med förslag till godkännande av konventionen om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer
Regeringens proposition nr 71 år 1975 Prop. 1975: 71
Nr 71
Regeringens proposition med förslag till godkännande av konventionen den 14 december 1973 om förebyggande och bestraffning av
brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer;
beslutad den 13 mars 1975.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar OLOF PALME ee
-.. CARL LIDBOM
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en av Förenta Nationernas generalförsamling antagen konvention den 14 december 1973 om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer. Genom denna konvention åtar sig de avtalsslutande staterna att antingen utlämna till annan stat person som är misstäkt för att ha begått något i konventionen närmare angivet brott mot diplomatiska företrädare och vissa andra därmed jämställda personer eller att hänskjuta fallet till åklagarmyndighet i det egna landet för beslut i åtalsfrågan.
1 Riksdagen 1975. 1 saml. Nr 71
Utdrag UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammantride 1975-03-13
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom, Carlsson, Gustafsson, Zachrisson, Leijon och Hjelm-Wallén.
Föredragande: statsrådet Lidbom
Proposition med förslag till godkännande av konventionen den 14 december 1973 om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer
1 Inledning En stats diplomatiska representanter åtnjuter enligt den allmänna folkrätten av ålder särskilda förmåner, privilegier och immuniteter. Detta återspeglas bl. a. i regler om skyldighet för den stat i vilken diplomaten är verksam att-bereda honom ett i förhållande till enskilda personer förstärkt skydd mot angrepp riktade mot hans person, bostad och tjänstelokal. Också konsulära representanter är berättigade till ett visst om än mera begränsat skydd. Regler i dessa hänseenden är numera kodifierade i de båda Wienkonventionerna av 1961 och 1963 om diplomatiska resp. konsulära förbindelser, vilka båda har ratificerats av Sverige (prop. 1966:148 och prop. 1973: 172; Sveriges överenskommelser med främmande makter — SÖ — 1967: 1 och 1974: 10—212). Gällande internationellt-rättsliga bestämmelser har emellertid visat sig otillräckliga då det gällt att förhindra terroristaktioner mot diplomatiska och konsulära tjänstemän i form av mord, människorov (”kidnapping”) eller annat övervåld mot sådana personer. För att söka korama till rätta med dessa former av terroristverksamhet beslöt Förenta Nationernas generalförsamling i resolution 2780 (XXVI) av den 3 december 1971 att uppdra åt FN:s kommission för internationell rätt (ILC) att studera frågan om skydd för och okränkbarhet av diplomatiska representanter och andra personer berättigade till särskilt skydd
Prop. 1975: 71 . 3
enligt folkrätten i syfte att utarbeta ett utkast till konventionsartiklar om . brott mot sådana personer. Utkastet skulle vid tidigast möjliga tidpunkt. . läggas fram för generalförsamlingen.
Kommissionen tog upp detta ämne till behandling under sin session 1972. Den kunde därvid som underlag utnyttja ett på italienskt initiativ tillkommet och i Europarådet diskuterat konventionsutkast i ämnet samt ett av Uruguay för FN:s 26:e generalförsamling framlagt arbetspapper. Dessutom förelåg ett arbetspapper som kommissionens dåva- .: rande amerikanske ordförande hade utarbetat. Båda dessa arbetspapper innehöll utkast till konventionsartiklar. Av viss betydelse i sammanhanget var också en konvention den. 2 februari 1971, avslutad inom ramen för De amerikanska staternas organisation, angående förebyggande och bestraffning :av terrorism i. form av brott mot person och därtill knuten utpressning med internationell räckvidd. Som förebild för en del avsnitt i kommissionens utkast tjänade även bestämmelser i de internationella konventionerna den .16 december 1970 för bekämpande av olaga besittningstagande av luftfartyg (den s.k. Haagkonventionen,' '' prop. 1971: 92, SÖ 1971: 17) och den 23 september 1971 för bekämpande av brott mot den: civila luftfartens säkerhet. (den-s. k. Montreal" konventionen, prop. 1973: 92, SÖ 1973: 48). . t vå
Arbetet i ILC under. dess session 1972 resulterade i ett konvenitionsutkast om 12 operativa artiklar under titeln .”Utkast till artiklar om förebyggande och bestraffning av. brott mot diplomatiska representanter och . andra internationellt skyddade personer” och intogs i kommissionens sedvanliga årsrapport (FN-dokument A/8710/Rev. 1). KA
I enlighet med stadgad pråxis hade FN:s generalsekreterare såväl före som efter det att ILC lagt fram sitt utkast inbjudit FN:s medlemsstater ' att yttra sig i ämnet. Från svensk sida avgavs två yttranden, ett kortare daterat den 10 april 1972 och ett utförligare daterat den 17 juli 1973.
ILC:s konventionsutkast sattes upp på 28:e generalförsamlingens dagordning och hänvisades till dess sjätte (juridiska) utskott. Utkastet blev där föremål för en omfattande bearbetning och ett fullständigt konventionsförslag antogs av generalförsamlingen utan omröstning den 14 december 1973 genom resolutionen 3166 (XVIII. Enligt konven- . tionen förbinder sig de avtalsslutande staterna att med lämpligt av- . passade straff belägga ett antal närmare beskrivna angrepp på vissa kategorier av i internationella uppdrag engagerade personer vilka hän-. förs under den samlande beteckningen ”internationellt skyddade personer”. Konventionen medför också vissa förpliktelser i fråga om doms- . rätt, kriminalpolitiskt samarbete, åtal och utlämning med anledning av ' dessa brott.
Konventionen (i fortsättningen benämnd med den allmänt brukade beteckningen ”diplomatskyddskonventionen”) har hittills undertecknats av 28 stater, bland dem Sverige och övriga nordiska linder. Konven- 2 Riksdagen 1975.1 saml. Nr 7l
Prop. 1975: 71 - 4
tionen träder i kraft 30 dagar efter den dag då det tjugoandra ratifika-
tions- eller anslutningåinstrumentet deponerats hos-FN:s generalsekreterare. Endast ett sådant instrument har hittills blivit deponéefatsit in. ov
Konventionen i engelsk och fransk originalversion jämte översättning"
till svenska bör fogas till regeringsprotokollet i detta 'äreride söm bilaga. : "=" ”-”
SEN Aa : ba tft. CS toa « Motte feta
2¶Diplomatskyddskonventionen - a OD ON a NA
2.1¶Bakgrunden till Konventionen oc et
sota es TN CR HTS
Som ovan har antytts- har. det | på det internationella planet bedömts : erforderligt att vidta ytterligare åtgärder för att söka eliminera den form. ::e > > oc av terroristverksamhet som har riktat sig mot diplomåtiska och. konsu-. . :: lära representanter och åndra' internatioriellt 'skyddade -:personer.. Bak-. . grunden till de antagna ;huvudstadgandena återfinns i. de folkrättsliga. . reglerna om förstärkt. skydd för. diplomater och konsuler, vilka numera
har kodifierats i artiklarna 29- och '30 i Wienkonventionen "om diploma- -:
tiska förbindelser och i motsvarande artikel — art. 40 — i Wienkonventionen om konsulära förbindelser. I den. förra konventionen anges: bl. a.. att diplomatisk företrädare skall åtnjuta okränkbarhet till sin- person och; «+. : inte får underkastas någon form av: anhållande. eller frihetsberövande. .! == ' Den mottagande staten skall också vidta. alla. lämpliga åtgärder för att: : förhindra angrepp på sådan: företrädares person, frihet eller värdighet... --. Det sist sagda är enligt dén senare konventiohen också tillämpligt på karriärkonsuler. Beskicknings- liksom konsulatslokaler :skall: därjämte. .vara okränkbara samt.:skyddas mot intrång .och skadegörelse... Samma :.. skydd som tillkommer beskickningslokal .har vidare diplomatisk företrädares privatbostad. Likartade regler, är i kraft också för. ett stort antål andra kategorier av personer som är: verksamma i internationella sam- .'manhang, varom mera nedan.
gl + 2.2 Konventionens innehåll :
Diplomatskyddskonventionen inleds 'med 'ett par. definitioner i:art: I.”
Under termen ”internationellt: skyddad -persön”' hänförs: i punkt I(a)'.'
statsöverhuvud, regeringschef och utrikesminister, när. en'-sådan. person !
befinner sig i en främmande stat, samt medlemmar av dennes farnilj då '
de åtföljer honom. Här ifrågavarande personer skall vara 'omfattade av -'
konventionen också då de befinner sig i utlandet utan. samband med ”
några officiella funktioner. Med statsöverhuvud jämställs varje medlem >"
av ett kollegium som enligt vederbörande stats gällande författning utövar ett statsöverhuvuds funktioner. : ee TT vs
Till internationellt skyddade personer-räknas enligt punkt I(b) vidåre personer verksamma för stater och internationella mellanstatliga: orga-'
Prop. 1975: 71 . . 5
nisationer. Till denna'kategori skulle enligt kommissionens avsikt hän- :': föras personer som enligt. allmänna' folkrättsliga regler eller-internatio-:+: ev >” nella överenskommelser: och oberoende av den nu förevarande konven- -"tionen åtnjuter särskilt skydd: under utförandet. av. sina. uppdrag för:en.' stats eller en internationell mellanstatlig organisations räkning. När. kommissionen använder: uttrycket ”särskilt skydd”, har den enligt -utta--
lande i sin kommentar .åsyftat inte bara staters och internationella: orga-
i nisationers företrädare och tjänstemän (”officials”)' som är "berättigade "ev ov. till okränkbarhet utan också alla andra som har rätt till ett skydd: ”en något mera begränsad bemärkelse”. Genom en hänvisning till:folkrätten ville ILC göra det klart 'att när det -gällde representanter för en.stat' | ös skulle den internationellt. skyddade personen vara en person .som ut:':”
förde ett uppdrag för en:annan.stat än den som var: förpliktad att .bé-: --
reda honom det särskilda .skyddet. Vad angår innebörden: av uttrycket" :::
”internationellt skyddåde personer”: ville ILC även enligt vad den:an-"
såg vara generalförsamlingens önskemål giva åt det vidast möjliga: täck: -ning och uppmanade avtalsslutande stater att beakta dessa personers be-
hov av skydd mot terroristaktioner., Som exeimpel' anför ILC — förutom '
diplomater och konsuler — tjänstemän Hos:FN':och'dess fackorgan samt sakkunniga i uppdrag för FN. Dessa senare? kåtegorier-.av personer. åt: njuter med vissa undantag :inte det en 'diplomatisk företrädare -tillkom- "= mande särskilda skyddet äv den:mottagande 'staten eller -av' värdlandet mot angrepp av enskilda möts sin-person, frihet eller värdighet: Ej heller är de i samma utsträckning 'som :diplomater berättigade till. okränkbar- — '.' het till sin person. De:tillerkänns.i bästå-fall immunitet. mot varje form : av anhällande eller annat frihetsberövande av den mottagande statens eller värdlandets myndigheter men vanligen -blott immunitet i. fråga" om ::
rättsliga åtgärder beträffande: deras i egenskap av tjänstemän gjorda
muntliga eller skriftliga uttalanden och deras i samma egenskap vidtag-
na åtgärder. Under FN-arbetets gång kom emellertid kretsen av inter-. .« vec ite dt
nationellt skyddade personer'i konventionens bemärkelse. att å ena sidan: inskränkas men att å den: andra sidan i viss mån utvidgas." I'den:otda- lydelse som art. 1 punkt-1(b) slutligen ' fick skall den internationellt ' skyddade personen vara:irepresentant för. eller tjänsteman hos en stat eller också tjänsteman i eller annan företrädare för en internationell ''
mellanstatlig organisation .samt.berättigad till. särskilt skydd mot angrepp
på sin person, frihet eller: värdighet vid .den tid då och på den plats där | ett brott begås mot honoin,.hans officiella tjänsteställe, hans privata” bostad eller hans transportmedel. : a MON
Som synes har man här nära: knutit an till:ordalagen i' de båda Wien-' konventionerna om diplomåätiska resp. konsulära förbindelser: Begrep-'
pet ”internationellt skyddade-:personer” i den bemärkelse, vari uttrycket ':'' -:
används i art. 1 punkt 1(b), kommer sålunda att omfatta varje person i internationellt uppdrag beträffande vilken den mottagande staten eller
värdlandet skall vidta alla lämpliga åtgärder för att förhindra angrepp .: : mot hans person, frihet eller värdighet och alltså därigenom så. långt. > . . möjligt bereda honom särskilt skydd mot angrepp av terrorister. Genom" : : denna formulering har den skyddsberättigade kretsen inskränkts:i jäm? oa
förelse med ILC:s intentioner. .1 sammanhanget kan antecknas att ILC:
i sin kommentar till denna artikel uttryckligen utsäger att till internatio-
nella mellanstatliga organisationer skall hänföras sådana av såväl uni-.:-
versell som regional eller. annan karaktär. Häremot restes under FNbehandlingen ingen gensaga.. . . mott
Ett förtydligande av. begreppet internationellt skyddad person: antogs : också under utskottsbehandlingen och godkändes av generalförsamling-: en. Det hade följande innebörd. Person som är utsedd att representera en stat vid en internationell organisation: men ej har medborgarskap i den staten skall anses som. en internationellt skyddad person i konventionens mening, förutsatt att han är accepterad. av organisationen och .. icke är medborgare i den stat där den internationella organisationen har sitt säte. . es
Punkt 1(b) omfattar slutligen en internationellt skyddad - persons' familjemedlemmar som ingår i hans hushåll. I. denna del får formulering-. en anses ha givits en vidare ram än den som ILC bestämde sig för i sitt. utkast i så måtto att åtskilliga av de på de internationellt skyddade per- : : sonerna tillämpliga internationella konventionerna föreskriver:skyldighet: att sörja för särskilt skydd endast för exempelvis maka/make och min-. . deråriga barn. Det bör vidare uppmärksammas att medlem av karriär- : konsuls familj ej åtnjuter denna förmån enligt 1963 års Wienkonven-”' tion. so
Art. I punkt 2 ger för konventionens syften en definition på termen ”den för brottet misstänkte”. Det.skall föreligga sannolika skäl: att anta : att personen i fråga har medverkat i i något av de i påföljande artikel . specificerade brotten. - .
I art. 2 punkt I anges de brott som skall hä begåtts för att: .konventionens maskineri av åtal; notifiering eller utlämning skall träda i funk- : tion. I uppräkningen ingår uppsåtligen begången gärning, som 'består.i. mord, människorov eller annat angrepp på en internationellt skyddad. person eller mot dennes frihet eller i våldsamt angrepp på sådan persons tjänstelokal, privatbostad eller transportmedel, därest angreppet är ägnat att sätta i fara dennes person eller frihet. Dessutom inkluderar artikeln hot att företa sådant angrepp samt försök eller medhjälp till angrepp som faller under konventionen. Avtalsslutande stat åtar sig förpliktelsen att bestraffa gärning av detta slag som brott enligt sin interna lagstiftning, varjämte det i punkt 2 tillfogas att för ifrågavarande brott skall föreskrivas lämpligt straff med beaktande av gärningens allvarliga art. | |
Dessa brott skall ha: begåtts uppsåtligen. Det är värt att notera att
Prop. 1975: 71 : 7
ILC för denna artikel haft som förebild art. 1 i den förut nämnda 1971 års Montrealkonvention för bekämpande av brott mot den civila luftfartens säkerhet och uttryckligen framhåller att uppsåtet måste ha omfattat också kännedom om "offrets. egenskap av internationellt skyddad person.
