Prop. 1993/94:43

om överflyttning av vissa likvidationsärenden från tingsrätt till Patent- och registreringsverket Prop. 1993/94:43

Regeringens proposition 1993/ 94 :43

om överflyttning av vissa likvidationsärenden från

tingsrätt till Patent— och regi'StreringSVerket" . .Pröp. _ : " 1993/94: 43

Regeringen föreslår riksdagen att anta. de. förslag som har tagits upp" i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 30 september 1993.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Gun HeIstik |. .

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 september 1993 att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som utarbetats i ärendet. De till Lagrådet remitterade förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.

Lagrådet har lämnat förslaget: utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet 1 detta-ärende som bilaga 3.

Jag har gjort några redaktionella ändringar i det remitterade lag- förslaget.

2 Gällande ordning

Regler om aktiebolag finns huvudsakligen i aktiebolagslagen(1975:1385). Dessa regler innebär bl.a. att den som vill driva verk- samhet utan att personligen ansvara för de förpliktelser som kan uppstå kan bilda ett aktiebolag. För aktiebolaget skall upprättas en bolagsordning med bestämmelser om föremålet för verksamheten, ak- tiekapitalet m.m. Bolagets organisation handhas av en styrelse. I vissa aktiebolag'finns också en verkställande direktör, som har hand om den löpande förvaltningen. Aktieägarnas rätt att besluta i bolagets angelägenheter utövas vid bolagsstämma.

Ett aktiebolag skall enligt 2 kap. 9 & och 18 kap. 1 & aktiebolags- lagen registreras hos registreringsmyndigheten Patent- och registre- ringsverket (PRV). Verket för ett aktiebolagsregister där man för in olika uppgifter om landets aktiebolag (jfr 43 - 50 åå aktiebolagsför- ordningen 1975:1387).

Ett aktiebolag upphör i allmänhet genom likvidation, men kan också upphöra genom konkurs (se 13 kap. 19 5 första stycket aktiebolags- lagen) eller genom att aktiebolaget enligt 13 kap. 18 & aktiebolags- lagen avförs ur aktiebolagsregistret. Ytterligare ett sätt att upplösa ett aktiebolag är genom fusion (se 14 kap. aktiebolagslagen).

Likvidation innebär att aktiebolagets rättsförhållanden skall avveck- las. En likvidation av ett aktiebolag kan ske i form av en frivillig likvidation eller som en tvångslikvidation. Den frivilliga likvida- tionen, som regleras i 13 kap. 1 & aktiebolagslagen, sker genom att bolagsstämman beslutar att aktiebolaget skall träda i likvidation. Med tvångslikvidation menas att allmän domstol beslutar att aktiebolaget skall träda i likvidation. Förutsättningarna för att besluta om tvångs- likvidation, de s.k. likvidationsgrunderna, finns angivna i 13 kap. 2 - 4 55 aktiebolagslagen.

I 13 kap. 2 & aktiebolagslagen regleras det fallet att bolagets egna kapital understiger det registrerade aktiekapitalet. I de fall som paragrafen avser skall styrelsen-., om inte bolagsstämman har beslutat att bolaget skall träda i likvidation, ansöka hos tingsrätten om att bolaget skall försättas i likvidation. Ansökan kan också göras av styrelseledamot, verkställande direktör, revisor eller aktieägare.

• Sida 9
•  Original

Rätten skall förordna att bolaget skall träda i likvidation, om det inte under ärendets handläggning i rätten styrks att balansräkning, som ut- visar att bolagets eget kapital uppgår till det registrerade aktieka- pitalet, blivit granskad av revisorerna och godkänd av bolagsstämma.

1 13 kap. 3 & aktiebolagslagen regleras fall av maktmissbruk. Där föreskrivs en rätt för minoritetsaktieågare att få bolaget försatt i likvidation. Den som äger en tiondel av bolagets aktier kan som kärande väcka talan mot bolaget vid tingsrätt och yrka att rätten skall försätta bolaget i likvidation. För att en sådan talan skall bifallas fordras bl.a. att en annan aktieägare uppsåtligen genom missbruk av sitt inflytande i bolaget har medverkat till överträdelse av aktie- bolagslagen eller bolagsordningen. Tingsrätten kan dock, om bolaget yrkar det, i stället ålägga bolaget att inom viss tid inlösa kärandens aktier.

I 13 kap. 4 5 första stycket 1 p aktiebolagslagen föreskrivs att rätten skall förordna att ett aktiebolag skall träda i likvidation om likvidationsskyldighet föreligger enligt bolagsordningen.

De tre nu nämnda lividationsgrunderna kan sägas vara utpräglat materiella till sin karaktär. Därutöver finns i 13 kap. 4 & 2 - 4 p aktiebolagslagen ytterligare tre likvidationsgrunder, som är mer formella till sin natur. De senare är de vanligaste fallen av tvångs--

likvidation.

Det i praktiken vanligaste fallet regleras i 13 kap. 4 & första stycket 4 aktiebolagslagen. Där föreskrivs att ett aktiebolag skall likvideras om bolaget har försummat att till PRV sända' 1n årsredovisning för något av de två senaste räkenskapsåren. Övriga formella likvidations- grunder enligt 13 kap. 4 & första stycket aktiebolagslagen är att bolaget är försatt i konkurs som har avslutats med överskott och bo- lagsstämman inte inom föreskriven tid har beslutat om likvidation (punkten 2) och att bolaget saknar till aktiebolagsregistret anmäld behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas (punk- ten 3).

Fråga om likvidation enligt 13 kap. 4 & aktiebolagslagen prövas av rätten på anmälan av PRV eller på ansökan av styrelsen, styrelseleda- mot, verkställande direktör eller aktieägare. I vissa fall kan frågan prövas på ansökan även av borgenär eller någon annan vars' rätt kan vara beroende av att det finns någon som kan företräda bolaget. Frå- gor om tvångslikvidation enligt 13 kap. 4 & aktiebolagslagen — och även enligt 13 kap. 2 & aktiebolagslagen - handläggs som ett" dom- stolsärende av tingsrätten, som förutom aktiebolagslagen tillämpar lagen (l946:807) om handläggning av domstolsärenden (ärendelagen) . Rätten skall genast kalla bolaget och borgenärer som vill yttra sig i ärendet att inställa sig inför rätten på en viss dag, då likvidations- frågan skall prövas. Kallelsen skall i regel delges bolaget och dess- utom kungöras i Post- och Inrikes Tidningar minst två och högst fyra månader före inställelsedagen (13 kap. 5 & aktiebolagslagen). Vid förhandlingen är rätten domför med tre lagfarna domare, om ärendet

• Sida 10
•  Original

är tvistigt eller om det finns någon annan särskild anledning till det, och annars med en lagfaren domare (6 & ärendelagen). En fråga om likvidation enligt 13 kap. 3 & aktiebolagslagen handläggs däremot av tingsrätten som ett tvistemål.

Tingsrättens förordnande om att ett aktiebolag skall träda i lik- vidation kan överklagas till hovrätten. Hovrättens avgörande kan i sin tur överklagas till Högsta domstolen. En förutsättning för att Högsta domstolen skall prÖVa saken är att domstolen meddelar prövningstill- stånd. ' - .

När bolagsstämman har fattat beslut om likvidation, skall detta an— mälas till tingsrätten som har att utse en eller flera likvidatorer. Om det är tingsrätten som har fattat beslut att bolaget skall träda i likvida- tion, skall rätten samtidigt utse en eller" flera likvidatorer. En likvi- dator träder i styrelsens och verkställande direktörens ställe och har till uppgift att genomföra likvidationen (13 kap. 7 & ABL).

3 Överväganden och förslag

3.1 Allmänna utgångspunkter .

En av de huvudfrågor Domstolsutredningen behandlar är frågan om vilka instanser som skall hanc'lha de arbetsuppgifter som ligger vid sidan av själva målhanteringen. vid domstolarna. I betänkandet talas här om tingsrätternas sidofunktioner. Med denna samlingsbeteckning avses just olika typer av ärenden m.m. som i dag handläggs vid tings- rätterna, men som inte innefattar slitande av tvister i egentlig mening. Det gäller i många fall att fatta ett beslut i ett ärende där det inte finns någon motpart till sökanden och där tingsrättens uppgift egent- ligen bara är att kontrollera att vissa formaliteter har uppfyllts. Denna typ av uppgifter handläggs i regel av tingsnotarier och domstolsbiträ- den som efter särskilda förordnanden får handlägga dessa ärenden på eget ansvar. En av Domstolsutredningens uppgifter har varit att un- dersöka om tingsrättemas sidofunktioner kan skötas av andra myndig- heter än domstol. Enligt utredningens direktiv kräVS det starka skäl för att uppgifter utanför den egentliga rättskipningen skall få finnas kvar vid domstolarna.

