverk

Behovet av att utreda frågan om en ny svens k nationa ]- e n e y k t o p e. d i understryks av det femtontal remissinstanser som yttrat sig, bl. a. RR V, SÖ, kulturrådet, styrelsen för Sveriges författar- fond, Svenska kommunförbundet, Sveriges allmänna biblioteksförening, Svenska bokförläggareföreningen, SA C0 och ABF.

Svenska bokförläggareföreningen understryker i likhet med flera andra instanser att behovet är mycket angeläget och förutsätter att föreningen

Prop. l975:20 49

får tillfälle att delta i den föreslagna utredningen. SACO anser att nordiskt samarbete på området bör övervägas.

4.3.l.9 Företagsstrukturen inom förlagsområdet

Flera instanser, bl. a. näringsfrihetsombudsmannen, Landstingsför- bundet, Svenska bokhandlareföreningen och Sveriges författarförbund uttalar sig om behovet att motverka ytterligare f ö rl 3 g 5 k 0 n e e n- t r a t i o n. Landstingsförbundet understryker att vägarna för att uppnå detta måste studeras ytterligare. Svenska bokhandlareföreningen påpekar att den stora satsningen på lättsålda böcker måste motverkas.

ABF finner utredningens behandling av företagsstrukturen på förlags- området otillfredsställande. Förbundet pekar på monopoliseringstenden— serna pä marknaden och efterlyser klarare förslag om förlagsinsatser från statens och folkrörelsernas sida, främst ett skönlitterärt förlag.

SÖ, näringsfrihetsombudsmannen, styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska bokförläggareföreningen och Sveriges författarförbund behand- lar förslaget om att inget förlag skall kunna få mer än 20% av det totala stödet till svensk skönlitteratur. Samtliga ställer sig avvisande till förslaget i denna utformning.

Svenska bokförläggareföreningen finner det orimligt att motpresta- tionsexemplar skulle behöva levereras även om stödet senare reduceras enligt 20 procentsregeln. Trots att branschen f. n. medger en väl differen— tierad och spridd utgivning vill föreningen inte bortse från risken av en ut kulturpolitisk synpunkt oroande koncentration. Risken för skadliga verkningar av förlagskoncentration är emellertid inte begränsad till den svenska skönlitteraturen, utan en eventuell spärregel bör baseras på stödet till alla litteraturkategorier.

Förslaget om en f ö r 1 a g 5 1 å n e f o n d med uppgift att motverka koncentrationstendenserna mottas positivt av flertalet remissinstanser. Kulturrådet, styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska bokförläggare- föreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Sveriges författarförbund, Författarförlaget, LO, Handelsanställdas förbund och SACO uttalar sitt stöd för förslaget.

Kulturrådet och styrelser: för Sveriges författarfond betonar behovet av regionala förlag. ABF yrkar att frågan om stöd- och lånemöjligheter för folkrörelseägda och kooperativt ägda förlag särskilt beaktas. Svenska bokförläggareföreningen ifrågasätter om det föreslagna beloppet på 3 milj. kr. är tillräckligt och framhåller att likviditetssvårigheter inte bara är ett problem vid verksamhetens början. Föreningen'anser även ett särskilt distributionsstöd inom fondens ram befogat. Statskontoret och RRV avstyrker förslaget om en statlig lånefond. Enligt RRV bör det statliga litteraturstödet koncentreras till utgivning och tillhandahållande av böcker. Längivningen till enskilda företag bör ske på kommersiella villkor och i sedvanliga former och behovet av nya kreditorgan noga prövas.

Prop. l975:20 50

Frågan om åtgärder för att kontrollera u t lä n d 5 kt in fl y t a 11- de på den svenska förlagsmarknaden behandlas av några remissorgan. SÖ och Sveriges författarförbund betonar behovet av åtgärder i linje med utredningens förslag. Svenska bokförläggareför- eningen framhåller att inte varje utländskt inflytande över svensk bokpro- duktion bör betraktas som ogynnsamt ur kulturpolitisk synpunkt. Utred- ningen om utländska övertaganden av svenska företag förklarar sig ha anledning att ägna särskild uppmärksamhet åt frågan om övertagande av företag inom mediesektorn.

4.3.l.lO Noter

De organisationer, huvudsakligen inom musikbranschen, som yttrat sig över utredningens betänkande understryker problemen på musikmarkna- den i olika avseenden och är eniga om det stora behovet av en skyndsam särskild utredning. I anslutning till av utredningen diskuterade stödmo- deller framlägger branschorganisationerna egna förslag till en temporär lösning av problemen.

SACO behandlar problemen med folkbibliotekens förvärv av noter. Organisationen beklagar att utredningen inte sett sig i stånd att föreslå adekvata reformer för produktionen och distributionen av noter. Den starka satsningen på AV-sidan i folkbiblioteken har främst omfattat grammofonskivor och kassetter, men det vore önskvärt om detta kunde kompletteras med notmaterial.

Svenska musikförläggareföreningen ser som mest näraliggande vägar att förbättra musikaliedistributionen dels på uppbyggandet av referens- samlingar av notutgåvor på biblioteken, dels på ökade eller nya anslag till körsammanslutningar, amatörorkestrar, musikcirklar och skolor för anskaffning av noter. Föreningen delar utredningens uppfattning att en ordning jämförlig med det föreslagna litteraturstödet inte är realistisk.

Föreningen Svenska tonsättare förordar ett utbyggande av musikalie- samlingarna vid länsbiblioteken och de större kommunbiblioteken.

Svenska musikhandlareföreningen anser det lämpligt att vissa musik— handlare tilldelas prescntationsexemplar av ny svensk musik. som annars ofta är för kostsam att lagerhållas, och av nyutkommen musiklit- teratur. ] väntan på den föreslagna utredningen bör på grund av det akuta krisläget ett provisoriskt utgivningsstöd för svensk musik på ca 200 000 kr. anslås.

De instanser inom musiksektorn som yttrat sig är negativa till att Institutet för rikskonserter anlitas som utredare eller organisatör av musikaliedistributionen.

Prop. 1975 20 . 51

4.3.2 Försäljning av böcker 4.3.2.l Fackbokhandeln

Åtskilliga remissinstanser pekar på fackbokhandelns betydelse för litteraturspridningen. Bl. &. kulturrådet och Sveriges allmänna biblioteks- förening instämmer i utredningens målsättning att varje kommuns cent- ralort bör ha minst en fullsorterad bokhandel.

Utredningens beskrivning av abonnemangsbokhandelns lönsamhet kommenteras av några instanser. RR V, Svenska bokförläggareföreningen och Svenska bokhandlareföreningen bestrider utredningens påstående att A-bokhandelns likviditet och soliditet genomsnittligt förbättrats mellan 1961 och 1970. Svenska bokhandlareföreningen kräver en omprövning av de ställningstaganden som gjorts med utgångspunkt i påståendet.

Det stora flertalet remissinstanser som yttrat sig om k 0 m m u n e r - nas ansvar för den kommersiella bokförmed- lingen, däribland SÖ, kulturrädet, Svenska kommunförbundet, Svenska bokförläggareföreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Sveri- ges B-bokhandlareförbund, Sveriges författarförbund, SA C0 och Nykter— hetsrörelsens bildningsverksamhet, ansluter sig till utredningens uppfatt- ning om behovet av ett sådant kommunalt ansvar. Ingen instans ställer sig direkt avvisande.

Enligt Svenska kommunförbundet kan kommuner i vissa fall behöva direkt engagera sig i bokförsäljningen på bokhandelslösa orter, men frågan kan knappast anses vara dagsaktuell. Svenska bokhandlare- föreningen vill betrakta upprättandet av en bokhandel i kommunal regi endast som en nödlösning. De kommunala inköpens betydelse för bok-

h a n d el n s lö n s a m h et kommenteras i ett antal yttranden.

Litteraturfrämjandet, Svenska bokförläggareföreningen, Svenska bok- handlareföreningen, Sveriges B-bokhandlareförbund, Seelig & Co, Studie- förbundet Vuxenskolan och Nykterhetsrörelsens bildningsverksamhet betonar vikten av kommunernas inköp av skolböcker m.m. för den lokala bokhandelns lönsamhet. Branschorganisationerna för förlags- och bokhandelsområdet tar direkt ställning mot kommunernas förbigående av de egna boklådorna. RRV framhåller dels att bokhandeln förmedlar en mycket liten del av bibliotekens inköp, dels att skolornas inköp sker till nettopriser och därför inte ger bokhandeln några större intäkter.

Ett par instanser framhåller att kommunens boklåda inte automatiskt bör få förmedla de kommunala inköpen. Näringsfrihetsombudsmannen erinrar om vikten av att kommunerna söker upphandla böcker i kon- kurrens. Om kommunens bokhandel ej ger det förmånligaste anbudet men kommunen ändå beslutar stödja denna, ger detta förfarande en uppfattning om storleken av stödet. Örebro kommun ser ingen anledning att just för bokhandelsinköp göra undantag från fastställda upphandlings- regler för kommunerna. Särskilt det trängda anslagsläget för många bibliotek gör att kommunalt bokhandelsstöd bör ges i andra former än

Prop. 1975120 5 2

överpris vid upphandlingen.

De flesta remissinstanser som direkt tagit upp frågan om de föreslagna friexemplarens betydelse för bokhandeln stäl- ler sig kritiska till utredningens bedömningar och förslag på denna punkt.

RR V, kulturrådet, Sveriges allmänna biblioteksförening, Svenska bok- förläggareföreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Seelig & Ca samt Sveriges författarförbund är tveksamma huruvida de föreslagna fri"- exemplaren skall kunna få det värde för bokhandeln som utredningen har hoppats. Sveriges författarförbund finner dels att bokhandelsabonne- mangen kan påverkas så att det blir osäkert om stödexemplaren kommer att innebära en vidgning av sortimentet, dels att inverkan på bokhandelns inkomster är svår att förutse. Troligtvis kommer det genomsnittliga stödet per bokhandel att uppgå till högst hälften av utredningens beräknade maximibelopp på ca 9 000 kr.

Som alternativ till utredningens modell föreslår Svenska bokförläggare— föreningen att abonnemangsexemplaren av stödda titlar utgår gratis till bokhandeln och i dess hantering behandlas som övriga böcker. Enligt Svenska bokhandlareföreningen och Seelig & Co skulle ett effektivare förfarande än det som utredningen föreslagit vara att gratis tilldela bokhandeln ett grundexemplar av alla titlar som ingår i det nuvarande abonnemanget. Denna lösning accepteras av Svenska bokförläggare- föreningen som ett radikalare alternativ till dess eget förslag. Bok- handlareföreningen har i en skrivelse till utbildningsdepartementet kom- pletterat sitt remissyttrande. Föreningen redovisar ett alternativt stöd- system där antalet gratis tilldelade titlar beror på den enskilda bok- handelns omsättning.

Näringsfrihetsombudsmannen ser positivt på stödexemplarens be— tydelse för bokhandeln, men menar att även andra distributionskanaler, t. ex. varuhusen, bör tilldelas samma stöd om de uppfyller kravet på sortimentsbredd och service. Även Svenska kommunförbundet betonar att stödexemplaren bör kunna bli värdefulla för bokhandeln.

En positiv inställning till förslaget om statligt engagemang i en l ä n e— fo n d f ö r b 0 k h a n d e i n redovisar det stora flertalet instanser som yttrar sig, bl. a. SÖ, kulturrådet, Svenska kommunförbundet, Sveri- ges allmänna biblioteksförening, Svenska bokförläggareföreningen, Sven- ska bokhandlareföreningen, Sveriges B-bokhandlareförbund, Sveriges för- fattarförbund, LO, TCO och Malmö kommun.

Kulturrådet ifrågasätter om stödet är tillräckligt. Svenska bokförläggare- föreningen framhåller att föreningen genom Bokbranschens finansierings- institut AB påtagit sig ett betydande ansvar och välkomnar ett samarbete med staten i linje med utredningens förslag.

Svenska bokhandlareföreningen vill att statens medverkan sker i sådana former att styrning kan undvikas och bokhandeln får tillfreds- ställande medintlytande. Sveriges B-bokhandlareförbund betonar att B-bokhandlarna bör ha samma länemöjligheter i fonden som fackbok- handeln i övrigt.

Prop. 1975 :20 53

Statskontoret och RR V avstyrker en statlig subventionering av långiv- ning till bokbranschen med motivering att sådan långivning bör ske på kommersiella villkor och i de foir'ner som annars gäller för kreditgivning till företag.

4. 3 . '2 . 2 Massmarknadsförlag

Samtliga remissinstanser som yttrat sig om P r e s 5 b y r å n 5 U t- bud av kvalitetslitteratur anser den nuvarande försälj- ningen otillfredsställande.

Litteraturfrämjandet, LO, SACO, ABF, CUF och Stockholms kom- mun instämmer därvid i utredningens kritik av Pressbyråns försäljnings- principer.

Litteraturfrämjandet, Sveriges författarförbund, LO, ABF, Folkets husföreningarnas riksorganisation, SSU och Stockholms kommun ifråga- sätterom inte ett ökat samhälls- eller folkrörelsein- fly t a n d e över Pressbyråns verksamhet vore lämpligt. Sveriges för- fattarförbund finner starka skäl tala för att det allmänna skaffar sig ett avgörande inflytande över den distribution som nu sker genom Press- byrån och kioskerna och anser att en särskild utredning bör behandla formerna för detta och kommunernas roll i sammanhanget. Frågan är särskilt aktuell i samband med förslaget om ett massmarknadsförlag. LO kräver att ett samhälls- och folkrörelseinflytande över Pressbyrån på både central och lokal nivå snarast garanteras och menar att även ett över- förande i samhällets ägo bör tas upp till prövning.

Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotek i samhälle och Kultur- arbetarnas socialdemokratiska förening i Storstockholm uttrycker sym- pati för den i Stellan Arvidsons särskilda yttrande nr. 2 framförda tanken om kommunalisering av kioskväsendet.

Svenska pressbyrån anser det felaktigt att påstå att företaget diskri- minerar kvalitetslitteraturen. Att försäljningen av denna ännu inte nått önskvärd omfattning beror främst på de höga bokpriserna. Enligt Press- byrån har utredningen inte tagit hänsyn till vissa förhållanden på bokmarknaden och inte heller anfört några belägg när den riktat en hård och delvis onyanserad kritik mot företaget. Detta betecknas som ytterst anmärkningsvärt i en statlig utredning.

Av det 30-tal instanser som yttrat sig om tanken på ett sär- skilt massmarknadsförlag med den av utredningen skis- serade målsättningen är den helt övervägande delen klart positiva och ingen ställer sig helt avvisande. Flera instanser anser emellertid utred- ningens förslag vara alltför skissartat.

Kulturrådet vill starkt understryka vikten av att massmarknadsförlaget blir verklighet och menar att en ohöljd kommersialism givit starka skadeverkningar på detta område. Bl. a. Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet och Sveriges allmänna biblioteksförening betonar den betydelse en sådan satsning på prisbilliga kvalitetsböcker skulle kunna få för att vidga intresset för läsning av god litteratur.

Prop. l975:20 54

Svenska bokförläggareföreningen bedömer själva förslaget som så preliminärt att någon närmare analys av de praktiska problemen knappast kan ske. En så viktig satsning bör emellertid ges en mera kraftfull start än vad utredningen föreslår.

Författarförlaget och KF betraktar de underliggande kalkylerna som alltför orealistiska och påpekar nödvändigheten av ytterligare undersök- ningar och förhandlingar. KF finner det önskvärt att utbildningsdeparte- mentet tar initiativ i detta avseende.

Flera remissinstanser behandlar närmare formerna för massmarknads- förlagets verksamhet.

Litteraturfrämjandet understryker starkt att förlaget inte får inskränka sig till saluföring genom Pressbyråns försäljningsställen. De stora folk- rörelserna och Litteraturfrämjandet bör, förutsatt att de blir intressenter i förlaget, genom interna kanaler kunna nå stora grupper av presumtiva läsare bland sina medlemmar. LO anför liknande synpunkter.

Svenska bakförläggareföreningen förklarar sig stå öppen för förhand- lingar och vara inställd på att branschen engageras på det sätt utredningen föreslagit. Föreningen understryker att en lösning av problemen med massmarknadsförsäljning av kvalitetsböcker ligger i föreningens intresse. Svenska bokhandlareföreningen framhåller att fackbokhandeln gärna tar upp massmarknadsböckerna i sitt sortiment. Svenska Pressbyrån är beredd att äta sig distributionen och att stimulera böckernas försäljning i tidningshandeln.

RRV anser erfarenheterna av modern marknadsföring visa att ett eventuellt massmarknadsförlag bör tillämpa kraftigare återförsäljnings— rabatter i sista ledet av distributionskedjan än konkurrerande förlag med triviallitteratur, och i gengäld ställa särskilda krav på exponering av litteraturen. Åtskilliga remissorgan har synpunkter på m a s 5 m a r k n a d 5 f ö r-

lagets utgivningspolitik.

På flera håll betraktar man den av utredningen skisserade utgivningen på 52 titlar per år som otillräcklig. Sveriges allmänna biblioteksförening betonar vikten av att de statliga insatserna får en sådan storlek att utgivningsprogrammet kan uppnås och småningom utökas. LO betraktar en titel per vecka inom vardera kategorin som ett minimum och Bibliotek isamhälle anser att dimensioneringen bör tiodubblas.

SÖ framhåller att prissättningen är ett konkurrensmedel av största betydelse framför allt när det gäller barn- och ungdomslitteratur, och vill att möjligheten att sänka det föreslagna priset på sådana böcker prövas ytterligare.

Sveriges kyrkliga studieförbund betvivlar att man erövrar en ny publik genom en så låg prissättning på vuxenböcker som utredningen föreslagit vilket i sig är en uppenbar nedvärdering av böckerna. Människor i Sverige har säkerligen råd att betala åtminstone lika mycket för en bok som för ett biobesök.

Ett stort antal remissinstanser är skeptiska mot utredningens ek o-

Prop. 1975 :20 5 5

n o mis k a k alk y l e r för massmarknadsförlaget. Detta gäller fram- för allt kostnaderna för marknadsföring under inledningsskedet, som utredningen uppskattat till 300 000 kr. per år.

Styrelsen för Sveriges författarfond, Litteraturfrämjandet, Svenska bokförläggareföreningen, Bibliotekstjänst, Sveriges författarförbund, LO, TCO, SACO, ABF och SSU finner alla den förslagna statliga subven- tionen på 900 000 kr. per år vara alltför låg.

Sveriges författarförbund räknar med att en initialsatsning på åt- minstone det femdubbla mot det kalkylerade bidraget kan behövas för att experimentet inte skall slå fel och bli meningslöst. Enligt LO:s uppfattning bör subventionsbehovet redan med hänsyn till den av organisationen föreslagna utgivningsstorleken fördubblas. Dessutom torde insatserna för information och marknadsföring bli högre än utredningen förutsatt. Några instanser har mer eller mindre detaljerat tagit ställning till frågan om massmarknadsförlagets yttre organisation och det inflytande som därvid skall beredas olika intressen. De flesta understryker behovet av folkrörelsernas eller folkbildningsorganisationernas medverkan. Styrelsen för Sveriges författarfona' anser att staten, folkbildningsorganisationerna och Svenska bokförläggareföreningen bör vara delägare i förlaget, men att inflytande också bör beredas författarnas och bokillustratörernas organi- sationer. KF har en liknande uppfattning.

Flera remissorgan bland folkrörelserna eller med anknytning till dessa skisserar en förlagskonstruktion utan Bokförläggareföreningens med- verkan. LO tänker sig som huvudalternativ för fortsatta förhandlingar ett förlag i samverkan mellan staten, kommunförbunden, folkrörelseför- lagen, de stora löntagarorganisationerna och deras studieförbund. SSU har en liknande uppfattning.

Litteraturfrämjandet anser att staten bör ta det ekonomiska ansvaret för förlaget och att dess styrelse, som bör tillsättas av regeringen, skall bestå av företrädare för de stora folkrörelserna eller folkbildnings- organisationerna, men att även Litteraturfrämjandet bör beredas plats. TCO finner staten tillsammans med folkbildningsorganisationerna vara ett lämpligt alternativ. ABF föredrar att förlaget ägs av folkrörelserna, och Folkets husföreningarnas riksorganisation att det ges Stark folk- rörelseanknytning samtidigt som det står fritt från kommersiella vinst- intressen.

Sveriges författarförbund är tveksamt till en förlagskonstruktion med staten, Svenska bokförläggareföreningen och folkbildningsorganisa- tionerna som delägare, och menar att saken måste tas upp till en mera förutsättningslös prövning. Förbundet framhåller dels att förlag utanför branschorganisationen genom den föreslagna konstruktionen skulle kun- na komma att missgynnas, dels att man även borde pröva möjligheten att ge obligatoriska styrelseposter åt förbundet och andra organisationer som t. ex. Klys och åt fria förläggare som Författarförlaget.

Prop. 1975 :20 56

4.3.2.3 Postorderjörsälining

En positiv inställning till postorderdistribution av böcker med statligt stöd redovisas av de flesta remissinstanser som intresserat sig för frågan, bl. a. statskontoret, SÖ, styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges allmänna biblioteks- förening, Svenska bokförläggareföreningen, Svenska bokhandlareföre- ningen, Sveriges författarförbund, TCO och SA CO.

Svenska bokförläggareföreningen konstaterar att böcker ur teknisk synpunkt är väl lämpade för postdistribution och att erfarenheterna av bokförsäljning per post direkt från förlagen är goda. Mycket talar emellertid, i motsats till utredningens åsikt, för att postorderförsäljningen främst kan komma att intressera bokhandelskunder.

Samtidigt som LO tillstyrker förslaget vill man framhålla att det är mindre angeläget än en sådan folkrörelseanknuten bokförsäljning som organisationen själv skisserat.

Många remissinstanser kommenterar närmare utredningens förslag till utformning av postorderverksamheten och dess kostnadsberäkningar och åtskilliga ställer sig därvid tveksamma eller avvisande på enskilda punkter.

4.3.3 Spridning av svensk litteratur i utlandet

Svenska institutet och Sveriges författarförbund vill inte godta utredningens syn på problemet med spridning av svensk litteratur i utlandet som en fråga huvudsakligen inom ramen för relationerna mellan förlag och författare å ena sidan och utländska förlag å den andra. Författarförbundet anser att dessa frågor måste utredas ytterligare.

Ingen remissinstans har några principiella invändningar mot den roll ifråga om Spridningen av svensk litteratur i utlandet, som utredningen föreslårför Svenska institutet.

Styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska institutet, Sveriges författarförbund och SA CO betonar vikten av ökade resurser till Svenska institutet för dess förmedlingsarbete med svensk litteratur i utlandet.

Styrelsen för Sveriges författarfond understryker att den icke kommer- siella informationen om svensk litteratur i utlandet bör vara en uppgift i första hand för Svenska institutet. Styrelsen betonar att ansvaret för de i utlandet boende svensköversättarna är en uppgift för Svenska institutet, men menar samtidigt att den själv bör anses ha ansvaret för stöd åt de i Sverige bosatta introduktörerna av svensk litteratur på utländska språk.

Sveriges författarförbund önskar att överläggningar med Svenska institutet och ansvarigt departement snarast tas upp för att man skall kunna bedöma behovet av ett specialdestinerat anslag till presentation av svensk konstnärlig verksamhet i utlandet, men att en kraftig medelsför- stärkning för information om svensk litteratur bör utgå redan nu.

Prop. 1975 :20 5 7

4.3.4. Författare

Sveriges författarförbund kommenterar utredningens syn på frågan om dir e kt f ö r fa t t a r s t ö d. Förbundet anser det principiellt riktigt att en statlig utredning avstår från att direkt gå in på den fackliga verksamheten. Förutsättningen för att författare och översättare alls skall kunna föra förhandlingar är dock, att upphovsrätten är reglerad i lag. Lagstiftningen beträffande t. ex. de sociala trygghetsfrågorna är heller inte anpassad till författarnas situation. Författarförbundet anser att utredningen bort kunna göra ett klart uttalande om behovet av att vidareutveckla trygghetspolitiken för författarna t.ex. vad beträffar dessas yrkanden om ATP på förlagsinkomster och inkomster från Sveriges författarfond. Utredningen borde vidare ha diskuterat fördelar och nackdelar med en lagfäst biblioteksersättning.

Frågan om utbildning och fortbildning av för- fa t t a r e diskuteras av några remissinstanser.

Sveriges författarförbund påpekar att en utbildningskurs av den typ som utredningen skisserat tidigare avvisats vid debatt inom förbundet, och att vissa punkter i förslaget täcks av förbundets fackliga kurser. Förbundet tar annars inte ställning till frågan om en kurs för blivande författare som inordnas i vuxenutbildningen. Författarförbundet fram- håller, att utredningen förbigått behovet av fortbildning för nya media, som ständigt utvecklas och som är av stor betydelse för'författarnas verksamhet t. ex. kassetter och nya tryckförfaranden. Enligt förbun- dets åsikt bör en viss systematiserad fortbildning av denna natur inom utbildningssektorn få stöd från samhällets sida.

Styrelsen för Sveriges författarfond uttrycker skepsis mot tanken på grundutbildning av författare. Vad fortbildningen beträffar, anför för- fattarfondcn bl. a. att den fortbildande verksamheten inom centrumbild-

ningarna är av stor betydelse och därför bör finansieras genom ytterligare ökade anslag till dessa.

Prop. 1975 20 58

5. F olkbibliotek 5.1 Nuläge

Biblioteken kan indelas i fyra kategorier: folkbibliotek, skolbibliotek, forskningsbibliotek ochlföretagsbibliotek. Folkbiblioteken vänder sig till alla typer av biblioteksutnyttjare medan de tre andra bibliotekskategori- erna har bestämda målgrupper. ! detta sammanhang berörs endast folk- och skolbiblioteken.

5.1.1 Lokala folkbibliotek

Folkbiblioteksverksamhcten är en av staten oreglerad kommunal verksamhet och någon lagstiftning avseende kommunernas insatser finns således inte. Verksamhetens inriktning och omfattning är helt beroende av lokala initiativ och beslut. Den kommunsammanläggning som genom- fördes fr.o.m. år 1974 innebär att samtliga landets 278 kommuner numera har allmänna folkbibliotek. Det politiska ansvaret för biblioteks- verksamheten har tidigare vanligen legat på en biblioteksstyrelse, men förs alltmera över till kullurnämnder med ansvar för samtliga kommunala insatser inom kulturområdet.

Vid sidan av det kommunala biblioteket finns på många håll en annan typ av folkbiblioteksverksamhet. Ofta är denna samordnad med eller helt integrerad i den verksamhet som det kommunala folkbiblioteket bedri- ver, även om huvudmannen är en annan än kommunen. Hit hör de flesta sjukhusbiblioteken, samtliga bibliotek på kriminalvårdsanstalterna samt några förbandsbibliotek. Ca 60 Sjukhusbibliotek är fristående och drivs direkt av landstingen.

Folkbibliotekens nuvarande verksamhet kan sammanfattas i termerna medieförmedling, informationscentrum och kulturellt centrum.

Den medieförmcdlande verksamheten har utvecklats mycket snabbt och domineras av tryckta medier böcker, tidningar och tidskrifter. Bibliotekens samlade inköp uppgår till avsevärda belopp. Under år 1973 beräknas folkbiblioteken ha förfogat över 68 milj. kr. för anskaffning av böcker m.m. Samma år förmedlades 66 milj. lån. Bokbeståndet uppgick till ca 28 milj. band. [ siffrorna ingår-även dc bibliotek som fungerar som länsbibliotek och lånecentraler.

l växlande utsträckning omfattar verksamheten numera också medier som grammofonskivor, ljudband, talböcker, film och mikrofilmade arkivalier. Artoteksverksamhet (utlåning av konst) förekommer på åtskilliga häll. Biblioteket tillhandahåller också den apparatur som krävs för att utnyttja dessa olika medier — ibland även till hemlån.

Bibliotekens uppgift att lämna information till allmänhet, skola, samhällsorgan och företag har under senare år blivit alltmer omfattande. De kommunala förvaltningarna använder i ökande grad biblioteken som kanal för kommunal information genom tillhandahållamle av protokoll

Prop. l975:20 59

och andra handlingar, stadsplaneutställningar m.m. På många orter ger biblioteken spccialinriktad information till exempelvis invandrare och vuxenstuderande. Sådan verksamhet sker ofta i samarbete med andra organ.

Ett stort antal bibliotek har under de senaste årtiondena i allt högre grad kommit att fungera som allmänt kulturcentrum med aktiviteter som utställningar, teaterföreställningar, författaraftnar, konserter, filmvisning- ar och olika former av barnverksamhet.

Folkbiblioteken visar fortfarande stora skillnader i fråga om verksam- hetens bredd och kvalitet. Totalt sett är dock utvecklingen entydigt positiv. Å ena sidan har resurserna centraliserats ianslutning till den nya kommunindelningen, och å andra sidan har man strävat att decentralisera utbudet. Detta sker genom filialbibliotek i större samhällsbildningar, utlåningsstationer och bokbussar. År 1974 hade de 278 huvudbiblioteken tillsammans omkring 1 800 filialer. En stor del av den ökade utlåningen under det senaste decenniet kan sättas i samband med utbyggnaden av filialsystemet. Folkbiblioteken har i växande utsträckning tagit upp uppsökande och målgruppsinriktad verksamhet.

Bokbussen är i glesbygden det främsta medlet för att åstadkomma en tillfredsställande biblioteksservice, men den utgör också en värdefull komplettering till de fasta enheterna i tätorternas ytterområden. F. n. finns ca 85 kommunala bokbussar i verksamhet, vilka betjänar ett sjuttiotal kommuner. Också i den sociala biblioteksverksamheten har bokbussen visat sig användbar genom besök på olika typer av institu- tioner, där människorna är hindrade att själva uppsöka biblioteket.

Den målgruppsinriktade verksamheten sker ofta efter åldersgrupper. I flera kommuner bedriver biblioteket samarbete med barnstugorna vad beträffar bokförsörjning och programverksamhet. Även samarbete med socialnämnderna, fritidsnämnderna, studieorganisationer samt. handi— kapporganisationer förekommer.

Den uppsökande, "sociala", biblioteksverksamheten är den mest expanderande verksamheten och riktar sig till människor som inte själva kan besöka biblioteket eller på grund av handikapp inte kan tillgodogöra sig bibliotekets utbud på vanligt sätt. Boken-kommer—verksamheten innebär att den sjuke eller handikappade blir uppsökt i sin bostad. F. n. torde omkring hälften av folkbiblioteken bedriva sådan verksamhet.

Biblioteken bedriver också verksamhet för invandrare med böcker, tidningar och tidskrifter och i någon mån programverksamhet på invandrarspråken.

Arbetsplatsutlåning bedrevs under är l973 av ett 40-tal kommuner. Sedan år 1905 har folkbiblioteken erhållit statsbidrag. Detta utgick till en början generellt men var av ytterst blygsam omfattning. Genom riksdagsbeslut år 1965 avskaffades de generella bidragen till folkbiblio- teken i samband med en förändring av skatteutjämningsbidraget till kommunerna (prop. l965:50, SU 1965:124, rskr l965:3l3). Som

Prop. 1975 :20 60

en följd av detta sjönk det direkta statliga anslaget till folkbiblioteksverk- samhet från 8,5 till 5,4 milj. kr. Därefter har anslaget varit relativt konstant och uppgår för budgetåret 1974/75 till 5,6 milj. kr. varav ca 2 milj. kr. avser bidrag till lokal biblioteksverksamhet.

Sedan de generella bidragen avskaffats har statens stöd till de kommunala biblioteken varit av selektiv natur. Dels har 5. k. utvecklings- bidrag utbetalats som stöd för långsiktig upprustning av biblioteksväsen- det i vissa kommuner, dels har punktbidrag givits som stöd till särskilda lokala initiativ.

Utvecklingsbidragen utgick under fem år i följd och fick utgöra högst 50 %, under femte året högst 25 %, av kostnaderna för en allmän höjning av biblioteksstandarden inom ett kommunblock. I och med utgången av kalenderåret 1974 avvecklades utvecklingsbidragen. Då hade bidrag på sammanlagt 20,1 milj. kr. utbetalats till 25 bibliotek. Samtliga utveck- lingsbibliotek har kunnat uppvisa en kraftig ökning av verksamheten och ett betydande gensvar från kommuninvånarnas sida.

Stödet till lokala initiativ på biblioteksområdet har i stor utsträckning gällt anskaffande av speciell utrustning eller försök med nya verksamhets- grenar och har främst varit avsett som stimulans för biblioteken i de mindre kommunerna. I första hand har behovet av stöd till biblioteks- verksamhet på det sociala området, i glesbygder, för invandrare och inom musik— och konstområdct beaktats. När det gäller glesbygdsverksamheten har stödet i första hand gällt inköp av bokbussar. Normalt har bidragen utgått med 50 % av kostnaden, men i vissa fall har kravet på motprestation från kommunens sida minskats eller tagits bort.

5.1.2 Skolbibliotek

Enligt 2 kap. 24% skolstadgan (l97lz235, ändrad senast l974:481) skall varje skolenhet i vilken ingår grundskola eller gymnasieskola ha bibliotek. Skolbibliotekarieuppgiften fullgörs till övervägande delen av lärare på arvodesbasis. Ett visst antal hel- och halvtidstjänster finns dock. Vissa statsbidrag kan utgå till skolbiblioteksverksamheten. ] grund- skolan kan bidrag utgå för nedsatt tjänstgöringsskyldighet för lärare. Några bidrag till kostnader för inköp av litteratur finns inte. I gymnasieskolan utgår statsbidrag till pedagogisk stödpersonal till vilka bl. a. bihliotekspersonal räknas. Bidrag kan utgå till inköp av litteratur i samband med nyetablering eller anordnande av nya linjer eller specialkur- ser.

Samarbetet mellan folk- och skolbibliotek varierar mellan kommuner- na. I vissa fall är verksamheterna inrymda i samma lokaler, i andra fall har en fullständig integrering skett också av de båda bibliotekens administra- tion. Samverkan mellan de båda biblioteksformerna har ökat under de senare åren.

Prop. l975:20 61

5.1.3 Länsbibliotek

] varje län finns numera ett länsbibliotek. Fr. o. m. år 1975 har de statliga stifts- och landsbiblioteken (i Linköping, Skara, Västerås och Växjö) övertagits av resp. kommuner och fått ställning som länsbibliotek (prop 19741137, KrU 1974123, rskr l974:394).

Som länsbibliotek fungerar i varje län ett lokalt folkbibliotek som, utöver verksamheten i hemkommunen, även svarar för vissa servicefunk— tioner gentemot övriga bibliotek i länet och medverkar i lånevcrksam- heten utom länet. För uppgifterna utanför den egna kommunen uppbär länsbiblioteken bidrag från stat och landsting. Statens insatser regleras i kungörelsen (19661108) om statsbidrag till länsbibliotek och lånecentra- ler (ändrad senast 19741638).

I fråga om anskaffning av litteratur och andra medier svarar länsbiblio- teken för sådan mera specialiserad litteratur som de lokala folkbiblio- teken inte rimligtvis bör behöva skaffa. Dessutom bistår länsbiblioteken de lokala folk- och skolbiblioteken med råd och anvisningari biblioteks- tekniska, ekonomiska och organisatoriska frågor och fyller en viktig funktion för samordningen av biblioteksverksamheten inom länet.

Det statliga stödet till länsbiblioteken är f. n. 85 000 kr. per bibliotek. Det generella stödet uppgår innevarande budgetår till 1,7 milj. kr. Därtill kommer tilläggsbidrag på totalt 100 000 kr., att utbetalas till bibliotek som på grund av geografiska eller andra förhållanden har en särskilt kostsam länsverksamhet.

Landstingens stöd till länsbiblioteksverksamheten visar starka varia- tioner från län till län. För 1974 utgjorde det lägst 110 000 kr. och högst 783 600 kr. Det totala landstingsstödct har från 1970 till 1974 ökat kraftigt, från 3,5 milj. kr. till 6,0 milj. kr.

Länsbiblioteken har den primärkommunala styrelsen som huvudman

även för länsverksamheten. Enligt en gemensam rekommendation från Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet år 1969 bör emeller- tid landstingen beredas tillfälle att utse representanter med rätt att adjungeras till resp. länsbiblioteks styrelse. Denna rekommendation tillämpas i några län.

5.1.4 Lånecentraler

Lånecentralerna är en påbyggnad på länsbiblioteken med uppgift att tillhandahålla sådan speciell litteratur som länsbiblioteken inte själva kan väntas köpa. De minskari betydande grad belastningen på det sista ledet i den inhemska lånekedjan, forskningsbiblioteken.

Tre lånecentraler har inrättats, förlagda till var sitt stadsbibliotek. Lånecentralen i Malmö betjänar södra och västra Sverige, centralen i Stockholm mellersta Sverige och den i Umeå Norrland.

För lånecentralernas verksamhet utgår innevarande budgetår statsbi-' drag med tillsammans 500 000 kr.

Prop. 1975 :20 62

5.1.5 Den statliga tillsynsmyndigheten

Genom riksdagsbeslut år 1912 tillkom en rådgivande och kontrolleran- de instans för folkbiblioteken. Från år 1920 till år 1974 var denna instans placerad i SÖ, slutligen som en bibliotekssektion sorterande under- folkbildningsbyrån inom undervisningsavdelningen för vuxenutbildning. När statens kulturråd inrättades i oktober 1974 överfördes ansvaret för de statliga åtgärderna på biblioteksområdet dit.

Efter omläggningen 1965 av det statliga stödet till folkbiblioteken har den rådgivande verksamheten dominerat i de statliga insatserna. För dessa uppgifter finns f. n. fem 5. k. bibliotekskonsulenter.

5.1.6 Bibliotekstjänst

Bibliotekstjänst AB tillhandahåller biblioteken tjänster och material på de områden där fördelar kan nås genom samverkan. Aktiemajoriteten innehas av Sveriges allmänna biblioteksförening, men en minoritetspost ägs av Svenska kommunförbundet. Staten är representerad i företagets styrelse.

Bibliotekstjänsts verksamhet har expanderat kraftigt. Omsättningen ökade mellan åren 1970 och 1973 från 23,6 till 61,4 milj. kr.

5.2. Kulturrådet

Kulturrådet behandlar främst folkbibliotekens allmänkulturella upp- gifter och deras organisatoriska ställning. Verksamheten i övrigt förut- sätts bli behandlad av litteraturutredningen.

Kulturrådet anser att fo ] k b i b 1 i o t e k e n intar en central plats i kulturlivet. De bör därför i flertalet kommuner utgöra den institutionella grunden för ett mer differentierat kulturutbud.

Biblioteken bör utvidga den avgiftsfria mediedistributionen inom ton- oeh bildkonsten och så långt möjligt även'på filmområdet. Då bildför- sörjningen är ett relativt obearbetat område måste ett utvecklingsarbete här komma till stånd.

L ä n 3 b i b 1 io te k e n utgör ett viktigt komplement till de lokala biblioteken. För att få en reellt utjämnande funktion är det dock nödvändigt att ge dem en i vissa delar ny struktur samt ökade resurser.

Länsbibliotekens medieanskaffning bör i större utsträckning än hittills kunna anpassas till regionens behov. Kursverksamhet, rådgivning och förmedling av kulturarrangemang är andra uppgifter som kan behöva öka. Nuvarande statsbidrag bör därför förstärkas.

Det är rimligt med ett starkare inflytande för landstingen över länsbiblioteksverksamheten. Formerna för detta inflytande bör emeller- tid studeras ytterligare med hänsyn till att länsbiblioteken samtidigt är kommunala folkbibliotek.

Prop. 1975 :20 63

5.3. Litteraturutredningen 5.3.1 Allmänt

Folkbibliotekens betydelse för litteraturdistributionen blir för varje år allt större. Samtidigt har verksamhetsområdet också vidgats avsevärt vilket gör att biblioteken numera intar en central plats i det kommunala kulturlivet över huvud taget.

Utredningen sammanfattar kraven på en effektiv biblioteksorganisa- tion på följande sätt. Biblioteket skall vara lättillgängligt vilket innebär en decentraliserad organisation, tillräckligt öppethållande, uppsökande verk- samhet och enkla rutiner. Den enskilde skall inte av ekonomiska skäl hindras att utnyttja biblioteket; boklånen skall vara kostnadsfria. Bokutbudet skall ha bredd, kvalitet och en sammansättning som svarar mot befolkningens intressen. l biblioteksverksamheten skall finnas starka inslag av allmänkulturell verksamhet.

Trots en genomsnittligt god standard uppfyller biblioteken långt ifrån alltid de redovisade kraven. Standarden är mycket ojämn, bokbestånden otillräckliga och stora befolkningsgrupper står praktiskt taget främmande för biblioteksverksamheten. De förslag utredningen lägger fram syftar till en standardutjämning och standardförbättring i dessa avseenden.

' 5.3.2 Allmänna föreskrifter

Utredningen redogör för den diskussion som förs i Sverige angående behovet av lagstiftning på biblioteksområdet och berör även motsvarande förhållanden i andra länder.

Utredningen konstaterar sammanfattningsvis att en lagstiftning som enbart ålägger kommunerna att upprätta bibliotek numera inte skulle fylla någon funktion eftersom folkbibliotek efter den kommunsamman- läggning som genomfördes den 1 januari l974 finns i alla kommuner. Å andra sidan skulle en lagstiftning som ger preciserade normer för verksamheten kunna motverka sitt syfte eftersom normer snabbt föråldras och miniminormer kan få en utvecklingshämmande effekt. En effektiv metod att påverka utvecklingen i gynnsam riktning är då snarare bestämmelser som ger en central myndighet resurser och möjligheter att ge vägledning åt biblioteken. Det bör även beaktas att en lagstiftning med krav på ökade ekonomiska insatser från kommunerna påverkar den allmänna kostnadsfördelningen mellan stat och kommuner.

Utredningen är inte beredd att föreslå någon lagstiftning som skulle binda kommunerna på biblioteksområdet. Det finns enligt utredningens mening all anledning att förmoda att kommunernas engagemang kommer att fortsätta utan statlig detaljreglering. Samtidigt är det angeläget att statsmakterna fastställer vad som är folkbiblioteksverksamhetens mål och vem som har ansvaret för verksamheten på olika nivåer.

Det statliga stödet till länsbibliotek och lånecentraler regleras genom

Prop. 1975:20 64

en bidragskungörelse. Utredningen föreslår att till denna kungörelse fogas ett avsnitt som preciserar biblioteksverksamhetens syfte och fastslår kommunernas ansvar för den lokala biblioteksverksamheten varvid kostnadsfria boklån och samverkan kommunerna emellan anges som grundläggande principer.

Om den ojämna biblioteksstandarden skulle. visa sig bli bestående eller utvecklingen inom biblioteksområdet skulle ta en annan riktning, anser dock utredningen att frågan om bibliotekslagstiftning på nytt kan komma att aktualiseras.

5.3.3. Stöd åt kommunala bibliotek

För att öka bibliotekens möjligheter att effektivt bidraga till litteratur- spridningen finner utredningen att två frågor står i förgrunden. Den ena frågan gäller utjämnande av standarden biblioteken emellan, den andra främjande av den externa biblioteksverksamheten, dvs. verksamheten utanför bibliotekets lokaler, främst då på arbetsplatserna. I dessa båda sammanhang kan särskilda statliga bidrag vara av väsentlig betydelse. En rad viktiga åtgärder bör dock kunna genomföras av kommunerna inom ramen för redan utgående anslag och i vissa fall finns anledning till omprioriteringar av bibliotekens service främst till de nu missgynnade gruppernas förmån. Kommunerna förutsätts i sin planering ägna särskild uppmärksamhet åt åtgärder som kan leda till bättre och vidgat utnyttjande av bibliotekens litteraturservice.

Utredningen pekar på tre typer av statliga åtgärder för att komma till rätta med den ojämna standarden. För det första kan man genom information, råd och exempel stimulera kommunerna till insatser på biblioteksområdet, för det andra kan selektivt statligt stöd ges till upprustning av ineffektiva biblioteksenheter och för det tredje kan länsbiblioteken ges möjligheter och resurser att åtminstone temporärt överta bokförsörjningen i kommuner som saknar förutsättningar att själva sköta denna.

En ökad användning av b 0 k b us s a r är ett verksamt sätt att lösa glesbygdens biblioteksproblem. [ glesbygden är bokbussen överlägsen varje annan form för litteraturdistribution. Bid rag för inköp av bokbuss bör utgå till kommuner med stor glesbygd och förhållandevis svag ekonomi och bör ges utan krav på motprestation från kommunens sida.

Omkring 150 kommuner torde kunna komma i fråga för sådana bidrag. Det totala anslagsbehovet kan beräknas till 18,75 milj. kr. Vid en fördelning på fem år blir årskostnaden 3,75 milj. kr. Med hänsyn till återanskaffningsbehovet kommer dock ett visst medelsbehov att kvarstå även efter femårsperiodens utgång.

För att uppnå en jämnare biblioteksstandard mellan kommunerna är statliga engångsinsatser nödvändiga i kommuner med svag biblioteksorga- nisation. Bidrag bör utgå till upprustning av främst ett grundbokbestånd både allmänt och för att möjliggöra decentralisering av utlåningen. lnom

Prop. 1975 :20 . 65

ramen för de s. k. punktbidragen bör en ny bidragsform, u p p r u st - n i n g 5 b i d r 3 g, inrättas. Bidraget skall i princip ha karaktären av engångsbidrag men bör kunna fördelas på högst tre år. För att komma i fråga för bidrag bör en kommun kunna styrka föreliggande behov, bl. &. de befintliga biblioteksresurserna i relation till befolkning och bebyggel- se, samt utfästa sig att svara för de driftkostnader som följer av upprustningen. l särskilda fall bör bidrag kunna utgå utan krav på motprestation. Bidragens övre gräns bör sättas vid 100000 kr. Med 20—30 bibliotek som årligen ansöker om bidrag beräknas det årliga anslagsbehovet uppgå till 2 milj. kr. Bidragstypen bör kunna avvecklas senast efter en tioårsperiod.

Utredningen anser det viktigt att biblioteken bedriver en extern utlåningsverksamhet. Framför allt har a r b e t 5 p 1 a ts 11 t 1 å- n i n g e n visat sig vara en effektiv metod att nå grupper som tidigare inte varit i kontakt med biblioteket. Verksamheten är kostnadskrävande och för att kommunerna i någon större omfattning skall ta upp den behövs ett flerårigt statligt stöd. Detta bör syfta till att minska initialkostnaderna och bör utgå under högst tre år i följd varefter kommunen förutsätts ta på sig det ekonomiska ansvaret. Utredningen föreslår att bidrag med högst 5 000 kr. per år utgår för verksamhet på arbetsplats med minst 100 anställda. Undantagsvis bör även arbetsplatser med färre än 100 anställda kunna komma i fråga för bidrag. Arbetsplat- sen bör besökas av bibliotekarie minst en gång per vecka. Stödformen beräknas under det första året vara aktuell för ett par hundra arbetsplatser. Under det andra och tredje året beräknas 300 resp. 400 nya utlåningsställen tillkomma. Det första årets kostnad på 1 milj. kr. ökar därigenom till 4,5 milj. kr. under det tredje året för att därefter stanna på denna nivå tills reformen genomförts i sina huvuddrag.

Utredningen anför vidare att statligt bidrag bör kunna utgå till inrättande av filialer eller utlåningsstationer samt till apparatur för musikåtergivning och liknande materielkostnader för allmänkulturell verksamhet. Där så är motiverat bör bidrag kunna utgå utan krav på ekonomisk motprestation av kommunen.

Nu tillgängliga medel för punktbidrag samt de föreslagna medlen för bidrag till inköp av bokbussar, till upprustning av bibliotek, till biblioteksverksamhet på arbetsplatser samt övriga lokala initiativ bör föras samman till en anslagspost, Bidrag till kommunala bibliotek under anslaget Bidrag till folkbibliotek. De medel från posten Utvecklingsverk- samhet m. in. som f.n. utgår till experter för utveckling och planering samt till informationsåtgärder och övriga centrala åtgärder bör ställas till det centrala biblioteksorganets förfogande och redovisas under anslaget till detta.

Folkbibliotekens allmänkulturella verksamhet bör enligt utredningens uppfatt-ningi stödhänseende jämställas med liknande verksamhet bedriven av andra institutioner. Det bör prövas om inte även biblioteken skall kunna få del av det lokala aktivitetsstöd och de

Prop. 197520 66

statsbidrag till kulturarrangemang, som föreslogs av kulturrådet.

Gällande bestämmelser för statligt stöd till kommuner för nybyggnad, ombyggnad och inredning av b i b 1 i o t e k sl 0 k a l e. r bör ses över. Folkbibliotekslokaler inrymda i en Skola böri bidragshänseende kunna jämställas med skollokaler. Kvarterslokaler som innehåller bibliotek bör kunna byggas med statliga bostadslån. Vidare bör prövas i vad mån stödet till allmänna samlingslokaler även skulle kunna omfatta lokaler som i första hand avsetts för biblioteksändamål.

5.3.4 Skolbibliotek

Frågan om litteraturen i skolan, skolbiblioteksverksamheten inbegripen, har studerats av en särskild expertgrupp under ordförandeskap av utredningens ledamot Stellan Arvidson. Gruppens arbete har redo- visats i betänkandet Litteraturen i skolan. Utredningen anser sig sakna kompetens för att ta närmare ställning till de olika detaljförslagen men utgår från att de prövas i de instanser som formar skolans och då särskilt svenskämnets fortsatta utveckling.

Utredningen redovisar dock några allmänna synpunkter och betonar därvid vikten av att barn och ungdom får god tillgång till böcker. Skolbiblioteket måste i detta sammanhang tillmätas en stor betydelse. Skolbiblioteket har till uppgift att dels vara ett arbetsinstrument i undervisningen, dels svara för utlåning av böcker för fri läsning. Utlåningsverksamheten är en del av skolans pedagogiska verksamhet och bör vara inordnad i denna. Skolans boksamlingar bör vara tillgängliga hela dagen. Tillgången på skönlitteratur bör vara riklig och mångsidig. Utlåningen bör intensifieras och en nära samverkan förekomma mellan skolbibliotek och folkbibliotek. SÖ bör få i uppdrag att utarbeta föreskrifter enligt denna målsättning för skolbibliotekens arbete. Detta förutsätter att skolbiblioteksverksamheten får ökade ekonomiska resur-

Stfl'.

5.3.5. Stöd åt länsbibliotek

Det fortlöpande statliga stödet till folkbiblioteksverksamheten bör främst koncentreras till länsbiblioteken. Verksamheten vid dessa bör utökas så att kommunerna ges ett effektivare stöd. Av särskild vikt är att länsbiblioteken fårtilluppgiftatt bevaka litteraturförsörj- ningen i länet och göra de framställningar och förslag som kan föranledas därav. Bevakningsuppgiften bör inriktas på erfarenhetsmässigt eftersatta grupper. t. ex. glesbygdsbefolkning, kulturfattiga befolknings- grupper, handikappade, språkliga minoriteter och vuxenstuderande.

I anslutning till denna uppgift bör länsbiblioteken kunna träffa avtal med kommun som saknar resurser för en tillfredsställande. biblioteksverk- samhet om att mot ersättning temporärt helt eller delvis överta

Prop. 1975:20 67

litteraturförsörjningen i kommunen. Till tillsyns- myndighetens förfogande bör ställas 400 000 kr. för bidrag till länsbiblio- tek som åtar sig sådana uppgifter.

I den av utredningen föreslagna litteraturstödsmodellen ingår att länsbiblioteket får ett antal böcker att fördela för biblioteksverksamhet i länet enligt de riktlinjer som kan komma att meddelas av det centrala biblioteksorganet.

Länsbiblioteken bör ges utökade uppgifter när det gäller att samordna och förmedla i n fo r rn a tio n om litteratur och bibliotek till länets allmänhet.

L a n d stin g e n, som ger betydande bidrag till länsbibliotekens verksamhet men som av formella skäl inte kan vara representerade i dessas beslutande organ, bör ges större möjlighet till inflytande på verksamheten. Detta kan ske genom att i kommuner med länsbibliotek två representanter för landstinget adjungeras till bibliotekets styrelse. Eventuellt kan också ärenden rörande länsverksamheten delegeras till länsbibliotekarien, som innan han fattar beslut skall höra landstingets representanter. Rekommendationer i de berörda frågorna bör utfärdas av Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet.

Den interurbana låneverksamheten mellanlänsbiblio- tek/lånecentraler och kommunala bibliotek är av fundamental betydelse i det svenska lånesystemet. Detta gäller även för genomförandet av utredningens förslag om invandrarnas bokförsörjning. För att underlätta interurbanlåneverksamheten bör de lokala biblioteken slippa betala returporto för lånade böcker. Dessa kostnader bör i stället debiteras de långivande biblioteken enligt reglerna för svarstillstånd.

En förutsättning för att länsbiblioteken skall kunna ta på sig vidgade uppgifter är att de ekonomiska resurserna förstärks. Utredningen går inte in på kostnadsfördclningen mellan stat, landsting och kommun men delar uppfattningen som framförts från kommunalt håll att stat och landsting skall bekosta länsverksamheten. Vad gäller kostnadsfördelningen mellan stat och landsting är det enligt utredningen motiverat att staten ensam svarar för kostnaderna som följer av de framlagda förslagen.

De utökade uppgifterna kräver främst p e r 5 o n ella fö r s t ä r k - n i n g a r. Utredningen beräknar att det kommer att krävas ett tillskott till varje länsbiblioteks personal motsvarande två bibliotekarietjänster och en biträdestjänst. Av bibliotekarietjänsterna bör en avse verksamhet bland barn och ungdom.

Kostnaderna för de nya tjänsterna uppskattas till 140000 kr. per länsbibliotek. För den utökade informationsverksamheten och för returportoavgifter i den interurbana låneverksamheten beräknas kost- naderna till 40 000 kr. per bibliotek. Det nuvarande statsbidraget till länsbiblioteken föreslås således höjt med 180 000 kr. per bibliotek, med undantag för Gotlands län, där ökningen på grund av de särskilda förhållandena bör begränsas till 80 000 kr. Till detta kommer det belopp som beräknas för kompensation till länsbiblioteken vid övertagande av

Prop. 1975:20 68

bokförsörjning i enskilda kommuner, 400 000 kr. Den totala kostnaden för utredningens förslag beträffande länsbiblioteken uppgår således till 4 620 000 kr. Dessutom föreslås i annat sammanhang ett engångsanslag till inköp av litteratur på invandrarspråk.

5.3.6. Stöd åt låneeentraler

Lånecentralerna fyller en viktig funktion som det sista ledet i folkbiblio— tekens låneorganisation. Någon fjärde lånecentral bör f.n. inte inrättas. Däremot bör nuvarande lånecentralers resurser förstärkas. De berörda kommunerna har vid olika tillfällen framhållit att servicegraden måste sänkas om inte full kostnadstäckning erhålls. Utredningen delar uppfatt- ningen att staten skall svara för hela kostnaden för lånecentralerna. Samma principer för portokostnader som föreslagits för länsbiblioteken bör gälla för lånecentralerna. Utredningen föreslår en ökning av statsbi- dragen i förhållande till de budgetåret l973/74 anvisade medlen med 300 000 kr. Därtill kommer de i annat sammanhang föreslagna medlen för anskaffande av litteratur på invandrarspråk.

Från bibliotekshåll har föreslagits inrättande av ett d e p å b i b 1 i o- tek med ungefär de uppgifter som det danska depåbiblioteket har. Utredningen anser att de aktuella uppgifterna i första hand bör kunna handhas av länsbiblioteken och lånecentralerna.

5.3.7. Den statliga tillsynsmyndigheten

Utredningen ansluter sig till det av kulturrådet framförda, sedermera genomförda förslaget att folkbiblioteksärendena bör föras över från SÖ till statens kulturråd och framhåller att det nya organet i första hand bör ha rådgivande uppgifter men att det samtidigt bör ha uppgiften som tillsynsmyndighet för den av statsmedel bekostade folkbiblioteksverk- samheten. Till uppgifterna bör också höra att fördela de statliga bidragen till folkbiblioteksverksamheten och att organisera försöksverksamhet i den utsträckning medel ställs till förfogande för ändamålet. En särskild biblioteksstyrelse bör inte nu komma till stånd. Åtgärder bör dock vidtas för att skapa former för samverkan mellan folkbiblioteken och andra bibliotek och för gemensam planering på biblioteksområdet.

För att skapa ett brett underlag för ställningstaganden i biblioteksfrå- gor inom statens kulturråd föreslår utredningen att den nämnd för litteratur och bibliotek som kulturrådet föreslog inrättad delas upp på två sektioner nämligen en för bibliotek och en för litteratur.

Det är väsentligt att avdelningen för biblioteksfrågor inom statens kulturråd får tillräckliga resurser för rådgivning och information till biblioteken och att även medel för andra centrala åtgärder till främjande av folkbibliotekens verksamhet ställs till dess förfogande. En till kulturrådet knuten konsulentverksamhet bör ge möjligheter till rådgivning

Prop. l975:20 69

inom centrala områden av biblioteksverksamheten. Syftet bör vara dels att stimulera biblioteken till åtgärder, dels att verka för att åtgärderna är rationella i effektivitets— och kostnadshänseende.

5.3.8. Bibliotekstjänst

Bibliotekstjänsts verksamhet har expanderat snabbt, och det finns anledning anta att bolaget skall kunna utvidga sin service ytterligare. 1 den föreslagna litteraturstödsordningen kommer Bibliotekstjänsts ansvar att öka i flera olika sammanhang.

Utredningen konstaterar att Bibliotekstjänsts sambindning har en central roll för bibliotekens bokinköp och att det med hänsyn till företagets reella monopolställning är av största vikt att lektörerna vid sin bedömning av nyutkomna böcker lägger sig vinn om opartiskhet och saklighet. Även om sambindningen f. n. fungerar tillfredsställande bör utvecklingen regelbundet studeras av en utomstående instans. Biblioteks- tjänst bör bereda intresserade parter tillfälle att utse ledamöter i granskningsnämnden för vuxenlitteratur, såsom nu sker vad beträffar granskningsnämnden för barn- och ungdomslitteratur, och anmoda lämplig utomstående instans att utse ordförande i nämnderna.

5.4. Remissyttrandena

5.4.1. Kulturrådets förslag

Remissinstansernas synpunkter på kulturrådets förslag rörande folk- biblioteksverksamheten sammanfattades i prop. 197428 på följande sätt ('s. 204, 205).

Remissinstanserna accepterar i allt väsentligt kulturrådets syn på fo 1 k b i b 1 i o t e k e n. Bedömningen av deras betydelse och framtida uppgifter delas bl. a. av kungl. biblioteket. bibliotekshögskolan, statens handikappräd, forskningsbiblioteksrådet, styrelsen för Sveriges författar- fond, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Författarcent- rum, Litteraturfrämiandet, Folkbildningsförbundet. ABF och LO.

Folkbibliotekens betydelse för befolkningen i glesbygd, för invandrare, handikappade, institutionsvårdade och barn understryks av olika remiss- instanser som samtidigt pekar på behovet av ytterligare insatser för dessa grupper. Vidare markeras bibliotekens betydelse för föreningsliv och folkbildningsarbete.

[En rad remissinstanser bl. a. SÖ, ABF och ett antal kommuner betonar att folkbiblioteken behöver ökade ekonomiska resurser och förordar ett statligt stöd. Sö accepterar utvidgningen av biblioteksverksamheten men vill kraftigare understryka den informationsförmedlande funktionen. SÖ anser att den bok- och informationsförmedlande servicen vid många bibliotek är otillräckligt utbyggd. Teater- och musikrådet anser att

Prop. 1975:20 70

förstärkta personalresuiser för folkbiblioteken är en av de viktigaste kulturpolitiska insatserna just nu.

l-"lcra remissinstanser, bland dem Svenska kommunförbimdet, några kommuner, Sveriges allmänna biblioteksförening och SA CO, uppmärk- sammar standardskillnaden mellan biblioteksväsendet i olika kommuner. SACO finner det otillfredsställande att kulturrådet inte framlägger några konkreta förslag till resursutjämning. Luleå kommun bl. a. anser att en bibliotekslag skulle motverka dessa skillnader.

Några remissinstanser, däribland forskningsbiblioteksrådet och SA CO. beklagar att samspelet mellan folkbiblioteken och de vetenskapliga biblioteken inte uppmärksammats.

Några remissinstanser, däribland Sveriges allmänna biblioteksförening, uttrycker oro för att folkbibliotekens situation inte blir tillfredsställande behandlad då kulturrådet och litteraturutredningen endast tar upp delaspekter. Örebro kommun förordar därför en utredning om folkbiblio- tekens ställning och ekonomi.

Konsekvenserna av kulturrådets förslag för bibliotekarieutbildningen tas upp av bl. a. bibliotekshögskolan. Skolan anser att kulturrådets förslag innebär att utbildningen vid skolan måste förändras och att större utrymme måste ges åt moment som kulturdistribution och kulturpedago- gik. Också nya medier kräver en förändrad utbildning.

Kulturrådets syn på län 5 b i b li o t e k e n accepteras i allt väsent- ligt av remissinstanserna.

Förslaget om ökade resurser till länsbiblioteken för kurser, rådgivning och förmedling av kulturarrangemang stöds bl. a. av kungl. biblioteket, SÖ, forskningsbiblioteksrådet, styrelsen för Sveriges f("irfattarfond, några landsting, några kommuner och Sveriges allmänna biblioteksförening.

Östergötlands läns landsting förordar att länsbiblioteken får en ny organisatorisk struktur med starkt landstingsinflytande. Landstingsför- bundet, några landsting och några kommuner anser att frågan om ökat landstingsinflytande över länsbiblioteken behöver analyseras närmare. Länsberedningen och Svenska kommunförbundet bl. a. finner inga skäl för en ändring av huvudmannaskapet.

ABF och Litteraturfrärn/andet anser att biblioteken bör ges en organisation som överensstämmer med vad som kommer att tillämpas för andra lokala och regionala institutioner.

5.4.2. Litteraturutredningens förslag 5.4.Z.1 Allmänt

Skillnaderna i standard i biblioteksverksam- h e t e n i olika kommuner berörs av några remissinstanser. Svenska kommunförbundet, Studieförbundet Vuxenskolan och Skellefteå kom- mun ser standardskillnaderna främst som ett glesbygdsproblem. Kom- munreformen bör enligt Svenska kommunförbundet och kommunaleko- nomiska utredningen medföra en minskning av standardskillnaderna.

Prop. 1975220 71

Förbundet pekar också på att kommunernas kostnader för biblioteks- verksamhet tredubblats sedan år 1965 då de generella statsbidragen upphörde, vilket visar kommunernas önskan att komma till rätta med problemen. SACO och Bibliotek i samhälle hävdar med hänvisning till undersökningar av Sözs bibliotekssektion att standardskillnaderna mellan kommunerna inte minskar utan tenderar att öka. Kommunalekonomiska utredningen erinrar om att det statliga skatteutjämningsbidraget syftar till att göra en likartad standard i kommunal service möjlig i olika delar av landet. Skillnader på ett visst område måste därför framstå som ganska särpräglade och allvarliga för att specialinriktade utjänmingsstöd skall vara motiverade. Kommunalekonomiska utredningen framhåller också att någon klarare belysning av standardskjllnaderna ges inte av utredningen. Vissa mått som anges, t. ex. skillnader i anslag för medieinköp, är mycket otillförlitliga mätare av standardojämnheter.

SÖ. Sveriges allmänna biblioteksförening, SA CO och Örebro kommun anser att litteraturutredningens behandling av biblioteken i flera avseen- den är bristfällig och förordar att en särskild biblioteksutredning tillsätts.

5.4.2.2 Allmänna föreskrifter

Meningarna är delade bland de remissinstanser som tar tipp frågan om lagstiftning på biblioteksområdet.SÖ,fleraliinsbib- Iiotek, kulturrådet, styrelsen för Sveriges författarfond, Svenska kom- munförbundet, Landstingsförbundet, Litteraturfra'm/"andet, LO, 'TCO, MUF, SSU samt Skellefteå och Örebro kommuner avvisar i likhet med utredningen tanken på en bibliotekslagstiftning. För en lagstiftning uttalar sig bl. 3. Bibliotek i samhälle, Författarför/aget, Sveriges författar- förbund och SA CO. '

Sveriges författarförbund anser att en bibliotekslagstiftning bör ingå som en del i en lagstiftning som generellt reglerar kommunernas ansvar för kulturpolitiska insatser. Litteraturutredningens argument mot en bibliotekslagstiftning är enligt Författarförlaget och SACO inte över- tygande. Utredningen har enligt SACO inte heller opartiskt redovisat för- oeh nackdelar med en bibliotekslagstiftning. Organisationen hävdar att en lagstiftning efter dansk modell är den enda metod som inom rimlig tid kan utjämna standardskillnadetna kommunerna emellan.

En förnyad prövning av frågan om bibliotekslagstiftning bör enligt litteraturutredningen kunna ske om utvecklingen motiverar detta eller om standardskillnaderna består. Svenska kommunförbundet bedömer det inte som aktuellt att under överskådlig framtid ompröva den kommunala friheten på denna del av kulturområdet. SACO anser att utredningens uppfattning Strider mot ställningstagandet mot bibliotekslag.

Förslaget om en utvidgning av k u ngö relse n rörande bidrag till länsbibliotek och lånecentraler med ett avsnitt om biblioteks- verksamhetens syfte och kommunernas ansvar för den lokala biblioteks-

Prop. 1975 :20 72

verksamheten biträds av bl.a. SÖ, Sveriges ji'irfattarfärbund, SACO, ABF, MUF samt Malmö och Örebro kommuner. RR V anser att om det föreligger oklarhet vad gäller kommunernas ansvar för folkbiblioteken är det angeläget att detta ansvar klargörs. Svenska kommunförbundet och Skellefteå kommun däremot avvisar förslaget eftersom det strider mot den nuvarande utvecklingen mot en mindre omfattande reglering av den kommunala verksamheten.

Nuvarande bestämmelseri kungörelsen om bidrag till länsbibliotek och lånecentraler rörande statens medverkan vid tillsättning av chef för länsbibliotek bör enligt Svenska kommunförbundet och Skellefteå kom- mun upphävas så att den berörda kommunens bestämmanderätt inte inskränks.

5.4.2.3 Stöd ät kommunala bibliotek

Ingen remissinstans har invändningar mot utredningens bedömning att det behövs statliga stödåtgärder för folkbiblio- te k 5 vä s e n d e t. Flera remissinstanser, däribland SÖ, Svenska kom- munförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges allmänna biblioteksföre- ning, LO, TCO och nägra kommuner. anser dock att medelsbehovet är för lågt räknat samt att den föreslagna tidsbegränsningen för bidragen delvis förtar värdet av dessa, något som också kulturrådet framhåller. Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotek i samhälle och SACO tvivlar på att de föreslagna bidragen kan komma att utjämna de standardskillnader som existerar. För att uppnå detta krävs mer omfattande åtgärder. De föreslagna bidragskonstruktionerna kan enligt Sveriges allmänna biblioteksförening göra det "omöjligt för de bäst behövande kommunerna att ta emot bidrag genom att driftkostnaderna för verksamheterna blir för höga och därmed det egna ekonomiska ansvarstagandet alltför betungande när bidragen upphör. Liknande synpunkter framförs av Malmö och Örebro kommuner. Svenska kom- munförbundet framhåller att om de för bidrag tillgängliga medlen blir för knappa kan bidragssystemet få en hämmande effekt eftersom kommuner— na, om det uppstår en lång bidragskö, kan komma att uppskjuta sina insatser i avvaktan på bidrag.

Flera remissinstanser, däribland SÖ, styrelsen för Sveriges författar- fond, Sveriges allmänna biblioteksförening och SACO, framhåller att bibliotekens p e r s 0 n al r e s u r s e r måste förstärkas om litteratur- utredningens förslag rörande folkbiblioteksvåsendet skall kunna reali- seras.

Ett tjugotal instanser, bl.a. statskontoret, RRV, SÖ, kulturrådet, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges författarför- bund, LO, TCO, SACO och några kommuner, behandlar och ställer sig positiva till förslaget om bidrag till inköp av bok bussa r. lngen instans avvisar förslaget. Synpunkter på bidragets konstruktion framförs från olika håll. SÖ anser det viktigt att bidrag till anskaffande av litteratur i vissa fall kan utgå samtidigt med bidraget till bokbuss. Bidrag

Prop. l975:20 73

till bokbuss bör även i fortsättningen kunna utgå till samverkande kommuner. Sveriges allmänna biblioteksförening befarar att driftkost- naderna för bokbussarna kommer att verka återhållande på kommuner- nas vilja och möjligheter att söka bidrag. Enligt Bibliotek isamhälle och SA CO bör statligt bidrag till driftkostnaderna utgå under de första åren. Bibliotek i samhälle framhåller vidare att bokbussar bör bli ett komple- ment till filialer och inte ersätta dessa.

De kommuner som erhåller bidrag bör enligt SACO som motprestation anställa lämplig personal för verksamheten i enlighet med utfärdade rekommendationer. ABF anser att kommunerna som villkor för bidrag bör åläggas att hålla bussarna i verksamhet; i annat fall skall de överlämnas till andra kommuner.

Det tiotal instanser som yttrat sig över förslaget om upp rust- n in gs bid r a g är i princip positiva till utredningens förslag. Vissa avvikande uppfattningar framförs dock. Bl. a. SÖ, TCO och SA CO anser att den övre bidragsgränsen vid 100000 kr. är för låg för en allmän upprustning. SÖ föreslår med hänvisning till erfarenheterna från utveck- lingsbibliotcken att den övre gränsen höjs till 300000 kr. Malmö och Örebro kommuner menar att stödets temporära karaktär delvis förtar dess värde.

[ utredningens förslag om statligt bidrag till a r h e t 5 p la ts U 1 lå - n i n g instämmer i princip ett trettiotal instanser, däribland statskonto- ret, RRV, SÖ, kulturrådet, handikapputredningen. arbetsmil/"öutredning- en, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet. Sveriges allmänna biblioteksförening, Sveriges författarförbund, LO, TCO, SA CO. MUF och SSU.

