om importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m.

år Regeringens proposition

1990/91:75 CY

om importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m. m.

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 13 december 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Erik Åsbrink

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i tullagen, lagen om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m.. tullregisterlagen, lagen om tullfrihet m. m. och lagen om försäljningsskatt på motorfordon. Avsikten med de föreslagna ändringarna är i huvudsak att anpassa tullklareringsrutinerna vid import till ett datoriserat förfarande.

Vid tullverkets klareringsarbete har hittills datorstöd använts i mycket ringa omfattning. Ett omfattande datasystem för klareringsarbete håller nu på att konstrueras. Avsikten är att importörer och exportörer med särskilt tillstånd skall få lämna de uppgifter som behövs för klareringen genom ett elektroniskt förfarande i stället för skriftligt på papper. Uppgifter som lämnas på papper kommer att matas in i datasystemet av cen tulltjänsteman. I datasystemet kommer de lämnade uppgifterna att bearbetas. Tidigare har riksdagen fattat beslut om de grundläggande reglerna för elektroniskt uppgiftslämnande och de särskilda bestämmelserna avseende exportrutinerna.

Nu föreslås vissa utvidgningar när det gäller möjligheterna för importörer att använda förenklade förfaranden vid förtullning, dels avseende vilka förfaranden som kan tillämpas och dels vilka som skall kunna få utnyttja sådana förfaranden. Det förslås att inlämning av tulldeklaration skall ske löpande vid utnyttjande av ett förenklat förfarande i stället för periodiskt som nu är fallet.

Tullmyndighet skall få möjligheter att delegera s.k. utlämningsrätt även till innehavare av tullager.

Det föreslås att officialtulltaxeringen av postförsändelser skall upphöra och att postverket blir tullskyldigt för sådana försändelser.

| Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 75

Det föreslås en höjning av värdegränsen för tull- och skattefrihet samt - Prop. 1990/91:75

införande av möjligheter att begränsa uppgiftslämnandet vid import av försändelser med ett värde om högst 10 000 kr.

Det föreslås vidare att registeransvaret för tullregistret skall regleras i tullregisterlagen.

Propositionens lagförslag

I Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1987: 1065)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987: 1065)'

dels att nuvarande 12 a — 12 d 8§ skall betecknas I 1 a — 11 d 8§.

dels att 3, 4,6 — [1.12 — 14, 17, 19. 20, 26, 30, 38. 41. 44, 54, 61. 64, 80, 81. 86, 89, 93, 94, 97, 99 — 101. 106, 108. 112, 113 och 11588 skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf. 34 a§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

38 Införsel och utförsel av varor, Införsel och utförsel av varor. däribland transportmedel, skall an- däribland transportmedel, skall anmälas till tullmyndighet enligt de mälas till tullmyndighet enligt denföreskrifter som regeringen med- na lag och de föreskrifter som regedelar. ringen meddelar.

48 I denna lag förstås med

tullområdet. Sveriges landområde och sjöterritorium samt luftrummet däröver,

tullmyndighet: generaltullstyrelsen och underställda myndigheter enligt fastställd distriktsorganisation för tullverket,

förtullning: tullmyndighets åtgärder för att tillåta fri förfoganderätt över varor vid införsel,

tullklarering: tullmyndighets åtgärder för förtullning, för behandling som avses I 7 § första stycket eller för utförsel av varor,

hemtagning:attta hand om och förenklat förfarande: att ta i Övrigt förfoga över varor med stöd hand om och i övrigt förfoga över av tillstånd enligt 8 § första stycket. varor med stöd av tillstånd enligt

8 § första stycket.

6§

Om inte annat följer av denna lag Om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. får inte någon med stöd av lagen, får inte någon förfoga över en vara, som skall infö- förfoga över en vara, som förts in ras, utan att den har förtullats. till tullområdet, utan att den har

förtullats.

7§

Utan att förtullas får varor som införts till tullområdet

I. sändas genom tullområdet eller mellan orter inom detta enligt de föreskrifter som regeringen meddelar,

2. förvaras på tullupplag eller tullager eller i frihamn celler exportbutik enligt 46 — 52 §§,

! Senaste lydelse av nuvarande 12 a- 12 d 83 1990: 138.