Domstolsutredningen undersöker - område för område - vilka sido- funktioner som kan handhas av myndighet i stället för av domstol. Ett av de områden som sålunda behandlas är frågor om tvångslikvidation av aktiebolag. Utifrån principen om renodling av domstolarnas verk- samhet går utredningen igenom de olika fallen av tvångslikvidation för att se om inte vissa av dem kan handläggas av någon annan myn- dighet än tingsrätt. Denna principiella inställning har godtagits av så gott som alla remissinstanser och ligger till grund för det fortsatta reformarbetet med anledning av utredningens förslag.

Med den angivna utgångspunkten skall jag nu gå igenom de olika' slagen av tvångslikvidation. Därvid bör två faktorer bli utslags-

• Sida 11
•  Original

givande beträffande frågan om överflyttning. För det första är det karaktären av det anörande som skall beslutas. Om det är fråga om att slita tvister mellan olika intressenter bör i princip domstol avgöra saken. Om det å andra sidan närmast är fråga om att konstatera före- komsten av vissa faktiska förhållanden, kan saken hellre handläggas av en annan myndighet. För det andra inverkar behovet av muntlig handläggning. För närvarande krävs det muntlig förhandling i alla fall där rätten har att pröva en fråga om bolags trädande i likvidation. Frågan är om det är nödvändigt. Om det krävs inslag av muntlighet, är det ett skäl att behålla domstolsprövning, i vart fall när alternativet är en myndighet som har hela riket som "domkrets"

Under remissbehandlingen av Domstolsutredningens betänkande har det uppkommit ytterligare frågor med anknytning till aktiebolagsrätts— liga frågor. Särskilt PRV har i sitt remissvar framfört synpunkter på utformningen av bestämmelserna om tvångslikvidation och också fö- reslagit att en ny likvidationsgrund' införs. Från bl.a. Stockholms tingsrätt har framförts att det bör övervägas om inte även vissa andra aktiebolagsrättsliga ärenden, såsom fusionsärenden samt ärenden om nedsättning av aktiekapital och reservfond, bör flyttas från tings- rätterna till PRV (se remissammanställningen, Ds 1993:5 , del A 5. 422 ff och del C s. 1447 ff). Tingsrätten har också i en skrivelse till Justitiedepartementet (dnr. 92-4074) kommit med ytterligare pro- påer i ämnet, främst vad gäller handläggningen av fusionsärenden. Med något smärre undantag avser jag inte att i detta lagstiftnings- ärende ta upp dessa nu nämnda frågor. Frågan om överflyttning av fusionsärendena från tingsrätterna till PRV kommer att tas upp i samband med beredningen inom Justitiedepartementet av Aktiebolags-' kommitténs delbetänkande (SOU 1992:83) Aktiebolagslagen och EG. Övriga frågor faller inom ramen för Aktiebolagskommitténs uppdrag (Dir. 1990:46 med tilläggsdirektiv 199l:89, l991:98 och 1992:1_8).

3.2 De materiella likvidationsgrunderna

Min bedömning: I de fall likvidation av ett aktiebolag aktualiseras på grund av förlust av aktiekapitalet (13 kap. 2 & aktiebolags- lagen), maktmissbruk (13 kap. 3 & aktiebolagslagen) eller att lik-

vidationsskyldighet föreligger enligt bolagsordningen (13 kap. 4 & första stycket 1 aktiebolagslagen) skall allmän domstol alltjämt handlägga frågan.

Utredningens bedömning sammanfaller med min bedömning. Remissinstanserna: Utredningens bedömning delas i stort sett av alla remissinstanser.

Skälen för min bedömning: I de fall som regleras i 13 kap. 2 & aktiebolagslagen (aktiekapitalförlust) är det styrelsen eller någon

• Sida 12
•  Original

annan intressent som ansöker om rättens beslut när bolagsstämman inte har beslutat om likvidation. Det är sannolikt frågan om ganska sällsynta situationer där det åtminstone i vissa fall torde vara fråga om att olika aktieägare har skilda uppfattningar. Det torde i så fall vara situationer som påminner om en tvistesituation. Dessa frågor om likvidation bör därför även i framtiden ligga kvar hos tingsrätterna.

Fråga om likvidation enligt 13 kap. 3 & aktiebolagslagen (maktmiss- bruk) på begäran av minoritetsaktieägare är en typisk domstolsupp- gift. Dessa frågor bör därför även fortsättningsvis handhas av allmän domstol.

Det kan inträffa att det i ett aktiebolags bolagsordning föreskrivs att bolagets verksamhet skall upphöra när en viss händelse inträffar. Här råder i princip avtalsfrihet, varför sådana föreskrifter kan vara av de mest skiftande slag. Om bolagsstämman inte beslutar om likvidation, kan tvångslikvidation enligt 13 kap. 4 & första stycket 1 aktiebolags- lagen bli aktuell. Det är fråga om sällsynta fall. Även här kan det förekomma att bakgrunden 'till ansökan står att finna i oenighet mellan olika aktieägare eller grupper av aktieägare. Det kan exempel- vis gälla tolkningen av vad den åberopade bestämmelsen i bolagsord- ningen egentligen innebär. Dezt är alltså fråga om typisk tvistelösning i dessa fall. Dessa frågor bör därför även i framtiden handhas av all- män domstol.

3.3 De formella likvidationsgrunderna

Mitt förslag: Likvidation av ett aktiebolag på grund av att bolaget är försatt i konkurs som har avslutats med överskott och bolags- stämman inte har fattat beslut om likvidation (13 kap. 4 5 första stycket 2 aktiebolagslagen), att bolaget saknar behörig styrelse eller verkställande direktör (13 kap. 4 & första stycket 3 aktiebo- lagslagen) eller att bolaget inte har sänt in årsredovisning till PRV för något av de två senaste räkenskapsåren (13 kap. 4 5 första stycket 4 aktiebolagslagen) skall handläggas av PRV i stället för, som i dag, av allmän domstol.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Remissinstanserna: Utredningens förslag tillstyrks eller lämnas utan erinran av så gott som samtliga remissinstanser. Några instanser påpekar att frågor om utseende av likvidator och om ersättning till likvidator i vissa fall behöver utredas ytterligare.

Skälen för mitt förslag: Mitt förslag rör tre olika situationer. Den första situationen är ko-nkursfallet. Om ett aktiebolag försätts i konkurs och denna avslutas utan överskott - vilket är det vanliga - är bolaget enligt 13 kap. 19 & första stycket aktiebolagslagen upplöst när konkursen avslutas. Det kan emellertid undantagsvis inträffa att

• Sida 13
•  Original

det finns kvar tillgångar efter avslutandet av konkursen. För sådana fall föreskrivs i 13 kap. 19 å andra stycket aktiebolagslagen att bo— lagsstämman inom en månad från det att konkursen avslutades skall besluta att bolaget skall träda i likvidation. Om bolagsstämman inte inom föreskriven tid har fattat beslut om likvidation, skall tingsrätten enligt 13 kap. 4 5 första stycket 2 aktiebolagslagen förordna att bo— laget skall träda i likvidation.

Den andra situationen är avsaknad av behörig ställföreträdare. Ett aktiebolag skall ha en styrelse med minst tre ledamöter. Om aktieka— pitalet eller maximikapitalet inte uppgår till en miljon kr., kan dock styrelsen bestå av en eller två ledamöter, om det finns minst en supp— leant (8 kap. l & aktiebolagslagen). I ett aktiebolag vars aktiekapital eller maximikapital uppgår till minst en miljon kr. skall styrelsen utse en verkställande direktör (8 kap. 3 & aktiebolagslagen). Bolaget skall till PRV anmäla vem som har utsetts till styrelseledamot och verk— ställande direktör (8 kap. 15 & aktiebolagslagen). Om bolaget saknar till PRV anmäld behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas enligt aktiebolagslagen, skall tingsrätten förordna att bolaget skall träda i likvidation (13 kap. 4 5 första stycket 3 aktie— bolagslagen).

Den tredje situationen är försummelse att inge årsredovisning. Ett aktiebolag skall avge årsredovisning för varje räkenskapsår. Redovis— ningen består av resultaträkning, balansräkning och förvaltningsbe- rättelse (11 kap. 1 & aktiebolagslagen). Senast en månad efter det att bolagsstämman har fastställt resultaträkningen och balansräkningen skall avskrifter av årsredovisning och revisionsberättelse sändas in till PRV ( 11 kap. 3 & aktiebolagslagen). Om bolaget inte har sänt in års— redovisning för något av de senaste två räkenskapsåren, skall tings- rätten förordna att bolaget skall träda i likvidation ( 13 kap. 4 5 första stycket 4 aktiebolagslagen).