Flera instanser, som Sö, statens invandrarverk, statens handikappråd och handikapputredningen, framhåller liksom utredningen vikten av extern verksamhet över huvud taget. Nykterhetsrörelsens bildningsverk' samhet anser det vara angelägnare att förlägga den externa biblioteksverk- samheten till bildningsorganisationerna och föreningslivet än till arbets- platser.

Vikten av att arbetsplatsutlåningen förankras bland de anställda eller deras fackliga organisationer framhålls av kulturrådet. Litteraturfrämian- det, Bibliotek i samhälle, LO, ABF och SSU. Enligt ABF måste de anställda tillförsäkras inflytande över utlåningen. Över huvud taget bör ingen arbetsplatsutlåning sättas i gång innan överenskommelse träffats mellan alla intressenter, dvs. de anställdas fackliga organisationer, företaget och biblioteket.

Flera instanser, som SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening, LO, TCO, SACO, ABF och TBV, finner det föreslagna bidraget om 5 000 kr. per utlåningsställe vara för lågt och föreslår höjningar av bidraget av varierande storlek.

Många remissinstanser är kritiska mot att stödet föreslås utgå under endast tre är. Till dessa hör SÖ, Svenska kommunförbundet, Landstings- förbundet, Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotek i samhälle,

Prop. l975:20 74

LO, SACO, ABF. TB V, SSU och flera kommuner. Svenska kommunför- bundet anser inte att kortvariga Stimulansbidrag som upphör efter några är bör införas. Den väsentliga kostnaden vid arbetsplatsutlåning är personalkostnadcn som kommer att kvarstå även efter initialskedet. Statsbidraget bör därför utgå kontinuerligt. Även LO, ABF och Skellef- teå kommun anser att det bör utgå ett permanent statsbidrag. TCO, SSU och Örebro kommun föreslår att bidraget utgår tills vidare. SÖ, Bibliotek i samhälle, SA CO och Malmö kommun finner det rimligt att bidragstiden förlängs till åtminstone fem år. Landstingsförbundet anser att när erfarenheter av effekterna av bidragsgivningen erhållits bör det prövas om inte tidsbegränsningen kan ändras.

Även förslaget att i princip begränsa bidraget till arbetsplatser med minst 100 anställda har mött invändningar från flera remissinstanser. Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotek i samhälle. LO och ABF menar att förslaget bör omprövas. TCO förutsätter att möjligheten till bidrag till mindre arbetsplatser kommer att tillämpas generöst. Skellefteå kommun anser att utlåning på mindre arbetsplatser är särskilt angelägen då dessa ofta liggeri bygder med litet befolkningsunderlag, vilket innebär att de anställda kommer från relativt stora geografiska områden som oftast karaktäriseras av bristande kulturell service. Detta ökar betydelsen av arbetsplatsutlåning för såväl de anställda som deras familjer.

ABF diskuterar en alternativ form för bidrag till arbetsplatsutlåning. Initiativet till verksa'mheten förutsätts tas av de anställda eller deras organisationer. Nära samarbete bör ske med bibliotek och företag. Ansvaret för verksamheten bör delas av de inblandade parterna. Bidrag till den löpande skötseln söks och går via de anställdas fackliga organisationer eller deras studieförbund som också svarar för verksamhe- ten. Kommunbiblioteket bör erhålla bidrag till medieanskaffning och viss service. Statsbidraget bör vara flexibelt utformat och vara så stort att det täcker kostnaderna för arvodering av anställda som också kan vara bokombud eller kulturombud på arbetsplatsen.

Några instanser som SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening och några kommuner behandlar och instämmer i förslaget att bibliotekens all mänkulturella verksamhet skall kunna stödjas genom bidraget till kulturarrangemang. ABF anser inte att bibliotekens allmän- kulturella verksamhet skall stödjas på detta sätt. Däremot bör biblioteken ha ett nära samarbete med organisationer och institutioner som verkar på kulturområdet.

Förslaget om en översyn av bestämmelserna om bidrag till nybyggnad, ombyggnad och inredning av b i b i i o t e k s 1 0 k a le r biträds av SÖ, statens handikappråd, Sveriges allmänna biblioteksförening, SA CO, ABF och flera kommuner.

S.4.2.4 Skolbibliotek

Skolans och skolbibliotekens betydelse för att väcka och bibehålla intresset för litteratur hos barn och ungdom framhålls av alla instanser

Prop. 1975 :20 75

som berört denna fråga. SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening, Svenska barnboksinstitutet och Barn— och ungdo/nsboksrädet anser dock att frågan uppmärksammats i alltför liten utsträckning och förordar undersökningar och försök vid skolbibliotek av samma typ som utred- ningen genomförde i fråga om folkbiblioteken. Bl. a. Bibliotek i samhälle, TCO och SA CO menar att skolhibliotekens roll i litteraturförsörjningen för invandrarbarn belysts bristfälligt.

litt tiotal instanser däribland SÖ, Svenska kommunförbundet, Lands- tingsförbundet och SACO framhåller värdet av en nära och systematisk samverkan mellan skola, skolbibliotek och folkbibliotek. Svenska kam- munförbundet påpekar dock att samverkan måste lösas utifrån de lokala förutsättningarna.

Styrelsen för Sveriges författarfond, Bibliotek i samhälle, Sveriges författarförbund och SACO stöder förslaget att SÖ får i uppdrag att utarbeta föreskrifter för skolbibliotekens arbete. Svenska kommunför- bundet avvisar förslaget med hänvisning till att några centrala riktlinjer inte är möjliga att utforma. SÖ anser att föreskrifterna bör utformasi samråd med Svenska kommunförbundet eftersom åtgärderna kan med- föra ökade kostnader för kommunerna.

Skolbibliotekens resurser bör enligt SÖ, SACO och Sveriges allmänna biblioteksförening förstärkas. Föreningen anser att ett statligt specialstöd är nödvändigt.

5.4.2.5 Stöd ät länsbibliotek

Utredningens uppfattning att det fortlöpande stödet till folkbiblioteks— verksamhet bör koncentreras till länsbiblioteken för att dessa skall kunna ge kommunerna ett effektivare stöd i deras biblioteksverksamhet delas i princip av bl. a. statskontoret, RR V, SÖ, Landstingsförbundet, Sveriges allmänna biblioteksförening, LO och SACO. RRV ifrågasätter om inte stödet i sin helhet bör gå till länsbiblioteken för att främja folkbiblioteks- verksamheten i länet. Ett sådant system skulle bli administrativt enklare och bättre behovsrelaterat.

Landstingsförbundet menar att länsbiblioteken kan spela en aktiv roll i kulturpolitiken men understryker att de inte kan styra biblioteksarbetet i enskilda kommuner utan att de skall betraktas som en gemensam resurs i länet. Styrelsen för Sveriges författarfond framhåller att utbyggnaden av länsbiblioteken inte får medföra att kommunernas ansvar för den kulturella försörjningen inskränks. LO instämmer i princip i utredningens synpunkter och förslag men framhåller att i ett läge med begränsade ekonomiska resurser bör insatser för de lokala biblioteken prioriteras. SACO anser att länsbibliotekens service till kommuner bör begränsas till sådana uppgifter som med fördel kan lösas på regional nivå.

Svenska kommunförbundet avstyrker att länsbibliotekens uppgifter utökas och anser att de i huvudsak endast bör ha nuvarande funktioner, nämligen interurbanlåneverksamhet och ansvar för litteraturförsörjningen

Prop. l975:20 76

för handikappade och språkliga minoriteter. Information och rådgivning bör lämnas kommuner som vänder sig till länsbiblioteket. De resursför- stärkningar som föreslås för länsbiblioteken bör i stället användas till ett direkt stöd åt mindre kommuner. Förbundet förordar en starkare satsning på biblioteken i de mindre kommunerna i form av för- stärkta punktbidrag och direkta bidrag till vissa personalkostnader. Skel- lefteå kommun framför liknande synpunkter.

Att länsbiblioteken får i uppgift att h e v a k a lit te r at u r - fö r s ö rj nin g e n för eftersatta grupper tillstyrks av flera instanser som företräder handikappades och språkliga minoriteters intressen.

Samtliga instanser som yttrat sig över utredningens förslag om att länsbiblioteken skall kunna träffa avtal med kommun om temporärt övertagande av bokförsörjningen i kommunen ställer sig tveksamma eller avvisande, däribland flertalet länsbibliotek. SÖ menar att förfarandet kan godtas om ingen annan åtgärd är möjlig. Svenska kommunförbundet avvisar förslaget och menar att interkommu- nal samverkan mellan närliggande kommuner år den mest ändamålsenliga lösningen. Landstingsförbundet anser att varje kommun efter kommunre- formen bör ha möjlighet att klara sin egen biblioteksverksamhet. Sveriges allmänna biblioteksförening. SACO och Malmö kommun framhåller att om en kommun kan betala länsbiblioteket för den aktuella servicen bör den rimligen själv kunna bedriva verksamheten. SACO ser det vidare som inkonsekvent att samtidigt som bibliotekslagstiftning avvisas med hänvis— ning till den kommunala självstyrelsen föreslås att ett regionalt organ skall ta på sig ansvaret för en lokal verksamhet.

SÖ, Landstingsförbundet och Sveriges allmänna biblioteksJQä'rening ser den föreslagna utökade informationsverksamheten via länsbiblioteken som angelägen. Skellefteå kommun betecknar de föreslag- na åtgärderna som ineffektiva och avstyrker förslaget.

Beträffande en utökning av landstingens representa— tion i lånsbibliotekens styrelser anserSö och Lands- tingsförbundet detta vara ett provisorium och erinrar om kulturrådets förslag att länsbibliotekens organisationsform utreds. Enligt Svenska kommunförbundet däremot är frågan löst genom en gemensam rekom- mendation från Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet år 1969.

Sö, Svenska kommunförbundet och SA CO instämmer i utredningens förslag att de lokala biblioteken, för att den in te r u r b a n a

lå n e v e r k s 3 m h e t e n skall underlättas, skall slippa betala retur- porto för lånade böcker. Postverket har inte berört frågan.

Förslaget om bidrag till personella förstärkningar vid länsbiblioteken berörs av vissa instanser. SÖ, SACO, Sveriges allmänna biblioteksförening och Bibliotek i samhälle anser att de föreslagna uppgifterna kommer att ställa stora krav på länsbibliotekens personalre- surser. De två sistnämnda instanserna framhåller att län med många invandrare liksom med stor glesbygd bör få ytterligare personalförstärk-

Prop. 1975:20 77

ning. Örebro kommun anser att skillnaderna i storlek mellan länen kan motivera en differentiering av personalökningen. Svenska kommunför- bundet motsätter sig förslaget och förordar att de av utredningen föreslagna ekonomiska förstärkningarna skall tillföras den lokala biblio- tcksverksamheten.

5.4.2.6 Städ ät lärtecentraler

SÖ, Svenska kommunförbundet, Sveriges allmänna biblioteksförening samt Stockholms och Malmö kommuner tillstyrker ett ökat statligt stöd till lånecentralerna och poängterar att staten bör stå för hela kostnaden för verksamheten.

Sveriges allmänna biblioteksförening och SA CO uttalar sig för att ett depåbibliotek skapas. SACO påpekar att depåbibliotek förlagda till lånecentraler skulle kunna vara en lämplig lösning. SÖ anser inte frågan vara tillfredsställande utredd.

5.4.2.7 Den statliga tillsynsmyndiglteten

Ett tiotal instanser som berör frågan, däribland statskontoret. SÖ. styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges allmänna biblioteksförening och Bibliotek isamhälle, ansluter sig till förslaget att ansvaret för de statliga insatserna för folkbiblioteken bör ligga hos statens kulturråd.

Flera instanser understryker att det centrala biblioteksorganet måste få tillräckliga ekonomiska och personella resurser för rådgivning, informa- tion och konsulentverksamhet. Bibliotek i samhälle anser att konsulent- verksamheten bör permanentas och byggas ut. Svenska kommunförbun- det däremot anser att rådgivningen samt kurs- och konferensverksamhe— ten rörande det kommunala biblioteksarbetet bör handhas av kommuner- nas egna organ. l')imensi0neringcn av den statliga konsulentverksamheten bör därför ytterligare övervägas.

Utredningens förslag om en uppdelning av kulturrådets nämnd för litteratur och bibliotek på två skilda nämnder kommenteras av några instanser. Statskontoret menar att det kan finnas skäl för en sådan uppdelning varvid olika typer av litteraturstöd bör behandlas inom en enda nämnd. Teater- och musikrådet avvisar förslaget med hänvisning till att litteratur- och biblioteksområdet bör få en samlad bedömning i en enda nämnd.

5.4.2.8 Bibliotekstjänst

Bibliotekstjänsts litteraturpolitiska ansvar i den föreslagna Stödord- ningen poängteras av SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening. Sveriges författarförbund och SACO. Sveriges författarp'irbund och Bibliotek i samhälle menar att sambindningssystemet inte fungerar tillfredsställande. Bl. a. har det medfört en kvalitetssänkning på bibliotekens bokinköp.

Prop. l975:20 78

Bibliotekstjänst anser i likhet med uircdningcn att ett ensidigt inflytande över granskningsniimndcrna bör undvikas och föreslår al'r ordförande i nämnderna ut5us av sLulcns kulturråd och all ledamöterna utses av Bibliotekstjänst i samråd med kullurrådct och Sveriges ullmännu biblioteksi'örening.

Prop. l975:20 79

6. Läsfrämjande

6.1. Litteraturutredningen 6.1 . ! Skolan

Utredningen framhåller den stora betydelse skolan kan ha när det gäller att väcka och vidmakthålla intresset för läsning av god litteratur. Den har därför tillkallat en särskild expertgrupp med uppgift att översiktligt gå igenom litteraturläsningens villkor på undervisningsväsen- dets olika stadier. Expertgruppen för i sin rapport Litteraturen iskolan, fram en rad förslag med syfte att förbättra litteraturens och läsningens ställning inom undervisningsväsendet.

Utredningens förslag om stöd till utgivning av barn- och ungdomslitte- ratur, den fördelning av böckerna som där förutses samt förslagen om nya "tjänster för barn- och ungdomsbibliotekarier vid länsbiblioteken bör kunna bidra till att ge kraven på samverkan mellan skola och folkbibliov tek ett konkret innehåll.

inom ett område bör skolan enligt utredningens mening vidtaga särskilda läsfrämjande åtgärder. I syfte att främja förståelsen för och läsningen av poesi hos den uppväxande generationen bör en utökning ske. av den verksamhet med författarbesök i skolorna som redan förekommer och vidare bör skådeSpelare engageras för att levandegöra poesin för eleverna. SÖ bör erhålla ett särskilt anslag på 100000 kr. för detta ändamål och få i uppdrag att upplysa skolorna om möjligheterna att utnyttja anslaget.

6.1.7. Information i press, radio och television

Dagspressen har traditionellt spelat en avgörande roll för den viktiga del av bokinformationen som recensionsverksamheten utgör. Utred- ningen bctraktar med oro den minskning i recensionsverksamheten som kan sättas i samband bl.a. med nedläggningen av ett stort antal tidningar och med breddningen av kultursidornas ämnesinnehäll. För sadana enskilda författare, som redan förut haft svårt att bli uppmärksammade, kan utvecklingen vara mycket allvarlig.

Utredningen anser sig kunna konstatera en utbredd besvikelse över Sveriges Radios försummelser i fråga om litteraturinformationen, främst i televisionen. Eftersom väl dokumenterade data på området saknas är det önskvärt att en kompetent institution analyserar radions och televisio— nens utbud av litteraturinformation. Utredningen betonar att medan ljudradion har en relativt omfattande verksamhet på området med fasta programpunkter inskränker sig televisionen till rena punktinsatser. Därför anser inte utredningen att utbudet av program om litteratur i televisio- nens bada kanaler uppfyller" stadgandet i 7 s'- i avtalet mellan Sveriges Radio och staten, enligt vilket programmen skall ”i skälig omfattning tillgodose olika intressen i fråga om bland annat. religion, musik, teater,

Prop. 1975 :20 80

konst, litteratur och vetenskap”.

] syfte att lindra bristen på en tillräckligt omfattande recensionsverk- samhet i pressen har utredningen övervägt behovet av en särskild recensionstidskrift men avvisat tanken med hänsyn till farhågorna för en central åsiktsdirigering. Utredningen anser att tidskriftsnämnden om den ges ökade anslag eventuellt kan bli i stånd att trygga utgivningen av mer än en recensionstidskrift, men att det i avvaktan på detta är väsentligt att nämnden ställer sig positiv till redan existerande tidskrifters ambitioner på området. I enlighet med denna syn bör nämnden få ett specialdestine- rat extra anslag på 250 000 kr. att användas till stöd åt kulturtidskrifter, ideella tidskrifter och facktidskrifter för särskilda litteraturfrämjande åtgärder som recensionsbilagor eller extra recensionsnummer.

6.1.3. Studieförbunden

Utredningen konstaterar att om nya grupper i samhället skall kunna vinnas för bokläsning, är direktkontakt med människan i hennes vardags- miljö av stor betydelse. Det är i detta sammanhang naturligt att anknyta till studieförbunden med deras breda folkliga förankring och dokumen- terade litteraturintresse.

För att främja studieförbundens läsfrämjande verksamhet bör dessa ges ett årligt anslag på 500 000 kr., att inom angiven ram användas efter eget skön. Utredningen finner det dock önskvärt att medlen inledningsvis kommer till användning för en försöksverksamhet med läsecirklar på arbetsplatserna. Det är naturligt att denna sker i samarbete med löntagar- organisationerna. Utredningen har i samråd med LO, TCO, ABF och TBV dragit upp riktlinjer för hur en sådan försöksverksamhet skulle kunna organiseras, men framhåller att även övriga studieförbund bör kunna delta i verksamheten. Huvudsyftet med denna verksamhet är att återknyta kontakten bok— arbetsplats och därmed möjliggöra en bredare spridning av lättillgänglig kvalitetslitteratur. De presumtiva läsecirkelsmedlemmarna kontaktas på arbetsplatserna och erbjuds att genom medlemskap i en läsecirkel få läsa ett antal böcker, varav en sedan behålls. Verksamheten bedrivs i samarbete mellan staten och berörda fack- och studieförbund. Avtal träffas med bokhandlare eller förlag i frågor rörande bokpris och distribution. Studieförbunden utväljer försöksorter och ombesörjer den erforderliga direktkontakten med medlemmarna. De olika parterna utarbetar gemen- samt informationsmaterial och instruktioner för handläggare på olika nivåer.

Eftersom den föreslagna verksamheten i stor utsträckning vänder sig till personer utan vana vid bokinköp anser utredningen att medlemmar- nas köpkostnader bör reduceras kraftigt. 10 kr. anses vara ett attraktivt erbjudande, och cirklarna bör omfatta tio böcker. En försöksverksamhet enligt dessa riktlinjer torde kräva ett initialstöd av 500 000 kr.

Prop. 1975 :20 81

6.1.4. Författarcentrum

Utredningen erinrar om att kömmunernas allmänkulturella verksam- het, ofta kanaliserad genom biblioteken, expanderat kraftigt under senare år, och om att kulturrådets betänkande Ny kulturpolitik innehåller förslag om statsbidrag bl. a. till framträdanden av enskilda kulturarbetare. Det är därför väsentligt att Författarcentrum ges sådana resurser att efterfrågan på författarframträdanden kan mötas. Utredningen anser att Författarcentrums verksamhet i allt väsentligt funnit sin form och finner det lämpligt att denna även i fortsättningen byggs upp kring rådgivning och lokala initiativ, med den egeninitierade verksamheten koncentrerad till enskilda större initiativ.

6.1.5. Svenska barnboksinstitutet

Svenska barnboksinstitutet är en stiftelse, grundad 1965. Stiftelsens ändamål är att insamla på svenska utgiven barn- och ungdomslitteratur, att skapa ett forsknings- och referensbibliotek, att samla och arkivera värdefullt originalmaterial, att verka för utvidgad undervisning och forskning på området samt att stå till tjänst med upplysningar.

Institutet förestås av en heltidsanställd föreståndare. Därutöver finns viss

timtjänstgörande biblioteksutbildad personal och kontorspersonal. Utredningen fick den 7 juni 1972 i skrivelse från chefen för utbild-

ningsdepartementet i uppgift även att överväga Svenska barnboksinstitu-

tets ställning och organisation. Utredningens speciella expertgrupp för barn- och ungdomslitteraturen har i sin skrift Litteraturen i skolan lagt

fram förslag om en reformering av Svenska barnboksinstitutet. Utredningen ansluter sig i allt väsentligt till expertgruppens förslag.

Expertgruppen anser att Barnboksinstitutet bör ombildas till en statlig stiftelse med ett antal intressenter som representerar myndigheter och organisationer med anknytning till barn- och ungdomslitteraturen. Den nya organisationsformen bör vara en förutsättning för ökat ansvarsta- gande från statens sida för institutets framtid. Ett genomförande av förslaget utgör den bästa garantin för en kontinuerlig fortsättning av verksamheten samtidigt som möjligheter skapas för en nödvändig ut- vidgning och förbättring av institutets verksamhet. Kostnaden för den föreslagna reformen innebär en merutgift för staten på 353000 kr. jämfört med anslaget för budgetåret 1972/73.

Som anförts under 4.2.2.6 föreslår utredningen att Svenska barnboks- institutet inom ramen för 100 000 kr. skall starta en försöksverksamhet med produktion av svenska kvalitetsserier.

Prop. l975:20 82

6.2. Remissyttrandena 6.2.1 Allmänt

En allmän uppfattning bland de instanser som yttrar sig om utredningens förslag till läsfrämjande åtgärder, bl. a. kulturrådet, Landstingsförbundet, Svenska akademien, Sveriges allmänna biblioteksförening, Bibliotek i samhälle, Svenska bokförläggareföreningen, Kristna bokförläggare- föreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Bibliotekstjänst, Seelig & Co, LO, SACO, ABF och KF, är att dessa åtgärder är otillräckliga. Från flera håll framhävs att utredningen överskattat betydelsen av litteraturens fysiska tillgänglighet när det gäller att främja litteraturspridningen.

Sveriges allmänna biblioteksförening saknar ett ställningstagande från utredningen till bibliotekens informationsverksamhet och de läsfräm- jande åtgärderna. Litteraturfrämjandet delar utredningens tvivel på en allmänt hållen bokpropaganda i den nya litteraturpolitikens inlednings- skede, men vill inte utesluta att en sådan verksamhet senare skulle kunna få avsevärd effekt. Svenska bokförläggareföreningen och Svenska bok- handlareföreningen anser att en aktiv läsfrämjande verksamhet bör kunna bedrivas genom Bokbranschens marknadsinstitut AB. LO förordar att regeringen efter utvärdering av erfarenheterna från upplysning om u-landsbistånd lägger fram förslag om bidrag till löntagarorganisationerna och deras studieförbund för en uppsökande litteraturfrämjande insats. Litteraturfrämjandet bör därvid få särskilda anslag.

6.2.2. Skolan

Några remissinstanser har behandlat utredningens förslag om ett särskilt anslag för att främja lyrikläsning i skolorna.

SÖ och LO anser att författar- och skådespelarbesök i skolorna i och för sig är värdefulla men menar att arrangemangen inte bör begränsas till enbart lyrik.

Bibliotek i samhälle, Svenska bokförläggareföreningen och Barn- och ungdomsboksrådet påpekar att stödet med hänsyn till de stora behoven av läsfrämjande åtgärder i skolan måste anses ha enbart marginell betydelse.

6.2.3 Information i press, radio och television

litt par remissinstanser, Bibliotek i samhälle och ABF, anser att utredningen i alltför liten utsträckning framfört konkreta förslag an- gående litteraturbevakningen i massmedierna. ABF menar att massmedie— utredningen bör ta upp hithörande frågor.

Remissinstanserna ställer sig genomgående positiva till åtgärder för att stödja pressens litteraturbevakning. Bl.a. SÖ, Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges författarförbund, Barn- och ungdoms- boksrädet, LO, TCO, SA CO, ABF, Folkets husföreningarnas riksorganisa- tion och KF tillstyrker utredningens förslag om ett särskilt anslag till

Prop. 1975 :20 . 83

tidskriftsnämnden för stöd till litteraturinformation.

Flera remissinstanser ifrågasätter det föreslagna stödets-inriktning på kultur- och facktidskrifter. SÖ framhåller att bokinformationen även bör komma ut i tidskrifter av allmän karaktär. Bibliotek [ samhälle anför liknande synpunkter och Malmö kommun föreslår försöksverksamhet med recensioner i veckopressen för att nå nya läsarkategorier. Enligt LO bör i första hand fackförenings- och andra organisationstidningar komma i fråga för stöd. Styrelsen för Sveriges författarfond framhåller behovet av ett allmänt förbättrat stöd till tidskrifterna. Styrelsen påpekar också att litteraturbevakningen försummas i en stor del av landsortspressen. Svenska bokförläggareföreningen finner stöd till recensionsverksamhet i dagspressen, framför allt landsortspressen, väsentligare än stöd till kultur- och facktidskrifter.

Åtskilliga remissinstanser, däribland SÖ, styrelsen för Sveriges förfat- tarfond, Landstingsförbundet, Svenska bokförläggareföreningen, Svenska bokhandlareföreningen, Sveriges författarförbund, SACO och flera av bildningsförbunden instämmer i utredningens kritik av S v e r i g e s Radios utbud av litteraturinformation, framför allt i televisionen. Med undantag av Sveriges Radio tar ingen instans avstånd från kritiken på denna punkt. Enligt Landstingsförbundet bör regeringen särskilt beakta den betydelse Sveriges Radios verksamhet kan ha vid förverkligandet av den nya kulturpolitiken och ta hänsyn till detta vid utformningen av ett nytt radioavtal. Litteraturfrämjandet framhåller speciellt den betydelse som lokalradion kan ha för presentationen av den lokalt förankrade litteraturen.

Vissa instanser betonar att Sveriges Radio redan nu spelar en viktig roll för att främja litteraturens villkor. Enligt Svenska bokhandlareföreningen har program 1 i ljudradion visat föredömliga ambitioner på litteraturom- rådet. Även Svenska bokförläggareföreningen framhåller att ljudradion bör gå relativt fri från kritik. Enligt föreningen är det viktigt att ta hänsyn till de särskilda krav som TV— resp. radiomediet ställer och inte koncentrera intresset på att skapa fler litteraturprogram utan mera på att framhäva böckernas roll i olika sammanhang, t.ex. som utgångspunkt för olika typer av program.

Sveriges Radio anser att företaget som helhet svarar för så pass omfattande program om och kring litteratur att 7 5 i avtalet med staten tillgodoses. Företaget delar utredningens uppfattning om ökade insatser till främjande av läsintresset, men betonar att inte bara kvantitet utan också en attraktiv utformning av programmen är väsentlig.

6.2.4. Studieförbunden

Åtskilliga instanser har behandlat frågan om stöd till Studieförbunden för läsfrämjande åtgärder på arbetsplatserna, i första hand läsecirklar. De flesta ställer sig uttalat positiva, bl. a. SÖ, kulturrådet, Landstingsförbundet, Svenska bokförläggareföreningen,

Prop. l975:20 34

Litteraturfrämjandet, Sveriges författarförbund, TCO, SACO, ABF, Stu- dieförbundet Vuxenskolan, TB V, Folkets husföreningarnas riksorganisa- tion, Malmö kommun och KF.

SÖ anser det rimligt, att arbetsplatsbegreppet i sammanhanget ges en vid tolkning, så att läsecirklar också kan startas vid skyddade verkstäder och vårdinstitutioner. Samma modell för läsecirkelverksamhet bör också kunna prövas i ungdomsorganisationernas arbete och på fritidsgårdar. ABF betonar att studieförbundens verksamhetsformer gör det möjligt att pröva flera åtgärder för bokspridning.

Frågan om olika studieförbunds möjlighet att medverka vid läsfräm- jande åtgärder på arbetsplatserna kommenteras av flera remissinstanser och meningarna är på denna punkt starkt delade.

Litteraturfrämjandet och TCO understryker att stödet bör kanaliseras till studieförbund med förankring i folkrörelser. TBV och KF betonar de folkrörelseanknutna studieförbundens möjligheter att nå ut på arbets- platserna.

Studieförbundet Vuxenskolan menar att erfarenheterna från invand- rarundervisningen tyder på att i realiteten kommer alla studieförbund utom ABF och TBV att ställas utanför den planerade verksamheten. Förbundet föreslår i stället att studieförbundens lokala samarbetsorgan får svara för samordningen av den uppsökande verksamheten. Samarbete bör förutom med biblioteken eventuellt också ske med den lokala bokhandeln. Även Studieförbundet Medborgarskolan understryker, att samtliga studieförbund bör ges likaberättigad ställning.

Flera remissinstanser, främst bildningsförbunden, framlägger komplet- terande förslag om att öka nuvarande stöd till studiecirklar i litteratur.

Några remissinstanser behandlar närmare L i t t e r a t u r f r ä m - j a n d e ( 5 r o 11 ifråga om läsfrämjande insatser.

KF anser att Litteraturfrämjandet har goda förutsättningar för informerande, aktiverande och samordnande uppgifter och bör erhålla ett särskilt anslag utöver det som beräknats för Studieförbunden. ABF framhåller att Litteraturfrämjandet borde kunna göra särskilda insatser inom såväl produktion och distribution som läsfrämjande och föreslår att förutsättningarna för sådana insatser undersöks.

Litteraturfrämjandet finner det naturligt att organisationen, där ABF, TBV och Studieförbundet Vuxenskolan ingår som medlemmar, kommer att medverka vid de folkrörelseförankrade studieförbundens läsfrämjande verksamhet.

Föreningen Svenska tecknare, som ansluter sig till tanken att satsa på folkrörelserna, menar att de för studieförbundens läsfrämjande insatser avsedda medlen skulle utnyttjas bättre och effektivare, om de i stället tillfördes Litteraturfrämjandet.

Beträffande de föreslagna resurserna för studieförbundens läsfrämjan- de insatser ifrågasätter l.andstingsförbundet, Litteraturfrämjandet, ABF, TCO, TBV och KF om 500 000 kr. kan vara tillräckligt för att nå de angivna syftena.

Prop. l975:20 ,, 85

Litteraturfrämjandet framhåller den bokklubbsverksamhet som organi- stationen startat tillsammans med en folkrörelsetidskrift' och som givit gott resultat. Man är beredd att utvidga försöken med bokklubbsverk- samhet såväl på arbetsplatser som genom LO- och TCO-förbunden, ABF, TBV, Studieförbundet Vuxenskolan och tidningarna Vi, Vår bostad och Vi bilägare, om tillräckliga medel ställs till förfogande. En preliminär kostnadsberäkning pekar på ett stödbehov av 300 000 kr.

6.2.5 Författarcentrum

De remissinstanser, som yttrat sig om Författarcentrums roll,styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges författarförbund, SACO, Malmö kommun och KF, betonar samtliga kravet på ökade resurser till organisationen. Författarfondens styrelse finner att utredningen påvisat Författarcentrums viktiga roll i den läsfrämjande verksamheten, men att detta inte motsvaras av konkreta förslag om ökade medel. Sveriges författarförbund understryker kraftigare än utredningen vikten av att Författarcentrum tilldelas betydligt ökade resurser. SACO och Malmö kommun framhåller Författarcentrums värde för folkbibliotekens verk- samhet.

6.2.6. Svenska barnboksinstitutet

Ingen instans ifrågasätter värdet av Svenska barnboksinstitutets verk- samhet och utredningens förslag att dess resurser skall förstärkas.

Ett femtontal instanser, däribland Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges författarförbund och Stockholms kommun, uttrycker sig positivt om den föreslagna breddningen av institutets styrelse.

Av de nya instanser som utredningen föreslår bli representerade i styrelsen instämmer SÖ, Sveriges allmänna biblioteksförening och För- eningen Svenska tecknare i förslaget om omorganisation av institutet.

Barn- och ungdomsboksrådet menar att styrelsen måste få en bred sammansättning av sakkunniga personer och rådet gör liksom Svenska fotografernas förbund anspråk på att bli representerat i institutets styrelse. Enligt förslaget skall en ledamot utses av sektionen för barn- och ungdomslitteratur inom Sveriges författarförbund men Författarförbun- det framhåller att uppdraget bör ligga hos förbundet efter hörande av sektionen.

Enligt Svenska barnboksinstitutets uppfattning finns det ett stort behov av information om böcker skrivna på invandrarbarnens eget språk, om exillitteratur, om svensk barn- och ungdomslitteratur översatt till andra språk m. in. Till arbetet med att utarbeta en sådan information bör speciellt bidrag utgå.

Prop. l975:20 86

7. Film

7.1. Nuläge

Antalet biografbesök i Sverige var budgetåret l973/74 drygt 22 miljoner, vilket innebär en minskning med ca 55 % i förhållande till budgetåret l963/64 och med 15 % sedan budgetåret 1970/71. Den allra senaste tiden uppvisar dock ett ökande besökarantal. Under år 1974 har sålunda antalet besökare uppgått till nära 24 miljoner, vilket innebär en ökning med inemot lO % i förhållande till år 1973.

Det minskade antalet besökare har lett till en omfattande nedläggning av biografer. Den 30 juni 1974 fanns det 1 276 biografer registrerade. Motsvarande antal den 30 juni 1964 var drygt 2 000. Antalet biografer har sålunda minskat med ca 36 % under tioårsperioden. Minskningen har varit kraftigast för de mindre biograferna. Biografer-mcd högst fem ordinarie föreställningar i veckan har minskat med 40 % till 894, medan de biografer som har en högre föreställningsfrekvens har minskat med 25 % till 382.

Genom prishöjningar på biobiljetterna har biljettintäkterna stigit så gott som varje år sedan budgetåret l963/64 trots att besökarantalet har minskat. Budgetåret l973/74 var den totala bruttobiljettintäktcn drygt 197 milj. kr., en ökning med drygt 40 % sedan budgetåret l963/64. Om man tar hänsyn till det minskade antalet biografer har intäkterna per biograf i det närmaste fördubblats. Under samma tidsperiod har konsumentprisindex ökat med ca 70 %. .

Det är de biografer som har minst sex ordinarie föreställningari veckan som svarar för den dominerande delen av biljettintäkterna trots att dessa biografer är färre till antalet. Budgctåret l973/74 svarade biograferna i denna kategori för drygt 87 % av bruttobiljettintäkterna.

Publiken står i allmänhet i ett passivt förhållande till biografernas val av repertoar. Det är biograferna som väljer programmen och publiken kan endast ge sin mening till känna indirekt i efterhand, genom att komma eller inte komma till biograferna. Flera olika initiativ har emellertid tagits för att öka den filmintresserade |publikens inflytande över programsätt- ningen och möjliggöra visning av sådana filmer som sällan distribueras av de vanliga biograferna.

Visningsverksamheten i en filmstudio bygger på ett abonnemang- system. Medlemskapet berättigar till att få se de filmer som studion visar. Visningarna är endast öppna för medlemmar. Urvalet av film sker lokalt. Verksamhetsåret l973/74 var 115 studios medlemmar i föreningen Sveriges förenade filmstudios. Verksamheten vid studentfilmstudios, som finns på vissa orter med högre utbildningsanstalter, har traditionellt en annan karaktär, med större tonvikt på studier, än inom övriga film- studios. Den filmklubbsverksamhet som Svenska filminstitutet bedriveri Filmhuset i Stockholm är också uppbyggd på medlemskap.

Prop. ] 975120 87

Under senare år har också viss verksamhet startats med visning av lokalt utvald film där tillträdet inte är beroende av medlemskap. Folkets- husrörelsen har under namnet Bio Kontrast startat visning" av kvalitets- film där lokala programråd har hand om urvalet av film. Under år 1974 har sådan verksamhet bedrivits på 78 orter. Liknande verksamhet bedrivs också i kommunal regi på en del platser. Även Folkets Bio syftar till att visa sådan film som sällan förekommer på de kommersiella biografernas repertoar. F. n. finns Folkets Bio på ett tjugotal orteri Sverige. Tidigare bedrev Svenska filminstitutet försöksverksamhet med visning av kvalitets- film i landsorten, men denna verksamhet har numera lagts ned.

Vid sidan av de verksamhetsformer som här nämnts sker en omfattan- de intern visning av film, främst ismalfilmsformat, i andra sammanhang, t. ex. vid föreningsmöten eller på fritidsgårdar, i barnfilmklubbar och annan barnverksamhet och för intagna på olika vårdinstitutioner. Det finns inga tillförlitliga uppgifter om hur stor omfattning denna verksam- het har. [ departementspromemorian Smalfilmsdistribution görs ett försök att uppskatta antalet åskådare vid smalfilmsvisningar år 1971. Med utgångspunkt i uthyrningen från smalfilmsdistributörerna och utlåningen från AV-centralerna anges publikens storlek till 35 milj. personer. 1 den beräkningen ingår dock t. ex. undervisnings- och instruktionsfilm samt annan film som visas i annat syfte än att i någon mening förmedla kulturupplevelser.

Uthyrningen av smalfilm för intern visning sköts av särskilda företag. Antalet medlemsföretag i Smalfilmdistributörernas förening är f.n. 14. En liknande verksamhet bedrivs av Föreningen Filmcentrum, vilken bl. a. har till syfte att skapa visningsmöjligheter för filmer som inte når publiken på de vanliga vägarna.

Huvuddelen av den film som visas på biograferna är importerad. Den svenska filmens andel av biljettintäkterna varierar ganska kraftigt mellan olika är. För budgetåret 1973/74 var andelen endast 10,6 % men genomsnittet sedan budgetåret 1963/64 är ca 20 %. Av de filmer som hade premiär på svenska biografer under budgetåret 1973/74 var 233 utländska och 18 svenska eller samproduktioner mellan Sverige och utlandet. Budgetåret dessförinnan hade 14 svenska eller svensk-utländska filmer premiär.

Antalet svenska långfilmsproduktioner stod i början av 1960-talet på ungefär samma nivå som nu, men ökade då filmavtalet trätt i kraft till i genomsnitt 24 långfilmer per år under resten av 1960-talet.

Filmavtalet ligger till grund för huvuddelen av de statliga åtgär- derna på biograffilmens område. Detta avtal, som har slutits mellan staten å ena sidan och filmbranschens organisationer (Sveriges biograf- ägareförbund, Folkets husföreningarnas riksorganisation, Föreningen Våra Gårdar, Sveriges filmuthyrareförening u. p. a. och Föreningen Sveriges filmproducenter) å den andra, är i princip uppbyggt så, att alla biografer, som har mer än fem föreställningar i veckan, barnmatinéer oräknade, betalar en biografavgift som är 10 % av bruttobiljettintåkterna.

Prop. 1975:20 88

Avgifterna förvaltas av den genom avtalet bildade Stiftelsen Svenska filminstitutet och används till att på olika sätt stödja svensk filmproduk- tion, till olika icke-kommersiella filmändamål och till stiftelsens förvalt- ning. Avtalet löper ut den 30juni 1983.

Avtalet och ändringar i avtalet har presenterats för riksdagen dels i prop. 19631101, dels i prop. 1972136. För en detaljerad beskrivning av avtalet och av utvecklingen fram till år 1972 hänvisas till sistnämnda proposition.

Filminstitutets inkomster av biografavgifter var budgetåret l973/74 ca 16,5 milj. kr. vilket innebär en ökning med 4,4% sedan föregående budgetår. Filminstitutet disponerar vidare ett statligt anslag för filmstöd som innevarande budgetår uppgår till 3 380 000 kr. Filminstitutet delade för verksamhetsåret 1973/74 ut kvalitetsbidrag samt fattade beslut om selektivt verkande produktionsgarantier och projektstöd till ett samman- lagt värde av ca 10 milj. kr. Därtill kommer generella bidrag på ca 3 milj. kr. samt Filminstitutets egen filmproduktion. Under verksamhets- året 1973/74 premiärsattes tre långfilmer där Filminstitutet hade deltagit i produktionen. Ytterligare fem långfilmer var under produktion.

Televisionen har en viktig roll som distributionskanal för film. I genomsnitt visas ungefär fyra långfilmeri veckan i de båda TV-kanalerna. Under tiden från kanalklyvningens genomförande islutet av år 1969 och t. o. m. är 1973 visades sammanlagt 904 filmer i TV. Av dessa hade 169 inte tidigare visats i Sverige.

7.2. Filmutredningen 7.2.1 Utgångsp-J-nkter för förslagen

Filmutredningen anser att filmen bör ses som en kulturaktivitetjämställd med andra. Samhället måste ta sitt ansvar för filmen liksom för annan kulturverksamhet. Staten bör i första hand bidra med centrala insatser. t. ex. för filmproduktion och filmimport. Kommunala insatser bör främst syfta till att säkerställa att god film kan visas inom kommunen. Staten kan underlätta kommunernas verksamhet med Stimulansbidrag av olika slag. Även i landstingens överväganden beträffande kulturinsatser måste filmen beaktas.

Samhällets stöd till filmen skall förmedlas med selektiva metoder efter redovisade principer. Verksamheten skall bygga på demokratiskt förank- rade beslutsprocesser och full insyn. Syftet bör vara att stimulera till nyskapande och till en mångfald'insatser. Det är filmen som en de] av kulturområdet som skall stödjas, inte en viss branschstruktur. Filmutredningen räknar med att filmavtalet kommer att vara i kraft under hela dess nuvarande giltighetstid t. o. m. den 30 juni 1983. Utredningen finner inte anledning att föreslå förändringar i avtalet. De förslag som utredningen lägger fram har karaktären av kompletteringar till de åtgärder som kan genomföras inom ramen för avtalet.

Prop. l975:20 ' 89

Många av de föreslagna åtgärderna är av försökskaraktär. Resultaten av verksamheten bör studeras innan samhället binder sig för en mer långsiktig politik. Filmutredningen räknar dock med att olika samver- kande faktorer kommer att leda till att behovet av samhällsstöd till filmen kommer att öka.

Utredningen räknar med att den nya kommunikationsteknologin, i första hand videogram och kabel-TV, på sikt kommer att vidga det område som bör täckas av samhällets filmpolitik. Under i varje fall de närmaste åren bör dock en inte oväsentlig del av samhällets filmpolitiska åtgärder sättas in på den traditionella filmbranschen. Samtidigt bör efter hand en allt större satsning ske på strävanden och initiativ utanför branschens ram och nya former prövas.

7.2.2. Filmbranschens struktur

Filmbranschen domineras av tre stora företag: SF, Sandrews och Europafilm. De svarar för ca 30 % av den svenska filmproduktionen, äger och kontrollerar ett stort antal biografer, svarar för en inte obetydlig del av filmimporten och tillhör de största filmuthyrarna.

Denna uppbyggnad av filmbranschen har, anser utredningen, medfört brist på flexibilitet i marknadsföringen och i branschens interna och externa ekonomiska relationer. Branschens struktur har också bidragit till att regler införts som varit starkt konkurrensbegränsande.

1 den branschstudie som ingår i utredningens tredje delbetänkande diskuteras storleken av film h yra n, dvs. den andel av biljett- intäkterna i biograferna som tillfaller filmuthyraren. Genom sin starka dominans i det svenska filmlivet har biografägarna lyckats" maximera filmhyran så att den inte i något fall överstiger 50% av biljettintäkterna. I genomsnitt uppgår den till ca 40 %. ] branschstudien _anges att filmhyran borde höjas för att bättre svara mot parternas prestationer. '

Emellertid visar branschstudien att en stor del av biograferna går med förlust. En höjning av filmhyran skulle påskynda nedläggningen av biografer. Samtidigt skulle det mesta av höjningen tillfalla utländska filmägare. Från kulturpolitisk synpunkt år det viktigt att motverka nedläggningen av biografer. Utredningen anser sig därför inte ha anledning att föreslå att statsmakterna ingriper i det nuvarande systemet.

Samhällets engagemang i filmlivet bör utvecklas successivt på de punkter där behoven är störst och effekten av åtgärder mest påtaglig. ] stället för f ö r st a t 1 i g a n d e av filmbranschen, som föreslagits på vissa håll, förordar utredningen ökat samhällsengagemang i icke-kom- mersiell filmverksamhet under former som säkerställer mångfald, decent- ralisering, nyskapande och medinflytande för alla berörda parter.

Prop. l975:20 90

7.2.3. Filmvisning

Filmutredningen behandlar frågor om samhällets stöd till visning av kvalitetsfilm på biograferna dels i sitt första delbetänkande, dels i slutbetänkandet. ] det första betänkandet behandlar utredningen orga- nisationen av en samhällsstödd kvalitetsfilmvisning. Utredningen föreslår ett särskilt statligt Stimulansbidrag till inredning och utrustning av lokaler för sådan visning. Vidare lägger utredningen fram förslag om organisationen av de centrala servicefunktionerna. Två ledamöter har reserverat sig mot förslaget om samhällsstödda specialbiografer för kvalitetsfilm och förordar i stället ett system med intäktsgarantier vid kvalitetsfilmvisning.

l slutbetänkandet återkommer utredningen till diskussionen om visningslokalernas utformning. Utredningen föreslår vidare ett system med fraktstöd till värdefull film. Det senare förslaget har föranlett två reservationer.

1 det första delbetänkandet framhåller utredningen att d is t ri b u - tio n a v k v a l i t e ts fil m till landsorten är en central uppgift ur kulturpolitisk synvinkel. Filmutredningen anser det olämpligt att perma- nent anknyta visning av kvalitetsfilm till befintliga biografer, som ingår i ett kommersiellt system. Den samhällsstödda spridningen av kvalitetsfilm bör så långt som möjligt ske vid sidan om det kommersiella distributions- systemet och styras av lokala krafter i stället-för genom en central filmsättning i Stockholm.

Utredningen föreslår därför att ekonomiskt stöd lämnas av kommuner- na och staten för att främja tillkomsten av lokaler för visning av kvalitetsfilm på olika platser i landet. Kommunen eller föreningslivet bör tillhandahålla själva visningslokalen. Kommunen bör svara för det årliga driftunderskottet. Det statliga stödet skall ha karaktären av stimulans- bidrag för att få i gång och påskynda verksamheten. Stödet bör utgå för att täcka kostnaden för inredning och utrustning av lokalen. Ett villkor för statsbidrag skall vara att Visningsverksamheten drivs utan vinstin- tresse. Om lokalen i framtiden kommer att användas på radikalt annorlunda sätt än för visning av kvalitetsfilm bör viss återbetalningsskyl- dighet ifrågasättas.

Utredningen föreslår att de statliga bidragen utgår i form av direkta statsanslag med 150 000 kr. per biograf. Inrättandet av samhällsstödda biografer bör under en femårsperiod betraktas som försöksverksamhet. Utredningen räknar med minst 150 biografer under försöksperioden, varav dock högst ett 50-tal torde bli aktuella för stimulansbidrag. Statsanslagen skulle alltså under denna period uppgå till omkring 7,5 milj. kr.

Enligt utredningens mening bör man inrikta sig på en speciell typ av mindre lokaler, vilka skall vara utformade så att de också fungerar som samlingslokaler och så att en integrering med andra aktiviteter blir möjlig.

Prop. l975:20 . . 91

De tekniska förhållandena bör vara fullgoda.

Utredningen anser att man bör eftersträva en organisation av verksam- heten som bygger på enskilda människors och gruppers initiativ, aktivitet och medbestämmande. Verksamheten måste därför förankras på det lokala planet i samverkan med de olika organisationerna på platsen.

Kommunen skall utse huvudman för verksamheten. 1 de flesta fall torde det bli den lokala folketshusföreningen. Huvudmannen bör se till att det inrättas ett lokalt programråd vilket skall arbeta för att öka intresset för kvalitetsfilmen. I detta syfte bör rådet ordna studier, diskussioner och kontaktverksamhet med skolan och föreningslivet. Rådet bör lämna huvudmannen förslag till program för kvalitetsfilmvis- ningen. Huvudmannen skall vara bunden av förslaget.

Programråden bör ha en så allsidig representation som möjligt för organisationer och enskilda som har intresse för kvalitetsfilm. l rådet bör ingå företrädare för huvudmannen, skolväsendet, kulturnämnden, film- studios samt bildnings- och ungdomsorganisationer. Publiken skall ha möjlighet att föreslå en eller flera företrädare.

Visningsverksamheten bör baseras på biljettförsäljning på vanligt sätt utan bindning till medlemskap eller abonnemangsystem. Priserna skall i princip vara desamma som på andra biografer.

Den centrala organisationen för den lokala kvalitetsfilmvisningen bör ha ideell inriktning och utformas så att den kan svara mot behov och önskemål som kommit till uttryck genom lokala aktiviteter. Utredningen föreslår en samordning av de administrativa resurserna hos Folkets husföreningarnas riksorganisation och Svenska filminstitutet för distri- bution av kvalitetsfilm.

Utredningen anser att Folkets husföreningarnas riksorganisation lämp- ligen bör ha hand om den verksamhet som syftar till att stimulera till att lokalt starta biografer för kvalitetsfilm, löpande service åt den lokala verksamheten (kurser för lokalt verksamma, PR och informationsverk- samhet) samt frågor rörande samordning och kontakter med bl. a. publikorganisationerna.

Filminstitutets bidrag till verksamheten bör vara att sköta filmbok- ning, filmdokumentation samt annan jämförlig service för det lokala programvalet, delta i utbildningsverksamheten av de lokala programråden samt fördela och betala ut statsbidrag.

De årliga kostnaderna för serviceverksamheten beräknas för Folkets husföreningarnas riksorganisation till 530 000 kr. och för Filminstitutet till 370 000 kr. Verksamheten bör finansieras med statsmedel.

Utredningen föreslår att det inrättas ett särskilt organ, filmdistribu- tionsnämnden, som skall främja samordningen mellan Filminstitutet och Folkets husföreningarnas riksorganisation samt mellan verksam- heten på det centrala och det lokala planet. Genom nämnden skall kommunerna och andra intressegrupper få möjlighet till insyn i verksam- heten samtidigt som kontakten mellan intressegrupperna och den centrala organisationen underlättas. En viktig uppgift är att se till att de

Prop. 1975:20 92

lokala instansernas självständighet beträffande filmval tryggas.

Filmdistributionsnämnden bör få en direkt förankring i de viktigaste intressentgrupperna. Nämnden bör bestå av åtta ledamöter. Två ledamö- ter bör utses gemensamt av de lokala huvudmännen och en av vardera Folkets husföreningarnas riksorganisation, Filminstitutet, Svenska kom- munförbundet, Sö, Folkbildningsförbundet och Sveriges filmuthyrare- förening.

Två ledamöter i filmutredningen har reserverat sig mot förslaget om samhällsstödda biografer. Reservanterna vill att visning av kvalitetsfilm i stället skall bygga på det befintliga biografbeståndet. Enligt deras förslag skall filmerna väljas ut av ett programråd, utsett av kommunfullmäktige. Kommunen skall förbinda sig att täcka skillnaden mellan biljettintäk- terna och ett av kommunen angivet garantibelopp. Statsbidrag förutsätts utgå enligt vissa regler till dels kommunens garantikostnader, dels kostnaden för programrådet.

[ slutbetänkandet återknyter utredningen till diskussionen om fi 1 m- 1 0 k ale r n a s beskaffenhet. Lokaler för filmvisning som ingår i samlingslokalanläggningar kan komma i åtnjutande av det statliga samlingslokalstödet. Utredningen förordar att delegationen för samlings- lokalfrågor utarbetar normer för filmlokalers beskaffenhet och utrust- ning. I fråga om biograflokalernas lokalisering understryker utredningen betydelsen av att möjligheter till filmvisning bör finnas också i ytterstads- och glesbygdsområden. Möjligheterna att använda lokalerna för annat ändamål eller till samlokalisering med annan verksamhet bör tas tillvara. Driften av lokalerna bör i största möjliga utsträckning anförtros åt föreningslivet. När det gäller finansieringskällor för biograflokaler pekar utredningen — förutom på samlingslokalstödet och sitt eget förslag från det första delbetänkandet även på möjligheterna att få bidrag av lotterimedel eller medel som disponeras av arbetsmarknadsmyndigheter- na.

Utredningen diskuterar också möjligheterna att finna en alternativ distribution av film vid sidan av de konventionella distributionskanalerna. Distribution i smalfilmsformat kan medföra betydande vinster härvidlag. Den är också en förutsättning för visning i andra lokaler än biografer.

Utredningen föreslår att ett selektivt fr a k t s t ö d införs som begränsas till mera värdefulla filmer. Urvalet bör inte göras för snävt utan omfatta också underhållningsfilmer utan alltför stora konstnärliga ambi- tioner. Utredningen bedömer att högst 40 % av de filmer som under ett, år premiärsätts på svenska biografer har den karaktären att de kan komma i fråga för stöd. Fraktstödet bör ge total fraktfrihet åt de filmer det omfattar. Till en början bör stödet endast gälla 35 och 70 mm film. När det blir aktuellt att distribuera 16 mm långfilm i större skala får man ta ställning till om också sådan film skall omfattas av stödet. Urvalet av film skall göras kontinuerligt isamband med filmernas premiärsättning.

När det gäller frågan om hur urvalet av stödberättigad film skall organiseras har utredningen två alternativ. Enligt det första alternativet bör urvalet av filmer förankras i den lokala organisation för visning av

Prop. l975:20 -_ . 93

kvalitetsfilm som föreslogs i det första delbetänkandet. De lokala programråden bör få hand om urvalet. Det förutsätts att programråden delegerar uppgiften att välja ut film till en särskild arbetsgrupp c. d. I många fall är urvalet självklart, anser utredningen, men i gränsfallen skall arbetsgruppen sammanträda, se filmerna och fatta beslut.

Eftersom förslagen i utredningens första delbetänkande inte har genomförts föreslår utredningen också en övergångslösning i form av ett andra alternativ. En särskild nämnd, filmfraktnämnden, föreslås få ansvaret för fraktstödet. Filmfraktnämnden bör dra upp de allmänna riktlinjerna för Filminstitutets handläggning av filmfraktären- dena och se till att dessa följs. Därefter bör nämnden delegera det praktiska handhavandet till Filminstitutet. Filmfraktnämnden bör bestå av fem ledamöter. Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmuthyrare- förening och Sveriges förenade filmstudios bör utse vardera en, Svenska teaterförbundet och Svenska musikerförbundet tillsammans en samt Folkets husföreningarnas riksorganisation och Riksföreningen Våra Går- dar gemensamt en ledamot. Avslagsbeslut som fattats av Filminstitutet skall kunna underställas filmfraktnämnden för prövning. Därvid bör utgå viss avgift enligt regler som filmfraktnämnden bestämmer.

Utredningen föreslår att filmuthyrarna skall vara mellanhand mellan biografägare och Filminstitutet vid utbetalningen av fraktstödet. Filmut- hyrarna skall betala biografägarnas fraktkostnader, göra sammanställ- ningar av sina utlägg och sedan begära ersättning från Filminstitutet.

Anslagsbehovet för fraktstödet uppskattas till 1 milj. kr. om året. Under det första året bör man dock räkna med det dubbla beloppet, eftersom urvalet vid starten inte bara bör avse filmer som har premiär under första året utan även filmer som premiärsatts året innan. Kostnaderna för fraktstödet bör finansieras med statsanslag till Filminsti- tutet.

Mot förslaget om fraktstöd finns två reservationer. Enligt den ena bör en filmfraktnämnd inte inrättas utan Filminstitutet bör ansvara för verksamheten under en försöksperiod. Filminstitutets beslut bör inte kunna överklagas. Enligt den andra reservationen bör fraktstödet göras " generellt och utgå med 50 % av fraktkostnaderna på all distribuerad 16, 35 och 70 mm film.

I sitt första delbetänkande har utredningen vissa förslag rörande fil m st u d io s . I första hand rekommenderas att kommunerna i ökad utsträckning lämnar stöd. De biografer som enligt utredningens förslag skall utrustas med hjälp av statligt stöd bör få disponeras av studios till högst självkostnadspris. Vidare föreslås vissa förändringar i reglerna för statsbidrag till studiecirklar och för statsbidrag för föreläs- ningsverksamhet för att dessa regler skall bli bättre anpassade för filmstudios verksamhet.

7.2.4. Filmproduktion

Filmutredningen har inga direkta förslag rörande produktion av spelfilm utan hänvisar till de relativt nyinrättade G- och H-fonderna inom

Prop. l975:20 94

Filminstitutet och till de ökade produktionsmöjligheter som har skapats genom dem. Utredningen betonar att denna utveckling har gett större produktionsmöjligheter till andra än de traditionella filmproducenterna, i första hand till filmarbetarna själva. Ytterligare medel kan dock komma att behövas om de ekonomiska villkoren för filmproducenterna skulle försämras ytterligare. Utredningens förslag om produktion av barnfilm och kortfilm samt till den ökning av produktionsresurserna som skulle följa av utredningens förslag rörande televisionen redovisas i det följande.

7.2.5. Filmimport

Samhällets insatser inom filmområdet måste ofrånkomligt vidgas till att omfatta stöd för import av värdefull utländsk biograffilm. Utredningen avstår dock från att lämna konkreta förslag. Förslag på området är avhängiga av åtgärder från statsmakternas sida som kan komma i fråga med anledning av utredningens två första delbetänkanden och departe- mentspromemorian Smalfilmsdistribution.

7.2.6 Barnfilm

I sitt första delbetänkande behandlar utredningen barnfilmens situation. Utredningen framhåller att det råder brist på lämplig barnfilm. Produk- tionen har varit liten. Den största delen av behovet mäste inom överskåd- lig tid täckas genom import som dock hittills har skett i liten omfattning.

Enligt utredningens uppfattning krävs det kraftiga insatser för att främja produktionen av svensk barnfilm för biograf- vis n in g utöver vad som kan göras inom ramen för nuvarande filmavtal. Ett särskilt stödsystem bör skapas för att stimulera producen- ter och regissörer att satsa på produktion av svensk barnfilm, avsedd för biografer. Stödverksamheten skall finansieras genom statsanslag till Filminstitutet. Stödet bör få formen av räntefria lån som skall utgå med belopp motsvarande minst hälften av den beräknade produktionskost- naden. Lånen skall dock vara maximerade till vissa belopp. De utgör förskott på de totala intäkter som filmen uppnår. Skyldighet att återbetala lånen skall föreligga i proportion till intäkterna med avdrag för prioriterad återbetalningsskyldiget till Filminstitutets C- och F-fonder. 1 den mån intäkterna inte räcker till för återbetalning avskrivs resten av skulden.

Utredningen förordar att ett belopp av 3 milj. kr. anslås för en försöksperiod på tre år. Man bör kunna räkna med att omkring hälften av lånen kommer att återbetalas genom intäkter av filmerna. Statens totala kostnad för ett sådant produktionsstöd skulle därmed begränsas till ca

Prop. l975:20 95

1,5 milj. kr. under treårsperioden.

För att utländska barnfilmer skall komma till sin rätt är det ofta nödvändigt att de dubbas. Detta sker emellertid sällan på grund av den höga kostnaden. Stöd bör utgå för dubbning av kvalificerad barnfilm. Stödet bör utformas på samma sätt som produktionsstödet. Utredningen räknar med ett anslagsbehov av 600 000 kr. per år vilket skulle motsvara dubbning av ca tio filmer. Eftersom utredningen också i detta fall räknar med att ca hälften av lånen kommer att återbetalas stannar nettokostnaden vid ca 900 000 kr. under en försöksperiod på tre år.

Utredningen föreslår att erforderliga medel för produktionslån och dubbningslån skall tillföras en särskild fond hos Svenska filminstitutet.

För att säkerställa en plats åt kvalitetsfilmen i m atin é p r 0- g r a m m e n föreslår utredningen direkta ekonomiska bidrag till biograf- ägarna i form av intäktsgarantier. En förutsättning för intäktsgaranti skall vara att barnfilmkommittén i förväg rekommenderat filmen. Visnings- stödet bör finansieras genom statsbidrag till Filminstitutet. Garantin bör bestå av dels ett grundbelopp, dels ett tilläggsbelopp per besökare, sammanlagt högst 150 kr. per visning. Verksamheten bör ha försökska- raktär. Målet bör vara att en bra barnfilm i veckan skall kunna visas på varje ort med en biograf som har regelbundna filmvisningar. Medelsbe- hovet beräknas till 400 000 kr. per år.

En utbredd konsumentupplysning inom området barn och film är enligt utredningens mening av stor vikt. Utredningen förordar därför att barnfilmkommittén under en försöksperiod på fem år ges ekonomiska resurser för att kunna granska 140 filmer årligen. Kostnaden härför beräknas till 60 000 kr. om året.

Utredningen föreslår vidare att information om filmer, som barnfilm- kommittén granskat, på statens bekostnad och genom biografägarnas försorg bör införas i pressen i anslutning till matinéannonseringen. Att så sker bör vara ett villkor för att intäktsgarantier skall utgå. Kostnaden beräknas till 150 000 kr. per år.

När det gäller kortare barnfilmer i smalfilmsformat föreslår utredningen att Filminstitutet under en försöksperiod på fem år erhåller statsanslag på 500 000 kr. om året för att främja produktion av sådana filmer. Stödinsatserna bör kunna användas för barnfilm av olika slag, t. ex. dokumentärfilm och tecknad film. Produktionsbidrag bör kunna tilldelas också barn och ungdom som gör smalfilm. Produktions- stödet bör även kunna riktas till olika aktiviteter för barn och ungdom inom och utom skolan, t. ex. tävlingar och ”barnfilmverkstäder”.

Utredningen föreslår vidare ett årligt statsanslag under fem år till Filminstitutet på 100000 kr. för import och teknisk bearbetning, (textning, dubbning, nedkopiering m.m.) av värdefulla barnfilmer i smalfilmsformat. Ett samarbete mellan TV och övriga filmimportörer bör etableras för att få in bästa möjliga barnkortfilm i landet för visningi bägge medierna.

Prop. 1975:20 96

Utredningen diskuterar olika former för visning av barnfilm utanför biograferna. Filmverksamhet bör bli en integrerad del av verksamheten vid daghem, lekskolor och fritidshem och i föreningsverksamhet inom skolans ram. Verksamheten kan sedan få en naturlig fortsättning utanför skolan, i föreningslivet, bildningsorganisationerna och kommunernas fritidsverksamhet. Det är enligt utredningens uppfattning en uppgift för kommunerna att se till att de bästa betingelser skapas för filmverksamhet för barn.

En väsentlig brist inom området barn och film är enligt utredningens mening att det saknas en samordnad registrering och katalogisering av barnfilm. Filminstitutet bör ge ut en katalog över all tillgänglig smalfilm som är lämplig för barn i olika åldrar. Katalogen bör förnyas årligen, t. v. under fem år. De årliga kostnaderna i samband med katalogiseringen uppskattar utredningen till 30 000 kr. De bör täckas med statsanslag till Filminstitutet.

Den 0 r g a n is at io n som skall utnyttjas för de olika åtgärderna inom barnfilmområdet bör vara smidig och lätt kunna anpassas till nya erfarenheter.

Utredningen avvisar tanken på ett fristående, centralt barnfilminstitut, som framförts av vissa företrädare för barnfilmintressen, och menar att det inte är ändamålsenligt att bygga upp en riksorganisation för barnfilmen. Barnfilmfrågan kan av tekniska och kommersiella skäl inte gärna skiljas från organisationen av det övriga filmlivet. Med hänsyn härtill och till verksamhetens försökskaraktär finner utredningen därför att administrationen av huvuddelen av åtgärderna skall läggas hos Filminstitutet.

Utredningen föreslår att en särskild barnfilmavdelning skall bildas inom Filminstitutet. Barnfilmavdelningen bör ha en långtgående själv- ständighet i fråga om de praktiska besluten. Det kamerala och expedi- tionella arbetet sköts av institutet. Barnfilmavdelningen bör inrymma sakkunskap från barn- och ungdomsområdet.

Bl. a. för att samarbetet med organ och institutioner på området skall underlättas bör ett samrådsorgan, barnfilmrådet, inrättas inom Filminsti- tutet. Rådet bör bestå av fem ledamöter. Två av dessa bör utses av barnfilmkommittén och en av vardera Föreningen för filmregissörer och Svenska filmkritikerförbundet. Dessutom bör den som förestår barnfilm- avdelningen vara ledamot av rådet.

Barnfilmavdelningen bör samråda med barnfilmrådet i fråga om stöd till produktion och dubbning av biograffilm för barn och import av barnfilm i smalfilmsformat. Försöksverksamheten med intäktsgarantier vid matinévisningar bör handläggas av barnfilmavdelningen i samråd med de tre biografägarorganisationerna. Barnfilmrådet bör självständigt ha hand om de åtgärder som föreslagits för att främja produktion av barnfilm i smalfilmsformat.

Kostnaderna för Filminstitutets serviceuppgifter exkl. katalogisering av barnfilm uppskattar utredningen till 360 000 kr.

Prop. l975:20 ' 97

7.2.7. Kortfilm

Utredningen föreslår att medel ställs till förfogande för en försöksverk- samhet med p ro du ktion av fri kortfilm. Med fri kortfilm avser utredningen alla kortfilmer som inte är styrda av beställarens intressen eller av krav på den som skapat filmen. I motsats till en beställningsfilm - som finansieras av beställaren är en fri kortfilm för sin finansiering beroende av en osäker marknad och mera än beställningsfilmen hänvisad till stöd av allmänna medel.

Från den grupp experter på kortfilmsfrågor som utredningen anlitat har redovisats tre Olika utlåtanden med förslag till åtgärder.

Den 5. k. filmfackliga gruppen föreslår ett statligt stöd på omkring 4 milj. kr. för en verksamhet med produktion och spridning av fri film. För verksamheten, som skall kunna omprövas kontinuerligt, skall en organisa- tion svara, bestående av tre enheter: filmrådet, en grupp producenter och kansliet. Filmrådet skall bestå av fem ledamöter med suppleanter som alla utses av de filmfackliga organisationerna. Rådet anställer producenter och kanslipersonal. Det skall ha medel till sitt förfogande för produktions- bidrag m. m. Rådet skall också kunna dela ut stipendier från en särskild fond. Filmverksamhet av s.k. workshop-modell anges däremot vara en kommunal angelägenhet. Det skall finnas minst tre producenter. De skall självständigt förvalta lika stora summor och producera film för dessa. 1 kansliet skall ingå bl. &. informatörer för filmernas lansering och distribution.

Experterna Elison och Hammar föreslår en särskild filmkopiebank. Där skall filmdistributörer m. fl. kunna låna pengar till framställning av kopior utan att produktionskostnaden belastas. Kopiebanken skall finansieras med statliga medel och medel från biograffilms- och smalfilmsdistribu- tion. Man föreslår vidare en filmproduktionsbank, finansierad med statliga medel. Dess styrelse skall bestå av representanter för staten och filmarna. Styrelsen bestämmer vilka filmprojekt som skall få anslag. Banken skall ha till sitt förfogande ett antal manuskriptläsare av typ lektörer. Experten Persson anser att stödet till den svenska kortfilmen skall byggas ut i två etapper. Först bör tillgången på film och lämpliga lokaler kartläggas. Behovet av film bör analyseras och befintliga lokaler rustas upp. Därefter bör man införa ett produktionsstöd. Detta stöd bör kanaliseras genom två fonder. Den ena fondens styrelse skulle bestå av fyra fackliga och en kommersiellt inriktad representant och den andra av fyra kommersiellt inriktade och en facklig representant. Ett särskilt organ, statens filminformation, skulle skapas för dessa uppgifter.

Utredningen föreslår att statligt stöd utgår till c e n t r a lt in i t ie - r a (1 p r o d 11 k t io 11 av fri kortfilm under en försöksperiod av fem år. Stödet skall kunna användas till såväl filmproduktion som till mindre delprojekt, t. ex. utarbetande av manuskript eller tekniska eller andra experiment.

När stödet används för finansiering av en filmproduktion bör de

Prop. 1975:20 98

statliga medlen, eventuellt tillsammans med insatser från utomstående finansiärer, täcka alla kostnader för att göra filmen, dvs. även ersättning till filmernas upphovsmän. Nettointäkterna av filmen skall återgå till de fonder från vilka produktionen finansierats.

Utredningen föreslår att ansvaret för medlens fördelning delas mellan Filminstitutets styrelse och styrelserna för de två produktionsfonderna Hl och H 2. Det årliga anslag för produktionsstöd som utredningen förordar bör delas på så sätt att Filminstitutets styrelse disponerar 250 000 kr. och de två H-fondsstyrelserna 750 000 kr. var.

H-fondsstyrelserna och Filminstitutets styrelse skall utse var sin producent till vilka ansvaret att besluta om stöd till särskilda filmproduk- tioner bör delegeras. Utredningen menar med termen producent något annat än vad man i dagligt tal brukar lägga in i ordet. Producenterna skall inte själva producera film, men dela ut pengar till andra som producerar. De skall följa ett projekt i alla dessa faser och vara beredda att ge filmarna allt det stöd som behövs. Utredningen stryker under vikten av att de producenter som utses täcker ett så stort område som möjligt. Bristområden, t.ex. barnfilm, skulle kunna uppmärksammas i detta sammanhang.

Varje producent bör årligen redovisa sina produktionsplaner till det organ som utsett honom och han är ansvarig inför detta organ i fråga om medelsförvaltningen. Däremot fattar producenten sina beslut helt själv- ständigt när det gäller valet av de produktioner som skall genomföras.

Producenterna skall tillsättas för en treårsperiod med möjlighet till omförordnande. Det kamerala och expeditionella arbetet föreslås vila på Filminstitutet. De årliga kostnaderna för producenterna och för administ- rationen i övrigt uppskattas till 570 000 kr.