I ILC:s utkast till art. 2 2 hade föreslagits att de åsyftade uppsåtligen begångna gärningarna skulle vara straffbelagda utan hänsyn till motivet -för handlingen (”regardless:of motive”). Ett: ändringsförslag av Tuni-' sien om borttagande av' denna bestämning i definitionen av brotten blev ' emellertid med knapp majoritet godtaget;' dock utan ' att någon. ändring ' i sak av stadgandets innebörd var åsyftad. Bakgrunden till ändringsförslaget torde få sökas i en. efterföljande, långt utdragen. debatt om den effekt som principen om folkens kamp för. självbestämmanderätt har; redogörelse härför lämnas i' det följande i samband med antagandet av FN-resolutionen 3166 (XXVIII). : ee :
Årt. 2 punkt 3 är en kompromisstext. Från öststatshåll hade nämligen i juridiska utskottet framförts ett förslag att. till de i punkt 2 uppräknade brotten skulle även läggas gärning som var' menlig för en internationellt skyddad persons hälsa eller värdighet eller 'skadlig för en persons prestige, då denne företrädde en :stat elter internationell organisation. Resultatet av långa förhandlingar blev: att man :inskrev i artikelns tredje: punkt en reservation av innebörd att. bestämmelserna i art. 2 inte skulle medföra någon avvikelse från de fördragsslutande parternas förpliktelser enligt eljest gällande folkrättsliga regler att vidta alla mått och steg för att förhindra andra .former' av angrepp mot en internationellt skyddad funktionär till person, frihet eller värdighet i än de som nämns i art. 2 punkt 1. - i . :
Art. 3, som är en central' bestämmelse i' konventionen, behandlar 'jurisdiktionen över de enligt art. 2 straffbara gärningarna. Kommissionen' hade föreslagit universell sådan. Häremot restes' invändningar av såväl principiell som praktisk natur och man fordrade ett visst samband mellan brottet eller den misstänkte och jurisdiktionsstaten. I den avfattning. punkt 1 slutligen fick'skall avtalsstutande stat säkerställa sin: domsrätt över de i art. 2 uppräknade brotten, när brottet i fråga begåtts på dess = ': territorium eller ombord: på fartyg eller luftfartyg som är registrerat i'' staten. Domsrätt över dessa brott skall vidare skapas i stat, i vilken den. misstänkte har medborgarskap, samt också i stat för vars-räkning den internationellt skyddade -personen utför 'sitt uppdrag. Därutöver åtar sig staterna i punkt 2 att skåpa jurisdiktion, då den 'misstänkte befinner sig inom statens område och"inte på begäran utlämnas för rannsakning till stat som enligt närmast föregående punkt'skall-ha jurisdiktion över brot-::: ev tet. Artikeln kompletteras i punkt 3 med-en regel om att konventionens bestämmelser inte skall utesluta andra fall av straffrättslig domsrätt, om : sådan föreligger i någon avtalsslutande stats. nationella lag. :
Om samarbete de avtalsslutande staterna emellan för att förhindra
Prop. 1975: 71 : 8
brott handlar art. 4. Detta skall .ske genom :att' staterna dels vidtar alla in. ss to: rimliga åtgärder för att. inom det egna territoriet: förhindra förberedelser .: till de i konventionen åsyftade brotten vare sig dessa. planeras att utförs :i. ras inom eller utom landet, -dels' ock' ömsesidigt. utbyter upplysningar i och för förhindrandet av dessa brott samt samordnar sina a åtgärder i brottsförebyggande syfte... = oso kn ons ro rer OT he
För det fall att en för brott” enligt: art. 2 misstänkt I person har, flytt Tatl ds från det land, där brottet har begåtts, skall enligt: art. 5: punkt I:;denrna.s:.r. > > stat sända underrättelse: till:alla berörda :ståter; direkt eller genom för- :: medling av FN:s generalsekreterare; tillika med upplysningar: om: bröttet .: och tillgängliga informationer: om ;den misstänktes; identitet. :På de :vill-:' » kor som den inhemska lagen föreskriver-skall stat, som är i besittningsav: -..'; uppgifter om offret för ett brott och omständigheterna kring detta; enligt punkt 2 snabbt vidarebefordra alla dessa till:den avtalsslutande stat för vars räkning den internationellt skyddade personen fullgjorde. sitt +: = uppdrag. en else ge at LA TA
Skyldighet att anhålla en misstänkt finns: föreskriven i 1 art: 6.: som: har: sin förebild i motsvarande bestämmielser :i:Haag-: och Montreälkonven-:'. tionerna. Stat, vari denne; uppehåller .sig, skall: enligt punkt I om :till-:.:1: räckliga skäl därtill föreligger. vidta de åtgärder:som är tillåtna. i den. s.> egna lagstiftningen för att försäkra sig om den:misstänktes närvaro :i:'och AA för åtal eller utlämning... Underrättelse" om dessa. åtgärder skall wutan: -: dröjsmål lämnas antingen direkt eller genom förmedling av FN:s gener. . so :.: ralsekreterare till en närmare bestämd krets av. adressater, vilka: kar... vs: ha intresse av saken, nämligen till (a) den stat vari brottet begåtts;.(b).- . den eller de stater i vilken 'eller vilka den misstänkte har. 'medborgarskap eller, om han är statslös, där han har stadigvarande hemvist, (c) den eller de stater i vilken eller vilka den internationellt skyddadeiperso-. nen har medborgarskap eller för vars räkning han fullgjorde sina: upp-.. gifter. (d) alla övriga berörda stater samt slutligen (e) den internationella». :in:, > organisation i vilken den internationellt skyddade. personen'är tjänste-. :.:.: man eller för vilken han är företrädare. Ett brott ombord på ett fartyg eller luftfartyg anses också som: begånget i:den stat där fartyget 'eller ;.:' luftfartyget är registrerat. I. punkt.2 finns regler. om den anhållnes. rätt
att kommunicera med företrädare för stat som :kan tänkas: vara: beredd '
att lämna honom bistånd. Noa
Art. 7 innehåller åtalsregler 'analoga med motsvarande regler i Haag--
och Montrealkonventionerna: Stat i vilken. den- misstänkte befinner:sig. '..:
har där givits en viss valrätt.. Nämnda .stat-skall: antingen utlämna den misstänkte till annan stat för: lagföring om så-begäres eller ock överläm-. na ärendet till behörig -myridighet i. dén:egnå staten. för beslut.i åtalsfrå-: i: gan, vilket överlämnande. i så: fall skall ske undantagslöst och utan otill- .;.: börligt dröjsmål samt'i enlighet. med: det förfarande ("proceedings"): ' som är stadgat i lagen i sagda stat... Under debatten kring denna .artikel::..1 1 oc.
pöl keso ta de MG ASAP EM
hade den svenska delegationen föreslagit en ändring av. innebörd att.de . lokala myndigheterna skulle fatta sitt beslut enligt, samma regler som ". gällde i fråga om varje: vanligt brott:av allvarlig 'art enligt lagen i den «=. >. ” staten; man skulle på så sätt få.'en bättre överensstämmelse med Haag-.;och Montrealkonventionerna :och- därmed undgå risken -av skiljaktiga ' tolkningar av denna passus. Den «svenska delegationen befarade. att det., använda uttrycket ”proceedings” kunde förstås :så att det endast åsyf- .tade ett förfarande inför domstol. Det svenska förslaget stötte på mot- .;.:.« : stånd inom sjätte utskottet, vars majoritet under hänvisning till. ILC:skommentar till artikeln androg att, någon saklig ändring inte var åsyftad :- -. samt att uttrycket i fråga. kunde avse såväl ett domstolsförfarande som. . beslut av polis- eller åklagarmyndighet. Skyldighet att hänskjuta saken till åtalsprövning föreligger: även om ingen utlämningsbegäran ingått. i -ess sc
I art. 8 regleras frågor om utlämning av.:den för brott. misstänkte... ..ee 1 Också denna artikel kan :sägas vara kopierad efter Haag- och Montreal- >: ;v konventionernas motsvarande stadganden i deras:artikel 8. Enligt punkt I skall de i artikel 2 uppräknade brotten anses vara utlämningsbara: en- . -. ligt redan ingångna utlämningsavtal mellan .de avtalsslutande staterna ' om inte så redan är fallet.. De avtalsslutande staterna förbinder sig vidare att i utlämningsavtal, som de-senare kan komma att ingå med var- .. .. andra, ta med dessa brott som--utlämningsbara.. Avtalsslutande stat som .-: för beviljande av utlämning kräver förhandenvaro av ett. utlämningsavtal med den stat som har:;begärt utlämning får; om den beslutar sig för utlämning, i avsaknad av sådant avtal betrakta den nu förevarande kon- ventionen som laglig grund:för utlämning. För utlämningen skall gälla. de övriga villkor som. föreskrivs i den anmodade statens lag. Enligt punkt 3 gäller i fråga om konventionsstater. som. inte kräver. förekomsten av ett utlämningsavtal för att utlämning skall kunna beviljas, att sådana. stater skall sinsemellan anse de'i. art. .2 uppräknade brotten som utläm- + .n. > a: ningsbara, varvid de villkor för utlämning skall gälla.som den anmodade: statens lag ställer upp. Vid utlämningsbestämmelsernas tillämpning:skall «+ 2: oc. -c enligt punkt 4 sagda brott anses vara begångna inte bara på den ort där de förövades utan också i de stater.som har ålagts att utöva domsrätt : : enligt art. 3 punkt 1. Vid varje rättsligt förfarande skall.enligt art. 9: den misstänkte tillförsäkras rättvis behandling. ILC anger i sin kommen- : .. : tar att den har inspirerats till att ta med denna bestämmelse av stadgan-
dena i art. 14 i den internationella konventionen'den 18 december 1966 ':
om medborgerliga och politiska rättigheter (prop. 1971:125, Sö 1971: 42). AA re ou . : ns
Art. 10 innehåller bestämmelser om skyldighet för de avtalsslutande . staterna att lämna varandra rättsligt bistånd när sådana brott som kon-.' : ventionen avser har begåtts, däribland tillhandahållande av tillgängligt. : : bevismateriel. Enligt ars. I7 skall avtalsslutande. stat Jämna FN:s gene-.. : ralsekreterare upplysningar om. utgången av ett. mål mot en för något av... --
Prop. 1975: 71 | 10
här ifrågavarande brott misstänkt person,” och generalsekreteraren skall: DS vidarebefordra dem till övriga konventionsstater. = cn oc
Efter ingående underhandsdiskussioner blev det möjligt att till -kon- -
ventionen foga en artikel behandlande rätten att bevilja "diplomatisk
asyl, en i Latinamerika stadgad praxis. Art. 12 har den innebörden att inga bestämmelser i konventionen skall ha inverkan: på tillämpningen av"
de asyltraktater, som gällde vid tidpunkten för konventionens antagan-' en
de i vad avser förhållandena-mellari de stater som har slutit fördrag om : sådan asylrätt. Emellertid får en'av diplomatskyddskonventionen bun-: '
den stat inte åberopa en sådan asyltraktat i förhållande till annan till "1. =. i”
diplomatskyddskonventionen ansluten stat. vilken. inte är part i nämnda traktat. ” | |
Årt. 13—20 innehåller slutbestämmelser. Tvister angående tolkningen | eller tillämpningen av konventionen skall hänskjutas till skiljedom, om någon av staterna begär det. Kan parterna inom sex månader därefter. inte enas om skiljedomsförfarandets utformning, kan part i' tvisten hänskjuta den till Internationella domstolen i' Haag. Konventionsstat har rätt att göra förbehåll mot denna bestämmelse (art. 13). Konventionen är öppen för undertecknande av alla stater och den skall ratificeras. Stat som inte har undertecknat före den 31 december 1974 äger ansluta sig . till konventionen. Ratifikations- och anslutningsinstrument skall depo-: neras hos FN:s generalsekreterare. Konventionen träder i kraft trettio dagar efter det att det tjugoandra ratifikations- eller anslutningsinstru- : mentet har deponerats: För stat som ansluter sig till konventionen efter '
dess ikraftträdande blir konventionen gällande trettio dagar efter dagen
för depositionen av anslutningsinstrumentet (art. 27). Konventionen kan enligt art. 18 sägas upp med en uppsägningstid av sex månader. sot?
Den i FN-sammanhang sedan länge kontroversiella frågan om rätten att bli part i en FN-konvention fick även den efter häftiga debatter sin lösning i den formen att generalförsamlingen utan omröstning antog. ett
samförståndsuttalande (”underständing”). Under hänvisning till' konven- -. : tionens bestämmelser att konventionen skall stå öppen för anslutning” :' = > av alla stater och att FN:s generalsekreterare skall fungera som deposita-
rie förklarades det däri ätt generalsekreteraren, när .han fungerar som '
depositarie för en konvention: med en ”all States-klausul”, skall följa gel
neralförsamlingens praxis vid tillämpningen av en sådan klausul och när helst det befinnes tillrådligt efterhöra generalförsamlingens uppfattning innan han mottar en signatur, ett. ratifikations- eller anslutningsinstrument. Man har därmed avlyft från generalsekreteraren ansvaret att avgöra om en presumerad konventionspart skall få betraktas som behörig avtalsslutande stat eller ej. |
Ytterligare ett i hög' grad omtvistat ämne togs upp till diskussion. i slutskedet av överläggningarna om denna :konvention och var nära att äventyra konventionens antagande 'under 1973: års. generalförsamling.
Prop. 1975: 71 - 1
Frågan gällde de s. k.. befrielserörelsernas. agerande. Ett stort antal sta-, ter, bland dem främst afrikanska, yrkade på en, undantagsklausul i i kon- Von ventionen för dessa rörelser: Problemet löstes på det sättet att generalförsamlingen i resolutionen 3166 (XXVEII) om konventionens antagande: , tog in ett avsnitt av innehåll att konventionens, bestämmelser på intet sätt, skulle kunna hindra de folk som .kämpar.mot kolonialism, främmande — . . herravälde, utländsk -ockupation,. rasdiskriminering och apartheid. att : utöva sin lagliga rätt till. självbestämmande och oberoende i enlighet ., : med syftena och principerna i FN:s stadga och: deklarationen om folk- a rättsliga principer rörande, vänskapliga förbindelser och samarbete mellan stater i enlighet med. FN:s stadga. För att inte denna grundsats skulle falla i glömska beslöt: .generalförsamlingen i i samma resolution, att re- = r solutionens text ”alltid” skulle publiceras tillsammans med konventio-, nen, I den kompromiss som n ledde. fram till, detta resultat ingick : även ett
artiklarna 1, 2, 3, 7, 9 och " ansågs konstituera konventionens syfte och ändamål. och att därför inga förbehåll kunde medges mot dessa artiklar. ans -
nen TT en . : ob 3 Gällande svenska bestämmelser m. m. - . oe ana | Hoes 3.1 Internationellt skyddade personer
Sverige liksom övriga länder i. statssamfundet ä är bundet av folkrättens, et allmänt erkända sedvanerättsliga grundsatser, låt vara att de'i åtskilliga .. hänseenden saknar den precision som nationell lagstiftning strävar. efter eller att de t. o. m. i vissa stycken är omstridda. Svensk skriven lag inne-. håller relativt få bestämmelser, av omedelbart intresse: på detta område: =. .s | Huvudstadgandet kan sägas vara, 2 kap. .7 § brottsbalken (BrB): vari föteskrivs att i fråga om svensk lags tillämplighet och svensk domstols ..behörighet de begränsningar skall iakttas som- följer av allmänt. .erkända . folkrättsliga grundsatser: eller, enligt, vad därom är särskilt stadgat, av överenskommelse med främmande -makt.: Det är sålunda förutsett. att svenska myndigheter vid sina ställningstaganden i i hithörande frågor har. att tillämpa internationell rätt och sedvänja, i den mån lag- eller andra, vt författningsbestämmelser saknas... ;.v. ccs : ber :
Bortsett från några specialstadganden rörande skatte- och tullfrihet och vissa andra lättnader:för främmande. stats representanter, alla utan. intresse i förevarande sammanhang, har frågan om immunitet och privilegier reglerats genomrsärskild lagstiftning, nämligen lagen (1966: 664) med vissa bestämmelser om immunitet och privilegier. På grund av denna lag åtnjuter främmande stats beskickning och beskickningsmed-; .; | lemmar jämte deras familjer och betjäning. samt diplomatiska, kurirer; utan hinder av bestämmelse i annan författning. immunitet, och privile-. 3 Riksdagen 1975. 1 saml. Nr 71
gier enligt den förut omnämnda 1961: års Wienkonvention om diploima- ' tiska förbindelser (1 §). Främmande stats konsulat och 'konsulätsnied-':' lemmar jämte deras familjer 'och betjäning samt konsulatets kurirer åt-' njuter på motsvarande sätt immunitet :och privilegier enligt den likale-: ' des tidigare berörda Wienkonventionen 1963 om konsulära 'förbindelser' eller, i visst fall, efter särskilt förordnande av Kungl. Maj:t (2 8). 3 8. stadgar att vissa däri uppräknade internationella organisationer åtnjuter immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga' eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Av dessa organisationer förtjänar i detta sammanhang framhållas Förenta Nationerna och till FN'anknutna fackorgan, Europarådet, Rådet för samarbete på tullområdet; Internationella atomenergiorganet: (TAEA); Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), Organisationen för ekonomiskt samarbete: och utveckling (OECD) och: Organisationen för europeisk ' ryindforskning (ESRO) samt Internationella 'domstolen. Medlemmarnas representanter
i dessa organisationer och personer med tjänst hos eller uppdrag av så-
dan organisation är enligt 4 § pönkt 1 berättigade till immunitet och privilegier enligt stadga eller avtal som nyss nämnts. Omfattningen av denna immunitet och dessa privilegier varierar från fall till fall och av intresse i det nu förevarande sammanhanget är de internationella stadgor eller avtal enligt vilka de nämnda personerna: är: berättigade till - ”särskilt skydd mot angrepp på sin person, frihet eller värdighet” såsom det heter i art. 1 punkt 1(b) i diplomatskyddskonventionen — ett uttryck vilket, som synes, har hämtats från de båda: Wienkonventiorierna om. '
diplomatiska resp. konsulära förbindelser. Innehållet i här åsyftade rele-
vanta internationella instrument kommer att närmare: beröras i det följande. Tilläggas bör också att Kungl;- Maj:t enligt 5 § första stycket äger: efter avtal med organisation soni avses i 3 8 för särskilt fall bevilja även - andra än de i 4 8 punkt-1' nämnda personerna immunitet och :privile-' ' gier i den omfattning som erfordras för att tillgodose organisationens syften, ett fullmaktsstadgande som har -utnyttjats vid ett par tillfällen: + I andra stycket i sammä paragraf bemyndigas Kungl.: Maj:t även bevilja: den som mottagit uppdrag-att vara skiljeman i tvist méllan stater- och : medhjälpare åt sådan skiljemar immunitet och privilegier i den 'omfattning som fordras för uppdragets fullgörande. | .
Först i raden av internationellt skyddade personer enligt 4 diplomat. skyddskonventionens definition kommer statsöverhuvud och medlem: av" ett kollegialt organ som fullgör :ett'statsöverhuvuds åligganden i enlighet + med ifrågavarande stats författning. Det senare är fallet med t.ex. Schweiz samt Sovjetunionen 'och några andra öststater. Enligt allmänt. erkända folkrättsliga ”grundsatser åtnjuter främmande : statsöverhuvud och deras följeslagare immunitet -eller, med ett i tidigare litteratur an-' vänt begrepp, exterritoriålitet, i följd varav de icke under vistelse i ut- ':
landet är underkastade uppéhållslåndets 'jurisdiktion. Att statsöverhuvu- : >
Prop. 1975: 71 . 13
det incognito vistas i annat land upphäver inte immuniteten,, om anspråk. : därpå framställs och incognitot avslöjas. Immuniteten gäller, så länge ..': statsöverhuvudet äger denna karaktär, likgiltigt:om han därvid handlar såsom statsöverhuvud. eller . som. privatman. Hans person är okränkbar . och därtill föreligger en skyldighet för den. främmande staten att bereda honom särskilt skydd mot angrepp av. enskilda. En återspegling av detta .. . : förhållande är stadgandet.i 19 kap. 11 § BrB, vilket lagrum kommer. att närmare beröras i det. följande. Samma rätt till 'okränkbarhet och -särskilt skydd mot angrepp har medlem av ett statsöverhuvuds familj och av den svit som medföljer honom.