Nuvarande Ilvdelse Föreslagen lydelse

3. tas hem enligt 8 §,

4. innehas med temporär tullfri- 3. innehas med temporär tullfrihet enligt föreskrifter som medde- het enligt föreskrifter som meddelas med stöd av 17§ lagen las med stöd av 17§ lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m.. (1987:1069) om tullfrihet m. m.,

5. återutföras, eller 4, återutföras, eller

6. överlåtas till staten eller förstö- 5. överlåtas till staten eller förstöras enligt 109 §. ras enligt 109 §.

Regeringen får föreskriva att tull- och skattefria varor inte behöver anmälas till förtullning, om det kan ske utan risk för att föreskrifter som gäller för införseln eftersätts.

Förenklade förfaranden efter an-

mälan till förtullning förekommer

enligt följande. (98)

Den som betalar tull och annan I. Den som betalar tull och anskatt enligt 26 § får förfoga över va- nan skatt enligt 26§ får förfoga ror även om tull och annan skatt Över varor även om tull och annan inte har betalats för varorna. skatt inte har betalats för varorna.

(85)

Tullmyndighet får, enligt före- 2. Tullmyndighet får, enligt föreskrifter som meddelas av regeting- skrifter som meddelas av regeringen, bevilja den som bedriver im- en, bevilja importör eller sådant föportverksamhet tillstånd att ta hand retag som i sin verksamhet anmäler om och i övrigt förfoga över varor varor till förtullning för importörs även om de inte har förtullats (hem- räkning (ombud för importör), tilltagningstillständ). stånd att ta hand om och i övrigt

förfoga över varor innan tull och

annan skatt har fastställts. När det

Jörenklade förfarandet används med

stöd av ett ombuds tillstånd får även

importören ta hand om och förfoga

Över varan.

Om det är nödvändigt för tull- Om det är nödvändigt för tullmyndigheternas kontroll, får rege- myndigheternas kontroll, får regeringen föreskriva begränsningar i ringen föreskriva begränsningar i rätten att få hem varor. rätten att ta hand om varor.

Det finns särskilda föreskrifter om andra begränsningar i rätten att ta hand om varor enligt första stycket och att förfoga över varor som tagits om hand.

(105)

En vara, som skall förtullas, skall anmälas till förtullning vid införseln eller, om den sänds under tullverkets överinseende till en ort inom tullområdet. vid ankomsten till den orten. Om en oförtullad vara förvaras på tullupplag eller tullager eller i fechamn, skall den anmälas till förtullning innan förvaringen upphör. En vara, som innehas med temporär tullfrihet, skall anmälas till förtullning innan den temporära tullfriheten upphör, om regeringen inte föreskriver annat.

Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse

Den som har tagit hand om en vara med stöd av hemtagningstillstånd skall anmäla varan till förtullning senast torsdagen i andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till hemtagning. Om särskilda skäl påkallar det, fär generaltullstyrelsen. medge en längre frist för anmälan till förtullning.

En vara som avses i första stycket Faran behöver dock inte anmälas behöver inte anmälas till förtull- till förtullning, om den blir föremål ning, om den blir föremål för annan för annan tullklarering i anslutning tullklarering i anslutning till att för- till att försändningen, förvaringen sändningen, förvaringen eller den eller den temporära tullfriheten temporära tullfribeten upphör. Inte upphör. | heller en vara som tagits om hand med stöd av hemtagningstillstånd behöver anmälas till förtullning, om varan inom den tid då anmälan till Jörtullning skulle ha gjorts anmäls till annan tullklarering. Varan får dock inte anmälas till hemtagning på nylt.

(118)

Den som anmäler en vara till Den som anmäler en vara till förtullning eller som tagit hand om förtullning är tullskyldig för varan en vara med stöd av hemtagnings- om den inte behandlas enligt 7 § förtillstånd utan att vidta åtgärd enligt sta stycket. 108 sista stycket är tullskyldig för varan.

I 80—82 8§ föreskrivs om tullskyldighet i särskilda fall.

Den som är tullskyldig skall utom tull betala annan skatt som skall utgå för varan.

Anträffas inte någon som är tullskyldig, skall tull och annan skatt tas ut ur varan. Om det finns särskilda skäl, kan generaltullstyrelsen besluta att tull och annan skatt inte skall tas ut ur varan.