Frågor om likvidation i de nu nämnda tre fallen prövas enligt 13 kap. 4 & tredje stycket aktiebolagslagen av tingsrätten på anmälan av PRV eller på ansökan av styrelsen, styrelseledamot, verkställande direktör, aktieägare, borgenär eller någon annan vars rätt kan vara beroende av att det finns någon som kan företräda bolaget. I de allra flesta fallen är det PRV som tar initiativ till handläggningen vid tings- rätt. Verket har skyldighet att anmäla till tingsrätt när det finns grund för likvidation enligt de nu aktuella bestämmelserna (se 50 & aktiebo- lagsförordningen). PRV:s anmälningar till tingsrätt avser i praktiken framför allt det fallet att bolaget inte har sänt in årsredovisning för något av de senaste två räkenskapsåren. Under senare år har PRV år- ligen givit in mellan 3 500 och 4 500 anmälningar (4 474 budgetåret 1991/92) enligt denna bestämmelse till tingsrätterna. Antalet anmäl- ningar steg under budgetåret 1992/93 till 5 223. Relativt vanligt är också (1 666 fall budgetåret 1991/92 och 1 230 fall budgetåret 1992/93) att PRV anmäler att behörig styrelse saknas.

Hos PRV kontrolleras först att det finns förutsättningar för att göra

1" Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 43

• Sida 14
•  Original

en anmälan till tingsrätt. Anmälan och utdrag ur aktiebolagsregistret Prop. 1993/94: 43 sammanställs och skickas till rätten. I aktiebolagsregistret införs en uppgift om att bolaget har likvidationsanmälts och på vilken grund det har skett. När tingsrätten har fått anmälan, skall den utfärda kallelse till förhandling. Vid förhandlingen måste tre domare finnas tillgängliga för att rätten skall vara domför om ärendet visar sig vara tvistigt, vilket man vanligen inte vet förrän vid förhandlingen. Sär- skilt vid mindre tingsrätter leder detta till bekymmer. Inför förhand— lingen måste rätten också förvissa sig om att det finns någon som är villig att åta sig ett eventuellt uppdrag som likvidator.

Flertalet anmälda bolag skickar emellertid under ärendets handlägg— ning in de handlingar som tidigare har försummats till PRV. Ofta in- ger bolagen dessa handlingar endast någon dag innan tingsrätten skall hålla förhandling. Verket skriver till tingsrätten och återkallar sin anmälan samma dag som handlingarna har kommit in och för in en uppgift om återkallelsen i aktiebolagsregistret. Det återkallade lik- vidationsärendet avslutas sedan med att tingsrätten beslutar att avskriva ärendet. Tingsrätten översänder sitt beslut till PRV.

Av den här redogörelsen framgår att systemet med handläggning av likvidationsfrågor både hos PRV och hos tingsrätterna medför ett icke ringa dubbelarbete. Onekligen skulle det vara en stor och kostnadsbe— sparande rationalisering att låta PRV självt besluta om likvidation i de här fallen. Frågan är då om ärendenas beskaffenhet gör att de än- då bör ligga kvar hos tingsrätterna.

Först skall jag närmare granska om avgörandenas karaktär hindrar att de flyttas från tingsrätterna. När det gäller likvidation i konkursfallet (punkten 2) har rätten att undersöka om bolagsstämman inom föreskriven tid har beslutat om likvidation. Om den har det, finns det naturligtvis ingen anledning för rätten att också besluta om likvidation. Men om bolagsstämman inte har fattat beslut om likvida- tion, skall rätten besluta att bolaget skall träda i likvidation. Någon annan möjlighet finns inte. I fall av avsaknad av behörig företrädare (punkten 3) har rätten att - på grundval av PRV:s uppgifter - under- söka om det finns någon till registret anmäld behörig styrelse och verkställande direktör som skall finnas enligt aktiebolagslagen. Om det finns det, skall bolaget inte träda i likvidation, men om det inte finns det, har rätten inget annat val än att besluta att bolaget skall träda i likvidation. Likadant förhåller det sig i de fall då årsredo- visning saknas (punkten 4). Rätten har bara att - på grundval av uppgifter från PRV - kontrollera om erforderliga behöriga räken- skapshandlingar har skickats in till verket. Om så inte är fallet, måste rätten besluta att bolaget skall träda i likvidation; något annat alternativ finns inte.

Jag kan i likhet med utredningen konstatera att det inte är frågan om några kvalificerade rättsliga överväganden i dessa fall av tvångs- likvidation. Med något enstaka undantag är det ingen remissinstans som har anmält avvikande uppfattning. Det förekommer inte heller

• Sida 15
•  Original

i praktiken några svåra bevisbedömningar. Utredningen nämner också att det över huvud taget är mycket sällsynt att någon inställer sig till förhandling i dessa likvidationsärenden och att det är ännu mer säll- synt att det framförs invändningar mot innehållet i anmälan från PRV. I själva verket är det så att själva avgörandet i allmänhet är klart på förhand. Rättens tid upptas i stället framför allt av att hos PRV kontrollera att det inte kommit in några handlingar i sista stund och att kontrollera att alla formaliteter beträffande kallelser, del- givning och kungörelse är uppfyllda. I stället för rättsliga övervägan- den är det i dessa ärenden alltså fråga om att kontrollera förekomsten av vissa fakta. Enligt. min mening är ärendenas karaktär sådan att en överflyttning från tingsrätterna till PRV av handläggningen av dessa ärenden är välmotiverad.

Nästa fråga som skall besvaras är om ärendena fordrar muntlig handläggning och av det skälet bör vara kvar hos tingsrätterna. Enligt nuvarande ordning avgör tingsrätterna, såsom har-redovisats, dessa ärenden efter muntlig förhandling. Om handläggningen skulle flyttas till PRV, förutsätter det att handläggningen i stället kan vara helt och hållet skriftlig. Som jag redan har nämnt är det ovanligt att det över huvud taget inställer sig någon till de förhandlingar som tingsrätterna håller i dessa ärenden. Det talar för att en rent skriftlig handläggning skulle kunna fungera lika bra som den nuvarande muntliga handlägg- ningen. PRV skulle då kunna delge bolaget ett föreläggande att yttra sig i ärendet eller att inkomma med efterfrågade handlingar. PRV skulle dessutom sätta in en kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar enligt vilken aktieägare och borgenärer ges tillfälle att inom viss tid komma in med skriftliga synpunkter i ärendet. De synpunkter det kan vara frågan om - exempelvis påpekande av felaktigheter i ansökan - är knappast sådana att det är nödvändigt med inslag av muntlighet i förfarandet. Enligt min uppfattning talar också detta för att ärendena kan flyttas bort från tingsrätterna. Remissinstansema delar denna uppfattning. _

Jag kan alltså sammanfattningsvis konstatera - precis som utred- ningen gör - att varken karaktären av de överväganden som skall göras i ärendena, behovet av muntlighet eller några andra omständig- heter utgör hinder mot att avlasta tingsrätterna dessa ärenden. Men det finns ytterligare frågor att ta upp. De ärenden som enligt det sagda kan komma i fråga för en överflyttning till PRV är sådana där det oftast — men inte alltid - också är PRV som initierar ärendena. PRV har i dessa fall en skyldighet att göra en anmälan till rätten. Men som jag har nämnt kan också andra än PRV anhängiggöra så- dana ärenden, även om det förekommer ganska sällan. En inte helt ovanlig situation är att kronofogdemyndigheten i egenskap av borge- när ansöker om att ett aktiebolag skall försättas i likvidation eftersom det saknas behörig styrelse för bolaget och det därmed inte finns någon som kan ta emot en sådan uppmaning att betala klar och för- fallen skuld som avses i 2 kap. 9 & konkurslagen (1987z672). Ibland

• Sida 16
•  Original

har det förekommit att det beträffande samma bolag finns en ansökan från kronofogdemyndigheten och en anmälan från PRV. En möjlighet skulle vara att låta PRV handlägga bara de ärenden där det är verket självt som har tagit initiativet till att frågan om likvidation tas upp, alltså den absoluta merparten av ärendena. De fåtaliga fall där någon annan än PRV, exempelvis en aktieägare eller en borgenär, ansöker om likvidation skulle då även i fortsättningen handhas av tings- rätterna. Utredningen pekar på att en sådan uppdelning kan medföra olägenheter av skilda slag. Allvarligast skulle antagligen vara risken för att en fråga om likvidation beträffande ett bolag samtidigt skulle vara föremål för prövning både hos PRV och vid en tingsrätt. Utred- ningens slutsats blir att alla ärenden enligt 13 kap. 4 5 första stycket 2 - 4 aktiebolagslagen, alltså även de där någon annan än PRV är initiativtagare, skall handläggas av PRV. Det är ingen av remissin- stanserna som har något att erinra mot att PRV även handlägger ärenden som har initierats av någon annan. Min slutsats är densamma som utredningens.