I den folkrättsliga litteraturen antages allmänt att. ett lands. utrikesminister, då han i tjänsteärende reser utrikes, intar sanima :ställning som hos en stat ackrediterade ambassadörer. Som motivering för. detta . anförs ofta att utrikesministern som utrikesförvaltningens och beskick-. :ningsväsendets chef inte bör ha lägre immunitet än en honom under-. ställd ambassadör. Meningarna hos folkrättsliga författare är däremot . mera delade i frågan huruvida er regeringschef på tjänsteuppdrag. i utlandet skall ges en motsvarande privilegierad ställning; Det finns inget —-. stöd i folkrätten för en privilegierad ställning för I medlem av regerings- . chefs eller utrikesministers familj. : RE og |
Den första grupp av internationellt skyddade personer som omnämns : i punkt 1 (b) i konventionen är sådana representanter för eller tjänstemän hos stater som är berättigade till det särskilda skydd som artikeln avser, =... . dvs. skydd mot angrepp mot vederbörandes person, frihet eller värdighet. Hit hör främst staternas diplomatiska företrädare enligt ovan åberopade .'art. 29 i 1961 års Wienkonvention samt, på grund av. stadgandet i:art: 37 i samma konvention, medlem av: en beskicknings administrativa och . tekniska personal. De är dessutom okränkbara i;den meningen att de' . inte får berövas friheten och de åtnjuter därjämte enligt art. 31 och 37 i samma konvention straffrättslig immunitet i den. mottagande staten samt med vissa begränsningar rättslig immunitet i vad. avser statens domsrätt i tvistemål och administrativa mål. Art. 40 i Wienkonventionen 1963 om konsulära förbindelser föreskriver att den mottagande staten skall behandla karriärkonsuler med tillbörlig aktning. och vidta. . alla lämpliga åtgärder för att förhindra varje angrepp. på: konsulns per-.- . son, frihet eller värdighet. Enligt art. 41 i. samma. konvention gäller ; -vidare att karriärkonsuler:inte får anhållas eller häktas i den mottagande staten i avvaktan på rättegång annat än för grovt brott, ej heller får . de fängslas eller underkastas annan form av inskränkning i sin person- -. liga frihet utom för verkställighet av lagakraftvunnen dom. De är på grund av bestämmelsen i art. 43 ej heller. underkastade den mottagande statens judiciella eller administrativa myndigheters .domsrätt såvitt angår . deras handlande vid fullgörandet av konsulära uppgifter. .
Man får räkna med existensen av ett stort antal mellanstatliga organi-
Prop. 1975:71 = 14
sationer, hos vilka medlemsstaternas ackrediterade företrädare har sam-. | ect sö ma juridiska ställning. som :diploinater ackrediterade. hos. en: stat... Av : för Sveriges vidkommande viktiga 'orgahisationer bör här framför. allt
omnämnas följande. Främst bland dessa organisationer står: Förenta
Nationerna. Medlemsstaternas ombud vid: FN:s huvudorgan och biträdande organ och vid av FN: sammankallade konferenser-har. — med ett .. visst undantag i tullhänseende — :'tillerkänts sådana privilegier, immu-. : niteter och förmåner som åtnjutes :av:.diplomatiska sändebud. Under. ut- : trycket ombud skall innefattas: alla delegater och deras -ersättare, :rådgivare, tekniska experter och delegationssekreterare (art. IV:8§8 11 och 16 i konventionen den 13-februari 1946 rörande Förenta. Nationernas privilegier och immuniteter, SÖ :1947: 26, samt art. V: i avtalet den 26 juni 1947 mellan FN och Amerikas:Förenta Stater angående FN:s säte)... - : Motsvarande gäller för: medlemsstaternas ombud och 'medbhjälpare. vid FN:s kontor i Genéve' samt i' Schweiz befintliga biträdande organ och ' av FN där avhållna konferenser (art. IV. :i överenskommelsen den '11: juni/1 juli 1946 mellan FN"och :Schweiz samt; noteväxling den: 5/19 april 1963). Samma är förhållandet för ombud; -:suppleanter, rådgivare, tekniska experter och sekreterare .vid delegationen vid: OECD (tilläggs-: protokoll nr 2 den 14 december 1960 till konventionen samma dag-an- . . gående organisationen, prop: 1961: 21 och. Sö: 1948: 32): .Okränkbarhet och immunitet. för domsrätt tillkommer. .också "representanter . för medlemsstaterna i Internationella: arbetsorganisationen (ILO). (art. 15 i protokollet den 11 mars "1946 mellan :Schweiz och organisationen) och i Världshälsovårdsorganisationen (WHO) (art. 15 i Ööverenskommelsen den 17 juli/21' augusti 1948 mellan :Schweiz och organisatio- ' nen). Även medlemmarnas ständiga ombud vid:Europarådet åtnjuter de .-.-: diplomatiska privilegier, immuniteter och förmåner som tillkommer di-.” plomatiska sändebud med samma rang (art. 4 i tilläggsprotokollet .den 6 november 1952 till den :allmänna överenskommelsen rörande. Europa- . rådets privilegier och immunitet; prop. 1953:-51, SÖ .1953::23). Av direkt intresse för Sverige är också .De curopeiska gemenskaperna (EG). Protokollet den 8 april 1965' angående privilegier och immuniteter för De europeiska gemenskaperna tillägger i art. 11 medlemsstaternas företrä- '
dare, deras rådgivare och tekniska experter liksom ock ledamöter i'Ge-
menskapernas rådgivande organ ”övliga diplomatiska privilegier, immu- : niteter och lättnader” under-utövandet av sina åligganden samt. underresor till och från sammanträdesorten. Samma förmånliga rättsliga ställning tillerkänner art. 17 i samma protokoll utanför stående staters hos Gemenskaperna ackrediterade delegationer inom en var av till Gemenskaperna hörande stat i' vilken Gemenskaperna har sitt säte — en ar- . tikel som alltså är av direkt betydelse för vårt land. i
Utöver den här nämnda kretsen. av mellanstatliga organisationer av uppenbar betydelse för Sverige finns andra sådana organisationer av .
Prop. 1975: 71 nl 15
mera indirekt betydelse: för tillämpningen i vårt:land :av:denna: konvention, hos vilka också medlemsstaternäs:ombud:' (liksom f: ö. också vissa högre tjänstemän hos vederbörande organisation) har tillerkänts samma ställning som diplomatiska företrädare. . Till .exemplifiering "härpå: må framhållas De amerikanska staternas 'organisation. (OAS), Organisatio- '' ' nen för afrikansk enhet (OAU) och Rådet för ömsesidigt: ekonomiskt bistånd (COMECON). En fullständig kartläggning :och uppräkning. av : dessa organisationer synes ej vara av nöden, eftersom "ett våldsamt an-' ' grepp mot en genom ett relevant internationellt dokument på detta sätt skyddad person omedelbart torde bli allmänt känt och den angripnes.: rättsliga ställning tidigt klargjord av den berörda staten: = eo co co
För fullständighetens 'skull' må jämväl.antecknas att: diplomatiska företrädare och staters med dem i förmånshänseende jämställda: representanter har anspråk på. sådan okränkbarhet och immunitet som ' fordras: för att trygga deras resa genom 'en tredje :stat: då de'i tjänsten' färdas. till eller från den ort där de utför 'sitt' uppdräg, varmed även är sagt -. att genomreselandets myndigheter är förpliktadé bereda. dem: ett särskilt ..: skydd mot angrepp. Uttryckliga bestämmelser "härom är intagna. i ärt.' 40 av Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser. Under mötsva- ' '
rande betingelser har också karriärkonsuler då de. färdas genom en tredje
stat rätt till den immunitet..och det skydd som Wienkonventionen om .
konsulära förbindelser tillförsäkrar dem och -:som. krävs” för att' trygga
deras genomresa (art. 54), : : .
I sammanhanget torde: också böra. uppmärksämmas: förekomsten av: en antagen men ännu ej: ikraftträdd: och av Sverige ej undertecknad FN-konvention den 16 december 1969 ångående tillfälliga diplornatiska' kontakter (”special missions”). Denna könveition — bilagd FN-resölu-' tionen 2530 (XXIV) — tillägger ' överlag. medlemmar av en tillfällig diplomatisk kontakt — understundom kallad ad hoc-diplomati — samt
medlemmar av sådan 'delegations adrhinistrativa och tekniska personal ..
samma förmåner och Tlättnader. som tillkommer en stats diplomatiska : företrädare (art. 29 och 36 i konventionen); också tjänstelokal: och'bostad som används av en tillfällig diplomatisk kontakt skall vara. okränkbar med förpliktelse för den 'mottagande staten. ätt vidta. alla lämpliga . åtgärder för att skydda dess fastigheter (lokaliteter) moöt:intrång: eller skada och förhindra störande intermezzon eller kränkningar av delega” ' tionens värdighet (art. 25 och 30). Från den dag tillräckligt antal rati- : fikationer eller anslutningar. föreligger för dess ikraftträdaride (22 stater) kommer konventionen :att bli av:betydelse också för Sveriget. .
Det må här antecknas att medlemsstaternas tillfälliga ombud:i nieltlan-' statliga organisationer i ett flertal internationella: överenskommelser. har tillförsäkrats immunitet. mot trarfestering: eller: kvarhållande samt -immu- ” VARE
3 Konventionen har till dato (mars 1975) blott ratificerats av fyra stater men | undertecknats av ytterligare elva stater.
sb ens
Prop. 1975: 71 : 16
nitet mot varje slags rättsligt förfarande i vad: avser muntliga eller skrift- > : : liga uttalanden som de har gjort i''sin egenskap: av ombud eller hand: . lingar som de har företagit.i denna egenskap. Här: är fråga om en in- . '' skränkning i de lokala myndigheternas "befogernleter gentemot främmande staters ombud men. däri.kan inte 'intolkas en skyldighet för värdlandet att vidta särskilda åtgärder till skydd r mot angrepp av enskilda ' mot ombudens person, frihet eller värdighet; .; : :
Nästa grupp av internationellt. skyddade bersonér som omnämns i punkt 1 (b) är tjänstemän i internationella .miellånstatliga organisationer. En granskning av relevanta internationella ävtal: ger vid' handen att de' högsta tjänstemännen inom dessa organisationer icke sällan i förmåns- ' hänseende jämställs med staters diplomatiska. företrädare och blir där-. med berättigade till det särskilda 'skydd mot angrepp i värdlandet och i stater som är parter i det tillämpliga avtalet. Det sagda gäller sålunda FN:s generalsekreterare och FN:s alla biträdande generalsekreterare och. > :-. likaså de avdelningschefer i FN som är försedda med FN:s passersedel C(”laisser-passer”) (art. V $-:19 och art.: VII $ 27 i konventionen. dén 13: februari 1946 rörande FN:s privilegiet och immuniteter, SÖ 1947: 26), generaldirektören för ett FN:s fackorgan éller dennes vikarie (art; VI $ 21 i konventionen den 21 november.1947 rörande privilegier och immunitet för FN:s fackorgan, SÖ 1951:-84),' generalsekreteraren och:biträdande generalsekreterare' i OECD +(tilläggsprotokoll nr 2 den 14 december 1960 till konventionen samma dag angående organisationen, ' : prop. 1961: 21, SÖ 1961: 21; se även SÖ 1948: 32); generaldirektören' och tillförordnad generaldirektör :i ESRO (art. 15 i protokollet .den' 31 oktober 1963 rörande privilegier och. immunitet: för organisationen, prop. 1963: 202, SÖ 1964:1-och 4); chefen för EFTA:s sekretariat (art. 13 i protokollet den 28” juli. 1960 angående 'sammanslutningens rättskapacitet, privilegier och immunitet, prop. 1961: 68, SÖ 1961: 19), generaldirektören och dennes vikarie i-IAEA (art. VI 8 20 i avtalet den 1 juli 1959 om privilegier: och immunitet för organet, prop. 1961: 65,' SÖ 1961: 28) liksom generalsekréteraren och ställföreträdande generalsekreteraren i Europarådet (art; VI.$ 16.i allmänna överenskornmelsen den 2 september 1949 rörande. rådets privilegier och immunitet, prop: 1950: 108, SÖ 1950: 106) och generalsekreteraren med ställföreträdande generalsekreteraren i Rådet för samarbete på tullområdet (prop. 1952: 90 och 1954: 114; SÖ 1952: 32). : : en
Det kan också noteras att ledamöterna av Internationella domstolen i : Haag enligt avtal mellan FN och. Nederländerha av 1949. samt leda-: - möterna av Permanenta skiljedomstolen i Haag (konventionerna den 29 : juli 1899 angående avgörande på. fredlig väg av internationella: 'tvister, art. 24, SFS 1900: 76, och den 18 oktober 1907 :i. samma ämne, ' art. :. 46, SFS 1910: 153) tillerkännes fulla diplomatiska privilegier och i immuniteter.
Det torde vara hart när ogörligt och måhända t. o. m. överflödigt att
Prop. 1975: 71 . 17
här kartlägga hela vidden av termen ”internationellt skyddade personer” i konventionens mening. Sker angrepp på sådan person av den natur som avses i art. 2, torde vid varje. tillfälle. den angripnes folkrättsliga ställning snabbt bli bekantgjord och det i konventionen:förutsedda. kommunikationssystemet satt i verksamhet. : . |
Punkt 1 (b) nämner, vidare annan företrädare. (”other: agent”): för « en. internationell mellanstatlig organisation, dvs. annan än tjänsteman: Under förarbetena till konventionen sades syftemålet med detta tillägg. vara att göra det möjligt att under defintionen i konventionen inbegripa person som av FN utsetts för. en speciell. uppgift utan att för den skull kunna betecknas som tjänsteman och ej heller som sakkunnig i ... teknisk mening enligt artikel VI i konventionen rörande FN:s privilegier -.. . och immuniteter; uttryckligen anfördes. som exempel Folke bermadotte.. r som medlare i Palestina-konflikten. .
Slutligen omfattar punkt 1 (b) en internationellt skyddad persons fa miljemedlemmar. ILC:s utkast till stadgandet och dess kommentarer var. fullt tydliga: enbart de familjemedlemmar som — oberoende av den nu aktuella konventionen — hade en privilegierad ställning enligt den all-;..
männa folkrätten eller internationella överenskommelser skulle vara till-.
försäkrade konventionens skydd-(man använde termen .”likewise”). I denna del gjordes under förarbetena i FN:s generalförsamling den änd-. ringen att under konventionen hänfördes varje enligt konventionens de-, finition internationellt skyddad persons familjemedlem som ingår i hans hushåll. De i det föregående citerade överenskommelserna har för övrigt . sinsemellan inte överensstämmande. regler om kretsen ,av.:de familje-,: medlemmar som får en förmånsberättigad ställning. Art. 37 i Wienkonventionen 1961 föreskriver sålunda att diplomatisk företrädares familje- medlem, som tillhör dennes hushåll, är: okränkbar och :har rätt till förstärkt skydd mot angrepp mot sin person, frihet eller värdighet; mot- svarande gäller för familjemedlemmarna till. medlem av: en -beskick=. -: nings administrativa och tekniska personal: Konsuls familjemedlemmar: saknar dessa förmåner. Konventionerna rörande FN:s och fackorganens privilegier och immuniteter nämner exempelvis maka och. minderåriga . barn till generalsekreteraren/generaldirektören; Familjemedlemmar till : medlemsstaters ombud i FN eller. andra ovan. nämnda internationella mellanstatliga organisationer har enligt gällande folkrättsliga regler inte - tillerkänts särskilt skydd mot angrepp och så inte heller sådan ”annan =. företrädare” för en internationell mellanstatlig organisation som nämns i art. 1 punkt 1 (b) eller dennes familjemedlemmar... +
3.2 Straffbestämmelser
Straffbestämmelser som kan komma i fråga för. bestraffning av dei art. 2.1 (a) av konventionen omnämnda gärningar: finns i 3; 4, 8. och 9 kap. BrB.