[18 (125)

Vid förtullning av en vara skall, om inte annat är föreskrivet, författningar om tull och annan skatt tillämpas i den lydelse som gällde den dag då |

|. anmälan om hemtagning gjordes,

2. ansökan om temporär tullfri- 1. ansökan om temporär tullfrihet för varan gjordes eller sådan het för varan gjordes eller sådan tullfrihet medgavs utan ansökan, tullfrihet medgavs utan ansökan. eller elier

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3. varan, när fråga inte är om fall 2. varan, när fråga inte är om fall som avses i I eller 2, anmäldes till som avses i I, anmäldes till förtullförtullning. ning.

Generaltullstyrelsen kan medge Generaltullstyrelsen kan medge undantag från första stycket 2. undantag från första stycket I.

Om en åtgärd som avses I första Om en åtgärd som avses i första stycket 3 inte har vidtagits inom stycket 2 inte har vidtagits inom föreskriven tid, tillämpas författ- föreskriven tid, tillämpas författningarna i den lydelse som gällde ningarna i den lydelse som gällde

den dag då åtgärden senast borde den dag då åtgärden senast borde

ha vidtagits. ha vidtagits.

(13 § första stycket första meningen)

När en vara anmäls till förtull- När en vara anmäls till förtullning, skall den tullskyldige till led- ning, skall den tullskyldige till ledning för förtullningen avge en tull- ning för förtulliningen avge en tulldeklaration. deklaration. Tulldeklarationen

skall ges in samtidigt med anmälan

till förtullning utom i fall som avses

i andra stycket. (108 andra stycket)

Den som har tagit hand om en Om varan anmäls med tilllämpvara med stöd av hemtagningstill- ning av ett förenklat förfarande enstånd skall anmäla varan till förtull- ligt 8§ första stycket 2, skall den ning senast torsdagen i andra kalen- tullskyldige ge in tulldeklaration sederveckan efter den vecka då varan nast femton dagar från dagen för anmäldes till hemtagning. Om sär- anmälan. Om det finns särskilda skilda skäl påkallar det, får general- skäl, får generaltullstyrelsen medge tullstyrelsen medge en längre frist den tullskyldige en längre frist för för anmälan till förtullning. att ge in tulldeklaration. (138 första stycket andra meningen)

Regeringen kan föreskriva att de uppgifter som behövs för förtullningen får lämnas på annat sätt.

(13 § andra och tredje stycket)

Tulldeklaration får avges genom ombud som godkänts av generaltullstyrelsen.

Tulldeklaration får avges av nå- Tulldeklaration får avges av någon som är anställd och kan anses gon som är anställd och kan anses ha en förtroendeställning hos den ha en förtroendeställning hos den tullskyldige eller, om deklarationen tuliskyldige eller, om deklarationen avges genom ett ombud som avses i avges genom ett ombud som avses i andra stycket, hos ombudet. förstå stycket, hos ombudet.

En tulldeklaration skall innehålla

1. varans nummer enligt tulltaxan i tulltaxelagen (1987: 1068) eller enligt statistisk varuförteckning, som utfärdats av gencraltullstyrelsen, och en kort

? Senaste lydelse 1990: 138.

varubeskrivning, om en sådan intc finns i de handlingar som bifogas deklarationen,

2. tullsats och annan skattesats. 3. varans tull- och skattepliktiga kvantitet samt värde. 4. grund för nedsättning av eller frihet från tull eller annan skatt, 5. belopp som skall betalas i tull

och annan skatt.

För kontroll av uppgifter som av- Regeringen får föreskriva ses I första stycket och av att varan I. att de vtterligare uppgifter som fär införas skall i tulldeklarationen behövs för kontroll av uppgifter eneller annan handling lämnas de yt- ligt första stycket och av att varan terligare uppgifter som regeringen får införas skall lämnas i tulldeklaföreskriver. I tulldeklarationen el- rationen eller annan handling, ler annan handling skall också läm- 2. att ytterligare uppgifter för tillnas de ytterligare uppgifter som re- lämpningen av konventionen om geringen föreskriver för tillämp- förenkling av Jformaliteterna vid ningen av konventionen om Jör- handel med varor skall lämnas i enkling av formaliteterna vid han- tulldeklarationen eller annan handdel med varor. Regeringen får före- ling, skriva att uppgifterna i tulldeklara- 3. att uppgifterna i tulldeklarationen skall lämnas i kodform. tionen skall lämnas i kodform.

4. att uppgifter enligt första styc-

ket inte behöver lämnas om varu-

sändningens värde uppgår till högst

10.000 kr.