För att den regionala kortfilmsproduktionen skall stimuleras föreslår utredningen att man skall anordna en försöksverksam- het i_högst fem år med regionala filmverkstäder i samarbete mellan Filminstitutet och Sveriges Radio. En filmverkstad bör knytas till var och en av Sveriges Radios resurscentraler i Göteborg, Malmö, Norrköping, Örebro, Sundsvall, Luleå och en till huvudcentralen i Stockholm. Varje filmverkstad bör förses med utrustning för produktion i 8 och 16 mm, svartvitt och färg, samt enklare videoutrustning. Filmerna bör kunna visas i TV. Det som inte sänds i TV bör kunna distribueras av den filmcentral som föreslagits i departementspromemorian Smalfilms- distribution. Om filmcentralen inte kommer till stånd bör huvud- mannaskapet för distribution åvila Filminstitutet. Filmarna själva bör ha det avgörande inflytandet vid prioriteringen av olika arbetsprojekt. Sveriges Radio bör ha en rådgivande funktion. På varje resurscentral bör en av radions tjänstemän förvalta utrustningen, ge filmtekniska råd m. m. De närmare organisatoriska formerna för verksam— heten bör fastställas vid särskilda förhandlingar med Sveriges Radio. De årliga driftkostnaderna för filmverkstäderna beräknar utredningen till 150 000 kr. per filmverkstad och år. Utredningen föreslår att kostnader-

Prop. 1975 :20 99

ha delas lika mellan Filminstitutet, som bör få statsbidrag för ändamålet, och Sveriges Radio. För teknisk utrustning föreslås ett statligt engångs- anslag av 100 000 kr. per filmverkstad."

För att produktionsstödet skall få någon mening fordras att det finns möjligheter till dist ri b u t io n av de filmer som produceras. Om den föreslagna filmcentralen inrättas utgår utredningen ifrån att centralens resurser för information om och distribution av fri kortfilm kan utnyttjas. Detta förutsätter enligt departementspromemorian att det finns särskild personal för marknadsföringen av fri kortfilm. Kostnaderna härför har beräknats till 96 000 kr. Om filmcentralen inte kommer till stånd måste frågan om marknadsföring m.m. lösas på annat sätt, för H-fondernas del förslagsvis av vederbörande fondstyrelse och producent. Även detta alternativ förutsätter särskilda resurser för marknadsföring.

Utredningen framhåller att man inte tagit ställning till frågan om ett distributionsstöd i förmedlingsledet eller konsumentledet. Till den frågan kan finnas anledning att återkomma sedan man fått erfarenhet av hur det nuvarande distributionssystemet kommer att fungera beträffande de kortfilmer som produceras i det nya stödsystemet.

7.2.8. Filmen och TV

I det första betänkandet diskuterar utredningen Sveriges Radios utläggning av produktion av TV—program till fristående producenter. Sådan produktion är av stor betydelse för den mångfald i programutbudet som är en förutsättning för sändningsmono- polet. Det är vidare viktigt att man tar hänsyn till befintlig produktions- kapacitet utanför Sveriges Radio då man dimensionerar företagets egen personal och tekniska resurser. För filmbolag och enskilda filmare utgör TV en viktig marknad. Framför allt bland de enskilda filmarna finns många som producerar kortfilm som knappast kan nå en större publik på annat sätt än genom TV.

Utredningen anser att den utlagda produktionen har en alltför liten omfattning och diskuterar olika metoder att åstadkomma en ökning. Man avvisar möjligheten att föreslå att statsmakterna ålägger Sveriges Radio att lägga ut en viss del av programproduktionen. I stället föreslår man att Sveriges Radio skall få bidrag för beställning av program hos fristående producenter. Förutsättningarna för att Sveriges Radio skall få använda bidraget föreslås vara dels att företaget redan har en viss grundnivå utlagd produktion som bekostas från den ordinarie verksamhetsbudgeten, dels att TV:s totala sändningstid ökas med ett visst antal timmar.

Filmutredningen föreslår att under en försöksperiod 20 milj. kr. anslås för bidrag till produktionsutläggning. Detta skulle ge en ökad sändnings- tid av utlagd produktion med 100 timmar under perioden.

Utredningen avger inte förslag om försöksperiodens längd eller om omfattningen av den grundnivå utlagd produktion som Sveriges Radio skulle garantera för att få tillgång till bidraget. Utredningen tar inte heller ställning till om bidraget bör betalas med skattemedel eller avgiftsmedel.

Prop. l975:20 100

[ slutbetänkandet tar utredningen upp förhållandet mellan Sveriges Radio och filmen med utgångspunkt i omfattningen och inriktningen av den biograffilm som visas i TV.

Utredningen konstaterar att TV är ett viktigt distributionsmedel för film och en god ersättning för biografvisning för de publikgrupper som aldrig kommer till biograferna och för de filmer som har liten spridning på biograferna. TV-visning bör dock inte helt ersätta biografvisning.

Antalet biografbesök har minskat allt sedan TV:s genombrott i mitten av 1950-talet. Utredningen menar att minskningen kan orsakas av flera faktorer, t. ex. bilismen, en bättre bostadsstandard, ändrade sociala vanor och missnöje med biorepertoaren, men att TV:s utveckling har haft en avgörande betydelse. Inte minst beror detta på att film och TV innebär två olika sätt att visa rörliga bilder och på att biograffilm är ett så betydande och uppskattat inslag i TV-repertoaren.

Minskningen av biografbesöken har lett till att biografer har lagts ned. För Filminstitutets del har den medfört försämrade ekonomiska förutsätt- ningar för verksamheten.

Utredningen anser vidare att den film som visas i TV ofta inte fyller rimliga kvalitetskrav. De kvalitetsfilmer som visas i TV sänds dessutom ofta på sådana tider att de måste få en liten publik.

Utredningen förordar kraftfulla åtgärder för att stärka sambandet mellan biograffilmsproduktion och TV. Syftet bör vara att komma fram till en kvalitativt bättre filmrepertoar än f. n. 1 första hand bör man söka nå fram till en frivillig överenskommelse mellan Sveriges Radio och berörda parter på filmområdet. [ andra hand bör lagstiftningsåtgärder övervägas.

En förhandlingsuppgörelse bör omfatta såväl kulturpolitiska aspekter som kommersiella frågor. Möjligheten att med hjälp av en insats av skattemedel stimulera till en uppgörelse bör inte uteslutas.

Utredningen skisserar en ordning som kan tjänstgöra som utgångs- punkt för ett förhandlingsuppdrag, alternativt särskild lagstiftning.

TV bör inordnas i filmavtalet genom att biograffilmvisning i TV beläggs med visningsavgift. Avgift bör utgå för alla filmer som haft biografpremiär i Sverige eller utomlands eller som har sådan premiär i utlandet inom ett år från visningen i svensk TV. Genomsnittsbeloppet för avgiften föreslås till 60 000 kr. per film. Avgiften bör kunna sättas lägre för värdefulla filmer. Härigenom bör kvaliteten på TV:s filmrepertoar öka, menar utredningen. En annan effekt av avgiftsbeläggningen bör vara att det totala biograffilmutbudet i TV minskar något.

intäkterna från visningsavgiften, som utredningen uppskattar till ca 10 milj. kr. om året, bör i princip disponeras enligt vid varje tidpunkt gällande filmavtal. En annan möjlighet skulle vara att låta medlen utgöra underlag för ett svs_tem av samproduktioner mellan TV och filmen.

Om den skisserade ordningen kommer till stånd bör Sveriges Radio få en förstärkt representation i Filminstitutets olika organ.

Utredningen anser att en viss kompensation till Sveriges Radio för visningsavgifterna är motiverad.

Prop. 1975z20 10]

7.2.9. Filmfrågornas plats i samhällets kulturadministration

Enligt kulturrådets förslag i betänkandet Ny kulturpolitik skall den nya centrala kulturorganisationens ansvarsområde innefatta film men inte radio och TV, pressen och de nya audiovisuella medierna. Filmfrågor förutsätts bli handlagda av en nämnd, som också skall ha ansvaret för teater, dans och musik. Filmutredningen kan inte finna en sådan ansvarsfördelning ändamålsenlig. Behovet av en samordnad film/ TV-politik är redan nu högst påtagligt och kommer att accentueras ännu mer i samband med införandet av nya audiovisuella medier såsom vidt-.ogram och kabel-TV. Dessa medier kan komma att dominera bilden om ett tiotal år. En hög beredskap är nödvändig för att samhället skall kunna ingripa om utvecklingen skulle skada påtagliga samhällsintressen. Filmen har vidare ett eget stödsystem, reglerat i filmavtalet. På grund av filmens speciella problem kan bidragsformer och stödåtgärder som kulturrådet förespråkar inte generellt tillämpas på filmområdet eller lämpligen handhas av statens kulturråd.

Filmutredningen förordar därför att filmen inte skall ingå i statens kulturråds ansvarsområde om radio, TV och de nya audiovisuella medierna faller utanför. För den händelse att dessa medier skulle ingå i kulturrådets ansvarsområde borde de föras samman med filmen till ett ansvarsområde.

När det gäller den lokala kulturorganisationen betonar filmutredningen

att filmen skall omfattas av kommunernas insatser inom kulturområdet. Detta bör gälla även på regional nivå.

7.2.10. Filminstitutet

] slutbetänkandet diskuterar utredningen den framtida omfattningen av Filminstitutets uppgifter och dess ekonomiska situation.

Filmutredningen anser att Filminstitutets uppgifter bör vidgas på vissa områden. Filmrestaurering är ett område som kräver ökade insatser. Vidare kan ökade resurser fordras för filmproduktion om de ekonomiska villkoren försämras ytterligare för de svenska filmproducenterna. Bety- delsefullt är att utveckla de produktionsmöjligheter som finns i filmhu- set. Filminstitutet bör behålla sina ateljéer och produktionsfaciliteter och hålla dem i gott skick. Vidare bör Filminstitutet ha ansvar som icke-kommersiellt serviceorgan för investering i tekniska nyheter på filmområdet. Forskning och tekniskt utvecklingsarbete bör få stöd genom Filminstitutet bl. a. genom att institutets bibliotek, klipparkiv och annan filmdokumentation ges resurser att följa med i utvecklingen.

Det minskande antalet besök på biograferna och ökade utgifter till följd av allmänna kostnadsstegringar har fortlöpande försäm—

Prop. [975120 102

rat Filminstitutets ekonomi. Med hänsyn till filmbranschens ekonomiska problem antar utredningen att branschens möjligheter att finansiera Filminstitutets verksamhet kommer att vara starkt försämrade då filmavta- let löper ut den 30 juni 1983. Utredningen förutsätter att regeringen genom en särskild utredning i slutet av 1970-talet prövar formerna för institutets ställning i det svenska filmlivet efter avtalstidens utgång. Utredningen förordar att staten under 1970-talet successivt utvecklar ett stöd till Filminstitutet. Man föreslår i första hand att Filminstitutets ekonomi förstärks genom att institutets bidrag till finansieringen av dramatiska institutet (500 000 kr. per år) och professuren i filmforskning vid universitetet iStockholm (] 10 000 kr. per år) avvecklas. Vidare föreslås att staten ställer 1,5 milj. kr. årligen under en femårsperiod till Film- institutets förfogande för restaurering av äldre svenska filmer.

7.2.11. Undervisning om film och TV

1 filmutredningens andra delbetänkande behandlas undervisning om film och TV. Utredningen har granskat läroplanerna för grundskolan och gymnasieskolan och konstaterar att det finns åtskilliga områden där man inte har tagit tillräckligt stor hänsyn till den rörliga bildens allt större betydelse i samhället. Vidare beaktas i stort sett inte elevernas möjligheter att använda kamera och filmkamera vid t.ex. kunskapsredovisning. inte heller användningen av film som läromedel har fått tillräcklig plats.

Sett i ett längre perspektiv ter sig gränserna mellan de ämnen som har ett huvudansvar för elevernas kommunikationsträning allt mer konstlade. I en kommande läroplansutveckling bör man pröva möjligheterna att blocklägga i första hand ämnena svenska, teckning och musik.

Också utanför skolan anser utredningen att filmstudierna bör få en starkare ställning. Studieförbunden bör söka få till stånd ett ökat studiecirkelarbete kring film och TV. Det förordas också samarbete på området mellan studieförbund. folkhögskolor, bibliotek och filmstudios.

När det gäller mer konkreta åtgärder föreslår utredningen att SÖ utarbetar två särskilda häften med lä r o p 1 a n s 5 U p pl e m e nt för undervisningen om film och TV, ett för grundskolan och ett för gymnasieskolan. l supplementen bör huvudsakligen de organisatoriska aspekterna på undervisningen behandlas.

Utredningen anser att det bör finnas stora möjligheter att utnyttja filmmediet inom specialundervisningen samt inom för- s k ola och f r i t i d 5 h e m. Utredningen föreslår en försöksverksam- het inom de nämnda områdena. Syftet med försöksverksamheten skall vara att klarlägga möjligheterna att bedriva undervisning om film och TV, framför allt genom praktiskt filmarbete, och att använda film som uttrycksform och fritidssysselsättning. Kostnaden beräknas till samman- lagt ca 400 000 kr. för en treårsperiod.

Prop. 1975 :20 103

Utredningen förordar att en k 0 n s u le n t tj ä 11 st för undervis— ningen om film och TV inrättas. Tjänsten bör kunna anknytas till den föreslagna filmcentralen. Filmkonsulenten skall svara för bl. a. framställning och distribution av informationsmaterial. Ett nära samarbete med SÖ i pedagogiska frågor förutsätts. Om förslaget om en filmcentral inte genomförs bör tjänsten i stället förläggas till SÖ. Den årliga kostnaden för konsulenttjänsten beräknas till ca 80 000 kr.

Enligt utredningens mening bör på varje skola finnas en lärare som i första hand har ansvaret för samordningen av undervis- ningen om film och TV i skolan. Därför föreslår utredningen att det öppnas möjligheter att inrätta arvodestjänster som huvudlärare i ett ämne och ett ämnesövergripande moment. Sådan arvodestjänst bör kunna få inrättas även om undervisningen i ämnet och det ämnesövergripande momentet är mindre än 40 veckotimmar. Ett alternativ till denna lösning av ansvarsfrågan är att skolans ledning till huvudansvarig utser en lärare som har ett tydligt intresse för film och TV och förmåga att samordna undervisningen i skolan.

Den som har huvudansvaret för undervisningen om film och TV bör åläggas att genomföra minst ett samverkansprojekt varje läsår, ivarje fall under ett inledningsskede.

Utredningen föreslår olika åtgärder för att l ä r a r n a s u t b i 1 d - nin g ifråga om film och TV skall förbättras.

Film- och TV-kunskapens innehåll och omfattning vid lärarhögskolor- na bör preciseras genom att särskilda s. k. studiegångar utarbetas. Härvid bör bl. a. behandlas vilka huvudmoment som skall ingå i utbildningen, samordningsfrågor och lärarnas möjligheter att på olika sätt få inblick i filmproduktionens teknik.

Utredningen föreslår vissa förändringar i det nuvarande meritvär- deringssystemet för intagning till praktisk-pedagogisk utbildning vid lärarhögskola. Utredningen föreslår att filmvetenskap räknas som s. k. stödjande ämne till flera ämnen i tjänsten än svenska. Litteraturveten- skap, alternativlinjen drama-teater-film, kompletterar på många sätt utbildningen i svenska. Den frivilliga fjärde studieterminen (D 1) i svenska bör därför fritt kunna bytas ut mot grundkursen A 4 i litteraturvetenskap (drama-teater-film) och meritvärderas på samma sätt.

I utbildningen av förskolans personal förekommer f.n. inte någon egentlig filmverksamhet. Inte heller i fritidspedagogutbildningen finns mycket utrymme härför. Utredningen föreslår att film- och TV—kunskap förs in uttryckligen i förskollärarutbildningen samt i utbildningen av fritidspedagoger och speciallärare. Hur detta närmare skall ske skall övervägas med beaktande av resultat som kan komma fram av den försöksverksamhet kring film och TV i bl. a. förskolan som utredningen föreslagit.

F o r t b i 1 (1 n i n g e n av lårareifilm- och TV-kunskap är otillräcklig, anser utredningen. Utredningen föreslår att 5. k. pilotkurser och studiele- darkurser för lärare ordnas i ämnet i ökad omfattning. Syftet bör vara att

Prop. l975:20 104

få fram åtminstone ett par experter på film och TV i varje län. Den filmkonsulenttjänst som föreslagits bör utnyttjas för kursverksamheten. Minst tre pilotkurser om året bör ordnas, fördelade på lärare från olika stadier.

Studielcdarkurser syftar till att lärare skall kunna på lokal nivå leda och organisera studiecirklar och studiedagar i ämnet. Minst tre kurser per sommar bör hållas. Kostnaden för fortbildningen beräknar utredningen till 180 000 kr.

För att ytterligare tillgodose fortbildningsbehovet föreslår utredningen att tjänstledighet med B-avdrag beviljas lärare för studier i filmvetenskap (grundkurs A 1) och litteraturvetenskap (grundkurs A 4).

Fortbildningsbehovet för bl.a. förskolans område uppmärksammar utredningen i sitt första delbetänkande där det bl. a. föreslås att särskilda fortbildningskurser i ämnet barn och film anordnas av Filminstitutet under en försöksperiod av fem år. Arbetet bör ha karaktären av försöksverksamhet i syfte att få fram lämpliga former för sådana kurser. Försök bör göras att lära deltagarna att själva leda fortbildning. Förslagsvis 20 tvådagars kurser bör ordnas årligen. Kurserna bör riktas till förskollärare, fritidspedagoger, annan personal i barnstuge- verksamheten liksom annan barn- och fritidsverksamhet, biblioteks- och museipersonal, lågstadielärare, ledare för barnfilmklubbar och personal vid barnsjukhus. I anslutning till kurserna skall Filminstitutet samman- ställa och tillhandahålla filmer och annat studiematerial. Kostnaderna för fortbildningsverksamheten beräknar utredningen till sammanlagt ca 230 000 kr. om året.

Ämnet filmvetenskap har betydelse som komplement till lärarutbildningen i övrigt. Undervisningen i ämnet beaktar emellertid inte filmpedagogikens problem tillräckligt och är alltför teoretiskt inriktad. Utredningen föreslår att en alternativ filmpedagogisk studiegång inrättas inom Al-kursen med en konstruktion som bättre svarar mot skolans

behov. Det är önskvärt att en sådan utbildningslinje ordnas på ett flertal platser i landet.

Utredningen förordar vidare en årlig fortbildningskurs i film- och TV- kunskap för universitetslärare. Kurserna bör t.v. ordnas av institutionen för teater- och filmvetenskap som torde ha lokala och tekniska resurser att snabbt få i gång verksamheten. Arbetet bör ha karaktären av försöksverksamhet i syfte att få fram lämpliga former för kurserna. Om institutionen inte har möjlighet att äta sig kurserna bör de i stället förläggas till Filminstitutet. Kostnaden för en kurs beräknas till 30 000 kr. '

Men hänsyn till filmvetenskapens speciella struktur och inriktning med bl. a. betydande laborativa inslag föreslår utredningen att ämnet får en anslagstilldelning som motsvarar musikvetenskapens. Om förslaget antas, innebär det en ökning av statens årliga kostnader för ämnet med ca 350 000 kr. Institutionen för teater- och filmvetenskap föreslås vidare få ett anslag på drygt l40 000 kr. för teknisk utrustning.

Prop. 197520 _ 105

Studentfilmstudios b i b 1 i o te k har fungerat som ersättare för filmvetenskapliga samlingar. Sådana saknas på de flesta universitetsinsti- tutioner. Utredningen anser det inte motiverat att filmbibliotek administ- reras av organ utanför universiteten och föreslår därför att studiobiblio- tek Och ev. samlingar i övrigt inordnas i lokala institutions- eller universitetsbibliotek. I avvaktan på att ett sådant förslag realiseras förordar utredningen — för att trygga bibliotekens bestånd statligt stöd till studios som bedriver aktiv filmbiblioteksverksamhet. Stödet föreslås utgå med årliga belopp på 8 000 kr. till studios i Lund och Uppsala samt 10 000 kr. till studios i Göteborg, Karlstad och Umeå.

När det gäller teknisk u t r u s t it in g har skolan numera relativt god standard. Behov av ytterligare utrustning finns främst ifråga om det praktiska arbetet. Det gäller både ungdomsskolan, förskola och fritids- hem. Utredningen föreslår att den nödvändiga tekniska utrustningen skaffas snarast möjligt. Vidare föreslår utredningen att SÖ upprättar läromedelsförteckningar för skolornas utrustning. Motsvarande bör kom- ma till stånd för förskola och fritidshem.

Det finns påtagliga brister när det gäller tillgången på fil m , lämplig för undervisningen.

Utredningen föreslår att filmhyra och andra kostnader i samband med utnyttjande av film för film- och TV-undervisning skall anses som läromedelskostnad. Detsamma bör i princip gälla kostnaden för biograf- visningar som ingår i undervisningen.

De problem som möter vid biografvisning såsom inslag i film- och TV-undervisningen och de fördelar av olika slag som är förenade med smalfilmen innebär sannolikt att behovet av spelfilmvisningar i 16 mm format kommer att öka. Utredningen föreslår att tio lämpliga 35 mm spelfilmer nedkopieras till 16 mm format varje år. För detta ändamål bör utgå ett årligt anslag på 50 000 kr.

Utredningen föreslår statligt stöd för anskaffning av excerpter (film- antologier) och stödmaterial. Stödet bör utgå med dels ett engångsanslag på 500 000 kr., dels årliga anslag på 160 000 kr. Engångsanslaget skall användas för import och versionering av ett tjugotal utländska excerpter samt inköp av stödmaterial till dessa. Av det årliga anslaget skall 100 000 kr. täcka kostnaden för framställning av två svenska excerpter och 60 000 kr. gå till import av tre utländska excerpter.

Verksamheten med nedkopiering av kvalitetsfilmer samt anskaffning av excerpter och stödmaterial föreslår utredningen skall skötas av den föreslagna filmcentralen eller av Filminstitutet. Kostnaden för administra- tion av olika uppgifter rörande undervisningen om film och TV, som utredningen har föreslagit skall åvila filmcentralen, uppskattas till 125 000 kr., varav 80 000 kr. avser filmkonsulenten.

Även den högre utbildningen och forskningen i film- och TV-kunskap lider brist på lämpligt filmmaterial. Det hänger bl.a. ihOp med filmarkivens situation. Filminstitutets filmarkiv arbetar under trängda ekonomiska förhållanden. Dess möjligheter att tillmötesgå den högre utbildningens och forskningens behov är alltför begränsade. Med hänsyn

Prop. l975:20 106

till problemens räckvidd föreslår filmutredningen att arkivfrågan utreds i särskild ordning. Överenskommelse har inte träffats med branschorganisa- tionerna om filmförsörjningen för högre filmstudier. Den föreslagna utredningen skall därför innefatta frågan om möjligheten av lagstiftning beträffande tvångsdeponering av filmer. Utredningen skall ske under medverkan av Filminstitutet, filmbranschen, de närmast berörda avnämar- intressena och upphovsrättslig expertis. Emellertid krävs omedelbara insatser för att rädda filmmaterial som hotas av förstörelse. Filmutred- ningen föreslår därför att åtgärder vidtas för att rädda de filmer som är särskilt värdefulla för undervisning och forskning och som används mest. Utredningen betonar också vikten av största möjliga samarbete mellan universiteten och Filminstitutets filmarkiv. Forskare som är orienterade mot TV— och massmedieforskning bör även få tillgång till Sveriges Radios arkiv.

För att förbättra tillgången på filmmaterial för den högre utbildningen och forskningen föreslår utredningen statsanslag på 50 000 kr. om året under tio år för framställning av 16 mm visningskopior av sammanlagt 100 svenska filmer. Anslaget bör tilldelas Filminstitutet.

Utredningen föreslår statsanslag på 25 000 kr. om året under t. v. fem år för inlåning till Sverige av utländska kvalitetsfilmer som inte förekommer på den kommersiella repertoaren och inte heller är deponerade i Filminstitutets filmarkiv på sådana villkor att de får visasi studentfilmstudios. Filmerna skall användas till distribution bland i första hand sådana studios. Anslaget bör ställas till Filminstitutets förfogande.

Utredningen framhåller att bestämmelserna om tu 11 och m e r v ä r - d e s k a t t vid införsel av undervisningsfilm och inspelningsapparatur för film och TV är otillfredsställande. Man föreslår därför en sådan ändringi tulltaxan att all slags film skall kunna införas tullfritt. Vidare bör den frihet från mervärdeskatt som följer med tullfrihet vid införsel av undervisningsfilm utvidgas till att gälla även annan undervisningsfilm än sådan som är direkt visningsbar. Exempelvis skall sålunda negativ undervisningsfilm kunna införas tull- och skattefritt. Dessutom bör Svenska filminstitutet införas i förteckning över undervisningsinstitutio- ner rn. m. vilket underlättar införsel av undervisningsfilm inte bara tullfritt utan även skattefritt. Slutligen föreslås att bestämmelserna om reducerad tullrestitution utbyggs, så att restitution möjliggörs efter tillfällig inlåning från utlandet av material för inspelning av biograffilm eller TV—sändning. Ändringarna bör enligt utredningen genomföras snarast.

I sitt slutbetänkande redovisar utredningen olika synpunkter på yrkesutbildningen inom filmområdet som inhämtats genom en enkät bland verksamma filmarbetarc. Utred- ningen avstär från att lägga fram egna förslag, men anser det motiverat att såväl utbildningen vid dramatiska institutet som utbildningsfrågorna i övrigt för filmarbetare ses över.

Prop. l975:20 107

7.3. Smalfilmsdistribution

] departementspromemorian Smalfilmsdistribution föreslås att en film- central inrättas. Som skäl anförs att d e n n uv a r a n d c d i s t r i - b u t i o n s a p p a r a t e n är splittrad och att resurser saknas för viktiga funktioner.

Distributionsapparaten för smalfilm har vuxit fram under en period då de olika kundkategoriernas behov av film skilde sig ganska kraftigt från varandra. Genom bl. a. skolreformerna, vuxenutbildningens ökade bety- delse och folkbibliotekens vidgade uppgifter har nya avnämarkategorier tillkommit och nya användningsområden öppnats. Gränserna mellan olika typer av film är diffusa. Företag som en gång var specialiserade på en kundkategori har försökt expandera till andra näraliggande kategorier, vilket har lett till förvirring bland kunderna. Företagen har inte heller tillräckliga resurser för att på ett tillfredsställande sätt täcka de områden som de försöker omfatta.

Förhållandena leder enligt promemorian till dålig kännedom bland kunderna om vilka distributörer som finns, ett dåligt och oenhetligt katalogmaterial, bristfällig information om var en viss film finns att få och stora variationer i prissättningen på samma film. Prisnivån på filmkopior blir hög samtidigt som resurser saknas för uppsökande verksamhet, för import av lågfrekvent film och för systematiska exportansträngningar. Många producerade filmer, däribland en del som producerats med stöd av allmänna medel, når aldrig en publik. De program som produceras av TRU och Sveriges Radios utbildningspro- gramenhet utnyttjas vidare i otillräcklig utsträckning.

En stor del av utlåningen av smalfilm sker genom de regionala AV-centralerna, som i allmänhet har ett län som verksamhetsområde. AV- centralerna betjänar i första hand skolväsendet, men även t. ex. bibliotek och folkbildningsorganisationer kan förses med film från AV—centralcrna. Av ekonomiska skäl kommer AV-centralerna att i första hand köpa det mest högfrekventa filmmaterialet, främst filmer för grundskolan. Avnä- marnas behov av övrig film måste täckas på riksplanet, varvid AV-centraler- na kan biträda låntagarna med råd och beställningar.

! promemorian hävdas att det behövs en samordning av olika resurser för att man skall komma till rätta med de brister som kännetecknar smalfilmsdistributionen. Distributionen av film bör inte skiljas från i första hand information om film och i andra hand produktion och import av film. Även om en sammanhållen organisation ger möjlighet att utnyttja resurserna effektivare krävs enligt promemorian ändå vissa anslag av allmänna medel för att problemen skall kunna lösas.

Mot denna bakgrund föreslås i promemorian att e n s v e n s k film - ce nt ral inrättas. Filmcentralen skulle få i uppgift att registrera och katalogisera all smalfilm samt ge ut kataloger m. m. Vidare skullc centralen administrera granskning av barnfilm, undervisningsfilm och fri kortfilm. Filmcentralen skulle lagerhålla och distribuera dels film som är för lågfrekvent för den kommersiella distributionen eller AV—centralerna,

Prop. 197520 108

dels barnfilm, s. k. fri film och sådan undervisningsfilm som produceras av Sveriges Radios utbildningsprogramenhet och TRU. Även informa- tionsfilm som produceras av stat och kommun skulle distribueras av filmcentralen. Centralen skulle också importera barnfilm, undervisnings— film och annan smalfilm av god kvalitet och exportera svensk kortfilm. Även produktion av läromedel i film- och TV-kunskap skulle åvila filmcentralen. l filmcentralens uppgifter skulle också ingå konsulentverk- samhet av olika slag samt internationella kontakter. På sikt borde verksamheten kunna utvidgas till att omfatta även andra medier än film.

Vissa delar av filmcentralens verksamhet skall vara självfinansierade, andra föreslås bli bekostade med statsmedel.

] promemorian diskuteras olika o r g a n is a t o ris k a lö s - nin ga r för filmcentralen. Som huvudalternativ föreslås att filmcent- ralen organiseras som ett självständigt organ, men också alternativa lös- ningar anges.

Enligt huvudförslaget skall filmcentralen vara en stiftelse med staten som huvudman. Den bör ledas av en styrelse med tre ledamöter. Till styrelsen bör vara knutet ett förvaltningsråd med representanter för olika intressentgrupper.

Filmcentralen bör samarbeta med Barnfilmkommittén i informations- frågor, med Bibliotekstjänst beträffande tryckning av registerkort och kataloger och med Svenska filminstitutet i fråga om import och export, dokumentation, framställning av läromedel för film- och TV-undervisning samt kursverksamhet.

Enligt förslaget torde filmcentralen komma att svara för ca 15 % av kopieförsäljningen och 10 % av filmuthyrningen i landet.

[ promemorian skisseras också tre andra organisationsmodeller som alternativ till en statlig filmcentral. Det första alternativet är en integration av filmcentralen med Svenska filminstitutet. Det andra alternativet är ett samgående med Bibliotekstjänst. Det tredje alternativet innebär att man integrerar filmcentralen med de folkrörelseägda distri- butionsföretagen Föreningsfilmo och SoL-film i en gemensam stiftelse. En lösning enligt det sistnämnda alternativet borde inte hindra en vidgad sam- verkan med Filminstitutet eller Bibliotekstjänst.

7.4. Remissyttrandena

Filmutredningens förslag utgår från uppfattningen att filmen är en kulturaktivitct jämställd med andra. Samhällets stöd skall avse filmen som en del av kulturområdet och inte vara ett branschstöd. Denna uppfattning vinner stor anslutning bland de remissinstanser som yttrat sig ifrågan.

Flera remissinstanser, däribland teater- och musikrådet, Landstings- förbundet, Folkets husföreningarnas riksorganisation och ABF instäm- mer också uttryckligen i förslaget att stödet till filmen skall fördelas

Prop. l975:20 109

enligt selektiva principer. MUF anser principiellt att gränserna för det selektiva samhällsstödet inte får dras för snävt.

Bl. a. RR V och kulturrådet understryker utredningens förslag att många av de föreslagna åtgärderna i första hand bör ges försökskaraktär.

Några remissinstanser tar upp utredningens resonemang om filmhyres- systemet. Sveriges biografägarcpärbund är starkt kritiskt till beräkningarna och betonar att de svenska filmhyrorna redan tillhör de högsta i Europa. Folkets husföreningarnas riksorganisation påpekar den principiella svag- heten med ett ersättningssystem baserat på procentersättning.

Ett antal remissinstanser, bland vilka återfinns SÖ, Svenska kommun- förbundet, Svenska filminstitutet och ABF, ställer sig positiva till utred- ningens beslut att inte föreslå ett förstatligande av filmbranschen utan i stället förorda ett ökat samhällsengagemang i icke-kommersiell verksam- het.

Länsstyrelsen i Stockholms län ansluter sig också till utredningens uppfattning men ifrågasätter om inte kraftfullare åtgärder måste till för att motverka tendenserna till koncentration och kommersialisering inom filmbranschen.

Enligt Sveriges biografägareförbund är nu tiden mogen för att samhället skall ta konsekvenserna av sina krav på filmbranschen och ge den ett kraftigt stöd. Resultatet därav skulle bli ett mångsidigare och kvalitets- mässigt bättre filmutbud.

Några remissinstanser ställer sig kritiska till utredningens ställnings- tagande, och förordar ökat samhällsinflytande inom olika delar av filmbranschen.

Svenska studentfilmstudios centralsekretariat och Svenska filmkritiker- förbundet anser det vara en brist att utredningen inte föreslår några förändringar i filmbranschens nuvarande struktur.

TCO anser att utredningen, som ett alternativ, borde ingående ha prövat arbetsuppgifter och organisation för en statlig kulturorganisation på filmområdet.

Folkets husföreningarnas riksorganisation kan tänka sig en socialisering av filmdistributionen och en samtidig reformering av import och produk— tion för att stärka folkrörelserna på bekostnad av privat företagsamhet. SSU uttalar sig i liknande riktning.

Svenska teaterförbundet och Föreningen Produktions- och inspelnings- ledare kräver i en gemensam skrivelse att de privatägda biografkedjorna överförs i statlig eller kommunal ägo.

Föreningen Filmcentrum förväntar sig att staten upphör med sitt stöd till den kommersiella filmbranschen och i stället inleder förhandlingar med filmarbetarna och den aktiva publiken, företrädd av dess organisa- tioner, för att utveckla en svensk filmkultur.

1 det första delbetänkandet föreslår utredningen olika åtgärder för att distributionen av kvalitetsfilm skall förstärkas. Remissinstanserna instämmer i allmänhet i utredningens uppfattning att distributionen av kvalitetsfilm är en viktig fråga. När det gäller det

Prop. l975:20 llO

statliga stödets utformning är emellertid meningarna mycket delade.

För utredningsmajoritetens förslag om Stimulansbidrag till inredning och utrustning av biografer eller andra lokaler för kvalitetsfilm uttalar sig i princip bl.a. socialstyrelsen, SÖ, kulturrådet, MUS 65, LO, Folkets husföreningarnas riksorganisation,-Bygdegårdarnas riksförbund, Sveriges förenade filmstudios, Svenska studentfilmstudios centralsekretariat, Sveriges allmänna biblioteksförening, ABF, SSU, Socialdemokratiska kvinnoförbundet och några kommuner.

Reservanternas förslag om intäktsgarantier vid visning av kvalitetsfilm på vanliga biografer stöds av statens biografbyrå, Sveriges biografägare- förbund, Sveriges filmuthyrareförening, Föreningen Sveriges filmprodu- center och Riksförbundet Hem och skola. 1 en liknande riktning uttalar sig även TCO, SACO, MUF och några kommuner.

Några remissinstanser finner det värt att realisera delar i både utred- ningsförslaget och reservanternas förslag. Länsstyrelsen i Gävleborgs län anser att spccialbiografer är att föredra på större orter, medan ett system med intäktsgarantier kan vara ändamålsenligt på småorterna. Riksför- eningen Våra Gårdar föreslår att reservanternas stödmodell tillämpas i inledningsskedet. På längre sikt skulle sedan utredningsmajoritetens förslag vara på sin plats. Statens filmgranskningsräd anser att man med hänsyn till de lokala förutsättningarna på varje ort bör välja det effektivaste sättet att distribuera kvalitetsfilm.

Statskontoret, som avstyrker utredningsmajoritetens förslag, anser att statliga medel för spridning av kvalitetsfilm får större effekt om de används som driftbidrag i stället för som investeringsbidrag.

När det gäller verksamhetens organisation har utredningen utgått från att det i det flesta fall torde bli Folkets husföreningarnas riksorganisa- tions medlemsföretag på platsen som kommer att utses till huvudman för verksamheten på det lokala planet. Åtskilliga remissinstanser har invänd- ningar.

Statskontoret, SÖ, länsskolnämnden i Hallands län och länsstyrelsen i Gävleborgs län anser att kommunen bör vara huvudman för verksam- heten. Socialstyrelsen understryker att kommunen bör få full frihet att utse den huvudman som kommunen anser vara lämpligast.

Tveksamhet mot den framträdande ställning som Folkets husför- eningarnas riksorganisation kommit att inta i utredningsmajoritetens förslag uttrycks också av bl. a. statens filmgranskningsräd, Sveriges förenade filmstudios, Svenska filmkritikerförbundet och Föreningen för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet.

CUF understryker att samma förutsättningar som föreslås tillkomma folketshusföreningarna också bör garanteras andra organisationer av folkrörelsekaraktär, t. ex. bygdegårdsföreningar och loger.

Bygdegårdarnas riksförbund anser att folketshusrörelscn har de bästa förutsättningarna för att handha administrationen, men att detta arrange- mang bör kompletteras med ett centralt programråd, i vilket skulle ingå folkrörelserna och de stora samlingslokalägande riksorganisationerna.

Prop. l975:20 . 111

LO finner det å sin sida klokt och välbetänkt att bygga på de resurser som folketshusrörelsen förfogar över. Enligt ABF bör stimulansbidraget i första hand utgå till folketshusrörelsens föreningar där sådana finns, i andra hand till annan ideell organisation och först i tredje hand till kommunen.

Många remissinstanser lämnar synpunkter på hur det föreslagna lokala programrådet skall tillsättas samt på dess sammansättning. För ett system där programrådet utses av eller under överinseende av ett ansvarigt kommunalt organ uttalar sig statskontoret, socialstyrelsen, SÖ, länsskol- nämnden i Gävleborgs län, TCO, Föreningen Sveriges filmproducenter, Sveriges biografägareförbund, Riksförbundet Hem och skola, Sveriges författarförbund, CUF och Föreningen Produktions- och inspelnings-

ledare. Socialstyrelsen och SÖ understryker att rådet måste innehålla repre- sentanter för de sociala nämnderna resp. skolan. Sveriges förenade filmstudios anser att programråden i första hand skall bestå av film- intresserade och filmkunniga personer, oberoende av organisation. Kul- turrådet poängterar vikten av det lokala programrådet som en faktori publikarbetet.

[ fråga om den av utredningen föreslagna centrala organisationen anser statskontoret, socialstyrelsen och Föreningen Produktions- och inspel- ningsledare att Filminstitutet bör ta hela det administrativa ansvaret.

Förslaget om att en filmdistributionsnämnd skall inrättas avstyrkes av Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmuthyrarförening, Riksför- bundet Hem och skola, Svenska kommunförbundet samt Föreningen Produktions- och inspelningsledare.

Synpunkter lämnas på sammansättningen av nämnden. Socialstyrelsen anser t. ex. att en representant för styrelsen bör ingå i nämnden, liksom representanter för Sveriges förenade filmstudios, Barnfilmkommittén och Filmcentrum. ABF förordar att mer än en representant för folkbild- ningen bör ingå i nämnden.

Det resonemang som utredningen för i slutbetänkandet om film -

10 k a l e r n a s beskaffenhet har föranlett få invändningar från remiss- instanserna.

Bostadsstyrelsen påpekar att dess delegation för samlingslokaler har i uppdrag att upprätta normer för allmänna samlingslokaler och att filmlokaler ingår som ett naturligt led i detta arbete. Utarbetande av normer för kommersiellt drivna biograflokaler ingår dock ej i uppdraget.

Folkets husföreningarnas riksorganisation kräver att de byggnads- tekniska normerna för visningslokaler revideras. En läsning i fråga om lokalkraven motverkar förnyelse av visningsformerna.

Statens ungdomsråd påpekar nödvändigheten av att skapa bättre visnings- och användningsförutsättningar för bl.a. smalfilm i bostads- områden samt att allmänt stimulera ungdoms- och folkrörelsernas an- vändning av film i den reguljära verksamheten.

Många remissinstanser uttalar sig till förmån för ökade insatser för 16 mm film. Södertälje kommun menar att man, för att kostnaderna för

Prop. l975:20 112

kommun eller lokalägande förening skall bli överkomliga, kan bli tvungen att begränsa filmvisningarna i de mindre tätorterna till 16 mm film. Detta ställer krav på kopiering och teknisk utveckling för detta format.

Utredningen påpekar att lokaler för filmvisning som ingår i en anläggning av samlingslokaler kan komma i åtnjutande av statligt sam- lingslokalstöd. Stockholms kommun anser att kompletterande åtgärder är nödvändiga under en övergångsperiod och förordar det förslag om direkta statliga bidrag till inredning och utrustning av filmvisningslokaler som utredningen lagt fram i det första delbetänkandet. Folkets husföreningar- nas riksorganisation har en liknande uppfattning.

Sveriges biografägareförbund påpekar att samlingslokalstödet ej står öppet för privatägda biografer. Förbundet anser att det ur kulturpolitisk synpunkt är angeläget att sådana biograflokaler som redan finns och som fortfarande är lämpliga för sitt ändamål bevaras genom att lån lämnas till deras ombyggnad oavsett vem som äger lokalerna. Biografägareförbundet föreslår därför att staten inrättar en särskild fond som varje år får disponera över minst 5 milj. kr. för lån till modernisering av äldre biografer och inredning av nya sådana. Sveriges filmuthyrareförening och Föreningen Sveriges filmproducenter framför liknande synpunkter.

Sedan filmutredningen lade fram sitt första delbetänkande har Bio Kontrast-verksamheten byggts ut avsevärt. Några remissinstanser uttalar sig om denna verksamhet i sina yttranden över slutbetänkandet.

Kulturrådet anser verksamheten värdefull och Folkets husföreningar- nas riksorganisation menar att en kraftig utbyggnad av Bio Kontrast-verk- samheten, med dess förankring i lokala programråd, skulle underlätta arbetet på en höjning av programkvaliteten på biograferna. SSU anser att Bio Kontrast främjat spridningen av god film och att verksamheten garanterar ett socialt och geografiskt spritt filmutbud.

Några remissinstanser yttrar sig om subventionering av biografer och biljettpriser. Skolstyrelsen i Falkenberg anser att utredningen borde tagit upp och diskuterat biljettprisets betydelse. SSU ställer sig positivt till en eventuell subventionering av biljettpriserna.

Kulturrådet anmärker att frågan om en subventionering av biograferna från samhällets sida förr eller senare kommer att aktualiseras. De samhälleliga insatserna på filmområdet måste närma sig de former, som gäller på andra områden t. ex. teatern. En sådan subventionering synes nödvändig för att råda bot på det nuvarande förhållandet att kvalitetsfilm endast i ringa utsträckning visas utanför de stora städerna.

Förslaget om ett selektivt f r a k t 8 t ö d tillstyrks i sin helhet av ett trettiotal remissinstanser, däribland SÖ, statens barnfilmna'mnd, kultur- rådet, Svenska kommunförbundet, LO, TCO, Svenska filminstitutet, Föreningen Sveriges filmproducenter, Folkets husföreningarnas riks- organisation, Klys, Svenska teaterförbundet och ABF.

Några remissinstanser ställer sig dock kritiska till detta förslag. SAF och MUF stöder reservanten Bengtsons förslag om ett generellt fraktstöd till all distribuerad 16, 35 och 70 mm film. Flera remissinstanser,

Prop. l975:20 . 113

däribland RRV och kulturrådet, tvivlar på att fraktstödet kommer att få annat än marginella effekter på filmutbudet. Statens biografbyrå påpekar att tillgången på kvalitetsfilm måste förbättras för att frakstödet skall få någon större betydelse.

Några remissinstanser har yttrat sig om bedömningsgrunderna vid urval av fraktstödsberättigade filmer.

Statens filmgranskningsråd, länsstyrelserna i Stockholms och Öster- götlands län samt Riksföreningen Våra Gårdar anser det vara viktigt att kvalitetsbedömningen sker utifrån ganska vida kriterier. Norrköpings kommun och Sveriges förenade filmstudios menar att filmer utan kvalitetsstämpel i de fall de användes seriöst, t. ex. i studiesyfte, bör kunna erhålla fraktstöd.

Svenska teaterförbundet ifrågasätter effektiviteten i urvalet av frakt- stödsberättigad film, eftersom utredningen säger att ett fraktstöd skall befrämja visning av värdefull film och samtidigt uttalar att kvalitets- filmerna skall innefatta bl.a. underhållningsfilmer utan alltför stora konstnärliga ambitioner.

Massmedieutredningen utgår ifrån att fraktstödet i tillämpningen inte kommer att användas för att diskriminera vissa åsikter eller uppgifter på grund av deras innehåll.

Enligt utredningsmajoriteten bör fraktstödet tills vidare endast avse 35 mm och 70 mm film. Länsstyrelsen i Norrbottens län, SAF, Smalfilmdistributörernas för- ening, Stiftelsen Filmform, Svenska filmkritikerförbundet och MUF anser att fraktstödet även skall omfatta 16 mm film.

ABF menar att fraktstödet även skall utgå för 16 mm kopior av de filmer som är fraktstödsberättigade. I annat fall kommer de grupper som endast har möjlighet till smalfilmsvisningar att bestraffas med den avgift som frakten utgör.

Både smalfilm och kortfilm måste enligt statens ungdomsråd tillerkän- nas fraktstöd, eftersom fraktkostnaderna är en betungande utgift för många föreningar. Fraktstödet bör dock endast utgå till de 16 mm—filmer som föreningslivet nyttjar i sin programverksamhet för att belysa sin målsättning eller för att engagera medlemmarna i samhälls- och kultur- frågor. Även Unga Örnars riksförbund förordar fraktstöd till kortfilm.

Några remissinstanser, däribland SÖ, menar att principerna för stöd till 16 mm film bör utredas.

Enligt utredningens principiella förslag bör urvalet av film organiseras av en central arbetsgrupp som är vald av de lokala programråd som utredningen har föreslagit i det första betänkandet. Detta förslag har föranlett enstaka kommentarer. Statens ungdomsråd anser att såväl de lokala programråden som den centrala arbetsgruppen är onödiga. Urvalet av film, som är berättigad till frakstöd bör i stället göras av företrädare för folkrörelserna. Klys diskuterar formerna för överklagande av arbets- gruppens beslut. Svenska kommunförbundet anser att om de lokala programråden skall kunna fungera effektivt krävs en effektiv distribution

Prop. l975:20 114

och ett variationsrikt filmutbud. Föreningen Produktions- och inspel- ningsledare föreslår att filmkonsulenttjänster inrättas på länsplanet i väntan på att publik- och filmkunniga grupper bildas; dessa konsulenter skulle också svara för valet av de filmer som skulle få fraktstöd. ] avvaktan på att det principiella förslaget kan förverkligas bör enligt filmutredningens majoritet en särskild filmfraktnämnd ha ansvaret för fraktstödet. Den praktiska handläggningen bör delegeras till Filminsti- tutet. I en reservation föreslås att filmfraktnämnden inte skall inrättas utan att fraktstödet under en försöksperiod helt skall skötas av Film- institutet.

Utredningsmajoritetens förslag stöds i sin helhet av skolstyrelsen i Norrköping, kulturrådet och Sveriges förenade filmstudios.

RR V, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svenska film- institutet och Föreningen Sveriges filmproducenter ansluter sig till reservanternas uppfattning. Svenska filmkritikerförbundet är positivt till reservantförslagct men föreslår dessutom att Filminstitutet vid urvalet av fraktstödsberättigad film anlitar extern sakkunskap för att tillfredsställa kravet på opartisk bedömning.

Statens filmgranskningsråd är av den åsikten att man bör låta flera av varandra oberoende organ, eventuellt med varierad sammansättning, dela på uppgiften att bestämma de fraktstödsberättigade filmerna.

Urvalet av fraktfria filmer bör enligt länsstyrelsen i Norrbottens län hellre göras av en regional instans än av Filminstitutet innan lokala programråd inrättas. Vidare menar länsstyrelsen att ett centralt organ skulle kunna välja ut ett tiotal särskilt intressanta filmer varje år för gratis distribution och visning, förutom de som får fraktstöd.

Landstingsförbundet anser att statens kulturråd bör ha ansvaret för fraktstödet i avvaktan på att de lokala programråden inrättas.

Sveriges biografägareförbund föreslår att den föreslagna filmfrakt- nämnden bör utse en arbetsgrupp på tre personer som skall handlägga fraktstödsärcndena. Biografägareförbundet anser att praktiska skäl talar för en central handläggning av fraktstödsfrågorna med anlitande av personal inom Filminstitutet. Med hänsyn till att Filminstitutet självt kommer att producera och distribuera film är det viktigt att alla ledamöter i arbetsgruppen ej är anställda inom institutet. Sveriges filmuthyrareförening, Smalfilmdistributörernas förening och Riksför- eningen Våra Gårdar uttalar sig i liknande riktning.

Några av remissinstanserna kritiserar den föreslagna filmfraktnämndens sammansättning. Klys anser att den i stället borde bestå av två represen- tanter för vardera filmbranschen, filmarbetarnas fackliga organisationer och konsumentintressen. Folkets husföreningarnas riksorganisation me- nar att nämnden ej fått en sammansättning som tillvaratar de lokala publikintressena. Företrädare för både folketshusrörelsen och Riks- föreningen Våra Gårdar bör ingå i filmfraktnämnden. Sveriges Radio påpekar att representanter för de fria filmarna och Filmform ej återfinns i filmfraktnämnden. Enligt statens barnfilmnämnds uppfattning bör

Prop. l975:20 115

barnfilmen representeras i filmfraktnämnden.

Sveriges filmuthyrareförening anser utredningens förslag att film- uthyrarna skall medverka vid utbetalningen av fraktkostnader vara orealistiskt. I stället föreslår föreningen att stödberättigade frakter skall redovisas direkt från biograferna till Filminstitutet, som betalar ut fraktstödet.

Svenska facklärarförbundet framhåller att det är viktigt att barnfilm i alla format kommer i åtnjutande av fraktstöd. Det av utredningen tidigare föreslagna barnfilmrådet bör svara för urvalet av fraktfri barnfilm. Barnfilmkommittén och statens barnfilmnämnd uttalar sig också för fraktstöd till barnfilm.

De flesta som yttrat sig i frågan är ense med utredningen om att fil m st u d io r 6 r e l s e n behöver ökat stöd. Några remissinstanser, däribland bl. a. SÖ, LO och ABF, anser dock att stödet bör ges i andra former än genom ändringar av villkoren för statsbidrag till studiecirklar. Folkbildningsorganisationernas föreläsningsbyrå betonar att utredningens intentioner i fråga om föreläsningsverksamhet i anslutning till filmstudios arbete helt kan tillgodoses inom ramen för då gällande bestämmelser och att problemet snarast är otillräckliga resurser. Alla remissinstanser, bl. a. LO, statens biografbyrå, teater- och musik- rådet, kulturrådet, Svenska filminstitutet, Sveriges filmuthyrareförening, Svenska studentfilmstudios centralsekretariat, Föreningen Produktions- och inspelningsledare och SSU, som behandlar den svenska f i l m p r o - d u k t i o n e n s förhållanden betonar vikten av ökade statliga insatser.

Kulturrådet framhåller betydelsen av att utveckla produktionen av film för andra kanaler än biograferna. Man anser det inte nödvändigt att bilda ett statligt produktionsbolag för detta ändamål. Filminstitutet kan till att börja med vara ansvarigt för sådan verksamhet. Produktionsbidrag bör utgå till Filmcentrum och andra kollektiv.

Sveriges filmuthyrareförening påpekar att de kraftigt stigande produk- tionskostnaderna fått till följd att den svenska långfilmsproduktionen minskat. Det nuvarande stödet till långfilmsproduktion har visat sig vara alldeles otillräckligt. För att få till stånd ett ökat filmutbud av svensk film föreslår föreningen att Filminstitutets H-fonder förstärkes genom ytterligare anslag från staten.

Föreningen Produktions- och inspelningsledare påtalar svårigheten för produktion av film utanför de stora bolagen och Filminstitutet. För att komma tillrätta med detta problem borde man antingen upprätta produktionsenheter enligt polskt mönster eller införa det danska syste- met med filmkonsulenter. Vidare anser föreningen att Filminstitutets produktionsstöd är alltför mycket inriktat på biograffilm.

Föreningen Sveriges filmproducenter betonar särskilt vikten av att förstärkta resurser snabbt kommer den svenska filmproduktionen till del. Enligt föreningen bör 20 milj. kr., uppdelas i poster om 3 milj. kr. och fördelas på olika produktionsgrupper, häri inbegripet redan verksamma

Prop. l975:20 116

företag, för att, under en tid av tre år tillsammans med stöd som beviljas av Filminstitutet, möjliggöra finansiering upp till 75 % av kostnaderna för filmproduktion.

Länsstyrelsen i Norrbottens län anser att det är viktigt att skapa regionala resurser för produktion av film. Man framhåller särskilt behovet att i film kunna dokumentera lokala kulturella företeelser, i synnerhet sådana som håller på att försvinna. Länsstyrelsen föreslår att medel avsätts för regional filmproduktion i Norrbottens län under en femårig försöksperiod.

Ett tjugotal remissinstanser har tagit upp frågan om statligt stöd till im port av kvalitetsfilm. Kulturrådet instämmer i filmutredningens uppfattning att man bör vänta med att lämna konkreta förslag till utformning av ett importstöd tills ställning har tagits till vissa av utredningens förslag. Flera remissinstanser anser dock att ärendet bråds- kar.

Svenska studentfilmstudios centralsekretariat anser att ett statligt importbolag för både 35 och 16 mm film bör inrättas så snart som möjligt. Svenska filmkritikerförbundet förordar att utredningen utan dröjsmål utarbetar förslag till ett system för import av film, vilket bör ske isamarbete mellan Filminstitutet och filmbranschen. ABF finner det otillfredsställande att utredningen avstått från att föreslå ett importstöd. Ett stort antal utländska kvalitetsfilmer kommer aldrig till Sverige beroende på filmbranschens kommersiella värderingar. ABF tycker utredningen åtminstone borde ha diskuterat alternativa stödmodeller och kostnader för dessa. Det kunde gällt kopiekostnad, översättning, textning och marknadsföring.

Smalfilmdistributörernas förening vill att det tillskapas en fond som får till uppgift att lämna statliga räntefria lån till import av utländsk kvalitetsfilm, även av smalfilmsformat. Unga Örnars riksförbund menar att importstöd skall utgå till föreningslivet och inte begränsas till långfilm.

Sveriges filmuthyrareförening hänvisar till ett provisoriskt förslag till stöd för import av kvalitetsfilm. Förslaget går ut på att kostnader för import och distribution av sådan film finansieras med statliga räntefria lån. Urvalet av filmerna skall ombesörjas av en nämnd, i vilken en representant för Filmuthyrareföreningen bör ingå.

Remissinstanserna delar i allmänhet utredningens syn på barn- film e n s otillfredsställande situation i Sverige och finner det liksom utredningen önskvärt att kraftfulla åtgärder vidtas för att främja utveck- lingen. Undantag härifrån utgör Filmlärarföreningen, som anser att det behövs en radikalare prövning av problemet barn och film än vad som kommer till uttryck i betänkandet och därför föreslår att en separat utredning tillsätts. Vidare har Sveriges filmuthyrareförening kraftiga invändningar mot utredningens uppgifter om matinérepertoaren. För- eningen ifrågasätter också det berättigade i utredningens kritik mot barnfilmkopiornas kvalitet.

Prop. l975:20 117

De av utredningen föreslagna systemen för produktions- och dubb- ningslån tillstyrks i allmänhet. Flera remissinstanser, däribland Lin- köpings kommun, Barnfilmkommittén, Riksförbundet Hem och skola samt ABF, förordar dock ett vidare importstöd än de föreslagna dubb- ningslånen. ABF föreslår också att, utöver produktionslån, stipendier skall utgå till författare och regissörer för utlandsstudier. Föreningen för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet m. fl. föreslår att stöd också skall utgå för utarbetande av idéer och manuskript. Föreningen Sveriges filmproducenter anser att anslaget för produktionslån skall ökas till 6 milj. kr. och lämnar förslag till regler för återbetalning av lånen. Sveriges allmänna biblioteksförening anser att också möjligheterna för nordisk samproduktion av barnfilm borde ha diskuterats.

Enligt SSU:s mening bör produktionen av barnfilm ske i samhällets regi.

Förslagen om matinéstöd och konsumentupplysning upptas i allmän- het positivt, även om vissa remissinstanser anmäler avvikande åsikter på vissa punkter. SÖ anser t. ex. att stödet bör tillämpas på flera orter än vad som förutsätts av utredningen, och länsstyrelsen i Stockholms län förordar att stödet även skall komma storstadsområdena till del.

Sveriges filmuthyrareförening anser att det inte föreligger någon skillnad i kostnadshänseende mellan visning av kvalitetsfilm för vuxna och kvalitetsfilm för barn. Följaktligen bör enligt föreningen det av reservanterna föreslagna intäktsgarantisystemet tillämpas också för barn- film. Även Riksföreningen Våra Gårdar och ABF finner de föreslagna åtgärderna otillräckliga.

SSU beklagar för sin del att utredningen inte föreslagit åtgärder för att förbättra de ideellt arbetande föreningarnas möjligheter att konkurrera med den kommersiella biografbranschen när det gäller visning av barn- film. 1 en liknande riktning uttalar sig Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund.

På en del håll anser man att satsningen på smalfilm bör vara större än vad utredningen föreslagit. Det gäller bl. a. Barnfilmkommittén, Arbets- gruppen för film -— som anser att allt barnfilmstöd bör koncentreras till smalfilm Sveriges författarförbund och Föreningar: för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet. Unga Örnars riksförbund anser att smalfilm av dokumentär typ bör prioriteras i produktionen. Denna typ av film kan enligt förbundet ge stora möjligheter att anordna aktiviteter som för barnen speglar den verklighet som omger dem.

Åtskilliga synpunkter ges på det föreslagna barnfilmrådets sammansätt- ning. Enligt socialstyrelsen bör representanter för socialstyrelsen och SÖ ingå. ABF och Linköpings kommun anser att det bör finnas en representant för folkbildningen. SSU föreslår att en representant för vardera Folkbildningsförbundet och Folkets husföreningarnas riksorgani- sation skall ingå. Sveriges allmänna biblioteksförening önskar en represen- tant för Filmcentrum i rådet och Sveriges filmuthyrareförening vill ha

Prop. l975:20 118

med en representant från vardera Barnfilmkommittén, Svenska filminsti- tutet, Föreningen för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet, Smalfilmdistributörernas förening och filmuthyrareföreningen.

Vad gäller barnfilmrådets funktion och förslag till organisation i övrigt anser Sö att utredningen inte tagit tillräcklig hänsyn till behovet av en samrådsfunktion. Överstyrelsen förordar att ett samrådsorgan skapas i vilket det skall finnas såväl pedagogisk expertis som föräldrarepresenta- tion.

Barnfilmkommittén påpekar att en utvidgad granskning ställer krav på personal- och iokalresurser som kommittén f.n. inte har tillgång till. Gränsdragningen mellan Filminstitutet och kommittén måste klarläggas anser kommittén, som också förordar att barnfilmrådet blir ett beslutan- de organ.

Föreningen Sveriges filmproducenter motsätter sig att ärenden rörande produktionslån skall avgöras inom filminstitutet. I stället föreslås att avgörandet överlåtes på en kommitté med representanter från Barnfilm- kommittén, Svenska filminstitutet och föreningen. Svenska filmkritiker- förbundet förordar i stället för den föreslagna barnfilmavdelningen inom Filminstitutet att ett särskilt barnfilminstitut under ledning av barnfilm- rådet bildas.

Enligt Riksförbundet Hem och skola bör Barnfilmkommittén knytas administrativt till Filminstitutet och där fylla de funktioner som enligt förslaget skall tillkomma barnfilmrådet.

Lärarutbildningskommittén betonar att det är nödvändigt att barn- filmproduktionen leds och administreras på ett sådant sätt att risken för likriktning och ensidighet elimineras. Förslaget att Filminstitutet ensamt skall svara för styrningen erbjuder enligt kommitténs uppfattning inte tillräcklig garanti för detta. MUF anser att barnfilmkommitténs resurser bör utökas i stället för att ett barnfilmråd inrättas.

Smalflmdistributörernas förening föreslår att den anslagsfördelande myndigheten för produktion och import av barnfilm i smalfilmsformat får en sådan sammansättning att Filminstitutet och den fria marknaden har likvärdig representation.

Vissa remissinstanser som yttrat sig över förslagen rörande k 0 r t - fi l m e n i filmutredningens andra delbetänkande har allmänna syn- punkter på förslagen.

Statskontoret konstaterar att utredningen inte närmare belyst frågan om distribution av kortfilm och förutsätter att utredningen återkommer i denna fråga. Ämbetsverket anser vidare att innan beslut fattas om vilka led som skall subventioneras bör en analys genomföras av hur effektivt stödet till olika led kan bli. Vidare konstateras att utredningen inte analyserat behovet av olika slag av kortfilm, t. ex. fri kortfilm i förhållan- de till beställd dokumentär- och undervisningsfilm.

Dramatiska institutet saknar i betänkandet en diskussion av vissa frågor som kan utgöra beröringSpunkter mellan de båda avsnitten om film- och TV-undervisning och kortfilm. Det gäller främst i vad mån det

Prop. 197520 . 119

kommunägda utrustningsbeståndet kan nyttiggöras utanför skolornas egen verksamhet för kortfilmsaktiviteter inom ramen för de allmänna kulturpolitiska målsättningarna.

Statens ungdomsråd anser att filmutredningen helt bortsett från behovet av att statsmakterna stödjer och stimulerar ungdomsorganisa- tionernas och övriga folkrörelsers egen smalfilmproduktion och använ- dandet av sådan film inom de olika organisationerna. Lantbrukarnas riksförbund anser att behovet av film för olika befolkningsgrupper, som t. ex. lantbrukarna, borde ha uppmärksammats.

Sveriges smalfilmförbund tycker att den organiserade amatörfilmen inom förbundet och inom Riksförbundet Svensk fotografi i framtiden borde utnyttjas i högre grad t. ex. genom ett stöd till framställning av kopior.

Utredningen föreslår att det statliga stödet till kortfilm begränsas till 5. k. fri kortfilm. Flera remissinstanser diskuterar denna avgränsning.

Svenska filminstitutet anser att problemet något förenklas genom utredningens definition, t. ex. genom att undervisningsfilmen faller bort. Styrelsen för institutets Hl-fond ifrågasätter om inte stödet bör utformas så att i synnerhet sådan film uppmuntras som tar sikte på en Större allmänhet.

Föreningen Sveriges filmproducenter finner det beklagligt att utred— ningens förslag om stöd till kortfilm helt inriktats på fri kortfilm. Enligt föreningen kommer de föreslagna stödåtgärderna att öka det enligt föreningen redan nu ansenliga antal filmer som inte når ut till allmänheten eftersom de saknar allmänt intresse. Liksom Sveriges biografägareförbund och Sveriges filmuthyrareförening anser producent— föreningen att även dokumentär- och undervisningsfilm bör få stöd. ] Samma riktning uttalar sig Smalfilmdistributörernas förening, som tror att många filmare skulle vara intresserade av sådan produktion, om de ekonomiska förutsättningarna förbättrades. Svenska teaterförbundet, å andra sidan, kritiserar utredningen för att mot sin filmfackliga expertgrupp ha anlitat experter som företräder beställningsfilmen, något som enligt förbundet också avspeglat sig i utredningens förslag.

Stiftelsen Filmform skulle vilja ytterligare begränsa begreppet fri film till att omfatta endast sådan film som inte bara saknar beställare utan även görs i klart ideellt men ej kommersiellt syfte och som bekostas av filmaren/filmgruppen själv, ev. med bidrag för de rena omkostnaderna.

Svenska institutet anser utredningens definition för snäv mot bakgrund av att det i Sverige förekommer en inte oväsentlig produktion av s.k. beställningsfilm, där producenten/regissören har stor handlingsfrihet. Enligt institutet bör de föreslagna stödåtgärderna även kunna utgå till filmer, som initieras av en beställare, men som endast i begränsad utsträckning kan anses vara styrda av dennes intressen eller krav. Statskontoret konstaterar att önskemålet att slå vakt om den enskilde filmarens konstnärliga frihet inte behöver utesluta att filmteman som önskas av viss avnämare väljs.

Prop. 1975 :20 120

Remissinstanserna vitsordar i allmänhet behovet av e e n t r alt initierad kortfilmsproduktion. lfrågaomhuvudmanna- skapet för verksamheten redovisas dock på sina håll avvikande uppfatt- ningar.

Socialstyrelsen betonar betydelsen av att en centralt initierad kort- filmsproduktion resulterar i filmer lämpade för hälsoupplysning och social information samt av att film produceras inom s.k. bristområden och framför allt då kortfilm för barn och yngre tonåringar. Mot den föreslagna ordningen med tre beslutande enheter har styrelsen inget att invända.

Svenska filminstitutet framhåller att utredningens förslag på en viktig punkt kan innebära en urholkning av institutets produktionsavdelning, eftersom det förutsätts att Filminstitutet skall tillskjuta större delen av de medel som den av institutets styrelse utsedde producenten skall förfoga över. Institutet skisserar två alternativ till utredningens förslag innebäran- de att institutet skall kunna även framgent disponera ett mindre belopp för kortfilmer, både som experiment för långfilmer och som plantskola för blivande långsfilmsproducenter.

Enligt Sveriges biografägareförbund och Sveriges filmuthyrareförening bör det centrala produktionsstödet fördelas lika mellan de båda H-fondsstyrelserna och antalet producenter följaktligen minskas från tre till två.

Kulturrådet anser att utredningsförslaget ger filmbranschen ett omoti- verat stort inflytande. Hl och H2-fonderna bör bytas ut mot två särskilda kortfilmsfonder, av vilka den ena domineras av filmarbetarna och den andra är sammansatt av representanter för filmarbetarna och t.ex. folkbildningen, SÖ och Sveriges Radio. Kulturrådet ifrågasätter vidare om inte det belopp som förutsätts tillföras Filminstitutets styrelsei stället bör fördelas som projektbidrag från det nya kulturrådet. ABF föreslår att fördelningen av det centrala produktionsstödet handhas av ett organ direkt underställt det nya kulturrådet. [ organet bör mottagar- grupper som skolan, folkbildningen och föreningslivet vara representera- de.

Statens ungdomsråd framhåller att folkrörelser och ungdomsorganisa- tioner som utgör en av de största grupperna konsumenter av smalfilm själva bör kunna erhålla stöd för produktion och import av smalfilm. Dessa organisationer bör också enligt ungdomsrådet på ett fastare sätt knytas till de av utredningen föreslagna fonderna. Även Folkets husföreningarnas riksorganisation anser att folkrörelseorganisationema bör anvisas medel för genomförande av egna filmprojekt. Härigenom skulle ett konstruktivt samarbete mellan aktiva filmare och organisations- livet uppnås.

Svenska kommunförbundet anser att förslaget ger ett mycket svagt utrymme för konsumentintresset vid val av tema och inriktning av produktionen. Den granskning av verksamheten som kan ske genom Filminstitutets förvaltningsråd kommer enligt Kommunförbundet in på

Prop. l975:20 121

ett mycket sent stadium och torde få begränsad betydelse. i samma riktning uttalar sig Barnfilmkommittén som anser att det inte ges några garantier för att barnfilm kommer att produceras. Kommittén föreslår att förvaltningsrådet skall utse producenter, vilket skulle ge bättre garantier för ett allsidigt urval än om producenterna utsågs av H-fondsstyrelserna. Liknande synpunkter förs fram av dramatiska . institutet. Svenska institutet föreslår att förvaltningsrådet och Filminstitutets styrelse blir beslutande organ och utser två resp. en producent.

Vissa remissinstanser jämför utredningens förslag med den fackliga expertgruppens förslag. Hit hör Sveriges författarförbund som menar att tre huvudmän inom Filminstitutet inte leder till några påtagliga praktiska eller ekonomiska vinster jämfört med en huvudman, som enligt den filmfackliga gruppens förslag skulle utgöras av ett särskilt filmråd. Författarförbundet anser att utredningens förslag inte ger garantier för publikgruppernas insyn i verksamheten och förordar att verksamheten leds av det av den fackliga gruppen föreslagna filmrådet.

Svenska Teaterförbundet befarar att kortfilmen slussas in under beställarintressen och kommersiella intressenter i de fall stödet förvaltas av Filminstitutets styrelse eller styrelsen för ll l-fonden. Rent allmänt anser förbundet att filmarbetarna själva måste få ta ansvaret om det skall bli ett resultat. Den av den fackliga gruppen föreslagna organisationen bevarar enligt Teaterförbundet kortfilmens fria ställning. Styrelsen för Filminstitutets HZ—fond tillstyrker den fackliga expertgruppens förslag. Även Svenska filmkritikerförbundet har sympatier för den filmfackliga expertgruppens förslag. Med utgångspunkt härifrån och från erfarenheter från Filminstitutets kortfilmjury föreslås ett särskilt organ för ändamålet, ett kortfilmråd med bred intresserepresentation inom och utom film- världen.

Lantbrukarnas riksförbund tillstyrker experterna Elisons och Hammars förslag om en särskild filmbank eller filmfond.

Remissinstanserna ansluter sig i allmänhet till förslaget om r eg i o-. nal kortfilmsproduktion.

Socialstyrelsen framhåller i sammanhanget önskvärdheten av försöks- verksamhet med lokal anknytning. Avsikten med en sådan _typ av verksamhet skulle vara att ge lokalbefolkningen något av ett kulturhus (”filmstuga”) där film och aktiviteter kring film ställs i centrum. En lokal försöksverksamhet av skisserat slag bör enligt styrelsen bedrivas i. anslutning till någon eller några av de regionala filmverkstäderna.

Svenska filminstitutet rekommenderar att finansieringsområdet för de föreslagna filmverkstäderna vidgas till att även omfatta landsting och kommuner. Förslagsvis skulle landstingen och kommunerna kunna bidra med lokaler och utrustning i anslutning till sina kulturhus.

Svenska teaterförbundet anser det diskutabelt att verkstäderna skall förläggas till Sveriges Radio. Andra vägar borde enligt förbundet också prövas, t. ex. att ansluta verkstäderna till museer. Förbundet framhåller att filmverkstäderna inte löser filmarbetamas problem eller tillfredsställer behovet av fri film.