En annan fråga som utredningen tar upp, liksom ett antal remissin— stanser, är det förhållandet att en överflyttning till PRV av de nu diskuterade likvidationsärendena kommer att innebära att ärenden om likvidation av aktiebolag kommer att handläggas i olika ordning beroende på likvidationsgrunden. Ärenden enligt 13 kap. 4 5 första stycket 2 - 4 aktiebolagslagen - den absoluta merparten av ärendena - kommer att handläggas av PRV medan de relativt fåtaliga övriga ärendena även i fortsättningen kommer att handläggas av tings- rätterna. Någon remissinstans vamar för att detta kan skapa för- virring. Utredningen anser docl: att en sådan uppdelning inte innebär några betydande nackdelar. Enligt min uppfattning är det givetvis i och för sig en nackdel att likvidationsfrågor beroende på likvidations- grunden kan handläggas endera av PRV eller av allmän domstol. Denna nackdel bedömer jag dock i detta sammanhang som mycket liten. Min slutsats blir - liksom. utredningens - att övervägande skäl talar för att likvidationsärenden som grundas på 13 kap. 4 5 första stycket 2 - 4 aktiebolagslagen i framtiden skall handläggas av PRV.

Till sist i detta avsnitt skall jag ta upp en fråga som inte är alldeles problemfri. En konsekvens av att vissa likvidationsärenden flyttas till PRV blir att verket också har att utse likvidator i dessa fall. Till likvidator utses vanligen en advokat. En likvidator har till uppgift att förvandla bolagets egendom till pengar, betala bolagets skulder och fördela ett eventuellt överskott bland aktieägarna. Likvidatorn har rätt till ersättning ur bolagets tillgångar. Det kan vara svårt att få tag i någon lämplig person som vill äta sig uppdraget som likvidator, sär- skilt som det i de aktuella likvidationsärendena ofta är fråga om bolag med mycket ringa tillgångar och det därför kan vara svårt för likvi- datorn att få ersättning för sitt uppdrag. Utredningen antar att tings- rätterna med sin goda kännedom om advokater och andra jurister på orten har bättre förutsättningar än PRV att finna lämpliga likvida-

• Sida 17
•  Original

torer. Utredningen säger dock samtidigt att problemet inte skall Prop. 1993/94:43 överdrivas. PRV säger i sitt remissyttrande att svårigheterna att finna lämpliga likvidatorer inte bör vara större för verket än för tings- rätterna. Enligt min uppfattning bör det finnas goda förutsättningar för PRV att finna former för utseende av lämpliga likvidatorer.

En närbesläktad fråga är frågan om ersättning till likvidatorer. Enligt huvudregeln skall likvidatoms arvode betalas av medel från det likviderade bolaget. I de fall det saknas medel till täckande av lik- vidatoms ersättningsanspråk gäller att andra advokater än sådana som är verksamma vid allmän advokatbyrå inte kan tillerkännas ersättning av allmänna medel för uppdrag som likvidator. Det är möjligt att en sådan ordning inte är tillfredsställande. Bl.a. PRV anser i sitt re-- missyttrande att det är väsentligt att ersättningsfrågan utreds. Utred- ningen behandlar inte frågan närmare. Jag saknar underlag för att nu lägga fram något förslag i denna fråga. Det kan möjligen finnas an- ledning att återkomma till den i annat sammanhang.

3.4 Handläggning av överflyttade likvidationsärenden

Mitt förslag: De nuvarande reglerna i aktiebolagslagen för rättens handläggning av likvidationsärenden skall - med undantag för be- stämmelser om muntlig förhandling - också i huvudsak gälla för handläggningen hos PRV.

Utredningens förslag överensstämmer i stort med mitt förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker eller lämnar förslaget i dessa delar utan erinran. Några instanser - främst PRV - har lämnat vissa synpunkter på utformningen av handlägg- ningsreglema.

Skälen för mitt förslag: De ärenden som enligt mitt förslag skall flyttas över till PRV kommer, i den mån inga särskilda förfarande- regler tillskapas, att handläggas enligt förvaltningslagen (19861223). Utredningen föreslår att det i aktiebolagslagen skrivs in regler för verkets handläggning som motsvarar de nuvarande reglerna för rät- tens handläggning med de ändringar som föranleds av att förfarandet blir helt skriftligt. Det bör alltså föreskrivas att verket skall förelägga bolaget samt aktieägare och borgenärer, som vill yttra sig i ärendet eller inkomma med begärda handlingar, att göra det senast en viss dag efter vilken frågan om skyldighet för bolaget att träda i likvida- tion skall prövas. Några särskilda förfaranderegler därutöver anser utredningen inte vara erforderliga. Ingen remissinstans har på denna punkt avvikande uppfattning. Det har inte heller jag.

Några instanser har däremot lämnat synpunkter på vissa detaljer vad gäller utformningen av handläggningsreglerna. Det har bl.a. påtalats

• Sida 18
•  Original

ett behov av att det av regelverket klart framgår att ett yttrande eller Prop. 1993/94:43 efterfrågade handlingar inte beaktas, om de ges in först efter det att den frist som angivits i föreläggandet har löpt ut. Enligt min mening är det tämligen självklart att en av myndighet utsatt frist skall respek- teras. Om ett yttrande eller motsvarande ges in först efter det att fristen har löpt ut men innan ärendet är avgjort kan man dock tänka sig att myndigheten får beakta yttrandet eller t.o.m. skall vara tvungen att beakta det. I förevarande fall där fråga är om handlägg- ning av ett stort antal'ärenden och i de allra flesta en granskning av endast formell karaktär, kan det emellertid vara befogat med en regel som innebär att utgången av den utsatta fristen innebär en absolut sista möjlighet för en intressent att få ett yttrande beaktat. Det skulle innebära att PRV då verket fattar sitt beslut inte behöver kontrollera om någon har yttrat sig efter det att fristen har löpt ut. Å andra sidan torde det inte vara förenat med några större besvär för verket att göra en sådan kontroll. Dessutom gäller för tingsrättens handläggning en- ligt 13 kap. 4 & aktiebolagslagen att det finns möjlighet att innan handläggningen avslutats styrka att likvidationsgrunden har upphört (se också NJA 1987 s. 619 och NJA 1989 s. 516). Enligt min mening kan det finnas skäl att ha en likartad regel för PRV:s handläggning. För att flytta över vissa ärenden till PRV är det inte heller nödvändigt att göra en sådan ändring som nu diskuteras. Enligt min mening bör därför den regel som nu gäller för handläggningen vid tingsrätten i motsvarande mån gälla även för handläggningen hos PRV.

En annan fråga som har uppmärksammats under remissbehandlingen är frågan om likvidatoremas anmälningsskyldighet enligt 13 kap. 7 & tredje stycket aktiebolagslagen. Enligt den gällande regleringen ankommer det på de utsedda likvidatorema att anmäla besluten för registrering. Sådana anmälningar skall riktas till PRV. Bestämmelsen om anmälningsskyldighet har kritiserats i en tidigare framställning till Justitiedepartementet (se dnr 91-4083). Enligt min mening kan det nu vara lämpligt att slopa kravet på anmälan i de fall då PRV själv har beslutat om likvidation och om. utseende av likvidatorer. I dessa fall bör det ankomma på PRV att självmant registrera besluten. Likvida- toremas anmälningsplikt kan enligt min mening slopas även när lik- vidationen har beslutats av domstol vare sig det har skett med stöd av 2-4 && eller efter överklagande av PRV:s beslut i ärenden enligt 13 kap. 4 a 5 eller 7 5. I dessa fall får det i stället ankomma på domstolen att anmäla besluten till PRV för registrering. För att PRV också skall få känndom om vid tingsrätten pågående likvidationsären- den bör rätten även till PRV anmäla att en ansökan om likvidation eller att likvidator skall utses har kommit in till rätten.