Tullmyndigheten kan medge un- Tullmyndigheten kan medge undantag från skyldighet att lämna dantag från skyldighet att lämna uppgifter som avses i första stycket, uppgifter som avses i första stycket. om tullmyndigheten finner att den om tullmyndigheten finner att den tullskyldige har avsevärd svårighet tullskyldige har avsevärd svårighet att lämna uppgifterna. Innebär att lämna uppgifterna. Innebär medgivandet att den tullskyldige medgivandet att den tullskyldige inte behöver lämna uppgift om va- inte behöver lämna uppgift om varans nummer, kan tullmyndigheten rans nummer enligt första stycket 1, bestämma att han skall lämna en kan tullmyndigheten bestämma att sådan beskrivning av varan som be- han skall lämna en sådan beskrivhövs för varans förtullning. ning av varan som behövs för va-

rans förtullning.

Med ledning av tulldeklaration Med ledning av tulldeklaration eller motsvarande uppgifter fast- eller motsvarande uppgifter fastställer rullmyndigheten tull och an- ställer en tullmyndighet tull och annan skatt (tulltaxering). nan skatt (tulltaxering).

Om en preliminär tulldeklaration Om en preliminär tulldeklaration har avgetts, bestämmer tullmyndig- har avgetts, bestämmer en tullmynheten preliminärt tull och annan dighet preliminärt tull och annan skatt (preliminär tulltaxering). Om skatt (preliminär tulltaxering). Om det finns särskilda skäl, får prelimi- det finns särskilda skäl, får preliminär tulltaxering ske även i annat när tulltaxering ske även i annat fall. fall.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

198 Tullmyndigheten skall ompröva En tullmyndighet skall ompröva tulltaxeringsbeslut (omtulltax- tulltaxeringsbeslut (omtulltaxering), om den tullskyldige begär ering), om den tullskyldige begär det innan tiden för överklagande av det innan tiden för överklagande av beslutet har gått ut. . beslutet har gått ut.

Finner tullmyndigheten att ett Finner en tullmyndighet att ett tulltaxeringsbeslut är felaktigt, skall tulltaxeringsbeslut är felaktigt, skall myndigheten på eget initiativ be- myndigheten på cget initiativ besluta om rättelse genom omtulltax- sluta om rättelse genom omtulltaxering, såvida inte felet är att anse ering, såvida inte felet är att anse som ringa. Fråga om sådan pröv- som ringa. Fråga om sådan prövning får inte tas upp sedan tiden för ning får inte tas upp sedan tiden för överklagande av beslutet har gått överklagande av beslutet har gått ut. ut.

Skyldigheten enligt första och andra styckena att ompröva tulltaxcringsbeslut gäller inte, om beslut överklagats och tullmyndigheten har överlämnat handlingarna i ärendet till en högre instans.

208 Har den som är tullskyldig enligt Har den som är tullskyldig enligt 118 första stycket 108 första stycket

I. i tulldeklaration eller på annat 1. i tulldeklaration eller på annat sätt lämnat oriktig uppgift till led- sätt lämnat oriktig uppgift till ledning för tulltaxeringen, eller ning för tulltaxeringen, eller

2. underlåtit att lämna uppgift 2. underlåtit att lämna uppgift som det ålegat honom att lämna, som det ålegat honom att lämna, skall tullmyndigheten besluta om skall en tullmyndighet besluta om eftertulltaxering, om den oriktiga eftertulltaxering, om den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten har uppgiften eller underlåtenheten har medfört att tull eller annan skatt medfört att tull ciler annnan skatt inte fastställts eller fastställts till för inte fastställts eller fastställts till för lågt belopp. Eftertulltaxering får lågt belopp. Eftertulltaxering får inte ske, om det belopp som avses inte ske, om det belopp som avses är ringa eller det med hänsyn till är ringa eller det med hänsyn till omständigheterna är uppenbart omständigheterna är uppenbart oskäligt att sådan taxering sker. oskäligt att sådan taxering sker.

268 Generaltullstyrelsen får medge Generaltullstyrelsen får medge undantag från 25 § för den som be- att den som bedriver importverkdriver importverksamhet eller an- samhet eller annan som importerar nan som importerar varor i större varor i större omfattning, får betala omfattning. Sådan importör (kre- tull och annan skatt enligt särskild ditimportör) får betala tull och an- tullräkning (kreditimportör). nan skatt enligt särskild tullräkning.