Prop. [975120 122

Sveriges smalfilm förbund anser det vara av stort värde om de planerade filmverkstäderna samarbetade med amatörfilmorganisationema. lsamma riktning uttalar sig Stiftelsen Filmform som anser att resurserna borde spridas ut på mindre enheter på flera orter. Filmform understryker att filmverkstäderna i första hand bör vara till för dem som vill arbeta ideellt med film, pröva nya idéer, experimentera med formen o.dyl. och inte att försörja ett antal arbetslösa filmare eller ge Sveriges Radio billiga produktioner. Filmverkstäderna bör därför enbart utrustas med appara- tur för 8 mm film.

Utrustningsnämnden för universitet och högskolor är tveksam beträf- fande filmverkstädernas betydelse för amatörfilmningen och tror inte att någon spridning av filmandet kan uppnås på detta sätt. Utrustnings- nämnden anser också att den tekniska standarden är för låg för att möjliggöra samarbete med Sveriges Radio.

Sveriges Radio ställer sig positivt till förslaget att stimulera kortfilms- produktionen genom samhälleliga åtgärder men betonar att värdet härav för Sveriges Radios egen programverksamhet snarast kommer att bli indirekt, som en plantskola för frilansfotografer, vilket Sveriges Radio skulle ha glädje av. De tekniska resurser som företaget förfogar över i distrikten är av begränsad omfattning. Det är inte realistiskt att räkna med att nu tillgänglig eller planerad teknisk materiel friställs för filmverkstäderna.

Sveriges Radio anser vidare att investeringskostnaden för filmverk- städerna är för lågt räknad. Företaget saknar också en redovisning av hur driftkostnaderna framräknats och ställer sig principiellt avvisande till att mottagaravgiftsmedel används till den föreslagna verksamheten. På grund av det ekonomiska läget är det för övrigt enligt Sveriges Radio f.n. omöjligt att avsätta medel för ändamålet.

Beträffande ersättningen till upphovsmännen anser Svenska teater- förbundet och Sveriges författarförbund i likhet med utredningens fackliga expertgrupp att filmens upphovsmän själva bör få förfoganderätt över sin film och själva ha rätt att bestämma visningsvillkor, prissättning och liknande frågor. Intäkterna bör däremot tillfalla det föreslagna filmrådet upp till inspelade produktionskostnader, varefter en delning av ytterligare intäkter sker så att 50 % går till upphovsmannen.

En rad av de remissinstanser som yttrat sig om utredningens förslag i det första delbetänkandet om ett särskilt bidrag till S v e r i g e s Radio för utläggning av programproduktion ställer sig positiva till förslagen. Hit hör kulturrådet, Svenska kommunför- bundet, LO, TCO, Barnfilmkommittén, Sveriges filmuthyrareförening, Svenska studentfilmstudios centralsekretariat samt CUF.

Svenska filmkritikerförbundet efterlyser en totalanalys av problemet med mångfald i Sveriges Radios programutbud. Förbundet föreslår att 7,5 milj. kr. av det belopp om 20 milj. kr. som utredningen föreslår för ändamålet skall användas för produktionsstöd i form av både bidrag och lån till enskilda filmare med 1,5 milj. kr. per år. Förbundet föreslår vidare

Prop. l975:20 123

att dessa medel skall fördelas av ett särskilt råd.

Föreningen för filmregissörer inom Svenska teaterförbundet rn. fi. betonar vikten av att de föreslagna stödåtgärderna sätts in utan dröjsmål. En ordning där filmarna garanteras insyn och inflytande över medelsför- delningen förordas. SSU anser att produktionsutläggningen bör ske via Filminstitutet.

Föreningen Sveriges filmproducenter kritiserar förutsättningarna för den föreslagna försöksverksamheten. Bl. a. finner man det anmärknings- värt att utredningen inte föreslår någon tidsgräns för dispositionen av tilläggsanslaget.

Av de remissinstanser som uttalat sig i frågan är det tre som helt avstyrker utredningsförslaget.

Statskontoret avstyrker förslaget därför att det enligt ämbetsverket innebär ett avsteg från principen om Sveriges Radios självständighet. Vidare betecknas det underlag på vilket förslaget baseras som otillräck— ligt.

Enligt Smalfilmdistributörernas förening bör TV i stället för att lägga ut produktion använda de filmer som smalfilmsdistributörerna kan erbjuda.

Sveriges Radio ställer sig mycket kritisk till både utredningens bakgrundsteckning och förslag. Det konstateras bl. a. att filmbranschens överskottsresurser ofta har varit av ett slag som blivit mindre begärligt i modern filmproduktion och som inte lämpar sig för TV. Enligt företaget kommer programenheternas möjligheter att fritt välja mellan att själva producera program med företagets teknik eller att lägga ut produktion på fristående producenter att kunna öka vid en fortsatt utökning av sändningstiden.

Det är enligt företaget inte rimligt att framställa de externa resurserna som en förutsättning och garanti för att mångfald skall kunna upprätt- hållas i TV. Den av utredningen föreslagna ordningen skulle komma att gynna filmproducenter i förhållande till andra medverkande i TV på ett sätt som inte är förenligt med de krav på allsidighet och balans som gäller för Sveriges Radio. Specialdestinering av medel i den form som utredningen föreslår innebär vidare, enligt företaget, en styrning och därmed ett tvång på Sveriges Radio som inte står i god överensstämmelse med det oberoende som bör tillkomma företaget. Sveriges Radio kan inte tillstyrka att avgiftsmedel skall användas för ett ökat utbud av TV- program för att lösa en kris inom filmbranschen, samtidigt som programbehov, som vid en allsidig prövning ter sig angelägnare, måste stå tillbaka på grund av brist på medel. Även förslagets praktiska utformning kritiseras. Det framhålls bl. a. att det kommer att medföra allvarliga planeringsproblem.

Sveriges Radio anser att eventuella insatser bör vara ägnade att främja sådana produktioner som företaget efter en allsidig prövning av program- behoven finner angelägna men som företaget av ekonomiska skäl och på grund av brist på egna tekniska resurser har svårt att självt framställa. l

Prop. 1975 :20 124

första hand bör stödet gälla spelfilm av olika slag. Bidragen bör i ett sådant fall utgå av skattemedel direkt till producenterna och admini- streras av Filminstitutet, anser Sveriges Radio.

[ slutbetänkandet tar utredningen äter upp förhållandet mellan filmen och TV. Bl. a. kulturrådet och Sveriges biografägareförbund instämmeri utredningens uppfattning att TV har försatt biograferna i en besvärlig situation. Kulturrådet delar också utredningens uppfattning att filmvis- ningarna i TV i högre grad än nu bör planeras utifrån kulturpolitiska värderingar.

Sveriges Radio framför åsikten att långfilmerna endast representerar ett inslag i ett stort programutbud, som inte kan och bör bedömas helt för sig. De har inte sin särskilda publik. Vissa långfilmer kan ofta i sin lättviktighet ha betydelse för den temporära programbalansen i en för övrigt tungt laddad programkväll.

En översyn av tiderna för filmvisning i TV är befogad med hänsyn till biograffilmens möjlighet att överleva, anser bl. a. SÖ och lärarhög- skolorna i Uppsala och Umeå.

Sveriges biografägareförbund instämmer i utredningens uttalande att bristen på samordning mellan TV:s programplanering och annan filmvisningsverksamhet lett till publikbortfall för biografer, folkets hus, bygdegårdar och andra föreningslokaler i landet. Förbundet framhåller också att det är viktigt att en kraftig minskning sker av TV:s stora utbud av spelfilm samt att vissa kvällar i veckan blir fria från visning av spelfilm iTV.

SSU pekar på betydelsen för föreningslivet av en framtida samordning mellan TV:s filmvisning och annan filmplanering i landet.

TV:s programplanering har skett utan hänsynstagande till annan filmvisningsverksamhet, vilket vid åtskilliga tillfällen drabbat ambitiösa satsningar på kvalitetsfilm i de lokala folketshusförvaltningarna, menar Folkets husföreningarnas riksorganisation.

Några remissinstanser yttrar sig kritiskt om kvaliteten på och visnings- tiderna för den TV-film som ses av barn och ungdomar.

Ett tjugotal remissinstanser ställer sig positiva till ett närmare samarbete mellan Sveriges Radio och filmbranschen.

Några remissinstanser, t. ex. statens biografbyrå, Gävle kommun, Landstingsförbundet och Svenska studentfilmstudios centralsekretariat. uttalar sig för att Sveriges Radio på ett lämpligt sätt inordnas i filmavtalet.

Lärarhögskolan i Umeå, massmedieutredningen, kulturrådet, 1.0, SA F, Svenska filminstitutet, Sveriges biografägareförbund, Sveriges film- uthyrareförening, Riksföreningen Våra Gårdar och MUF är förespråkare för en frivillig överenskommelse mellan TV och filmbranschen. Men dessa remissinstanser, utom massmedieutredningen, SAF och MUF, menar att om lagstiftningsåtgärder är nödvändiga för att få till stånd ett samarbete sådana skall tillgripas.

Även dramatiska institutet och Klys avvisar tanken på lagstiftnings-

Prop. l975:20 125

åtgärder. Svenska filmkritikerförbundet avstyrker helt utredningens förslag.

Sveriges Radio är ej intresserat av ett formaliserat samarbete med filmbranschen utan endast med Filminstitutet. Men ett sådant samarbete måste ske med beaktande av Sveriges Radios lag- och avtalsenliga integritet. En närmare anknytning mellan Sveriges Radio och Filminstitu- tet ställer också krav på en omprövning av institutets dominerande inriktning på den kommersiella biograffilmen.

Sveriges Radio föreslår att förhandlingar upptas mellan Sveriges Radio och Filminstitutet om formaliserat samarbete, som skulle leda till utbyte av tjänster. En effektivisering för båda parterna skulle kunna uppnås om samarbete kom till stånd vad gäller restaurering av äldre film, sampro- duktion, filmutbildning och ömsesidigt utnyttjande av bild- och klipp- arkiven, filmarkiven och produktionsfaciliteterna.

] nästa steg kunde en ökad integration mellan film och TV ta formen av att vissa av Filminstitutets fonder öppnades för TV—produktion. Detta måste rimligtvis ställa större krav på insatser från Sveriges Radios sida. Det är naturligt att man tar i anspråk medel från Sveriges Radios budget för reguljära bidrag till Filminstitutets produktionsstimulerande verk- samhet. Dessa bidrag bör dock endast motsvara vad Sveriges Radio anses få ut av samarbetet.

Remissinstansernas meningar är delade vad gäller utredningens förslag att Sveriges Radio skall betala avgift på biograffilm som visas i TV. Ett tjugotal remissinstanser ansluter sig till förslaget.

Institutionen för teater- och filmvetenskap, kulturrådet, SAF, TCO, Sveriges Radio, Svenska filmkritikerförbundet, Klys och ABF avstyrker utredningens förslag. Flera av dessa remissinstanser anser att i stället för avgifter från Sveriges Radio ett direkt statligt stöd till Filminstitutet skall utgå. Länsstyrelsen iStockholms län haren liknande uppfattning.

Sveriges Radio, Svenska filmkritikerförbundet och Klys anser att de föreslagna avgifterna från Sveriges Radio till Filminstitutet skulle kräva djupgående ingrepp i TV: 5 programpolitik vilket är oförenligt med Sveriges Radios integritet.

Sveriges biografägareförbund, Sveriges filmuthyrareförening och Riks- föreningen Våra Gårdar betonar i enlighet med utredningsförslaget att de medel som inflyter från Sveriges Radio skall föras till Filminstitutets olika fonder enligt gällande bestämmelser i filmavtalet.

Svenska filminstitutet anser att den av filmutredningen presenterade modellen för samarbete mellan den svenska filmen och TV är intressant, men kan även tänka sig andra samarbetsformer.

Avgiftssystemets effekt, att antalet 'I'V-visade långfilmer minskar, anser Sveriges Radio vara i strid med ett av' kulturpolitikens mål, nämligen att kulturutbudet bör komma så många som möjligt till del. Det nämnda ersättningsbeloppet 60 000 kr. per film måste i förening med de avsevärt höjda filmhyror som aviserats av filmbranschen representera

Prop. 1975 :20 126

sådana sammanlagda kostnader att de i grunden ändrar relationerna mellan kostnaderna för egenproduktion och extern produktion. En omstrukturering av programsättningen i TV skulle bli oundviklig. Långfilmen skulle därvid representera en dyr och därmed mera sällsynt programtyp. Inte ens en avsevärd differentiering av filmavgifterna skulle kunna hindra att den avancerade och mindre publiktillvända filmen fick särskilt svårt att hävda sig. Med ett reducerat utbud av långfilm iTV blir avgiftsintäkterna till Filminstitutet också så begränsade att det knappast kan motivera åtgärder med en filmavgift.

Vid en avgiftsbeläggning' på biograffilm befarar också SAF att man inom Sveriges Radio skulle börja prioritera filmer med förväntat höga publiksiffror på udda kvalitetsfilmers bekostnad.

Enligt utredningen bör den avgift som Sveriges Radio skall betala för sina filmvisningar vara differentierad och lägre för kvalitetsfilm än för annan film. Sveriges Radio påpekar att utredningen inte angett hur differentie- ringen av TV:s filmavgifter skall ske. Eftersom Sveriges Radio inte gärna själv kan bestämma vad företaget skall betala från fall till fall inträder här en extern kvalitetsbedömning som påverkar programsättningen. Det är svårt att bedöma hur en sådan skall fungera med bibehållande av Sveriges Radios integritet. Länsstyrelsen i Stockholms län och Svenska film- kritikerförbundet framför liknande åsikter.

Sveriges biografägareförbund motsätter sig inte att biOgraffilm i TV beläggs med en visningsavgift men menar att avgiften skall utgå med ett enhetligt belopp för varje visning.

Utredningens förslag att Sveriges Radio bör kompenseras för de föreslagna avgifterna tillstyrks av bl. a. LO och Sveriges Radio. Sveriges Radio påpekar dock svårigheten att specialdestinera medel till viss verksamhet. Kompensationen bör därför inte ges med några formella villkor.

Länsstyrelsen i Stockholms län anser att om förslaget tillkommit för att minska sändningstiden för långfilm i TV och därigenom förbättra biograffilmens konkurrensläge så är det diskutabelt om förslaget på något sätt kan påverka konkurrensläget om Sveriges Radio får täckning för merkostnaderna.

Endast fyra remissinstanser har yttrat sig om förslaget att Sveriges Radio skall få en förstärkt representation i Filminstitutets olika organ.

Skolstyrelsen i Norrköping, Norrköpings kommun och Sveriges Radio tillstyrker förslaget medan Svenska .I'ilmkritikerförbundet ställer sig mycket kritiskt till det. Filmkritikerförbundet befarar att förslaget innebär det första fröet till ett kommande institut för audiovisuella massmedier med en starkt centraliserad makt över filmlivet och så gott som obegränsade resurser för dess utövande.

När det gällerfilmfrågornas plats i samhällets kul- t u r a d m i n i s t r at io n på central nivå finns det många olika meningar.

Prop. 1975 :20 127

I samband med utredningens förslag på denna punkt diskuterar flera remissinstanser Filminstitutets roll och i vilken utsträckning Filminstitu- tets organisatoriska uppbyggnad och förankring i olika intressegrupper svarar mot denna roll.

Statskontoret, Sveriges Radio och ABF instämmer med utredningen att filmfrågoma åtminstone inte i nuvarande läge, så länge radio- och TV-frågor m. m. faller utanför, skall tillföras kulturrådets ansvarsområde. Statskontoret anser dock att filmfrågoma på längre sikt bör inordnas i de övergripande kulturpolitiska bedömningarna och i den samordnade kulturpolitiken. ABF framhåller att Filminstitutets ställning som organ för filmpolitiken bör övervägas i vidare mening än vad utredningen gjort. Inte minst bör det gälla institutets organisation och arbetsuppgifter. Unga örnars riksförbund har en liknande uppfattning.

Svenska teaterförbundet menar att den filmpolitiska makten skall ligga hos Filminstitutet. Enligt förbundets mening bör avtalet mellan staten och den kommersiella filmbranschen avvecklas och Filminstitutet ombil- das till en statlig kulturorganisation där valda representanter för publikorganisationer och de filmfackliga organisationerna skall ha det avgörande inflytandet. Föreningen Produktions- och inspelningsledare ansluter sig till Teaterförbundets förslag.

Dramatiska institutet anser att kravet på en samordning av den statliga film- och TV-politiken borde ha föranlett utredningen att diskutera om Filminstitutet bör omvandlas till ett film- och TV-institut med en förändring av huvudmannaskapet som frigör institutet från bransch- intressen.

RR V anser att Filminstitutet under en försöksperiod på fem är bör få ett samlat ansvar för de olika typerna av statligt stöd och inom givna ramar svara för närmare utformning av stödet åt barnfilm, kortfilm samt film- och TV-undervisning.

De flesta av de remissinstanser som yttrat sig om filmområdets centrala administration uttalar sig emellertid positivt för filmens inordnande i det nya kulturrådets ansvarsområde.

Landstingsförbundet och MUS 65 anser att filmen tillsammans med TV, radio och de nya audiovisuella medierna infogas i kulturrådets ansvarsområde. Landstingsförbundet anser det mot bakgrund av de relativt begränsade ekonomiska stödåtgärderna vara utomordentligt angeläget att kulturrådet följer upp och analyserar utfallet av dessa stödformer till filmen och mot bakgrund därav föreslår erforderliga åtgärder.

Statens biografbyrå, statens filmgranskningsråd, Stockholms kommun, kulturrådet, Sveriges smalfilmförbund och Svenska kommunförbundet anser att filmen bör tillhöra kulturrådet. De uttalar sig ej om de övriga mediernas ställning.

Kulturrådet menar att de kulturpolitiska övervägandena på sikt bör koncentreras till det nya kulturrådet medan Filminstitutet i första hand bör fungera som ett organ för verkställande uppgifter. SAF avstyrker att Filminstitutet ges ökat utrymme för självständigt kulturpolitiskt agerande.

Prop. l975:20 128

Statsmakterna bör, enligt föreningens uppfattning, generellt ange kultur- politikens inriktning, stödformer och finansiering.

Svenska fiIminstitutet betonar att en fortsatt filmreform bör debatte- ras i tid för att vara funktionsduglig, när filmavtalet löper ut.

Några remissinstanser yttrar sig också om hur filmfrågoma skall behandlas på regional och lokal nivå. '

En rad remissinstanser ansluter sig till filmutredningens uppfattning om den viktiga roll som kommunerna har när det gäller att säkerställa möjligheterna till filmvisning på det lokala planet. Svenska kommun- förbundet betonar att det kommunala stödet för filmvisning i olika former på senare år har ökat väsentligt och att filmen i ökad omfattning har vunnit erkännande som en naturlig del i kommunernas _kulturliv. Bl.a. har filmfrågoma regelmässigt hänförts till kulturnämndernas an- svarsområde. Även teater- och musikrådet instämmer i utredningens upp- fattning att de kommunala kulturnämnderna bör handlägga filmfrågor.

Landstingsförbundet anser att landstingen utöver insatser inom sina egna inrättningar bör kunna dela ut ekonomiska bidrag till filmskapande verksamhet inom t. ex. de fria studieorganisationema. En regional satsning inom filmområdet bör till stor de] vara uppsökande, i synnerhet vad avser verksamhet inom sociala och vårdande inrättningar.

Länsstyrelsen i Norrbottens län utgår från att uppbyggnaden av den regionala och lokala filmverksamheten måste ske i samverkan med . folkrörelserna. Även andra remissinstanser, bland dem Folkets husföre- ningarnas riksorganisation och SSU, anser att man bör ta tillvara folkrörelsernas personella och ideella resurser. Norrtälje kommun stöder tanken att i ett filmliv, som gäller hela samhället, skall beslutsprocessen inte enbart ligga hos dem som förvaltar samhällets ekonomiska resurser utan även hos konsumenterna och deras organisationer.

Många remissinstanser anser i likhet med utredningen att Film - i n s t i t u t e t skall få resurser att fullfölja och bygga ut sin verksamhet.

Utredningens förslag att staten övertar Filminstitutets betalningsskyl- dighet för dramatiska institutet och professuren i filmforskning samt ställer ytterligare medel till förfogande för filmrestaurering tillstyrks allmänt. Svenska filminstitutet betonar dock att Filminstitutets behov av anslag är betydligt större än vad en ytlig läsning av slutbetänkandet kan ge vid handen.

Enligt utredningen bör Filminstitutet ha ett övergripande ansvar som icke-kommerSiellt serviceorgan för investeringar i tekniska nyheter på filmområdet.

Förslaget avstyrks av Sveriges Radio, som erinrar om att företaget bedriver en teknisk utveckling och nyanskaffning samt gör investeringar i fråga om filmteknik som kommer den totala filmverksamheten i landet till godo. Dramatiska institutet avstyrker att Filminstitutet ges ansvar för teknisk utveckling beträffande videogram och kabel-TV.

Föreningen Produktions- och inspelningsledare instämmer i förslaget att Filminstitutet bör behålla sina ateljéer och andra produktionsresurser

Prop. l975:20 129

och hålla dem i gott skick.

Några remissinstanser, däribland SÖ och Svenska studentfilmstudios cen tralsekretariat, anser i likhet med utredningen att Filminstitutets bibliotek, klipparkiv och annan filrndokumentation bör ges möjlighet att följa med i utvecklingen. Dataarkiveringskommittén, som sedermera har föreslagit en betydande arkivering av ljud- och bildupptagningar, påpekar att kommitténs förslag först längre fram kommer att påverka Filminstitu- tets filmarkivverksamhet. När det gäller utredningens förslag om u n d e r vis n in g 0 m fil rn 0 c h T V innehåller remissyttrandena ett stort antal detaljsyn- punkter på de olika delförslagen. Några remissinstanser diskuterar dock mer allmänt dels utredningens förslag att ämnena svenska, musik och teckning i framtiden bör organiseras som ett blockämne, dels förslaget om ett ökat utrymme för elevernas praktiska filmarbete.

Förslaget att ämnena musik, svenska och teckning skall organiseras som ett blockämne med beteckningen kommunikation stöds av drama- tiska institutet, Statens filmgranskningsråd finner förslaget intressant ur många synpunkter.

Lärarhögskolan i Umeå finner tanken på ett blockämne tilltalande, men den påvisar också nackdelar i form av svåröverskådlighet och komplexitet.

SÖ, lärarhögskolan i Malmö, länsskolnämnden i Gävleborgs län och SACO ställer sig negativa till en sammanslagning av ämnena svenska, teckning och musik till ett blockämne. Enligt SÖ finns det uppenbara risker att man i strävan att uppnå de generella målen för blockämnet försummar väsentliga ämnesspecifika mål. I kommande läroplansarbete kommer dock kraven på utökad plats för massmediekunskap inkluderan- de film- och TV-kunskap att beaktas.

Lärarhögskolan i Linköping anser att utredningens exemplifieringar av de framtida målen m. m. klart indikerar att man försöker införa ett nytt ämne, filmkunskap, i skolan. Lärarhögskolan tar avstånd från en sådan avsikt.

Föreningen Sveriges filmproducenter och Sveriges filmuthyrare- förening menar att tiden är mogen att sammanföra all undervisning om film, TV, radio, press och andra medier till ett särskilt huvudämne på

skolschemat. Sveriges biografägareförbund framför en liknande syn- punkt.

I fråga om barnens eget praktiska filmande anser Lärarhögskolorna i Malmö och Umeå att den praktiska filmningen knappast kan ges det utrymme i skolarbetet som utredningen vill. Elevförbundet däremot betonar det praktiska filmarbetets betydelse för att uppöva elevernas praktiska färdigheter.

Länsskolnämnden i Gävleborgs län och Svenska filminstitutet ställer sig tveksamma till förslaget om praktiskt filmarbete på förskolenivå. Riksförbundet Hem och skola menar att tyngdpunkten i förskolans verksamhet måste läggas på att träna barnens verbala förmåga framför praktisk filmverksamhet.

Prop. l975:20 130

Utredningens förslag beträffande studiecirkelverksamhet i film- och TV-frågor vinner anslutning av ett tiotal remissinstanser. ABF och Folkuniversitetens filmbyrå betonar dock de bristande ekonomiska förutsättningarna. SÖ betonar de vinster som skulle kunna göras genom det förordade samarbetet mellan bl. a. studieförbund, folkhögskolor och filmstudios.

Ett tjugotal remissinstanser ger en mer eller mindre reservationslös anslutning till förslaget att SÖ skall utarbeta läroplanssupplement för film- och TV-undervisning i grundskolan och gymnasieskolan. SÖ anser dock att man snarare bör utarbeta en handledning än de föreslagna läroplanssupplementen. Handledningen bör gälla både grundskolan och gymnasieskolan samt utformas så att den även kan användasi fritidsverk- samhet och studiecirklar.

Förslaget om försöksverksamhet med undervisning om film och TV inom specialundervisning, förskola och fritidshem har fått instämmande av ett femtontal remissinstanser. Bl. a. SÖ finner det angeläget med försöksverksamhet i första hand inom specialundervisningen och i andra hand inom förskola och fritidshem. Flera remissinstanser, däribland Statens filmgranskningsråd, betonar dock att behoven av försöksverksam- het och utvecklingsarbete är stort också inom grundskolan och gymnasie- skolan. TCO anser att möjligheterna att omsätta försöksverksamhetens resultat i skolarbetet bör undersökas ytterligare innan man sätter i gång en försöksverksamhet. Enligt lärarhögskolan iMalmö bör en försöksverk- samhet kunna läggas upp som en forskningsuppgift vid en pedagogisk institution. Förslaget om en särskild konsulenttjänst för film- och TV-undervisning tillstyrks av ett tjugotal remissinstanser. Åtskilliga remissinstanser, särskilt bland skolmyndigheterna, har dock förslag som i olika avseenden avviker från utredningens. SÖ anser att ansvaret i stället bör ligga på överstyrelsens ämneskonsulenter. SÖ finner det dock angeläget att en expert med särskilda arbetsuppgifter tillsätts, i första hand för en övergångsperiod.

Bland de remissinstanser som har behandlat frågan om placeringen av den föreslagna konsulenttjänsten förordar flertalet att den förläggs till Sö istället för till den föreslagna filmcentralen.

Ett femtontal remissinstanser instämmer med utredningen om att det vid varje skola bör finnas en lärare som har huvudansvaret för samordningen av undervisningen om film och TV.

Meningarna är dock delade om hur frågan skall lösas tekniskt. SÖ avstyrker utredningens huvudt'örslag om att arvodestjänster som huvudlä- rare skall kunna inrättas i ett ämne plus ett ämnesövergripande moment, men anser att frågan bör övervägas ytterligare.

Förslaget att särskilda studiegångar utarbetas för film- och TV-kunska- pen vid lärarhögskolorna tillstyrks av bl. a. lärarhögskolan i Göteborg, länsskolnämnden i Värmlands län samt skolstyrelserna i Gävle och Norrköping men avstyrks av SÖ, lärarhögskolorna i Linköping, Malmö

Prop. l975:20 131

och Uppsala samt av lärarutbildningskommitten. Sveriges förenade studentkårer menar att en konkretisering av studieplanernas anvisningari film- och TV-kunskap skulle kunna uppnås genom bearbetning av studiegångarna i ämnena bild och form samt svenska.

Några remissinstanser, däribland UKA', SA CO, Sveriges förenade studentkårer, Svenska studentfilmstudios centralsekretariat och några universitetsmyndigheter, instämmer i utredningens förslag att ämnet filmvetenskap bör kunna räknas som s. k. stödjande ämne till flera ämnen än svenska vid antagning till praktisk pedagogisk utbildning vid lärar- högskola. SÖ och Iärarutbildningskommitte'n ansåg sig vid den tidpunkt då resp. remissyttrande avgavs inte kunna ta ställning i frågan förrän ett förslag till normalstudieplan för den föreslagna filmpedagogiska studie- gången förelåg.

Förslaget att D l-kursen i svenska skall kunna bytas ut mot grund- kursen A 4 i litteraturvetenskap och meritvärderas på samma sätt vid antagning till praktisk pedagogisk utbildning vid lärarhögskola tillstyrks av några instanser, men avstyrks av SÖ och UKÄ.

Bl.a. SÖ, statens barnfilmnämnd och SACO tillstyrker utredningens förslag om att film- och TV-kunskap bör införas i utbildningen av fritidspedagoger, förskollärare och speciallärare. Lärarhögskolan iMalmö menar att denna fråga bör anstå.

Svenska förskollärarförbundet menar att ämnet filmkunskap skall ingå i förskollärarutbildningen under förutsättning att den nuvarande 2-åriga utbildningen förlängs.

Ett trettiotal remissinstanser instämmer med utredningen i att fort- bildningen av lärare i film- och TV-kunskap måste förstärkas. Ungefär hälften av dessa instanser tillstyrker förslagen om pilot- och studieledar- kurser. SÖ anser sig inte kunna behandla behovet av fortbildning separat för ett enda område och tar därför ej ställning till förslaget om pilot- och studieledarkurser. TCO vitsordar behovet av en intensifierad fortbildning, men ifrågasätter förslaget om pilot- och studieledarkurser eftersom det inte görs klart hur dessa kurser skall kunna vara till nytta för en bred fortbildningsinsats.

Förslaget att tjänstledighet med B-avdrag skall kunna medges lärare för studier i filmvetenskap samt litteraturvetenskap med inriktning på drama, teater "och film tillstyrks av några remissinstanser, däribland Sveriges förenade studentkårer och TCO.

Skolstyrelsen i Norrköping anser att fortbildningsbehovet bör kunna tillgodoses inom ramen för övriga fortbildningsåtgärder och avstyrker därför förslaget. Enligt statens filmgranskningsråd kan fortbildnings- problemet inte lösas i nämnvärd grad genom tjänstledighet för studier i bl. &. filmvetenskap. SÖ hänvisar till att praxis när det gäller ledighet med B-avdrag för studier bildas av Kungl. Maj:t genom avgörande i enskilda besvärsärenden.

Ett tiotal remissinstanser ställer sig positiva till utredningens förslag om att en alternativ filmpedagogisk studiegång inrättas inom A l-kursen i filmvetenskap.

Prop. l975:20 132

Institutionen för teater- och filmvetenskap upplyser om att en alternativ filmpedagogisk studiegång, en yrkesinriktad A Z-kurs, inrättats inom ramen för en av UKÄ nyligen antagen ny studieplan för ämnet filmvetenskap.

Förslaget om årliga fortbildningskurser i film— och TV-kunskap för uni- versitetslärare tillstyrks av ett tiotal remissinstanser. Lärarhögskolan i Göte- borg anser att den föreslagna fortbildningskursen även bör ha lärarut- bildare som målgrupp. Institutionen för teater- och filmvetenskap vid universitetet i Stockholm anser sig ha resurser att svara för denna fortbildning. Ytterligare några remissinstanser har berört frågan om utbildningens förläggning.

SÖ föreslår att man iförsta hand ordnar grundutbildning i massmedie- kunskap, inkl. film- och TV-kunskap, för lärarutbildare vid universitet, lärarhögskolor och länsskolnämnder.

Förslagen att höja kostnadsramen för ämnet filmvetenskap samt att ge institutionen för teater- och filmvetenskap vid universitet i Stockholm ett engångsanslag för teknisk utrustning tillstyrks av några remissinstanser. UKÄ framhåller att frågan om kostnadsramen bör behandlas i det årliga budgetarbetet. Vad beträffar behovet av teknisk utrustning är UKÄ och utrustningsnämnden för universitet och högskolor tveksamma till om behovet av utrustning är så stort som utredningen anger.

Förslaget att studentfilmstudios bibliotek skall inordnas i institutrons- eller universitetsbibliotek tillstyrks av vissa skol- och universitetsmyndigheter. UKÄ betonar att dessa frågor bör avgöras av styrelsen för resp. studio. Sveriges förenade studentkårer anser att frågan bör tas upp i direktiven för den föreslagna utredningen som skall behandla frågan om filmarkivens ställning. Svenska filmlärarföreningen och Svenska studentfilmstudios centralsekretariat avstyrker förslaget. Sistnämnda instans förordar i stället ökat samarbete med institutions- och universitetsbibliotek.

Förslaget om statligt stöd till studentfilmstudios som bedriver aktiv filmbiblioteksverksamhet tillstyrks av några instanser.

Förslaget att upprätta läromedelsförteckningar för skolornas tekniska utrustning på filmområdet tillstyrks av bl. a. Svenska kommunför- bundet, Svenska filminstitutet samt av några lärarhögskolor. Sö finner det inte angeläget att upprätta särskilda läromedelsförteckningar utan hänvisar till den då aktuella propositionen (1973176) angående samhälls- insatser på läromedelsområdet och de synpunkter på centrala registre- rings- och informationsorgan som tas upp där. Information om läromedel bör också ges av AV-centraler och kommunala läromedelscentraler. Även den av SÖ föreslagna handledningen i film- och TV-kunskap bör behandla urval av utrustning för praktiskt filmarbete.

Ett tjugotal remissinstanser tillstyrker utredningens förslag om ned- kopiering av lämpliga spelfilmer till 16 mm film.

Socialstyrelsen menar att man från början skall satsa på nedkopiering av ett större antal filmer än tio per är. Svenska studentfilmstudios

Prop. l975:20 133

centralsekretariat anser det väsentligt att kriterierna på de filmer som anses lämpliga att nedkopieras till 16 mm hålls så vida som möjligt.

Enligt Lantbrukarnas riksförbund skulle verksamheten med nedkopie- ring av spelfilm bli billigast om de föreslagna årliga anslagen fick disponeras av de etablerade smalfilmsdistributörerna. Smalfilmdistri- butörernas förening har liknande uppfattning. Föreningen ställer sig dock tveksam till behovet av åtgärder. Dess medlemmar har redan nu ett stort antal spelfilmer i smalfilmsformat, avsedda för filmundervisning, att hyra ut. Tillgången på sådana filmer kommer att öka.

SÖ anser att behovet av nedkopiering av 35 mm spelfilmer bör utredas ytterligare. Pedagogiska synpunkter bör föras in i resonemanget och vidare bör övervägas om inte en viss subventionering av kopiekostnaderna bör vägas in i kostnadsramen.

Ett femtontal remissinstanser uttalar sig för en statlig satsning på excerpter ( filmantologier) och stödmaterial.

Sö, som stöder utredningens förslag, betonar invandrarnas och de handikappades behov. Vidare anser SÖ att utredningen borde föreslagit ett anslag för utveckling av studiematerial för studiecirkelverksamhet.

Några instanser påtalar bristen på TV- och videoinspelade program i undervisningen. Särskilt de upphovsrättsliga problemen behöver lösas, menar man.

Smalfilmdistributörernas förening menar att det inte finns behov av filmantologier i den utsträckning filmutredningen tror. Vidare frågar sig föreningen varför en så stor andel av stödet skall gå till utländska excerpter.

Sveriges Radio vill understryka att de centralt producerade läromedels- paketen bör utformas så att de fungerar både som material för elevutbildning och lärarfortbildning.

Ett tiotal remissinstanser, däribland UKÄ och Sveriges allmänna biblioteksförening, tillstyrker förslaget att Filminstitutets filmarkiv görs till föremål för särskild utredning, likaså att denna utredning prövar möjligheterna av lagstiftning beträffande tvångsdeponering av film. Enligt statens biografbyrås mening bör en utredning inte komma till stånd utan byråns medverkan.

Ett tiotal remissinstanser biträder utredningens förslag om åtgärder för att rädda de filmer som är särskilt viktiga för undervisning och forskning och som hotas av förstörelse. Några remissinstanser betonar att Sveriges Radios arkiv bör göras tillgängligt för film- och massmedieforskare. Humanistiska fakultetens utbildningsnämnd vid Umeå universitet menar att detta förslag skall utsträckas till att även gälla studerande vid filmvetenskapliga institutioner. Sveriges Radio framhåller att dess arkiv endast är avpassat för internt bruk. Personer som sysslar med högre forskning kan dock beredas tillgång till arkivmaterialet.

Ett tiotal remissinstanser tillstyrker förslaget om framställning av 16 mm visningskopior av äldre svenska filmer, lämpliga för den högre utbildningen och forskningen.

Prop. l975:20 134

Länsskolnämnden i Östergötlands län föreslår en begränsning av försöksperioden till högst fem år, varefter en omprövning bör ske för att utröna om den föreslagna kopieringstakten behöver bibehållas.

Svenska studentfilmstudios centralsekretariat frågar sig om det finns så många för filmundervisningen nödvändiga filmer att nedkopiera. Sveriges filmuthyrareförening ifrågasätter behovet av ett så stort antal smalfilmer för högre utbildning och forskning. Vidare påpekar dessa två remiss- instanser att det redan finns svenska filmer tillgängliga i 16 mm format hos kommersiella distributörer. Sveriges biografägareförbund avstyrker utredningens förslag.

Några remissinstanser tillstyrker förslaget om bidrag för inlåning av utländska kvalitetsfilmer till Sverige. Svenska studentfilmstudios central- sekretariat anser att det föreslagna stödet kan vara till stor hjälp för studentfilmstudios under förutsättning att det ställs direkt till sekretaria- tets förfogande.

De av utredningen föreslagna ändringarna i t u l 1 b e s t ä m m e l- s e r n & tillstyrkes i sin helhet av bl. a. Svenska filminstitutet.

Generaltullstyrelsen ansluter sig till utredningens delförslag att all slags film får införas tullfritt. Däremot anser styrelsen att mervärdeskatten skall vara generell, dvs. att även nuvarande skattebefrielse för film enligt 34 5 4 mom. tulltaxeringskungörelsen upphävs. Frågan om Svenska filminstitutets upptagande i förteckningen över undervisningscentraler och vetenskapliga institutioner blir inaktuell om all film blir tullfri och skattebeläggningen sker enligt styrelsens förslag. Utredningens förslag om reducerad tullrestitution bör enligt generaltullstyrelsen överlämnas till finansdepartementet för att övervägas i samband med den pågående översynen av gällande tullrestitutionsbestämmelser.

Smalfilmdistributörernas förening tillstyrker förslaget att all undervis- ningsfilm befrias från tull och mervärdeskatt. Dessutom anser föreningen att dess medlemmar i likhet med Filminstitutet bör jämställas med de

institutioner som befrias från tull och mervärdeskatt.

Lantbrukarnas riksförbund anser att undervisningsfilm som kopieras i Sverige bör vara fri från mervärdeskatt.

Enligt Svenska studentfilmstudios centralsekretariat bör tullbestäm- melserna för vad som räknas som undervisningsfilm vidgas till att även omfatta spelfilm som används i filmundervisningen.

Några av de remissinstanser som yttrat sig över förslaget rörande s m a ] film 5 d is t r i b u tio n ifrågasätter utgångspunkterna för och avgränsningen av förslaget. Bl. a. RR V, SÖ, och utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbildnings- väsendet ifrågasätter starkt det ändamålsenliga i att välja ut filmmediet och behandla detta isolerat från övriga läromedel. När det gäller de brister som enligt utredningen vidlåder smalfilms- distributionen vitsordar Landstingsförbundet att beskrivningen är giltig för landstingens del.

I övrigt instämmer de flesta som har yttrat sig i frågan i att katalogmaterialet är oenhetligt och svåröverskådligt.

Prop. l975:20 135

Föreningen Svenska skolproducenter, Svenska bokförläggareföre- ningen, Smalfilmdistributörernas förening, Föreningen Sveriges film- producenter samt Sveriges filmuthyrareförening opponerar sig på de flesta övriga punkter mot promemorians beskrivningar och menar att de huvudsakliga bristerna inte ligger i distributionsledet utan snarare i de otillräckliga ekonomiska resurserna hos avnämarna, särskilt AV-centraler- na. De nämnda instanserna uttrycker önskemål om ökade ekonomiska resurser för en bättre systematisk uppsökande verksamhet.

De ser det också som angeläget att samhället ställer ökade resurser till producenters och distributörers förfogande för distribution av s.k. lågfrekventa filmer.

Folkets husföreningarnas riksorganisation håller med om att katalog- materialet är dåligt och oenhetligt uppbyggt, att distributörerna har blygsam kännedom om konkurrenternas produkter, att exportmöjlig- heterna inte utnyttjas samt att många lågfrekventa filmer inte når ut till konsumenterna med hänsyn till AV-centralernas pressade ekonomi. Däremot upplever organisationen det inte som något negativt att en specialisering skett i distributionsledet mot vissa kundkategorier. Tvärtom bör denna underlätta kontaktskapande och uppsökande verk- samhet även för lågfrekventa filmer. Riksorganisationen anser också att hänvisningen till AV-centralernas dåliga ekonomi som skäl för att många lågfrekventa filmer icke visas är ett motiv för ökad satsning på AV—centralerna snarare än för skapandet av en ny distributionsform. Påståendet att en stor del av de filmer som idag produceras bl. a. av stat och kommun aldrig når ut anser riksorganisationen vara riktigt men det beror på att man från vederbörande producents sida icke reserverat medel för de olika filmernas distributionskostnader ända fram till mottagaren utan har satsat alla resurser på produktionen. Enbart tillkomsten av ett nytt distributionsorgan kan således inte på ett avgörande sätt förbättra nuvarande förhållanden på denna punkt. ABF anför liknande synpunkter och menar att de negativa sidorna hos smal filmsdistributioncn har överbetonats.

Huvudförslaget om inrättande av en svensk filmcentral stöds i stort sett utan reservationer av bl. a. LO, Svenska kommunförbundet, Lands- tingsförbundet, SR, Sveriges Radio och Sveriges allmänna biblioteks- förening. Några av dessa instanser diskuterar de olika alternativ för samverkan som utredningen har skisserat.

Några instanser är i stort sett positiva till en filmcentral eller annan central funktion av liknande typ, men lämnar tills vidare formen för en sådan öppen och/eller anser att ytterligare utredning bör göras innan ett definitivt beslut fattas. Till dessa hör UKÄ' och länsskolnärnndsutred- ningen, som anser att en central funktion även bör omfatta andra riksomfattande läromedel.

Åtskilliga remissinstanser avstyrker i första hand utredningens huvud- förslag men i stor utsträckning även de föreslagna alternativen. Helt negativa ställer sig sålunda RR V, SÖ, utredningen angående den fortsatta verksamheten med radio och television inom utbildningsväsendet, SAF,

Prop. l975:20 ' 136

Statsföretag AB, Föreningen Svenska skolproducenter, Svenska bokför- läggareföreningen, Smalfilmdistributörernas förening, Föreningen Sve- riges filmproducenter, Sveriges filmuthyrareförening, KF och ABF.

Några av de remissinstanser som avstyrker utredningens förslag föreslår likartade alternativ. Till dessa remissinstanser hör Folkets husföreningar- nas riksorganisation och Lantbrukarnas riksförbund.

Folkets husföreningarnas riksorganisation hyser farhågor för att en filmcentral av föreslagen typ kan komma att minska det totala utbudet och undandra smalfilmsdistributörerna en så stor del av distributionen inom bl. a. folkbildnings- och organisationssektom att tillgången till film här försämras. Riksorganisationen föreslår därför en alternativ organisa- tion som avses tillvarata de organisatoriska resurserna både i nuvarande system och i det föreslagna. Den bör konstitueras av flera intressenter vid sidan av staten, t. ex. SoL-Film och Föreningsfilmo. Men även från övriga smalfilmsdistributörers sida krävs åtaganden och insatser. Genom sitt förslag anser riksorganisationen att man också i fortsättningen kan tillvarata fördelarna med en profilerad distributionsverksamhet. Filmcen- tralen föreslås få betydligt färre uppgifter än dem som föreslås i promemorian.

Lantbrukarnas riksförbund är i princip berett att diskutera det alternativ som innebär integration av filmcentralen, SoL-Film och För- eningsfilmo men vill inte tillstyrka detta i första hand, såvida icke lantbrukets och glesbygdens behov av film kan fyllas lika bra som nu. Riksförbundet förespråkar i stället en modell där statligt stöd ges till samarbete mellan Föreningsfilmo, SoL-Film och Utbildningsförlaget. Dessutom bör en statlig stödfond inrättas för bidrag dels till inköp och bearbetning av utländsk film, dels till inköp av uthyrningskopior för den svenska marknaden.

Prop. 1975 :20 137

8. Kulturpolitiska insatser för språkliga minoriteter

8.1 lnvandrarutredningen

lnvandrarutredningen lägger i sitt slutbetänkande Invandrarna och minoriteterna fram olika förslag om åtgärder för att förbättra invandrar- nas och de språkliga minoriteternas situation i samhället. Utredningen tar därvid bl. 3. upp behovet av kulturpolitiska insatser.

lnvandrarutredningen konstaterar att allt eftersom de grundläggande sociala frågorna har börjat kunna lösas har språkliga och kulturella aspekter på invandrarnas och minoriteternas situation kommit att inta en alltmer central plats både i den interna diskussionen inom minoritets- grupperna och i den allmänna svenska debatten. Det har krävts att dessa grupper skall tillförsäkras delaktighet i samhällets kulturutbud och att den kulturella egenverksamheten inom grupperna skall få stöd. Dessa uppgifter liksom att ge invandrarbarnen möjligheter att utveckla kun- skaperna i föräldrarnas modersmål och att stödja invandrarnas och minoriteternas egna organisationer motiverar delvis nya samhälls- åtaganden inom ramen för kulturpolitiken.

De av riksdagen fastlagda målen för kulturpolitiken äger enligt utred- ningen i lika mån giltighet för invandrarna och de språkliga minoriteterna som för den inhemska befolkningen. Ett förverkligande av målen för de aktuella grupperna torde emellertid inte kunna ske utan säråtgärder, främst då vad gäller det språkbundna kulturutbudet. Utredningen anger fyra delmål för åtgärder inom kulturpolitikens ram till förmån för invandrare och språkliga minoriteter: ökade möjligheter till delaktighet i det allmänna svenska kulturutbudet, till kontakt med ursprungslandet, till kulturell egenverksamhet och till kulturell växelverkan mellan minoriteterna och majoritetsbefolkningen.

Förverkligandet av de riktlinjer som utredningen anger för kultur- politiska insatser för invandrare och minoriteter kräver enligt utredningen särskilda ekonomiska insatser frän statens sida, nämligen dels stöd till invandrar- och minoritetsorganisationernas verksamhet, dels särskilda medel för främjande av kulturell verksamhet för språkliga minoriteter. Det centrala ansvaret för invandrarnas och de språkliga minoriteternas kulturfrågor föreslås åvila statens kulturråd som bör få i uppgift att fördela de särskilda medlen.

' Med utgångspunkt i de angivna riktlinjerna granskar utredningen de olika kultursektorerna och lägger fram förslag till åtgärder.

1 Sveriges kulturella samarbete med andra lä n d e r och i Sverigeinformationen utomlands ligger tonvikten f. n. på de stora europeiska länderna och på Nordamerika samt vissa delar av Sydamerika. Det är angeläget och av stor betydelse för den ömsesidiga förståelsen mellan Sverige och de länder varifrån stora invandrargrupper har sökt sig hit att hänsyn också tas till de informationsbehov som skapas i dessa länder genom invandringen till Sverige. Svenska institutet och andra organ som sysslar med Sverigeinformation av kulturell karaktär bör

Prop. l975:20 138

uppmärksamma detta informationsbehov. Det är vidare angeläget att i Sverige i ökad omfattning ge allsidig information om kulturella för- hållanden i invandrarnas ursprungsländer.

Vad gäller insatser på litte r a t u r o m r å de t har litteraturutred- ningen och lnvandrarutredningen gemensamt lagt fram ett förslag om upprustning av länsbibliotekens och lånecentralernas litteraturbestånd (se vidare 8.3.2). lnvandrarutredningen förutsätter att statligt stöd därutöver skall utgå till de lokala biblioteken för inköp av litteratur för språkliga minoriteter i huvudsak i samma omfattning som f. n. Utredningen pekar särskilt på invandrarbarnens litteraturbehov.

Enligt lnvandrarutredningen kommer de av_litteraturutredningen före- slagna åtgärderna vad gäller stöd till produktion av svensk skönlitteratur endast till en del att lösa problemen med utgivning av böcker på minoritetsspråk i Sverige. Utredningen föreslår därför att ett direkt produktionsstöd skall kunna utgå till förlagi Sverige som ger ut litteratur på minoritetsspråk. Behovet av stöd bör prövas från fall till fall. Stödet bör kunna utformas som ett garantibelopp som ställs till förfogande om underskott skulle uppstå. Statens kulturråd föreslås få ansvaret för stödet. Utredningen föreslår vidare att stöd bör utgå till översättning till svenska av verk som utkommit i invandrarnas ursprungsländer och i Sverige samt till översättningar av svenska verk till invandrarspråk. Till författare som skriver på minoritetsspråk föreslås vissa stipendier kunna utgå.

Utredningen behandlar även omfattningen och inriktningen av T V - 0 c h r a dio s ä n d nin g a r för invandrare och andra språkliga minoriteter. Enligt utredningen är det mycket angeläget att särskilda sändningar förekommer i betydligt större utsträckning än f. n. för dessa grupper. De språkliga minoriteternas programbehov bör enligt utred- ningen tillgodoses inom ramen för programavvågningarna i stort och bör finansieras med avgiftsmedel. Avsteg från denna princip för finansie— ringen av program för språkliga minoriteter bör dock i viss begränsad utsträckning kunna göras i fråga om försök med nya programtyper och för vissa initialkostnadet. lnom lokal- och regionalradioverksamheten bör sändningar på minoritetsspråk kunna förekomma i betydande utsträck- ning. Vidare bör i det internationella våglängdssamarbetet samt i nordiskt och annat internationellt samarbete på etermedieområdet särskild hänsyn tas till invandrarnas behov.

Utredningen behandlar också behovet av åtgärder för de språkliga minoriteterna i fråga om teater, film och musik. Av det anslag statens kulturråd föreslås få disponera för olika insatser bör medel utgå till teaterverksamhet bland språkliga minoriteter. Utredningen uppe- håller sig särskilt vid behovet av en permanent finskspråkig ensemble för turnéverksamhet. Ensemblen bör även kunna svara för vissa instruktörs- och inspiratörsuppgifter i amatörteaterverksamheten i de lokala finska föreningarna. Utredningen anser vidare att det är angeläget att såväl svenskar som invandrare får se filmer från invandrarnas ursprungsländer. Sveriges Radio har i det sammanhanget en särskilt ansvarsfull uppgift då

Prop. l975:20 139

filmbranschens struktur och agerande utifrån kommersiella intressen utgör ett hinder för att filmer av aktuellt slag kommer upp på biograferna. Även spridning av musik från invandrarnas hemländer

försvåras av kommersiella intressen.

D 0 k u m e n t och föremål som belyser invandringen till Sverige och dess konsekvenser bör samlas och bevaras på ett bättre sätt än vad som f. n. sker. En sådan uppgift bör enligt invandrarutredningens mening läggas på en redan befintlig institution inom kulturminnesvårdssektorn. Statens kulturråd föreslås få i uppgift att isamarbete med riksantikvarie- åmbetet och riksarkivet utreda vilket organ som bör ha ansvaret för en verksamhet av angivet slag.

8.2 Remissyttrandena

lnvandrarutredningens slutbetänkande har remissbehandlats genom arbetsmarknadsdepartementets försorg. De av utredningen föreslagna delmålen för kulturpolitiska insatser för invandrare och språkliga minoriteter liksom förslagen och övervägandena rörande konkreta åtgär- der har mottagits positivt av remissinstanserna.

De föreslagna d e l m å ] e. n accepteras eller lämnas utan erinran av så gott som samtliga instanser. Statens kulturråd konstaterar att ett av de av statsmakterna fastlagda målen för kulturpolitiken anger att denna politik i ökad utsträckning skall utformas med hänsyn till eftersatta gruppers förutsättningar och behov. Generella metoder och principer eller ett allmänt kulturutbud kan inte tillfredsställande svara mot de språkliga minoriteternas behov och krav. Det är därför också logiskt att samhället söker fastställa delmål för de åtgärder som inriktar sig på invandrare och minoriteter. Kulturrådet vill emellertid se detta som en integrerad del i kulturpolitiken och som en precisering snarare än som en särskild politik. Riksförbundet finska föreningar i Sverige anser att målen representerar en synnerligen hög ambitionsnivå och att de svarar mot de mål som riksförbundet ställt upp i sitt social- och kulturpolitiska program. Att med samhällets stöd skapa förutsättningar för en på invandrarnas ur- sprung baserad kulturaktivitet på deras eget Språk är en oundgänglig åtgärd om man vill ge dessa grupper en chans till ett mångsidigt och personlighetsutvecklande självförverkligande anser förbundet. Vissa in- stanser, bl. a. SÖ, statens kulturråd, statens invandrarverk, ABF, Folk- parkernas centralorganisatian och Stockholms kommun, anser att utred- ningen inte tillräckligt uppmärksammat det fria och frivilliga folkbild- ningsarbetets möjligheter att bidra till ett förverkligande av de föreslagna målen.

Utredningens förslag att statens kulturråd skall ha ansvaret för kultur- politiska insatser för språkliga minoriteter samt att rådet skall förfoga över särskilda medel för sådana insatser tillstyrks eller lämnas utan erinran av nästan samtliga remissinstanser. Statens kulturråd konstaterar att redan i dag kan ansvaret för kulturpolitiska insatser för de berörda

Prop. l975:20 140

grupperna sägas ligga hos kulturrådet. Vidare betonar rådet att de särskilda medlen måste ses som ett komplement till de anslag som rådet och olika kulturinstitutioner har att fördela och som givetvis också skall kunna komma den verksamhet till del som bedrivs av invandrargrupper. Dessa anslag är emellertid oftast bundna av relativt fasta bidragskriterier där invandrarna och de språkliga minoriteterna många gånger har svårt att hävda sig. Ett särskilt anslag är sålunda motiverat. Detta anslag skall emellertid enligt kulturrådet tas i anspråk först sedan andra bidrags- möjlighcter prövats. Immigrant-institutet avstyrker förslaget om ett

särskilt anslag för kulturverksamhet bland språkliga minoriteter. Institu- tet anser att bidrag bör ges inom ramen för redan existerande bidragsfor- mer. .

Utredningens synpunkter på Sveriges k u l t u r ella s a m a r - b c te m e d a n d r a lä n d e r bemöts positivt av remissinstanserna. Svenska Institutet är berett att medverka i särskild informationsverksam-

het i invandrarnas ursprungsländer, dock endast i form av uppdragsverk- samhet och under förutsättning att särskilda resurser ställs till institutets förfogande för sådan verksamhet.

Utredningens förslag om p r o d u k t io n s s t 6 (1 till förlag i Sve- rige som ger ut litteratur på minoritetsspråk tillstyrks av bl. a. SÖ, statens invandrarverk, statens kulturråd, SA CO, Sveriges allmänna biblioteksföre- ning, Svenska bokförläggareföreningen och Riksförbundet finska före- ningar i Sverige. Svenska bokförlåggareföreningen framhåller att det föreslagna stödet i form av ett garantibel0pp inte utgör en tillräcklig stimulans. För att förlagen skall ha något intresse av att ge ut litteratur på minoritetsspråk bör ett visst belopp per projekt utgå på förhand. Beloppet bör vara så stort att det minskar utgivningsrisken till en nivå som innebär att utgivningen av litteratur på minoritetSSpråk från förlags- synpunkt ter sig lika attraktiv som utgivning på svenska. Riksförbundet finska föreningar i Sverige anser att produktionsstödet inte endast bör kunna utgå till redan existerande förlag utan att även förlag som t. ex. byggs upp på kooperativ grund inom språkliga minoriteter bör kunna få stöd. Lettiska centralrådet påpekar vikten av att produktionsstödet även kommer små minoritetsspråk till del.

lnvandrarutredningens överväganden om ytterligare insatser inom radio och TV har vunnit anslutning bland remissinstanserna. Nämnden för samhällsinformation anser att radioutredningen bör få i särskilt uppdrag att pröva frågan om radiosändningar för invandrare och språkliga minoriteter innan beslut fattas ienlighet med invandrarutred- ningens överväganden. Sveriges Radio framhåller att om invandrarutred- ningens önskemål skall kunna tillgodoses måste statsmakterna anslå medel för en utökning av den totala sändningstiden inom radio och TV. Om en tilldelning av ökade resurser sker anser Sveriges Radio att följande utvecklingsvägar bör övervägas. nämligen utveckling av finskspråkig ljud- radioverksamhet, införande av program på andra minoritetsspråk än finska i ljudradion, utökat nordvisionssamarbete och införande av invand- rarmagasin och andra integrerade inslag i olika TV—program samt

Prop. l975:20 141

insatser inom den framtida lokalradions ram. Bl. a. statens invandrarverk och LO ansluter sig till utredningens förslag att skattemedel i viss omfattning bör kunna användas för att finansiera särskild radio- och televisionsverksamhet för språkliga minoriteter.

inte heller i fråga om förslagen rörande insatser på te a t e r ns, film e n s 0 c h m u s i k e n s områden framförs några principiella invändningar från remissinstansernas sida. En del instanser anser emeller- tid att medlen för teaterverksamhet är för lågt räknade. .LO framhåller sålunda att det föreslagna anslaget för teaterverksamhet bara ger ut— rymme för att finansiera en finskspråkig teaterensemble och att ytter- ligare medel bör anslås för teaterverksamhet inom andra grupper. Även statens kulturråd, statens invandrarverk, Riksförbundet för finskspråkigt församlingsarbcte m. fl. anser att ytterligare medel för teaterverksamhet bör ställas till förfogande. Riksförbundet finska föreningar i Sverige betonar vikten av att den föreslagna finskspråkiga teaterensemblen arbetar i nära samverkan med förbundet och med Riksteatern.

Några remissinstanser behandlar utredningens förslag att det skall utredas vilket organ som skall svara för a r k i v e r i n g av dokument och föremål som belyser invandringen. Statens kulturråd förklarar sig berett att delta i ett sådant utredningsarbete men framhåller att det kan röra sig om mer omfattande uppgifter än vad utredningen tycks anse. Museerna har här en viktig uppgift att dokumentera och medverka till bevarande av invandrarkulturernas egenarter. Riksarkivet är tveksamt till tanken att låta ett särskilt organ svara för de arkiverande uppgifterna. Det är inte på samma sätt som vad gäller föremål möjligt att samla dokument till en institution för att belysa invandringen till Sverige. Riksarkivet framhåller att samarbete redan har etablerats med sammanslutningen Baltiska arkivet samt att ett motsvarande samarbete otvivelaktigt kommer att etableras med andra invandrarorganisationer. De statliga insatserna bör inriktas på att hjälpa organisationerna att sköta de egna arkiven. Riksarkivet föreslår därför att ett statligt stöd utgår till inventering och vård av invandrarorganisationers och etniska minoriteters arkiv. Nordiska museet framhåller att ansvaret för insamlingen av dokument och föremål inte bör läggas på ett enda organ utan i stället på alla de institutioner som har ansvaret för motsvarande uppgifter i förhållande till majoritetsbefolkningen. lnsamlandet av dokument och föremål bör kompletteras med insamling av muntlig tradition och bild som alltid sker i fråga om den kulturhistoriska dokumentationen. Verksamhet av detta slag bedrivs redan av Nordiska museet och andra museer.

8.3 Biblioteken och de språkliga minoriteternas litteraturförsörjning

8.3.1 Nuläge

Böcker på invandrarnas egna språk finns såväl på de bibliotek som verkar lokalt som på länsbibliotek och lånecentraler. Några helt aktuella

Prop. l975:20 142

och tillförlitliga uppgifter rörande bokbeståndens storlek finns inte. Undersökningar som gjorts tyder dock på att antalet volymer per invånare är mycket mindre för invandrare än för svenskar. Den rekom- menderade schablonen för folkbibliotekens bestånd av aktuell utlånings- litteratur om 2—-3 volymer per invånare motsvaras troligen för flera av de större invandrarspråken av en siffra på omkring 0,5 volymer per invånare och på de små av en siffra på betydligt under 0,1 volymer per invånare. Stora variationer förekommer också mellan olika län och kommuner.

Under budgetåret l973/74 utgick statliga s. k. punktbidrag om sammanlagt 560000 kr. till kommunerna för inköp av litteratur på invandrarspråk. Kommunerna bidrog med i stort sett motsvarande belopp varför de totala medlen för inköp av invandrarlitteratur kan beräknas ha uppgått till drygt 1 milj. kr. Av de statliga bidragen avsåg knappt hälften finsk barnlitteratur och resterande del litteratur på serbokroatiska, grekiska och turkiska. För samordnade inköp och central bibliotekshan- tering anvisades för böcker på de tre sistnämnda språken 75 000 kr. Under innevarande budgetår beräknas de statliga punktbidragen uppgå till ungefär samma nivå som föregående budgetår.

Bibliotekstjänst har sedan ca ett och ett halvt år på sina sambindnings- listor haft med litteratur på finska vilket väsentligt underlättat kommu- nernas inköp av litteratur på detta språk. Försäljningen till kommunerna har fram t. o. m. år 1974 uppgått till 45 000 exemplar.

8.3.2 Litteraturutredningen och invandrarutredningen

Litteraturutredningen och invandrarutredningen har gemensamt lagt fram ett förslag om insatser för de språkliga minoriteternas litteraturför- sörjning.

En huvudprincip i den svenska invandringspolitiken är att invandrarna skall kunna ta del av en med andra grupper jämförlig samhällsservice av olika slag. Detta gäller även möjligheterna att bevara det egna språket och kulturarvet vilket verksamt kan bidra till anpassningen i det svenska samhället samt underlätta en eventuell framtida återutvandring till ursprungslandet. De båda utredningarna tillmäter i detta sammanhang biblioteken en väsentlig betydelse bl. a. på grund av de språkliga minoritetsgruppernas begränsade möjligheter att genom kommersiella kanaler få tillgång till litteratur på det egna språket. Litteraturutredningen och invandrarutredningen föreslår, med utgångs- punkt i ett förslag från en arbetsgrupp inom SÖ:s dåvarande biblioteks- sektion, att en cngångsupprustning görs av bokbeståndet på invandrar- språk vid länsbibliotek och lånecentraler för ett belopp av 12 milj. kr. varav 9,3 milj. kr. bör avse länsbiblioteken och 2,7 milj. kr. lånecentraler- na. l beloppet bör inräknas de centrala kostnaderna i anslutning till litteraturens anskaffande och hantering. Beslutet om upprustningen bör fattas i ett sammanhang men kostnaderna bör av praktiska skäl fördelas

Prop. l975:20 143

över en femårsperiod. Medlen bör fördelas av den statliga tillsynsmyndig- hcten för länsbibliotek och lånecentraler efter samråd med statens invandrarverk och i huvudsaklig överensstämmelse med de riktlinjer som SÖ:s arbetsgrupp föreslagit vad gäller fördelningen mellan bibliotek och språk. Som bidragsvillkor bör gälla att böckerna vid mera betydande förändringar av invandrarnas antal i länen skall erbjudas andra länsbiblio- tek och/eller någon av lånecentralerna.

Utredningarna förordar vidare att en upprustning av bokbeståndet på invandrarspråk vid de lokala biblioteken genomförs. Upprustningen bör ske med hjälp av s. k. punktbidrag varvid de totala statliga insatserna bör kunna uppgå till ca 2,5 milj. kr. under en femårsperiod. Vid mera betydande förändringar i invandrarundcrlaget bör inköpta böcker erbju- das andra bibliotek.

Utredningarna framhåller även vikten av att skolbibliotekens litteratur- bestånd på invandrarspråk rustas upp samt att biblioteksservicen på fängvårdsanstalter, sjukhus och andra värdinstitutioner utformas så att invandrare som vistas där har tillgång till litteratur på modersmålet.

8. 3. 3 Remissyttrandena

l litteraturutredningens och invandrarutredningens förslag att en upprustning bör göras av länsbibliotekens och lånecentralernas litteratur- bestånd på minoritetsspråk instämmer SÖ, kulturrådet. statens invandrar- verk, styrelsen för Sveriges författarfond, Sveriges allmänna biblioteks- förening, Bibliotek i samhälle, Sveriges författarförbuna', Barn- och ungdomsboksrådet, LO. SA CO. ABF samt Stockholms och Malmö kommuner.

Statens invandrarverk, SA C0 och Malmö kommun anser att även efter den föreslagna engångsupprustningen bör bidrag kunna utgå till biblio- tekens inköp av litteratur på minoritetsspråk.

Vid upprustningen bör behovetav barn- och ungdomslitteratur särskilt beaktas framhåller SÖ. statens invandrarverk, Sveriges allmänna biblio— teksförening, Bibliotek [samhälle, Barn- och ungdomsboksrådel, TCO, SACO och ABF. Flertalet av dessa instanser anser att skolbiblioteken bör bygga upp egna bestånd av barn— och ungdomslitteratur på invandrar- språk att användas i undervisningen samt för elevernas fria läsning. För denna upprustning bör det föreslagna bidraget kunna utgå.

Administrationen och distributionen av den aktuella litteraturen vid länsbiblioteken och lånecentralerna kommer enligt Sö att medföra ökade krav på personal och medel för verksamheten. Bclastningen kommer att bli mycket ojämn på de olika biblioteken. Ett extra statsbidrag i proportion till omfattningen på invandrarservicen bör därför utgå. Liknande synpunkter framförs av Sveriges allmänna biblioteksförening.

Invandrarnas kulturcentrum, Sveriges författarförbund och ABF för- ordar att urvalet av litteratur vid upprustningen sker i samråd med invandrarna och deras organisationer. Samarbete med invandrarorganisa-

Prop. 1975 :20 144

tionerna hör även ske för att informera om vilken litteratur som finns vid biblioteken.

Bibliotekstjänst menar att det är nödvändigt att göra centrala inköp för att kostnaderna skall kunna reduceras och framhåller att företaget hör erhålla projektstöd för sin verksamhet med invandrarlitteratur.

Prop. 197520 ' 145

9. Riksantikvarieämbetet och statens historiska museer 9 .1 Nuvarande organisation och uppgifter

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum är knutna till Vitterhets-, historie- och antikvitetsakade- m i e n. Akademins förvaltningsutskott fungerar i vissa avseenden som styrelse för ämbetet och museet. Utskottet behandlar förslag till anslags- framställning hos riksdagen, vissa tjänstetillsättningar m. m. Övriga ären- den avgörs av riksantikvarien, som även är ensam beslutande i ärenden som enligt kulturminnesvårdens speciallagstiftning ankommer på ämbe- tet. För interna samordningsfrågor m. ni. har ämbetet och museet bildat ett chefskollegium. Medelhavsmuseet står under Vitterhetsakademiens och riksantikvarie-

ämbetets överinseende. Museets verksamhet finansieras från ett särskilt riksstatsanslag. .

Chef för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum är riksantikvarien. Sedan den 1 juli 1966 leds historiska museets arbete av en museidirektör. Den direkta ledningen av medelhavsmuseets verksam- het utövas av en museiföreståndare.

Riksantikvarieämbetet och museet har sammanlagt tolv enheter, tre inom riksantikvarieämbetet, fyra inom museet och fem gemensamma för ämbetet och museet. Ett schema över ämbetsverkets nuvarande organisa- tion, inkl. de till ämbetsverket och akademin knutna s. k. vetenskapliga företagen, torde få fogas som bilaga 1 till protokollet i detta ärende.

Verkets lönestat omfattar totalt ca 130 tjänster. Därtill kommer bl. a. extra personal, av AMS avlönade arkivarbetare och vapenfria tjänsteplik- tiga. De flesta av ämbetets arkeologiska undersökningar bedrivs som upp- dragsverksamhet och den därmed sysselsatta personalen bekostas av in- komstmedel. Ämbetets vård av landets kulturminnesmärken finansieras

till största delen av AMS. Enligt instruktionen (l965:734) för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum (ändrad senast 1971:1266) är r i k 5 a n t i k v a r i e - ä m b e t et central förvaltningsmyndighet för ärenden om forn- och kulturminnesvård i den mån dessa ärenden inte ankommer på annan myndighet. Ämbetet är vidare beslutande myndighet enligt kulturminnes- vårdens speciallagstiftning och tillsynsmyndighet för landsantikvarieorga- nisationen. Tillsammans med historiska museet skall ämbetet verka för att kunskap om landets kulturminnen och om gångna tider vidgas och sprides. Genom byggnadsstyrelsens delning och överflyttningen av dess kulturhistoriska byrå har ämbetet tillförts uppgiften att vara central myndighet för den sektor av det offentliga byggnadsväsendet som omfattar byggnadsminnesmärken, kyrkobyggnader och begravningsplat- ser. För statens och Vitterhetsakademiens räkning förvaltar ämbetet ett 100-tal kulturhistoriska fastigheter. Ämbetet inventerar och registrerar kulturminnen, bedriver kulturhistoriska, främst arkeologiska, undersök- ningar samt utför vårdarbeten på landets kulturminnen.

Prop. 1975 :20 146

Ämbetet initierar och samordnar forskning som är av betydelse för kulturminnesvården. Ämbetet bedriver även utåtriktad utbildning och in- formation.

Bland ämbetets övriga uppgifter kan nämnas att ämbetet som remissinstans yttrar sig över bl. a. ansökningar om lotterimedei och om fördelningen av AMS-medel till ändamål inom kulturminnesvården. Ämbetet deltar i det internationella samarbetet inom bl. a. Europarådet och UNESCO.

Riksantikvarieämbetets tre enheter är fornminnesavdelningen, bygg- nadsminnesavdelningen och kulturhistoriska byrån. Den senare knöts provisoriskt till ämbetet i samband med byggnadsstyrelsens delning år 1967.

Fornminnesavdelningen är uppdelad på tre sektioner, en allmän sektion med runverket, en sektion för fornminnesinventering och en sektion för uppdragsverksamhet. Den för byggnadsminnes— och fornmin- nesavdelningarna gemensamma vårdsektionen är administrativt knuten till fornminnesavdelningen.