Prop. 1975: 71 | 18
Den som berövar annan”livet kan- dömas enligt 3 käp. 178'för mord ' till fängelse i tio år eller på' livstid. I 'könvéntionstextens Engelska och :
franska versioner används' orden ”murder” Tesp: "”meurtte” ”; våärmed" torde åsyftas även dråp;:som: "enligt 3 'kap. 2 § 'kah medföra” fängelse; | lägst sex och högst tio år. Människorov — varmed: förstås bl: åa. gärning Iver förs som innebär att någon' beitiäktigar" sig och inspärfär annah: med' uppsåt” dt att skada honom till liv eller hälsa” ellér "att: utöva utpresshing — är i" | 4 kap. 1 § första stycket: belagt 'med fängelsé på "viss tid, lägst fyra" och vc högst tio år, eller på livstid; är 'brottet mindre grovt) förskyller bröttet Lö enligt 4 kap. 1 § andra: stycket fängelse i' "högst sex år: 13 kap. 5 och vt
6 §§ finns bestämmelser om misshandel" resp: "grov misshandél, ; vilka ” Do
brott torde motsvara konventionens definition ” ”arinat. ahgrepp, på en . internationellt skyddad" pårson” 'såvitt gäller" 'gärning 'som fiktar sig. mot liv eller hälsa. Som misshandel anses enligt brottsbeskrivningen i” 3 kap. 5 § att tillfoga någon kroppsskåda; sjukdom” eller :sföärta "eller "| försätta någon i vanmakt eller annat sådant tillstånd. Straffet är fängelse i högst två år eller, om ' "misshandeln "är "ringa; i böter. "För" grov miss- ' handel är straffet enligt 3' käp. 6 § fängelse i i lägst ett och högst tio' år. Vid bedömningen av om brottet är grovt skall 'särskilt beaktas, om "miss": handeln var livsfarlig! eller: om: gärningsmannen tillfogat: den angripné” svår kroppsskada eller: allvarlig sjukdom eller: eljest ' visåt- synnerlig"
e hänsynslöshet eller råhet, ”U7f0ö fel te St7
I kap. 4 BrB finns — vid sidan av stadgandet om straft f för rv människo-" rov — bestämmelser om straff för andra integritetskränkningar som riktar sig mot annans frihet öch frid. Den som på annat sätt än. genom ”" ' människorov berövar någon-frihet kan dömas enligt:4 kap. 2 28 "för olaga: frihetsberövande till fängélse i lägst”ett och: Högst” tio år: Är sådant brott mindre grovt, är straffet:böter eller fängelse i högst två år. Enligt:
4 kap. 4 § kan straff ådömas: för olaga tvång, om någon 'genom: rniss-.
handel eller eljest med våld eller genom-hot om 'brottslig gärning tvingar annan att göra, tåla eller ufidérlåta något. Straffet ä är böter eller fängelse
och högst sex år. För rån 'dömes enligt 8- kap. '5- 8 den som stjäl meädelst
våld å person eller medelst hot som -inriebär träfigande fara, till:fängelse,: '
lägst ett och högst sex:år: Detsamma -gällér 'den som: sedan: han Kar be-
gått stöld och anträffas på bar gärning: sätter -sig ned sådant Våld:eller' '
hot till motvärn mot den” som vill'återtaga det tillgripna: Som rår be--: traktas även gärning som 'innébär att någor: nied 'sådant våld eller hot
tvingar annan till handling eller underlåtenhet:som "innebär virining förgärningsmannen och skada för den tvungne. Också utpressning enligt 9 kap. 4 § kan bli hänförlig under art. 2.1 (a) i konventionen. Detta brott, som består i att medelst olaga tvång förmå någon till handling eller un-
derlåtenhet, som innebär vinning för gärningsmannen och skada för: den tvungne, förskyller fätigelse i högst två år -eller'-:om'-brottet är 'ringa,"
Prop. 1975: 71 el 19
böter; är brottet grovt, dömes: till fängelse, lägst 'sex. månader och högst: . -' sex år. et ” : eo st ofta ner ss
För bestämmelserna. i art. 2:1: (b) är åtskilliga andra bestämmelser: bee BrB av direkt intresse. Om någon anlägger brand, som innebär fara för; annans liv eller hälsa eller- för omfattande förstörelse av egendom, .skall : gärningsmannen dömas för mordbrand enligt. 13 kap. 1 § till: fängelse, lägst två och högst åtta år. Är brottet att anse såsom grovt; blir. straffet +=, -.fängelse på viss tid, lägst sex och högst tio år, eller' på livstid: För. = grov skadegörelse dömes enligt '12 kap. 3 § den som förstör, eller skadar egendom, fast eller lös;-till- men för annans rätt till egendomen. ' : Straffet är fängelse i högst fyra år. Vid bedömande -huruvida brottet är ,. grovt skall särskilt beaktas; 'om av gärningen kommit synnerlig fara för någons liv eller hälsa eller skadan är synnerligen kännbar. Också stad-- -.-gandet i 13 kap. 3 § andra:'stycket om straff för grov allmänfarlig öde--" - . läggelse kan bli aktuellt att tillämpa. För sådant brott dömes den 'som ': bl. a. åstadkommer explosion 'eller flygolycka eller'annan sådan ofärd och därigenom framkallar fara för annans:liv. Straffet är fängelse i lägst sex och högst tio år 'eller fängelse på livstid.: Uppmärksammas må att art. 2.1 (b) även nämner en internationellt skyddad persons transportmedel. Här torde man i första hand ha tänkt på färder med bil men: också färder med flygplan kan bli aktuella. Vid sådant förhållande kan. det inte uteslutas att också stadgandet i 13 kap. 5 a § om luftfartssabotage kan bli aktuellt. Den som vidtager åtgärd annorledes än genom kapning av luftfartyg.som är ägnad att 'framkalla fara för luftfartygs säkerhet under flygning eller gör luftfartyg oanvändbart för flygning genom att förstöra eller -.skada det, dömes för luftfartssabotage' till: fängelse i högst fyra år.. Är brottet att anse såsom grovt, kan straffet bli fängelse på viss tid, lägst två och högst tio år, eller på livstid. Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om därigenom framkallats fara för flera människoliv eller om-gärningen : eljest varit av särskilt farlig -art. : : : '
Om någon till följd .av | skadegörelse, allmänfarlig ödeläggelse eller sabotage har dödats eller kommit till skada, kan BrB:s bestämmelser :. : om brott mot liv och hälsa bli tillämpliga i konkurrens med vissa. bestämmelser i 12 eller 13 kap. Ansvar kan;således komma att ådömas , för mord celler grov misshandel:
Utöver de här nämnda straffstadgandena finns åtskilliga: bestämmel-. : ser i BrB om gärningar som innebär angrepp -på någons person eller frihet eller som är ägnade att äventyra en annans person eller frihet men . , : med hänsyn till de svårighetsgrader för brott som: konventionen, avser : saknar de intresse i sammanhanget.
1 art. 2.1 (c), (d) och (e) upptas hot och försök att företa i artikeln - SS åsyftade uppsåtliga angrepp liksom medhjälp därtill. Pre Aa
Olaga hot enligt 4 -kap. 5 §& torde även vara hänförligt under art. 4 Riksdagen 1975. 1 saml. Nr 71
Prop. 1975: 71 et 20
För olaga hot, för vilket straffet är böter eller fängelse i högst två-år,
straffas bl. a. den som hotar med brottslig gärning på sätt som är ägnat att hos den hotade framkalla allvarlig fruktan för égen eller annans säkerhet till person eller egendom. ' bs
På försöksstadiet kan straff utdömas — förutom för mord, 'dråp och människorov — för olaga frihetsberövande, grovt olaga tvång, rån, utpressning, mordbrand, 'grov 'mordbrarid, 'grov 'skådegörelse, -allmän--
farlig ödeläggelse, grov allmänfarlig ödeläggelse och luftfartssabotage. :
Samma straff som ådömes gärningsman drabbar också den som gör sig skyldig till medhjälp till i BrB kriminaliserad: gärning enligt 23 kap. 4 8, dock att den, som förmåtts -att medverka till: brott genom tvång, svek eller missbruk av hans; ungdom, oförstånd eller beroende' ställning eller ock medverkat allenast i mindre mån, enligt 23 kap. 5 § må ådömas ett straff som är lägre än vad för brottet eljest är stadgat och kan i ringa fall helt befrias från ansvar. ve :
En bestämmelse om straffskärpning för förgripelse mot' främmande makts statsöverhuvud eller representant här i riket genom gärning som avses i 3 och 4 kap. BrB finns i 19: kap. 11 8. För stadgandets tillämpning fordras att den främmande: makten blivit kränkt genom gärningen. ” ” Under samma förutsättning inträder förhöjt straff då någon gör intrång i lokal som innehas av främmande makts representation eller om-'skada: görs på sådan lokal eller på egendom: som finns där. Enligt uttalande av departementschefen i prop. 1948: 80, s. 136, bör under uttrycket främmande makts representant anses ingå icke' blott främmande statsöverhuvud och diplomatiska représentanter utan även andra härvarande utlänningar med officiell ställning. Vad angår uttrycket främmande statsöverhuvud torde straffbudet ha avsett att skydda endast en person -: med ställning såsom statsöverhuvud för varje land samt den främste av: ett kollegialt organ, då sådant enligt vederbörande stats' författning utöver ett statsöverhuvuds funktioner. Beträffande kretsen av främmande: makts representanter, i vilken också torde kunna inräknas främmande ' makts i Sverige tjänstgörande karriärkonsuler, torde ha förutsatts att dessa befinner sig i riket i officiellt uppdrag och ej: såsom privatpersoner.
Uttrycket främmande rnakts representation. i 19: kap. 11 § bör icke" heller fattas för snävt. Dit bör kunria räknas inte bara ämbetslokaler för beskickningar eller andra officiella organ för främmande makt utan
också sådana bostadslägenheter, som enligt folkrättsliga. regler åtnjuter
s.k. exterritorialitet. Som "exempel 'på intfång må kunna :tänkas inträngande mot dens "vilja som. har besittningsrätten till lokalen éller är i dennes ställe, t. ex: portvakt, och andra former av hemfridsbrott. Egendom som skyddas av straffbudet skall befinna sig i Jokal som: inne- has av främmande makts representation. Hit räknas således icke t. ex. en bil som är i trafik eller uppställd på annan plats: än i en beskicknings garage. I sammanhanget må observeras att skyddsobjekten i art. 2.1 (b)
Prop. 1975: 71 | 21
är den internationellt skyddade personens' officiella ”tjänsteställe och : =: :v” hans privata bostad samt hans transportmedel var det än finns, dock att detta stadgande i konventionen är 'tillämpligtiendast om ett våldsamt : 7 . | angrepp på tjänstestället,'-bostaden' eller 'transportmedlet är ägnat att; ace cs
ot äventyra lokalinnehavarens person: eller frihet. '
3.3 Svensk domstols straffrättsliga" kompetens . |
Reglerna om svensk strafflags tillämplighet i rummet finns intagna i 2 -: kap. BrB. I överensstämmelse med territorialitetsprincipen. omfattar svensk domstols kompetens enligt 2 kap. 1-8 till .en, början alla i Sverige begångna brott liksom, enligt 2 kap. 3 § första punkten; alla: brott som har begåtts utomlands ombord på svenska faryg eller luftfartyg. vi
I fråga om brott mot svensk lag som har begåtts utomlands-är vidare svensk domstol enligt 2 kap. 2 § första punkten alltid behörig, om brot-:'".-' tet har förövats av svensk medborgare. Medborgarskåp. skall: ha : före-: legat vid tidpunkten för.gärningen. Utlänning.med' hemvist i Sverige». .kan enligt 2 kap. 2 §& första 'punkten alltid straffas i Sverige för brott utom riket mot svensk. lag liksom, enligt '2 kap. 2 § andra punkter; den - : utlänning utan hemvist i Sverige som efter. brottet: blivit svensk medborgare eller tagit hemvist i Sverige eller som: är: dansk, finsk: eller norsk medborgare och finns i Sverige.. Detsamma "gäller enligt 2 kap. 2 § tredje punkten annan. utlänning som finns -i' Sverige, då på det utom- ">. lands förövade brottet enligt svensk lag kan följa fängelse i mer än sex månader. I de här berörda fallen gäller regeln. om: dubbél straffbarhet i ' 2 kap. 2 § andra stycket. Sålunda föreligger inte domsrätt för svensk domstol, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten, : och inte heller om gärningen har begåtts inom område, t. ex: öppna ' havet, som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter icke kan följa på gärningen. I de fall domsrätt föreligger enligt 2 kap. 2 § första eller andra' stycket får inte 'ådömas påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff 'som är stadgat för brottet enligt lagen på gärningsorten. En regel härom finns i. 2 kap. 2 § tredje -' stycket.
Stadgandena i 2 kap. 3 § BrB utsträcker den svenska domsrätten ytterligare i vissa specialfall av utomlands begångna brott. Sålunda är svensk domstol enligt 3 § tredje punkten behörig att döma bl. a: öm : brottet har förövats mot Sverige eller svensk allmän inrättning, exeripelvis svensk beskickning eller svenskt konsulat, eller också, enligt 3 8 fjär- de punkten, om brottet har begåtts inom område som: ej tillhör någon -. ' stat och har förövats mot svensk medborgare eller mot utlänning med hemvist i Sverige. Svensk domstol har likaså alltid domsrätt om brottet -' är kapning av luftfartyg eller luftfartssabotage eller försök. till 'sådant brott samt i fråga om brott för vilket -enligt.:svensk lag det lindrigaste
Prop. 1975: 71 it | 22
straffet är fängelse i fyra år eller däröver (2 kap. 3'$ femte ;ock; sjätte" punkten). fp Al a AR a NES Stöllngs
Enligt 2 kap. 5 § får åtal: för 'brott;:somshar' förövats utom» Sverige, ' i regel inte väckas utan: förordnande av Kungl: Maj:t eller 'den Kungl. ::s Maj:t bemyndigat därtill. Utan särskilt åtalsförordnande får åtal dock. : anställas bl. a. om brottet har förövats i annat nordiskt land eller på fartyg eller luftfartyg i reguljär trafik mellan orter belägna i Sverige eller i annat nordiskt land eller av svensk, dänsk, finsk, iständsk eller norsk medborgare mot svenskt intresse. | -
Inskränkning i svensk domsrätt: är under: vissa förutsättningar före- 'skriven i 2 kap. 5 a §:i fall då fråga om ansvar för gärning har. prövats ' genom utländsk lagakraftägande dom”: Lagföring 1i'Sverige-får sålunda ej ske om domen har meddelats i främmande 'stat där gärningen .har'förövats eller i främmande stat'som har tillträtt den europeiska konventio-' . :nen den 28 maj 1970-om brottsmålsdoms internationella rättsverkningar. ' och den tilltalade för samma gärning har frikänts från ansvar eller förklarats skyldig till brottet. utan att påföljd har ådömts eller om ådönid påföljd har verkställts i'sin' helhet" eller verkställigheten pågår eller. ådömd påföljd har bortfallit enligt lagen i den främmäånde staten. Här- : ifrån har i 2 kap. 5 a § andra stycket stadgats undantag i fråga om brott'
män inrättning, om brottet är kapning -av.luftfartyg eller luftfartssabotage celler försök till ettdera av dessa brott eller ock om det lindrigaste straff som är stadgat i' svensk lag är fängelse i fyra år eller däröver, förutsatt dock att lagföringen i den främmande ståten ej Har skett på be- ' gäran av svensk myndighet. tt |
Kungl. Maj:t har i brev till. riksåklagaren (RA) den 28. december. 1972, vilket trädde i kraft den 1 juli 1973; bemyndigat. RÅ att meddela åtalsförordnande bl. a. för brott som har förövats utomlands av svensk medborgare eller utlänning med hemvist i Sverige 'eller för gärning som har begåtts av svensk medborgare 'eller utlänning med hemvist. i Sverige i fall då frågan 'om' ansvar för samma gärning 'har' prövats genom dom meddelad i främmande stat. | |
3.4 Utlämning för brott | - of Ma
Bestämmelser om utlämning för brott från: Sverige till. annät.nordiskt land finns i lagen (1959: 254) om utlämning' för brott till Danmark, Finland, Island och Nörge samt bestämmelser :om .utlämning till utom- ' nordiskt land i lagen (1957: 668) om utlämning :för brott.: Båda dessa" lagar bygger på principen att fråga om. utlämning. skall prövas fritt på grundval av samtliga: föreliggande omständigheter -i: varje. enskilt fall; För beviljande av utlämning krävs inte att det föreligger ett utlärtiningsavtal mellan Sverige och den stat som begär utlämning: .Beslut om ut-
Prop. 1975: 71 ne 233 ATT ng
lämning fattas av regeringeri eller! — i vissa ärenden enligt: 1959 års. .:«,..: lag — av åklagare. För att utlämning skall kunna -medges måste vissa; = oe oo coq a os i lagarna uppställda villkor vara. uppfyllda... Sålunda får. enligt :1957 års. :,, sr oo cs lag svensk medborgare inte. utlämnas... Enligt såmma lag skall iden gär- ...: :. ning för vilken utlämning begärs motsvara brott för vilket enligt. svensk lag stadgas fängelse i mer än ett år. Vidare: får utlämning inte: beviljas... för politiska brott. Lagarna anger också vissa andra hinder för utlämr ..+:>. ..: ning. vo : NN | ; mn
Enligt utlämningslagarna har Sverige sålunda. inte skyldighet ått be- -. vilja utlämning, även om samtliga de villkor som anges:i den tillämpliga: >. : lagen är uppfyllda. Genom utlämningsavtal med annan stat kan Sverige 1. vc eocen vg dock ha åtagit sig att till. den staten utlämna person som uppehåller sig > +"; | här. Sådant avtal måste dock alltid. som förutsättning :för. utlämning: = - "reda från Sverige innehålla bestämmelser som innebär att åtminstone de-mini-: =: co Co lof. mivillkor för utlämning som har uppställts i utlämningslagarna. skall va-.. odd ra uppfyllda. F.n, har Sverige bilaterala. utlämningsavtal. endast: med: ' . - TORP
Sverige tillträtt den europeiska utlämningskonventionen den 13 december 1957 (SÖ 1959: 65). Lagrådsremissen om överförande av lagföring bör kanske också nämnas (L 5 Ju).