Särskild tullräkning får även ut- Särskild tullräkning får även utställas på sådant ombud som avses i ställas på sådant ombud som avses i 13§ andra stycket, om ombudet 138 första stycket, om ombudet gentemot tullverket åtagit sig att gentemot tullverket åtagit sig att

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

fullgöra den betalningsskyldighet fullgöra den betalningsskyldighet som åvilar den tullskylidige. som åvilar den tullskyldige. Särskild tullräkning får utfärdas gemensamt för flera tulltaxeringsbeslut. Räkningen skall betalas inom 15 dagar från den dag då den utfärdades. Generaltullstyrelsen får i enskilda fall bestämma att räkningen skall betalas tidigare, om det finns särskilda skäl. Om ett ombud har mottagit medel av tullskyldiga för betalning av tullräkningar, skall ombudet hålla dessa medel skilda från andra tillgångar.

308 Ränta utgår på tull och annan skatt som skall betalas 1. på grund av omtulltaxering eller eftertulltaxering, 2. enligt beslut av gencraltullstyrelsen, kammarrätten eller regeringsrätten, 3. i fall som avses i 82 §, när tull eller annan skatt undandragits, 4. i fall som avses i 24§ första 4.1 fall som avses i 24 § eller 26 § eller tredje stycket lagen första stycket lagen (1987:1069) (1987:1069) om tullfrihet m. m. om tullfrihet m. m. Om tull eller annan skatt enligt preliminärt beslut har erlagts med lägre belopp än som slutligt fastställts, utgår ränta på det överskjutande beloppet. Ränta enligt första eller andra stycket utgår dock inte på belopp som får dras av vid redovisning av skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt. Om utfärdande av särskild tull- Om utfärdande av särskild tullräkning fördröjs till följd av att den räkning fördröjs till följd av att den som tagit hand om cn vara med som tagit hand om cn vara med stöd av hemtagningstillstånd inte tillämpning av ett förenklat förtaanmält varan till förtullning inom rande inte avgivit tulldeklaration föreskriven tid, utgår ränta. inom föreskriven tid, utgår ränta. Bestämmelserna i denna lag om tull och annan skatt tillämpas även beträffande ränta enligt denna paragraf.

34a§ För betalning enligt bestämmelserna 1 25 — 343§ får uppgifter lämnas mellan tullverket och annan genom överföring av elektroniska dokument enligt de föreskrifter som regeringen meddelar.

38 §

Om tull och annan skatt skall tas Om tull och annan skatt skall tas ut ur en vara enligt /7/$ fjärde styc- ut ur en vara enligt 708 fjärde stycket eller 35 §, får varan säljas ge- ket eller 358, får varan säljas genom tullmyndighetens försorg på nom tullmyndighetens försorg på offentlig auktion (tullauktion) celler offentlig auktion (tullauktion) eller på annat sätt, om tullmyndigheten på annat sätt, om tullmyndigheten finner det vara lämpligare. Om va- finner det vara lämpligare. Om va-

ran är skadad eller förskämd eller ran är skadad eller förskämd eller om köpeskillingen inte kan beräk- om köpeskillingen inte kan beräknas täcka minst kostnaden för för- nas täcka minst kostnaden för försäljningen celler om tullmyndighe- säljningen eller om tullmyndigheten annars finner att det föreligger ten annars finner att det föreligger särskilda skäl, får varan i stället för- särskilda skäl, får varan i stället förstöras. störas.

At: vissa varor inte får säljas på tullauktion följer av särskilda bestämmelser.

Den för vars räkning en vara förs Den för vars räkning en vara förs ut ur landet (exportör) skall göra en ut ur landet (exportör) skall göra en skriftlig anmälan om utförseln till anmälan om utförseln till tullmyntullmyndighet. Anmälan skall inne- dighet. Anmälan skall innehålla hälla uppgift om upppift om

1. varans nummer enligt statistisk varuförteckning som utfärdats av gencraltullstyrelsen,

2. varans kvantitet och värde,

3. grund för återbetalning av eller befrielse från tull eller annan skatt på grund av utförseln.

Regeringen får föreskriva att Regeringen får föreskriva att anskriftlig anmälan om utförsel får mälan om utförsel får underlåtas i underlåtas i fråga om varor som fråga om varor som inte skall redointe skall redovisas i handelsstati- visas i handelsstatistiken, om det stiken, om det kan ske utan risk för kan ske utan risk för att föreskrifter att föreskrifter som gäller för utför- som gäller för utförseln eftersätts. sein eftersätts.