Inom den allmänna sektionen handläggs ärenden som rör kulturmin- nen från förhistorisk tid. Runverket biträder allmänna sektionen vid granskning av planärenden m.m., som berör runstenar. Allmänna sektionen svarar även för förvaltningen av ett 50-tal kulturhistoriska fastigheter som ägs av Vitterhetsakademien eller staten.

Den primära uppgiften för sektionen för fornminnesinventering är inventering av kulturminnen, i första hand fasta fornlämningar, för registrering på den ekonomiska kartan över Sverige. Kartan kompletteras av ett fornlämningsregister, som tjänar som underlag för bl.a. den antikvariska granskningen av ärenden rörande kulturminnen och för beslut om bevarande och vård.

Sektionen för uppdragsverksamhet har i första hand till uppgift att genom arkeologiska utgrävningar dokumentera fornlämningar och andra kulturhistoriska företeelser som av olika skäl inte kan bevaras. Den fasta arbetsledande personalen vid riksantikvarieämbetets gotlandsundersök- ningar är förordnad vid fornminnesavdelningen. Lönekostnaderna be- strids emellertid av AMS.

I vårdsektionens uppgifter ingår att tillsammans med forn- och byggnadsminnesavdelningarna, vederbörande landsantikvarie och länsar- betsnämnd upprätta översiktliga planer för vårdinsatser.

Byggnadsminnesavdelningen består av en allmän sektion och en textilkonserveringsanstalt. Den allmänna sektionen handlägger ärenden rörande kulturminnen från medeltid och nyare tid samt ärenden rörande kyrkliga inventarier och utförsel från landet av vissa äldre kulturföremål. Sektionen utför vidare, ofta med hjälp av landsantikvarierna, alla förarbeten i samband med byggnadsminnesförklaringar. Byggnadsminnes- avdelningen förvaltar även ett 40-tal kulturhistoriska fastighetsområden.

Textilkonserveringsanstaltens uppdrag avser konservering och vård av textilier från kyrkor, museer och enskilda samt konserveringsuppdrag

Prop. l975:20 147

från olika avdelningar inom riksantikvarieämbetet och historiska museet.

Den kulturhistoriska byrån har behållit den inre organisation som fanns före överföringen från byggnadsstyrelsen, dvs. en avdelning för utredning och information, en för granskningsärenden samt en enhet för kansli och arkiv. Byrån handlägger ärenden rörande byggnadsminnes- märken samt byggnader eller anordningar på kyrkotomt och begravnings- platser.

Statens historiska museum skall bevara minnet avkul- turutvecklingen i Sverige och verka för att kunskap om landets kultur- minnen och om gångna tider vidgas och sprides. Historiska museets hu- vuduppgifter kan därför sägas vara att samla, ordna och vårda föremål, att utforska dessa samt att bedriva utåtriktad verksamhet.

[nom historiska museet finns fyra fackavdelningar, en för sten- och bronsåldern, en för järnåldern, en för medeltid och nyare tid samt en för myntkabinettet. Dessutom finns en enhet för ekonomisk planering och förvaltning samt utställningar, vilken till större delen finansieras genom extra medel.

Historiska museets samlingar består till största delen av svenska föremål från förhistorisk tid fram till reformationen (1520). De kyrkliga samlingarna sträcker sig dock t.o.m. år 1800 och myntkabinettets samlingar ända fram till nutid. Myntkabinettets material är till betydande del internationellt.

Museets utåtriktade verksamhet omfattar bl. a. utställningar, publika- tioner, undervisning, föredrag, rådgivning och information samt filmvis- ningar. De vanligaste utställningslokalerna utanför museet är länsmuseer och lokala museer. För att nå kulturellt eftersattå grupper ordnar historiska museet utställningar i bl. a. sjukhus, ålderdomshem-, varuhus, skolor och bibliotek.

M e d el h a v 5 111 U 3 e e t är indelat i två avdelningar, grekisk-ro-

merska avdelningen och egyptiska avdelningen. Museets samlingar omfattar fornföremål som belyser bl. a. de antika kulturerna inom medelhavsområdet och Främre Orienten.

Till de gemensamma avdelningarna för riksantikvarie- ämbetet och statens historiska museum hör den administrativa och kame- rala avdelningen, som är indelad i två sektioner —- en för administrativa och juridiska ärenden och en för kamerala ärenden samt ett driftkon- tor. Vid sidan av den centrala administrationen finns smärre administra- tiva funktioner (kanslier) inom verkets olika fackavdelningar.

Till de gemensamma avdelningarna hör vidare bibliotek och arkiv. Den- na avdelning leds av en förste bibliotekarie som i huvudsak sysslar med arbetsuppgifter avseende biblioteket. Nyförvärven avser huvudsakligen ämnesområden av direkt intresse för ämbetets och historiska museets tra- ditionella uppgifter. Ungefär 2/3 av den årliga accessionen består av böc- ker, tidskrifter och kongresstryek som Vitterhetsakademien erhålleri by- te mot egna publikationer.

Prop. 1975 :20 148

Till avdelningen bibliotek och arkiv hör också det s.k. antikvarisk- topografiska arkivet (ATA) som utgör ett gemensamt akt- och bildarkiv för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum samt Vitterhets- akademien. Kulturhistoriska byrån bildar och förvaltar ett eget arkiv som tillkom under den tid byrån hörde till byggnadsstyrelsen.

lnom riksantikvarieämbetet och statens historiska museum finns servicefunktioner av övervägande teknisk och specialistbetonad natur främst konserveringsverksamhet -- inom dels den för verket gemensamma tekniska avdelningen, dels byggnadsminnesavdelningens textilkonserve- ringsanstalt. Vissa preparerings-, konserverings- och fotoarbeten utförs även inom medelhavsmuseet. Den övervägande delen av de laboratorie— bundna fotoarbetena utförs inom tekniska avdelningen.

Vid sidan av de nämnda uppgifterna förekommer tekniska stödfunk- tioner inom dels ämbetet —— t. ex. biträde vid grävnings- och transportar- beten, förrådstjänst i samband därmed, ritningsarbeten m.m. dels historiska museet t. ex. verkstads- och förrådsarbeten, dekorationsarbe- ten, transporter m. m.

Tekniska avdelningen omfattar två sektioner, en för konserveringsverk- samhet, materialundersökningar m. m. och en för fotoverksamhet. Konserveringssektionens arbete gäller i huvudsak objekt som insamlats vid arkeologiska utgrävningar, främst genom den till fornminnesavdel- ningen knutna uppdragsverksamheten. Fotosektionens huvuduppgifter är fotografering, mörkrumsarbeten, filmning och vissa AV-arbeten.

Pedagogiska avdelningens verksamhetsområde hänger intimt samman med historiska museets utåtriktade verksamhet. Uppgifterna är bl. a. utställningsdrift, skolundervisning, barnaktiviteter, studiecirkelverksam- het, medverkan vid utformning av utställningar, intern informationssprid- ning och pedagogisk utvecklings- och försöksverksamhet.

Avdelningen för landsantikvarieorganisationen utövar tillsyn över landsantikvarier och länsmuseer, svarar för fyndfördelning och informa- tionsverksamhet samt handlägger ärenden rörande bl. a. bidrag av lotterimedel, internationella kontakter, övergripande remisser, köp av kulturhistoriska fastigheter och stipendier. Därutöver svarar avdelningen för ledningen av kulturminnesvårdens insatser inom ramen för den fysiska riksplaneringen. Avdelningens chef, överantikvarien, är riks- antikvariens ställföreträdare.

De till Vitterhetsakademien och ämbetsverket knutna s.k. v e t e n - s k a p 1 i g a fö r e t a g e n redovisas i det följande under avsnitt 10 Vitterhetsakademien.

Hänvisningar till S9

9.2. Tidigare ställningstaganden och fortsatt utredningsarbete 9.2.1 1965 års musei- och utställningssakkunniga

Organisationen av riksantikvarieämbetet och statens historiska mu- seum har varit i stort sett oförändrad sedan mitten av 1920-talet. Medelhavsmuseet tillkom år 1954 efter en längre tids utredningsarbete.

Prop. l975:20 149

Antikvarieutredningen föreslog år 1964, i betänkandet (SOU l965:lO) Antikvitetskollegiet centralorgan för svensk kulturminnesvård, ett fort- satt samband mellan riksantikvarieämbetet och historiska museet. Utred- ningen ansåg också sambandet med Vitterhetsakademien mycket viktigt. Antikvarieutredningens förslag om ett nytt centralorgan för kulturmin- nesvård, antikvitetskollegiet, ledde dock inte till något ställningstagande av statsmakterna. [ stället gavs tilläggsdirektiv till 1965 års musei- och utställningssakkunniga (MUS 65) samt tillsattes en särskild utrednings- man för att belysa frågan om akademins skiljande från ämbetsverket.

l proposition till 1967 års riksdag angående delning av byggnadsstyrel- seorganisationen, m. m. föreslogs att byggnadsstyrelsens kulturhistoriska byrå till sin huvuddel skulle överföras till riksantikvarieämbetet. Så sked- de också år 1967, varvid dock förutsattes att ett slutligt ställningstagande till frågan skulle anstå i avvaktan på resultatet av MUS 65 :s arbete (prop. 1967261, SU 1967:108, rskr 19671268).

En utgångspunkt för MUS 65:s förslag i betänkandet (SOU 1972245) KulturminneSVård var att tillförsäkra kulturminnesvården och museivä— sendet ökat utrymme för självständigt handlande. Därför föreslog de sakkunniga att Vitterhetsakademiens huvudmannaskap skulle upphöra och att museet och ämbetet skulle ombildas till fristående, sinsemellan självständiga myndigheter. Riksantikvarieämbetet skulle härigenom ute- slutande få ställning av central myndighet för den statliga kulturminnes- vården.

Riksantikvarieämbetet föreslogs få en styrelse med riksantikvarien som ordförande Och av Kungl. Maj:t utsedda ledamöter. För ämbetsverkets direkta ledning skulle riksantikvarien svara, samtidigt som han avlöstes från chefskapet för historiska museet och medelhavsmuseet. Riksantikva- riens huvuduppgifter skulle vara att leda planeringen och samordningen av den kulturminnesvårdande verksamheten och att utåt svara för verkets allmänna policy.

De sakkunniga föreslog att ämbetet skulle få en byråorganisation omfattande fyra byråer: en allmän byrå, en dokumentationsbyrå, en fastighetsbyrå och en administrativ byrå.

MUS 65 ansåg vidare i betänkandet (SOU l973z5) Museerna att statens historiska museum borde få samma självständiga ställning som övriga statliga museer av motsvarande storlek. Nuvarande gemensamma organi- sation för Vitterhetsakademien, riksantikvarieämbetet och statens histo- riska museum föreslogs sålunda upphöra. Museet borde få egen styrelse och chef samt sortera direkt under Kungl. Maj:t.

Museet föreslogs få fyra avdelningar: en undersökningsavdelning, en museiavdelning, en teknisk avdelning samt myntkabinettet. Av nuvarande gemensamma avdelningar skulle biblioteket föras till museet liksom den pedagogiska avdelningen och den tekniska avdelningen med den till byggnadsminnesavdelningcn knutna textilkonserveringsateljen. Beträffan- de tekniska avdelningen föreslogs att denna skulle få utvidgade arbetsupp- gifter. Avdelningen borde även bedriva konservering åt övriga museer

Prop. l975:20 150

samt riksantikvarieämbetet och andra organ inom kulturminnesvården.

MUS 65 föreslog att medelhavsmuseet skulle få en självständig ställning med egen styrelse och sortera direkt under Kungl. Maj:t. MUS 65 ansåg museets nuvarande organisation med en uppdelning på en egyptisk och en grekisk-romersk avdelning vara opraktisk och föreslog att denna uppdelning skulle upphöra.

Remissinstanserna tillstyrkte MUS 65:s förslag om att Vitterhetsakade- miens huvudmannaskap för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum skulle upphöra. Däremot var remissopinionen delad beträffande förslaget om skiljande av ämbetet och museet. Majoriteten av instanserna intog en negativ eller tveksam inställning till ett skiljande. En stor del av instanserna menade dock att museet borde få en friare ställning i förhållande till ämbetet än vad som nu var fallet.

Remissinstanserna intog i huvudsak en positiv hållning till MUS 65:s förslag angående riksantikvarieämbetets arbetsuppgifter och organisation. Beträffande historiska museet hade de instanser som avvisade en delning av ämbetet och museet ofta en annan uppfattning än MUS 65 om organisationen av historiska museet. Även beträffande förslaget om medelhavsmuseets organisation hade remissinstanserna delade meningar.

9.2.2. Prop. l974z28 angående den statliga kulturpolitiken

MUS 65:s förslag om kulturminnesvården och museerna behandladesi prop. 1974228 ang. den statliga kulturpolitiken. I propositionen angavs de allmänna riktlinjer som bör gälla för organisationen av statliga och statsunderstödda museer (s. 342—343). Där behandlades också de enskil- da museerna var för sig, däribland statens historiska museum och medelhavsmuseet (s. 343—344). Riksantikvarieämbetets organisation togs upp i ett särskilt avsnitt (s. 382—384). Riksdagen har idessa delar fattat beslut i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag (KrU 1974:15, rskr l974:248).

Riksdagens beslut med anledning av prop. 1974z28 innebär att Vitterhetsakademiens huvudmannaskap för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum skall upphöra. Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum samt medelhavsmuseet skall utgöra en myndighet under ledning av en gemensam styrelse. Styrelsen skall i huvudsak besluta i frågor om verksamhetens inriktning, viktigare organi- sations- och personalfrågor samt frågor om gemensamma resurser. Riksantikvarien bör ha det allmänna chefsansvaret för myndigheten. De i myndigheten ingående enheternas inbördes självständighet bör markeras genom att riksantikvarieämbetet under styrelsen leds av riksantikvarien, statens historiska museum av en museidirektör och medelhavsmuseet av en museiföreståndare.

I propositionen framhöll departementschefen att kulturminnesvården borde ges en sådan ställning att den utan att försumma sina traditionella uppgifter kunde motsvara de vidgade kraven. Departementschefen

Prop. 1975 :20 151

uttalade vidare att tyngdpunkten i ämbetets verksamhet i ökad utsträck- ning borde läggas på verksamhetsplanering, utvecklingsarbete, utarbetan- de av riktlinjer, råd och anvisningar, uppföljning och värdering av nådda resultat samt utbildnings- och informationsarbete.

De statliga museerna borde enligt departementschefen vid sidan av forskning, insamling och utvecklingsarbete av rikskaraktär -—- ställa sakkunskap till förfogande, bedriva fortlöpande information och rådgiv- ning samt svara för olika slag av service till de regionala museerna.

[ propositionen anmäldes att ställningstagandet för ett fortsatt organisatoriskt samband mellan riksantikvarieämbetet, statens historiska museum och medelhavsmuseet förutsatte visst ytterligare utredningsarbe- te rörande myndighetens organisation. Detta arbete skulle utföras av en organisationskommitté, vars arbete borde genomföras med sikte på att den omorganiserade myndigheten skulle kunna börja arbeta den I juli 1975.

9.2.3 Fortsatt utredningsarbete m. m.

För det fortsatta utredningsarbetet tillsattes organisationskommittén (U 1974107) för riksantikvarieämbetet och vissa museer och arbetsgrup- pen (U 1974:11) för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor. Vidare fick statens förhandlingsnämnd i uppdrag att föra de förhandlingar med Vitterhetsakademien som erfordrades för ett skiljande av akademin från huvudmannaskapet för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum.

Organisationskommittén för riksantikvarieämbetet och vissa museer avlämnade i december 1974 betänkandet (Ds U 1974:16) Riksantik- varieämbetet och statens historiska museer. Kommittén kommer se- nare att lägga fram förslag om bl. a. en omorganisation av nationalmu- seet.

Arbetsgruppen för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor skall före utgången av maj 1975 lägga fram förslag om kulturminnesvårdens regionala organisation. Arbetsgruppen skall också göra en samlad översyn av kulturminnesvårdens s. k. speciallagstiftning och bl. a. föreslå lämplig avgränsning mellan riksantikvarieämbetets och länsstyrelsens beslutsfunk- tioner enligt denna lagstiftning. Arbetsgruppen skall slutligen även överväga utformningen av ett nytt statsbidrag till länsmuseerna m.m., som avses ersätta nuvarande statsbidrag till avlöningar inom landsantik- varieorganisationen.

De avtal som numera träffats mellan staten och Vitterhetsakademien om vissa frågor vid skiljandet av akademin från riksantikvarieämbetet och statens historiska museum anmäls i det följande för riksdagen.

Prop. l975:20 152

9.3. Organisationskommittén för riksantikvarieämbetet och vissa museer 9.3.1 Uppgifter för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer 9.3.l.l Kulturminnesvärd

Den beskrivning av riksantikvarieämbetets uppgifter i fråga om kultur- minnesvården som organisationskommittén ger bygger på en kartläggning som genomförts av en arbetsgrupp inom statskontoret. Härvid har även beaktats den förändrade verksamhetsinriktning för riksantikvarieämbetet varom riksdagen beslutat ( prop. 1974:28 , KrU 1974:15, rskr l974:248). Enligt riksdagsbeslutet skall den nuvarande landsantikvarieorganisationen upphöra och länsstyrelsen inträda som regional statlig myndighet för kul- turminnesvården från och med den 1 juli 1976. Det ytterligare utred- ningsarbete som krävs i fråga om kulturminnesvårdens organisatoriska inordnande i länsstyrelsen utförs av arbetsgruppen för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor. Arbetsgruppen skall bl. a. ta upp frågan om en klarare ansvarsfördelning mellan staten, kommuner, lands- ting och organisationer på kulturminnesvårdsområdet. Gruppen skall också överväga utformningen av ett nytt statsbidrag till länsmuseerna. Arbetsgruppen bör enligt sina direktiv avge förslag i dessa frågor före utgången av maj 1975. Riksantikvarieämbetets ställning iförhållande till den regionala organisationen för kulturminnesvård kommer att bli be- roende av statsmakternas beslut med anledning av arbetsgruppens förslag. Ämbetets resp. landsantikvariernas nuvarande uppgifter kommer emeller- tid att bestå till den 1 juli 1976.

De uppgifter i fråga om vägledning, uppföljning och värdering av den regionala kulturminnesvår- d e n, som kommittén förutsätter skola ersätta den nuvarande uppgiften att ha tillsyn över landsantikvarieorganisationen, kan i viss mån betraktas som nya för ämbetet. Kommittén utgär härvid från att ämbetet genom information i olika former, samråd, råd och anvisningar skall ge vägled- ning för arbetet inom såväl länsmuseer som länsstyrelser. Ämbetet skall också följa upp och värdera den kulturminnesvårdande verksamheten på regional nivå.

Kulturminnesvårdens deltaga nde i sa inhällsplane- ri rige n har kommit att tillmätas en ökad betydelse. I riktlinjerna för den fysiska riksplaneringen (prop. 19721111, CU 1972135, rskr 1972z348) har bl. a. betonats vikten av att kulturminnesvården integreras i samhällsplaneringen. Organisationskommittén framhåller sammanfatt- ningsvis att kraven på kulturminnesvårdens insatser inom samhällsplane- ringen successivt kommer att öka under överblickbar tid. Detta gäller såväl på central som på regional och lokal nivå. Riksplanearbetet har inneburit en ny och krävande uppgift både för ämbetet och landsantik- varierna. Planering och utvecklingsarbete för kulturminnesvårdens del- tagande i den fysiska riksplaneringen liksom översyn av kulturminnes- vårdens inventeringsverksamhet med hänsyn till de behov riksplaneringen

Prop. l975:20 153

har aktualiserat kan väntas bli viktiga framtida uppgifter för riksantikva— rieämbetet

G r a n s k nin g 0 c h b e s 1 ut används av organisationskommit- tén som sammanfattande begrepp för riksantikvarieämbetets handlägg— ning av ärenden enligt kulturminnesvårdens specialförfattningar och vissa bestämmelser i övrig lagstiftning. Riksdagen har i princip beslutat att handläggningen av ärenden enligt kulturminnesvårdens speciallagstiftning skall decentraliseras. Vissa ärenden kan emellertid för sin handläggning kräva den centrala myndighetens speciella sakkunskap. Arbetsgruppen för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor gör f. n. en samlad översyn av bl. a. dessa lagar i syfte att föreslå lämplig avgränsning av ärenden, i vilka beslut också i fortsättningen bör fattas av riksantikvarieämbetet. Ämbe- tets framtida roll i detta hänseende blir beroende av statsmakternas beslut i anledning av dessa förslag.

Kulturminnesvårdens dokumenterande ve rksa mhet omfattar dels inventeringar av kulturminnen, dels undersökningar av fornlämningar och byggnader m.m. lnventeringsmaterialet skall utgöra underlag för bevaringsplaner, prioriteringar för bevarande och vård samt tillståndsgivning för undersökning och borttagande av fast fornlämning. Den dokumenterande verksamheten och den därmed sammanhängande värderingen utgör en av grunderna för ämbetets myndighetsutövning. [ de fall där ett fysiskt bevarande inte kan tryggas utgör ämbetets dokumenta- tion den framtida källan till kunskap om berörda fornlämningar och byggnader.

Inom ämbetsverkets arkiv, speciellt inom det antikvarisk-topografiska arkivet (ATA), samlas resultaten från den dokumenterande verksamhe- ten. Arkivet innehåller därmed viktig information för ämbetets ärende- handläggning. Sambandet mellan kulturminnesvårdens olika funktioner och arkivet bör emellertid vidareutvecklas.

] en inom riksarkivet utarbetad promemoria rörande vissa arkivfrägor konstateras ett aktuellt. behov av åtgärder i fråga om diarieföring. arkivläggning, lokalfrågor, personalförhållanden m. m. I nämnda promemoria konstateras också att arkivets nuvarande förening med biblioteket inte är motiverad från arbetssynpunkt.

F ö r v a l t n i n g 0 c li v ä r (1 är andra betydelsefulla funktioner inom kulturminnesvården. Riksantikvarieämbetet förvaltar i dag ett 100-tal kulturhistoriska fastigheter som ägs av Vitterhetsakademien eller staten. Ämbetets fastighetsförvaltning hör nära samman med vården av och informationen om berörda kulturminnen. För att ämbetet skall kunna utveckla metoderna för vård och information är det enligt organisationskommittén angeläget att ämbetet även i framtiden får ansvar för förvaltningen av vissa kulturhistoriska fastigheter i den mening som här är aktuell.

När det gäller förvaltningen av kulturhistoriska fastighetsområden kan tre typer av förvaltningsobjekt särskiljas, nämligen markområden med fornlämningar som inte är byggnader, byggnader eller anläggningar som är kulturhistoriska minnesmärken och inte kan eller bör brukas som

Prop. 1975 :20 154

lokalförsörjningsobjekt, samt andra byggnader eller anläggningar som är kulturhistoriska minnesmärken och kan utnyttjas inom den statliga lokalförsörjningen. Det är naturligt att ämbetet får planerings- och kost- nadsansvar för de två förstnämnda typerna av förvaltningsobjekt. Ämbetet bör emellertid beträffande praktiska byggnadsåtgärder kunna repliera på byggnadsstyrelsens organisation.

Ämbetets vårdsektion, som är gemensam för fornminnes- och bygg- nadsminnesavdelningarna, har bl. a. till uppgift att svara för översiktlig planering av den kulturminnesvård som kan bedrivas i form av bered— skapsarbete samt projektera, detaljplanera och dokumentera vårdåtgärder på enskilda objekt. Vårdsektionens verksamhet finansieras f. n. av AMS, som dock framfört önskemål om att ämbetet skall öka de egna insatserna för vårdarbeten inom kulturminnesvården.

Det nya riksantikvarieämbetet skall vidare i ökad utsträckning ägna sig åt utvecklingsarbete. utbildning och informa- t io n. Utvecklingsarbete bedrivs i dag på flera håll inom ämbetet. [ regel syftar utvecklingsarbetet till att utforma råd och anvisningar för ämbetets olika verksamhetsområden.

Ämbetets tjänstemän har f. n. små möjligheter till fortbildning och vi- dareutbildning om man bortser från den fortlöpande utbildning och ut- veckling som arbetsuppgifterna ger. Den förändrade inriktning som ämbe- tets verksamhet får skapar emellertid ett ökat internt utbildningsbehov.

Den utåtriktade utbildningen kommer att vara en viktig funktion för det nya ämbetet. De tjänstemän som skall anställas vid länsstyrelser för att handlägga kulturminnesvårdsfrågor på regional nivå kommer att kräva utbildning. Detta gäller även den länsmuseipersonal som skall bistå länsstyrelserna i kulturminnesvårdsarbetet.

Det nya ämbetet skall i ökad utsträckning bedriva rådgivning och information. l prop. 197211ll (CU 197235, rskr 1972348) underströks bl. a. behovet av ökad information till allmänheten om kulturmiljön.

Ämbetets verksamhetsplanering är f. n. föga utvecklad och i huvudsak kortsiktig. Ämbetet bör i ökad utsträckning bedriva verksamhetsplanering samt svara för övergripande planering av kultur- minnesvårdens insatser på regional och lokal nivå. En utgångspunkt för uppläggningen av ämbetets verksamhetsplanering bör vara att inleda den årliga anslagsframställningen med en genomgång av de mål och riktlinjer som uppställts av statsmakterna, de preciseringar myndigheten gjort samt de förslag till nya eller ändrade mål och riktlinjer som myndigheten önskar framföra. Ämbetet bör vidare diskutera olika ambitionsnivåer för verksamheten och rangordna behovet av insatser.

Det är viktigt att verksamhetsplaneringen inte blir en isolerad företeelse. Planeringen bör genomsyra hela verksamheten. De särskilda resurser som kan komma att avsättas för verksamhetsplaneringen i den nya organisationen skall i första hand fylla en samordnande funktion.

Prop. 1975 :20 155

9.3.l.2 Musei- och utställningsverksamhet

Musei- och utställningsverksamhetens huvudfunktioner är att samla, ordna och vårda föremål, att utforska föremålen samt att sprida kunskap om företeelser och miljöer inom samlingsområdet. Den beskrivning som lämnas av organisationskommittén bygger på den kartläggning som genomförts av statskontorets arbetsgrupp.

Uppgiften att samla, ordna och vårda föremål åvilar historiska museets och medelhavsmuseets fackavdelningar, som svarar för var sin del av det totala samlingsområdet. De viktigare deluppgifterna och den kompetens de kräver beskrivs kortfattat av organisationskommittén.

Den årliga tillväxten i historiska museets samlingar är till ungefär 90 % fynd från den utgrävningsverksamhet i enlighet med fornminneslagens bestämmelser som föranleds av exploatering för olika samhälleliga anläggningar. Övrig accession består av fynd från särskilda forskningspro- jekt, inlösen av hembudspliktiga föremål, inköp och donationer. Samhäl- lets expansion har medfört att en stor mängd obearbetade fynd hopats inom museet.

Fornfynd, som enligt lagen om fornminnen tillfaller kronan, kan av riksantikvarien överlåtas på museum som för framtiden kan ta erforderlig vård om föremålet. Detta sker vid 5. k. fyndfördelning. Berörd fackavdel- ning inom historiska museet bedömer betydelsen av ett föremål eller fyndkomplex i vetenskapligt avseende för historiska museets samlingar. Vidare bedöms om museum som begärt äganderättsöverlåtelse har möjlig- het att vårda föremålet/fyndkomplexet. Om ingen begäran om ägande- rättsöverlåtelse inkommit från annat museum, tillfaller fyndet historiska museet.

Behovet av omkonservering av föremål i samlingarna är mycket stort, men museet saknar ekonomiska resurser för detta. Tekniska avdelningen har heller inte kapacitet att klara omkonserveringen. Omkonservering sker f. n. i huvudsak endast av "katastroffall” eller av föremål som för att vara i utställbart skick måste omkonserveras.

Samlingarna vid myntkabinettet, som organisatoriskt är en avdelning inom historiska museet, består av mynt, polletter, sedlar och andra betalningsmedel samt medaljer från skilda epoker och länder. Tillväxten sker till övervägande del genom inköp och gåvor och i mindre utsträckning genom arkeologiska fynd.

Samlingarna omfattar tiden från 600-talet f. Kr. till våra dagar. Genom samlingarnas internationella karaktär skiljer sig myntkabinettets inrikt- ning även geografiskt från de övriga fackavdelningarna, vars samlingar nästan uteslutande består av svenska fynd. Förvärvet av det 5. k. bankmuseet våren 1974 understryker ytterligare myntkabinettets sär- skilda karaktär.

Samlingarnas tillväxt inom medelhavsmuseet sker huvudsakligen ge- nom inköp via den internationella konsthandeln, genom donationer till museet från enskilda eller depositioner från Vitterhetsakademien. De flesta föremålen i medelhavsmuseets samlingar är i behov av rengöring och konservering. Endast en mindre del av den konservering

Prop. 197520 156

som behöver göras. skulle kunna utföras vid riksantikvarieämbetets och statens historiska museums tekniska avdelning.

En annan huvudfunktion inom musei— och utställningsverksamheten är som nämnts att utforska och dokumentera föremå- le 11. Den till museiverksamheten anknutna forskningen kan delas upp i följande kategorier, nämligen allmän arkeologisk, historisk, konstveten- skaplig, osteologisk och numismatisk forskning, utveckling av arkeologisk undersökningsmetodik, konserveringsteknisk, museiteknisk och musei- pedagogisk utveckling. Den allmänna forskningen utgör grunden för museiverksamhetens sakliga innehåll. Övriga forskningsområden kan sägas utgöra hjälpdiseipliner.

Den indelning i tidsepoker som infördes under 1800-talet och som ligger till grund för den nuvarande avdelningsindelningen vid statens historiska museum anses numera delvis föråldrad. litt annat mönster baserat på kulturtyp, exempelvis fångstkultur, jordbrukskultur, sam- hälle/stadskultur, börjar ses som en funktionell indelningsgrund mot bakgrund av forskningens aktuella frågeställningar.

Den föremålsanknutna verksamheten kan uppdelas i föremålsadmini- strativa uppgifter (mottagning, registrering etc.) och föremålsanknuten grundforskning (expertgranskning och katalogisering). Den mer målinrik- tade forskningen inom museet skulle kunna delas upp med avseende på ändamålet med forskningsinsatsen. Dels kan sådan forskning bearbeta material och problemställningar som avses bli föremål för exempelvis en specialutställning (utställningsinriktad forskning), dels kan sådan forsk- ning bcdrivas i större projekt som inte i första hand behandlar ett utställningstema utan snarare tar upp ett allmänt arkeologiskt/historiskt eller konsthistoriskt problemkomplex till behandling (projektinriktad forskning).

Genomgången av historiska museets organisation visar att den före- målsanknutna grundforskningen är sammanvävd med den målinriktade forskningen både innehållsmässigt och organisatoriskt. lnom alla fack- avdelningar återfinns handläggare som omväxlande sysslar med föremåls- anknuten grundforskning och målinriktad forskning. Genom en samman- hållen forskningsinriktad personalgrupp underlättas den fortsatta verk- samheten i detta avseende.

Myntkabinettets samlingar utgör huvuddelen av källmaterialet för numismatisk forskning i Sverige. Eftersom numismatiken inte utgör ett självständigt universitetsämne. har myntkabinettet fått en mera utpräglad karaktär av forskningsinstitution. Myntkabinettets bibliotek utgör den enda dokumentationscentralen inom ämnet i landet.

Utöver föremålsanknuten grundforskning, såsom katalogisering och expertgranskning, bedrivs utställningsinriktad forskning vid medelshavs- museet genom vetenskaplig bearbetning av föremålen i anknytning till utställningsverksamheten. Viss utgrävningsverksamhet administreras ock- så från museet.

Genom den utåtriktade verksamheten skall de kunska- per som det vetenskapliga arbetet ger föras ut till allmänheten. De

mp. 1975 :20 157

kanaler för den utåtriktade verksamheten som organisationskommittén behandlar är utställningar, publikationer, samarbete med massmedier, undervisningsverksamhet. rådgivning och information samt annan utåtrik- tad verksamhet.

Historiska museets basutställningar. som belyser olika tidsepoker, tillkom under 1940-, 50- och ($O-talen. Dessa behöver förnyas både estetiskt, pedagogiskt. innehållsmässigt och tekniskt.

De typer av tillfälliga utställningar som historiska museet producerar är utställningar som visas i museet, vandringsutställningar i Sverige och utomlands, specialutställningar i Sverige och utomlands. Dessutom med- verkar museet i utställningar inom och utom landet.

Sedan flera år tillbaka gör museet vandringsutställningar för visning i bl. a. bibliotek, sjukhus och museer. Under senare år har museet sammanställt två stora internationella vandringsutställningar, Gyllene forntid och Vikingarnas värld.

På begäran av bl.a. kommuner och företag sammanställer museet specialutställningar som till största delen bekostas av beställaren. Genom dessa aktiviteter när museets material ut till en stor publik. Många av de svenska specialutställningarna anpassas till skolornas behov och används i undervisningen.

Medverkan i utställningar inom och utom landet innebär bl.a. att föremål utlånas eller deponeras till olika utställningsproduccnter.

Organisationskommittén lämnari betänkandet en detaljerad redogörel- se för de arbetsinsatser som krävs för att få till stånd en utställning och för den nuvarande arbetsfördelningen mellan berörda avdelningar (motsv.).

Myntkabinettets basutställningar skulle behöva utvidgas, bl. a. med hänsyn till det nyligen införlivade bankmuseet. Myntkabinettet började. år 1974 en verksamhet med vandringsutställningar och medverkar även i

utställningar producerade av andra museer och institutioner både i och utanför landet.

Endast en mycket ringa del av föremålen i medelhavsmuseets samlingar finns permanent utställda. Grekisk-romerska avdelningen har en basut- ställning inom statens historiska museum. Egyptiska avdelningen har en basutställning inom lokalerna vid Järntorget i Stockholm.

Sedan 1971 har museet i samarbete med andra museer arrangerat en rad tillfälliga utställningar. Sedan hösten 1973 har museet även en vandringsutställning i egen regi och med eget material. I samarbete med universitetet i Umeå har medelhavsmuseet vidare öppnat en filialutställ- ning i Umeå. En verksamhet med små skolutställningar, främst i Norr- land, har påbörjats. Medelhavsmuseet lånar även ut föremål ur sina samlingar till andra museer och institutioner för tillfälliga utställningar.

9.3.I.3 Konserverings- och for()verksamhel

Statskontorets arbetsgrupp har studerat de tekniska funktionerna inom riksantikvarieämbetet och statens historiska museum och de

Prop. l975:20 158

arbetssamband som finns med uppdragsgivare och andra intressenter. Detta arbete har lagts till grund för organisationskommitténs övervägan- den rörande utformningen av den framtida organisationen.

lfrågaom konserveringsverksamheten ochfördelning- en av konserveringsuppdrag m. in. mellan riksantikvarieämbetet, historis— ka museet och övriga intressenter dominerar ämbetet vad avser uppdrag om materialundersökning och förkonservering. Historiska museet är den största uppdragsgivaren i fråga om föremålskonservering och föremåls- kopiering. Textilkonserveringen får sina uppdrag från bl.a. ämbetet, historiska museet och utomstående uppdragsgivare, bland vilka kyrkorna dominerar.

Det totala konserveringsbehovet i landet av arkeologiskt material varierar från tid till annan med hänsyn till den aktuella satsningen på kulturminnesvårdande åtgärder, pågående utgrävningar och gjorda fynd, exploateringstakten i fråga om mark och igångsatta byggnadssaneringar m.m. Allmänt torde det knappast vara motiverat eller ekonomiskt möjligt att konservera allt material som tas fram vid de. arkeologiska utgrävningarna. En fortlöpande och övergripande avvägning och priorite- ring måste därvid ske och ett visst samarbete bör äga rum mellan olika konserveringsanstalter vid omhändertagandet av olika större fyndkom- plex.

Kommittén konstaterar att ämbetsverkets konserveringsresurser måste anses klart underdimensionerade såväl beträffande personal som i fråga om lokaler och teknisk utrustning. lnom historiska museet finns ett betydande ej tillgodosett behov av främst omkonservering. Också inom medelhavsmuseet liksom hos vissa regionala museer föreligger ett latent behov av konservering av magasinerade föremål.

Vid sidan av den allmänna föremålskonserveringen utförs inom nuvarande tekniska avdelningen vissa restaureringsuppdrag åt riksantikva- rieämbetet avseende bl.a. runstenar. [ begränsad omfattning sker också byggnadsteknisk konsultverksamhet beträffande restaurering av bygg- nadsdetaljer. Här liksom i fråga om den polykroma materialkonserve- ringen konstateras ett betydande latent behov av konserveringsresurser.

Konserveringsaktiviteterna bedöms ha en central betydelse för den kulturminnesvårdande verksamheten i stort och i första hand för dess centrala organisation med till denna hörande museer. Konserveringsorga- net bör sålunda enligt organisationskommittén lämna riksantikvarieäm- betet, historiska museet, medelhavsmuseet och myntkabinettet en tidsenlig och kvalificerad service inom områdena materialanalys, laborativ arkeologi och föremålskopiering m.m. Vid organisationsutformningen bör man i möjligaste mån söka underlätta arbetskontakterna mellan å ena sidan laboratoriearkeologer-tekniker-konservatorer och å andra sidan fältarkeologer och fackspecialister hos ämbetet och museerna.

Även om textilkonserveringen har en i hög grad självständig och utåtriktad verksamhet finns starka funktionella skäl för en organisatorisk samordning med övrig konserveringsverksamhet.

Finansieringsformerna för konserveringsverksamheten bör ändras på

Prop. l975:20 . 159

sådant sätt att en uppdragsfinansiering åstadkoms för alla aktiviteter inom området. Med den angivna målsättningen för konserveringsorganet bör detta vid behov på uppdragsbasis kunna lämna service även åt regionala organ, landsantikvarier, länsmuseer. forskningsprojekt, enskilda forskare m. fl.

Vid de fortsatta undersökningar som planeras avseende olika statliga och statsunderstödda museers organisation bör särskild uppmärksamhet ägnas konserveringsproblematiken och samordningsmöjligheterna mellan olika konserveringsanstalter i syfte att undvika dubbelarbeten och för att rationellt kunna utnyttja befintliga laborativa resurser.

Beträffande fo t 0 v e r k 5 a m h e t e n tar riksantikvarieämbetet och historiska museet f. n. i anspråk ungefär lika stora delar av fotorcsurserna, medan ca 25 % används för utomstående uppdrag. Mellan konserverings- och fotofunktionerna finns starka arbetssamband. Detta gäller i lika hög grad föremåls- och textilkonserveringen. Sålunda utförs exempelvis olika slag av teknisk fotografering i samband med konserve- n'ngsarbetet.

Mörkrumsarbetena tar f. n. i anspråk ca 50 % av fotoenhetens arbetstid och det är viktigt att tillräckliga laborativa resurser finns att tillgå för sådan verksamhet. Vid sidan av arbetssambanden med konserveringen används fotorcsurserna i betydande utsträckningi anslutning till historis- ka museets utställningsverksamhet. De önskemål ahgående förbättrade arbetssamband med bildarkivets negativsamling som framförts i olika sammanhang bör om möjligt tillgodoses i en ny organisation.

Huvudsyftet med ifrågavarande fotoverksamhet är liksom i nuläget i första hand att ge verkets olika enheter en tidsenlig och kvalificerad fotografisk service. Några större förändringar förutses inte komma att ske beträffande uppdragens fördelning i stort mellan olika intressenter.

9.3.1 .4 Administration

En kartläggning har gjorts av de administrativa uppgifterna inom verket, främst hos den gemensamma administrativa avdelningen samt hos historiska museet resp. medelhavsmuseet. Syftet har i första hand varit att få ett underlag för analys av rådande organisationsstruktur och förekommande arbetssamband, för att på denna grund kunna överväga eventuella förändringar.

Organisationskommittén lämnar i betänkandet en översiktlig redovis- ning av hur de administrativa funktionerna fördelar sig i den nuvarande organisationen.

Vid bedömning av frågan hur de administrativa uppgifterna skall organiseras måste en avvägning skc mellan å ena sidan kravet på sammanhållna och kvalificerade resurser för administrativa frågor och å den andra institutionernas behov av omedelbar service. Vissa arbetsruti- ner inom verket bör sammanhållas med hänsyn till beroendet av olika centrala rutiner inom statsförvaltningen. Dit hör bl.a. personal- och ekonomiadministrativa arbetsrutiner, där sambandet med utomstående

Prop. 1975 :20 160

myndigheter (motsv.) statens avtalsverk, statens personalnämnd, försäkringskassa, redovisningscentral rn. fl. talar för en enhetlig handläggning av frågorna. Till denna kategori hör också viss juridisk service. Denna har särskilt på ämbetets arbetsområde stor omfattning och kräver ofta kvalificerade utredningar. Vidare bör av praktiska skäl även sådana funktioner som telefonväxel, vaktmästeri, reprocentral, kontors- materialförråd, städning, maskinrum m. m. sammanhållas centralt.

Historiska museets ställning som en självständig institution inom ver- ket talar för viss framtida förstärkning av dess resurser för administrativa och kamerala funktioner. Vissa kamerala och administrativa uppgifter av rutinkaraktär bör emellertid även i fortsättningen utföras av verkets ad- ministrativa enhet.

Medelhavsmuseet och myntkabinettet bör även framdeles kunna re- pliera på administrativ och kameral service från den administrativa enhe- ten inom verket.

9.3.2 Organisation för riksantikvarieämbetet och statens historiska mu- seer

Organisationskommittén har i sitt förslag till organisation för riksantik— varieämbetet och statens historiska museer samlat myndighetens upp- gifter i en ämbetsdel och en institutionsdel. Ämbetsdelen föreslås få fyra huvudenheter, nämligen kulturminnesenheten, dokumentationsenheten, vårdenheten och administrativa enheten. lnstitutionsdelen föreslås bestå av fem inbördes fristående institutioner, nämligen historiska museet, myntkabinettet, medelhavsmuseet och tekniska institutionen samt Vit- terhetsakademiens bibliotek. Kommitténs förslag till organisation fram- går av den plan som torde få fogas som bilaga 2 till protokollet i detta ärende.

Den nya förvaltningsmyndigheten ämbetsdelen och institutionerna skall i enlighet med riksdagens beslut stå under ledning av en gemen- sam s t y r e ls e, vars ledamöter bör utses av regeringen. Styrelsen bör enligt organisationskommitte'n avgöra ärenden som rör

viktigare författningsfrågor — viktigare frågor om myndighetens organisation, arbetsordning eller tjänsteföreskrifter viktigare frågor om planläggning och genomförande av åtgärder inom myndighetens verksamhetsområden frågor om förslag till anslagsframställning till riksdagen eller andra frågor av större ekonomisk betydelse fastställande av verksamhetsplan och internbudget tillsättningsärenden och andra viktigare personalfrågor

— övriga frågor som riksantikvarien eller i förekommande fall institutionschef hänskjuter till styrelsen.

Styrelsen bör till r i k 5 a n t i k v a r i e n få delegera beslutanderät- ten i frågor rörande tillsättning av tjänster och övriga personalärenden av

Prop. 1975 :20 161

principiell karaktär samt frågor om gemensamma resurser. Om sådan fråga berör institution, skall dess chef äga närvarorätt vid frågans slutliga handläggning.

Övriga ärenden bör avgöras av riksantikvarien vad avser ämbetsdelen och av resp. institutionschef vad avser museiinstitutionerna. Ärenden avseende den tekniska institutionen eller Vitterhetsakademiens bibliotek bör handläggas i den ordning styrelsen bestämmer.

Riksantikvarien förutsätts i egenskap av styrelsens ordförande få ett allmänt chefsansvar enligt 5 & allmänna verksstadgan (19652600) — för hela den nya myndigheten riksantikvarieämbetet och statens historiska museer.

Till verksledningens förfogande föreslås ett v e r k s 1 e d nin g s s e k- r e t a r i at med uppgift att biträda verksledningen i övergripande planeringsfrågor, samordningen av myndighetens verksamhet, långtids- planering, internationella frågor m.m. Verksledningssekretariatet bör i administrativt hänseende tillhöra den administrativa enheten.

Den nuvarande forskningsberedningen, här benämnd f o r s k nin g s- n ä m n (1 en, föreslås behålla sina nuvarande arbetsuppgifter och verksamhetsformer såsom rådgivande organ till styrelse och verksledning. Genom samrådsgruppcr knutna till forskningsnämnden kan ämbetsver- kets kontaktbehov med utanförståendc institutioner tillgodoses.

För samordning av de olika intressen som finns och de anspråk som berörda enheter och institutioner inom myndigheten kan komma att ställa på tekniska institutionens resurser föreslås en särskild s t y r - grupp för den tekniska institutionen medföreträdare för ämbetsdelen och museiinstitutionerna samt den tekniska institutio- nen.

R i k 5 a nt ik v a r i e ä m b e t et skall i fortsättningen vara central förvaltningsmyndighet för ärenden inom kulturminnesvården i den mån dessa ärenden inte ankommer på annan myndighet. Som en följd av bl.a. riksdagens principbeslut om en decentralisering av den löpande ärende- handläggningen inom kulturminnesvården kommer tyngdpunkten i ämbe- tets verksamhet framdeles att alltmer förskjutas mot verksamhetsplane- ring, utvecklingsarbete, utarbetande av riktlinjer, råd och anvisningar, uppföljning och värdering av nådda resultat samt utbildnings- och infor— mationsarbete.

] fråga om fördelningen av arbetsuppgifterna inom riksantikvarieämbe- tet på de tidigare nämnda huvudenheterna, nämligen kulturminnesenhe- ten, dokumentationsenheten, vårdenheten och administrativa enheten, föreslår organisationskommittén i huvudsak följande.

Till k U 1 t u r rn in n e s e n he t e n för kommittén huvuddelen av de uppgifter som kommer att beröras av den regionala kulturminnes— vårdens omorganisation den 1 juli 1976. Hithörande frågor utreds f. n. av den särskilda arbetsgruppen för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor. Dess förslag väntas föreligga först i maj 1975, varför kulturminnesenhe- tens uppgifter och interna organisation på längre sikt inte kan slutligt be- dömas i detta sammanhang.

Prop. 1975 :20 162

En utgångspunkt för kommitténs arbete har varit att enheten i första hand skall kunna handlägga ämbetets nuvarande uppgifter enligt special- lagstiftningen och inom den allmänna samhällsplaneringen. [ ett inled- ningsskede bör därutöver tillkomma vissa basresurser för initiering, utveckling och planering av utredningar eller projekt. '

Kulturminnesenheten föreslås bestå av underenheter för utredningar, planärenden resp. byggnadsminnesärenden.

Till de nya uppgifter som förts till underenheten för utredningar hör att inventera utredningshehovet och upprätta program för det kommande projektarbetet. Tills vidare förutsätts även ombudsärenden samt övergri- pande remisser och uppgifter i samband med fyndfördelningen komma att handläggas inom enheten.

Underenheten för planärenden skall svara för ämbetets uppgifter inom ramen för den fysiska riksplaneringen och för de ärenden som samman- hänger med fornminneslagen.

Underenheten för byggnadsminnesärenden skall svara för handläggning av ärenden enligt bl. &. byggnadsminneslagen och kungörelsen med före- skrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet.

Det kan även övervägas att till kulturminnesenheten föra ärenden om lån och bidrag till kulturminnesvård, bl. a. till upprustning av kulturhisto- riskt värdefull bebyggelse. Dessa ärenden har emellertid ett nära samband med pågående överväganden om formerna för bidragsgivning till kultur- historisk byggnadsvård.

lnom d 0 k u m e n t a t io n s e n h e t e n samlar organisationskom- mittén kulturminnesvårdens dokumenterande verksamhet. Enheten före- slås få underenheter för fornminnesinventering, byggnadsminnesinvente- ring resp. kulturhistoriska undersökningar. Vidare bör arkivet placeras inom dokumentationsenheten. Fornminnesavdelningens sektioner för fornminnesinventering och run-

verket samt ämbetets resurser för fastighetsregislerbeteekningsreformen har förts till dokumentationsenheten, varvid verksamheten förutsätts fortgå i oförändrade former.

Underenheten för byggnadsminnesinventering har bl. a. till uppgift att skapa underlag för bedömning av ärenden rörande byggnadsminnesförkla- ringar och bestämningar av byggnadsminnesmärken samt kommunala saneringsprogram. Det konsthistoriska inventarieverket Sveriges Kyrkor kan om så av andra skäl bedöms lämpligt -— knytas till underenheten för byggnadsminnesinventering.

lnom underenheten för undersökningar bör personalen besitta kompe- tens inte bara på det arkeologiska utan även på det byggnadshistoriska området. Kommittén föreslår att uppdragsverksamheten och ämbetets gotlandsundersökningar inordnas i underenheten för undersökningar.

Placeringen av arkivet inom dokumentationsenheten motiveras av funktionssambandet mellan den dominerande. serien i ämbetsarkivet det antikvarisk-topografiska arkivet (ATA) och övrig dokumentations- verksamhet. Fördelarna härmed synes väga tyngre än nackdelen av att skilja arkivet från ämbetets administrativa funktioner i övrigt. Förslaget

Prop. 1975120 163

innebär vidare att kulturhistorska byråns arkiv uppgår i ämbetets gemensamma arkiv.

Dokumentationsenheten har att tillhandahålla informationsunderlag för kulturminnesvårdande åtgärder i samhällsplaneringen samt för direkt myndighetsutövning enligt kulturminnesvårdens speciallagstiftning. Arki- vet behöver därför vara lättillgängligt inte bara för ämbetets och institutionernas tjänstemän utan även för länsstyrelser, länsmuseer, kommuner m. fl. Arkivet skall vidare svara för den allmänna arkivvården inom den nya myndigheten.

V ä r d e n h e t e n föreslås handlägga fastighetsförvaltande uppgifter, utveckla råd och anvisningar för byggnadsvård samt projektera, detaljpla- nera och dokumentera vårdåtgärder avseende fasta fornlämningar, bygg- nader och byggnadsmiljöer. Enheten föreslås få underenheter för förvaltning och vård. Vidare kan byggnadsforskningsinstitutets projekt Renoveringsteknik enligt kommittén med fördel knytas till vårdenheten, om det skulle komma att överföras till ämbetet.

Underenheten för förvaltning förutsätts överta ansvaret för de kultur- historiska fastighetsområden som ämbetet nu förvaltar, framför allt gravhögar, ruiner och ödekyrkor.

Den nuvarande verksamheten inom ämbetets vårdsektion skall enligt förslaget bedrivas inom underenheten för vård. På sikt bör ämbetet beredas möjligheter att överta även det ekonomiska ansvaret för den personal som sysselsätts med dessa uppgifter. Det framstår enligt kommittén som otillfredsställande att ämbetets myndighetsfunktioner inom detta område helt skall finansieras via AMS” resurser för sysselsätt- ningsfrämjande åtgärder.

Den administrativa enheten föreslås indeladiett kansli samt underenheter för personalärenden, ekonomiärenden resp. informa- tionstjänst.

Kansliet skall svara för ämbetets juridiska ärenden, bl. a. frågor om expropriation, vattenrätt, åtal och skadestånd. Enheten svarar vidare för juridisk rådgivning och remisser av allmän eller förvaltningsjuridisk natur. Till ansvarsområdet har även förts sådana uppgifter som registratorsupp- gifterna och den allmänna kontorsdriften.

Underenheten för personalärenden skall i första hand svara för ämbetets personaladministration, inkl. den interna utbildningen.

Underenheten för ekonomiärenden svarar för verksamhetsplanering och budgetering, anslagsframställningar, inkomst— och kostnadsredovis- ning, kassa och löner m. rn.

lnformationstjänsten svarar för intern och extern information samt biträder verksledningen i kontakter med massmedier. Till informations- tjänstens uppgifter hör även att svara för redaktionell service i samband med ämbetsverkets utgivning av vetenskapliga publikationer. Även admi- nistrationen av den externa utbildningsverksamheten åvilar denna enhet.

Musei- och utställningsverksamheten skall enligt förslaget till organisa-

Prop. 1975 :20 164

tion för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer bedrivas inom tre fristående institutioner, nämligen historiska museet, medelhavs- museet och myntkabinettet.

För h i st 0 r is k a m u s e et föreslås en funktionsinriktad basorga- nisation med två huvudavdelningar, benämnda museiavdelningen och utställningsavdelningen, samt ett museikansli. Utställningsverksamheten bör dock bedrivas inom ramen för en projektorganisation, där personal från samtliga. huvudenheter inom museet deltar. Museet bör ledas av en institutionschef, benämnd museidirektör.

Museets arkeologiska, konstvetenskapliga och osteologiska experter bör enligt kommitténs mening samlas inom en gemensam avdelning, rn u s e i a v d e ln in g e n. Detta ger möjligheter att mer flexibelt utnyttja tillgängliga personalresurser, bl. a. i samband med fluktuationer i fyndtillströmningen. En större sammanhållen enhet skapar också bättre möjligheter till personalutveckling, t. ex. genom cirkulationstjänstgöring, än nuvarande starkt specialiserade enheter.

Uppgiften att samla, ordna och vårda föremål inom museets samlings- område liksom den därtill knutna undersöknings— och dokumentations- verksamheten föreslås fortsättningsvis bli sammanförd till museiavdel- ningen, som även skall svara för det vetenskapliga innehållet i museets utåtriktade verksamhet. Detta betyder bl. a. att avdelningen skall deltai den projektorganiserade utställningsproduktionen samt svara för expert- granskning och rådgivning till regionala museer, allmänhet och massme- dier etc. Museiavdelningen bör internt vara organiserad i två underenheter, benämnda registreringsenheten och undersökningsenheten.

För ett effektivt utnyttjande av museets resurser för registrering och vård av samlingarna föreslås en gemensam organisation för sådana funktioner som mottagning, registrering, ärendebevakning, signering, magasinering och vård av föremål. Registreringsenhetcn bör svara för all registrering av föremål. Registreringsenheten bör även svara för rutinerna i samband med deponering eller utlån av föremål ur samlingarna i samråd med expertis från undersökningsenheten. Vidare har enheten ansvar för utveckling av nya registrerings- och dokumentationsmetoder. Till undersökningsenheten har förts större delen av museets arkeolo- giska, konstvetenskapliga och osteologiska kompetens. Härigenom kan den forskningsinriktade personalen beredas ökade möjligheter att syssla med målinriktade undersökningar inom museets verksamhetsområde. Enhetens personal bör vidare svara för katalogisering och expertgransk- ningsarbete samt rådgivning och information till länsmuseer, skolor, allmänhet och massmedier. Enheten bör också bevaka museets intressen i fyndfördelningsärenden.

En annan huvuduppgift för undersökningsenheten blir att svara för det vetenskapliga innehållet i de utställningar, kataloger och andra publika— tioner som produceras i samband med museets utåtriktade verksamhet.

Historiska museets utåtriktade verksamhet bör bedrivas under medver- kan av personal från samtliga enheter inom museet. U t st ä 1 l n i n g 5 -

Prop. l975:20 165

a v (1 e 1 n i n g e n har det funktionella ansvaret för denna verksamhet, såväl utförandet av specialistfunktioner som ledning och samordning.

Chef för utställningsavdelningen bör vara museidirektören. Utställ- ningsavdelningen föreslås vidare uppdelad i en utställningsproducerande enhet och en studieenhet.

UtställningSproduktionen förutsätts i kommitténs förslag komma att bedrivas i projektform, där utställningsenheten har ansvar för att projekten organiseras och samordnas. Vidare skall utställningsenheten svara för den dagliga publikorienterade utställningsdriften, dvs. informa- tion till besökande, försäljning av kataloger, böcker, souvenirer etc., samt besöksstatistik m. m.

Studieenheten övertar i huvudsak pedagogiska avdelningens nuvarande funktioner, dvs. ansvaret för arrangemang såsom symposier, föredrag, studiecirkelverksamhet m. rn. i anslutning till utställningsverksamheten samt viss rådgivning och information till allmänhet och massmedier etc.

Enheten skall vidare ansvara för skolbesöken, inkl. schemaläggning och framställning av studiematerial etc. lnom utställningsverksamheten med- verkar studieenheten med bl.a. pedagogisk utställningsutformning och val av pedagogiska hjälpmedel.

Studieenheten bör även svara för teknisk granskning av manus och illustrationer samt förlags- och tryckerikontakter i samband med produk- tionen av utställningskataloger och andra trycksaker. Inom studieenheten bör vidare samlas museets resurser för bildproduktion m. m.

M u s e i k a n sl i e t skall medverka vid historiska museets verksam- hetsplanering och utarbeta underlag för museets anslagsframställning

samt ansvara för internbudget och budgetuppföljning. Kansliet ansvarar vidare för museets personaladministrativa planering och uppföljning samt samordnar museets personalrekrytering. Personal- administrativ registrering och statistik, löneadministration samt vissa juridiska och personaladministrativa rutiner i samband med rekrytering och personalavveckling bör enligt förslaget även fortsättningsvis handhas av verkets administrativa enhet. [ anslutning till historiska museets utställningsverksamhet handhar kansliet funktioner som inköp, lagerhållning och fakturering. Musei- kansliet administrerar även bevakningen av utställningslokalerna. lnom museikansliet bör vidare handläggas vissa frågor rörande utställningskon- trakt och försäkringsavtal samt tryckning av kataloger, vykort och andra trycksaker i anslutning till museets utåtriktade verksamhet.

lnom museikansliet skall finnas en servicegrupp, bestående av museets hantverkspersonal samt personal för packning och transporter. Service- gruppen skall framför allt medverka i historiska museets utställningspro- duktion, men skall även ha resurser för annan hantverksservice åt museet. Gruppen skall även vid behov kunna medverka i medelhavsmuseets och myntkabinettets utställningsproduktion.

Prop. l975:20 166

Kommittén föreslår att m y n t k a bin e t t et ombildas till en fri- stående institution inorn den nya myndigheten med samma ställning som medelhavsmuseet. Kommittén föreslår vidare att myntkabinettet skall le- das av en institutionschef, förslagsvis benämnd museiföreståndare. Mynt- kabinettets interna indelning bör i mån av behov fastställas av verkets sty- relse. Kommitténs förslag innebär ingen ändring i det förhållandet att myntkabinettet även fortsättningsvis mot ersättning skall kunna utnyttja gemensamma resurser inom ämbetet och historiska museet.

För m e d e 1 h a v 5 m u s e e t föreslås endast mindre förändringar i nuvarande organisation. Museet skall således även fortsättningsvis ledas av en museiföreståndare, tillika chef för en av museiavdelningarna. Museets interna organisation bör i mån av behov fastställas av den nya styrelsen.

Medelhavsmuseets fotograf bör även i fortsättningen vara organisato- riskt placerad vid museet men bör, i mån av behov, kunna utnyttja den tekniska institutionens fotografiska utrustning.

Medelhavsmuseet skall även fortsättningsvis mot ersättning kunna utnyttja gemensamma resurser inom ämbetet och historiska museet.

Den tekniska institutionen föreslås svara föratt riksan- tikvarieämbetet och statens historiska museer får en tidsenlig och kvalifi- _cerad laborativ utrustning och service för i första hand föremåls- och tex- tilkonservering samt fotoverksamhet.

För den långsiktiga planeringen i tekniska frågor och kontakter med utomstående forsknings- och utvecklingsorgan, andra konserveringsanstal- ter m. fl. skall till verksledningens förfogande finnas en teknisk samråds- grupp med anknytning till den befintliga forskningsnämnden. För verksamhetsplanering och interna samråd mellan ämbetet och institutio- nerna bör dessutom inrättas en styrgrupp för den tekniska institutionen.

Verksamheten inom tekniska institutionen bör i princip uppdragsfi- nansieras och medel för konservering och fotoverksamhet fortsättningsvis komma från verkets olika arbetsenheter. Institutionen bör på sikt kunna utvecklas till en centralanstalt för laborativ arkeologi, föremålskopiering inom det arkeologiska området m. m. och därvid lämna konserverings- och fotoservice även till lokala och regionala museer.

Utvecklingsarbetet avseende tillämpade arbetsmetoder bör ägnas sär— skild uppmärksamhet vid en kommande upprustning och modernisering av den tekniska institutionen. Utvecklingsarbetet bör avse såväl föremåls- som textilkonserveringsområdet och ske i nära samverkan med utom- stående forsknings- och utvecklingsorgan vid provnings- och konserve- ringsanstalter.

Tekniska institutionen bör till en början byggas upp kring tre laborativa underenheter för resp. allmän konservering, textilkonservering och fotoverksamhet samt ett gemensamt kansli. På sikt bör även övervä- gas att inrätta en underenhet för konservering av stenmaterial och poly- kromt material.

Prop. 1975220 . 167

Vitterhetsakademiens bibliotek börenligtorganisa- tionskommittén inordnas som en institution inom myndigheten riksan- tikvarieämbetet och statens historiska museer. En markering av bibliote- kets särställning, bl. a. genom ett bibehållande av namnet "Vitterhetsaka- demiens bibliotek”, kan härvid tillmätas betydelse för dess fortsatta in- ternationella kontakter med vetenskapliga bibliotek och utländska akade- mier.

Även bibliotekets externa serviceuppgifter åt forskare och studerande vid universitetet samt övriga museer i Stockholm talar enligt kommitténs uppfattning för en sådan lösning av bibliotekets organisationsfråga.

9.3.3. Dimensionering, anslagskonstruktion och genomförande

Organisationskommittén har med biträde av arbetsgruppen gjort en genomgång av nuvarande personalresurser inom riksantikvarieämbetet, statens historiska museum och medelhavsmuseet. Med utgångspunkt häri har kommittén sökt fördela den befintliga personalen på olika funktioner inom den nya organisationen. Härvid har kommittén konstaterat ett behov av personalförstärkningar för flertalet uppgifter vid ämbetet och museiinstitutionerna.

Kommittén redovisar ett förslag till p e r s 0 n a 1 d i m e n s io n e - rin g för huvudenheter, underenheter och institutioner inom den nya myndigheten. De förslag till personalökningar som kommittén lägger fram syftar till att förstärka de administrativa stödfunktionerna inom den nya myndigheten riksantikvarieämbetet och statens historiska museer. Vidare är avsikten att genomföra en upprustning av museiinstitutionerna, inkl. den tekniska institutionen, för såväl registrering och vård av samlingarna som för den direkt utställningsinriktade verksamheten. Förslaget innebär bl. a. en förstärkning av assistent- och biträdespersona- len vid historiska museet och inrättande av en handläggartjänst vid medelhavsmuseet. Slutligen föreslås en förstärkning av bl. a. den hand- läggande personalen för kulturminnesvården.

Kommittén har med detta förslag syftat till en basorganisation som möjliggör för den nya myndigheten att både stabilisera nuvarande

verksamheter och efter behov vidareutveckla dessa. Det har inte varit möjligt för kommittén att inom ramen för dess tidsbegränsade uppdrag verkställa en genomgripande detaljanalys av alla arbetsuppgifter som förekommer inom riksantikvarieämbetet och här aktuella museer. Den nya myndighetens styrelse och verksledning bör emellertid beredas möjligheter och resurser att följa upp och värdera erfarenheterna av den nya organisationen. Detta bör lämpligen ske i samverkan med statskontoret.

Kostnaderna för kommitténs förslag till personalförstärkningar har beräknats till ca 3 milj. kr. Kommittén har vid beräkningen av detta medelsbehov bl. a. beaktat att vissa föreslagna tjänster vid behov kan finansieras genom omfördelning av medel som står till riksantikvarieäm-

Prop. 197520 168

betets och statens historiska museums eller medelhavsmuseets disposi- tion.

Den föreslagna uppdelningen av myndigheten i två block, en ämbetsdel för verksuppgifterna och en_ grupp fristående institutioner för musei- och utställningsuppgifterna m.m., bör enligt kommitténs uppfattning också återspeglas i den administrativa tekniken för b u d g et e r i n g 0 c h m e d e l s fö r d e ln in g till dessa verksamhetsområden. Museiinstitu- tionerna föreslås sålunda fortsättningsvis erhålla medel över ett gemen— samt anslag till musei- och utställningsverksamhet. Under detta anslag bör särskilda anslagsposter föras upp för varje institution för sig. Härigenom underlättas museiinstitutionernas interna planering av sin verksamhet.

Anslagsframställningar avseende kulturminnesvårdens behov bör läm- nas direkt till regeringen, medan anslagsframställningar avseende musei- och utställningsverksamheten (motsv.) vid institutionerna bör lämnas till regeringen via statens kulturråd. Genom den antydda anslagskonstruktio- nen underlättas också denna uppdelning av myndighetsansvaret.

Den föreslagna på uppdragsmedel baserade finansieringen av den tekniska institutionen innebär att kostnaderna för analys, konservering och fotografering i princip fördelas på dem som utnyttjar tjänsterna. Tekniska enhetens föreslagna basorganisation bör finansieras genom att medel för analys och konservering m. m. budgeteras i utgiftsstaterna för de enheter och institutioner inom myndigheten som anlitar den tekniska institutionen. Tillkommande medel för analys- och konserveringsuppdrag från uppdragsgivare utanför verket bör i mån av behov kunna utnyttjas för tillfällig förstärkning av organisationen.

Den föreslagna organisationen förutsätts i enlighet med riksdagens beslut kunna g e n o m fö r a 5 den I juli 1975. Organisationskommit— tén föreslår således att förslag till ny organisation för myndigheten riksantikvarieämbetet och statens historiska museer föreläggs 1975 års riksdag. Ett fullständigt genomförande av kommitténs förslag kan emellertid, bl.a. med hänsyn till behovet av noggranna förberedelser inför omorganisationen, behöva fördelas på åtminstone två budgetår. Kommittén understryker dock att förslaget i sina huvuddelar bör genomföras redan under budgetåret 1975/76.

En slutlig lösning av vissa frågor som legat utanför kommitténs uppdrag kan också komma att få konsekvenser för den föreslagna organisationen. Hit hör frågan om den nya organisationen för den regio- nala kulturminnesvården som skall träda i kraft den 1 juli 1976. De för- slag som arbetsgruppen för vissa kulturminnesvårds- och museifrågor kan komma att lämna i denna fråga återverkar även på arbetsuppgifterna inom den centrala kulturminnesvården. Kommittén finner det emellertid för tidigt att ännu" bedöma vilka konsekvenser detta kan få på längre sikt.

Överenskommelsen mellan Vitterhetsakademien. och staten ide frågor som har samband med skiljandet av akademin från de statliga myndig- hetsuppgifterna inom kulturminnesvården och museiväsendet kan också komma att återverka på vissa arbetsuppgifter inom den nya myndigheten, bl. a. förvaltning och vård av de kulturhistoriska fastigheterna.

Prop. 197520 169

I olika sammanhang har även diskuterats en överföring till riksantikva- rieämbetet av den projektgrupp för renoveringsteknik som nu finns vid statens institut för byggnadsforskning. Kommittén förordar att den frågan löses genom förhandlingar mellan riksantikvarieämbetet, statens råd för byggnadsforskning och statens institut för byggnadsforskning.

Slutligen erinrar kommittén om riksdagens begäran om en översyn av formerna för medelstilldelningen till vård och bevarande av byggnader och byggnadsmiljöer (prop. l974z28, KrU 1974:15, rskr 1974:248). De personalfrågor som sammanhänger med rådgivning till kommuner och enskilda ägare av kulturhistoriska fastigheter samt vård och underhåll av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse bör enligt kommitténs mening prövas i detta sammanhang.

9.4. Remissyttrandena 9.4.1 Uppgifter för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum konstaterar att organisationskommitténs betänkande kompletterar det underlag för ge- nomförande av en ny organisation för riksantikvarieämbetet och därtill knutna historiska museer som tidigare förelegat genom bl. a. MUS 65 :s arbete och de beslut som fattats av statsmakterna våren 1974. Program- met för ämbetsverkets ansvarsområde har förtydligats och en förstärkt organisation skisserats för genomförande av uppgifterna och för samord- ning av de särskilda arbetsenheter som ingåri den samlade myndigheten.

Flera remissinstanser, däribland riksantikvarieämbetet och statens his- toriska museum, TCO-S och SA CO/SR, beklagar att kommittén inte haft möjlighet att ta hänsyn till den slutliga lösningen av en rad problem av stor betydelse för verkets organisation, bl. a. utformningen av den regio- nala kulturminnesvården och finansieringen av den statliga och statsun- derstödda byggnadsvården.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum finner kommit- téns analys översiktlig för k U 1 t u r min n e s v å r d e n s del medan museernas uppgifter beskrivs mer detaljerat. Det hade enligt verket varit värdefullt om kommittén något mer sökt analysera granskningsfunktio- nerna med utgångspunkt i de uppgifter som under alla förhållanden måste tillkomma den centrala myndigheten.

Statens planverk understryker att medverkan i den fysiska planeringen hör till de uppgifter som i fortsättningen bör inta en framträdande plats inom kulturminnesvården. Riksantikvarieämbetets arbete med anvis- ningar, råd och vägledning för länsstyrelsernas och kommunernas kultur- minnesvårdande insatser i anslutning till den fysiska planeringen kommer enligt planverket att öka väsentligt.

Organisationskommitténs förslag i fråga om förvaltning och vård av kulturhistoriska fastigheter är enligt byggnadsstyrelsen ägnade att ligga till grund för en principiell fördelning av förvaltningsuppgifterna mellan

Prop. 1975 :20 170

riksantikvarieämbetet och byggnadsstyrelsen. Denna uppfattning delas av riksantikvarieämbetet och statens historiska museum, som i likhet med byggnadsstyrelsen understryker att någon särskild organisation för regul- jär byggnadsförvaltning inte bör byggas upp inom ämbetet och att ämbe- tet i fråga om praktiska byggnadsåtgärder bör kunna repliera på i första hand byggnadsstyrelsens organisation.

Nämnda arbetsfördelning bör enligt riksantikvarieämbetet och statens historiska museum inte innebära någon begränsning i fråga om den lämp- liga omfattningen av det utvecklingsarbete för byggnadsvård som kan komma att bedrivas inom ämbetet. Byggnadsfrågorna måste enligt statens råd för byggnadsforskning ges en roll i ämbetets organisation som svarar mot deras betydelse i samhällsplaneringen. Rådet liksom även statens in- stitut för byggnadsforskning påtalar det omfattande behovet av råd och anvisningar inom byggnadsvården.