3.5 Asylrätt
Utlänning har inte någon ovillkorlig. rätt att inresa. och vistas i Sve-, rige. Det tillkommer uteslutande. svenska myndigheter att bestämma: ::de villkor under vilka Sverige ger territoriell asyl åt en politisk flykting : : eller annan asylsökande utlänning. I begreppet :äsylrätt ligger även en . rätt för en stat att vägra utlämna en person som har tagit sin. tillflykt till. '; dess territorium. I enlighet härmed föreskriver 2 §8'första stycket utlän- = se =. ot ningslagen (1954: 193) att -politisk flykting inte:.utan synnerliga skäl skall vägras fristad i riket, då han är i behov. därav. Som politisk al . flykting anses enligt 2 § andra stycket-utlänning som i.sitt hemland =. . . oo. . löper risk att bli utsatt för politisk förföljelse, varmed. förstås -bl.'axatt «cc. oo of fir någon på grund av sin politiska uppfattning. eller eljest på grund, av:-+s. = 2 oo rsper politiska förhållanden -utsätts för förföljelse, som riktar sig mot hans liv: =. . ro or eller frihet eller eljest är:av svår beskaffenhet, eller ock att på grund av,-, Moro to dö, IG ett politiskt brott allvarligt straff. ålägges -honom.: Regeln: om fristad, i... i.e wrn 25 än Sverige är emellertid inte undantagslös. Om -utlänning genom grov. ;: ls brottslighet har ådagalagt att hans kvarblivande i Sverige skulle innebära=..; ===> 3 : en allvarlig fara för allmär:' ordning: och säkerhet och den: politiska;för-.; ani. oo f. or, | följelse som hotar honom.;i.land, dit han enligt myndighets beslut skall.;.-,., ..., avvisas, förpassas, förvisas eller. utvisas, :inte:'innebär fara för hans liv ,. been och ej heller eljest är:av särskilt svår; beskaffenhet; kan utlänningen =: - ; enligt 54 § samma lag tvingas. lämna Sverige. och;-befordras. till 'det = 1. 0 sc tv fö landet.
Prop. 1975: 71 ci 24
Vad härefter angår diplomatisk. asyl, dvs. fristad. som beviljas på -beskickning inom annan stats' område; är den förhärskande :folkrätts--: uppfattningen i Sverige och i flertalet andra: länder med undantag för Latinamerika den att diplomatiska -representationer inte tillerkänns någon generell rätt att ge asyl. Rent "humanitära. hänsyn -kan emellertid leda till att också svensk. beskickning kan ställas inför:frågan att bevilja asyl. Om en asylsökande gör.sannolikt att han är: utsatt för fara till .liv och lem eller kan bli föremål för orimligt hårda straffåtgärder, skulle det te sig omänskligt och stötande att inte:utnyttja en faktisk möjlighet. :. att skydda den asylsökande inom en svensk beskicknings område. Uppkommer frågan i länder. — såsom de latinamerikanska — där regimerna kan förväntas enligt regional sedvänja eller regionala könventioner godta : att asyl ges, kan beskickningens bedömning vara mera liberal, likaså... . ' om den asylsökande är. svensk medborgare :ellér' har annan. anknytning + tis... till Sverige. När faran är över, bör: vederbörände uppmanas att: lämna beskickningens område, alternativt hjälpas: ur. landet. genom förhand- : lingar med värdlandets: myndigheter. . byt morot
Mir a vg a
4 Föredraganden 4.1 Inledning
.Den internationella terrorismen är en företeelse som under de senare åren har tagit sig alltmer svårartade former:'och har: föranlett åtgärder .-både nationellt och internätionellt. Tillkonisten' av Haagkonventionen den 16 december 1970 för bekämpande av: olaga besittningstagande av. :' luftfartyg (kapning av Juftfartyg, prop. 1971: 92 ochSÖ:t1971: 17) och: Montrealkonventionen den- 23 september :1971 för bekämpande av .". brott mot den civila luftfartens säkerhet (luftfartssabotage, :prop. 1973: . - ” 92, SÖ 1973: 48) är led i försöken att genom internationellt .samarbete .'' stävja farliga gärningar. som är riktade :mot flygtrafiken. Ett annat exempel på internationella :överenskommelser som syftar till'.att: motverka internationella terroristiska handlingar utgör Washingtonkonven- . tionen den 2 februari 1971 om förhindrande och .bestraffning av terro-risthandlingar som har: tagit formen av: brott. mot person och därtill anknuten utpressning: som :har” internationell räckvidd, utarbetad .. inom De amerikanska staternas organisation; Problemet har .uppmärk-. ' sammats också på andra -båll och -då med särskild inriktning på behovet. :: : une av skydd för diplomater och med dem jämställda personer: Vid årsskiftet : =: :: 1970—1971 tog den italienska regeringen initiativet till en internationell: = diplomatisk konferens i:syfte att utarbeta en internationell konvention + :>. ' rörande kidnapping av diplomater. Ett utkast till konvention blev: också :::: färdigställt (det s.k. Rom-utkastet)..I Europarådet hade under' hösten : 1970 tillsatts en ad hoc-kommitté rörande. skydd':av beskicknings-: och: ' :::
Prop. 1975: 71 - 25
konsulatsmedlemmar, vilken höll fem sammanträden. Denna kommitté rades kom efter hand att övergå från att utforma en egen konventionstext till.': att överlägga om innehållet i det utkast i samma 'ämne som förbereddes, .. . - 2 och senare utarbetades.av FN:s kommission för internationell rätt (ILC),: .- Ytterligare utkast till konventioner hade framlagts av Uruguay, och-av . den amerikanske ledamoten av ILC Richard D. Kearney. Samtliga de. här nämnda texterna :kom: att utgöra basmaterialet för :det utkast i .;,...; ämnet som ILC utarbetade 1972:. - . Fa ON oe
I Förenta Nationerna hade problemet; om: skyddet för diplomater och om deras okränkbarhet först tagits upp i säkerhetsrådet under-våren 1970. på initiativ av Nederländernas regering. Efter att ha fått del av den nederländska framställningen hade ILC förklarat sig beredd att efter framställning av FN:s generalförsamling utarbeta ett konventionsiut-' kast i ämnet. Beslut att anförtro ILC denna uppgift fattades av general-. : +, församlingen i resolutionen 2780 (XXVI) den 3 december. 1971. Kom-. ,. -.missionens text, intagen i rapporten från dess 24:e session (A/8710/Rev. 1), överarbetades av generalförsamlingens sjätte (juridiska) utskott.under hösten 1973 och den slutliga texten till en konvention om förebyggande : och bestraffning av brott. mot:diplomater och andra internationellt skyd-. --. dade personer (diplomatskyddskonventionen) antogs av generalförsamr . lingen i resolution 3166 (XXVIIID. den 14 december 1973. ME
Diplomatskyddskonventionens bestämmelser innebär. i huvudsak; att . ... stat som har tillträtt konventionen 'åtar sig. att belägga vissa: särskilt an=' -: givna, uppsåtligt förövade gärningar, som är riktade mot en bestämd | ...grupp av internationellt verksamma personer, med lämpliga straff under. beaktande av brottens -allvarliga art, att tillse att domsrätt beträffande . sådana brott finns i angiven utsträckning och att vidta åtgärder antingen för åtal mot eller utlämning av den som har begått något av dessa brott :: och befinner sig inom statens område. Den personkrets. .som skall bere- .
ringschefer och utrikesministrar — diplomatiska och konsulära tjäns- — +... temän samt internationella mellanstatliga organisationers högsta :tjänste- : män. Konventionen innehåller . också regler om skyldighet för kon- «=. ventionsstat att vidta åtgärder för att inom, sitt territorium förhindra «. ; + förberedelser till dessa brott, att lämna vissa .underrättelser,' att -ta gär-. ningsmän i förvar, att lämna rättsligt bistånd. vid, straffrättsliga. förfaranden inom annan stat m. m.. Diplomatskyddskonventionen -innehåller i stort sett samma reglering, som -Haag- och Montrealkonventio-:, . . nerna av frågor om åtal, utlämning, förundersökning m. m. och. även, .. av problemet om jurisdiktion med den. modifiering som. betingas av. brottens olika karaktär. : RE AVR ge
För det mellanfolkliga samarbetet : är r det. av utomordentlig vikt att de. officiella förbindelserna mellan stater-inbördes och mellan. stater och de. Nta internationella mellanstatliga organisationerna kan fortgå ostörda. Syftet med den här behandiade konventionen är. just att.bekämpa; de former...>:. ">.
Prop. 1975: 71 2 26
av allvarlig brottslighet som 'stör dessa internationella förbindelser.."En .: «act. -'
allmän anslutning till: konventionen skulle betydligt försvåra. möjlig:
heterna för en gärningsman-'att undgå. påföljderna -av:sitt håndlände --'..
genom att ge sig av till ett annat land. I samband fied' godkännandet:
av Sveriges anslutning till Haag- och Montrealkonventionerna -uttalades : att det var ett intresse från svensk sida att-'delta i allt internationellt:
samarbete som kunde:medverka- till att bekämpa flygkapningarna- och -
till att luftfartens säkerhet upprätthölls. Ett motsvarande betraktelsesätt kan anläggas på den. nu "aktuella --konventionen. 'Dettå - talar för att Past Sverige bör tillträda diplomatskyddskonventionen. PN
LEE ne
4.2¶Ratifikation av konventionen
För att diplomatskyddskonventionen skall träda i kraft krävs-att den :
ratificeras eller tillträds av 22 'stater. Sverige liksom övriga nordiska sta- -ter är bland de 28 stater som har undertecknat konventionen: Det får an-- .. : > +
ses vara ett önskemål att denna konvention godtas av så många. stater . :”som möjligt. I samma:-mån som antalet konventionsstater ökar, beskärs ---
möjligheterna för en gärningsman att-kunna-utverka fri lejd: till ånnat
land eller att på annat ' sätt undgå" ansvar genom att ta :sin' tillflykt till > >.
annat land. En bieffekt av ett framgångsrikt bekämpande: äv de: brött.". på vilka konventionen är tillämplig skulle också bli att staternas stundöm dryga kostnader för särskild bevakning av beskicknings-;eller” konsulats- RE lokaler kunde nedbringas.
Konventionens syfte 'överensstärimer väl nied-den: svenska: inställ--- >: ningen till de terroristdåd som-koriventionen avser. att bekämpa, Då :det gäller att bedöma konventionsbestämmelsernas förenlighet" med svensk : rätt må framhållas följände: : - . ehe i
Sverige är redan genom nu gällande: folkrättsliga :sedvanerättsregler samt genom bestämmelser i-avtal och stadgor, till: vilka Sverige är-an---
slutet, skyldigt att bereda särskilt skydd mot angrepp möt ett flertal kätegorier av personer. Ett statsöverhuvud är sålunda alltid: berättigat till” --
okränkbarhet till sin person. Han får. inte 'berövas 'sin' frihet eller underkastas annan tvångsåtgärd från vistelselandets"myndigheter och han
skall åtnjuta ett förstärkt:skydd mot :angrepp 'av :'enskilda.: 1961 -års '-' Wienkonvention om diplomatiska förbindelser (art. 29): och 1963 års”
Wienkonvention om konsulära förbindelser (art: 40) ålägger -den- rmot--'”
tagande staten att visa tillbörlig: aktning för diplomatiska. företrädaré'-
och karriärkonsuler sämt skyldighet att' vidta -alla' lämpliga åtgärder
för att förhindra angrepp mot diplomatens 'ellér :-Konsulns-person, frihet +: - '
eller värdighet. Kan det påvisas att den mottagande staten har brustit - :'”
i detta hänseende, ådrager:sig staten-i fråga folkrättsligt ansvar. gerit-: ec emot den sändande staten" Déetsainma gäller -för -ettivärdländ- om 'någon- «=. i tjänsteman hos eller annan företrädåre för en internationell organisa-+ +".
tion utsätts för övergrepp,'då värdlandet enligt åtagande har'garanterat. « +=."
Prop. 1975: 71 Nr 27
organisationens företrädaré diplomatisk statös (ärt: 213). Det kan. följ-. > sc
aktligen konstateras att svensk rätt till sin allmänna syftning iöverens--.: 1... stämmer med konventionsbestämmelserna: Ett svenskt: tillträde till kon-" ": ".: ventionen kräver därför inte några lagstiftningsåtgärder: Enligt 'art. 2.2 förbinder sig de avtalsslutande staterna"att för de av :konventionen
omfattade brotten föreskriva lämpliga straff uridér.beaktande:av brottens: '
allvarliga art. Man har emellertid vid konventionens utarbetande velat undvika att skapa nya: brottstyper utan inskränkt sig till brottsbeskriv-.. : ningar i mera allmänna ordalag. Under de förberedande diskussionerna." . . FN:s generalförsamling var den förhärskande meningen- att 'art. 2.2 kunde få tolkas så att”de straffbestämmelser 'soni finns i den. nationella '' lagstiftningen för det:-enskilda brottet i hormalfallet var tillräckliga -': men att domstolarna borde utmäta straffet för de aktuella gärningarna' inom det övre skiktet av den för:varje särskilt: brott gällande strafflatituden. Som alltid är fallet med en vid en stor internationell. konferens utarbetad konventionstext, är slutprodukten ett' resultat av en lång rad kompromisser för att göra den acceptabel för så många rättssystem som
möjligt. De avtalsslutande staterna: torde också få anses ha-en viss frihet vid tolkningen och tillämpningen av bestämmelserna i art. '2.1 så satt : dessa faller inom ramen för varje nationellt rättssystem; Konventionens
jurisdiktionsbestämmelser torde vid en svensk ratifikation inte heller nöd- . vändigtvis kräva ändring av svensk domstols behörighet .i fråga om brott enligt konventionen som. har begåtts: utom riket-av utlänning. Även i övrigt synes gällande svensk lägstiftning stå i. överensstämmelse: med konventionens bestämmelser.
Det kan sålunda konstateras att det från rättsliga synpunkter inte mö-. ter något hinder för Sverige att ratificera diplomatskyddskonverntionen.. Sverige bör inte undandraga. sig att medverka i det internationella ar- -betet på att bekämpa terroristangrepp mot i' internationell verksamhet . engagerade personer. Det är därför i hög grad önskvärt att konventionen snarast träder i kraft och: vinner anslutning från så många stater som möjligt. Genom att ratificera konventionen kan:Sverige bidra till att dess, bestämmelser blir ett effektivt medel i: kampen för att trygga arbetsför-... hållandena för diplomatiska och andra tjänstemän i officiella uppdrag. -- Konventionen har som jag nyss har .sagt undertecknats av Sverige lik-. som av Övriga nordiska länder. Jag har inhämtat att också dessa senare har för avsikt att ratificera ' konventionen: Jag: förordar sålunda att Sve-. rige nu ratificerar konventionen. =: tool Co Bon ois ee
Vad angår de särskilda artiklarna i i konventionen bör: följande framhållas. mes : OYT ad BRI tis oo
I fråga om brottsbeskrivningen YT art, 2.1(a) torde man va-: ..:ra berättigad att i det däri nämnda begreppet ”annat angrepp på en intér-.:s. ec.
nationellt skyddad person eller mot dennes frihet” inlägga'den tolkning-i :- :
en att en sådan brottslig gärning:skall vara av. ungefärligen! samma grova :: :-
valör som de uttryckligen givna exemplen mord och människoröv.. Med :-2=i
Prop. 1975: 71 | 28
denna utgångspunkt skulle följande .i BrB upptagna brott vara hänförliga
under art. 2.1(a): mord (3 kap. 1-8), människorov (4 kap. 1 §. första.
stycket), dråp (3 kap.. 2 §), mindre grovt människorov (4 kap. 4-8 andra stycket), grov misshandel (3 kap:.6 §), misshandel. (3 kap. 5 8), olaga frihetsberövande (4 kap. 2 § första: stycket), grovt olaga tvång . (4 kap. 4 § andra stycket), rån (8 kap. 5 §), grovt rån (8 kap. 6.$) och utpressning (9 kap. 4 8). För samtliga dessa brott kan ådömas fängelse . i mer än ett år och för mord, dråp, människorov och grov mordbrand . är straffet fängelse i minst fyra år.
Rekvisiten för en tillämpning: av art.:2. 100) är att angreppet. skall eo vara våldsamt, riktat mot den internationellt, skyddade personens tjänsteställe, privata bostad eller transportmedel. samt att angreppet skall vara ägnat att äventyra dennes person eller. frihet. Av i.BrB upptagna brott kan följande anses motsvara beskrivningen i art. 2.1(b), nämligen grov skadegörelse (12 kap. 3.8), mordbrand, (13 kap. 1 §), grov mordbrand (13 kap..2 8), allmänfarlig ödeläggelse. (13 kap. 3 § första styc- . ket), grov allmänfarlig ödeläggelse (13 kap: 3 § andra stycket) sarot luftfartssabotage och grovt luftfartssabotage (13 kap. 5 a & andra och. tredje styckena). För samtliga dessa brott kan dömas till fängelse mer än ett år. Det lär inte vara uteslutet att föreskrifterna om hemfridsbrott :eller -olaga intrång i 4 kap. 6 § BrB kan komma 'att åberopas i. konkurrens .. med något av de nyss uppräknade-gärningarna.:-
I detta sammanhang bör uppmärksamheten också fästas vid stadgan-. En det om straffskärpning i 19 kap..11 § BrB. Om någon förgriper sig :,..: på främmande makts statsöverhuvud eller representant här i riket ge-;-.. nom gärning som avses i 3 eller 4 kap: -BrB. och den främmande makten därigenom kränks, kan :domstolen döma: till fängelse i; högst. två år, om på brottet annars kan följa: fängelse i högst .sex månader, och, ,:. i högst fyra år om på brottet annars kan följa fängelse i-mer än sex må- - » -. nader men högst två år. Motsvarande straffskärpning:kan också inträda : om någon gör intrång i lokal-som innehas :av främmande makts repre= .. . . sentation i riket eller gör skada på den eller. på egendom som. finns där,, -- -: förutsatt också att denna gärning -kan anses vara kränkande för den främmande makten. För att konventionens : bestämmelse .skall kunnatillämpas krävs dessutom att angreppet är: ägnat att äventyra offrets person eller frihet.
Olaga hot, varom förmäles i: art. 2 (0), täcks av, v föreskriften i i 4 4 kap. 5 § BrB vilken gärning maximalt förskyller fängelse i i två år.
För försök bestäms straffet till högst vad.som gäller för- fullbordat öl brott (23 kap. 1 § andra stycket BrB). Samtliga de ovan uppräknade och i BrB straffbelagda gärningar vilka omfattas av-art. 2.1(a). och (b) är straffbara på försöksstadiet.