Under remissbehandlingen har också frågan väckts om vem som skall fatta beslut om entledigande av en likvidator. Sådant beslut fattas för närvarande av rätten. Enligt min mening bör den instans som förordnar likvidator också. i förekommande fall fatta beslut om enledigande av likvidatorn. Detta fordrar ingen ändring i aktiebolags-

• Sida 19
•  Original

lagen.

Även i övrigt har det under remissbehandlingen kommit fram synpunkter avseende detaljer på utformningen av handläggnings- reglerna. Jag återkommer till dessa i specialmotiveringen till de enskilda lagrum som berörs.

3.5 Överklagande av beslut om likvidation m.m.

Utredningens förslag överenstämmer med mitt förslag. Remissinstansema har i denna del i huvudsak tillstyrkt utred- ningens förslag eller lämnat det utan erinran. Några remissinstanser anser att tingsrätt skall vara domför med tre lagfarna domare när PRV:s beslut överprövas. Å andra sidan framhåller vissa andra in- stanser att det är angeläget att tingsrätten är domför med ensam- domare.

Skälen för mitt förslag: Som jag redan har nämnt är det ytterst sällan som det förekommer några invändningar i sak i de nu aktuella likvidationsärendena. Härtill kommer att förvaltningslagens ompröv- ningsregler ger vidsträckta möjligheter för PRV att ändra sina egna beslut om de visar sig ha blivit felaktiga. Omprövningsinstitutet innebär dock inte att verket kan ta hänsyn till redovisningshandlingar som skulle ha ingivits före verkets likvidationsbeslut men ingivits först efter detta inför omprövningen. Trots det sagda anser utred- ningen att det är nödvändigt att det ges en möjlighet att överklaga verkets beslut. Jag, och även remissinstanserna, delar denna uppfatt- ning. En av grundtankarna i Domstolsutredningens betänkande är att så långt som det är möjligt låta den första domstolsprövningen i olika fall ske i lägsta domstolsinstans. I konsekvens med denna princip föreslår utredningen att PRV:s beslut skall kunna överklagas till tingsrätt. Utredningen påpekar att tingsrätterna dessutom har goda kunskaper om dessa ärenden och ju även i framtiden skall handlägga de mer kvalificerade ärendena om likvidation. Tingsrätterna hand— lägger också tvistemål där aktiebolagsrättsliga regler tillämpas. Jag instämmer i utredningens bedömning som delas av det stora flertalet av remissinstanserna och föreslår alltså att PRV:s beslut skall kunna överklagas till tingsrätten i den ort där bolagets styrelse har sitt säte.

Parterna i likvidationsärendet skall enligt 21 & förvaltningslagen normalt underrättas om beslutet. Vem som får överklaga och hur ett beslut överklagas framgår av 22 - 25 55 förvaltningslagen om inga särskilda regler ges i aktiebolagslagen. Med ett undantag finns det ingen anledning att här ta upp en diskussion om några särskilda

• Sida 20
•  Original

regler. Undantaget gäller frågan från vilken tidpunkt ett beslut skall överklagas. I 23 & förvaltningslagen föreskrivs att ett beslut skall överklagas inom tre veckor från den dag klaganden fick del av beslu— tet. I rättegångsbalken är däremot huvudregeln att slutliga beslut får överklagas inom tre veckor från dagen för beslutet. Systemet enligt förvaltningslagen ger givetvis de bästa garantiema mot att den enskil- de försitter möjligheten att överklaga. Å andra sidan innebär det en betydande rättsosäkerhet för de intressenter som har ett berättigat intresse av att beslutet blir slutgiltigt vid en bestämd tidpunkt. Systemet är också dyrare för samhället i och med att delgivning måste ske. I just dessa fall kan det dessutom bli fråga om att delge besluten med en större och på förhand svårbestämbar krets, eftersom beslutet kan tänkas angå flera personer (se 23 & förvaltningslagen). Det förhåller sig dessutom så att tingsrättemas slutliga avgöranden i dag i dessa ärenden kan överklagas inom tre veckor från dagen för avgörandet. Enligt min mening finns det ingen anledning att ändra på denna ordning. Jag föreslår därför att det i aktiebolagslagen före-,

skrivs att överklaganden av PRV:s beslut i dessa likvidationsärenden skall göras inom tre veckor från dagen för beslutet.

När det gäller förfarandet vid tingsrätterna i de överklagade ären- dena föreslår Domstolsutredningen i betänkandet att den domstolsför- farandelag som utredningen också föreslår skall bli tillämplig. För- slaget bygger på att förvaltningsprocesslagen(1971 :291) och ärende— lagen upphävs. Remissinstansema avstyrker nära nog genomgående att det införs en gemensam förfarandelag för de allmänna domstolarna och de allmänna förvaltningsdo mstolama. Enskildheter i förslaget får emellertid ett mycket mer positivt gensvar och flera instanser till- styrker i allmänhet att förvaltningsprocesslagen och ärendelagen revideras huvudsakligen i enlighet med Domstolsutredningens förslag. En reform av ärendelagen bör kunna genomföras inom en inte allt för avlägsen framtid. I avvaktan härpå blir den nu gällande ärendelagen tillämplig i de fall ett beslut: av PRV överklagas till tingsrätt. Ärendelagen torde fylla behovet av förfaranderegler i dessa ärenden. På en punkt finner jag det dock angeläget att ta upp en diskussion. Det gäller frågan om tingsrättens sammansättning i ärendena. Enligt ärendelagen skall tingsrätten, om inte annat föreskrivits, bestå av tre lagfarna domare om ärendet är tvistigt. Utredningen föreslår att de överklagade ärendena skall avgöras av en lagfaren domare. Flera re- missinstanser framhåller att det är angeläget att sammansättningen blir den av utredningen föreslagna. Några remissinstanser anser dock att tingsrätten bör bestå av trelagfarna domare. Med hänsyn till de nu diskuterade ärendenas karaktär och till den allmänna utveckling mot ett ökat utrymme för en sammansättning med ensamdomare anser jag att tingsrätten i de nu aktuella fallen bör bestå av en lagfaren domare. Det är också den ordning som från och med den 1 januari 1994 kom- mer att gälla beträffande bl.a. utsökningsmål som överklagas från kronofogdemyndighetema till tingsrätt (prop. 1992/93:216 s. 76 ff,

• Sida 21
•  Original

bet. l992/93zJuU34, rskr. 1992/93z373, SFS 1993:516).

Innebörden av utredningens förslag om en ny förfarandelag är bl.a. också att ett avgörande av tingsrätt skall kunna överklagas till hovrätt och sedan vidare till Högsta domstolen. Den instansordningen anser jag vara given i fall då ett likvidationsbeslut överklagas. Några in- skränkningar i rätten att överklaga ett beslut av tingsrätt i dessa frågor bör inte komma i fråga. Däremot kan man fråga sig om inte en fullständig prövning i hovrätt skall förutsätta att hovrätten först har meddelat prövningstillstånd. En sådan ordning gäller för överklagan- de av bl.a. utsökningsmål som först har prövats av kronofogdemyn- digheten och sedan av tingsrätten (prop. 1992/93:216 s. 75). Likvida- tionsärenden som förs vidare till hovrätt är dock mycket få. Regler om prövningstillstånd för sådana ärenden skulle därför inte bidra i någon nämnvärd utsträckning till att lindra hovrättemas arbetsbörda. Frågan om handläggningen av s.k. domstolsärenden och överklagande av sådana ärenden från tingsrätt kan dessutom inom en inte alltför avlägsen framtid väntas få en en generell lösning i samband med att ärendelagen revideras och hovrättsprocessen ses över. Det kan dess- utom finnas anledning att närmare undersöka hur ett system med prövningstillstånd i dessa hänseenden går att förena med det aktie- bolagsrättsliga systemet i stort. Jag är därför för närvarande inte beredd att föreslå regler om prövningstillstånd vid överklagande av tingsrättsbeslut i likvidationsärenden.

3.6 Likvidation av andra juridiska personer

Utredningens bedömning överensstämmer med min. Remissinstansema har överlag inget att erinra mot utredningens bedömning. PRV påpekar dock att vissa av dessa ärenden bör kunna anförtros PRV om verket blir huvudman för handels— och förenings- registren.

Skälen för min bedömning: Det är inte bara aktiebolag utan även andra bolag och föreningar som kan bli föremål för likvidation.

När det gäller bankaktiebolag, sparbanker och föreningsbanker finns regler om tvångslikvidation (10 kap. 2 - 6 55 bankaktiebolags- lagen [l987:6l8], 2 - 4 åå sparbankslagen [1987:619] och 9 kap. 2 - 6 55 föreningsbankslagen [l987:620]). Likvidationsgrunderna överensstämmer delvis med likvidationsgrunderna enligt aktiebolags- lagen, men är i vissa delar utformade med hänsyn till de speciella förhållanden som råder i en bankrörelse. Beträffande alla tre slagen av banker är det Finansinspektionen som är registreringsmyndighet och som kan göra anmälan till rätten i frågor om likvidation.