Vitterhetsakademien framhåller att i den mån akademin behåller ägande- och nyttjanderätten till sina fastigheter, men fastigheternas skötsel genom särskilt avtal omhänderhas av ämbetsverket, måste akade- min dock förbehålla sig full insyn och bestämmanderätt.

Riksarkivet betonar att arkivfunktionen inom den nya myndigheten inte enbart är av informationsförmedlande natur. Arkivpersonalen skall medverka till att de olika arkivbildarna inom myndigheten får en ratio- nell arkivbildning. Centralarkivet skall också ha ansvaret för den allmänna arkivvården inom verket. Riksarkivet pekar vidare på de ytterligare ar- betsuppgifter som tillkommer vid en decentralisering av kulturvårdande uppgifter till länsstyrelsen.

För styrning av den målinriktade verksamheten krävs enligt statskonto- ret en klarare målbestämning och en väsentligt utbyggd verksamhetspla- nering. En förutsättning härför är vidare ett väl utbyggt ekonomiadmi- nistrativt system. SACO/SR understryker behovet av en långsiktig verk- samhetsplanering.

Med hänsyn till att nuvarande regler för att avgränsa det inbördes för- hållandet mellan de. statliga m u s e e r n a s skilda samlingsområden kommer att ersättas är det enligt statens kulturråd naturligt att samlings- områdena i fortsättningen bestäms i museernas instruktioner samtidigt med att uppgifterna preciseras även beträffande den utåtriktade verksam- heten. Statens kulturråd uppmärksammar vidare i fråga om historiska museets uppgifter den internationellt inriktade informations- och utställ- ningsverksamheten.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum finner det ange- läget att de komplicerade frågor som sammanhänger med fyndfördel- ningen närmare klargörs.

9.4.2. Organisation för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer

Flertalet remissinstanser tillstyrker i huvudsak förslaget till organisa- tion för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer eller lämnar

Prop. [975120 171

förslaget utan erinran. Bland dem som uttryckligen biträder förslaget i väsentliga delar återfinns statskontoret, riksantikvarieämbetet och statens historiska museum, medelhavsmuseet, statens kulturråd, TCO-S och SACO/SR. Även statens råd för byggnadsforskning ser positivt på den av kommittén skisserade organisationen.

För effektivt utnyttjande av resurserna krävs enligt statskontoret att den funktionsinriktade basorganisationen kompletteras med former för organiserad samverkan mellan de olika enheterna. I första hand bör detta ske genom en målinriktad projektorganisation som läggs över basorganisa- tionen.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum anser den före- slagna organisationen vara utvecklingsbar. Det måste enligt verket få ankomma på den nya myndighetens styrelse att ta ställning till detaljer och kompletteringar. SA CO/SR tillstyrker förslaget under förutsättning att det är att betrakta som en första etapp av kulturminnesvårdens upprustning samt att verksledningen bemyndigas att förändra och komp— lettera organisationen. LO understryker nödvändigheten av att basorgani- sationen inte blir alltför hårt bunden. Enligt LO:s mening måste det vara möjligt att förändra organisationen efter behov.

Statens kulturråd och medelhavsmuseet stöder förslaget att medelhavs- museet skall inordnas som en självständig institution vid sidan av historiska museet i det nya ämbetsverket.

Förslaget att ge myntkabinettet ställning som sidoordnad institution är enligt statens kulturråd motiverat främst av att det har ett mer vidsträckt insamlingsfält än historiska museet, samtidigt som det har ett ämnesom- råde som inte faller inom historiska museets huvudsakliga verksamhet. Kulturrådet har funnit den föreslagna lösningen vara till betydande fördel för myntkabinettets verksamhet, samtidigt som den inte kan väntas medföra väsentliga nackdelar för historiska museets del. Vitterhetsakade- mien understryker för sin del vikten av att myntkabinettet får den självständiga ställning som bäst främjar dess särskilda funktioner framför allt på forskningens område.

Statens kulturråd förutsätter att historiska museet inom. det arkeolo- giska arbetet kommer att kunna fortsätta ett nära samarbete med myntkabinettet. Rådet förutsätter också att medelhavsmuseet och mynt- kabinettet får möjligheter till ett nära samarbete med den pedagogiska sakkunskap som är företrädd inom historiska museet.

Museidirektören m. fl. vid statens historiska museum finner det oratio- nellt och oekonomiskt att tilldela myntkabinettet särskilda resurser för bl. a. undervisning, vakthållning, dekorations- och snickeriarbeten. Mynt- kabinettet bör enligt museidirektören knytas till historiska museet som en särskild avdelning.

Förslagen att den nuvarande tekniska avdelningen liksom Vitterhets- akademiens bibliotek ombildas till självständiga institutioner är enligt statens kulturråd naturliga och väl motiverade.

SACO/SR påpekar att organisationskommittén inte redovisat hur den för myndigheten gemensamma s t y r e l s e n skall vara sammansatt.

Prop. 197520 172

SACO/SR tar dock för givet att r i k 5 a nt i k v a r ie n kommer att fungera som ordförande och förutsätter att personalrepresentanter bereds plats i styrelsen.

Statens kulturråd hänvisar till uttalanden iprop. l974:28 om betydel- sen av museiinstitutionernas självständighet och om att institutionschefen inte bör vara ordförande i styrelsen för sin institution. Att riksantikvarien ges ställning som ordförande samtidigt som han skall vara den som leder verksamheten inom ämbetsdelen är enligt kulturrådet ett onödigt hinder för den självständighet, som bör eftersträvas för museiin- stitutionernas del. Kulturrådet föreslår därför att en lekman bör vara ordförande.

Museidirektören m. fl. vid statens historiska museum anser det nödvän- digt att historiska museet och medelhavsmuseet får en utomstående styrelseordförande som kan vidga kontaktnätet till bildningsorganisatio- ner, skolor, universitet och myndigheter. Någon av museicheferna bör även inneha ordinarie plats i styrelsen. Om styrelsefrågan inte kan lösas på detta sätt förordar museidirektören att en särskild styrelse inrättas för ämbetet och en för museerna inom det nya verket.

Statskontoret anser att det finns risk för att v e r k 5 l e d nin g 5- s e k r e t a r i a t e ts verksamhet kan bli tämligen isolerad. De betydel- sefulla långsiktiga och samordnande uppgifterna bör behandlas i organise- rad samverkan mellan de i första hand ansvariga cheferna.

Statens planverk finner att sekretariatet kan komma att få ställningen som överordnat organ i förhållande till de två huvuddelarna i organisatio- nen. l—"ör att undvika detta bör sekretariatet i stället göras till en underenhet inom den administrativa enheten.

Med hänsyn till att forskningsplaneringen behöver bedrivas i nära kontakt med bl. a. universiteten och de regionalt verksamma arkeologiska museerna är det enligt statens kulturråd inte tillräckligt att endast bereda plats för dessa intressen i de underordnade samrådsgrupper som är knutnatill forskningsnämnden.

Mot bakgrund av behoven av målinriktning och planering av verksam- heten anser statskontoret att det bör kunna övervägas att utvidga forskningsnämndens verksamhet till att avse härmed sammanhängande frågor. I varje fall bör nämnden ägna ökad uppmärksamhet åt forskning kring kulturminnesvårdens miljö- och planeringsfrågor och den veten- skapliga och metodmässiga utvecklingen i fråga om kulturmiljön.

Statens kulturråd anser att inrättandet av en st y r g r u p p fö r den tekniska institutionen kan medföra risk för att det uppstår osäkerhet om ansvarsfördelningen. Museidirektören m. fl. vid statens historiska museum anser att det övergripande ansvaret för tekniska institutionens verksamhet måste ligga hos institutionens chef och resp. avdelningschefer. SACO/SR hävdar likaså att styrgruppen på intet sätt får överta huvudansvaret för den tekniska institutionens ledning.

Styrgruppen bör enligt riksantikvarieämbetet och statens historiska

Prop. l975:20 173

museum lämpligen benämnas tekniska nämnden.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum framhåller att frågan om riksantikvarieämbe tets möjligheter inom den nya organisationen att behandla komplexa byggnads- och byggnadsmiljö- frägor under utredningsarbetets gång varit föremål för kritiska övervägan- den. Den kulturhistoriska byråns upphörande och integration i den föreslagna organisationen accepteras i princip av ämbetsverket. En förut- sättning är dock att verksledningen förstärks på detta område, bl.a. genom att medel för konsultuppdrag tilldelas ämbetet. Chefen för riksantikvarieämbetets kulturhistoriska byrå förordar i ett säryttrande i första hand att omorganisationen uppskjuts till våren 1976, i andra hand att en sammanhållen och förstärkt enhet för byggnadsfrågor inrättas inom den nya organisationen.

Mot bakgrund av att tyngdpunkten i riksantikvarieämbetets verksam- het kommer att förskjutas mot bl. a. utvecklingsarbete. arbete med råd och anvisningar samt utbildnings- och informationsverksamhet finner statens planverk den valda enhetsindelningen, som utgår från funktionella hänsyn, vara den lämpligaste. Ämbetets förstärkta insatser inom samhälls- planeringen kommer enligt planverket framför allt att vila på den föreslagna k u ] t u r min n e s e n h e t e n. I vilken utsträckning ut- vecklingen inom samhällsplaneringen kommer att påverka ämbetets arbete kan enligt statens kulturråd inte nu bedömas. Det kan enligt kulturrådet komma att visa sig att en särskild enhet bör inrättas för planärenden. Statens planverk och SACO/SR framhåller att det ivarje fall inte kan bli fråga om någon kommande minskning av kulturminnes- enhetens arbetsbörda.

RRV tar upp frågan om en ändamålsinriktad indelning av kulturmin- nesvården och en strukturering t. ex. med avseende på urbana resp. agrara kulturlandskap. Detta skulle enligt RRV påverka arbetsfördelningen inom såväl kulturminnesenheten som dokumentationsenheten liksom konstruktionen av de till forskningsnämnden knutna samrådsgrupperna.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum anser att även andra enheter än kulturminnesenheten måste ha ett ansvar för innehållet i den utbildnings- och informationsverksamhet som myndigheten skall svara för. RRV anser däremot att en enhet inom ämbetet bör få det sammanhållna ansvaret för den information i form av råd, anvisningar etc., som lämnar ämbetet.

I fråga om organisationen av dokumentationsenheten förutsätter SACO/SR att runverket, Sveriges Kyrkor och riksantikvarie- ämbetets gotlandsundersökningar genom kommande arbetsordningar ga- ranteras viss självständighet och att de nuvarande verksamheterna kom- mer att fortgå oförändrat. Även riksantikvarieämbetet och statens histo— riska museum anser att omfattningen av gotlandsundersökningama moti- verar en mer markerad självständighet i enhetens underorganisation.

Riksarkivet har ingenting att invända mot att centralarkivet organisato- riskt knyts till dokumentationsenheten och att tyngdpunkten därigenom läggs på arkivets informationsservice. Riksarkivet ansluter sig också till

Prop. 1975 :20 174

förslaget att kulturhistoriska byråns arkiv avslutas och överförs till centralarkivet.

Statens råd för byggnadsforskning och statens institut för byggnads- forskning tillstyrker att en utvecklingsenhet för byggnadsvården inrättas inom det omorganiserade ämbetsverket. Enheten kommer enligt rådet naturligt att överta en del av verksamheten vid byggforskningsinstitutets grupp för renoveringsteknik. En del av gruppen bör därför överföras till ämbetet. Även institutet stöder en sådan överflyttning. Utvecklingsenhe- tens inplacering under vå r d e n h e t e n förutsätter enligt byggforsk- ningsrådet att goda möjligheter skapas för samråd med övriga enheter inom ämbetet.

De av statens råd för byggnadsforskning angivna förutsättningarna för ett överflyttande av projektet Renoveringsteknik torde enligt riksantik- varieämbetet och statens historiska museum föreligga enbart om vården- heten ges resurser för utvecklingsarbete på byggnadsvårdens område som går utöver vad projektgruppen för med sig. Detta innebär inrättande av vissa fasta tjänster.

Vårdenhetens ställning inom organisationen liksom verkets resurser över huvud taget för rådgivning i byggnadsfrågor bör enligt SACO/SR utredas vidare.

Statens personalnämnd utläser att man inom ämbetets a (1 m i - ni str a t i v a e n h et avser att bygga upp en modern personalfunk- tion. Till ledning för genomförandet av den nya organisationen bifogar nämnden en tidigare redogörelse för sina principiella synpunkter på arbetsuppgifterna vid en väl fungerande personalfunktion.

Den ökade friheten för olika enheter inom myndigheten har enligt TCO-S medfört en splittring av ansvaret för de personaladministrativa frågorna. Detta kan skapa risk för konflikter mellan olika enheter. För att inte ytterligare öka den risken anser TCO-S att tjänstemän inom personalgrupper med övergripande serviceuppgifter (t. ex. Vaktmästeri) i arbetsorganisationen bör ges en fast anknytning till den enhet dit den huvudsakliga tjänstgöringen är förlagd. Under alla förhållanden är det enligt TCO-S nödvändigt att en fast arbets- och ansvarsfördelning kom- mer till stånd när det gäller handläggning av personalfrågor.

Den tidigare indelningen av hi s t o ris k a m u s e e t i ett antal mindre avdelningar torde enligt statens kulturråd i väsentlig mån ha hindrat ett rationellt bedrivet arbete. Genom den föreslagna nya organisa- tionen förbättras förutsättningarna att planera arbetsinsatsema med hänsyn till hur uppgifterna på olika områden växlar i intensitet och omfattning. Kulturrådet, liksom även TCO-S och SACO/SR, tillstyrker uttryckligen uppdelningen i en museiavdelning och en utställningsavdel- ning.

TCO-S finner det däremot inte lämpligt eller motiverat att överge den ”tidsåldersprincip” som ligger till grund för museets nuvarande interna organisation. Denna inställning delas av chefen för medeltidsavdelningen vid statens historiska museum.

Museidirektören m.fl. vid statens historiska museum anser att man bör

Prop. l975:20 175

överväga inrättandet av en särskild konstvetenskaplig sektion inom m U 5 e i a v d e ln i n g e n. En uppdelning på enheter för såväl arkeolo- gisk som konstvetenskaplig forskning skulle också enligt SA CO/SR svara mot utbildningen vid universiteten. Statens kulturråd finner benäm- ningen museiavdelning vilseledande.

Uppfattningen att museidirektören också skall vara chef för u t- 5 t ä llningsavdelningen delas inte av statens kulturråd, SACO/SR och museidirektören rn. fl. vid statens historiska museum. Statens kulturråd anser det vara nödvändigt att de båda avdelningarna vid historiska museet ställs under ledning av var sin chef och att museidirek- tören med hänsyn till förestående uppgifter inte är bunden till endera av dessa avdelningar. Om tjänsten som museidirektör kopplas till en av avdelningarna kan detta enligt kulturrådet få konsekvenser även för den framtida rekryteringen till posten.

SACO/SR delar uppfattningen att utställningsverksamheten bör be- drivas i form av för avdelningarna gemensamma projekt och finner det därvid väsentligt att huvudansvaret för innehåll och form i verksamheten ligger hos projektledningen.

TCO-S anser det inte framgå av kommitténs förslag på vilket sätt de anställdas utvecklingsmöjligheter skall kunna förbättras genom en utställ- ningsverksamhet bedriven i projektform. Om avsikten är att genom extern och intern utbildning av olika personalgrupper ge ökade möjlighe- ter till arbete inom nya områden är det enligt TCO-S givetvis positivt.

Beträffande m U 5 e i k 3 n sl ie t 5 arbetsområde vill museidirektö- ren m. fl. vid statens historiska museum betona nödvändigheten av att byggnadstekniska frågor rörande museets bruk av utställnings-, deposi- tions— och magasineringslokaler sköts av dess kansli. De speciella krav som ställs i sådana sammanhang samt nödvändigheten av museal sakkunskap vid planering och genomförande talar entydigt härför.

Mot bakgrund av att konserverings- och värduppgifterna inom kultur- minnesvården och museiväsendet länge har bedrivits med helt otillräck- liga resurser finner statens kulturråd det särskilt tillfredsställande att förslaget till organisation av den te k n is k 3 in 5 t i t u t io n e n väl svarar mot behovet av utvecklingsarbete och av service till utomstående. Kulturrådet förutsätter att förslaget rörande den tekniska institutionens service till utomstående organ främst skall omfatta uppgifter inom kulturminnesvårdens, historiska museets, myntkabinettets och medel- havsmuseets kompetensområden.

TCO-S konstaterar att anspråk på tekniska institutionens tjänster kommer att ställas från många håll och att det är viktigt att planering och styrning av verksamheten sker på ett sådant sätt att de anställda får ett tillfredsställande inflytande över sin arbetssituation.

SA CO/SR finner det oroande att behovet av konserveringsverksamhet utanför de museala samlingarnas ram inte beaktats tillräckligt ikommit- téns förslag.

Prop. l975:20 176

9.4.3. Dimensionering. anslagskonstruktion och genomförande

När det gäller personaldimensioneringen instämmer riksantikvarieämbetet och statens historiska museum i kommitténs be- dömning att man med de föreslagna personalförstärkningarna under de närmaste åren bör kunna etablera en funktionsduglig bas för att vidare- föra tidigare verksamheter och ta itu med nya uppgifter. Med hänsyn till bl. a. de osäkra faktorer som kommittén berört bör dock den föreslagna dimensioneringen omprövas redan 1977, lämpligen genom att statskonto- ret får i uppdrag att utvärdera och följa upp den organisationsstudie som nu utarbetats som underlag för kommittéförslaget. Även Vitterhetsakade- mien tror att det blir nödvändigt med en översyn av dimensioneringen redan inom några år och SACO/SR förutsätter en snar och successiv förstärkning. TCO-S anser att de föreslagna personalförstärkningama måste ses i belysning av att ämbetsverket under en följd av är knappast fått några som helst förstärkningar.

SACO/SR och statens planverk finner riksantikvarieämbetets kultur— minnesenhet underdimensionerad i förhållande till förväntade arbetsupp- gifter inom samhällsplaneringen.

Riksarkivet och SA CO/SR finner dimensioneringen av arkivets perso- nalresurser otillräcklig. Förstärkning behövs för att undvika eftersläp- ningar och ästadkomma en rationell arkivvård.

Statens institut för byggnadsforskning anser att förslaget är kraftigt underdimensionerat vad gäller byggnadsminnesvården. Även riksantikva- rieämbetet och statens historiska museum finner tilldelningen av fast anställd personal vid vårdenheten otillräcklig, även om man räknar med fortsatta uppdrag från arbetsmarknadsverket i oförändrad omfattning och räknar med projektfinansiering för utvecklingsarbete.

TCO-S föreslår vissa ytterligare förstärkningar under riksantikvarieäm- betet i fråga om assistent- och biträdespcrsonal.

Statens kulturråd understryker angelägenheten av den förstärkning som föreslås för historiska museets del. Kulturrådet tillstyrker även de föreslagna nya tjänsterna vid medelhavsmuseet.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum anser förslaget äterhållsamt med hänsyn till historiska museets forskningsuppgifter. Även museidirektören m.fl. vid statens historiska museum finner upp- rustningsförslagen begränsade, framförallt i fråga om museets föremåls- vårdande och vetenskapliga verksamhet.

LO har funnit vissa brister i förslaget när det gäller personal med utställnings- och fastighetsarbete. Enligt LO:s mening behövs en förstärk- ning med hantverkspersonal vid historiska museet dels på rustmästarav- delningen dels på vakt- och förrädsavdelningama. Enligt TCO-S erfordras ytterligare personal för magasinsarbete.

Medelhavsmuseet betonar vikten av att båda de föreslagna tjänsterna ställs till museets förfogande redan budgetåret 1975/76.

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museum påtalar att myntkabinettet inte föreslagits få någon personalförstärkning. TCO-S

Prop. l975:20 177

anser att myntkabinettet bör tillföras en biträdestjänst.

Den föreslagna ökningen av personal för konservering och fotografiskt arbete är enligt statens kulturråd angelägen. Kulturrådet föreslår härut- över en tjänst för en kvalificerad målerikonservatorjämte en assistent till denne. Museidirektören m. fl. vid statens historiska museum, som konsta- terar att chefen för tekniska institutionen även skall fungera som chef för analys- och konserveringsenheten, framhåller vikten av att arbetet inom underenheterna leds av särskilda avdelningschefer. Fotoenheten bör, enligt TCO-S tillföras ytterligare biträdesresurser.

Den föreslagna personalförstärkningen för Vitterhetsakademiens bib- liotek motsvarar enligt riksantikvarieämbetet och statens historiska mu- seum, Vitterhetsakademien och SA CO/SR på intet sätt det verkliga behovet.

Statens personalnämnd, TCO-S och SACO/SR uppmärksammar även ett antal särskilda personalfrågor, som är förknippade med den föreslagna utformningen av myndigheten. Den uppdragsfinansie- rade verksamheten vid tekniska institutionen kan enligt dessa instanser få konsekvenser för anställningstryggheten. SA CO/SR önskar att frågan utreds ytterligare, medan TCO-S finner att samtliga anställda bör avlönas via lönestaten. Statens personalnämnd påminner om att arbetsgivaran- svaret naturligtvis är helt oberoende av interna budgeteringsprinciper och att konstruktioner med tillfällig anställning av personal för vissa uppdrag ofta skapar svårbedömbara anställningssituationer.

Arkivarbetarnas situation uppmärksammas av TCO-S och statens per- sonalnämnd. Det är enligt TCO-S otillfredsställande att för den dagliga verksamheten nödvändiga funktioner inte motsvaras av tjänster inom museets organisation. Särskilda personalförstärkningar bör övervägas, så att de som är sysselsatta i arkivarbete erhåller tjänst vid myndigheten. Den anställningsform som tillämpas i fråga om museets vaktpersonal är enligt TCO-S inte heller acceptabel. I samband med omorganisationen bör tjänster inrättas för denna personal.

Förslaget att budgetering och medelsfördelning för kulturminnesvård och museiverksamhet skiljs och att medel i fortsätt- ningen även utgår från skilda anslag kan enligt statens kulturråd väntas bli av omedelbar praktisk betydelse för en ekonomisk planering med direkt anpassning till de olika målen för kulturminnesvård och museiarbete. Härigenom skapas också nödvändiga förutsättningar för kulturrådet att bedöma medelsbehoven för museerna. Enligt RR V borde man i samband med omorganisationen kunna införa programbudgetering, med kultur- minnesvård samt musei- och utställningsverksamhet som huvudprogram.

Medelhavsmuseet förordar, med hänsyn till bl.a. den interna plane- ringen av verksamheten, att museet liksom hittills erhåller anslag under särskild rubrik efter beslut av riksdagen.

Den föreslagna anslagskonstruktionen för tekniska institutionen bör enligt riksantikvarieämbetet och statens historiska museum kunna bli ändamålsenlig. Medelhavsmuseet anför dock att museet inte kan bidra till institutionens finansiering förrän särskilt anslag för konservering beviljats

Prop. l975:20 178

museet över budgeten.

Armémuseet hemställer att frågan om fortsatta konserveringsåtgärder, utan kostnad för armémuseet, i vad avser statens trofésamling beaktas vid inrättandet av den tekniska institutionen.

Om nuvarande subventionering av kostnaderna för t. ex. fotoarbete skall fortsätta bör detta enligt RR V avspeglas i anslagskonstruktionen.

Medelhavsmuseet framhåller att de gemensamma resurser inom ämbe- tet som medelhavsmuseet utnyttjat hittills varit avgiftsfria och att detsamma gällt i relationerna med historiska museet, då de båda museer- na gjort utställningar i samproduktion. Museet utgår ifrän att samma förhållanden kommer att råda även i fortsättningen. Museidirektören m.fl. vid statens historiska museum framhåller dock att det inom historiska museet inte finns resurser av denna art som är gemensamma med medelhavsmuseet. Medelhavsmuseet bör även fortsättningsvis. lik- som ämbetet. kunna köpa tjänster av museet. Enligt museidirektören bör även särskilda anslag utgå för vakthållning vid medelhavsmuseets utställ- ning i historiska museets byggnad.

Förslaget att anslagsframställningar som gäller musei- och utställnings- verksamheten vid institutionerna lämnas till regeringen via statens kultur- råd överensstämmer väl med kulturrådets funktioner. Rådet förutsätter att det sålunda får att yttra sig över anslagen såväl till museerna som till de delar av konserveringsverksamliet och biblioteksservice som är avsedda att tillmötesgå behoven inom museerna. RR V ställer sig dock tveksamt till kommitténs förslag om olika handläggningsordning och olika former för medelsanvisningen när det gäller ämbetsverksdelen och museidelen.

AMS, statens personalnåmnd och SA CO/SR delar kommitténs uppfatt- ning om att det är otillfredsställande att vissa delar av riksantikvarieämbe- tets myndighetsutövande verksamhet stadigvarande finansieras via AMS, resurser för sysselsättningsskapande åtgärder. AMS tillstyrker att ämbetet ges sådana resurser att myndighetsfunktionerna kan finansieras över ämbetets ordinarie anslag. SACO/SR yrkar på att frågan skyndsamt utreds.

Hela frågan om myndighetens resurstilldelning bör enligt riksantikvarie- ämbetet och statens historiska museum ses i ett sammanhang. Det bör vara en uppgift för myndighetens styrelse att som underlag för komman- de anslagsäskanden komplettera förslaget till personalorganisation med en bedömning av de andra resurser som krävs för verksamheten. Museidi- rektören m.fl. vid statens historiska museum anser likaså att samtliga anslagsposter, och främst anslaget till samlingarnas vård, måste räknas upp.

Enligt SA CO/SR är ett förstärkt sakanslag nödvändigt för att säkerstäl- la bibliotekets verksamhet.

Statskontoret anser det vara en väsentlig uppgift i g e n o m fö r a n- d e t av organisationsförslaget att skapa former för en målinriktad samverkan mellan olika enheter och bygga upp en ändamålsenlig projekt- organisation som kompletterar den föreslagna basorganisationen. Detta kräver enligt statskontoret avsevärda förberedelser och ett genomförande

Prop. l975:20 179

av förslagen den 1 juli 1975 kan därför i huvudsak endast avse de organisatoriska principerna.

När det gäller det praktiska genomförandet _av förslagen vill statskonto- ret framhålla vikten av att personalen bereds möjlighet att aktivt medverka i utformningen av organisationen och verksamhetsformernai denna. Nödvändigheten av att personalen och dess fackliga organisationer får information om och inflytande på den nya organisationens detaljut- formning under genomförandeskedet understryks även av TCO-S. SA CO/ SR förutsätter att en uppföljning och värdering av den nya organisatio- nen kommer att ske i nära samarbete med berörda personalorganisatio- ner.

Den föreslagna personalutbyggnaden bör enligt riksantikvarieämbetet och statens historiska museum inte ske under en längre tid än två budgetår. Statens kulturråd anser att under det första året bör göras främst sådana förstärkningar som är nödvändiga för att omorganisationen skall kunna genomföras. Museemas och den tekniska institutionens personalbehov är enligt kulturrådet inte avhängigt av resultaten av senare utredningar. Deras personalbehov bör därför så långt möjligt tillgodoses redan första året.

TCO-S anser att förslaget bör genomföras i ett sammanhang och kan inte acceptera en förlängning av osäkerheten om vad omorganisationen skall innebära för enskilda anställda. En utbyggnad under två år innebär enligt SA CO/SR en försvagning av resurserna. Museidirektören m. fl. vid statens historiska museum förutsätter att huvuddelen av personaltillskot- tet tillkommer redan den 1 juli 1975.

Prop. l975:20 180

10. Vitterhetsakademien

Hänvisningar till S10

  • Prop. 1975:20: Avsnitt 9

10.1. Nuvarande ställning och uppgifter

Genom sitt huvudmannaskap för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum intar Vitterhetsakademien ställningen som landets högsta kulturminnesvårdande organ. Akademin fungerar därvid genom sitt förvaltningsutskott i vissa avseenden som styrelse för ämbetet och museet. Samtidigt är akademin en självständig juridisk person i förhållan- de till staten.

Enligt stadgarna för Vitterhets-, historie- och antikvitetsakademien (l933:556, ändrade senast 1971 :1267) skall akademin främja studiet av historien, antikviteterna och övriga humanistiska vetenskaper. Akademin skall vidare ha högsta tillsynen över landets fornlämningar och över de statens samlingar som är eller blir anförtrodda åt akademins vård.

lnom akademin finns två klasser, en historisk-antikvarisk klass och en filosofisk-filologisk klass. Akademins preses, som väljs för ett år i taget, är ordförande i den klass han tillhör. Den andra klassen utser varje år inom sig en ordförande. Dessutom väljer akademin årligen en sekreterare.

Akademins förvaltningsutskott består av preses, den särskilde klass- ordföranden, akademins sekreterare och tre av akademin valda leda- möter.

] förhållande till riksantikvarieämbetet och statens historiska museum tar förvaltningsutskottet befattning med frågor om tjänstetillsättning, läkarundersökning, disciplinär bestraffning, åtalsanmälan, flyttnings- skyldighet och avstängning från tjänst. Utskottet avger förslag till anslagsframställning hos riksdagen vad avser ämbetet och museet.

Vid handläggningen av ärende som berör riksantikvarieämbetet och statens historiska museum ingår riksantikvarien som ledamot i utskottet. Även chefen för museet ingår i några fall som ledamot. Ämbetets och museets tjänstemän är skyldiga att biträda utskottet vid handläggningen av vissa ärenden som bl. a. rör vården av akademins egendom.

När det gäller kulturminnesvården ansvarar akademin för vård och förvaltning av ett stort antal kulturhistoriska fa s t i g h e t e r 0 0 h b y g g n a d e r. Dessa. tillhör huvudsakligen endera staten eller akade- min. Några fastigheter och byggnader ägs dock av andra rättssubjekt. Verksamheten omfattar bl. a. iståndsättning, tillsyn och vård av fasta fornlämningar och kulturhistoriskt värdefulla byggnader såsom grav- högar, ruiner, ödekyrkor och äldre profanhus. Med några undantag fullgörs de faktiska vård- och förvaltningsuppgifterna av riksantikvarie- ämbetet.

Akademin har under årens lopp genom donationer eller på annat sätt kommit att förvalta fo n d e r, vilkas sammanlagda avkastning uppgår

Prop. 1975 :20 181

till f.n. drygt 1 milj. kr. per år. I detta belopp är inte medräknat avkastningen från den av lotterimedel bildade humanistiska fonden.

Av fonderna är en del avsedda för bestämda, mer eller mindre begränsade ändamål såsom t.ex. vård och underhåll av en särskild kulturhistorisk fastighet. Andra fonder får mera fritt användas för olika ändamål inom akademins verksamhetsområde. Bland fonderna intar humanistiska fonden en särställning. Fonden har av Kungl. Maj:t ställts under akademins förvaltning. Avkastningen, f.n. omkring 500000 kr. per år, skall ställas till förfogande för statens humanistiska forskningsråd.

Akademin har vidare befattning med flera s. k. v e t e n s k 3 p li g a fö retag. Dessa finansieras till stor del genom bidrag från statens humanistiska forskningsråd. Arbetet inom varje företag leds vanligen av en kommitté som akademin har tillsatt. Akademin deltar bl. a. i följande företag.

Sveriges Kyrkor. Arbetet är inriktat på att fullständigt inventera och publicera beskrivningar av landets kyrkobyggnader med deras inredningar och inventarier samt kyrkogårdar.

Svenskt Diplomatarium. Arbetet omfattar inventering, förteckning och utgivning av svenskt medeltida urkundsmaterial.

Personnamnskommittén har till uppgift att utge en svensk namnord- bok.

Birgittakommittén utreder frågan om att publicera en kritisk upplaga av den latinska texten till den heliga Birgittas skrifter.

Det medeltida Sverige. Arbetet avser utgivning av ett verk om det medeltida Sverige.

Helgöundersökningen. Riksantikvarieämbetet utför sedan länge arkeo- logiska undersökningar på lielgö. Resultatet härav redovisas årligen. Akademin skall genom en tillsatt kommitté tillvarata de vetenskapliga intressena.

Sveriges runinskrifter. Arbetet med att avbilda, analysera och tolka runinskrifterna görs av riksantikvarieämbetet. Akademin har tillsatt en runverkskommitté som skall leda publiceringen av inskrifterna.

Glossarium till medeltidslatinet i Sverige. Arbetet är knutet till universitetet i Stockholm. Av samlingarna i akademins b ib li o t e k 0 0 h a r k iv har grundstommen donerats till akademin. Den senare tillväxten har emeller- tid skett genom direkta eller indirekta insatser både från akademins och från statens sida. När det gäller biblioteket har akademin sålunda ställt bytesexemplar av sina publikationer till förfogande för biblioteksverk- samheten. Staten har dock i avsevärd mån bidragit till tryckningskost- naderna för dessa publikationer. Dessutom har samlingarna i biblioteket och arkivet skötts inom riksantikvarieämbetet och statens historiska museum av statligt avlönad personal.

Prop. 1975 :20 182

10.2. Tidigare utredningar och ställningstaganden

Antikvarieut-redningen fann i sitt betänkande (SOU l965:lO) Antikvitetskollegiet centralorgan för svensk kulturminnes- vård, att Vitterhetsakademiens nära samband med riksantikvarieämbetet och statens historiska museum var så fruktbärande för kulturminnes- vården, att en brytning av detsamma inte borde ske.

Utredningens förslag ledde inte till något ställningstagande från statsmakternas sida. Kungl. Maj:t tillsatte i stället en utredningsman och utfärdade tilläggsdirektiv till MUS 65 i frågan om hur akademins samband med ämbetet och museet borde lösas.

Den särskilde utredningsmannen, som tillsattes i februari 1966, överlämnade ijuni 1969 betänkandet (Ds U l96922) Sambandet mellan Vitterhets-, historie- och antikvitetsakademien samt riksantikvarieäm- betet och statens historiska museum, den s.k. a k a d e m i u t r e d - n i n g e n.

Utredningen konstaterade att akademin och riksantikvarieämbetet förvaltade kulturhistoriska fastigheter som tillhörde olika rättssubjekt. Ett och samma kulturminnesområde kunde bestå av fastigheter som var lagfarna för två eller flera av dessa rättssubjekt. På grund av det nära sambandet mellan akademin och ämbetsverket hade fastighetsförvalt- ningen trots ägoblandningen kunnat genomföras på ett enhetligt sätt.

Utredningen ansåg att garantier måste skapas för att statens och akademins kulturhistoriska fastigheter bibehölls under gemensam förvalt- ning, om sambandet mellan akademin och ämbetsverket skulle upplösas. Förvaltningen borde enligt utredningen omhänderhas av en stiftelse.

Beträffande akademins fonder fann utredningen att dessajuridiskt sett inte kunde avhändas akademin. Vid en upplösning av sambandet mellan akademin och ämbetsverket torde en stor del av fondavkastningen ändå kunna disponeras för akademins och statens kulturhistoriska fastigheter. Utredningen hänvisade därvid bl. a. till de donationsbestämmelser som gällde för fonderna.

Vissa ändringar föreslogs beträffande de vetenskapliga företagen. Utredningen framhöll i fråga om akademins bibliotek och arkiv att dessa till stor del tillhörde staten. Undantag härifrån utgjorde de till biblioteket skänkta boksamlingarna och vissa med akademins verksamhet förenade delar av arkivet. Utredningen, som avvisade möjligheten att avskilja den del som ägdes av akademin, föreslog att staten skulle överta hela ansvaret för biblioteket och arkivet. Akademins del härav borde för all framtid deponeras i de statliga samlingarna.

Sammanfattningsvis uttalade utredningen att Vitterhetsakademiens befattning med riksantikvarieämbetet och statens historiska museum hade minskat. Förvaltningsutskottets funktion som ämbetsverkets styrel- se var enligt utredningen inte längre ändamålsenlig utan borde ersättas med en modernare, på representation för olika intressegrupper inriktad styrelse.

Kungl. Maj:t förordnade genom beslut ijuli 1969 att utredningens

Prop. l975:20 . 183

betänkande skulle överlämnas till MUS 65 för att beaktas vid fullgöran- det av det uppdrag som lämnats sistnämnda utredning.

I sitt betänkande (SOU 1972145) Kulturminnesvård föreslog M U S 6 5 att akademins huvudmannaskap för ämbetsverket skulle upphöra. MUS 65 delade istort sett de synpunkter som hade anlagts av akademiut- redningen. MUS 65 anförde. dock en avvikande mening angående de kulturhistoriska fastigheterna. Utredningen föreslog att fastigheterna i stället för att ingå i en stiftelse skulle föras över till riksantikvarieämbetet. Frågan om den framtida förvaltningen av Stjernsunds och Skånelaholms slott samt fastigheten Villagatan 3 i Stockholm borde emellertid enligt MUS 65 särskilt övervägas med hänsyn till att akademin disponerade dessa fastigheter för sin egen verksamhet. MUS 65:s förslag beträffande de vetenskapliga företagen innebar att akademin inte skulle vara bunden vid de mera långsiktiga och betungande företagen.

MUS 65 framlade inte något förslag om akademins framtida verksam- het. Utredningen ansåg emellertid att akademin såsom en från stats- makterna helt fristående institution skulle komma att ha mycket goda förutsättningar för att inom samtliga humanistiska vetenskapsgrenar svara för viktiga uppgifter. Därigenom kunde akademin på ett värdefullt sätt komplettera den statliga verksamheten. Det var också angeläget att det internationella forskarutbytet inom akademins ämnesområden inten- sifierades. Utredningen framhöll i detta sammanhang att akademin hade synnerligen goda förutsättningar för att etablera och förstärka det vetenskapliga kontakt- och informationsnätet med utlandet.

l prop. l974:28 angående den statliga kul- tu r p 0 l i t i k e n anslöt sig departementschefen (s. 383 och 384) till det av MUS 65 framlagda förslaget att Vitterhetsakademiens huvud- mannaskap för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum borde upphöra. Han anförde därvid att riksantikvarieämbetet och statens historiska museums organisatoriska samband med Vitterhetsakademien hade minskat i takt med att ämbetet och museet utvecklats till stora och självständiga institutioner.

Departementschefen förordade att förhandlingar togs upp mellan akademin och staten, varvid frågan om ändringar i den gällande stadgan för akademin borde övervägas. Vidare borde en överföring i statlig ägo av akademins kulturhistoriska fastigheter aktualiseras.

Riksdagen lämnade departementschefens uttalanden utan erinran (KrU 1974:15, rskr 19741248).

10.3. Avtal mellan staten och Vitterhetsakademien

Till följd av riksdagens beslut med anledning av prop. l974:28 uppdrog Kungl. Maj:t den 18 oktober 1974 åt statens förhandlingsnämnd att föra de förhandlingar med Vitterhetsakademien som erfordrades för ett skiljande av akademin från huvudmannaskapet för riksantikvarieämbetet och statens historiska museum.

Statens förhandlingsnämnd har med skrivelse till regeringen den ll

Prop. 1975 :20 184

februari 1975 överlämnat två avtal mellan staten och akademin, här betecknade som huvudavtal och förvaltningsavtal, om frågor vid skiljan- det av akademin från huvudmannaskapet för ämbetet och museet. Avtalen gäller under förutsättning dels att akademins nämnda huvud- mannaskap upphör med utgången av juni månad 1975, dels att regeringen godkänner avtalen.

Avtalen, som torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3 och 4, innebär inte att de nuvarande förhållandena ändras på något mera ingripande sätt. Parterna har sålunda vid förhandlingarna enats om att akademins äganderätt till fastigheter och till byggnader på ofri grund skall kvarbli hos akademin. Motsvarande skall gälla för inskriven nyttjanderätt till fastighet. Däremot skall akademin med utgången av juni 1975 inte längre ansvara för vård och förvaltning av staten tillhörig egendom av ifrågavarande slag.

Som tidigare berörts har riksantikvarieämbetet med några undantag fullgjort de faktiska vård- och förvaltningsuppgifterna även beträffande akademins fastigheter och byggnader. Det har framstått som angeläget att dessa uppgifter övertas av den myndighet som den 1 juli l975 ersätter riksantikvarieämbetet och statens historiska museum. Enligt förvaltnings- avtalet skall staten därför genom den blivande myndigheten svara för vård och förvaltning av de fastigheter och byggnader som akademin innehar med äganderätt eller inskriven nyttjanderätt. Akademin har emellertid av särskilda skäl önskat att själv få vårda och förvalta vissa fastigheter. Dessa har undantagits från den statliga förvaltningen. Parter- na har förutsatt att ett samarbete skall äga rum beträffande dessa fastigheter.

Förvaltningsavtalet innebär att staten har tagit på sig ett ekonomiskt ansvar i fråga om de fastigheter och byggnader som staten skall vårda och förvalta. Avtalet innehåller bestämmelser om att akademin skall lämna bidrag till kostnaderna för denna vård och förvaltning. Staten skall således äga uppbära inkomsterna från de aktuella fastigheterna och byggnaderna. Vidare skall akademin till staten överlämna avkastningen från vissa uppräknade fonder.

Det har framkommit vid förhandlingarna att akademin avser att sälja några av sina fastigheter. Med hänsyn till detta innehåller förvaltnings- avtalet en bestämmelse som bl. a. medger sådan överlåtelse.

Som framgår av huvudavtalet har parterna enats om att akademin skall förvalta sina fonder. Parterna har också kommit överens om att avtalet inte skall beröra de vetenskapliga företagen. När det gäller akademins bibliotek och arkiv har staten redan nu ett övergripande ansvar för verksamheten. Det har därför ansetts vara naturligt att staten fr.o.m. den 1 juli 1975 blir ensam ansvarig för biblioteket och arkivet. För att härvidlag trygga den fortsatta verksamheten skall akademin hos den blivande myndigheten deponera sina samlingar av böcker, tidskrifter och arkivhandlingar. Akademin har dessutom åtagit sig att utan ersättning tillställa myndigheten bytesexemplar av böcker och tidskrifter efter i huvudsak samma grunder som f.n. Biblioteket skall

Prop. l975:20 185

även i fortsättningen få använda akademins namn, närmast för att underlätta bytesverksamheten med utländska institutioner. Huvudavtalet innehåller även bestämmelser om akademins rätt till vissa museiföremål och en utfästelse från statens sida angående akademins bibliotek och arkiv. Staten och akademin har vidare tillförsäkrats rätt att framdeles påkalla förhandling om frågor som rör den mellan parterna träffade överens- kommelsen.

Prop. l975:20 186

1 l Föredraganden

11.1. Inledning

Genom statsmakternas beslut på grundval av 1974 års proposi— tion angående den statliga kulturpolitiken (prop. l974:28, KrU 1974:15, rskr 1974248) preciserades målen för de statliga åtgärder- nu Och lades riktlinjer fast för de fortsatta insatserna på kulturom- rådet i dess helhet. Frågan om fördelningen av ansvaret mellan staten, primärkommuncrna och landstingen inom kulturområdet behand- lades. Därvid framhölls att primärkommunernas ansvar för stöd till kulturverksamhet utgör en grundval för samhällets insatser. Organisatio- ners och folkrörelsers roll i den kulturella verksamheten betonades och nya statsbidrag infördes för att främja deras verksamhet. litt centralt inslag var den vikt som lades vid det fria kollektiva skapandet. Åtgärder vidtogs för att förbättra arbetsmöjlighetcrna för bl. a. de fria grupperna. För regionala och lokala institutioner inom teaterns, dansens och musikens områden infördes ett nytt statsbidrag som syftar till att sprida verksamheten socialt och geografiskt och stimulera t'ill en utbyggnad av institutioner med ett regionalt ansvar. Beträffande det statliga och statsunderstödda museiväsendet antogs riktlinjer för verksamheten och den framtida organisationen. Vissa frågor inom detta område hiinsköts dock till ett fortsatt utredningsarbete. Även i fråga om kulturminnesvår- dens centrala och regionala organisation fattades vissa principbeslut. Vidare beslöts om inrättandet av en ny myndighet, statens kulturråd, med uppgift. att vara ett rådgivande och utredande organ inom kulturområdet samt att pröva frågor om statsbidrag till kulturändamål. lN-lyndighetcn gavs ett direkt ansvar för de statliga insatserna för teater, dans, musik, litteratur, folkbibliotek, konst, museer och utställningsverk- samhet".

1974 års beslut var det första steget i en treårsplan för utvecklingen av de statliga insatserna inom kulturområdet. Jag avser att i det följande föreslå regeringen att lägga fram förslag till en ytterligare breddning av dessa insatser. Förslag som syftar till en utbyggnad av de åtgärder" som beslutades föregående år har också lagts fram i årets budgetproposition. I fråga om anslaget Bidrag till kulturprogram inom föreningslivet m.m. föreslås sålunda där en avsevärt ökad medelstilldelning som bör kunna ge. lokala föreningar och organisationer ökade möjligheter att ta upp kulturella inslag i sin verksamhet. Under anslaget Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- och rnusikinstitutioner föreslås att bidraget utvidgas t'ill att omfatta ytterligare två regionala teaterensernblcr och en kammar- musikensemble. Vidare föreslås under anslag som avser musersektorn förstärkta resurser till bl.a. etnografiska museet och Musikhistoriska

museet.

Prop. 1975 :20 187

De frågor som behandlades i 1974 års kulturproposition byggde i första hand på förslag från kulturrådet och 1965 års musei— och utställningssakkunniga (MUS 65). Vissa betydelsefulla delar av kulturom- rådet kom emellertid att behandlas på ett mer översiktligt sätt eftersom ett fullständigt beslutsunderlag inte. förelåg. Detta gäller bl. a. litteraturen och filmen.

Litteraturutredningen (U 1969149'1 har i sitt betänkande (SOU 1974:5) Boken lagt fram förslag om statliga insatser inom litteraturområdet. Förslagen avser bl. a. behovet av åtgärder för att förbättra betingelserna för såväl produktion som distribution av böcker. l-"ilmutredningen (U 196952) har i fyra betänkanden (SOU 1970:73, SOU 1972:9, SOU 1973:16 och SOU 1973153) Samhället och filmen 1--4 belyst film- branschens situation och föreslagit en rad statliga atgärder. Betänkandena, som har remissbehandlats, bör läggas 1111 grund för förslag om statliga åtgärder på dessa två områden.

Förra årets riksdagsbeslut om kulturminnesvårdens centrala organisa- tion innebär att Vitterhctsakaderniens huvudmannaskap för riksantikva— rieämbetet och statens historiska museum skall upphöra samt att ämbetet, historiska museet och medelhavsmuseet tillsammans skall utgöra en myndighet under ledning av en gemensam styrelse. Jag uttalade i propositionen (s. 384) att ställningstagandet. för ett fortsatt organisato- riskt samband mellan ämbetet och de båda museerna förutsatte ett fortsatt utredningsarbete rörande myndighetens organisation. För detta arbete tillsattes organisationskommitten tU 1974:07_) för riksantikvarie- ämbetet oeh vissa museer. Kommittén lade i december fram betänkandet (Ds U 197411 6) Riksantikvarieärnbetet och statens historiska museer med förslag till lösningar i fråga om omorganisationen. Betänkandet har remissbehandlats. Avtal har vidare träffats mellan staten och Vitterhets- akademien om vissa frågor som hör samman med skiljandet av akademin från ämbetet och statens historiska museum.

lnvandrarutredningen ('_In 196922) har i sitt slutbetänkande tSOU 197-4:69) invandrarna och minoriteterna lagt fram förslag om utformning- en av de fortsatta insatserna för invandrare och språkliga minoriteter. [ betänkandet behandlas bl. a. frågor om åtgärder för de språkliga minoriteternas kulturella verksamhet.. Betänkandet har remissbehandlats genom arbetsmarknadsdepartementets försorg. Vissa förslag avseende de språkliga minoriteternas litteraturförsörjning har av invandrarutredningen lagts fram gemensamt med littcraturutredningen. Efter samråd med statsrådet Leijon kommer jag i det följande att ta tipp förslag som avser kulturpolitiskainsatser för språkliga minoriteter.

Utöver de förslag som redovisas i årets budgetproposition och de förslag som jag återkommer till i det följande har äVen i andra sammanl'rang lagts fram förslag som är av betydelse för utvecklingen inom kulturområdet.

Den högre utbildningen bl. a. inom kulturområdet behandlas sålunda i propositionen om reformering av högskoleutbildningen m.m. (prop.

Prop. 1975:2o 188

19759). Delar av utbildningen inom kulturområdet utreds f. n. av ett antal kommittéer bl. a. organisationskommittén (U 1970160) för högre musikutbildning och 1973 års expertgrupp (U 1973205) för konstut- bildning.

Regeringen har nyligen förelagt riksdagen förslag om lokalradio och vissa andra rundradiofrågor (prop. l975:13). I propositionen föreslås bl.a. att lokalradio införs fr.o.m. år 1977 och att ljudradions tre sändarnät utrustas för stereosändningar. Den föreslagna lokalradion ger enligt min mening förutsättningar för en nära kontakt mellan etermediet och lokalt eller regionalt verksamma kulturarbetare och institutioner. Utbyggnaden av sändarnätet för stereosändningar bör kunna tillföra ljudradions musikutbud ytterligare kvaliteter och ge många människor ökade möjligheter till kontakt med musiken.

Jag vill även nämna det förslag rörande yrkesinriktad fritidsledarutbild- ning vid folkhögskolor som lagts fram i propositionen (1975 :14) om det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet, m. m. Den föreslagna utbildningen avses i första hand tillgodose behovet av heltidsanställda ledare inom ungdomsorganisationerna och i kommuner- nas ungdoms- och fritidsverksamhet men den bör även vara av värde för den amatörkulturella verksamheten inom olika organisationer, bl.a. bildningsförbunden.

En viktig del av amatörverksamhetcn på kulturområdet bedrivs i studiecirkelform. Ungefär en tredjedel av det totala antalet studiecirklar ägnar sig åt olika kulturella aktiviteter. ! förra årets kulturproposition lade jag fram förslag som innebar att bestämmelserna för studiecirklar ändrades för att bättre passa framför allt de praktiskt inriktade kulturcirklarna. Denna verksamhet kommer ytterligare att främjas genom att jag senare i dag som ett led i en vidgad vuxenutbildning kommer att föreslå regeringen att för riksdagen lägga fram en proposition med förslag om bl. a. väsentligt förbättrade villkor för studiecirklarnas och studieför- bundens arbete.

I fråga om vissa delar av kulturområdet har betänkanden lagts fram så nyligen att beredningen av dem ännu inte hunnit avslutas. Detta gäller bl. a. MUS 65:s betänkanden (SOU l974:43) Utställningar och (Ds U 197415) Offentlig konst. Kulturrådet avser, enligt vad jag erfarit, att inom kort lägga fram sitt slutbetänkande rörande insatser för kulturarbetarna. Det bör således bli aktuellt att under det sista året i treårsperioden ta ställning till förslag om förbättringar av kulturarbetarnas ekonomiska villkor. Utöver det utredningsarbete som pågår i fråga om utbildningen inom kulturområdet kan också nämnas organisationskommitténs för riksantikvarieämbetet och vissa museer fortsatta arbete med vissa musei- frågor samt det uppdrag som arbetsgruppen (U 197411 1) för vissa kulturminnesvårds— och museifrågor fullgör vad avser bl. a. kulturminnes- vårdens regionala organisation och utformningen av ett nytt statsbidrag till regional museiverksamhet.

Innan jag övergår till att redogöra för de olika detaljerna i förslagen vill jag något uppehålla mig vid den allmänna p r o file n på de åtgärder inom kulturområdet som nu föreslås.

Prop. 1975 :20 . 189

De förslag som jag här föreslär regeringen att lägga fram för riksdagen gäller i första hand insatser på litteratur— och filmområdena, två områden som har central platsi kulturlivet.

Många människor ägnar en betydande del av sin tid åt läsning. Biblioteken är våra bäst spridda kulturinstitutioner. Boken erbjuder i sin förmedling av upplevelser och information en nästan obegränsad varia- tionsrikedom. Litteraturen ger uttrycks- och yttrandemöjligheter för konstnärer och debattörer på ett sätt som ger den en nyckelfunktion i kulturliv och samhä1150mdaning.

Filmen är en konstart med samma bredd och förankring som litteraturen. Biografbesök är för många en av de. vanligaste kulturaktivi- teterna utanför hemmet och genom televisionen blir filmen ett vanligt inslag också i vardagsmiljön. Filmen när många, fängslar många och kan påverka många. Därför är det viktigt att möjligheterna att använda filmen som uttrycksmedel kan utvecklas och utvidgas.

De vida användningsmöjligheter som filmen och litteraturen erbjuder medför att bok- och filmproduktion ekonomiskt sett kan vara mycket lönsam. En omfattande produktion kan upprätthållas på kommersiella villkor. De som har kommersiella intressen inom bok- och filmbranscher- na har, inte minst med tanke på mediernas räckvidd och genomslagskraft, ett stort kulturellt an8var. Initiativ och förnyelse stimuleras i varierande omfattning men det finns också uppenbara risker att lönsamhetskravet går ut över kvalitet och mångsidighet i produktionen och att yttrande- och förnyelsemöjlighetcrna allvarligt begränsas.

Det är därför en angelägen samhällsuppgift att genom kulturpolitiska åtgärder sörja för att kvalitet och mångfald garanteras också i den kulturproduktion som hitintills har varit helt beroende av kommersiella överväganden. Vissa verksamheter kan aldrig bedrivas enbart på kommer- siella villkor, helt utan samhälleligt stöd. De delar av kulturområdet där samhället redan tagit på sig ett avgörande ansvar ger klara exempel på detta. En ohämmad kommersialism får allvarliga skadeverkningar och framkallar behov av aktiva motåtgärder. Vissa grupper utsätts för ett ensidigt och kvalitativt undermåligt kulturutbud. Kulturarbetarnas ut- komstmöjligheter kan inte garanteras.

Mot denna bakgrund framstår det som nödvändigt att vid återkom- mande tillfällen kartlägga utvecklingen inom de sektorer av kulturlivet som är kommersiellt beroende. Film- och litteraturutredningarna grundar sina ställningstaganden på ingående branschundersökningar. [ båda fallen har utredningarna kommit till slutsatsen att samhället bör utvidga sina åtaganden.

Genom 1963 års filmavtal har en produktion av kvalitetsfilm kunnat garanteras. En del av biljettinkomsterna från visning av filmer på biograferna. främst då sådana som fått en stor publik, har — enkelt uttryckt — använts för att finansiera produktion av svensk film. Under avtalsperioden har emellertid skett en kraftig minskning av antalet biografbesök och detta har gått ut över nyproduktionens omfattning.

Prop. 1975 :20 .190

Antalet svenska långfilmsproduktioner var år 1973 inte fler till antalet än är 1963 då avtalet kom till med hänvisning till behovet av att förbättra möjligheterna till produktion av svensk spelfilm. Den avtalsförändring som gjordes år 1972 har medfört en viss ökning av antalet producerade filmer, men ytterligare insatser för att förstärka produktionsresurserna är önskvärda. Ett nyligen träffat avtal mellan Svenska filminstitutet och Sveriges Radio innebär att resurserna för filmproduktion ökar.

Filmvisning sker fortfarande huvudsakligen på kommersiella villkor. För att öka mångsidigheten i filmutbudet krävs alternativ till de kommersiella biograferna. Hittills finns begränsade erfarenheter av vilka vägar som i detta avseende är framkomliga. De förslag jag presenterar i det följande innebär en förstärkning av den försöksverksamhet som redan pågår på detta område.

Förhållandena på bokmarknaden har länge varit sådana att statligt stöd inte ansetts behövligt. Under senare år har emellertid utgivningen begränsats för att säkra lönsamheten. Detta förhållande jämte den expansion som massmarknadslitteraturen genomgått aktualiserar frågan om samhällsstöd.

Vid mina överväganden rörande förslag till insatser som litteraturutred- ningen lagt fram harjag stannat för att ett statligt stöd till bokproduk— tion i dagens situation bör inriktas på de speciella kategorier av litteratur där utgivningen enligt litteraturutredningens bedömningar är alltför begränsad, dvs. ny svensk skönlitteratur, klassiker, översättningar, inter- nationella standardverk inom facklitteraturen samt barn- och ungdoms- böcker. Ett generellt stöd till ny svensk skönlitteratur anser jag inte motiverat f. n. Däremot är insatser motiverade för att stödja de små förlagen som har stor betydelse såväl för samhälls- och kulturdebatten som för förnyelsen av uttrycksformerna på litteraturområdet.

Att främja en mångsidig utgivning av litteratur är en viktig kulturpoli— tisk målsättning. Denna måste emellertid förenas med en strävan att i allt vidare grupper uppmuntra läsning. Möjligheterna att köpa bra böcker till ett lågt pris och att låna bra böcker på nära håll måste förbättras.

Litteraturutredningen har föreslagit att ett massmarknadsförlag in- rättas med statlig medverkan för produktion av prisbillig kvalitetslittera- tur och framhållit att en sådan utvidgning skulle kunna _spela en viktig roll då det gäller att stärka och sprida intresse för litteratur. Vid beredningen inom utbildningsdepartementet av utredningens olika förslag har även frågan om ett massmarknadsförlag tagits upp till prövning. En utgångspunkt har därvid varit att en eventuell sådan förlagsverksamhet skall ha nära kontakt med de stora folkrörelserna. Jag avser att i annat sammanhang återkomma med ställningstagande i denna fråga.

1 det följande föreslås nya statliga insatser för att främja biblioteks- verksamheten. Folkbibliotekens betydelse för läsfrämjandet är odiskuta- bel. Statens insatser på detta område bör enligt min mening främst ha formen av engångsåtgärder för att stimulera utvecklingsarbete och nya initiativ och för att stödja de kommuner som har små ekonomiska resurser och en bristfällig biblioteksstandard.

Prop. l975:20 : 191

[ samhällets insatser för invandrare och språkliga minoriteter är åtgärder för att utveckla dessa gruppers möjligheter till varierande kulturella aktiviteter av central betydelse. Särskilt viktigt är att de kan föra vidare och hålla kontakt med det egna kulturarvet. ] det följande föreslås bl.a. särskilda insatser för en upprustning av folkbibliotekens bestånd av litteratur på minoritetsspråk.

En rad förslag som jag lägger fram i det följande tar sikte på att främja kulturaktiviteter för barn. Förslagen läggs fram efter samråd med den barnkulturgrupp som sedan ett halvår tillbaka är knuten till utbildningsde- partementet. Gruppen har rådgivande uppgifter i det reformarbete som blir en följd av att ett omfattande utredningsarbete på kulturområdet har fullföljts. Gruppen skall också analysera behovet av insatser på områden som de olika kulturutredningarna inte behandlat. Enligt min mening är det angeläget att ägna särskild uppmärksamhet åt barnens kulturella situation, inte minst av det skälet att barnen riskerar att bli hårdast drabbade av den kommersialisering som är märkbar inom vissa sektorer av kulturområdet.

Det pågående reformarbetet på kulturminnesvårds- och musciomrädet resulterar i en betydelsefull förstärkning nästa budgetår av den centrala organisationen för kulturminnesvården och de historiska museerna. En ny organisation för riksantikvarieämbetet och statens historiska museer förordas bli införd den 1 juli 1975. Upprustningen och förnyelsen av det centrala organet på kulturminnesvårdsområdet kommer att få stor betydelse när det gäller att hävda kulturminnesvårdens ställning i den pågående samhällsomvandlingen.

11.2. Litteratur 11.2.1 Allmänt

De ekonomiska betingelserna inom förlagsbranschen sedd som en helhet har länge varit sådana att en tämligen omfattande och bred produktion av kvalitetslitteratur har kunnat ske. Detta har även gällt litteratur med en förväntad liten försäljning. Litteraturutredningens branschutredningar visade att utgivningen av vissa litteraturkategorier hade nu minskat och att utbudet under den period då undersökningarna genomfördes hade blivit mer begränsat. Utredningen har även studerat de rådande förhållandena vad gäller försäljningen av böcker och anser sig kunna konstatera att flera brister föreligger. Utredningen föreslår därför att det allmänna genom olika stödinsatser söker förbättra situationen på litteraturområdet. Härvid bör enligt utredningen de statliga insatserna i huvudsak avse utgivningen, medan det bör ankomma på kommunerna att i den mån samhälleligt stöd behövs för bokförsäljningen svara för detta.

Utredningens förslag i fråga om stöd till litteraturutgivningen innefattar stödformer av såväl generell som selektiv natur. Ett generellt stöd till utgivning av ny svensk skönlitteratur för vuxna föreslås. Vidare

Prop. l975:20 192

föreslås att det till utgivning av översatt skönlitteratur för vuxna liksom till barn- och ungdomslitteratur utgår ett selektivt efterhandsstöd, medan klassiker och viss facklitteratur föreslås erhålla ett selektivt förhandsstöd. Till detta kommer förslag om speciella åtgärder för en utgivning av ett svenskt uppslagsverk, förslag om stöd till småförlag och nyetablering samt förslag om vissa läsfrämjande åtgärder.

I fråga om såväl det generella utgivningsstödet som de selektiva stödformerna föreslår utredningen att förlagen skall fullgöra en mot- prestation för att stödet skall utgå. Med vissa undantag föreslås denna motprestation utgöras av 1 250 exemplar av varje stödd titel vilka gratis ställs till statens förfogande.

De former för litteraturstöd som utredningen har föreslagit är av annat slag än de insatser av staten och kommunerna som nu görs inom litteraturområdet i form av främst författarersättningar och anslag till biblioteksväsendet. Utredningen har enligt vad jag tidigare berört uttalat sig för en fördelning av ansvaret mellan staten och kommunerna. Jag delar i denna fråga utredningens ståndpunkt att det bör ankomma på staten att svara för stöd till bokutgivningen. Vad gäller kommunerna får det ankomma på dem själva att i enlighet med reglerna för deras kompetens avgöra i vilken utsträckning de vill ta på sig ytterligare ansvar inom litteraturområdet.

11.2.2. Utgivningsstöd

Litteraturstöd av det slag utredningen har föreslagit avser en bransch som svarar för en mångskiftande produktion där åtskilliga produkter ger god avkastning. Förlagsverksamheten bygger på förutsättningen att ' vinsterna från en viss del av utgivningen finansierar utgivningen av oprövad litteratur. Möjligheterna för förlagen att stödja den udda och svårsålda litteraturen får naturligtvis anses särskilt stora i en tid då lönsamheten är god. Detta förhållande måste i hög grad uppmärksammas vid bedömningen av frågan om stöd åt kvalitetsprodukteri bokutgiv- ningen. En branschbedömning av det slag som litteraturutredningen utfört beror självfallet av förhållandena vid den tidpunkt då materialet insamlades och bearbetades. Utredningen bedrev sitt arbete under en period då bokutgivningen minskade och förlagen redovisade en mycket pessimistisk framtidsbedömning. ! dag är situationen av många tecken att döma avsevärt mera gynnsam. Detta motiverar emellertid enligt min mening inte att man väntar med att införa ett stöd till bokutgivningen. Åtskilliga av de brister litteraturutredningen påtalat är besvärande.

En tillbakagång i utgivningen, framför allt under den senaste femårs- perioden, har skapat luckor i klassikerbeståndet och i förekomsten av kvalificerad översättningslitteratur. Utgivningen av svenskproducerade barnböcker framför allt illustrerade Sådana har mött betydande ekonomiska problem. Stödbehovet för dessa litteraturkategorier är obe— stritt. Även den svenska skönlitteraturen bör enligt min mening stödjas.

Prop. 1975 :20 ' 193

Litteraturutredningens förslag till utgivningsstöd är inte avsett att vara ett stöd till förlagsverksamhet. Stödet syftar istället till att ge möjligheter för att en bred och kvalitativ utgivning av litteratur skall kunna komma till stånd oberoende av konjunkturbetingade omständigheter. Detta är en grundprincip som jag instämmer i. De insatser som görs på litteratur- området måste ta direkt sikte på sådana behov som det från kultur- politiska synpunkter är angeläget att tillgodose. Enligt min mening är det således naturligt att ett statligt litteraturstöd utformas så att bidragsbe- hovet kan prövas i det enskilda fallet och så att stödet kan begränsas till den utgivning man vill främja. Detta kan inte anses vara en otillbörlig styrning av litteraturutgivningen eftersom inga restriktioner införs i fråga om utgivningen av litteratur i övrigt.

Det statliga stöd som utgår inom kulturområdet bestäms i betydande utsträckning genom ett urvalsförfarande. Sålunda utgår t. ex. bidrag till fria grupper, stöd till kulturella och ideella tidskrifter samt stöd till främjande av filmproduktion efter en på behovskriterier grundad pröv- ning. Självfallet innebär detta att även kvalitetsbedömningar görs. Denna form av bidragsfördelning får i flera fall helt andra konsekvenser än vad som skulle bli fallet inom litteraturområdet eftersom det statliga stödet utgör en förutsättning för att verksamheten över huvud taget skall kunna komma till stånd. De urvalsbeslut som fattats har i olika fall blivit utsatta för kritik men i debatten har dock inte formerna för fördelningen av det ekonomiska stödet ifrågasatts. Erfarenheterna från andra delar av kulturområdet är således sådana att jag finner det rimligt att även ett litteraturstöd kan få en selektiv utformning. Genom en mångsidig representation i det organ som fördelar stödet och en insyn i urvals- arbetet bör nackdelar och risker som ansetts förknippade med ett selektivt stödsystem kunna undvikas.

Beträffande klassiker, översättningslitteratur -— såväl vad gäller skön- litteratur som viss facklitteratur — och barn- och ungdomsböcker har litteraturutredningen föreslagit att selektiva stödsystem införs. Jag an- sluter mig till utredningens uppfattning och jag kommer i det följande att förorda att utredningens förslag i dessa avseenden i huvudsak genom- förs.

Stödet till ny svensk skönlitteratur för vuxna har utredningen ut- format som ett generellt stöd.

För att vara stödberättigad skall en titel av Bibliografiska institutet klassificeras inom vissa givna avdelningar. Texten skall vidare genom upplagan i fråga till övervägande delen publiceras för första gången och slutligen ställs kravet att titeln genom Bibliotekstjänsts sambindning inköps i minst 40 exemplar fördelade på minst 25 bibliotek. Utredningen föreslår därutöver att ytterligare en restriktion införs, nämligen att av antalet stödda titlar högst 25 % får avse lyrik.

Utredningens förslag till modell för ett generellt stöd utsätts för en omfattande kritik av remissinstanserna. Varje spärregel ifrågasätts av ett stort antal instanser och en rad justeringar i olika riktningar föreslås.

Prop. 1975 :20 194

Exempel på hur nu tillämpade klassificeringsnormer lämnar angelägen litteratur utanför de föreslagna ramarna lämnas också. Bl. a. pekar ett flertal remissinstanser på svårigheten att dra en gräns mellan skönlittera- tur och debattlitteratur. Många instanser ifrågasätter om en sådan gräns över huvud taget bör förekomma. Även i övrigt anförs ktitik mot utredningens prioritering av svensk skönlitteratur för vuxna. Ett stort antal remissinstanser anser sålunda att såväl facklitteratur som barn— och ungdomslitteratur med svenska upphovsmän i stödhänseende bör jäm- ställas med skönlitteratur och föreslår därför att det generella stödet utvidgas till att också omfatta dessa kategorier. Vissa remissinstanser, bl. a. Svenska akademien, anser däremot att ett selektivt stöd med fördel kan införas för svensk skönlitteratur. Sveriges författarförbund fram- håller att gränsen mellan ett generellt och ett selektivt stödsystem inte är klar. Enligt förbundet har utredningens förslag genom att det förenas med vissa spärregler starka drag av ett selektivt system.

Med hänsyn till den omfattande kritik som remissinstanserna framfört anserjag inte utredningens förslag kunna ligga till grund för ett förslag till utformning av ett stöd till utgivningen av ny svensk skönlitteratur. Det kan emellertid heller inte anses försvarligt att utelämna den svenska skönlitteraturen vid införandet av ett litteraturstöd. Som jag tidigare anfört talar starka skäl för att man bör tillämpa ett urvalssystem av samma typ som i fråga om andra delar av kulturområdet också för litteraturområdet. Jag förordar därför en selektiv stödform för den svenska skönlitteraturen på samma sätt som jag nyss gjort beträffande vissa andra utgivningskategorier.

Litteraturutredningen skiljer vad gäller det selektiva stödet på två former, nämligen ett produktionsstöd som utgår före utgivningen och ett stöd på grundval av en bedömning i efterhand, när boken sedan en tid har förelegat i handeln. Ett förhandsstöd är enligt utredningen i allmänhet billigare och effektivare än ett efterhandsstöd men å andra sidan ger ett efterhandsstöd bättre insyn i urvalsförfarandet.

Jag förordar att utgivningen av klassiker och översättningar av interna- tionella standardverk på facklitteraturens område bör stimuleras med ett selektivt produktionsstöd i förhand, medan utgivningen av skönlitteratur för vuxna med svenska författare och i översättning samt av barn- och ungdomslitteratur bör främjas genom ett selektivt stöd i efterhand. För den sistnämnda kategorin bör även visst förhandsstöd kunna utgå. Efterhandsstödet bör kunna komma ifråga endast för verk som utkommit efter det att stödformerna införts.

Vid införandet av statligt stöd på områden som är präglade av kommersiella hänsyn är det svårt att bedöma om stödet kommer att få de kulturpolitiska effekter som eftersträvats. De olika åtgärder som jag förordar i det följande bör därför ges försökskaraktär. Det ankommer på statens kulturråd att följa utvecklingen också på litteraturområdet. l rådets uppgifter ingår sålunda att med utgångspunkt ivunna erfarenheter söka finna och föreslå lämpliga former för förbättringar av införda stödformer.