Samma ansvar som -är föreskrivet, i BrB för. gärningsman | kan också KN oas ådömas den som har gjort sig. skyldig 4 till I medhjälp till. brottets utföran-.. a vol de (23 kap. 4 § första stycket BrB):; -
Bestämmelserna i art..2.1..är således förenliga med nu gällande svensk
1 a lagstiftning. Net
När det gäller bestämmelserna i i art. 3 om domsrätten över de ere i konventionen åsyftade brotten kan konstateras att reglerna i 2 kap..2. och 3 §§ BrB om svensk strafflags tillämplighet på brott begångna utomlands ger en så vidsträckt behörighet åt svensk domstol att det knappast kan inträffa att sådana gärningar som 'avses i art. .2.1 inte faller under .svensk domsrätt. : börs .
Reglerna i art. 4 om skyldighet att: vidta brottsförebyggande | åtgärder och i art. 5 om underrättelseskyldighet till...: andra konventionsstater: kräver inga lagstiftningsåtgärder för Sveriges .-.: vidkommande. Samma är förhållandet med bestämmelserna i art. 6 om... . . tagande i förvar .. med. därav; följande notifikations-.. plikt till andra konventionsstater och. vederbörande internationella organisation samt om en anhållen persons rätt till att kom muni-. cera med företrädare för sitt hemland eller annan stat som är villig. skydda hans rättigheter.; De föreskrifter av-administrativ natur som:-behövs i anslutning till art. 5 och 6 kan. meddelas av regeringen.
I art. 7 i konventionen föreskrivs obligatorisk skyldighet för avtals- lt slutande stat, inom vars territorium den för brott enligt art. 2-misstänkte -. befinner sig, att överlämna ärendet till. behörig myndighet för beslut.i åtalsfrågan. Denna förpliktelse torde för Sveriges del komma. : : att bli uppfylld genom bestämmelserna :i. rättegångsbalken om skyldighet —.” för polismyndighet eller- åklagare: att inleda. förundersökning vid, misstanke om brott som hör:uhder allmänt åtal samt för åklagare att tala å .. sådant brott om omständigheterna därtill föranleder enligt den svenska lagstiftningen. Föreligger någon utlämningsbegäran från utländsk stat,:' skall givetvis i stället inledas det utlämningsförfarande som är stadgat i. .: de svenska lagarna om utlämning för. brott. Det framgick av förarbetena =: - till konventionen att skyldigheten att hänskjuta. fallet till åtalsmyndighet i det land där den misstänkte vistas skall föreligga även om ingen ut- -: lämningsbegäran har ingått. .I sammanhanget bör, för fullständighetens, skull nämnas att särskilda.regler i 19-kap. 16 § andra stycket BrB :gäller .; + för åtal, då gärningen är hänförlig under bestämmelserna i 19 kap:' 11 § BrB, ävensom att åtal för. misshandel som inte är: grov enligt.3:kap;.11.:$ -... es andra stycket får anställas .av åklagare :endast..om målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. -
Jag vill betona att då. det i art. 4—38 :talas: om avtalsslutande- stats. na territorium så jämställs: därmed fartyg och luftfartyg som är inregi-.=. = 0 strerade i staten i fråga. '
Av reglerna i art. 8 i konventionen om ut fE ämning: -berörs- Sverige FE närmast av bestämmelserna i: art. 8.1 och 8.3. Enligt den förstnämnda . bestämmelsen skall brott som. avses :i-art. 2.1 våra ett utlämningsbart.-.--:. brott i utlämningsavtal mellan avtalsslutande stater. Enligt art. 8.3. är:av- ...
Prop. 1975: 71 ot 30
talsslutande stat, som för utlämning:på: grund :av brottiinte kräver att'ut-i. . --.
lämningsavtal skall finnas med den stat som. begär utlämning, skyldig att betrakta de nämnda brotten som 'utltämningsbara brott 'ivenlighetit.s ci med det förfarande som-skall iakttas och: de villkor som , föreskrivs i. ::.. >: den anmodade statens lag. .Konventionsbestämmelserna är inte! ofören=::... "i liga med den svenska lagstiftningen. om utlämning. för brott. och. inte. :-''
heller med av Sverige ingångna:traktater rörande utlämning för: brott: '"
Bestämmelserna i art. 8 överensstämmer för övrigt med motsvarande bestämmelser i de tidigare nämnda Haag- och :Montrealkonventionerria...:' 2
I art. 10 föreskrivs skyldighet för avtalsslutande stater att i största . i I
"a. ch
möjliga utsträckning lämna "varandra ömsesidigt rättsligt:
bistånd i mål om brott enligt diplomatskyddskonventionen: Bestäm.. : melserna innebär inte "några förpliktelser som går: längre än vad som : :" redan tillämpas hos oss'i dessa hänseenden" och: några” nya författnings- at bestämmelser behövs alltså inte. föl IN ant fas
Uppgiftsskyldighet. till FN:s generalsekreterare ä är föreskri- Tr ven i art. 11 då ett mål som är täckt av: konventionen 'varit föremål 'för : domstolsförfarande. Sveriges förpliktelser enligt denna. artikel kan upp- i. fyllas inom ramen för: gällande lagstiftning; De föreskrifter av.administrativ natur som behövs kan meddelas av regeringen. -' |
Att mellan främmande 'stater ingångna avtal om .a.s y I' enligt art. ir nu. inte får åberopas mot Sverige har framhållits 'förut.
Inte heller bestämmelserna i art. 12 -om förfarande i. händelse. av. . :.z.
tvist mellan avtalsslutande stater angående tolkningen".
eller tillämpningen av konventionen påkallär några interna lagstiftningsåtgärder. some ae Ät rn
Slutligen vill jag fästa uppmärksamheten vid ett par avsnitt i FN:s. generalförsamlings resolution 3166 (XXVHD. I resolutionens sista stycke under punkten 4 erkänner generalförsamlingen att bestämmelserna i'den': bifogade konventionen på intet sätt :skall' kunna hindra de folk 'som kämpar mot kolonialism, främmande herravälde; : utländsk ockupation, :': va: rasdiskriminering och apartheid ätt utöva sin lagliga rätt till'självbestäm- ...:/ mande och oberoende i enlighet med syftena..och principerna i Förerita .'... Nationernas stadga och Deklarationen om folkrättsliga principer.rötande "av vänskapliga förbindelser :och..samarbete. mellan.:stater i. enlighet:-med : .::: : Förenta Nationernas stadga..Syftet med :antagahdet av :denna- punkt. i” resolutionen var att understryka att det inte skulle råda någon konflikt... = ii. mellan de avtalsslutande staternas. förpliktelser: enligt konventionen: och .f4 7. : de lagliga åtgärder som:företogs som :led. i ett: folks kamp för: självbe=: :z nä . stämmande och oberoende. Konventionen är avsedd att befästa folkrät- . .:
tens regler om okränkbarhet för-'diplomatiska företrädare: och medrdem : .:" "1: jämställda personer och-'om-staternas skyldighet. ått skydda dem:genom sei
att vidta alla lämpliga: åtgärder. för att. förhindra! angrepp mot dem, En. iv:
”rt rimlig tolkning av uttalandet i punkt '4:äv.resolutionen':blir därför. att; ts ovane. oo
detsamma inte får tas till intäkt för att betrakta något av de i art. 2 av konventionen uppräknade brotten som rättsenliga åtgärder i utövningen av folkens rätt till kamp för självbestämmande och oberoende.
I resolutionens punkt 6 beslutar generalförsamlingen vidare att ifrågavarande resolution «alltid skall offentliggöras tillsammans med kon-- ..; ventionén. Trots att en av generalförsaimlingen antagen resolution inte i: och för sig har bindände verkan för FN:s medlemsstater, synes för Sve-' riges vidkommande ingen anledning föreligga att inte efterkomma generalförsamlingens beslut i denna del. -
5 Hemställan |
[
Med hänvisning till vad j jag nu har anfört hemställer jag att regeringen | föreslår riksdagen
att godkänna den. internationella: konventionen den 14 december 1973 | om förebyggånde och bestraffning av 7 brott mot diplomater och andra. SS internationellt skyddade personer.
6 "Beslut: 00 as
' Regeringen ansluter sig' till föredragaridens överväganden ock: beslutar ' att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före-
draganden har lagt fram.
ati om eg
Hö
FÖR POM HV ONA ee «. Bilaga
Convention on the Prevention and Punish- Convention sur la prévention et la répression ment of Crimes against Internationally Pro-. . des infractions contre les personnes jouissant tected Persons, including: Diplomatic Agents : -d$une protection internationale, y compris
les agents diplomatiques |
The General Assembly, L'Assemblée générale,
Considering that the codification and pro- Considérant que la codification et le dégressive development of international law veloppement progressif du droit internatiocontributes to the implementation of the nal contribue å la réalisation des buts et å purposes and principles set forth in Articles Papplication des principes Énoncés aux Ar- I and 2 of the Charter of the United Na- > ticles 1 et 2 de la Charte des Nations Unies,
tions, | | |
Recalling that in response to the request Rappelant qu'en réporse: å la demande made in General Assembly resolution 2780 ' -formulée dans la résolution 2780 (XXVTI) (XXVD of 3 December 1971, the Internatio- de FAssemblée générale en date du 3 dénal Law Commission, at its twenty-fourth cembre 19:71, la Commission du droit intersession, studied the question of the protec- national, å sa vingt-quatriéme session, a tion and inviolability of diplomatic agents étudié la question de la protection et de and other persons entitled to special protec- I'inviolabilité des agents diplomatiques et tion under international law and prepared autres personnes ayant droit å une protecdraft articles on the prevention and punish- tion spéciale en vertu du droit international ment of crimes against such persons, et a -préparé un projet d'articles sur la pré-
. vention et la répression des infractions com-
mises contre ces Personnes, |
Having considered the draft articles and Ayant examiné 1e projet d'articles ainsi also the comments and observations thereon que les commentaires et les observations s'y submitted by States and by specialized agen- rapportant présentés par les Etats et par Jes cies and intergovernmental organizations in institutions spécialisées et les organisations responsc to the invitation made in General intergouvernementales en réponse å Finvita- Assembly resolution 2926 (XXVII) of 28 tion formulée dans la résolution 2926 November 1972, (XXVII) de PAssemblée générale, en date
du 28 novembre 1972,
Convinced of the importance of secur- Convaincue qu'il est important de parveing international agreement on appropriate " nir å un accord international sur des mesuand effective measures for the prevention res appropriées et efficaces visant ä assurer and punishment of crimes against diploma- Ja prévention et la répression des infractions tic agents and other internationally protected commises contre les agents diplomatiques et persons in view of the serious threat to the autres personnes ayant droit äå une protecmaintenance and promotion of friendly re- tion internationale en raison de Ja grave melations and co-operation among States nace que la perpétration de ces infractions created by the commission of such crimes, fait peser sur le maintien et la promotion de
relations amicales et de Ia coopération entre
les Etats,
Having elaborated for that purpose the Avant élaboré å cette fin les dispositions provisions contained in the Convention an- figurant dans Ila Convention jointe en annexed hereto, nexe,
1. Adopts the Convention on the Preven- 1. Adopte la Convention sur la prévention and Punishment of Crimes against In- tion et la répression des infractions contre
: Konvention om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer
Generalförsamlingen, '
som anser att den internationella rättens kodifiering och fortlöpande utveckling bidrager till att förverkliga syftena och prin-
ciperna i artiklarna 1 och 2 i Förenta
Nationernas stadga,
som erinrar om att kommissionen för in-
ternationell rätt vid sitt tjugofjärde sammanträde, med anledning av den begäran som framställdes i generalförsamlingens resolution 2780 (XXVI) av den 3 december '1971, studerade frågan om skydd och okränkbarhet för diplomater och andra personer som är berättigade till särskilt skydd enligt internationell rätt och utarbetade förslag till artiklar om förebyggande och bestraffning av brott mot sådana personer,
som har granskat förslaget till artiklar samt de kommentarer och yttranden däröver vilka avgivits av stater, fackorgan och mellanstatliga organisationer som svar på generalförsamlingens inbjudan i dess resolution 2926 (XXVIID av den 28 november 1972,
som är övertygad om betydelsen av att uppnå en internationell överenskommelse om lämpliga och effektiva åtgärder till förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer med hänsyn till det allvarliga hot som 'dessa brott utgör mot bevarandet och främjandet av vänskapliga förbindelser
'och samarbete mellan staterna,
som i detta syfte har utarbetat bestämmelserna i bifogade konvention,
1. antager den till denna resolution fogade konventionen om förebyggande och be-
Prop. 1975: 71 PI 2 0 34
ternationally Protected Persons, including les personnes jouissant d'une protection in- Diplomatic Agents, annexed to the present ternationale, y compris les agents diplomaresolution; tiques, jointe en annexe å la pråésente réso-
lution;
2. Re-emphasizes the great importance of 2. Souligne å nouveau la grande importhe rules of international law concerning tance. que revétent les -régles du .droit interthe inviolability of and special protection to national relatives å Pinviolabilité et. å la be afforded to internationally protected protection spéciale.å accorder aux personpersons and the obligations of States in re- nes ayant droit å une protection internatiolation thereto; nale et aux obligations des Etats å cet égard;
3. Considers that the annexed Conven- . Considére que la Convention jointe en tion will enable States to carry out their annexe permettra aux Etats de s'acquitter obligations more effectively; plus efficacement de leurs obligations;-
4. Recognizes also that the provisions of 4. Reconnalt également que les: disposithe annexed Convention could not in any tions: de la Convention jointe en annexe ne way prejudice the exercise of the legitima- pourront en aucun cas porter préjudice å
te right to self-determination and indepen- F'exercice du droit légitime å Vautodétermi-
dence in accordance with the purposes and nation et .å:l'indépendance, 'conformément
principles of the Charter of the United aux buts et principes de la Charte des Na-
Nations and the Declaration on Principles tions Unies et de la Déclaration relative aux of International Law concerning Friendly principes du droit international touchant les Relations and Co-operation among States in relations amicales et å la coopération entre accordance with the Charter of the United les Etats conformément å la Charte des Nations by peoples struggling against colo- Nations .Unies, par les peuples' luttant contre nialism, alien domination, foreign occupa- le colonialisme, la domination étrangére, tion, racial discrimination and apartheid; Foccupation étrangére, la discrimination ra-
ciale et F'apartheid; ”
5. Invites States to become parties to the 5. Invite les Etats å devenir parties å la annexed Convention; Convention jointe en annexe;
6. Decides that the present resolution, 6. Décide que la présente résolution, whose provisions are related to the annexed dont Jes dispositions sont en relation avec Convention, shall always be published to- la Convention jointe en annexe, sera tougether with it. jours publiée avec elle.
2
ANNEX ANNEXE
Convention on the Prevention and Punish- Convention sur Tä prévention et. la, répression ment of Crimes against Internationally Pro- des infractions contre les personnes jouissarit tected Persons, including Diplomatic Agents d'une protection internationale, y compris
les agents diplomatiques or
The States Parties to this Convention, Les Etats -pårties å la présente Convention,
Having in mind the purposes and prin- Avant présents å T'esprit 1es buts et principles of the Charter of the United Nations cipes de la Charte des Nations Unies cont concerning the maintenance of international cernant le maintien de la paix internationale peace and the promotion of friendly rela- et la promotion des relations amicales et de tions and co-operation among States, Ja coopération entre les Etats,
Considering that crimes against diploma- Considerant que les infractions commises tic agents and other internationally protec- contre les agents diplomatiques et autres ted persons jeopardizing the safety of these personnes jouissant d'une protection interpersons create a serious threat to the main- nationale, en ”compromettant la sécurité de
Prop. 1975: 71 235
straffning :av':brott' mot. diplomater:: och andra internationellt skyddade personer, I NE
2.: betonar. på nytt "den stora betydelsen av-dén internationella rättens regler.om den okränkbarhet . och: det speciella: skydd som skall: tillerkännas:- internationellt :-:skyddade personer samt. staternas förpliktelser i detta, hänseende, vo se I | «
3. anser att bifogade konvention. kommer att möjliggöra för staterna att uppfylla sina förpliktelser på ett effektivare sätt,
4. erkänner också att bestämmelserna i bifogade konvention på intet sätt skall kunna hindra de folk som kämpar mot 'kolonialism, främmande herravälde, utländsk ockupation, råsdiskriminering' och. apartheid. att utöva sin lagliga rätt 'till självbestämmande och oberoende' i; enlighet med: syftena: och principerna 'i' Förenta Nationernas : stadga och. Deklarätionen om. folkrättsliga -principer rörande vänskapliga förbindelser : och samarbete 'mellan stater i enlighet med Förenta Nationernas stadga, :
Fra ao
5. inbjuder staterna att tillträda bifogade konvention, ös ön
6. beslutar att denna resolution, vars. bestämmelser hänför sig till bifogade konvention, alltid skall -offentliggöras: tillsammans med den. . i hör
BILAGA
Konvention om förebyggande och bestraff: ning av brott mot diplomater och andra: internationellt skyddade personer.