• Sida 22
•  Original

Beträffande ekonomiska föreningar, bostadsrättsföreningar och sambruksföreningar finns regler om tvångslikvidation som i väsentliga avseenden stämmer överens mcxl dem som finns i aktiebolagslagen (11 kap. 3 - 6 55 lagen om ekonomiska föreningar [l987:667], 9 kap. 29 å bostadrättslagen [l991:6l4] och 16 5 lagen om sambruksföre- ningar [l975:417]). I dessa fall var det tidigare länsstyrelsen som var registreringsmyndighet och som kunde göra anmälan till rätten. Sedan den 1 januari 1993 är PRV registreringsmyndighet (se prop. l992/ 93 :27). Enligt övergångsbestämmelsema kan dock en länsstyrel- se även fortsättningsvis och längst till den 1 januari 1995 vara registreringsmyndighet. Registreringsansvaret kommer alltså att över- flyttas etappvis.

När det gäller understödsföreningar finns vissa regler om tvångslik- vidation i 44 och 45 55 lagen (1972:262) om understödsföreningar. Det är Finansinspektionen som är registreringsmyndighet och som kan göra anmälan till rätten.

Vad gäller handelsbolag, kommanditbolag och enkla bolag finns däremot inga regler om tvångslikvidation. Rätten har ingen befattning med frågor om likvidation av sådana bolag annat än att en bolagsman i vissa fall kan ansöka hos rätten om att denna skall utse likvidator (2 kap. 37 5, 3 kap. l 5 och 4 kap. 7 & lagen [l980z1102] om han- delsbolag och enkla bolag).

Utredningen anger att samtliga här angivna regler om tvångslikvida- tion tillämpas i ett mycket fåtal fall och att belastningen på tings- rätterna kan sägas vara försumbar. Det är därför enligt utredningen inte mycket att vinna för domstolsväsendet med en överflyttning av dessa ärenden. Härtill kommer att det enligt utredningen knappast finns någon myndighet som skulle kunna ta emot frågor om likvida- tion beträffande alla de angivna juridiska personerna utan det skulle bli fråga om att dela upp ärendena mellan de olika registreringsmyn- dighetema och tingsrätterna. En sådan uppdelning anser utredningen innebära avsevärda nackdelar.

Remissinstansema har inte haft något att erinra mot utredningens slutsatser i denna del. PRV ha dock anfört att verket - för det fall PRV blir huvudman för handels-- och föreningsregistren - bör ta över beslutanderätten från tingsrätterna när det gäller att förordna lik- vidator för handelsbolag, kommanditbolag och enkla bolag samt även i stället för tingsrätterna besluta om likvidation av ekonomiska föreningar, bostadsrättsföreningar och sambruksföreningar. PRV har numera, som nämnts, tagit över registreringsansvaret från länsstyrel- serna för handels- och föreningsregistren. Genomförandet av över- gången kommer dock att ske etappvis fram till den 1 januari 1995. Enligt min mening bör man avvakta genomförandet av denna över- gång innan man överväger att föra över nu diskuterade likvidations- beslut från tingsrätterna till PRV. Likvidationsärenden enligt andra lagar än aktiebolagslagen bör alltså åtminstone tills vidare handhas av tingsrätterna.

• Sida 23
•  Original

4 Ekonomiska konsekvenser

De föreslagna ändringarna är inte förenade med några ökade kost- nader för staten. Ändringarna medför en rationalisering genom att ett led tas bort ur en kedja av beslutsfattare. I stället för att PRV skall skicka anmälningar i ungefär 6 000 ärenden till landets 97 tingsrätter kan verket självt fatta beslut i ärendena. PRV räknar med att man för att klara de tillkommande uppgifterna behöver ett personaltillskott med sex personer samt att vissa investeringar måste göras i dataut- rustning och utveckling av dataprogram (totalt 2,2 mkr. enligt verkets beräkningar). PRV - vars verksamhet är helt avgiftsfinansierad - kan få täckning för dessa ökade kostnader inom ramen för det nuvarande avgiftssystemet. Den minskning av personalbehovet som uppkommer på flera av landets tingsrätter blir inte särskilt stor och det finns anledning att tro att domstolsväsendet inte omedelbart kan tillgodo- göra sig arbetslindringen.

Statens kostnader för kungörelser och delgivningar enligt 13 kap. 6 & aktiebolagslagen bör tills vidare belasta samma anslag som hittills. Reformen är med andra ord i denna del kostnadsneutral.

5 Ikraftträdande

De föreslagna ändringarna bör kunna träda i kraft den 1 april 1994. De ärenden som har anhängiggjorts vid tingsrätterna före detta datum bör tingsrätterna slutföra handläggningen av. I övrigt behövs inga övergångsbestämmelser.

6 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Justitiedepartementet upprättats förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen(1975 :1385). Jag har i ärendet samrått med statsrådet Laurén. _ Förslaget har granskats av lagrådet.

7 Specialmotivering

Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen(1975:1385) 13 kap.

45

Paragrafen har ändrats på så sätt att de nuvarande punkterna 2-4 i första stycket, dvs. de fall där det föreslås att PRV skall ta över uppgiften att besluta om likvidation, har flyttats till en ny paragraf. Kvar i 4 5 finns en bestämmelse om att rätten skall besluta om lik-

• Sida 24
•  Original

vidation i de fall där likvidationsskyldighet föreligger enligt bolags- Prop. 1993/94:43 ordningen. Reglerna härom är oförändrade.

4aå

Paragrafen innehåller de föreslagna nya reglerna om att PRV skall besluta om likvidation i vissa fall. Reglerna om i vilka fall likvida- tionsskyldighet föreligger har i sak oförändrade flyttats från 4 5.

I paragrafens andra stycke föreskrivs att beslut om likvidation inte skall meddelas, om det innan handläggningen har avslutats visas att likvidationsgrunden har upphört. Det kan inte heller bli aktuellt att enligt 27 & förvaltningslagen ompröva ett beslut om likvidation på grund av att exempelvis räkenskapshandlingar har kommit in till regi- streringsmyndigheten efter likvidationsbeslutet. I en sådan situation kan man inte hävda att likvidationsbeslutet var uppenbart oriktigt, vilket är en förutsättning för omprövning enligt förvaltningslagen (jfr också NJA 1987 s. 619).

I tredje stycket anges vem som kan initiera ett likvidationsärende enligt denna paragraf. Regleringen motsvarar vad som föreskrivs i 4 &.

Sag

Paragrafen som är ny innehåller bestämmelser om förfarandet hos PRV i ärenden om likvidation enligt den föreslagna nya 4 a 5. Som har framgått av den allmänna motiveringen är förfarandet helt och hållet skriftligt. Utöver reglerna i förevarande paragraf gäller förvaltningslagen för förfarandet hos PRV.

Sbå

Paragrafen som är ny motsvarar i vissa delar vad som hittills följt av 7 & tredje stycket.

Av bestämmelsen framgår att rätten till PRV skall anmäla när det har kommit in en ansökan om likvidation till domstolen och att rätten till PRV skall anmäla när man har beslutat om likvidation och om förordnande av likvidator.

6å

Paragrafen behandlar frågan om kostnader i ärenden om likvidation. Den har ändrats som en följd av ändringen i 4 a 5 om att vissa lik- vidationsärenden skall handläggas av PRV i stället för av tingsrätt.

75

l paragrafens första stycke, som handlar om utseende av likvidator, har införts en regel enligt vilken PRV skall utse likvidator i samband med att verket beslutar att ett bolag skall träda i likvidation. I de fall bolagsstämman har fattat beslut om likvidation har 'den ändringen

• Sida 25
•  Original

gjorts att stämman skall anmäla detta till PRV - och inte till rätten - som då skall utse likvidator.

Av andra stycket stycket framgår att det ankommer på PRV att för— ordna likvidator även i vissa övriga fall när likvidator saknas. För— ordnande av likvidator i dessa fall skall ske på myndighetens eget ini- tiativ. Det förhållandet att det åligger PRV att i dessa fall förordna likvidator på eget initiativ hindrar givetvis inte att annan vars rätt berörs anmäler behovet till PRV.

Föreskriften i tredje stycket om att likvidatorema skall anmäla sina beslut till registreringsmyndigheten har upphävts och ersatts av nya regler i 5 b 5. I stycket anges i stället att registrering skall ske av beslut om likvidation och om förordnande av likvidator som har fattats av rätten eller registreringsmyndigheten.