Prop. 1975 :20 '- ' 195

Jag återkommer längre fram till frågan om stöd till de olika litteratur- kategorierna. Jag vill emellertid desSförinnan från mera allmänna utgångs- punkter beröra ctt antal frågor bl. a. frågan om hur bid ragens st 0 rl c k skall bestämmas.

Vid förhandsstöd kan stödbehovet med utgångspunkt i kalkyler bestämmas från fall till fall. För efterhandsstödet bör en mer schablon- artad bidragsberäkning användas. Utredningen ställer sig skeptisk till statliga stödköp, eftersom en sådan bidragsform kan verka prishöjande. I stället förordar utredningen den s. k. arkersättningsmodellen, vilken innebär att stödets storlek bestäms av det antal ark den stödberättigade titeln innehåller. Denna beräkningsmetod har betydande förtjänster och bör enligt min mening användas vid bestämmandet av stödet åt översätt- ningar av utländsk skönlitteratur och åt ny svensk skönlitteratur för vuxna.

Arkersättningsmodellen bör däremot inte användas för efterhands- stödet till barn- och ungdomslitteraturen, eftersom produktionskostna- den per ark varierar kraftigt inom denna kategori, framför allt beroende på att dessa böcker är rikt illustrerade. I stället förordar jag att för denna litteratur tillämpas ett särskilt stödköpsförfarande. Jag återkommer till denna fråga i det följande.

Litteraturutredningens förslag att förlagen skall lämna m 0 t - p r e s t a t i o n s e x e m pl a r får ett blandat mottagande av remiss- instanserna. Tanken på en motprestation iform av gratisexemplar vinner ett visst gehör, men utredningens förslag till fördelning får åtskillig kritik. Bl. a. ifrågasätts om böckerna kan utnyttjas på det sätt som utredningen tänkt sig. Svenska bokförläggareföreningen och Sveriges författarför- bund anser att utredningen inte tagit hänsyn till det försäljningsbortfall som följer av den föreslagna fördelningen. Enligt min bedömning är det inte möjligt att med en enkel administra- tion och utan att åstadkomma negativa effekter i vissa avseenden genomföra det system med motprestationsexemplar som utredningen föreslagit. Jag är därför inte beredd att förorda att utredningens förslag genomförs utöver vad gäller barn- och ungdomslitteraturen. Jag återkom- mer senare till frågan om hur motprestationsexemplaren inom denna kategori skall fördelas.

En viktig förutsättning för att ett selektivt stödsystem skall bli framgångsrikt är ett väl fungerande u r v als s y ste m. Sättet att göra urvalet bör därför ägnas särskilt intresse. Jag återkommer i det följande vid min behandling av stödet till de skilda litteraturkategorierna till de kriterier som skall gälla för urvalet. Som jag tidigare har anfört bör urvalet anförtros åt ett organ med allsidig representation. lnsyn i urvalsarbetet bör också garanteras.

Litteraturutredningen föreslår att statens kulturråd skall fördela stödet. Utredningen tänker sig att det inom rådet skall finnas en självständig nämnd för varje utgivningskategori som erhåller stöd. De remissinstanser som uttalat sig i frågan delar i huvudsak utredningens synpunkter.

Jag delar uppfattningen att det bör ankomma på statens kulturråd att

Prop. l975:20 196

fördela det statliga stödet till bokutgivning. Jag vill erinra om att rådet har till uppgift att fördela det statliga stödet till kulturella och ideella tidskrifter. Fördelningen av tidskriftsstödet har av styrelsen delegerats till nämnden för litteratur och bibliotek. Ärendena bereds av en rådgivande arbetsgrupp i vilken ingår ledamöter i nämnden och vissa experter.

På detta sätt har det varit möjligt att i arbetet med fördelningen av stödet anlita personer med särskild sakkunskap och överblick och att samtidigt uppnå en anknytning till kulturrådet. Det bör ankomma på rådet att bestämma formerna för hur litteraturstödet skall fördelas.

Jag övergår nu till att behandla de olika stödformerna.

Ny svensk skönlitteratur

En vital litterär produktion har central betydelse för yttrandefriheten och den konstnärliga förnyelsen. Under de senaste åren har en viss tillbakagång skett när det gäller utgivning av skönlitterära debutanter. Då stödformer införs för bokproduktionen är det därför angeläget att den nya svenska skönlitteraturen får del av stödet.

Jag förordar att ett selektivt efterhandsstöd ges åt ett 50-tal titlar av ny svensk skönlitteratur för vuxna. Stödet bör främst inriktas på den oprövade litteraturen. i första hand bör det ges åt debutböcker men även böcker av redan publicerade författare som ännu inte hunnit slå igenom hos en bredare publik bör kunna komma ifråga. Vidare bör det vara möjligt att ge stöd åt viss kvalitetsutgivning som har uppenbara svårigheter att bli lönsam.

Urvalet av de skönlitterära titlar som skall stödjas måste ägnas särskild uppmärksamhet. Det är angeläget att personer med överblick över den litterära produktionen och intresse för litterärt nyskapande anlitas vid fördelningen av stödet. Det bör ankomma på statens kulturråd att fördela stödet och besluta om formerna för detta.

För budgetåret 1975/76 kommerjag (13.5) att beräkna ett belopp om 500 000 kr. för stöd åt ny svensk skönlitteratur.

Skönlitteraturiöversättning

Utredningen understyker vikten av att kvalificerad utländsk skönlitte- ratur kontinuerligt görs tillgänglig på svenska och föreslår som jag redan berört ett selektivt efterhandsstöd till denna kategori.

Remissinstanserna är eniga om att översättningslitteraturen behöver stöd, men utredningens förslag möter kritik både vad gäller utformning och dimensionering. Några remissinstanser förordar att stödet görs generellt, medan andra menar att stödet åtminstone i viss utsträckning bör utgå som projektstöd.

Som jag uttalat tidigare förordar jag att ett selektivt efterhandsstöd utgår för utgivning av sköniitteratur för vuxna i översättning. Vid prövning av vilka titlar som skall få stöd bör mångsidighet vad gäller fördelning på originalspråk och förlag eftersträvas. Hänsyn bör tas inte

Prop. l975:20 197

endast till originalverkets litterära kvalitet utan också till kvaliteten på översättningen. Titlar som i förhållande till omfång ligger under genom- snittspriset bör särskilt uppmärksammas. Vidare bör bl.a. beaktas be- hovet av att i Sverige ge ökad kännedom om litteratur från olika invandrargruppers ursprungsländer.

För stöd åt skönlitteratur för vuxna i översättning kommer jag i det följande (13.5) att beräkna ett belopp om 1 milj. kr. för budgetåret 1975/76. Det föreslagna beloppet bör medge stöd till ca 75 titlar.

Klassiker

Under det senaste decenniet har lagerhållningen av klassikerutgåvor kraftigt minskat. Nyproduktionen har också varit lägre än tidigare. Litteraturutredningen föreslår därför att två stödformer införs för denna litteraturkategori, nämligen ett produktionsstöd i förhand och ett lager- stöd.

Utredningens förslag får genomgående ett mycket positivt mottagande och bör därför enligt min mening genomföras. Stödet bör omfatta utgivning av svenska och utländska klassiker i översättning samt allmänt erkänd svensk och översatt utländsk l900-talslitteratur för vuxna. Jag återkommer i det följande till frågan om stöd för utgivning av klassikeri barn- och ungdomslitteraturen.

Utgivare som erhåller stöd bör förbinda sig att lagerhålla titeln i fem år och att därefter överlåta rätten till omtryck till annan förläggare, om inte utgivaren själv vill utnyttja denna. Statens kulturråd bör vidare som villkor för stöd kunna föreskriva att stödda titlar får ett lågt pris. Rådet bör ha möjligheter att genom kontakt med förlag ta initiativ till utgivning. Därvid bör anbudsförfarande tillämpas.

För förhandsstöd till utgivning av klassiker beräknar jag i det följande (13.5) 1 milj. kr. för budgetåret 1975/76. Utgivningen bör med detta stödbelopp kunna omfatta ca 60 titlar. Vid fördelningen av medlen böri enlighet med utredningens förslag en tredjedel utgå till utgivning av svenska klassiker och två tredjedelar till utländska. För lagerstöd kommer jag i det följande (13.5) att beräkna ett belopp om 200 000 kr. Stödet bör utgå till utgivare av klassiker med visst belopp per lagerhållen volym och år. Det torde få ankomma på regeringen eller efter regeringens bestämmande på statens kulturråd att meddela närmare föreskrifter om utformningen av stödet.

Facklitteratur

Litteraturutredningen konstaterar att utgivningen av facklitteratur som helhet har expanderat starkt under de senaste årtiondena, men att det finns vissa bristområden. Utredningen ser inga skäl för ett generellt stöd till facklitteratur och ser heller ingen möjlighet att avgränsa vissa stödbehövande kategorier. Ett selektivt förhandsstöd anses vidare ha allvarliga nackdelar. Utredningen nöjer sig därför med att föreslå ett direkt statligt stöd för att tillgodose behovet av översättningar av

Prop. l975:20 198

större internationella standardverk av allmänt intresse inom olika om- råden. Utredningen betonar särskilt bristen på översättningar av titlar som behandlar internationella problem. Stödet bör enligt utredningens förslag utgå som produktionsbidrag i förhand och förknippas med vissa villkor beträffande lagerhållning och pris.

Remissinstanserna är relativt eniga om behovet av stöd till facklittera- tur. Meningarna går emellertid isär beträffande stödets utformning. Några instanser menar att ett vidgat stöd bör vara generellt, andra förordar ett selektivt stöd. Enligt någras önskemål bör ett stöd omfatta facklitteratur på i stort sett alla områden, medan andra remissinstanser tänker sig stödet avgränsat till vissa områden, t. ex. facklitteratur och/eller debatt- litteratur av svenskt ursprung.

Enligt min mening är det angeläget att utgivningen av fack- och debattlitteratur har stor bredd. Av förklarliga skäl är emellertid avgräns- nings- och urvalsproblemen särskilt svåra när det gäller att utforma ett stöd för denna utgivningskategori. Med hänsyn till litteraturutredningens synpunkter och de uppfattningar som redovisats av remissinstanserna är jag inte beredd att nu förorda ett stöd av annan omfattning än det litteraturutredningen föreslagit för facklitteraturen. Jag vill dock erinra om att det åligger statens kulturråd att inom ramen för sitt verksamhets- område följa utvecklingen på bokmarknaden även vad avser facklittera- turen.

Litteraturutredningen har enligt min mening dokumenterat behovet av stöd åt översättning av internationella standardverk av allmänt intresse. Jag förordar därför att förlag efter ansökan skall kunna få stöd för utgivning av sådana verk som litteraturutredningen hänför till denna kategori. [ enlighet med vad jag tidigare anfört bör statens kulturråd svara för bidragsprövningen också vad gäller denna stödform. För budgetåret 1975/76 kommer jag i det följande (13.5) att beräkna ett belopp om 400000 kr. för detta ändamål, vilket innebär att ca 25 verk bör kunna ges stöd. Det är angeläget att titlar som utges med statligt stöd lagerhålls under minst fem år. Villkor härom bör därför kunna uppställas för stödet. Vid fördelning av stödet bör lågprissättning premieras.

Barn- och ungdomslitteratur

Ett generellt stöd till barn- och ungdomslitteraturen är enligt littera- turutredningens bedömningar f. n. inte motiverat, eftersom utgivningen ökat starkt under det senaste decenniet och utgivningssektorn visar en rimlig lönsamhet. Barn- och ungdomslitteraturen föreslås däremot som jag tidigare nämnt få ett selektivt efterhandsstöd. Detta bör enligt utredningen gå både till svensk originallitteratur och till översättningar. Stödet bör utgå med 50 % av bokens pris med ett tak på 8 kr. för att motverka prishöjningar. Av varje bok som ges stöd föreslås förlagen leverera ] 500 exemplar till staten. Stödordningen föreslås dimensionerad

Prop. l975:20 . 199

att omfatta 100 titlar, vilket skulle motsvara ungefär var tredje bok i kvalitetsutgivningen. .

Ett stort antal remissinstanser anser att utredningen underskattat behovet av stöd till barn- och ungdomslitteratur. Vidare framhåller flera instanser det olyckliga i att goda barnböcker oftast är relativt sett mycket dyra och pekar på behovet av åtgärder för att motverka detta förhållan- de.

När det gäller val av stödform är meningarna delade. Åtskilliga instanser vill ha en generellt verkande stödform, i första hand för den del av litteraturen som är skriven av svenska författare. Utredningens förslag om ett efterhandsstöd får emellertid ett gott mottagande och förordas av många. Ett stort antal instanser vill ha ett produktionsstöd i förhand, i första hand för svenska bilderböcker.

Jag delar remissinstansernas uppfattning att det behövs ett stöd till utgivningen av barn- och ungdomslitteratur. Det är enligt min mening olyckligt att den kvalificerade utgivningen oftast har ett mycket högt pris. Jag är medveten om svårigheterna att finna en acceptabel metod som undanröjer detta problem. De stödformer jag nu föreslår bör emellertid kunna få en prisnedsättande effekt. Stödet till utgivningen av barn- och ungdomslitteratur bör ha två former, ett efterhands- och ett förhandsstöd.

E ft e r h a n d 5 s t ö d e t bör utformas i huvudsak efter de riktlinjer litteraturutredningen har angivit. Av särskilt utvalda titlar bör 1000 exemplar inköpas. Frågor rörande rabattsatser, ersättningstak m. m. bör avgöras av statens kulturråd. Vid fördelningen av bidragen bör rådet ta hänsyn till kvalitet och stödbehov. Titlar som åsatts ett lågt pris bör särskilt beaktas.

Litteraturutredningen föreslår inget fö r h a n d 5 s t ö d och avvisar uttryckligen tanken på ett sådant stöd till tidigare ej publicerad svensk barn- och ungdomslitteratur. En rad remissinstanser förordar emellertid, som har angetts i det föregående, ett sådant stöd. För egen del anser jag det motiverat att införa ett förhandsstöd till barn- och ungdomsböcker med stora framställningskostnader, främst svenskproducerade böcker med illustrationer. Förhandsstöd bör också kunna utgå till återutgivning av tidigare publicerade böcker. Det bör liksom i fråga om klassikerutgiv- ningen vara möjligt för kulturrådet att genom att begära anbud avseende utgivning kunna ta egna intiativ. Som ett villkor för stöd bör gälla att de stödda titlarna får ett lågt pris. Krav på lagerhållning bör kunna ställas om det bedöms lämpligt.

Framställningen av kvalificerade s e r ie r med svenska upphovsmän är mycket begränsad. En bidragande orsak till detta är att framställnings- kostnaderna är höga. Litteraturutredningen anser det angeläget att starta försöksverksamhet med produktion av svenska kvalitetsserier. En bred remissopinion delar denna uppfattning. Utredningen föreslår att Svenska barnboksinstitutet ges medel för försök på detta område. Enligt min mening talar praktiska skäl för att försöksverksamheten bedrivs inom ramen för förhandsstödet till barn- och ungdomslitteratur.

Prop. l975:20 200

En titel som erhållit förhandsstöd skall i 1 000 exemplar ställas till statens förfogande. Dessa exemplar bör liksom de exemplar som inköpts genom efterhandsstödet främst utnyttjas för att öka intresset för littera- turläsning bland barn. Jag förordar i detta syfte att böckerna ställs till förfogande för i första hand barn- och ungdomsorganisationer för att ge dessa möjlighet till läsfrämjande åtgärder bland barn och ungdom. Jag återkommer till denna fråga i anslutning till mina förslag om läsfrämjande åtgärder.

Jag kommer i det följande (13.5) att beräkna ett belopp om samman- lagt l,3 milj. kr. för utgivningsstöd till barn- och ungdomslitteratur. Av dessa medel bör ca tre fjärdedelar användas till efterhandsstöd och återstoden fördelas på förhandsstöd till illustrerad barn- och ungdoms- litteratur, klassiker samt försöksverksamhet med produktion av kvalitets- serier. Det föreslagna beloppet bör medge stöd till ett 100-tal titlar.

Uppslagsverk

Litteraturutredningen konstaterar att det i dag inte ges ut något aktuellt och representativt svenkt uppslagsverk. De tre största svenska arbetena har slutsålts till realisationspris under år 1973. Efter denna lagerrensning återstår endast ett fåtal mindre verk på marknaden. Något nytt större verk kommer enligt utredningens bedömningar inte ut eftersom utgivningen är alltför kapitalkrävande och riskabel för ett enskilt svenskt förlag. Utredningen finner det väsentligt att ett nytt och aktuellt svenskt uppslagsverk kan ges ut och anser att staten måste ta ansvar för att så sker. Utredningen framhåller att en sådan encyklopedi bör få en bred spridning, vilket förutsätter ett lågt pris. Utredningen föreslår att statsmakterna omedelbart låter utreda de problem som sammanhänger med en statssubventionerad encyklopediutgivning.

Jag har för avsikt att inom kort föreslå regeringen att tillsätta en arbetsgrupp för att närmare utreda frågan om behovet av stöd till utgivande av ett svenskt uppslagsverk.

11.2.3. Stöd till nyetablering av förlag

Litteraturutredningens undersökningar visar att utgivningen inom fler- talet viktiga litteraturkategorier är koncentrerad till ett fåtal förlag. Utredningen anser detta beklagligt och menar att staten måste ta på sig ett ansvar för att utgivningsbesluten sprids.

Utredningen anser emellertid att det i huvudsak är branschens uppgift att garantera mångsidighet. Avtal mellan förlagen och bokhandeln liksom gemensamma satsningar i säljfrämjande syfte bör vara så utformade att de små förlagen blir konkurrenskraftiga. Det är en viktig uppgift för samhället att följa branschens utveckling i dessa avseenden.

De former för utgivningsstöd som föreslagits skulle enligt utredningen förbättra villkoren för de små förlagen. För att därutöver möjliggöra aktiva statliga insatser föreslås att en förlagslånefond inrättas. Fonden skulle kunna tas i anspråk för att underlätta nyetablering och för att

Prop. 1975 :20 201

förbättra förutsättningarna för små och medelstora förlag. Den bör vidare användas för att främja tillkomsten av olika förlagstyper, etablering av regionala förlag och underlätta utgivning av böcker på eget förlag till självkostnadspris. Fonden tänks vidare kunna förbättra de språkliga minoriteternas villkor i förlagshänseende.

Flera remissinstanser instämmer i utredningens uppfattning beträffan- de koncentrationsproblemen. Förslaget om en förlagslånefond mottas också positivt.

Utgivningsverksamhet kännetecknas inte av några påtagliga stordrifts- fördelar. Det är därför möjligt att bedriva bokutgivning i ganska liten skala. lnledningsvis krävs dock ett i allmänhet inte obetydligt start- kapital, vilket för de flesta utgör ett hinder för att starta förlagsverksam- het. Det är svårt att uppbringa sådana säkerheter som krävs för att en bank skall vara villig att bevilja lån.

En omfattande spridning av utgivningsbesluten möjliggör en mångsidig utgivning. En koncentration av utgivningen till ett fåtal förlag centralise- rar utgivningsbesluten och ökar risken för att väsentlig utgivning ej kommer till stånd. Författarna blir i ett sådant fall alltför starkt beroende av ett litet antal beslutsfattare och bokläsarna riskerar att se sina valmöjligheter begränsas. En förlagsstruktur med många förlag och olika former av förlag är därför önskvärd.

Jag föreslår att staten genom att bevilja kreditgarantier söker underlät- ta situationen för mindre enheter inom förlagsscktorn. Garantier böri första hand lämnas till mindre förlag och till personer eller sammanslut- ningar som vill starta förlagsverksamhet. Vad utredningen angett om ändamålen med fondverksamheten bör kunna vara vägledande också i fråga om garantigivningen. Utgivning som, t. ex. på grund av lågprissätt- ning eller exklusivitet, väntas ge stadigvarande underskott, får inte främjas via denna stödform.

För garantigivning förutsätts att lån beviljas på den allmänna kredit- marknaden. Staten bör i varje enskilt fall kunna utfärda garanti för upp till 75% av lånesumman, i undantagsfall för hela lånesumman. De företagsekonomiska förutsättningarna bör prövas av ett statligt organ. Denna prövning bör ankomma på statens industriverk. För att inhämta kulturpolitiska bedömningar bör verket samråda med statens kulturråd. Jag har i fråga om handhavandet av garantigivningen samrått med chefen för industridepartementet.

Det torde få ankomma på regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifter om utformningen av den stödform jag nu har förordat.

Jag föreslår att ramen för kreditgarantier sätts till 2 milj. kr. Fråga om bidrag för täckande av eventuella förluster i anslutning till garantigivning- en får prövas inom ramen för anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål.

Prop. l975:20

&) Ö >.)

11.2.4. Läsfrämjande åtgärder

De stödformer som utredningen föreslår för produktion och distribu- tion av litteratur förväntas av utredningen ge goda läsfrämjande effekter. Utredningen lägger dessutom fram förslag om särskilda läsfrämjande åtgärder av mer begränsad karaktär. Skolöverstyrclsen (SÖ) föreslås sålun- da erhålla ett speciellt anslag om 100 000 kr. för att främja förståelsen för och läsningen av poesi i skolorna. [ syfte att få till stånd en tillräckligt omfattande recensionsverksamhet föreslår utredningen vidare ett särskilt anslag för litteraturinformation i form av bokrecensioner. Utredningen finner det också angeläget att främja studieförbundens läsfrämjande verksamhet och föreslår statligt stöd till en försöksverksamhet med läsecirklar på arbetsplatser.

Litteraturutredningen har i sina förslag betonat skolans uppgift att väcka och bevara elevernas intresse för böcker och läsning. En särskild expertgrupp har tagit upp litteraturläsningens problem från förskolan till och med lärarutbildningen. Litteraturutredningen som anser sig sakna kompetens att närmare ta ställning till detaljförslag i organisations- och läroplansfrågor utgår ifrån att dessa frågor seriöst prövas i de instanser som formar skolans mål. Utredningen vill dock särskilt understryka vikten av att skolan bedriver en systematisk och individualiserad lästräning.

Flera remissinstanser har instämt i utredningens betoning av lästrä- ningens betydelse. SÖ har därvid framhållit att lärarnas uppgifter finns klart formulerade i läroplanens mål, riktlinjer och kursplaner. Man finner utredningens önskemål om fler läsfrämjande åtgärder på grundskolans högstadium värda att prövas. De förändringar av läroplanen för gymnasie- skolan sorn litteraturutredningen föreslår i syfte att ge större utrymme för litteraturläsning är svåra att genomföra eftersom förändringar i timplaner hör till den del av läroplanen som påverkar skolans organisa- tion. En del förändringar som överensstämmer med modern litteratur- forskning är dock enligt SÖ möjliga att genomföra vid en revision av kursplanerna.

Jag delar litteraturutredningens uppfattning att förskolan och skolan har stor betydelse när det gäller att väcka och vidmakthålla intresset för läsning av värdefull litteratur. Denna uppgift ligger i linje med de mål och riktlinjer som lagts fast för grund- och gymnasieskolan. Det utvecklings- arbete som i dag bedrivs av skolan, bl. a. med bidrag från SÖ, i syfte att öka elevernas intresse för läsning av skönlitteratur, är betydelsefullt. Behovet understryks av nya undersökningsresultat som visar att många elever i den svenska skolan har ett bristande litteraturintresse. Det är angeläget att det inledda forsknings- och utvecklingsarbetet drivs vidare och att det även på kort sikt kan resultera i bättre betingelser för litteraturläsningen i skolan. Detta får ske. genom t. ex. anvisningar, fortbildning och revision av kursplaner. Det åligger redan idag SÖ att inom ramen för läroplansuppföljningen pröva de förslag till läsfrämjande åtgärder som utredningen framfört. Åtgärder i läsfrämjande syfte bör

Prop. l975:20 ., 203

kunna vidtas inom ramen för nu gällande läroplaner. Vid mitt ställnings- tagande i dessa frägor harjag samrått med statsrådet Hjelm-Wallén.

Förskolans möjlighet att stimulera barns intresse för litteratur kommer enligt vad jag inhämtat att beaktas i anslutning till den arbetsplan för förskolan som nu utarbetas inom socialstyrelsen.

Litteraturutredningen har ej — i vidare mening än jag nu berört -— föreslagit konkreta åtgärder i syfte att främja barns och ungdoms intresse för läsning. Enligt min mening bör dock samhället stödja olika insatser som görs för att öka litteraturintresset hos de unga. Särskilt angeläget är att nå barn och ungdom som bl.a. av sociala skäl har svårigheter att få kontakt med böcker och läsning. Förskolans och skolans insatser bör kompletteras med åtgärder som gör litteraturläsningen naturlig även i andra miljöer där barn och ungdom vistas. Jag anser därför att en begränsad försöksverksamhet med läsfrämjande aktiviteter bör komma till stånd där nya vägar prövas för att stimulera barns och ungdoms intresse för böcker och litteratur. Det är i detta sammanhang naturligt att vända sig till organisationslivet, särskilt barn- och ungdomsorganisa- tionerna, som lokalt möter de unga i deras fritidsmiljö. Vid sidan av barn- och ungdomsorganisationerna bör också studieförbunden i sitt uppsökan- de folkbildningsarbete bland grupper med ringa kontakt med kulturut- budet kunna göra betydelsefulla insatser för att främja barns läsning t.ex. genom att ta upp barnlitteratur till diskussion i anslutning till föräldrautbildning, invandrarundervisning eller i sin verksamhet på insti- tutioner för barn.

Jag har tidigare föreslagit (11.2.2) att som villkor för statsbidrag till utgivning av barn- och ungdomslitteratur skall gälla att förlagen till statens förfogande ställer ett antal exemplar av de böcker som utges med utnyttjande av stödet. Jag uttalade i detta sammanhang att stödköps- och motprestationsexemplaren i den omfattning de kan utnyttjas för försöks- verksamheten inom barn- och ungdomsorganisationerna skulle ställas till förfogande för denna. Försöksverksamheten bör pågå under en tvåårs- period. Den bör samordnas av studieförbunden, som därigenom ges möjlighet att utforma olika projekt av läsfrämjande karaktär tillsammans med sina egna medlemsorganisationer och med andra barn- och ungdoms- organisationer med vilka de samarbetar. Jag vill även framhålla möjlighe- ten till samverkan med biblioteken. Deras urval av skön- och facklittera- tur samt kunskap om bam och läsning utgör ett värdefullt stöd för försöksverksamheten lokalt.

Jag har uppdragit åt den grupp inom utbildningsdepartementet som arbetar med barnkulturfrägor att närmare överväga formerna för en försöksverksamhet. av här antytt slag. Gruppen skall ha fullgjort sitt arbete i denna fråga före utgången av maj 1975. Ett stöd för detta ändamål bör för nästa budgetår utgå under anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål.

Jag har tidigare framhållit skolans och förskolans stora betydelse när det gäller att väcka och vidmakthålla barns intresse för litteratur och

Prop. 1975 :20 ' 204

litteraturläsning. Olika undersökningar har visat att tillgången till litteratur många gånger avgör barns intresse för litteraturläsning. Försko- lan och skolan bör därför uppmärksamma barnens möjlighet till kontakt med böcker. Samverkan med de lokala biblioteken är här inte minst viktig. I den mån böcker som staten erhåller genom Stödköp eller som motprestationsexemplar inte tas i anspråk för försöksverksamhet av det slag jag här förordat bör de kunna erbjudas kommuner för lokala försök med läsfrämjande verksamhet bland barn och ungdom.

ll.2.5 Svenska barnboksinstitutet

Intresset för barn- och ungdomslitteraturen har vuxit på senare år. Ett uttryck för detta är att lånen av barn- och ungdomslitteraturen i de svenska folk- och skolbiblioteken år 1970 nådde en nivå som motsvarar ungefär hälften av de ca 70 milj. boklån som totalt förmedlades.

Det ökade intresset för barn— och ungdomslitteratur har uppmärk- sammats i lärarutbildningen för olika stadier. Barn- och ungdomslittera- tur förekommer numera som självständigt moment inom flertalet lärar— utbildningar. Fr. o. m. läsåret 1970/71 ingår barn- och ungdomslitteratur i blockämnet svenska vid våra universitet. Detta förhållande har ställt nya krav på den forskning om barnlitteratur som f.n. bedrivs vid llertalet universitet och högskolor.

Svenska barnboksinstitutet började sin verksamhet är 1965. Den samlade dokumentation i fråga om barn- och ungdomsböcker som finns där är en av förutsättningarna för att forskningen på barn- och ungdomslitteraturens område skall kunna utvecklas. Samlingarna ger även blivande lärare, barn- och ungdomsbibliotekarier samt skolbibliotekens personal möjlighet att få en överblick över utvecklingen av barn— och ungdomslitteraturen. Folk- och skolbiblioteken har inte möjlighet att ge denna överblick eftersom länet'rekvensen av barn- och ungdomsböcker är hög och det till följd av dålig lagerhållning ofta är omöjligt att ersätta förslitna exemplar.

Litteraturutredningen har föreslagit att Svenska barnboksinstitutet omorganiseras till en statlig stiftelse. Utredningen har vidare föreslagit en kraftig förstärkning av institutets ekonomiska och personella resurser i syfte att ge institutet förutsättningar att dels utöka sin registrerande verksamhet dels ta på sig vissa litteratursociologiska och informativa uppgifter. Samtliga remissinstanser som yttrat sig har varit positiva till förslagen om omorganisation och utökning av verksamheten vid Svenska barnboksinstitutet.

Det är enligt min bedömning viktigt att staten ger stöd till undervisning och forskning kring barn- och ungdomslitteratur. På sikt medverkar ökad forskning och förbättrad utbildning hos dem som arbetar med barn och litteratur till att främja barns intresse för böcker och läsning. Svenska barnboksinstitutet har i detta sammanhang en viktig uppgift. Jag anser det därför viktigt att staten ger ett större bidrag till

Prop. 1975 :20 205

institutet än f. n. för att. därigenom öka möjligheterna att förbättra den utåtriktade verksamheten. Det ökade bidraget bör ge institutet möjlighe- ter att, vid sidan av den väsentliga uppgiften att insamla och katalogisera på svenska språket utgiven barnlitteratur jämte viss facklitteratur, utöka sin service till lärarhögskolor, förskoleseminarier, bibliotekshögskolan samt till barn— och ungdomsorganisationer. Även skolbibliotek samt bibliotekens barn- och ungdomsavdelningar bör kunna få viss hjälp av institutet t. ex. i samband med kursverksamhet.

Jag kommer i det följande (13.5) att beräkna en höjning av bidraget till Bamboksinstitutet med 155000 kr. till 355000 kr. Det höjda bidraget bör göra det möjligt för institutet att anställa ytterligare personal främst för informations- och kursverksamheten. Jag är inte beredd att f. n. förorda någon förändring av institutets organisations- form.

11.3. Folkbibliotek 11.3.1 Inledning

Folkbiblioteken utgör våra mest spridda kulturinstitutioner. Efter kommunsammanläggningama vid årsskiftet l973—1974 finns folkbiblio- tek i alla kommuner. Förutsättningarna för en decentraliserad verksam- het är således väl tillgodosedda inom biblioteksområdet. Folkbiblioteken arbetar i flertalet fall med en stor ämnesmässig bredd och med en rad olika medier utöver det tryckta ordet. De har genom sin spridning, bredden i verksamheten , ett omfattande. öppethållande och en uppsö- kande verksamhet, som i allt större utsträckning är målgruppsinriktad, blivit våra livligast besökta kulturinstitutioner. Vidgningen av verksam- heten till andra områden än litteraturförmedling är ett viktigt inslag i den aktuella utvecklingen i folkbiblioteksarbetet. Detta minskar emellertid inte betydelsen av bibliotekens traditionella uppgift att tillhandahålla litteratur vilket är och torde förbli deras huvuduppgift. ] vårt land finns f.n. 278 huvudbibliotek med sammanlagt ca 1800 filialer. År 1973 förmedlade dessa ee miljoner boklån. Räknas skolbiblioteken in blir antalet 83 miljoner. För jämförelsens skull kan nämnas att de ca 300 A—boklådorna och de ca 150 B-boklådorna år 1972 sålde sammanlagt 10 miljoner böcker till allmänheten. Pressbyrån svarade för ungefär samma försäljningsvolym som dock i allt väsentligt hade en helt annan samman- sättning än bibliotekens utlåning och boklådornas försäljning. Försälj- ningen genom bokklubbarna uppgick samma år till ca 4 miljoner böcker.

Folkbiblioteken har, som framgår av utlåningens omfattning, en avgörande roll i arbetet med att föra människor i kontakt med litteratur och deras betydelse synes bli allt större för varje år. I de fortsatta strävandena att ge allt fler människor möjligheter till stimulerande läsupplevelser bör således folkbiblioteken spela en central roll. Vägledan- de bör därvid vara — i överenSStämmelse med vad som gäller för övriga

Prop. l975:20 206

kulturverksamheter — att de som redan är vana och regelbundna bokläsare bereds möjlighet att utveckla sina intressen samtidigt som utvecklingen och utbyggnaden av verksamheten i betydande utsträckning inriktas på eftersatta grupper och kulturfattiga miljöer. Biblioteken har genom sin uppsökande verksamhet vunnit betydelsefulla erfarenheter av sådana insatser och är därför viktiga instrument i de läsfrämjande åtgärder som, särskilt vad gäller de statliga insatserna, bör prioriteras.

l'iolkbibliotekcn är kommunala institutioner och kommunernas ekono- miska insatser är helt avgörande för deras verksamhet. Utbyggnaden av biblioteksverksamheten har i allmänhet satts i första hand vad gäller kommunernas åtgärder på kulturområdet. I flertalet kommuner är folkbiblioteket den enda kulturinstitutioncn. Kommunernas samman- lagda driftutgifter för biblioteksverksamheten har från år 1968 till år 1973 ökat från 150 milj. kr. till 330 milj. kr i löpande priser. Utgiftcrnas andel av kommunernas totala utgifter för kulturell verksamhet har under samma period hållit sig i stort sett konstant vid ca 40 %. Denna stora andel anger den betydelse kommunerna tillmäter biblioteksverksamhetcn och visar också på den vilja som finns hos kommunerna att utveckla åtagandcna inom denna del av kulturområdet.

De sta tl ig a in sats e r n a för folkbiblioteksverksamhctcn har en lång tradition. Mellan åren 1905 och 1965 utgick generella statsbidrag. År 1965 avvecklades dessa i samband med att det statliga skatteutjäm- ningsbidraget förändrades och höjdes (prop. 196550, SU 19651124, rskr 19651313). Det statliga skatteutjämningssystemet, som syftar till att ge möjlighet till likartad kommunal service i olika delar av landet, kan därför sågas avse också biblioteksverksamheten. Vid avvecklingen av de generella bidragen bedömdes det angeläget att staten även fortsättningsvis gav ett direkt stött till kommunernas biblioteksverksamhet. Statsmakter- nas beslut är l965 innebar att de statliga insatserna inriktades på rådgivning, service och utvecklingsarbete. De viktigaste åtgärderna angavs vara bidrag till utvecklingen av biblioteksverksamheten i olika typer av kommuner samt tillfälliga punktstöd för särskilda lokala initiativ. Avvecklingen av de generella statsbidragen till folkbiblioteken innebar att länsbiblioteken inte längre skulle ha till uppgift att inspektera de lokala biblioteken. Länsbiblioteken avsågs i stället genom låneservice, informa- tion och rådgivning medverka till utbyggnaden av biblioteksverksamheten i resp. län. Som en komplettering till länsbibliotekens låneservice hade tidigare en s.k. lånecentral inrättats. Ytterligare en inrättades år 1965 samt efter några är ännu en. Bestämmelser om bidrag till de här nämnda delarna av folkbiblioteksverksamheten återfinns i kungörelsen (1966: 108) om statsbidrag till länsbibliotek och lånecentraler (ändrad senast l974:638).

De riktlinjer som drogs upp genom 1965 års beslut är de som hitintills legat till grund för de statliga insatserna för folkbiblioteken. Sedan år 1966 har 25 kommunala bibliotek erhållit s. k. utvecklingsbidrag. Bidra- get har för varje berörd kommun omfattat en femårsperiod. Totalt har

Prop. l975 :20 207

drygt 20 milj. kr. i statliga bidrag utgått i denna form. I och med utgången av år 1974 har denna bidragsform avvecklats. Det statliga bidraget har varit av avgörande betydelse för utvecklingen av biblioteks- verksamheten i de kommuner som erhållit sådant stöd. De erfarenheter som 'vunnits i kommuner som fått bidrag har också kommit andra kommuner till del genom den kurs— och informationsverksamhet som kontinuerligt bedrivits av bibliotekssektionen inom SÖ som till utgången av september 1974 handlade frågorna om det statliga stödet till folkbibliotek. Ansvaret för dessa frågor fördes den 1 oktober över till det då inrättade statens kulturråd.

Från kommunalt håll har viss kritik riktats mot utvecklingsbidraget. Det har gjorts gällande att det genom sin konstruktion med krav på betydande kommunala ekonomiska insatser har gynnat relativt sett stora kommuner med en förhållandevis god ekonomi medan små kommuner med begränsade ekonomiska resurser inte kunnat utnyttja bidraget. I och med den avveckling av detta bidrag som inleddes år 1970 har de statliga insatserna i ökad omfattning fått formen av tillfälliga bidrag till särskilda lokala initiativ, s.k. punktbidrag. Bidrag har utgått till bl.a. bibliotekens sociala verksamhet, AV-utrustning - främst musikanläggningar —, bok— bussar, arbetsplatsutlåning samt inköp av litteratur på invandrarspråk. Bidrag har i allmänhet utgått med 50 % av kostnaderna, ivissa fall dock med större andel. Även vad gäller punktbidragen har kritik riktats mot kravet på kommunala insatser med hänvisning till att detta krav gjort det svårt för vissa kommuner att utnyttja bidragen. Kritiken har främst gällt stödet till inköp av bokbussar.

De kommunala insatserna på biblioteksområdet är som jag redovisade i det föregående av betydande omfattning och har ökat snabbt under de senaste åren. Ökningen har skett samtidigt som nya och större kornmuna- la enheter skapats genom kommunsammanläggningarna. Detta har i många fall medfört en centralisering av biblioteksresurserna i kommunen men har även skapat förutsättningar för en ökad decentraliserad verksam- het genom filialer och bokbussar.

Litteraturutredningen har emellertid med utgångspunkt i sina studier och andra undersökningar ansett sig kunna konstatera att det fortfarande föreligger stora skillnader mellan biblioteksstandarden i olika kommuner. Utredningen menar att skillnaderna kommer att kvarstå under åtskillig tid och att detta motiverar särskilda statliga stödinsatser. Denna upp- fattning delas av remissinstanserna. Några instanser, bl. a. Svenska kom- munförbundet och kommunalekonomiska utredningen, framhåller att den senaste kommunreformen har skapat förutsättningar för en minsk— ning av skillnaderna mellan kommunerna.

innan jag tar upp frågan om behovet av särskilda statsbidrag till folkbiblioteksverksamheten, vill jag beröra frågan om i a g sti f t 11 i n g på biblioteksområdet. Ett medel att komma till rätta med standardskillnaderna mellan kommunerna har nämligen angetts vara att i lag ålägga kommunerna att svara för en viss minimistandard. Litteraturut—

Prop. 197520 208

redningen avvisar tanken på en lagstiftning men föreslår vissa kom- pletterande bestämmelser i 1966 års kungörelse om statsbidrag till länsbibliotek och lånecentraler av innebörd att det fastställs vad som är folkbiblioteksvcrksamhetens mål och vem som bär ansvaret för verksam- heten på olika nivåer. Om standardskillnaderna består eller om utveck- lingen inom biblioteksområdet tar en annan riktning än f. n. —— exempelvis så att viss service beläggs med avgift — bör dock enligt utredningen frågan om lagstiftning kunna aktualiseras på nytt. Det stora flertalet remissin- stanser som yttrat sig i denna fråga avvisar tanken på en bibliotekslagstift- ning. Flera avvisar också tanken på en ändring av angivet slag i nämnda kungörelse.

Jag berörde i föregående års kulturproposition (s. 304) frågan om lagstiftning inom kulturområdet och anförde därvid från allmänna utgångspunkter att staten bör inrikta sina insatser på att stimulera kulturverksamheten i landet och inte på att reglera den. Vid min behandling av folkbiblioteken konstaterade jag att det således inte var aktuellt med någon bibliotekslagstiftning. Detta uttalande lämnades utan erinran av riksdagen. En lag som enbart ålägger kommunerna att upprätta bibliotek skulle enligt min mening vara utan effekt eftersom bibliotek finns i samtliga kommuner. En lagstiftning som ger detaljerade föreskrifter för biblioteksverksamhetens omfattning och utformning skulle snabbt bli föråldrad och i vissa fall motverka sitt syfte eftersom miniminormer lätt utvecklas att fungera som maximinormer. En sådan lagstiftning skulle också förutsätta att den statliga tillsynsmyndigheten fick i uppgift att kontrollera att biblioteksverksamheten i de enskilda kommunerna uppfyllde de fastställda kraven. I den allmänna diskussio- nen hävdas ibland att bibliotekslagstiftning är en metod att tillförsäkra den enskilde medborgaren rätt och möjlighet till en likvärdig biblioteks- service som ger tillgång till böcker för utbildning, förströelse eller konstnärlig upplevelse var han än bor och vilka förhållanden han än befinner sig i. Ett sådant resonemang är emellertid tillämpligt för hela kulturområdet och skulle kunna tas till intäkt för detaljerade bestämmel- ser också om den verksamhet som kommunerna skall svara föri fråga om t. ex. teater, musik och bildkonst. Ett sådant synsätt är oförenligt med de riktlinjer för den statliga kulturpolitiken som statsmakterna lade fast föregående år. Det skulle åsidosätta kommunernas självstyrelse och försvåra den anpassning till lokala initiativ och önskemål som det kanske är mer angeläget att tillgodose på kulturområdet än på många andra områden.

Jag vill i detta sammanhang även hänvisa till att dåvarande departe- mentschefen vid l965 års omläggning av det statliga biblioteksstödet konstaterade att endast insatser som i praktiken skulle innebära ett förstatligande av folkbiblioteken skulle kunna ge möjligheter till en fullt enhetlig utveckling. Enligt hans bedömning kunde emellertid huvudansva- ret för bibliotekens utveckling inte läggas på andra organ än de kommunala. Som framgått av det föregående finner jag ingen anledning

Prop. l975:20 209

att frångå detta ställningstagande.

Den av utredningen föreslagna kompletteringen av kungörelsen om bidrag till länsbibliotek och lånecentraler förutsätter att det utgår ett generellt statsbidrag till folkbibliotekens verksamhet till vilket de föreslagna kompletterande bestämmelserna kan knytas som statsbidrags- villkor. Som kommer att framgå av det följande är jag inte beredd att föreslå någon form av generellt stöd till de lokala folkbiblioteken. Litteraturutredningens förslag i angivet avseende saknar därför aktualitet.

11.3.2. Stöd till lokala folkbibliotek

Litteraturutredningen diskuterar tre olika typer av statliga åtgärder för att komma till rätta med den ojämna biblioteksstandarden i landets kommuner, nämligen dels information, råd och anvisningar för att stimulera kommunerna till insatser, dels selektivt statligt stöd för upprustning och utrustning, dels möjligheter för länsbiblioteken att temporärt ta över delar av bokförsörjningen i en kommun. Jag tar först upp frågan om selektivt statligt stöd och återkommer därefter till de två övriga frågorna.

De tre selektiva stödformer som utredningen behandlar är bidrag till bokbuss, upprustningsbidrag och bidrag till arbetsplatsutlåning. Bidragen föreslås i princip vara av engångskaraktär, men de två sistnämnda bidragen hör av bl. a. praktiska skäl kunna utgå under mer än ett år. Remissinstanserna delar utredningens bedömning att det behövs direkta statliga stödåtgärder för folkbiblioteksverksamheten. De är också i princip positiva till de föreslagna stödformerna. Vissa kritiska synpunkter redovisas dock, bl. a. vad gäller den föreslagna tidsbegränsningen av bidragen. Det anges vidare vara en risk att kommunerna, om otillräckliga medel totalt sett anslås för bidrag, skjuter upp angelägna åtgärder i avvaktan på statligt bidrag.

lnom ramen för de 5. k. punktbidragen utgår redan nu bidrag till de av utredningen föreslagna ändamålen. Utredningens förslag innebär emeller- tid att hittillsvarande bidragsprinciper skulle. komma att ändras på några punkter.

För innevarande budgetår disponerar statens kulturråd ca 1,7 milj. kr. för punktbidrag. En jämförelse med de kommunala utgifterna för folkbiblioteksverksamheten visar att de nuvarande statliga bidragen är av ringa storlek totalt sett. De utgör endast ca 0,5 % av de kommunala ekonomiska insatserna. Även en mycket betydande ökning av de statliga insatserna förändrar således inte det förhållandet att utvecklingen av folkbiblioteksverksamheten på ett avgörande sätt beror av de kommunala åtagandena.

Enligt min mening utgör de senast genomförda kommunsammanlägg— ningarna, som innebär att vi fått kommunala enheter med de ekonomiska och organisatoriska förutsättningarna att ge medborgarna en god service

Prop. l975:20 210

på olika områden, samt kommunernas bedömning - såsom den framkom i samband med arbetet med föregående års kulturproposition — av möjligheterna att öka sina insatser inom kulturområdet, två väsentliga garantier för en positiv utveckling. Kommunernas åtgärder måste givetvis vidtas utifrån de lokala förutsättningarna och behoven. Självfallet måste också insatser för folkbiblioteken vägas mot övriga åtgärder inom kulturområdet. Dessa måste i sin tur vägas mot andra angelägna behov.

Litteraturutredningen framhåller att biblioteken inom ramen för de kommunala anslagen bör kunna genomföra viktiga åtgärder och ivissa fall göra omprioriteringar för att öka servicen till nu missgynnade grupper. Biblioteksvåsendet genomgår som de flesta andra kulturverksam- heter en ständig utveckling med en anpassning till nya krav och nya villkor. Framväxten av bl.a. den sociala biblioteksverksamheten, barn- och ungdomsverksamheten samt insatserna för invandrarnas litteraturför- sörjning tyder enligt min mening på att biblioteken är medvetna om den betydelse dessa delar av verksamheten har. Jag kan därför instämma i utredningens betoning av att missgynnade och eftersatta grupper bör ägnas en ökad uppmärksamhet. [ likhet med vad som gäller för all offentlig service är det naturligt att kommunerna tar till vara de möjligheter till omprioriteringar i biblioteksverksamheten som regelbun- det måste göras med hänsyn till nya krav och förutsättningar.

Jag delar utredningens och remissinstansernas uppfattning att statligt stöd även fortsättningsvis bör utgå till lokal folkbiblioteksverksamhet. Det är också motiverat att detta stöd får en större omfattning än de nuvarande punktbidragen.

Den syn på statsmakternas engagemang i folkbiblioteksverksamheten som jag redovisat i det föregående innebär att tanken på införandet av generella bidrag till kommunerna, något som förordats av vissa remissin- stanser, bör avvisas. Det statliga stödet till lokal folkbiblioteksverksam- het bör vara selektivt och i princip av engångskaraktär. Det bör i den utsträckning som det är möjligt med hänsyn till tillgängliga resurser syfta till en utjämning av biblioteksstandarden mellan kommunerna. När bidrag utgår till en kommun bör det vara av en sådan storlek att det får en avgörande betydelse för utvecklingen av den aktuella delen av biblioteksarbetet. Enligt min mening är det rimligt att statsbidraget i regel avser endast en viss del av kostnaden för den del av biblioteksverk- samheten till vilken bidraget utgår. Om särskilda skäl föreligger bör bidraget emellertid kunna motsvara hela kostnaden. Liksom i fråga om de nuvarande punktbidragen bör det ankomma på statens kulturråd att fördela bidragen.

Litteraturutredningens undersökningar har visat att det föreligger betydande skillnader i läsandets inriktning och omfattning mellan olika grupper. En viktig roll spelar därvid bokdistributionens utformning och kvalitet, dvs. förekomsten av bibliotek, bokhandel, kioskhandel etc. Många människor är på grund av geografiska avstånd eller andra skäl förhindrade eller främmande för att utnyttja bibliotek eller bokhandel

Prop. l975:20 211

för att tillgodose sitt behov av böcker. En grundläggande åtgärd för att bereda dessa grupper tillfälle till kontakt med ett brett litterärt utbud är att öka möjligheterna att få tag i böcker. Som jag tidigare framhållit bedriver biblioteken i ökad omfattning olika former av extern verksam- het för att etablera kontakt med nya läsare. Den begränsade men grundläggande uppgiften att tillhandahålla litteratur åt dem som söker upp bibliotekslokalen har således kompletterats med en utåtriktad och uppsökande verksamhet. Enligt min mening är detta för stora grupper av människor en läsfrämjande insats av fundamental betydelse. Vid sidan av insatser för att utjämna biblioteksstandarden framstår detta som ett område där staten har särskild anledning att stödja kommunerna i deras insatser.

Med utgångspunkt i vad jag här anfört anser jag att de delar av det lokala biblioteksarbetet som de statliga insatserna f. n. bör inriktas mot är bokbussverksamheten. arbetsplatsutlåningcn och litteraturförsörj- ningen för invandrare. Därutöver bör staten kunna lämna bidrag till allmän upprustning samt till vissa andra ändamål.

B 0 k b u s s a r n a har visat sig vara ett betydelsefullt medel för att lösa biblioteksproblemen i glesbygd och områden utanför kommunernas centralorter. Befolkningen upplever bussarna som en klar förbättring i förhållande till de utlåningsstationer med starkt begränsat bokbestånd som man tidigare oftast varit hänvisad till. Med bokbussverksamheten har biblioteken i mycket hög grad nått ut till människor som tidigare aldrig nyttjat biblioteket. Verksamheten har också stimulerat till ett ökat utnyttjande av de fasta biblioteksenheterna, såväl huvudbibliotek som filialer. Bussarna är också av stort värde i den sociala biblioteks- verksamheten där de t. ex. lämnar service åt olika vårdinstitutioner som ligger utanför de större centralorterna. Statligt stöd till inköp av bokbuss kan redan nu utgå i form av punktbidrag. De kommuner som erhållit bidrag har emellertid i de. flesta fall själva fått svara för halva kostnaden för bussen. Litteraturutredningen föreslår med instämmande från de remissinstanser som yttrat sig i frågan att bidrag fortsättningsvis skall utgå för hela inköpskostnaden.

Jag ansluter mig till utredningens förslag. Bidrag till inköp av bokbuss bör kunna utgå till kommuner med relativt sett stor glesbygd och ett lågt antal skattekronor per invånare och med en biblioteksorganisation som motiverar denna typ av verksamhet. Kommunerna får förutsättas svara för driftkostnaderna för verksamheten. För att undvika att kommuner i avvaktan på beslut av tillsynsmyndigheten uppskjuter inköp av bokbuss är det rimligt att statens kulturråd gör en översiktlig bedömning av vilka kommuner som bör kunna komma i fråga för bidrag. Denna bedömning bör göras i nära kontakt med Svenska kommunförbundet. Bokbussverk- samheten medför ökade krav på tillgång till aktuell utlåningslitteratur. Det är därför enligt min mening rimligt att bidrag till inköp av bokbuss i vissa fall kan kombineras med bidrag till inköp av litteratur. Statens kulturråd bör vid sin bedömning därvidlag bl. a. ta hänsyn till vilka

Prop. l975:20 212

förändringar i biblioteksorganisationen som bokbussverksamheten med- för i form av nedläggning av filialer och utlåningsstationer. Jag kommeri det följande (13.2) att inom ramen för medlen till bidrag till lokala folkbibliotek för budgetåret 1975/76 beräkna 2,2 milj. kr. för bidrag till bokbussar.

Litteraturutredningen föreslår att bidrag skall kunna utgå för all- m ä n u p p r u st ni n g av biblioteksverksamheten i kommuner med svag biblioteksorganisation. Bidraget bör främst avse kostnaderna för att bygga upp ett grundbestånd av böcker men bidrag bör även kunna utgå till andra typer av upprustning. Utredningen framhåller att denna typ av stöd främst behövs i kommuner som uppkommit genom sammanlägg- ningar av små kommuner vilka saknat eller haft obetydliga biblioteksre- surser. Kommun som erhåller bidrag till upprustning skall enligt utredningens förslag utfästa sig att svara för de driftkostnader som följer av upprustningen. De remissinstanser som berört förslaget är i princip positiva men menar att den av utredningen föreslagna övre gränsen för bidraget om 100 000 kr. är för låg.

Jag delar uppfattningen att ett allmänt bidrag av denna typ bör kunna vara ett betydelsefullt medel för att utveckla verksamheten ikommuner med svag biblioteksorganisation. För att få en avgörande effekt bör dock bidraget, i de fall där så bedöms lämpligt, kunna utgå med ett högre belopp än det av utredningen föreslagna. Enligt min mening bör en nivå på upp till 300 000 kr. vara möjlig. Bidraget bör vara av engångskaraktär men bör av praktiska skäl kunna fördelas på en period av upp till tre år. Kommunen som söker och erhåller sådant bidrag får'självfallet förutsättas vara införstådd med att den kan få ökade driftkostnader. Med hänsyn till att de här diskuterade insatserna för vissa kommuner innebär att biblioteks- verksamheten byggs ut under en relativt kort tid ser jag det som angeläget att beslut om statligt bidrag föregås av ett nära samråd mellan statens kulturråd och kommunen i fråga vad gäller olika planeringsfrågor. I undantagsfall bör det vara möjligt att kombinera det föreslagna upprust- ningsbidraget med bidrag till bokbuss. För bidrag till upprustning av svaga biblioteksorganisationer beräknar jag (13.2) för budgetåret 1975/76 ett belopp om 1 milj. kr.

Litteraturutredningens biblioteksförsök har understrukit värdet av bibliotekens externa verksamhet. Speciellt har u t l å n i n g p å a r- b e ts plats e r visat sig vara en effektiv metod att nå grupper som tidigare av olika anledningar inte varit biblioteksbesökare. Fördelarna med denna typ av extern utlåning är bl. a. att böckerna finns på en plats där låntagarna vistas dagligen samt att utlåningen inte har de institutio- nella drag som ibland präglar biblioteken. Verksamheten är kostnadskrä- vande och för att stimulera kommunerna att påbörja arbetsplatsutlåning föreslår utredningen att ett Stimulansbidrag om 5 000 kr. per utlånings- ställe och år utgår under en treårsperiod. Bidrag förutsätts inte annat än i undantagsfall utgå till arbetsplatser med färre än 100 anställda. Remiss- instanserna är i princip positiva till förslaget om bidrag till arbetSplatsut-

Prop. l975:20 213

låning men ställer sig i flera avseenden kritiska till bidragskonstruktionen. Det gäller bl. a. bidragets storlek samt tidsbegränsningen. Flera instanser, däribland LO och ABF, framhåller att verksamheten måste förankras i de anställdas organisationer.

Enligt min mening är det angeläget att biblioteken utvecklar alla former av extern verksamhet. Folkbiblioteken bör vara en så flexibel resurs som möjligt och man bör sträva efter att söka nå människori miljöer som är kända för dem. Det är därför väsentligt att biblioteken verkari många sammanhang med information om biblioteksverksamheten samt också med direkt låneservice. En väsentlig uppgift är därvid att i ökad omfattning integrera bibliotekets arbete i andra kommunala verksamheter såsom barntillsyn, ungdoms- och fritidsverksamhet, åldringsvård och annan socialvård. Även det lokala organisationslivet utgör i detta sammanhang en viktig samarbetspart. Litteraturutredningens försöks— verksamhet har visat att arbetsplatsutlåningen är en särskilt angelägen form av extern verksamhet. Jag delar utredningens och remissin- stansernas uppfattning att staten bör underlätta för kommunerna att påbörja sådan verksamhet. Enligt min mening bör emellertid det statliga stödet utformas på ett något annat sätt än vad utredningen föreslagit.

För att arbetsplatsutlåning skall bli framgångsrik är det enligt min bedömning nödvändigt att verksamheten är förankrad bland de anställda. Jag förutsätter därför att verksamhet för vilken bidrag söks har planerats i nära kontakt med de anställda. Representanter för de anställda bör också engageras i den löpande verksamheten. Jag vill särskilt framhålla att det framstår som angeläget att de anställda medverkar vid sammansätt- ningen av bokbeståndet säväl vid starten som vid den successiva förnyel- sen. För att en bred biblioteksservice skall kunna ges i verksamheten är det önskvärt att arbetsplatsen regelbundet besöks av fackutbildad per- sonal. Det bokbestånd som införskaffas bör givetvis ingå som en del i det kommunala bibliotekets totala bokbestånd.

Bidraget till arbetsplatsutlåning bör sökas av och utgå till kommunen. Bidraget bör kunna avse dels kostnader för litteratur och annan utrustning, dels kostnader för information, personal, transporter etc. I vissa fall bör bidraget kunna täcka den totala kostnaden för verksamhe- ten. För att den statliga insatsen skall få avsedd effekt är det rimligt att bidrag kan utgå under en period på upp till tre år. Vad jag här förordat innebär att bidraget inte kommer att utgå med ett generellt belopp för varje arbetsplats över en viss storlek där utlåning bedrivs utan att i stället en prövning får ske i varje särskilt fall. Statens kulturråd bör vid fördelningen av bidrag bl.a beakta den allmänna biblioteksstandarden i kommunen och de möjligheter kommunen har att påbörja verksamheten utan statligt stöd samt också den roll arbetsplatsutlåningen kan spela som ett alternativ till bokbuss- eller filialverksamhet. Som en följd härav bör även verksamhet vid relativt små arbetsplatser kunna komma i fråga för bidrag. Behovet av utlåning på arbetsplatser med en stor del invandrare bör särskilt beaktas. Med tanke på att arbetsplatsutlåningen kan komma

Prop. l975:20 214

att utgöra en ersättning för t.ex. en bokbuss är det väsentligt att verksamheten tar sikte på att tillfredsställa inte enbart de anställdas önskemål och behov utan också deras familjers. Som ett led i denna strävan bör det således vara helt naturligt att låta barn- och ungdomsböc- ker ingå i bokbeståndet. För bidrag till arbetsplatsutlåning beräknar jag för budgetåret 1975/76 i det följande (13.2) ett belopp av 1 milj. kr.

Jag vill i detta sammanhang även erinra om lagen (l974z325) om avsättning till arbetsmiljöfond. Det bör som ett led i strävandena att förbättra arbetsplatsernas kvalitet vara möjligt att använda medel ur de fonder som byggts upp på så sätt att viss kulturell service kan erbjudas, t. ex. genom bokutlåning. Enligt vad jag erfarit har de fackliga organisa- tionerna inget att erinra mot att fondmedel används för ett sådant ändamål. Enligt min bedömning bör de anställda med hjälp av medel ur fonderna kunna införskaffa litteratur för utlåningsverksamheten och svara för vissa andra initialkostnader av investeringskaraktär. Från såväl de anställdas som bibliotekets sida bör det finnas ett intresse av att utlåningsverksam- heten samordnas med den övriga biblioteksverksamheten ikommunen. Jag ser det dock som naturligt att önskemål och synpunkter som framförs av de anställda tillmäts en större betydelse i en verksamhet som påbörjas på detta sätt än i de fall då särskilt statsbidrag utgått till kommunen.

Vid sidan av de stöd till den lokala folk biblioteksverksamheten som jag här berört och bidrag till inköp av litteratur på invandrarspråk som jag senare (11.3.5) återkommer till bör statens kulturråd även disponera medel för bidrag till andra verksamhetsgrenar för vilka det är angeläget att staten stimulerar och underlättar en utbyggnad. Jag kommer i det följande (l3.2) att ta hänsyn härtill vid min beräkning av medel för bidrag till lokala bibliotek för nästa budgetår.

Folkbibliotekens verksamhet har under senare år fått en allt större bredd. Allmänkulturell verksamhet såsom utställningar, filmvisningar, teater- och musikframträdanden förekommer i ökad omfatt- ning. Kulturrådet tar i sitt betänkande (SOU 1972166) Ny kulturpolitik främst upp folkbibliotekens allmänkulturella uppgifter och framhåller att folkbiblioteken i flertalet kommuner bör kunna utgöra den institutio- nella grunden för ett mer differentierat kulturutbud. Kulturrådet anser vidare att biblioteken bör utvidga den avgiftsfria mediedistributionen inom ton— och bildkonsten och om möjligt även på filmområdet. Litteraturutredningen föreslår att biblioteken skall kunna få bidrag till sin allmänkulturella verksamhet i form av bidrag till kulturprogram inom föreningslivet.

Som jag framhöll i föregående års kulturproposition delar jag kulturrådets syn på folkbibliotekens framtida roll. De varierande förhål- landena i olika kommuner vad gäller föreningslivets sammansättning och omfattning, traditioner och redan etablerade former för den kulturella verksamheten gör det emellertid olämpligt att ge allmänna rekommen-

Prop. l975:20 . .- 215

dationer om folkbibliotekens uppgifter. Det är inte heller en uppgift för statsmakterna, utan dessa frågor bör lösas utifrån de lokala förutsätt- ningarna och önskemålen. Jag vill emellertid, bl. a. mot bakgrund av vad jag i föregående års kulturproposition anförde om organisationslivets roll i kulturverksamheten, framhålla det önskvärda i att föreningslivet svarar för en betydande del av den allmänkulturella verksamheten i kommuner- na. Föreningslivet har en bred kontaktyta och därmed möjligheter att söka upp människor i deras olika närmiljöer. För att uppnå en fruktbar växelverkan inom hela kulturområdet bör en nära samverkan komma till stånd mellan bibliotek och föreningsliv där biblioteken i många fall bör kunna svara för lokaler och andra resurser medan verksamheten främst blir en uppgift för organisationerna. Jag är med hänvisning till vad jag här anfört inte beredd att föreslå ändringar av bestämmelserna för bidrag till kulturprogram inom föreningslivet av innebörd att även biblioteken skall kunna erhålla bidrag.

11.3.3. Stöd åt länsbibliotek och lånecentraler

Litteraturutredningen anser att i a n 5 b i b [ io te k en s verksamhet bör byggas ut så att kommunerna får ett effektivare stöd i sin biblioteksverksamhct än f. n. Utredningen föreslår att länsbiblioteken får ett antal nya uppgifter, nämligen att bevaka litteraturförsörjningcn i länet och göra de framställningar detta kan leda till, att samordna och förmedla information om litteratur och bibliotek till länets allmänhet samt att i anslutning till bevakningsuppgiften efter avtal temporärt överta större eller mindre delar av bokförsörjningen i en kommun som saknar resurser för en tillfredsställande biblioteksverksamhet. De utökade uppgifterna kräver enligt utredningens bedömning främst personella förstärkningar vid länsbiblioteken. Behovet beräknas för varje länsbiblio- tek motsvara två bibliotekarietjänster och en biträdestjänst. Det statliga bidraget föreslås höjt med ett belopp motsvarande kostnaderna för dessa tjänster.

Remissinstanserna är i flera avseenden reserverade till utredningens förslag. Samtliga instanser som berört frågan ställer sig tveksamma eller avvisande till förslaget att länsbiblioteken skall kunna träffa avtal om övertagande av delar av bokförsörjningen i en kommun. Landstingsför- bundet framhäller i sitt yttrande att länsbiblioteken kan spela en betydelsefull roll i kulturpolitiken men understrykeratt de inte kan styra biblioteksarbetet i enskilda kommuner utan skall betraktas som en gemensam resurs. Förbundet framhåller vidare att varje kommun efter de senaste kommunsammanläggningarna torde klara sin egen biblio— teksverksamhet. Svenska kommunförbundet anser att länsbiblioteken fortsättningsvis i huvudsak bör ha nuvarande funktioner och motsätter sig den föreslagna ökningen av det statliga bidraget för personella

Prop. 1975120 216

förstärkningar.

Länsbibliotekens verksamhet har förändrats i takt med att de lokala biblioteken fått förbättrade resurser. Verksamheten med vandrings- bibliotek har successivt avvecklats och länsbiblioteken har kunnat inrikta sin låneservice på sådana specialarbeten som de lokala biblioteken inte har anledning att införskaffa. En central del i arbetet har därmed blivit den s. k. interurbanlåneverksamheten som innebär att ett läns lokala bibliotek hos länsbiblioteket kan beställa litteratur som de själva inte har. Om den aktuella boken inte finns på länsbiblioteket kan detta i sin tur vända sig till någon av de tre lånecentralerna eller till något centralbiblio- tek för att förmedla det önskade lånet. Detta system har en stor betydelse för en rationell utlåning av litteratur som har en låg lånefrekvens i de lokala biblioteken. I vissa län har man valt att förlägga bestånd av litteratur på invandrarspråk och talböcker för synskadade till länsbiblioteket. litt annat viktigt inslag i länsbibliotekens verksamhet vid sidan av interurbanlåneverksamheten är rådgivning i olika frågor till de lokala biblioteken.

Biblioteksområdet skiljer sig på flera sätt från övriga delar av kulturområdet där samhället svarar för institutionellt bedriven verksam- het. En väsentlig skillnad jämfört med teater- och musikområdena är att vi i folkbiblioteken har en decentraliserad, lokalt förankrad verksamhet i alla kommuner. Det finns således inte samma motiv som för teater- och musikverksamheten att genom regionalt förankrade insatser tillfredsställa kravet på en rimlig verksamhet i landets alla delar. Basresursen på folkbiblioteksområdet är det lokala biblioteket medan det i fråga om teatern och musiken kommer att vara den regionalt arbetande institu- tionen. De insatser för biblioteksverksamheten som görs på regional nivå bör alltså främst vara av kompletterande karaktär. Jag är med hänsyn härtill och till remissinstansernas inställning inte beredd att förorda en utvidgning av länsbibliotekens uppgifter eller en utbyggnad av det statliga stödet i enlighet med vad litteraturutredningen föreslagit.

Omfattningen av länsbibliotekens uppgifter och arbete varierar mellan olika län beroende på vilka funktioner i litteraturförsörjningen man valt att föra till regional nivå och därmed vilken standard de lokala biblio- teken har. Det är därför lämpligt att även för länsbiblioteken välja en selektiv bidragsgivning som gör det möjligt att med statliga insatser minska standardskillnaderna mellan olika delar av landet. En viss för- stärkning bör dock ske av det generella statsbidrag som utgår till länsbiblioteken. Bidraget till resp. länsbibliotek bör därför höjas till 100 000 kr. per kalenderår räknat från den ] januari 1976.

Statens kulturråd disponerar f.n. 100 000 kr. för tilläggsbidrag till länsbibliotek som på grund av geografiska eller andra förhållanden har en särskilt kostsam verksamhet. För att skapa förutsättningar för en effektiv, differentierad bidragsgivning bör ytterligare medel kunna användas för sådana bidrag. Jag beräknar (13.2) för nästa budgetår en ökning med 500 000 kr. Vid fördelningen av medlen bör kulturrådet utöver geogra-

Prop. l975:20 217

fiska förhållanden ta hänsyn till bl. a. interurbanlåneverksamhetens omfattning, insatserna för olika läshandikappades biblioteksservice och biblioteksstandarden i länets övriga kommuner. En viktig faktor är vidare omfattningen av länsbibliotekets insatser för invandrarnas litteraturför- sörjning till vilka jag återkommer längre fram. Vid fördelningen av de rörliga resurserna bör statens kulturråd beakta möjligheterna att med samtidiga statliga bidrag till lokala bibliotek i ett län och till länsbiblio- teket åstadkomma en standardhöjning av den lokala verksamheten. Målet bör därvid vara att länsbibliotekets insatser successivt skall kunna minskas.

Enligt kungörelsen om statsbidrag till länsbibliotek och lånecent- raler får som innehavare av tjänst som chef för länsbibliotek inte tillsättas annan sökande än sådan som statens kulturråd förklarat kompetent till befattningen. Denna inskränkning i den kommunala självbestämmanderätten har påtalats av bl. a. Svenska kommunförbun- det. Jag avser att i annat sammanhang föreslå regeringen att låta detta statsbidragsvillkor utgå.

Litteraturutredningen framhåller interurbanlåneverksamhetens bety- delse. För att den skall underlättas och utvidgas föreslår utredningen att de lokala biblioteken skall slippa betala returporto för lånade böcker. Dessa kostnader bör i stället debiteras de långivande biblioteken enligt reglerna för svarstillstånd. Som kompensation för de ökade kostnaderna bör länsbiblioteken och lånecentralerna erhålla statligt bidrag. Jag delar utredningens uppfattning om interurbanlåneverksamhetens betydelse och finner det positivt om den kan stimuleras. Det bör emellertid påpekas att frågan om svarstillstånd måste, enligt vad jag erfarit. lösas lokalt för varje bibliotek med resp. postanstalt. Det är därför inte aktuellt att fatta något centralt beslut i fråga om svarstillstånden.

Kulturrådet och litteraturutredningen aktualiserar frågan om lands— tingens inflytande i länsbiblioteksverksamheten. Svenska kommunför- bundet och Landstingsförbundet har är 1969 utfärdat en gemensam rekommendation rörande landstingens representation i länsbibliotekens styrelser. Enligt min mening bör någon reglering av landstingsinflytandet inte ske genom föreskrifter eller rekommendationer från statligt håll utan det bör få ankomma på Svenska kommunförbundet och Landstingsför- bundet att ta ställning till om nya rekommendationer bör utfärdas.

De tre lå n e e e nt r a l e r n a har en viktig funktion som det sista ledet i interurbanlånckedjan i folkbiblioteksorganisationen. Enligt litte- raturutredningen bör staten svara för hela kostnaden för lånecentra- lernas arbete. Utredningen föreslår därför en ökning av bidragen. Med hänsyn till bl.a. de uppgifter som jag i det följande kommer att föreslå skall läggas på lånecentralerna vad avser litteraturförsörjningen för invandrare bör bidragen till lånecentralerna höjas med sammanlagt 300 000 kr.