De ävtalsslutande Staterna, SN
som beaktar: syftena - och principerna: i Förenta Nationernas. stadga-om upprätthållandet av' internationell fred och befordrandet av vänskapliga förbindelser och samarbete mellan staterna, :
: som anser att' sådana brott mot diplomater. och andra internationellt skyddade personer; som äventyrar nämnda: personers säkerhet, skapar ett allvarligt hot mot: upp-
tenance of normal international relations ces :personnes,; créent unc menace sérieuse which are necessary for co-operation among au maintien "des: relations: internationales States, normales qui sont nécessaires pour la coopé-
ration entre les Etats,
Believing that the commission of such : Estimant que la perpétration de ces incrimes is a matter of grave concern to the fractions est un motif de :gräve -inquiétude international community, pour la:communauté interriationale, : " .-
Convinced that there is an urgent need : Convaincus.de'la nécessité d'adopter d'urto adopt appropriate and effective measures gence des mesures appropriées et efficaces for the prevention and punishment of such pour la prévention et la répressiori de ces crimes, infractions;
Have agreed as follows: Sont: convenus de ce: qui Suit :
Article I Article premier
For the purposes of this Convention: Aux fins de: la présente Convention :
1. ”internationally protected person” me- 1, L'expression « personne jouissant d'une ans: protection internationale » s'entend :
(a) a Head of State, including any mem- -'a)..De tout chef T'Etat, y compris chaque ber of a collegial body performing the func- membre d'un organe 'collégial remplissant en tions of a Head of State under the constitu- vertu dela constitution de PEtat: considéré tion of the State concerned, a Head of les fonctions de''chef d'Etat; de tout chef Government or a Minister for Foreign Af- de -gouvernemérit ou.:de tout ministre des fairs, whenever any such person is in a affaires étrangéres,. lorsqu'uné: telle personforeign State, as well as members of his fa- ne se trouve dans. un Etat étranger, ainsi mily who accompany him; que des membres de sa famille qui V'accom-
pagnent;
(b) any representative or official of a Sta- ..b) De tout représentant; fonctionnaire ou te or any official or other agent of an inter- personnalité officielle d'un Etat et de tout national organization of an intergovernmen- fonctionnairé;:. 'personnalité:- officielle . ou tal character who, at the time when and in autre..agent' d'uhe 'oörganisation intergouverthe place where a crime against him, his nementale, qui, äå la date et au lieu ou une official premises, his private accommoda- infraction est commise contre sa personne, tion or his means of transport is committed, ses locaux officiels, son domicile privé ou is entitled pursuant to international law to ses moyens de transport, a droit conforméspecial protection from any attack on his ment au droit international å une protection person, freedom or dignity, as well as mem- spéciale contre toute atteinte å sa personné, bers of his family forming part of his house- sa liberté ou sa dignité, ainsi que des memhold; Pres : de' så famille gui font partie de son
ménage: . -
2. "”alleged offender” means a person as . C'expression « auteur présumé de PFinto whom there is sufficient evidence to de- fraction » $S'entend de toute personne contre termine prima facie that he has committed qui il y a des éléments de preuve suffisants or participated in one or more of the crimes pour établir de-prime abord qw'elle a comset forth in article 2. mis une ou plusieurs des infractions prévues
å Particle 2 ou qu'elle y a participé.
Article 2 Article 2 .
1. The intentional commission of: 1. Le fait intentionnel : " (a) a murder, kidnapping or other attack :'a) De commettre un 'meurtre, un. enléveupon the person or liberty of an internatio- ment ou une, autre. attaque contre la pernally protected person; sonne. ou la liberté d'une personne jouissant
d'une protection internationale;
Prop. 1975: 71 ::37
rätthållandet av normala internationella förbindelser, vilka är. nödvändiga för: samarbete” mellan staterna;. :
som anser att sådana brott utgör ett allvarligt problem för den internationella. gemenskapen,
som är övertygade om nödvändigheten att snarast vidtaga lämpliga och effektiva åtgärder till förebyggande och bestraffning av sådana brott, |
har överenskommit om följande: |
4
Artikel I : F' denna konvention :
1. skall med uttrycket "internationellt skyddad person” förstås . a) statsöverhuvud, häri inbegripet: medlem av ett kollegialt organ som fullgör ett statsöverhuvuds åligganden i enlighet med ifrågavarande stats författning, regeringschef och utrikesminister, när en sådan person befinner sig i en främmande stat, samt de familjemedlemmar som åtföljer honom,
b) representant för eller tjänsteman från en stat samt tjänsteman i eller annan företrädare för en internationell :mellanstatlig organisation .som,; vid den tid: då och på den plats där ett brott begås mot honom, -hans officiella. tjänsteställe, hans privata bostad eller hans transportmedel, enligt internationell rätt är berättigad till särskilt skydd mot angrepp på sin person, frihet eller värdighet samt de familjemedlemmar som ingår i hans hushåll;
2. skall: med uttrycket ”den för: brottet misstänkte” förstås en person mot vilken det föreligger sannolika skäl att antaga att han begått eller deltagit i ett eller flera av de brott som anges i artikel 2.
Artikel 2
1. Uppsåtligt förövande av
a) mord, människorov eller annat angrepp på en internationellt skyddad. person eller mot dennes frihet,
Prop. 1975: 71 Dl VET 38
(b) a violent attack upon the official pre- «b) :De commettre, en recourant å la viomises, the private accommodation or the lence,--contres Iles "Iocaux officiels, :1le logémeans of transport of an internationally ment privé ou les moyens de transport d'une protected person likely to endanger his per- personne jouissant d'une protection interson or liberty; nationale une attaque de nature å mettre. sa
personne ou.sa liberté en danger,:
(c) a threat to commit any such attack; c) De menacer de commettre une telle
attaque,; nte
(d) an attempt to commit any such attack; ed) De tenter de commettre. uné 5 telle attaand que,:ou > Des ? :
(e) an act constituting participation as an e) De participer en tant que ; complice ä ä accomplice in any such attack une telle attaque. :
shall be made by each State Party a est considéré par tout Etat partie comme . crime under its internal law. constituant une infraction au regard de sa
législation interne. vn.
2. Each State Party shall make these cri- 2. Tout Etat partie rend ces infractions mes punishable by appropriate penalties påssibles de peines åppropriées qui prennent which take into account their grave nature. en considération leur. grävité. .
3. Paragraphs 1 and 2 of this article in : 3; Les paragraphes I et:2.du présent arno way derogate from the obligations of ticle: he portent en rien atteinte aux obliga- States Parties under international law to tions "qui, 'en vertu du droit international, take all appropriate measures to prevent incombent aux Etats parties de prendre touother attacks on the person, freedom or tes :mesures appropriées . pour prévenir dignity of an internationally protected per- d”autres atteintes: å la personne, la liberté son. ou la dignité d'une personne jouissant d'une
protection internationale.
Article 3 Article 3
1. Each State Party shall take such mea- E. Tout Etat partie prend les mesures nésures as may be necessary to establish its cessaires pour:-établir sa compétence aux jurisdiction over the crimes set forth in ar- fins de connaitre des infractions prévues å ticle 2 in the following cases: Particle 2 dans les cas ci-aprés : :
(a) when the crime is committed in the a) Lorsque Finfraction 'est ”commise. sur territory of that State or on board a ship or le territoire dudit Etat ou å:bord d'un navire
aircraft registered in that State; ou d'un:aéronef immarriculé dans ledit Etat;
(b) when the alleged offender is a natio- 'b) -Lorsque lauteur présumé de Pinfracnal of that State; tion a la nationalité dudit. Etat;
(c) when the crime is committed against c) ELorsque Pinfraction est commise conan internationally protected person as de- tre une personne jouissant dune protection fined in article 1 who enjoys his status as internationale au sens de Particle premier,
such by virtue of functions which he exer- qui -jouit de ce statut' en vertu méme des
cises on behalf of that State. fonctions qu'elle exerce au nom dudit Etat.
2. Each State Party shall likewise take »2. Tout'Etat. partie: prend: également les
such measures as may be necessary to estab- mesures nécessaires pour établir sa compélish its jurisdiction over these crimes in cases tence aux fins de :connaitre de ces infracwhere the alleged offender is present in its tions dans Je cas ot J'auteur présumé de territory and it does not extradite him pur- Pinfraction se trouve sur son territoire et suant to article 8 to any of the States men- ot il ne I'extrade pas, conformément å Y'artioned in paragraph 1 of this article. ticle 8, vers T'un quelconque dés Etats visés
au paragraphe 1 du présentrarticle.
3. This Convention does not exclude any 3: La présente Convention :n'exclut pas criminal jurisdiction exercised in accordan- une compétence pénale exercée en vertu' de ce with internal law. la législation interne.
"Prop. 1975: 71 39
b) våldsamt angrepp mot en internationellt skyddad persons tjänsteställe, privata bostad eller transportmedel; om : angreppet är ägnat att äventyra dennes person « eller frihet; :
9 hot att företaga sådant. angrepp,
d) försök att företaga sådänt angrepp eller
e) handling som innebär medhjälp till. sådant angrepp : Lot N
- skall i varje :avtalsslutande stat utgöra ett brott enligt dess inhemska lag.
2. Varje avtalsslutande stat skall. för, dessa brott föreskriva lämpliga straff under :beaktande av brottens allvarliga art: :
3. Styckena 1 och 2.i denna artikel. befriar på intet sätt de avtalsslutande staterna från deras. skyldighet enligt internationell rätt att vidtaga: lämpliga åtgärder till förhindrande 'av: andrå angrepp på en internationellt. skyddad person eller mot dennes frihet 'eller värdighet. ” ee : 7
ta, at . sn 1
Artikel 3 Poa
"1. Varje avtalsslutande stat skall vidfaga erforderliga åtgärder för ätt säkerställa sin domsrätt över de" brott som” anges i artikel
i följande fall: ” = - när brottet begås på: nämnda stats territorium eller ombord- på ett fartyg ' eller Juftfarty, g som Är registrerat i nämnda 'stat,
b) när den för brottet misstänkte är medborgare: i: :närnnda stat,
& när brottet begås mot en sådan - internationellt skyddad person som avses i:artikel 1 och som åtnjuter denna ställning i kraft av de uppgifter han fullgör för nämnda Stats räkning. -
2. Varje” avtalsslutande stat skall också vidtaga erfordérliga åtgärder för att säkerställa sin domsrätt över dessa brott i de fall då den för brottet misstänkte befinner sig på dess territorium och staten icke utlämnar honom enligt artikel 8 till någon av de sta- "ter som avses i stycke 1 av denna artikel.
3. Denna konvention utesluter icke att straffrättslig domsrätt utövas” enligt inhemsk lag. :
Article 4 Article 4 0000
States Parties shall co-operate in the pre- Les Etats parties collaborent å ia prévenvention of the crimes set forth in article 2, tion -des. infractions. prévues å' Particle 2, particularly by: notamment ': |
(a) taking all practicable measures to a) En prenant toutes les mesures possibles prevent preparations in their respective ter- afin de prévenir la préparation, sur leurs ter- Titories for the commission of those crimes ritoires respectifs, de ces infractions destinéwithin or outside their territories: es ä étre commises å Pintérieur ou en dehors
de leur territoire; :
(b) 'exchanging information and ce-ordi- b) En échangeant des renseignements et nating the taking of administrative and other en coordonnant les: mesures administratives measures as appropriate to prevent the com- et autres å prendre, le cas échéant, afin de mission of those crimes. prévenir la perpétration de ces infractions.
Article 5 "Article. 5
1. The State Party in which any cf the 1.'DEtat partie sur le territoire duquel crimes set forth in article 2 has been com- ont été commises une ou plusieurs des inmitted shall, if it has reason to believe that fractions prévues å PFarticle 2, sil a des an alleged offender has fled from its terri- raisons de croire qu'un auteéur présumé de tory, communicate to all other States con- Pinfraction s'est enfui de son territoire, cerned, directly or through the Secretary- communique ä tous les autres Etats intéres- General of the United Nations, all the per- sés directement' ou par I'entremise.du Secrétinent facts regarding the crime committed taire général de V'Organisation. des ' Nations and all available information regarding the Unies tous les faits pertinernts concernant identity of the alleged offender. Finfraction commise ct tous les renseigne-
ments dont il dispose touchant Videntité de
FPauteur présumé de VFinfraction.
2. Whenever any of the crimes set forth .2..:Lorsqu'une ou. plusieurs, des infracin article 2 has been committed against an tions 'prévues å Particle 2 ont été 'commises internationally protected person. any State :contre une personne jouissant d'une protec- Party which has information concerning the tion internationale, tout Etat partie qui disvictim and the circumstances of the crime pose de renseignements concernant tant la shall endeavour to transmit it, under the vietime que les circonstances de Pinfraction conditions provided for in its internal law, s'efforce de les communiquer, -.dans -les confully and promptly to the State Party on ditions prévues par sa législation interne, en whose behalf he was exercising his func- temps utile et sous forme compléte, å P'Etat tions. partie au:nom duquel ladite personne exer-
cait ses fonctions.. «
Article 6 Article 6
1. Upon being satisfied that the circum- .1. Silestime que:les. circonstances 1e stances so warrant, the State Party in whose justifient, V'Etat partie sur le territoire duterritory the alleged offender is present shall .quel se trouve I'auteur. présumé de P'infractake the appropriate measures under its in- tion prend les mesures appropriées conforternal law so as to ensure his presence for mément å sa législation interne pour assurer the purpose of prosecution or extradition. la. présence dudit auteur: présumé de Fin- Such measures shall be notified without de- fraction aux fins de la poursuite ou de I'exlay directly or through the Secretary-Gene- tradition. Ces mesures sont notifliées sans ral of the United Nations to: retard directement ou par Pentremise du
.Secrétaire. général de' FOrganisation des
Nations Unies :
Artikel 4 |
De avtalsslutande staterna skall samarbeta för att förhindra brott som anges i artikel 2, särskilt genom att
a) vidtaga. alla rimliga åtgärder för att på sina territorier förhindra förberedelser till sådana brott inom eller utanför deras territorier, . :
b) på lämpligt sätt. utbyta upplysningar och samordna administrativa och övriga åtgärder för att förhindra :'sådana brott.
Artikel 5 : - 1, Avtalsslutande stat på vars territorium brott som anges i artikel 2 har begåtts skall, om den. har anledning antaga att en för brottet misstänkt person har flytt från dess territorium, underrätta. alla övriga berörda stater direkt eller genom Förenta Nationernas. generalsekreterare om alla betydelsefulla. omständigheter beträffande det begångna brottet samt lämna dessa stater alla tillgängliga upplysningar om den för brottet misstänktes identitet.
2. När brott som anges i artikel 2 har begåtts mot en internationellt skyddad persor, skall varje avtalsslutande stat, som förfogar över upplysningar om offret och omständigheterna kring brottet, söka med iakttagande-av de villkor som anges i dess inhemska lag, utan dröjsmål lämna utförliga upplysningar till. den avtalsslutande stat för vars räkning han fullgjort sina uppgifter.
Artikel 6.
. Om den avtalsslutande stat, på. vars ter. titorium den för brottet misstänkte befinner sig, anser det berättigat med hänsyn till
omständigheterna, skall den vidtaga lämp-
liga åtgärder enligt sin inhemska lag för att säkerställa den för brottet misstänktes närvaro för: åtal. eller utlämning. Underrättelse om sådana åtgärder skall utan dröjsmål lämnas. antingen :direkt. eller genom Förenta Nationernas generalsekreterare:
Prop. 1975: 71 TP gt 42
(a) the State where the crime was com- 2) Ä PEtat ol Pinfraction a été commise; mitted;
(b) the State or States of which the alle- od) A rEtat: "ou aux Etats' "dont Pauteur ged offender is a national or, if he is a sta- présumé de Pinfraction a la nationalité ou, teless person, in whose territory he perma- si. celui:ci est apatride, ä I'Etat-sur Je terri.
nently resides; toire duquel il réside en:permanence;..
(c) the State or States of which the inter- :'c) A FEtat ou aux Etats dont la. personne nationally protected person concerned is a jouissant d'une protection internationale a national or on whose behalf he was exercis- Ja nationalité ou au nom duquel ou desquels ing his functions; elle exergait ses fonctions;'
(d) all other States concerned; and : d) A tous les åutres: Etats intéressés; et
(e) the international organization of which e) A-lorganisation'intergouvernementale the internationally protected person con- dont la personne jouissant d'une protection cerned is an official or an agent. internationale est un fonctionnaire, une per-
sonnalité officielle ou un agent.
2. Any person regarding whom the mea- 2. Toute personne å Pégard de laquelle sures referred to in paragraph 1 of this ar- sont prises les mesures 'visées au paragraphe ticle are being taken shall be entitled: I 'du-présent article est:en droit::”
(a) to communicate without delay with "a::De communiquer 'sans..retard 'avec::le the nearest appropriate representative of the représentant i compétent -1e. plus: proche de State of which he is a national or which is FEfat. dont elle a' la håtionalité. ou. qui-est otherwise entitled to protect his rights or, autrement habilité å protéger .ses droits ou, if he is a stateless person, which he requests säl sS'agit! d'une :personne 'apatride, : qui” est and which is willing to protect his rights; disposé, sur-:$a: 'demande,' ås vprotéger ses and droits;i et la Mass
(b) to be visited by a representative of . b) De:recevoir la visite- d un. n reptésentant that State. de cet Etat. uck: .
Årticle 7 Article 7- no nej
The State Party in whose territory the C'Etat : partie sur le” territoire 'duquet se alleged offender is present shall, if it does trouve I'auteur présumé de Vinfraction, s'il not extradite him, submit, without exception n'extrade pas ce dernier,' soumet Paffaire, whatsoever and without undue delay, the sans aucune exception et sans-retard injusticase to its competent authorities for the pur- fié, å ses 'autorités: compétentes -pour P'exerpose of prosecution, through proceedings in cice de Paction påénale, selon une procédure accordance with the laws of that State. conforme”å la législation de cet Etat.