18 kap.

85

Paragrafen är ny. I första stycket anges att ett beslut av PRV i ett likvidationsärende kan överklagas till tingsrätt. Forumregeln har ut- formats i enlighet med 10 kap. 1 & tredje stycket rättegångsbalken. Av första stycket framgår också att skrivelsen med överklagandet skall ges in inom tre veckor från dagen för beslutet. PRV behöver alltså inte delge sina beslut i dessa fall. I övrigt gäller förvaltnings- lagens regler.

Av andra stycket framgår att ärendelagen är tillämplig för tings- rättens handläggning av överklagade ärenden. Tingsrätten skall dock alltid bestå av en lagfaren domare, vilket uttryckligen framgår av paragrafen.

Ikraftträdande

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1994. Av övergångs- bestämmelsema framgår att tingsrätterna skall slutföra handlägg- ningen av de ärenden som har anhängiggiorts för denna tidpunkt.

8 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att re- geringen föreslår riksdagen att anta förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen ( 1975: 1385).

9 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som före- draganden lagt fram.

• Sida 26
•  Original

Bilaga 1

Utredningens lagförslag;

Förslag till Lag om ändring i aktiebolagslagen ( 1975 :1385)

Härigenom föreskrivs i fråga om aktiebolagslagen (l975:l385)1 dels att 13 kap. 4, 6 och 7 555, rubriken närmast före 13 kap. 5 5 samt rubriken till 18 kap. skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 13 kap. 4 a och 5 a åå samt 18 kap. 8 &, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

13 kap. 4 &

Rätten förordnar att bolaget skall träda i likvidation, om

]. likvidationsskyldighet före- ligger enligt bolagsordningen,

2. bolaget är i konkurs som av- slutas med överskott och bolags- stämman icke inom föreskriven tid fattat beslut om likvidation enligt 19 5,

3. bolaget saknar till registret anmäld behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas enligt denna lag,

4. bolaget ej har enligt 11 kap. 35 sånt in årsredovisning för något av de senaste två räken- skapsåren, eller

5. förhållandet mellan antalet bundna och antalet fria aktier strider mot förebehåll enligt 17 kap. I 5 och bolaget ej efter- kommit registreringsmyndighe- tens föreläggande enligt 17 kap. 5 5 eller 6 &.

Rätten förordnar att bolaget skall träda i likvidation, om likvida— tionsskyldighet föreligger enligt bolagsordningen.

Beslut om likvidation meddelas dock ej, om det styrkes att likvidationsgrunden upphört under ärendets handläggning i tings-

rätten .

1 Lagen omtryckt 1982z379.

• Sida 27
•  Original

Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Fråga om likvidation enligt första stycket prövas på anmälan av registreringsmyndigheten eller på ansökan av styrelsen, styrelse- ledamot, verkställande direktör eller aktieägare. Ifall som avses i nämnda stycke 2-4 prövas frå- gan på ansökan även av borge- när eller annan vars rätt kan vara beroende av att någon jin- nes som kan företräda bolaget.

Föreslagen lydelse

Fråga om likvidation enligt första stycket prövas på anmälan av registreringsmyndigheten eller på ansökan av styrelsen, styrelse- ledamot, verkställande direktör eller aktieägare.

4 a &

Registreringsmyndigheten för- ordnar att bolaget skall träda i likvidation, om

I . bolaget är i konkurs som av- slutas med överskott och bolags- stäman icke inom föreskriven tid fattat beslut om likvidation enligt 19 &.

2. bolaget saknar till registret anmäld behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas enligt denna lag,

3. bolaget ej har enligt 1 1 kap. 35 sänt in årsredovisning för något av de senaste två räkenskapsåren, eller

4. förhållandet mellan antalet bundna och antalet fria aktier strider mot förebehåll enligt 17 kap. I & och bolaget ej efter- kommit registreringsmyndig- hetens föreläggande enligt 17 kap. 5 eller 6 5.

Beslut om likvidation meddelas dock ej, om det styrkes att lik- vidationsgrunden upphört under ärendets handläggning hos regi- streringsmyndigheten.

Fråga om likvidation enligt första stycket tas upp av re- gistreringsmyndighetensjälvmant eller på ansökan av styrelsen,

• Sida 28
•  Original

Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Förfarandet hos rätten

Föreslagen lydelse

styrelseledamot, verkställande direktör, aktieägare, borgenär eller annan vars rätt kan vara beroende av att någon finnes som kan företräda bolaget.

Förfarandet hos rätten och re- gistreringsmyndigheten

5 a 5

I ärende enligt 4 a 5 skall regi— streringsmyndigheten förelägga bolaget samt aktieägare och bor— genärer som vill yttra sig i ären- det att inkomma med skriftligt yttrande till myndigheten inom viss tid, efter vilken fråga om skyldighet för bolaget att träda i likvidation skall prövas. Föreläg- gandet skall delges bolaget, om det kan ske på annat sätt än en— ligt 154755 delgivningslagen( I 970.428). Föreläggande! skall kungöras genom registrerings— myndighetens försorg i Post- och Inrikes tidningar minst två och högst fyra månader före ut- gången av den utsatta tidm.

6å

Har sökanden fått vidkännas kostnader för delgivning eller kungörelse samt för expeditioner i ärende enligt 2 eller 4 5, skall gottgörelse härför utgå av bola- gets medel, om bolaget förpliktas träda i likvidation eller rätten eljest finner det skäligt. När anmälan gjorts av registrerings- myndigheten, skall dessa kost-- nader ersättas av bolaget eller, om bolaget saknar tillgångar, av statsverket.

Har sökanden fått vidkännas kostnader för delgivning eller kungörelse samt för expeditioner i ärende enligt 2, 4 eller 4 a 5, skall gottgörelse härför utgå av bolagets medel, om bolaget för- pliktas träda i likvidation eller rätten eller, i fall som avses i 4 a &, registreringsmyndigheten eljest finner det skäligt. I ärende som tagits upp av registrerings— myndigheten självmant skall des- sa kostnader ersättas av bolaget eller, om bolaget saknar till- gångar, av statsverket.

• Sida 29
•  Original

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

752

När bolagsstämman har fattat beslut om likvidation skall detta genom stämmans försorg genast anmälas till rätten och denna skall därefter utan dröjsmål utse en eller flera likvidatorer. Dom- stol som fattar beslut att bolaget skall träda i likvidation skall samtidigt utse en eller flera lik- vidatorer. Likvidator träder i sty- relsens och verkställande direk- törs ställe och har i uppgift att genomföra likvidationen.

När bolagsstämman har fattat beslut om likvidation skall detta genom stämmans försorg genast anmälas till rätten och denna skall därefter utan dröjsmål utse en eller flera likvidatorer. När en domstol eller registrerings- myndigheten fattar beslut att bo- laget skall träda i likvidation skall domstolen eller myndighe- ten samtidigt utse en eller flera likvidatorer. Likvidator träder i styrelsens och verkställande di- rektörs ställe och har i uppgift att genomföra likvidationen.

Saknar aktiebolag, som trätt i likvidation, till registret anmäld be- hörig likvidator, skall rätten förordna en eller flera likvidatorer efter anmälan av registreringsmyndigheten eller ansökan av aktieägare, borgenär eller annan vars rätt kan vara beroende av att någon finnes som kan företräda bolaget.

Likvidatorema skall genast för registrering anmäla beslut om likvi- dation och förordnande av likvidator.

Bestämmelserna i denna lag om styrelse och styrelseledamöter äger motsvarande tillämpning på likvidator, i den mån ej annat följer av detta kapitel.

Uppdrag att vara revisor upphör icke genom att bolaget träder i likvidation. Bestämmelserna i 10 kap. äger tillämpning under likvida- tion. Revisionsberättelsen skall innehålla uttalande huruvida enligt revisorernas mening likvidationen onödigt fördröjes.

18 kap. Registrering m.m. 18 kap. Registrering, över- klagande m.m.

8 5

Beslut av registreringsmyndig- heten i ärende enligt 13 kap. 4 a 5 får överklagas till tings— rätten i den ort där bolagets styrelse har eller senast har haft sitt säte eller, om styrelsens säte inte varit bestämt eller bolaget aldrig har haft något styrelse,

2Senaste lydelse 1983z453.

• Sida 30
•  Original

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

den ort där förvaltningen förs. Beträffande överklaganden en- ligt denna paragraf gäller lagen (I993:000) om förfarandet i mål i förvaltningsdomstol och i vissa mål i allmän domstol (domstols— förfarandelagen).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993. Frågor som enligt 13 kap. 4 & i dess hittillsvarande lydelse anhängiggjorts vid tingsrätt före ikraftträdandet handläggs enligt äldre bestämmelser.