Till skillnad från vad jag förordat i fråga om stödet till de lokala folkbiblioteken innebär vad jag här föreslagit rörande länsbibliotek och

Prop. l975:20 218

lånecentraler att det statliga stödet är generellt i det avseendet att samtliga länsbibliotek och lånecentraler föreslås erhålla statsbidrag. De riktlinjer för bidragsgivningen till länsbiblioteken sornjag har presenterat innebär emellertid inte något definitivt ställningstagande från min sida. Som nyss nämnts anser litteraturutredningen att staten bör svara för hela kostnaden för lånecentralernas verksamhet, en uppfattning som även de berörda kommunerna gett uttryck för vid flera tillfällen. Enligt min mening bör formerna för det statliga stödet till länsbibliotek och lånecentraler bli föremål för en särskild översyn av statens kulturråd. Rådet bör därvid utgå från en nårrnarc analys av länsbibliotekens och lånecentralernas verksamhet än den som föreligger i litteraturutred- ningens material. l—'.n allmän utgångspunkt i översynsarbetet bör vara att några ytterligare uppgifter utöver de som länsbibliotek och lånecentraler nu har i princip inte bör läggas på dessa bibliotek. 1 översynsarbetet bör bl.a. kunna prövas möjligheterna att genom statsbidrag kompensera länsbiblioteken och lånecentralerna för kostnaderna vid ett system med svarstillständ i enlighet med vad som litteraturutredningen föreslagit. Jag avser att i annat sammanhang föreslå regeringen att statens kulturråd fåri uppdrag att göra nämnda översyn.

11.3.4. Centrala insatser

Som jag redovisat tidigare har statens kulturråd sedan den 1 oktober 1974 ansvaret för de statliga insatserna för folkbiblioteksverksamheten. lnom rådet handläggs dessa frågor av nämnden för litteratur och bibliotek.

Litteraturutredningen framhåller vikten av att statens kulturråd får tillräckliga resurser för rådgivning och information till biblioteken och anser att en till rådet knuten konsulentorganisalion bör ge möjligheter till detta. Syftet bör vara dels att stimulera biblioteken till åtgärder, dels att verka för att åtgärderna är rationella i cffektivitets- och kostnadshänse- ende. Flera remissinstanser instämmer livligt idessa synpunkter. Svenska kommunförbundet anser emellertid att rådgivning och kurs— och konfe- rensverksamhet rörande det kommunala biblioteksarbetct bör handhas av kommunernas egna organ.

De statliga insatserna för folkbiblioteksverksamheten har sedan de generella statsbidragen avvecklades är [965 i betydande utsträckning vid sidan av den direkta bidragsgivningen varit inriktade på att tillhandahålla kommunerna information och rådgivning. Detta arbete har främst bedrivits i anslutning till de nu avvecklade bidragen till utvecklingsarbete men även vid kurser och konferenser där olika specialområden belysts. För dessa uppgifter har ett antal experter. s. k. konsulenter, svarat. Dessa konsulenter. f. n. fem till antalet, verkar nu inom statens kulturråd. Den inriktning av de statliga insatserna för såväl lokala bibliotek som länsbibliotek som jag förordat i det föregående innebär i betydande

Prop. l975:20 219

utsträckning att staten understöder kommunerna i en utveckling och nyorientering av biblioteksarbetet. Enligt min mening är det därvid angeläget att kulturrådet kan samla och utvärdera erfarenheterna av gjorda insatser samt delge kommunerna dessa. I vissa fall torde det därutöver, som jag tidigare påpekat, vara önskvärt att kulturrådet kan vara kommuner behjälpligt vid utvecklingen av biblioteksverksamheten genom rådgivning i planeringsarbetet. På vissa verksamhetsområden be- hövs ett visst grundläggande utredningsarbete. För att fullgöra de här redovisade arbetsuppgifterna, som bör vara ett naturligt komplement till den statliga bidragsgivningen, bör således statens kulturråd även fortsätt- ningsvis svara för viss konsulentverksamhet på biblioteksområdet. Med hänsyn till de förskjutningar i inriktningen av de statliga åtgärderna jämfört med hittillsvarande insatser som följer av de riktlinjerjag tidigare har redogjort för är det emellertid angeläget att statens kulturråd närmare preciserar syftet med och formerna för denna verksamhet. Omfattningen av den aktuella konsulentverksamheten får avvägas mot andra angelägna uppgifter för statens kulturråd inom litteratur- och biblioteksområdet.

11.3.5. Biblioteken och de språkliga minoriteternas litteraturförsörjning

Invandringen till vårt land har ökat kraftigt under det senaste decen- nierna och i många kommuner utgör invandrarna en betydande andel av invånarna. Jag berörde i föregående års kulturproposition de kultur— politiska insatserna för invandrare och anförde därvid bl. a. att invandrar- na måste ha möjlighet att utveckla sin ursprungliga kultur för att därigenom bevara sin nationella identitet. Tillgången till litteratur på det egna modersmålet äri det sammanhanget av central betydelse.

Litteraturutredningen och invandrarutredningen har gemensamt lagt fram ett förslag om insatser för de språkliga minoriteternas litteraturför- sörjning. Biblioteken har enligt utredningarna därvidlag en väsentlig roll bl. a. på grund av att de språkliga minoriteterna har begränsade möjligheter att genom kommersiella kanaler få tillgång till litteratur på det egna språket. Utredningarna föreslår, med utgångspunkt i ett förslag från en arbetsgrupp inom SÖ:s dåvarande bibliotekssektion, att staten under en femårsperiod lämnar bidrag till en upprustning av bokbeståndet vid länsbibliotek och lånecentraler. Bidragen föreslås fördelade av statens kulturråd i huvudsak efter de riktlinjer arbetsgruppen presenterat vad gäller fördelningen mellan olika bibliotek och språk. Utredningarna förordar vidare att en upprustning görs av bokbestånden på invandrar- språk vid dc lokala biblioteken. Upprustningen bör ske med hjälp av punktbidrag. De remissinstanser som berört frågan instämmer i förslagen. Några instanser understryker behovet av en upprustning av bok beståndet för barn och ungdomar.

I likhet med de båda utredningarna och remissinstanserna anserjag att

PrOp. 197520 220

en upprustning bör göras av folkbibliotekens bestånd av litteratur på invandrarspråk. För att underlätta denna upprustning bör särskilda statsbidrag utgå.

Inom ramen för nuvarande punktbidrag till 10 k ala b i b 1 i o t e k har under ett antal år bidrag utgått till kommuner för inköp av litteratur på invandrarspråk. Under föregående budgetår utgick i bidrag till detta ändamål 560 000 kr. Enligt vad jag inhämtat beräknar statens kulturråd att under innevarande budgetår till samma ändamål kunna lämna bidrag av ungefär motsvarande storleksordning totalt sett. Enligt hittills tilläm- pade principer för punktbidrag bidrar kommunerna med ekonomiska insatser av ungefär samma omfattning som det statliga bidraget. Detta innebär att de sammanlagda insatserna för inköp av litteratur på invandrarspråk under föregående och innevarande budgetår kan beräknas uppgå till drygt 2 milj. kr. Till detta belopp får läggas kommunala insatser som görs utan statligt stöd. Jag ser upprustningen av de lokala bibliotekens bestånd av litteratur på invandrarspråk som en angelägen insats för att tillförsäkra de olika invandrargrupperna möjligheter till en förbättrad litteraturservice på det egna språket och kommer i det följande (13.2) att för budgetåret 1975/76 beräkna 700 000 kr. för detta ändamål inom ramen för medel till bidrag till lokal biblioteksverksamhet. Statens kulturråd bör i enlighet med vad jag har förordat i det före- gående, om särskilda skäl föreligger, kunna lämna bidrag som motsvarar hela kostnaden för litteraturen. Vid fördelningen av bidrag bör kultur- rådet särskilt beakta behovet av böcker till barn och ungdomar. Even- tuella gemensamma kostnader vid samordnade inköp får täckas inom ramen för tillgängliga medel.

Den litteratur de lokala biblioteken inköper är på språk som talas av ett relativt stort antal invandrare i kommunen. När det gäller litteratur på språk som talas av ett begränsat antal invandrare är det som litteraturut- redningen-ochinvandrarutredningen föreslagit lämpligt att placera detta bokbestånd vid länsbibliotek och lånecentraler. Genom interurbanläne- verksamheten och genom utsändande av vandringsbibliotek kan sedan denna litteratur användas på ett rationellt sätt i utlåningen.

Länsbibliotekens och länecentralernas inköp av litteratur på invandrar- språk bör verksamt kunna stödjas genom ett särskilt bidrag. Jag förordar att ett sådant bidrag införs. Bidraget bör fördelas av statens kulturråd och utgå med ett belopp som motsvarar hela kostnaden för böckerna. Till lä n 5 b i b I i ot e. k bör bidrag utgå till litteratur på språk som talas av så många inom länet att det bedöms lämpligt att basera låneverksamheten på länsnivå. Om mera betydande förändringar uppstår inom länet ifråga om invandrarnas antal och nationalitet bör inköpta böcker i samråd med kulturrådet erbjudas andra länsbibliotek och/eller någon av lånecentralerna. Till lå n e e e nt r a le r n a bör bidrag utgå för inköp av litteratur som med hänsyn till antalet individer som talar språket ifråga bedöms få en låg lånefrekvens vid de. enskilda biblioteken. Eventuella gemensamma kostnader vid samordnade inköp

Prop. l975:20 ': ' 221

bör på samma sätt som jag anfört i fråga om bidraget till de lokala biblioteken täckas inom ramen för tillgängliga medel. Jag kommer i det följande (13.2) att för bidrag till länsbibliotekens och lånecentralernas inköp av litteratur på invandrarspråk för budgetåret 1975/76 beräkna ett belopp om 600 000 kr. resp. 400 000 kr. Det bör ankomma på statens kulturråd att efter samråd med statens invandrarverk avgöra vilka läns- bibliotek och lånecentraler som kan komma ifråga för bidrag samt vilka språk bokinköpen bör avse.

Som framgått av det föregående har jag vid mina förslag i fråga om de statliga bidragen till länsbiblioteken och lånecentralerna beaktat de ökade kostnader som uppkommer för biblioteken vid deras arbete med litteraturen på invandrarspråk.

Den litteratur som kommer att kunna inköpas med hjälp av de nyss föreslagna bidragen representerar en rad olika kulturkretsar somi många fall torde vara relativt okända för dem som har ansvaret för bokurvalet vid bibliotekens inköp. Det är därför angeläget att invandrarna själva och främst då deras olika organisationer kan medverka aktivt vid planeringen av bokinköpen. Organisationerna bör även kunna medverka till att det blir känt för de olika invandrargrupperna vilka böcker som finns tillgängliga och hur de kan lånas.

11.4. Film

1 1.4.1 Inledning

Huvudinstrumentet för den statliga filmpolitiken är sedan år 1963 filmavtalet. Detta avtal är slutet mellan staten och filmbranschens organisationer. Avtalet har anmälts för riksdagen i prop. 1963:101. Ändringar i avtalet har anmälts i prop. 1972136. I samband med att den statliga och kommunala nöjesskatten på biografföreställningar togs bort förband sig biograferna att betala en biografavgift, utgörande 10 % av bruttobiljettintäkterna, till den genom avtalet bildade stiftelsen Svenska filminstitutet. Liksom var fallet i fråga om nöjesskatten är biografer med verksamhet av begränsad omfattning undantagna från avgift. Huvuddelen av de medel som Filminstitutet förfogar över används till stöd i olika former för produktion av svensk film, främst biograffilm. Dessutom bedriver Filminstitutet bl. a. arkivering, dokumentation och information på filmområdet samt restaurering av äldre filmer.

Större delen av de medel som används för åtgärder inom filmområdet härrör från biografavgifterna. Dessa uppgick budgetåret l973/74 till knappt 17 milj. kr. Utöver biografavgifterna erhåller Filminstitutet även visst bidrag över statsbudgeten som utgår från anslaget Filmstöd under åttonde huvudtiteln. Bidraget, som är avsett för institutets s. k. H-fond, uppgår under innevarande budgetår till 3 380 000 kr. Filminstitutet har också vid två tillfällen tilldelats särskilda bidrag med sammanlagt 1

Prop. l975:20 222

milj. kr. för restaurering av äldre film.

Utöver de här nämnda bidragen har innevarande budgetår till Folkets husföreningarnas riksorganisation anvisats 200 000 kr. för försöksverk- samhet med spridning av kvalitetsfilm, samt 120000 kr. till Barnfilm- kommittén för kommitténs verksamhet.

Filmutredningen har i sitt arbete utgått från att filmavtalet skall löpa till avtalstidens utgång den 30 juni 1983. De förslag som utredningen lagt fram har därför karaktären av komplement till de åtgärder som kan vidtas inom filmavtalets ram.

För att förutsättningarna för visning av kvalitetsfilm ute ilandet skall förbättras föreslår utredningen att ett icke kommersiellt system för spridning av film successivt byggs upp. Utredningen föreslår dels att ett anordningsbidrag för specialbiografer för kvalitetsfilm införs, dels att en organisation med uppgift att ge central service till sådan Visningsverksam- het tillskapas. Utredningen föreslår också ett system med fraktstöd för värdefull film. På barnfilmens område föreslår filmutredningen bl. a. ökat stöd till produktion och import av sådan film.

När det gäller undervisningen om film och television inom skolväsen— det och den högre utbildningen har utredningen en rad förslag som syftar till att stärka dessa områdens ställning.

Utredningen föreslår också utökat stöd till produktion av s. k. fri kortfilm.

Ändringar föreslås i vissa regler om tull och mervärdeskatt som har be- tydelse för filmområdet.

Utredningen för ingående resonemang kring frågan om en samordning av politiken på filmens och televisionens område.

Filmfrågornas plats inom samhällets kulturadministration behandlas också.

Som bakgrund till de förslag som jag kommer att föra fram vill jag först något beröra situationen på filmområdet.

En omfattande verksamhet med produktion, import och visning av film på kommersiella villkor förekommer f.n. i vårt land. Många filmer av omvittnat god kvalitet uppnår betydande publikframgångar. Emellertid medför systemet att filmprojekt, om vilkas kommersiella utsikter det råder osäkerhet inom filmbranschen, ofta har svårighet att finna producenter och importörer. I fråga om produktion av spelfilm har filmavtalet medfört att en betydande del av de medel som finns tillgängliga för produktion av svensk film fördelas efter andra kriterier än de kommersiella. Däremot fungerar biografledet i huvudsak fortfarande helt kommersiellt. Filmer som kan väntas tilltala endast en mindre del av publiken visas sällan utanför de större städerna, där publikunderlagets storlek gör även sådana filmer kommersiellt attraktiva att visa. Detta är effekter av bedömningar utifrån lönsamhetskrav och gäller oavsett filmernas konstnärliga kvaliteter eller angelägenheten i de budskap de förmedlar.

Prop. 197520 - 223

Den vanliga formen för matinévisning av film för barn har från olika håll kritiserats för att vara mindre lämplig. De förhållanden man då särskilt har betonat är att biografen utgör en otrygg miljö, att det inte ges tillfälle till samtal om filmen i anslutning till visningen, att filmerna är alltför långa för att yngre barn skall kunna följa med i handlingen samt att många av de visade filmerna på grund av sitt innehåll och sin dåliga tekniska kvalitet är svårförståeliga för barnen.

De förhållanden som gäller för visningen av biograffilm och som jag här har redovisat har lett till olika initiativ för att skapa ökad variation i filmrepertoaren och för att säkra den lokala filmintresserade publikens inflytande över programsättningen. Dessa initiativ kan gälla såväl öppna biografvisningar dit allmänheten har tillträde som interna filmvisningar vid föreningsmöten, på kommunala institutioner etc. Dessa olika initiativ har i stor utsträckning tagits av föreningar och organisationer som förfogar över begränsade ekonomiska resurser. För att denna verksamhet skall kunna utvecklas krävs stöd från samhället. De resurser som hittills har varit tillgängliga för statliga bidrag till initiativ av detta slag är emellertid enligt min mening otillräckliga.

I likhet med filmutredningen anser jag att filmavtalet, som senast reviderades år 1972, även i fortsättningen bör vara huvudinstrumentet för den statliga politiken på de delar av filmområdet som det omfattar. Frågan om hur filmpolitiken skall utformas efter den nuvarande avtalstidens utgång och vilka medel som då skall användas för denna politik får behandlas i ett senare sammanhang. Det sagda utesluter givetvis inte att delar av avtalet kan behöva förändras med hänsyn till nya situationer som kan uppkomma.

Det finns emellertid också behov av kompletterande åtgärder på Områden som inte omfattas av filmavtalet eller där tillräckligt omfattande insatser inte kan göras inom avtalets ram. Jag kommer att, med utgångspunkt i filmutredningens arbete, föreslå vissa sådana åtgärder. Jag har därvid främst tagit sikte på åtgärder som syftar till att minska de negativa effekterna av det kommersiella systemet på filmområdet och underlätta för publiken att komma i kontakt med ett stort och variationsrikt filmutbud. Särskild vikt kommer att läggas på insatser för barnen. Flera av åtgärderna är av försökskaraktär.

11.4.2 Samverkan mellan film och television

Filmutredningen uppehåller sig utförligt vid frågan om televisionens betydelse för biografernas situation. Det finns visserligen flera faktorer som kan tänkas orsaka minskningen av antalet besökare på biograferna men enligt utredningen har televisionens utbredning haft en avgörande betydelse härvidlag. Med hänvisning till att utvecklingen bedöms kunna leda till allvarliga konsekvenser för såväl filmproduktionen som möjlig-

Prop. 1975 :20 224

heten att visa film på biograferna anser utredningen att samarbetet mellan biograffilmens företrädare och televisionen bör stärkas i fråga om filmproduktion och filmvisning. I första hand bör man eftersträva en förhandlingsöverenskommelse, men även lagstiftningsåtgärder bör kunna komma i fråga därest förhandlingarna inte leder till resultat, anser utredningen. Enligt utredningen bör man kunna överväga en ordning som innebär att Sveriges Radio betalar en avgift till Svenska filminstitutet för varje biograffilm som visas i televisionen. Avgiften skall kunna disponeras enligt filmavtalet eller användas för samproduktioner mellan televisionen och filmen.

De flesta remissinstanser som har yttrat sig i frågan har en positiv inställning till ett ökat samarbete mellan Sveriges Radio och filmområdet. När det gäller den konkreta utformningen är meningarna delade. Sveriges Radio betonar att ett samarbete, om det skall komma till stånd. bör ske med Filminstitutet och inte med filmbranschen och att radioföretagets lag- och avtalsenliga integritet måste beaktas.

Enligt min mening är den minskning av antalet biografbesök som kan registreras åtminstone t. o. m. år 1973 en följd av en långsiktig förskjutning av fritidsvanorna där televisionens utbyggnad är en betydel- sefull faktor. Sett från filmpolitisk synpunkt kan televisionen emellertid inte betraktas enbart som en konkurrent till biograferna. Vi har också genom televisionen fått ett mycket effektivt medium för distribution av film. Tclevisionsprogrammen när även dem som av olika skäl sällan besöker en biograf. Det är också sannolikt att filmutbudet i televisionen innehåller betydligt större variation än den repertoar som erbjuds på biograferna på många håll i Sverige.

Visning av film i television och visning av film på duk kompletterar varandra i viktiga avseenden. Televisionens största fördel är dess stora räckvidd, medan filmvisning i biografer eller andra lokaler oftast har en bättre teknisk kvalitet.

I likhet med filmutredningen anser jag. att det finns starka skäl för att få till stånd ett ökat samarbete mellan televisionen och filmområdet. Samarbetet bör ta sin utgångspunkt i parternas gemensamma intressen och gemensamma ansvar för att en mångsidig och kvalitativt högtstående svensk filmproduktion upprätthålls.

På mitt initiativ har förhandlingar förts mellan Sveriges Radio och Svenska filminstitutet om ökat samarbete på filmproduktionens område.

Förhandlingarna har resulterat i ett avtal. Avtalet innebär att Svenska filminstitutet och Sveriges Radio AB bildar en fond, avsedd att finansiera produktion av film. Fonden skall handhas av Filminstitutet. Under fondens första verksamhetsår skall parterna tillskjuta 5 milj. kr. vardera. Fonden skall också tillföras de intäkter som kan uppkomma vid exploateringen av de filmer som finansierats genom fonden. Ca 70 % av fonden skall disponeras för produktion av biograffilm medan vardera 10% av fonden skall användas för produktion av kortfilm resp. film avsedd för barn. 10 % av fonden skall utgöra en reserv.

Prop. l975:20 | 225

Fondens handhavande skall präglas av en strävan till öppenhet och mångfald. Fonden bör vara öppen för alla filmare som är kompetenta att genomföra projekt som kan godkännas för produktion. Svenska film- institutet skall välja de medarbetare som svarar för fondens handhavande efter samråd med Sveriges Radio och filmarbetarnas organisationer samt barnfilmintressen. En kontaktgrupp om fem personer, av vilka två utses av Sveriges Radio, två av Svenska teaterförbundet och en av Svenska filminstitutet skall följa verksamheten. För filmer som finansieras genom fonden skall rättigheter för visning på biograf och i television vara friköpta. Även visningsrättigheter för andra distributionsformer bör friköpas.

Biograffilm, vars produktion finansieras genom fonden skall i Sverige först visas på biografer och efter sedvanlig karenstid visas i televisionen. Endast sådana produktioner av biograffilm som Sveriges Radio i förväg har godkänt får finansieras genom fonden. .

Kortfilm och film för barn skall i princip först visas i svensk television och därefter distribueras genom andra kanaler. Även sådana filmer som Sveriges Radio inte önskar visa får finansieras av fonden. I god tid före utgången av fondens första verksamhetsår skall parterna samråda rörande erfarenheterna och den fortsatta förvaltningen av fonden.

Avtalet gäller under förutsättning av bifall till de förslag till anslag avseende Sveriges Radio och Svenska filminstitutet som föreläggs riksdagen. Avtalet gäller för budgetåret 1975/76 och förlängs med ett år i taget om inte uppsägning sker senast den 1 februari.

Filminstitutet har hemställt om ett bidrag av sammanlagt 4,5 milj. kr. för att kunna fullgöra sina åtaganden enligt avtalet. Innevarande budgetår utgår ett bidrag av 3 380 000 kr. till H-fonden. Detta bidrag bör falla bort. För att möjligheterna till produktion av sådan film som hittills understötts av Filminstitutet inte skall minskas har Filminstitutet beslutat att filmer som finansieras av den genom avtalet bildade fonden inte skall kunna erhålla stöd från F- eller H-fonderna. Jag avser att senare, vid min beräkning av anslaget Filmstöd, föreslå att ett bidrag anvisas i enlighet med framställningen.

Avtalet bör enligt min mening hälsas med stor tillfredsställelse. Det utgör en bekräftelse på att Sveriges Radio tar det ansvar för filmproduk- tionen som följer av dess roll som effektiv distributionskanal för film. Den nya fonden kommer att öka antalet kanaler genom vilka filmproduk- tioner kan finansieras. Det är särskilt tillfredsställande att dessa filmer kommer att bli fria för distribution i såväl television som i andra sammanhang. Härmed kommer utbytet för publiken av de producerade. fil—merna att kunna bli mycket stort.

Prop. l975:20 226

11.43. Filmproduktion

Huvuddelen av de insatser som inom filmavtalets ram kan görasi fråga om produktion av film hänför sig till lå n g film e r. Från filminstitu- tets B-fond, som disponerar 10 % av biografavgifterna, f.n. ca 1,7 milj. kr.. utdelas kvalitetsbidrag i efterhand till svenska långfilmer. Från F- och H-fonderna utgår stöd i form av garantiåtaganden till långfilmspro- duktion. Medel ur F-fonden, som tillförs 15 % av biografavgifterna, för budgetåret 1973/74, ca 2,5 milj. kr. används för generellt verkande produktionslån eller produktionsgarantier. Från H-fonden som dels tillförs 30 % av biografavgifterna, ca 5 milj. kr. budgetåret 1973/74, och som dessutom erhåller statsbidrag, för innevarande budgetår ca 3,4 milj. kr., utgår selektivt förhandsstöd. Filminstitutets egen filmpro- duktion bedrivs med hjälp av medel från G—fonden. Fonden mottar 10 % av biografavgifterna. Enligt bestämmelserna i filmavtalet skall ca 70 % av dessa medel, motsvarande ca 1,1 milj. kr. budgetåret 1973/74, användas för produktion av svenska långfilmer. Det sammanlagda belopp som är tillgängligt för stöd i olika former för biograffilmsproduktion genom Filminstitutets fonder kan för innevarande budgetår fastställas först i efterhand då biografavgifterna har redovisats, men summan torde knappast komma att understiga 15 milj. kr.

Huvudsyftet med 1963 års filmreform var att förbättra möjligheterna för den svenska biograffilmsproduktionen. Under åren närmast före refor- men producerades mellan 15 och 20 biograffilmer om året. Produktionen steg kraftigt under åren efter reformen och under resten av 1960-talet producerades i genomsnitt 24 filmer per år. Mot slutet av decenniet började produktionen emellertid åter att minska. Under spelåret 1972/73 och 1973/74 premiärvisades endast 13 resp. 18 svenska filrlcr. Som orsaker till minskningen har angivits starkt ökade kostnader för produk- tion av film, samtidigt som biobesöken har minskat. Den förändring av filmavtalet som företogs år 1972 innebar förbättrade möjligheter för svensk filmproduktion. Antalet filmer i produktion har också ökat även om ökningen ännu bara i mindre grad har gett utslagi form av ett ökat antal premiärer. Filmutredningen har begränsat sitt arbete till åtgärder som kan genomföras vid sidan av filmavtalet. Utredningens förslagi fråga om långfilmsproduktion är knutna till förslaget om utökat samarbete mellan Sveriges Radio och filmen. F.nligt utredningens beräkningar skulle ca 10 milj. kr. per år komma att tillföras Filminstitutet om biograffilm- visningar i televisionen kom att beläggas med avgift. Dessa medel skulle kunna fördelas i enlighet med filmavtalets bestämmelser eller användas för samproduktioner.

Som jag nyss har redovisat har ett avtal träffats mellan Sveriges Radio och Svenska filminstitutet om ökat samarbete på filmproduktionens område. Under det första avtalsåret kommer minst 7 milj. kr. om året att användas för produktion av långfilmer. Genom avtalet kommer produk- tionen av biograffilmer att tillföras ytterligare inemot 4 milj. kr. i

Prop. l975:20 .- 227

jämförelse med innevarande budgetår. Härigenom bör den ökning av biograffilmSproduktionen som har skett under den senaste tiden kunna förstärkas ytterligare. Vidare ger överenskommelsen möjlighet till ett fruktbärande samarbete mellan de två viktigaste distributionskanalerna för spelfilm, nämligen biograferna och televisionen. Jag räknar med att förutsättningar härmed skapats för en mångfald intressanta produk— tioner som kommer såväl biopubliken som televisionens publik till del. Även när det gäller kor t fil men ger avtalet möjlighet för ökade insatser i produktionen. Härigenom bör bl.a. tillgången öka på filmer som är lämpliga att visa internt, t. ex. inom föreningslivet.

11.4.4. Filmvisning

De statliga åtgärderna för filmvisning bör inriktas på att stödja och underlätta de olika försök som görs för att skapa alternativ till den kommersiellt uppbyggda filmvisningen på biograferna.

En viktig förutsättning för att man skall lyckas med försöken att skapa nya visningsmöjligheter för film, vare sig det gäller film för barn eller vuxenfilm, är att det finns ett lokalt engagemang iverksamheten. Det är en fördel om initiativet kommer från lokalt håll och det är de lokalt intresserade som bör svara för utformningen och det löpande arbetet. ] många kommuner har man medvetet gått in för att i allt högre grad förlita sig på organisationernas insatser inom kultur- och fritidsverksam- het m. m. Detta är enligt min mening en riktig politik som skapar goda förutsättningar för ett mångsidigt lokalt kultur- och fritidsliv.

Kommunerna har i dessa sammanhang den viktiga uppgiften att svara för att det finns goda förutsättningar för organisationernas arbete genom tillgång till lokaler, teknisk utrustning och andra resurser som är nödvändiga för ett gott resultat. På många håll har emellertid inte Organisationerna en sådan styrka att de själva kan bära upp en verksamhet av det slag det här är fråga om. Då kan det bli aktuellt att kommunerna engagerar sig i den direkta utformningen av verksamheten för att trygga denna del av det lokala kulturlivet.

I dag kan statsbidrag i olika former utgå till filmvisningar. Jag vill erinra om att bidraget till kulturprogram inom föreningslivet får användas för filmförevisningar samt att bidraget till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet kan användas vid filmvisning inom ungdomsorganisa- tionerna. Studieverksamhet på filmområdet som uppfyller kraven för statsbidragsberättigade studiecirklar kan få stöd genom detta bidrag. Statsmakternas beslut i anledning av prop. l974:28 innebär förbättrade möjligheter för studiecirkelverksamhet i kulturämnen. Jag vill slutligen hänvisa till att staten ger stöd såväl till nybyggnad som till upprustning av biograflokaler i samband med stödet till allmänna samlingslokaler.

Det behövs emellertid mer än ett lokalt engagemang och ett lokalt ansvar för att en filmvisningsverksamhet av här berört slag skall kunna bli

Prop. l975:20 228

framgångsrik. Visningsverksamheten har en sådan karaktär att många uppgifter med fördel sköts på central nivå. Jag avser t. ex. bevakning och dokumentation av filmutbudet, samordning och organisation av film- bokningen, metodutveckling, utformning av projekt och kampanjer, ledarutbildning och information och andra organisatoriska uppgifter. Staten bör stödja utvecklingen av sådana centrala funktioner.

Folketshusrörelsens försöksverksamhet med spridning av kvalitetsfilm, Bio Kontrast, fyller genom sin uppbyggnad många av de krav som man enligt min mening kan ställa på en verksamhet av detta slag. Det gäller förankringen i det lokala föreningslivet men också samspelet mellan den lokala nivån och en stark och funktionsduglig centralorganisation, vilket synes skapa goda förutsättningar för att driva en smidigt fungerande kontinuerlig verksamhet. Enligt vad jag erfarit är inte verksamheten begränsad till enbart folketshusrörelsens biOgrafer, utan omfattar också biografer med andra huvudmän.

Filmutredningen har föreslagit centrala serviceinsatser för spridning av kvalitetsfilm. Förslaget, som innebär att uppgifter skulle anförtros Filminstitutet och Folkets husföreningarnas riksorganisation, har i vissa avseenden stark anknytning till organisationens nuvarande verksamhet med Bio Kontrast. Jag anser att en betydande del av de resurser som staten satsar på att förbättra visningsmöjligheterna för film bör användas för att ge Folkets husföreningarnas riksorganisation möjlighet att konsolidera och bygga ut denna verksamhet. Det nuvarande bidraget för detta ändamål bör därför höjas från 200 000 kr. till 550 000 kr. budgetåret 1975/76.

Vid sidan av Bio Kontrast-verksamheten finns flera olika initiativ som syftar till att tillhandahålla en alternativ filmrepertoar för lokalt förankrad visningsverksamhet. Det gäller både öppna visningar och intern verksamhet inom föreningar och i andra sammanhang. Som jag nyss har förordat bör staten stödja sådana initiativ genom att göra det möjligt att bygga upp och vidmakthålla centrala funktioner. Jag har därför under anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål för budgetåret 1975/76 räknat med att 750 000 kr. bör kunna användas för bidrag till sådan verksamhet. Filminstitutet har ansökt om bidrag till försök med distribution av långfilm i 16 mm format. Filmutredningen och flera remissinstanser har uttalat sig positivt om en ökad användning av 16 mm film. Jag räknar med att ändamålet kommer att kunna tillgodoses inom ramen för dessa medel.

För verksamhet som bedrivs av organisationer är det av väsentlig betydelse att organisationerna själva får svara för utformningen av verksamheten i enlighet med de egna målsättningarna. Det finns

emellertid åtskilliga uppgifter av icke-kontroversiell natur där stora fördelar kan uppnås om man organiserar verksamheten i stor skala och kan få underlag för arbetsbesparande rutiner. För sådana uppgifter bör en kon- centration av resurserna eftersträvas. Dessa förhållanden bör beaktas vid bidragsgivningen så att man kan få till stånd en ändamålsenlig arbets- fördelning.

Prop. l975:20 229

Verksamhetens utformning bör inte nu läsas av statsmakterna utan det praktiska resultatet bör få komma fram som en följd av nya initiativ och samspelet mellan olika deltagande grupper. Jag räknar med att verksam- heten bör utvärderas efter en lämplig tidsperiod och att resultatet av utvärderingen kan ge underlag för en bedömning av hur de fortsatta statliga insatserna skall utformas.

En viktig förutsättning för att filmvisningar vid sidan av de vanliga biograferna skall kunna bedrivas på ett smidigt sätt är att man har tillgång till ett effektivt fungerande distributionssystem. För detta syfte föreslås i departementspromemorian (Ds U 19729) Smalfilmsdistribution att en filmcentral inrättas vilken skulle få till uppgift att bl. a. registrera och katalogisera all smalfilm och att ge ut kataloger m. rn. samt att distribuera sådan undervisningsfilm som har för låg användningsfrekvens för att köpas in av AV—centralerna.

Remissinstanserna vitsordar i allmänhet behovet av ett mer enhetligt katalogmaterial. Däremot har förslaget att inrätta en filmcentral avvisats av många remissinstanser. Några av de remissinstanser som avstyrker förslaget förordar andra alternativ, som innebär en mindre långtgående. samverkan mellan olika filmdistributörer. Flera av de remissinstanser som avstyrker förslaget betonar starkt betydelsen av att det finns distribu- tionsföretag som särskilt är inriktade på att förse skilda avnämargrupper med film, som är anpassad till de olika gruppernas behov och önskemål.

Vissa delar av förslaget har förverkligats under Svenska kommun- förbundets ledning. Inom ramen för Kommunsamköp/Kommun- aktiebolagets verksamhet har man dels startat viss filmdistribution för 'utbildningsområdet, dels lagt upp ett datorbaserat system för registrering och katalogisering av all slags smalfilm. Viss distribution av utbildnings- program i videogramform kommer också att ske på detta sätt.

Det centrala registreringssystemet skulle om det kunde tillämpas även utanför utbildningsområdet — medföra en väsentlig arbetsbesparing för Såväl de filmdistribuerande företagen som för dem som använder film i sin verksamhet. En sådan utvidgning kan endast komma till stånd efter en frivillig överenskommelse mellan berörda företag. Jag anser att det bör gå att finna former som tillgodoser såväl kraven på ekonomisk rationalitet i filmhanteringen som kraven på en särskild inriktning av verksamheten.

Filmutredningen har föreslagit fraktstöd för värdefull biograffilm. Förslaget har i allmänhet mottagits positivt av remissinstanserna. Vissa invändningar förekommer dock. Bl.a. föreslår flera remissinstanser att fraktstöd skall kunna utgå även för 16 mm film och inte enbart för 35 mm och 70 mm film som utredningen föreslår. Beredningen av denna fråga är ännu inte avslutad.

11.4.5. Barnfilm

Filmutredningens förslag i fråga om barnfilm innefattar såväl åtgärder på biograffilmens område som åtgärder som är inriktade på andra

Prop. l975:20 230

visningsformer. Remissinstanserna har i allmänhet mottagit förslagen positivt, även om vissa invändningar förekommer. Flera remissinstanser framhåller särskilt vikten av att på olika sätt stödja filmvisningar för barn utanför de vanliga biograferna.

Enligt min mening bör de statliga åtgärderna nu främst inriktas på att förbättra möjligheterna till visning av barnfilm i former som utgör alter- nativ till biografernas matinéförcställningar.

Resurserna för sådana alternativa visningsformer är otillräckliga och splittrade. Ansvaret för åtgärder på detta område är fördelat på flera organ. Barnfilmkommittén sysslar främst med granskning av film från konsu- mentsynpunkt och med information om barnfilm. Filminstitutet impor- terar barnfilm samt svarar för distributions- och informationsverksamhet m. in.

Jag har tidigare redogjort för mina förslag om statliga insatser för att bygga upp och vidmakthålla de centrala funktioner som är nödvändiga för en smidigt fungerande lokal visningsverksamhet. 1 det sammanhanget betonade jag vikten av att en ändamålsenlig arbetsfördelning kommer till stånd samt att verksamheten bör utvärderas efter en lämplig tidsperiod. Jag räknar med att en betydande del av de resurser som står till förfogande på detta område kommer barnfilmverksamheten till del. Härvid bör bl. a. organisationer med barnfilmverksamhet på sitt program kunna få för- bättrade resurser.

För att de medel som sätts in skall få största möjliga effekt är det enligt min mening nödvändigt att de olika grupper som är verksamma på barn- filmområdet får tillfälle till en fortlöpande samverkan inom ramen för ett organ som har en samlad överblick över barnfilmfältet.

För detta ändamål bör finnas ett barnfilmråd. Jag avser att i annat sammanhang föreslå regeringen att tillsätta ett sådant råd. Härvid avserjag att föreslå regeringen att i rådet skall ingå bl. a. företrädare för barn— och ungdomsorganisationer, filmarbetarna, statens ungdomsråd samt för kommunal verksamhet. Rådet bör t. v. ha provisorisk karaktär i avvaktan på resultatet av den tidigare nämnda barnkulturgruppens arbete inom ut- bildningsdepartementet.

Barnfilmrådet bör fungera som ett forum för kontinuerliga diskussioner när det gäller utvecklingen inom alla delar av barnfilmområdet. Jag räknar med att rådets synpunkter kommer att utgöra ett värdefullt underlag för regeringens ställningstaganden iolika frågor som rör barnfilm.

Barnfilmrådet bör också kunna få väsentliga funktioner som sam- rådsorgan. Jag avser att längre fram föreslå att Svenska filminstitutet erhåller statsbidrag för en ökad verksamhet på barnfilmområdet. [ fråga om utnyttjandet av dessa bidrag bör föreskrivas att Filminstitutet skall samråda med barnfilmrådet. Det bör ankomma på regeringen att meddela närmare föreskrifter härom. Jag räknar med att barnfilmrådet kommer att få tillfälle att följa och ge synpunkter på även annan verksamhet inom barnfilm- området än sådan till vilken det utgår statsbidrag.

F. n. svarar Barnfilmkommittén, som är en frivillig sammanslutning av

Prop. l975:20 231

olika organisationer med intresse för barnfilmfrågor, för verksamhet med granskning av barnfilm och viss informationsverksamhet. Enligt vad jag erfarit har Barnfilmkommittén och Svenska filminstitutet enats om att Barnfilmkommittén institutionellt skall samordnas med Filminstitutet. Härigenom kommer ansvaret för Barnfilmkommitténs nuvarande verk- samhet att föras över till Filminstitutet. Jag har för avsikt att, vid beräk- ningen av det statsbidrag som Filminstitutet bör erhålla för barnfilm- ändamål, ta hänsyn till detta förhållande. Filminstitutet bör samråda med barnfilmrådet om granskningsverksamhetens uppläggning och inriktning. Den erfarenhet av dessa frågor som har samlats inom Barnfilmkommittén bör kunna tas till vara vid sammansättningen av barnfilmrådet. Kraven på filmer som skall visas för barn i andra miljöer än biografens skiljer sig avsevärt från de krav som gäller för biograffilm. Det gäller framför allt att filmerna skall vara kortare än vanlig biograffilm. Även kraven på filmernas innehåll påverkas emellertid av visningssituationen. Visning av film för barn i lämpligare lokaler än de vanliga biograferna skapar förut- sättningar för ett aktivt deltagande från barnens sida. Det är då väsentligt att filmerna har en sådan karaktär att en sådan aktivitet stimuleras. Både enskilda filmare och organisationer med filmverksamhet för barn och ungdom på sitt program har visat intresse för att få fram filmer av denna typ.

Många program som producerats inom Sveriges Radio kan i form av film eller videogram vara ett lämpligt material för den här aktuella filmvisningsverksamheten. Utnyttjande av sådant material för distribu- tion i nya former är emellertid förenat med vissa upphovsrättsliga och ekonomiska problem. Radioutrcdningen (U l974:08) har i uppgift att pröva olika möjligheter att inom ramen för nu gällande lagstiftning lösa dessa problem. De program för barn som produceras av TRU äriallmänhet fria för distribution i olika former.

Möjligheterna att inom filmavtalets ram producera kortare filmer för barn är begränsade genom att resurserna för produktion av kortfilm över huvud taget är relativt blygsamma. Under budgetåret l973/74 kunde ca 500 000 kr. användas för detta ända mål. En del av dessa medel användes för verksamhet i en s. k. filmverkstad. Enligt uppgift har viss barnfilm producerats inom filmverkstaden. ] övrigt producerades under nämnda budgetår med Filminstitutets hjälp 12 kortfilmer. lngen av dessa är särskilt avsedd för barn.

Jag anser att möjligheterna att producera kortfilm för barn bör förstärkas väsentligt. Härigenom ökar tillgången på aktuell svensk film för visningsverksamhet för barn utanför de vanliga biograferna.

Enligt det avtal mellan Sveriges Radio och Svenska filminstitutet som jag tidigare har berört är minst 1 milj. kr. under det första avtalsåret särskilt avsatt till produktion av film för barn. Filmerna kommer att vara fria för visning isåväl televisionen som i andra sammanhang. Genom avtalet ges produktionen av barnfilm som är lämplig för användningiolika former av barnverksamhet inom organisationer och kommunala institutioner en

Prop. l975:20 . 232

avsevärd resursförstärkning. Dessutom bör det vara möjligt att skapa en beslutsordning för denna typ av film som tar de hänsyn till barnens behov som är befogade.

I avtalet föreskrivs att de personer som skall svara för handhavandet av fonden väljs av Svenska filminstitutet efter samråd med bl. a. barnfilms- intressen. Jag utgår från att barnfilmrådet kommer att få inflytande över personalvalet samt att rådet fortlöpande kommer att kunna följa den del av verksamheten som avser produktion av barnfilm.

Tillgången på lämplig film kan emellertid inte tillgodoses endast genom produktion i Sverige. De flesta filmerna måste importeras. Jag anser att Filminstitutet bör få ökade resurser för import av barnfilm. Importen bör avse barnfilm i smalfilmsformat av sådan karaktär att den är lämplig att visa i andra sammanhang än på biograferna, t. ex. i föreningslivets regi. Vid utformningen av verksamheten bör Filminstitutet samråda med barn- filmrådet. Barnfilmrådet får här en viktig funktion genom att företräda de olika önskemål som kommer från de grupper som använder film i sådana sammanhang. Jag beräknar i det följande under anslaget Filmstöd 500 000 kr. för import av barnfilm budgetåret 1975/76.

Den verksamhet som Filminstitutet skall bedriva i samråd med barn- filmrådet bör omfatta också försök med distribution av barnfilm. Denna verksamhetbör bedrivas i nära kontakt med organisationer och andra som är verksamma med visning av barnfilm utanför de vanliga biograferna.

För de nya uppgifterna på barnfilmområdet bör Filminstitutet få för- stärkta resurser. Jag avser att under anslaget Filmstöd — utöver de tidigare nämnda medlen för import av barnfilm —— beräkna ett bidrag till Film- institutet av 320 000 kr. för barnfilmändamål. Något statligt bidrag bör i fortsättningen inte utgå till Barnfilmkommittén. Jag haridenna fråga sam- rått med företrädare för Barnfilmkommitténs styrelse.

11.4.6 Undervisning om film och television

Utredningen har föreslagit en rad olika åtgärder i syfte att förstärka filmens och televisionens ställning inom utbildningsväsendet och inom förskola och fritidshem. Jag anser det vara viktigt att filmen och televisionen får den plats i dessa sammanhang som svarar mot dessa mediers roll i samhället. Emellertid måste behovet av ytterligare insatser för film och television avvägas mot andra angelägna behov. Den bästa möjligheten att överblicka de olika aspekterna har de centrala myndigheter som har ansvaret för de olika sektorerna. Dessa har i allmänhet vidsträckta be- fogenheter att disponera sina resurser för insatser på de områden som bedöms särskilt angelägna. Huvuddelen av filmutredningens förslag torde kunna tillgodoses inom ramen för SÖ:s fortlöpande verksamhet med en översyn av läroplanerna, inom ramen för den verksamhet med fortbildning av lärare som bedrivs samt med hjälp av det statliga stödet för produktion av

Prop. l975:20 '-' 233

läromedel. Av dessa skäl avserjag att iannat sammanhang föreslå regeringen att filmutredningens förslag jämte remissyttranden överlämnas till berörda myndigheter.

På en punkt vill jag emellertid föreslå en omedelbar åtgärd. Kostna- derna för professuren i filmforskning vid universitetet i Stockholm skall f. n. betalas av Svenska filminstitutet. ] enlighet med filmutredningens förslag, som får ett allmänt stöd hos remissinstanserna förordar jag att kostnaderna för nämnda professur fr. o. m. budgetåret 1975/76 övertas av staten. ! samband härmed bör medel beräknas för 500 assistenttimmar för forskning och institutionsarbete.

Filmutredningen har föreslagit en utredning av filmarkivens ställning. Detta område behandlas av dataarkiveringskommittén (U 1968148) i betänkandet (SOU 1974194) Bevara ljud och bild, vilket f.n. remissbe— handlas.

11.4.7 Det administrativa ansvaret för filmfrågoma

Genom riksdagens beslut (prop. l974:28, KrU l974:l5, rskr 1974248) har området för statens kulturpolitiska insatser avgränsats. Filmen ingår i detta område i likhet med medier för kommunikation såsom radio och television. Statens kulturråd har dels allmänna uppgifter av framför allt bevakningskaraktär och som remissinstans för kulturom- rådet som helhet, dels mer preciserade uppgifter som avser kulturrådets direkta ansvarsområde. Vid min anmälan av prop. l974:28 förordadejag att filmen, i avvaktan på ställningstagande till filmutredningens förslag, inte borde föras till kulturrådets direkta ansvarsområde.

Filmutredningen föreslår att filmen inte skall ingå istatens kulturråds ansvarsområde. om massmedier såsom radio. television och de nya audiovisuella medierna faller utanför. Som skäl anför utredningen att filmen har mer gemensamt med dessa massmedier än med teater, dans och musik. Den väntade tekniska utvecklingen på massmedieområdet ställer enligt utredningen krav på en hög beredskap från samhällets sida. Också det speciella stödsystem som gäller på filmområdet och filmens speciella problem anges av utredningen som motiv för att inte föra filmen till kulturrådets ansvarsområde.

För egen del vill jag erinra om att statens kulturråd har ett allmänt ansvar för filmen såsom en del av kulturområdet. Jag räknar med att kulturrådet i fortsättningen kommer att anlitas som remissinstans i sådana filmfrågor där bedömning av frågorna utifrån allmänna kultur— politiska aspekter är påkallad.

När det gäller det direkta ansvaret för de statliga åtgärderna på filmområdet vill jag anföra följande. Filminstitutet har ansvaret för de åtgärder som grundas på avtalet mellan staten och filmbranschens organisationer. När det gäller de nya statliga insatserna har jag föreslagit att verksamhet med stöd till import och försök med distribution av barn- film bör handhas av Svenska filminstitutet som i dessa frågor skall samråda

Prop. l975:20 234

med ett särskilt barnfilmråd. Bidragen till försöksverksamhet med nya visningsformer för film bör t. v. efter beslut av regeringen utgå från anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål. Med hänsyn härtill bör filmen t. v. inte föras till kulturrådets direkta ansvarsområde. Jag vill stryka under att flera av de nya statliga insatserna är av försökskaraktär och att såväl deras innehåll som deras administrativa tillhörighet kan behöva omprövas sedan erfarenheter vunnits.

[ sin anslagsframställning för budgetåret 1975/76 har organisations- kommittén för statens kulturråd föreslagit att en ny nämnd skall inrättas inom kulturrådet för handläggning av massmediefrågor. Till dessa hör filmärenden. Med hänsyn till att sådana frågor, enligt vad jagjust har för- ordat, inte t. v. bör föras till kulturrådets direkta ansvarsområde bör någon nämnd för massmediefrågor inte nu inrättas inom kultu rrådet.

11.5. Kulturpolitiska insatser för språkliga minoriteter

Om man vill tillgodose jämlikhets- och rättvisekrav måste insatserna för grupper som har begränsade möjligheter att ta del av kulturutbudet eller att själva delta i en skapande verksamhet ges förtur när det gäller att bygga ut de statliga åtagandena inom kulturområdet. Detta har också lagts fast som en väsentlig del av målen för den statliga kulturpolitiken. Av särskilt intresse i det sammanhanget är invandrarna och de språkliga minoriteterna. Deras möjligheter att föra de egna kulturtraditionerna vidare är f.n. i många fall begränsade.

Att bevara det egna kulturarvet är ofta av avgörande betydelse för in- vandrarnas identitetsupplevelse. ] en framåtsyftande invandrar- och minoritetspolitik måste enligt min mening åtgärder för att ge de aktuella grupperna möjligheter att bevara och utveckla det egna kulturarvet utgöra en betydelsefull det. Att kulturyttringar av skiftande nationellt ursprung får tillfälle att utvecklas inom vårt land är emellertid inte baraiminoritets— gruppernas intresse. De kulturmönster invandrarna för med sig måste bc- traktas som stimulerande nytillskott till vårt inhemska kulturliv. Även detta betonas i de mål som gäller för kulturpolitiken. Insatser för att ge främst invandrargrupperna förutsättningar att bevara sitt ursprungslands kultur i Sverige främjar på ett enkelt och naturligt sätt ett utbyte av erfaren- heter och idéer inom kulturområdet över språk- och nationsgränserna.

lnvandrarutredningen konstaterar i sitt slutbetänkande att de m ä 1 för kulturpolitiken som lagts fast av riksdagen äger giltighet även för de särskilda insatser som behövs för invandrare och språkliga minoriteter. Utredningen anser det emellertid befogat att mera detaljerat precisera hur dessa insatser bör göras och föreslår därför fyra särskilda delmål inom kulturpolitikens ram. Ansvaret för insatser bland språkliga minoriteter föreslås åvila statens kulturråd som bör disponera vissa särskilda medel för detta ändamål.

Liksom utredningen finner jag att de fastlagda målen för kultur- politiken äger giltighet för utformningen av insatser för invandrare

Prop. l975:20 - - 235

och språkliga minoriteter. Dessutom inrymmer dessa mål, på det sätt som jag nyss har redogjort för, även de mer speciella motiven och principerna för åtaganden avseende dessa grupper. Dessa principer ansluter också till målen för samhällets invandrar- och minoritet3politik som helhet såsom de redovisats i invandrarutredningens betänkande. De synpunkter som utredningen har presenterat utgör en värdefull precisering av målen för kulturpolitiken inom en viktig sektor. Med hänsyn till att utredningens förslag ryms inom de allmänna mål som redan gäller för kulturpolitiken finner jag emellertid inte Skäl att förorda att regeringen föreslår riksdagen att godkänna de föreslagna delmålen som särskilda delmål för den statliga kulturpolitiken för språkliga minoriteter.

Den redovisning av invandrarnas och de språkliga minoriteternas kul- turella situation som invandrarutredningen har gjort visar att det på flera områden finns stora brister. Jag delar utredningens uppfattning att det är nödvändigt att förstärka samhällets insatser för att komma tillrätta med detta förhållande. Enligt min mening är det dock effektivare att låta stödet utgå flera olika vägar än att som invandrarutredningen föreslagit inrätta ett separat anslag. Jag skall i det följande lämna exempel på vilka olika former av åtgärderjag avser.

Organisationslivet har en betydelsefull roll i verksamheten på kul- turområdet speciellt när det gäller aktiviteter bland amatörer. Ett viktigt led i samhällets kulturpolitiska insatser är också att genom olika former av stöd stimulera denna verksamhet. Det stöd som kan utgå till kulturverksamhet inom 0 r g a n is a t io n e r och föreningar är bl. a. bidrag till studiecirkelverksamhet, bidrag till experiment och ut- vecklingsarbete bland amatörer samt bidrag till kulturprogram inom föreningslivet. Den kulturella verksamhet som förekommer inom flera av invandrar- och minoritetsorganisationerna är av betydande omfattning och har en stor betydelse för dessa gruppers möjligheter att bibehålla sin kulturella särart. De statliga bidragen till kulturverksamheten inom organisationerna är så utformade att de tillfredsställer långtgående önskemål om variationer i verksamheten såväl vad gäller form som innehåll. Bidrag kan utgå till aktiviteter med ett begränsat antal deltagare och till aktiviteter där deltagarna själva har möjlighet att välja program eller på annat sätt helt självständigt bestämma innehållet. Kulturverksam- heten inom invandrarnas och de språkliga minoriteternas egna organisa- tioner bör således enligt min mening kunna främjas på ett tillfredsstäl- lande sätt inom ramen för existerande bidragsformer. Några särskilda insatser bör därför inte vara aktuella.

Situationen är emellertid en annan för de delar av kulturlivet där det saknas stödformer som är relevanta i detta sammanhang eller där verksamheten och utbudet av olika skäl måste anpassas till den svensktalande publiken. Som exempel kan anföras merparten av våra kulturinstitutioners verksamhet. Jag vill emellertid framhålla att dessa institutioner har ett allmänt ansvar för att verksamheten kommer en så bred publik till del som möjligt. Detta bör i princip ske inom ramen för

Prop. 1975 :20 236

de resurser som generellt utgår till verksamheten. I vissa fall är det dock nödvändigt att med särskilda insatser ge förutsättningar för aktiviteter som vänder sig till speciella grupper.

lnvandrarutredningen framhåller att in f o r m at io n s- 0 c h e r - fa r e n h e ts utb y t e mellan Sverige och invandrarnas ursprungs- länder är grundläggande för den ömsesidiga förståelsen. Av direkt betydelse för invandrarna är vidare sådant k u lt u r e llt s a m a r b e te oc h u t b y te SOm ger dem möjligheter att möta kultur på det egna språket och få direktkontakt med kulturutvecklingen i sitt ursprungsland.

I fråga om informationsutbytet har Svenska institutet ett stort ansvar i synnerhet vad gäller den information om Sverige som lämnas i in- vandrarnas ursprungsländer.

Turnéer med gästande utländska artister och artistgrupper anordnas av bl. a. Riksteatern och Institutet för rikskonserter. Gästspelen är en viktig form för kontakt med det aktuella kulturlivet i ett annat språkområde. Institutionernas gästSpelsverksamhet är sedan några år stadd i stark utveckling.

En huvudprincip för svenskt deltagande i internationellt kulturutbyte är att detta bör upprätthållas av organisationer och kulturinstitutioner själva inom ramen för deras allmänna verksamhet. Eftersom det i vissa fall ändå kan vara befogat att ge ett direkt statligt stöd har jag i budgetproposi- tionen under anslaget Kulturellt utbyte med utlandet beräknat särskilda medel för att främja i första hand organisationernas utbyte med andra länder.

Av grundläggande betydelse för möjligheterna att utveckla den egna kulturen är tillgången till li t t e r at u r på modersmålet. Jag har tidigare (11.3.5) föreslagit att särskilda statliga bidrag utgår till en upprustning av folkbibliotekens bestånd av litteratur på invandrarSpråk. Bibliotekens roll i de språkliga minoriteternas litteraturförsörjning är av central betydelse med tanke på de i många fall ytterst begränsade möjligheter dessa grupper har att i Sverige köpa litteratur på det egna språket. Enligt mitt förslag skall bidrag kunna utgå dels till de lokala folkbibliotekens inköp av litteratur, dels till länsbibliotek och lånecentraler för en upprustning av bokbeståndet på invandrarspråk. Jag har för dessa bidrag för nästa budgetår beräknat sammanlagt 1,7 milj. kr. Som jag anförde vid min behandling av dessa frågor är det angeläget att minoritetsgrupperna ges tillfälle att aktivt medverka vid bibliotekens bokinköp.

Den litteratur som biblioteken kommer att införskaffa torde med få undantag vara utgiven i de olika invandrargruppernas ursprungsländer. Jag ser det emellertid som angeläget att de Språkliga minoriteterna även ges möjligheter att skapa en egen litterär tradition här i landet med utgivning av litteratur. Jag har tidigare förordat (11.2.3) att statliga kreditgarantier tillskapas med syfte att underlätta nyetablering på förlagsområdet. Detta kreditstöd bör kunna komma även minoritets— litteraturen till del.

Jag har tidigare vidare framhållit (11.2.2) att det är angeläget att

Prop. l975:20 . 237

utgivningen av översättningslitteratur stimuleras och har därvid förordat att ett selektivt stöd till utgivningen av ny skönlitteratur för vuxna i översättning införs. Inom ramen för detta stöd bör särskilt litteraturen från de mindre språkområdena tillgodoses. Därigenom vidgas möjligheter— na att sprida kännedom bland den svensktalande befolkningen om bl. a. de språkliga minoriteternas litteratur och litteraturen från invandrarnas ursprungsländer.

Jag vill i detta sammanhang även erinra om ett initiativ i denna fråga som tagits på nordisk basis. Efter förslag (NU 1974:18) av en särskild arbetsgrupp under Nordiska ministerrådet har ministerrådet beslutat att inleda försöksverksamhet med ett stöd för utgivningi Norden av nordisk litteratur i översättning till andra nordiska språk. ] princip skall stöd kunna ges till all litteratur utom tidningar och tidskrifter, men klassisk och modern skönlitteratur skall prioriteras. I fråga om mindre språkområ- den skall stöd ges även åt facklitteratur och barnböcker. Enligt min mening bör detta stöd kunna ge reellt utökade möjligheter till litteratur- utbyte med våra nordiska grannländer.

Jag delar invandrarutredningens uppfattning att det är viktigt att författare i Sverige som skriver på minoritetsspråk bereds tillfälle att utveckla sitt författarskap bl. a. genom bättre möjligheter till studier och resor. Formerna för stöd till detta ändamål kommer att övervägas i anslutning till beredningen av frågan om samhällets ekonomiska insatser för olika kulturarbetargrupper. Som jag tidigare nämnt beräknar jag att denna fråga kommer att aktualiseras genom kulturrådets slutbetänkande som väntas inom kort.

lnvandrarutredningen betonar det angelägna i särskilda sändningar i r a dio 0 e h t e le vi si o n för invandrare och språkliga minoriteter. l regeringens förslag tidigare detta år om inrättande av lokalradio under- ströks att sändningar på minoritetsspråk bör ske också i lokalradion och att kulturella och andra aktiviteter bland minoriteterna bör uppmärksammas (prop. 1975 :1 3 s. 76). Vad gäller invandrarutredningens synpunkter i övrigt på radioomrädet har jag erfarit att radioutredningen kommer att ta upp dem i sitt arbete tillsammans med andra frågor som berör insatser för olika grupper i samhället.

När det gäller radio— och televisionsverksamheten för invandrare är samarbetet i Norden av stort intresse med tanke på det stora antalet invandrare från våra nordiska grannländer. främst Finland. Den av nordiska ministerrådet i februari 1973 tillsatta utredningen om nordiskt TV-samarbete lade hösten 1974 fram sin slutrapport (NU 1974:19) TV över gränserna. Utredningen föreslår bl.a. för Sveriges del åtgärder för överföring av finskspråkiga TV-program från Finland till Sverige. Betän- kandet remissbehandlas f. n. Nordiska ministerrådet har tillsatt en särskild arbetsgrupp för den fortsatta beredningen av förslaget.

Det allmänna te a t e r utb 11 d e t är till övervägande del riktat till en svensktalande publik. För att möjliggöra ett språkligt mera varierat utbud föreslår invandrarutredningen att särskilda statliga medel skall utgå för

Prop. l975:20 238

teaterverksamhet bland språkliga minoriteter i Sverige. Utredningen pekar på den livliga amatörverksamheten inom olika invandrargrupper och framhåller det behov som finns av insatser för utbildning av ledare och instruktörer. Enligt. utredningen ter sig därvid i första hand ett samarbete mellan studieförbunden och invandrarnas organisationer naturligt. Utredningen uppehåller sig vidare vid det förslag som framförts från finska invandrarorganisationer om att en permanent, professionell finskspråkig ensemble inrättas i Sverige. Ensemblen skulle arbeta med olika former av uppsökande verksamhet.

Jag delar utredningens uppfattning att amatörteaterverksamhetcn bland invandrargrupperna bör vidareutvecklas. Liksom för andra grupper är där- vid ett nära samarbete med Studieförbunden värdefullt. Som jag tidigare framhållit bör denna verksamhet kunna få ett betydande stöd inom ramen för de generella bestämmelser för bidrag som gäller. Jag vill i detta samman- hang även peka på stödet till mindre grupper och fria ensembler som givet- vis står öppet också för grupper som verkar på minoritetsspråk.

Frågan om den yrkesmässiga teaterverksamlieten på minoritetsspråk bör utredas närmare av statens kulturråd. För att väcka bredast möjliga intresse och nå så vid geografisk spridning som möjligt bör verksamheten organiseras i form av uppsökande arrangemang och turnéer. Enligt min mening är det i första hand aktuellt att inrätta en finskspråkig ensemble. Väsentligt är att en sådan yrkesmässigt arbetande ensemble också kan fungera som en pedagogisk resurs för amatörteaterverksamheten. Mot bakgrund av den erfarenhet Riksteatern har av uppsökande arbetsformer och av utvecklingsarbete bland amatörer förefaller det lämpligt att kulturrådet undersöker möjligheterna att organisera den verksamheten i nära samarbete med Riksteatern. Jag avser att senare föreslå regeringen att ge statens kulturråd i uppdrag att utreda de här aktualiserade frågorna.

lnvandrarutredningen tar även upp frågan om insamling och arkivering av dokument och föremål som belyser invandringen till Sverige. Uppgiften att samla in och bevara sådant material bör läggas på någon befintlig institution på kulturområdet. Utredningen föreslår att statens kulturråd tillsammans med bl. a. riksarkivet utreder vilken institution som bör få ansvaret för en verksamhet av angivet slag.

Förslaget att de aktuella uppgifterna skall anförtros ett särskilt organ avstyrks av Nordiska museet och riksarkivet. Museet anser att uppgifterna bör ligga på de institutioner som har motsvarande uppgifter vad gäller majoritetsbefolkningen. Enligt riksarkivet har arkiwäsendet redan upp- märksammat de arkiv som bildats inom invandrarorganisationer och olika etniska minoriteters organisationer. De statliga insatserna bör inriktas på att hjälpa dessa organisationer att utveckla och förbättra arkivverk- samheten. Riksarkivet förordar att statligt stöd utgår till inventering och vård av ifrågavarande arkiv.

Jag delar utredningens uppfattning att det är angeläget att bl. a. dokument som belyser invandringen till vårt land bevaras på ett lämpligt sätt. Det gäller främst material so m finns hos olika enskilda personer eller

Prop. l975:20 . 239

i de olika invandrarorganisationerna. Jag vill i detta sammanhang erinra om att det enligt riksarkivets instruktion (l965z732, ändrad senast 19721238) bl. a. åligger arkivet att på begäran ge enskilda de råd och anvisningar i arkivfrågor som riksarkivet kan lämna. Till riksarkivet är knuten en nämnd för enskilda arkiv som bl. a. är rådgivande organ i frågor rörande enskilda arkiv. Riksarkivet disponerar dessutom vissa medel för inventering av enskilda arkiv. Det ankommer således på riksarkivet att svara för de statliga insatser som invandrarutredningen aktualiserat. Som framgår av vad riksarkivet har redovisat i sitt yttrande förekommer redan nu ett samarbete med vissa invandrarorganisationer. Då de insatser som kan bli aktuella i detta sammanhang även berör andra delar av kulturområdet än arkiwäsendet kan det finnas anledning att riksarkivet har visst samråd med statens kulturråd.

11.6. Barn och kultur

Enligt riktlinjerna för den statliga kulturpolitiken skall de kultur- politiska insatserna i ökad utsträckning utformas med hänsyn till eftersatta gruppers erfarenheter och behov.

En grupp för vilken samhället måste utforma särskilda insatser är barnen. Varierande och stimulerande kulturella aktiviteter är väsentliga inslag om samhället vill ge barnen bästa möjliga betingelser att utveckla sitt tanke- och känsloliv.

Barn är utsatta för ett omfattande kommersiellt kulturutbud. Mycket är producerat i rent spekulationssyfte och är av en sådan karaktär att samhället har anledning att reagera. En central uppgift för samhället är då att erbjuda alternativ, att ge barn möjlighet till kontakt med olika former av kulturell verksamhet. En viktig åtgärd är också att på sikt, bl. a. genom skolan och förskolan söka ändra efterfrågemönstret på kulturområdet.

l föregående års kulturproposition framhöll jag förskolans och skolans ansvar när det gäller att tillgodose barnens kulturbehov. [ år har en

allmän förskola införts. Skolan och förskolan när i dag alla barn och det finns anledning att ånyo understryka den vikt jag fäster vid att dessa institutioner medverkar till att ge barnen erfarenhet av aktivt deltagande i vårt kulturliv. Förskolan och skolan har möjlighet att på ett naturligt sätt föra in olika slag av konstnärliga uttrycksformer i det dagliga arbetet. Detta kan enligt min uppfattning ge en grund för att bättre lära känna och förstå sin egen situation och den verklighet som det omgivande samhället utgör. Genom att föra in inslag av konstnärliga uttrycksformer och eget skapande i det dagliga arbetet medverkar skolan och förskolan till den vidgning av vår kultursyn som den statliga kulturpolitiken eftersträvar.

På förskoleområdet pågår ett arbete med en arbetsplan för förskolan. Det är viktigt att barns behov av kulturell stimulans beaktas i detta arbete. Viktigt är också att man i den enskilda kommunen undersöker och tar till vara de möjligheter som finns att inom ramen för

Prop. l975:20 240

barntillsynen ge tillgång till kulturutbudet. Större delen av detta arbete måste ske utifrån lokala förutsättningar och kan inte dikteras genom centralt utfärdade anvisningar.

[ de mål och riktlinjer som regeringen fastställt för grundskolan inryms att skolan skall främja en aktiv kulturmiljö. I läroplanen har moment med fritt skapande förts in. I mål och huvudmoment för ämnen som svenska, teckning, musik och slöjd har en skapande verksamhet som utgår från elevernas spontana upplevelser betonats i syfte att bl. a. stimulera fortsatt aktivitet inom dessa områden efter avslutad skolgång.

Lokalt bedrivs på många ställen ett intensivt arbete med att förverkliga dessa målsättningar i skolans vardag. Ett exempel på en i detta sammanhang betydelsefull kommunal insats är de kommunala musik- skolorna. Enligt vad jag erfarit pågår f.n. ett arbete inom Svenska kommunförbundet med att analysera och klargöra musikskolornas inriktning och arbetssätt. De kommunala musikskolornas bidrag till det kulturella utvecklingsarbetet bör genom detta arbete kunna ytterligare öka.

Centralt uppmärksammas frågor kring elevernas aktiva deltagande i kulturlivet i SÖ:s pågående arbete med uppföljning och utveckling av läroplanen. Skolan bedriver bl. a. med bidrag från SÖ visst utvecklings- arbete för att pröva hur olika kulturella uttrycksformer och elevernas eget skapande skall kunna ges en starkare ställning i undervisningen. Detta utvecklingsarbete har en dubbel funktion. Det gäller både att påvisa svårigheter och att komma till rätta med dem. Ett arbete av detta slag har inletts då det gäller litteraturläsning och elevernas litteratur- intresse.

De hittills vunna erfarenheterna av skolans utvecklingsarbete är begränsade men tyder, enligt vad jag erfarit, på att en medveten planering för att utnyttja olika kulturella uttrycksformer i undervisningen med- verkar till en förbättring av skolans arbetsmiljö i dess helhet. Det är angeläget att detta utvecklingsarbete kan fortgå. Möjligheterna till en utvidgning bör noga prövas.

1968 års barnstugeutredning och utredningen om skolans inre arbete har lagt fram förslag (SOU l974:42 resp. SOU 1974153) som syftar till att eleverna skall ges tillfälle till mångskiftande aktiviteter utanför den fasta skoldagen.

Båda utredningarna aktualiserar frågor om samverkan mellan skolan och de institutioner och organisationer som medverkar i barns fritids- verksamhet. Vid den fortsatta behandlingen av dessa förslag är det angeläget att barnens möjligheter till kulturell aktivitet ägnas särskild uppmärksamhet.

Det finns inom folkrörelser och organisationer en tradition när det gäller amatörkulturella aktiviteter bland barn. Inom den försöksverksam- het bland barn och ungdom som bedrivits av bl. a. ungdomsorganisatio- ner med bidrag från socialstyrelsen eller statens ungdomsråd finns exempel på hur organisationerna utvecklat det fria skapandet och t. ex.

Prop. 197520 241

utnyttjat teater, foto och annan bildskapande verksamhet som utgångs- punkt för ett studium av olika samhällsfrågor.

lin viktig uppgift för kulturpolitiken är att ge människor verklig valfrihet när det gäller kulturaktivitetcr. Om detta skall kunna förverkli- gas krävs en bättre geografisk spridning av verksamheten inom kulturom- rådet. Jag vill i detta sammanhang framhålla den vikt jag fäster vid organisationernas möjligheter att medverka till en bättre variation i det lokala kulturlivet. Barn- och ungdomsorganisationer och studieför- bund bedriver i dag en mångförgrenad lokal verksamhet. Det är betydelsefullt att denna verksamhet jämsides med en kvantitativ ökning även ges möjlighet att utvecklas kvalitativt. Olika former av kulturell verksamhet är därvid angelägen. Regeringen har för riksdagen lagt fram ett förslag om ett ökat stöd till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet (prop. ]975:14). De ökade resurser som härigenom ställs till förfogande bör på ett verksamt sätt bidra till en utveckling av verksamhetsformerna samt även ge organisationerna resurser till en förbättrad och utvidgad ledarutbildning.

Behovet av yrkesverksamma ledare är stort inom ungdomsorganisa- tionerna och i kommunernas fritidsverksamhet. Detta behov kan endast till viss del tillgodoses genom den utbildning som sker inom organisa- tionerna. Regeringen har därför i samma proposition lagt fram för- slag om fritidsledarutbildning inom folkhögskolan. Föreningslivet ges d