Årticle 8 Article 8
1. To the extent that the crimes set forth 1. Pour autant que les infractions prévues in article 2 are not listed as extraditable a Particle 2 ne figurent pas sur la liste de offences in any extradition treaty existing cas dTextradition dans un traité d'extradition between States Parties, they shall be deemed en vigueur entre.les Etats parties, elles sont to be included as such therein. States Par- considérées comme y étant comprises. Les ties undertake to include those crimes as Etats parties $'engagent:å' comprendre ces extraditable offences in every future extra- infractions comme cas d'extradition' dans dition treaty to be concluded between them. tout traité. d'extradition ä conclure entre
eux: n
2. If a State Party which makes extradi- «Si un Etat partie qui subordonne Pextion conditional on the existence of a treaty tradition å P'existence 'dT'un traité est saisi receives a request for extradition from ano- .d'une demande d'extradition par un' autre ther State Party with which it has no extra- Etat partie avec lequel:il n'est pas. lié par un dition treaty, it may, if it decides to extra- traité d'extradition, il peut, s$'il décide d'ex-
Frop. 1975: 71 "43.
a) till den stat där: brottet begåtts,
b) till den stat eller de stater där den för brottet misstänkte är medborgare eller, om han är statslös, till'den stat där han har star digvarande hemvist,
c) till den stat eller de stater där den i internationellt skyddade: personen är medborgare eller för vars räkning han fullgjorde sina uppgifter, . « d): till alla övriga berörda stater, samt ;
e) till den. internationella organisation i vilken den internationellt skyddade personen är tjänsteman eller för vilken han är företrädare. : - 2. Varje "person beträffande vilken de i: stycke 1 nämnda åtgärderna vidtages skall. ha rätt att
a) utan dröjsmål sätta. 'sig il förbindelse med närmaste behörige företrädare för den stat i vilken personen är medborgare eller vilken på annan grund är behörig att skydda hans rättigheter eller, om han är statslös, den stat som på hans begäran är villig att skydda -hans rättigheter, samt '
b) mottaga besök äv en: företrädare för sådan stat. |
Artikel 7
Om den avtalsslutande stat, inom vars territorium den för. brottet misstänkte befinner sig, icke utlämnar honom, skall :staten utan” undantag och utan otillbörligt dröjsmål hän-, skjuta fallet :till sina behöriga. myndigheter med sikte på åtal genom förfarande'i enlighet med denna stats lag. :
Artikel 8
1. I den mån de brott vilka anges i artikel 2 ej är--utlämningsbara enligt de utlämningsavtal som gäller mellan avtalsslu-: tande stater, skall de ändå anses som utlämningsbara enligt dessa avtal. De avtalsslutande staterna åtager sig att medtaga dessa brott som utlämningsbara i varje utlämningsavtal som i framtiden ingås mellan dem. : 3
2. Om en avtalsslutande stat;. som gör utlämning beroende av förekomsten av ett av: tal,.mottager en begäran om utlämning :från. annan avtalsslutande stat,; med vilken den icke har utlämningsavtal, kan.:deh, om den
Prop. 1975: 71 AT ;'44'
dite, consider this Convention as the legal trader, .considérer .1a': présente Convention basis for extradition in respect of those cri- comme constituant la base juridique de mes. Extradition shall be subject to the pro- FPextradition å..P'égard. de ces infractions. cedural provisions and the other conditions L;extradition est. soumise aux regles de .proof the law of the requested State. cédure' et-aux autres:conditions prévues par
le droit de VEtat requis. .
3. States Parties which do not make ex- -+3.'Les .Etats parties qui ne subordonnent : tradition conditional on the existence of a pas:l'extradition å l'existence Tun. traité retreaty shall recognize those crimes as extra- connaissent :ces. infräctions comme consti-. ditable offences between themselves subject tuant entre eux des cas d'extradition soumis: to the procedural provisions and the other aux régles 'de procéduré et aux :autres: conconditions of the law of the requested State. ditions prévues pår. le droit:de VEtat-requis.
4. Each of the crimes shall be treated, -.4. Entre Etats parties, ces'infractions sont for the purpose of extradition between Sta- considérées aux fins d'extradition comme: tes Parties, as if it had been committed not äyant été'Ccommises. tant au lieu:de leur peronly in the place in which it occurred but pétration que 'sur le térritoire des Etats te-also in the territories of the States required nus détablir leur compétence en .vertu :du to establish their jurisdiction in accordance paragraphe I r de F'article 3 EEE with paragraph 1 of article 3
Article 9 Article. 9 Ur tas :
Any person regarding whom proceedings ::Touteé personne. contre. laquelle une 'proare being carried out in connexion with any cédure est engagée en raison d'une des inof the crimes set forth in article 2 shall be fräctions:'prévues 'å l'article.2 jouit de la guaranteed fair treatment at all stages of garantie d'un traitement équitable.å tous les the proceedings. stades de la procédure.
Article 10 Article. 10: et most
1. States Parties shall afford one another :.1. Ees Etats parties s' 'accordent [entraide the greatest measure of assistance in con- judiciaire la pluäs large possible 'dans toute: nexion with criminal proceedings brought pröcédure:: pénale telative. aux -infractions. in respect of the crimes set forth in article prévues.å PFarticlé 2, 'y compris en ce qui: 2, including the supply of all evidence at concerne la:communication de tous les élétheir disposal necessary for the proceedings. ments de preuve.dont ils disposent et qui
sont nécessaires aux fins de la procédure.
2. The provisions of paragraph 1 of this r2..Les dispositions du paragraphe 1 du article shall not affect obligations concern- présent article n'affectent pas les obligations ing mutual judicial assistance embodied in relatives: å Pentraide judiciaire stipulées "dans any other treaty. tout.:autre traité. : : :
lå
Article 11 Article ju 2 na
The State Party where an alleged offen- LEtat partie dans Jequel I une action. påder is prosecuted shall communicate the fi- nale .ä été .engagée. contre V'auteur présumé nal outcome of the proceedings to the Sec- de.:-Pinfraction en communique:' le résultat retary-General of the United Nations, who définitif -au 'Secrétaire général de P'Organishall transmit the information to the other sation des Nations Unies,. qui :en 1 informe les. States Parties. autres :Etats parties. +: :- HANE
Prop. 1975: 71 245
beslutar om utlämning, betrakta denna konvention: som laglig :grund för' utlämning i fråga om: dessa brott. .För utlämningen skall gälla den anmodade statens bestämmelser om förfarandet: och 'de övriga. vill-. kor'som uppställts i denna stats Jag.
3. De'avtalsslutande stater, som. ej gör ut-. lämning beroende av förekomsten av ett avtal, 'skall sig emellan anse dessa.brott .som utlämningsbara. men. underkastade 'den an-' modade statens bestämmelser om förfarandet och de övriga villkor som uppställts i denna stats lag.
4; Såvitt angår utlämning mellan avtalsslutande stater:skall dessa brott anses ha.be-
gåtts icke:endast på den plats. där de förö-
vats utan -även inom”de staters territorier: vilka är skyldiga'säkerställa.sin domsrätt enligt stycke. Vi artikel.3 ansa
bb! at ett ”
Mar en Artikel 9 ok
- Varje persön som blir: föremål: för rätts-' ligt förfarande på :grund' av:' något av de brott som anges i artikel 2 skall:tillförsäkras rättvis behandling” under. alla skeden: av v förfarandet. - wo fA
Artikel 10”
"De ' i avtalsslufande staterna skall i största möjliga. utsträckning ge varandra: rättsligt bistånd vid straffrättsliga förfaran-' den beträffande 'de brott som anges :i-artikel 2. Härvid skall de ställa till varandras förfogande allt bevismaterial. som de förfogar över och som: är nödvändigt för" förfarandet:
2. Bestämmelserna ir stycke i av. dehna artikel skall icke påverka förpliktelserna beträffande ömsesidigt rättsligt bistånd enligt andra avtal. Montt er
Artikel 11
Den avtalsslutande stat vari den för brottet misstänkte åtalas skall lämna underrättelse om utgången 'av, målet till" Förefta Nationernas-; generålsekreterare, som. skall vidarebefordra :dessa . upplysningar. till Övriga avtalsslutande stater. cci. ata
Article 12 Article 12
The provisions of this Convention shail Les. dispositions de la présente Convennot affect the application of the Treatics on tion n'affecteront pas Iapplication des Trai-. Asylum, in force at the date of the adop- tés sur PAsile, en:vigueur å la. date d'adoption of this Convention, as between the Sta- tion: de ladite Convention, en 'ce -qui contes which are parties to those Treaties; but cerne les Etats qui sont parties å:ces Traia State Party to this Convention may not tés; mais un Etat partie å la présente Coninvoke those Treaties with respect to ano- vention ne pourra.invoquer ces Traités å ther State Party to this Convention which is Pégard d'un autre Etat partie å la présente not a party to those Treaties. Convention qui n "est pas parti å ces Trai-
165:
Article 13 Article 13
1. Any dispute between two or more Sta- 1.. Tout différend :entre deux. ou plusieurs tes Parties concerning the interpretation or Etats :parties concernant VPinterprétation: ou application of this Convention which is not Papplication de la présente Convention qui settled by negotiation shall, at the request n'est pas. réglé par. voie.de négociation est of one of them, be submitted to arbitration. soumis å Parbitrage; å la demande de F'un If within six months from the date of the d'entre eux. Si, dans les six mois qui suivent request for arbitration the parties are Ila date de la demande d'arbitrage, les parunable to agree on the organization of the ties ne parviennent pas å se mettre d'accord arbitration, any one of those parties may sur Porganisation de I'arbitrage, Pune quelrefer the dispute to the International Court conque d'entre elles peut soumettre le difof Justice by request in conformity with the férend å la Cour internationale de Justice, Statute of the Court. en déposant une requéte conformément au
Statut de la Cour. : -
2. Each State Party may at the time of 2. Tout Etat partie pourra, :au moment oå signature or ratification of this Convention il signera la présente Convention, la ratifiera or accession thereto declare that it does not ou y adhérera, déclarer quil ne se considére consider itself bound by paragraph 1 of this pas lié par Iles dispositions du paragraphe 1 article. The other States Parties shall not be du présent article. Les autres Etats parties bound by paragraph 1 of this article with ne seront pas: liés par lesdites dispositions respect to any State Party which has made envers un Etat partie qui aura formulé une such a reservation. telle réserve. .
3. Any State Party which has made a re- 3. Tout Etat: partie qui aura, formulé une servation in accordance with paragraph 2 of réserve conformément, aux dispositions du this article may at any time withdraw that paragraphe 2 du présent article pourra å reservation by notification to the Secretary- tout moment lever 'cette réserve par une General of the United Nations. notification adressée au Secrétaire général
de TOrganisation des; Nations, Unies.
Article 14 | Article: 14:
This Convention shall be open for signa- La présente Convention sera ”ouverte i å la ture by all States, until 31 December 1974 signature å tous les Etats, jusquwau 31 déat United Nations Headquarters in New cembre 1974, au Siege de I'Organisation des York. Nations Unies, å New York.
Article 15 Article. 15 |
This Convention is subject to ratification. La présente Convention sera ratifiée. Les The instruments of ratification shall be de- instruments de ratification seront déposés posited with the Secretary-General of the aupråés du Secrétåire 'général de: POrganisa- United Nations. tion des Nations Unies:'. ve
Artikel 12
Bestämmelserna i denna konvention skall :ej inverka på tillämpningen av de avtal..om asyl vilka, när denna.konvention antages, är i kraft mellan de stater som är. parter i sådana avtal. Däremot får avtalsslutande stat icke åberopa dessa avtal i förhållande till annan avtalsslutande stat vilken ej är part i nämnda avtal.
Artikel. 13: . :
1. Om en tvist mellan två eller flera avtalsslutande: stater rörande' tolkningen eller tillämpningen av denna konvention icke kan biläggas genom förhandlingar, skall den hänskjutas till skiljedom på endera pårtens begäran. Om .parterna icke inom en tid av sex månader från begäran om. skiljedom kunnat enas om villkoren för skiljeförfarandet, kan någon av parterna hänskjuta tvisten till Internationella domstolen genom att inlämna ansökan enligt domstolens stadga.
2. Avtalsslutande. stat kan, när den undertecknar, ratificerar eller ansluter sig till denna konvention, förklara, att den icke anser:sig bunden av stycke 1 i denna artikel.
Övriga avtalsslutande stater skall icke vara
bundna av stycke 1 i denna artikel i förhållande till en avtalsslutande stat, som har gjort sådant förbehåll.
. Avtalsslutande stat, som har gjort ett förbehåll enligt stycke 2 i denna artikel, får när som helst återkalla detta förbehål! .genom underrättelse till Förenta Nationernas generalsekreterare.
Artikel 14
Denna konvention skall vara: öppen för undertecknande av alla stater till den 31 december 1974 i Förenta Nationernas högkvarter i New York.
Artikel 15
Denna konvention skall ratificeras. Ratifikationsinstrumenten skall deponeras hos Förenta Nationernas generalsekreterare.
Article 16 Article 16 :
This Convention shall remain open for La présente Convention restera ouverte å
accession by any State. The instruments of l'adhésion :de' tout :Etat.., Les instruments accession shall be deposited with the Secre- d”adhésion :seront: déposés auprés du Secré-
tary-General of the United Nations. -taire' général- de: "TOrganisation. des Nations
Unies.". . oo
Article 17 Article 17. a
1. This Convention shall enter into force 1. La présente Convention. entrera. en :vi-
on the thirtieth day following the date of gueur le trentieme jour qui suivra la date deposit of the twenty-second instrument of de dépöt auprés du Secrétaire général de ratification or accession with the Secretary- FOrganisation des Nations Unies du vingt- General of the United Nations. deuxieéme instrument de -ratification ou
-d'adhésion.' es «sto ev
2. For each State ratifying or acceding to ::2. Pour chacun des Etats qui. ratifieront the Convention after the deposit of the la Convention ou. y adhéreront. aprås le''détwenty-second instrument of ratification or pöt du :vingt-deuxi&me' instrument de. räti-
accession, the Convention shall enter into fication' ou: .d'adhésion,'la' Convention entre-
force on the thirtieth day after deposit by ra en vigueur le trentieme jour. aprés. lé dé-
such State of its instrument of ratification pöt par cet :Etat de .son instrument de ratior accession. fication ou: 'Wadhésion.” HORN
Rö Fritt NOVA fält
Article 18 Article 18.:5.5 oh en a
1. Any State Party may denounce this 1. Tout Etat partie peut dénoncer la prå- Convention by written notification to the sente Convention par voie de notification Secretary-General of the United Nations. écrite :-adressée. -au- 'Secrétaire: général. de 2. Denunciation shall take effect six r Organisation des Nations Unies.
months following the date on which noti- 2 "La dénonciation.prendra effet six möis
fication is received by the Secretary-General aprås Ia :date å laquelle la notification- aura
of the United Nations. :été recue 'par le Secrétaire' général de FOr-
- ganisation. des Nations Unies:” et
Article 19 Article 19.52. 0 00. ua The Secretary-General of the United Le Secrétaire général- de: 'Organisation
Nations shall inform all States, inter elia: -des :Nations Unies. notifie å :tous. les. Etats,
.entre”autress: fon oo nes IN”
(a) of signatures to this Convention, of » a) Lés:signatures . .apposées å Ia présente
the deposit of instruments of ratification or Convention et:le dépöt.'des instruments de
accession in accordance with articles 14. 15 ratification ou dadhésion conformément and 16 and of notifications made under ar- aux articles 14, 15 et 16, ainsi que les notiticle 18. fications faites en vertu de Particle 18.
(b) of the date on which this Convention b) La date å laquelle la présente Convenwill enter into force in accordance with tion:-entrera' en' 'vigueur;- 'conformémetit ä
article 17. Particle 17.” Meet NRP
pöl bg
Article 20 . Article 20
The original of this Convention, of which D'original de la présente Convention, dont the Chinese, English, French, Russian and les textes anglais, chinois, espagnol, fran- Spanish texts are equally authentic. shall be - Gais et-russe font également foi,' sera déposé deposited with the Sccretary-General of the .auprés du. Secrétaire général de POrganisa- United Nations. who shall send certified tion:;des Nations, Unies;. qui en 'fera tenir
copies thereof to all States. copie certifiée conforme å tous les Etats.
Prop. 1975: 71 "49
Artikel.16.-. WOK a, VD
Denna konventiori skall förbli öppen. för anslutning ”av. varje; stat.' Anslutningsinstrumenten skall deponeras:hos: Förenta: Nationernas generalsekreterare. utge
Artikel 17
1. Denna konvention skall träda i kraft på trettionde dagen efter den dag då det tjugoandra ratifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerats hos Förenta Nationernas generalsekreterare.
2. För varje stat, som ratificerar konventionen eller ansluter sig till denna efter det att det tjugoandra ratifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerats, skall konventionen träda i kraft på trettionde dagen efter det att staten deponerat sitt ratifikationseller anslutningsinstrument.
Artikel 18
1. Avtalsslutande stat kan uppsäga denna konvention genom skriftlig underrättelse till Förenta Nationernas generalsekreterare.
2. Uppsägningen skall träda i kraft sex månader efter den dag då underrättelsen mottogs av Förenta Nationernas generalsekreterare.
Artikel 19
Förenta Nationernas generalsekreterare skall underrätta alla stater om bland annat
a) undertecknanden av denna konvention, deposition av ratifikations- eller anslutningsinstrument enligt artiklarna 14, 15 och 16 samt underrättelser enligt artikel 18,
b) den dag då överenskommelsen träder i kraft enligt artikel 17.
Artikel 20
Huvudskriften till denna konvention, vars engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska texter äger lika vitsord, skall deponeras hos Förenta Nationernas generalsekreterare, som skall överlämna bestyrkta avskrifter därav till alla stater.
IN WITNESS WHEREOF the under- EN FOI DE QUOI les soussignés, dösigned, being duly authorized thereto by ment .:'autorisés par leurs gouvernements their respective Governments, have signed respectifs,' ont signé la présente Convention, this Convention, opened for signature at ouverte :ä-la signature. å New. York le 14 New York on the 14th December 1973. Décembre 1973. :
Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigande av sina respektive regeringar, undertecknat denna konvention, som öppnats för undertecknande i New York den 14 december 1973.
KUNGL. BOKTR. STOCKHOLM 1975 750126