• Sida 31
•  Original

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till Lag om ändring i aktiebolagslagen (l975:l385) Härigenom föreskrivs i fråga om aktiebolagslagen (l975:l385)1

dels att 13 kap. 4, 6 och 7 55 skall ha följande lydelse dels att rubriken närmaste före 13 kap. 5 & skall lyda "Förfarandet hos rätten och registreringsmyndigheten" och rubriken till 18 kap. skall lyda "Registrering, överklagande m.m.",

dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 13 kap. 4 a, 5 a och 5 b 55 samt 18 kap. 8 5, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

13 kap.

Föreslagen lydelse

452

Rätten förordnar att bolaget skall träda i likvidation, om

I . likvidationsskyldighet -före- ligger enligt bolagsordningen,

2. bolaget är i konkurs som av- slutas med överskott och bolags- stämman icke inom föreskriven tid fattat beslut om likvidation enligt I 9 5,

3. bolaget saknar till registret anmäld behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas enligt denna lag, eller

4. bolaget ej har enligt II kap. 3 & sänt in årsredovisning för något av de senaste två räkenskapsåren.

Beslut om likvidation meddelas dock ej, om det styrkes att lik- vidationsgrunden upphört under ärendets handläggning i tings- rätten.

Fråga om likvidation enligt första stycket prövas på anmälan av registreringsmyndigheten eller på ansökan av styrelsen, styrelse

1Lagen omtryckt 1993:150. 2Senaste lydelse 1992: 1238.

Rätten förordnar att bolaget skall träda i likvidation, om lik— vidationsskyldighet föreligger enligt bolagsordningen.

Beslut om likvidation meddelas dock inte, om det under ärendets handläggning i tingsrätten visas att likvidationsgrunden har upp— hört.

• Sida 32
•  Original

Bilaga 2

Nuvarande lydelse

ledamot, verkställande direktör eller aktieägare. Ifall som avses i nämnda stycke 2-4 prövas frå- gan på ansökan även av borge- när eller annan vars rätt kan vara beroende av att någon fin— nes som kan företräda bolaget.

Föreslagen lydelse

ledamot, verkställande direktör eller aktieägare.

4 a &

Registreringsmyndigheten för- ordnar att bolaget skall träda i likvidation, om

]. bolaget är i konkurs som av- slutas med överskott och bolags- stämman inte inom föreskriven tid fattat beslut om likvidation enligt 19 5,

2. bolaget inte har anmält till registret sådan behörig styrelse eller verkställande direktör som skall finnas enligt denna lag, eller

3. bolaget inte har sänt in års- redovisning enligt I I kap. 3 5 för något av de senaste två räkenskapsåren.

Beslut om likvidation meddelas dock inte, om det under ärendets handläggning hos registrerings- myndigheten visas att likvida- tionsgrunden har upphört.

Fråga om likvidation enligt första stycket tas upp av registre— ringsmyndigheten självmant eller på ansökan av styrelsen, styrel— seledamot, verkställande direk- tör, aktieägare, borgenär eller annan vars rätt kan vara beroen— de av att det finns någon som kan företräda bolaget.

5 då

I ärende enligt 4 a 5 skall regi— streringsmyndigheten förelägga bolaget samt aktieägare och

• Sida 33
•  Original

Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

borgenärer som vill yttra sig i ärendet att komma in med skrift- ligt yttrande eller efterji'ågade handlingar till myndigheten inom viss tid. Föreläggandet skall del- ges bolaget, om det kan ske på annat sätt än enligt 15—1755 delgivningslagen (I970:428). Fö-

- reläggandet skall genom registre-

ringsmyndighetens försorg kun- göras i Post- och Inrikes Tid- ningar minst två och högst fyra månader före utgången av den utsatta tiden.

5 b 5

När en ansökan om likvidation eller om utseende av likvidator har kommit in till rätten skall detta genast anmälas till re- gisteringsmyndigheten. Rätten skall också anmäla beslut om lik- vidation och förordnande av likvidator till registrerings- myndigheten.

65

Har sökanden fått vidkännas kostnader för delgivning eller kungörelse samt för expeditioner i ärende enligt 2 eller 4 &, skall gottgörelse härför utgå av bola- gets medel, om bolaget förpliktas träda i likvidation eller rätten eljest finner det skäligt. När anmälan gjorts av registrerings- myndigheten, skall dessa kost- nader ersättas av bolaget eller, om bolaget saknar tillgångar, av statsverket.

Har sökanden haft kostnader för delgivning eller kungörelse samt för expeditioner i ärende enligt 2, 4 eller 4a &, skall ersättning för detta lämnas av bolagets medel, om bolaget för- pliktas träda i likvidation eller rätten eller, i fall som avses i 4 a &, registreringsmyndigheten annars finner det skäligt. 'När likvidationsfrågan har väckts av registreringsmyndigheten skall dessa kostnader ersättas av bo- laget eller, om bolaget saknar tillgångar, av staten.

• Sida 34
•  Original

Bilaga 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7553

När bolagsstämman har fattat beslut om likvidation" skall detta genom stämmans försorg genast anmälas till rätten och denna skall därefter utan dröjsmål utse en eller flera likvidatorer. Dom— stol som fattar beslut att bolaget skall träda i likvidation skall samtidigt utse en eller flera lik- vidatorer. Likvidator träder i sty- relsens och verkställande direk- törs ställe och har i uppgift att genomföra likvidationen.

Saknar aktiebolag, som trätt i likvidation, till registret anmäld behörig likvidator, skall rätten förordna en eller flera likvida- torer efter anmälan av registre- ringsmyndigheten eller ansökan av aktieägare, borgenär eller annan vars rätt kan vara beroen- de av att någon finnes som kan företräda bolaget.

Likvidatorererna skall genast för registrering anmäla beslut om likvidation och förordnande av likvidator.

När bolagsstämman har fattat beslut om likvidation skall detta genom stämmans försorg genast

anmälas till registreringsmyndig- ' heten och denna skall därefter genast "utse en eller flera lik- vidatorer. När en domstol eller registreringsmyndigheten beslu- tar att bolaget skall träda i lik- vidation, skall en eller flera likvidatorer samtidigt utses. Lik- vidator träder i styrelsens och verkställande direktörs ställe och har i uppgift att genomföra likvi- dationen.

Om ett aktiebolag, som trätt har i likvidation, inte har anmält behörig likvidator till registret, skall registreringanndigheten förordna en eller flera likvida- torer på eget initiativ eller efter ansökan 'av aktieägare, borgenär eller annan vars rätt kan vara be- roende av att någon finnes som kan företräda bolaget.

Beslut om likvidation och om förordnande av likvidator som _ har fattats av rätten eller regi- streringsmyndigheten skall regi- streras.

Bestämmelserna i denna" lag om styrelse och styrelseledamöter äger motsvarande tillämpning på likvidator, i den mån ej annat följer av detta kapitel.

Uppdrag att vara revisor upphör icke genom att bolaget träder i likvidation. Bestämmelserna i 10 kap. äger tillämpning under likvida— tion. Revisionsberättelsen skall innehålla uttalande huruvida enligt revisorernas mening likvidationen onödigt fördröjes.

3Senaste lydelse 1983z453.

• Sida 35
•  Original

Bilaga 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 kap. 8 5

Beslut av registreringsmyndig- heten i ärende enligt 13 kap. 4 a eller 7 & överklagas till tings; rätten i den ort där bolagets sty- relse har sitt 'säte. Skrivelsen med överklagandet skall ges in till registreringsmyndigheten inom tre veckor från dagen för beslutet.

Beträffande överklaganden av registreringsmyndighetens beslut i ärenden enligt 13 kap. 4 a eller 7 & tillämpas bestämmelserna i lagen (I946.'807) om handlägg- ning av domstolsärenden. Tings- rätten skall dock alltid bestå av en lagfaren domare.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1994. Frågor som enligt 13 kap. 4 eller 7 & i dess hittillsvarande lydelse anhängiggjorts vid tingsrätt före ikraftträdandet handläggs enligt äldre bestämmelser.

• Sida 36
•  Original

lagrådet Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-09-21

Närvarande: hovrättspresidenten Bo Broomé, justitierådet Bo Svens- son, regeringsrådet Arne Backkevold.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 9 september 1993 har regeringen på hemställan av statsrådet Hellsvik beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (l975:l385).

Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessom Mikael Mellqvist.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

• Sida 37
•  Original