54 §”

Tullmyndighet får, om det kan Tullmyndighet får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om ske utan risk för att föreskrifter om införsel åsidosätts, överlämna åt ett införsel åsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som innehar bolag eller en förening som innehar tullupplag e!ler frihamn att utföra tullupplag, frihamn eller, enligt vad den kontroll som annars ankommer regeringen föreskriver, tullager att på tullmyndighet i samband med utföra den kontroll som annars an-

kommer på tullmyndighet i sam-

band med

I. att en vara skall läggas upp på I. att en vara skall läggas upp på upplaget eller i frihamnen, tullupplaget, tullagret eller + fri-

hamnen,

2. att en vara som förvaras på 2. att en vara som förvaras på upplaget eller i frihamnen skall tas: tullupplaget, tullagret eMer 4 friom hand av hemtugure eller i övrigt hamnen skall tas om hand med tilltas ut från upplaget eller frihamnen, lämpning av ett förenklat förtlärande eller enligt 8 § första stycket 2 eller i öv-

+ Senaste lydelse 1990: 138. + Senaste lydelse 1990:138.

Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse

rigt tas ut från tullupplaget, tullag-

ret eller frihamnen, eller

3. att en vara sänds från eller till 3. att en vara sänds från eller till upplaget eller frihamnen enligt 7§ tullupplaget, tullagret eler friförsta stycket 1. hamnen enligt 7 § första stycket 1.

Tull myndighet får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om utförsel åsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som bedriver godshantering att utföra den kontroll som annars ankommer på tullmyndighet I samband med att en vara skall föras ut ur landet.

Oförtullade varor och varor som Oförtullade varor och varor som anmälts till utförsel står under anmälts till utförsel står under tullverkets överinseende (tullkon- tullverkets överinseende (tullkontroll). I fråga om vara som tagits troll). I fråga om vara som tagits om hand med = stöd av om hand med tillämpning av ett hemtagningstillstånd gäller detta

förenklat förfarande enligt 8 § första

dock endast om den stycket 2 gäller detta dock endast

om den

l. är underkastad förfogandeförbud enligt 23 5 lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m..

2. behandlas enligt 7 § första stycket denna lag, eller

3. förvaras enligt beslut som tullmyndighet meddelat med stöd av föreskrift som avses i 8 § andra stycket.

Vad som sägs i första stycket gäl- Vad som sägs i första stycket gäller inte varor som lämnats ut till ler inte varor som lämnats ut till fritt förfogande enligt 9 §. fritt förfogande enligt 8§ första

stycket I.

64§

Förare celler befälhavare på transportmedel som står under tullkontroll är skyldig att använda anvisad väg eller led, att medföra passhandling för transportmedlet och dess last och att stanna på tullmyndighets anmaning.

Förbud får meddelas förare celler befälhavare som sägs i första stycket att göra uppehåll under resa inom tullområdet, att utan tullmyndighets medgivande ankomma eller avgå med transportmedlet samt att beträda eller lämna och lossa eller lasta transportmedlet.

Förare och befälhavare på transportmedel som inte står under tullkontroll och även annan person är skyldig att stanna på tullmyndighets anmaning. Sådan anmaning får ges, när det finns anledning anta att anmälningsskyldighet föreligger för honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.

Anvisning, anmaning och förbud som avses i denna paragraf får meddelas endast om det behövs för att möjliggöra tullverkets övervakning av införsel eler utförsel och får inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

Regeringen får meddela närmare Jöreskrifter i fråga om de skyldigheter som avses i denna paragraf.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I fråga om varor som inkommer I fråga om varor som inkommer till tullområdet i postförsändelser till tullområdet i postförsändelser är adrexsaten tullskyldig. om varor- är postverket tullskyldigt. om varorna inte anmäls till förtullning av na inte anmäls till förtullning eller någon annan. Har försändelsen annan tullklarering av någon ankommit adressaten till handa, skall nan. vad som föreskrivs 1 19 — 23 §§ om Har försändelsen kommit adresomtulltaxering och = eftertulltax- saten till handa, skall dock vad som ering gälla honom, även om han föreskrivs i 19 — 2388 om ominte lämnat oriktig uppgift eller tulltaxering och eftertulltaxering underlåtit att lämna uppgift till led- gälla honom, även om han inte ning för tulltaxeringen. lämnat oriktig uppgift eller under-

låtit att lämna uppgift till ledning

för tulltaxeringen.

Om en oförtullad vara går förlorad när den införs till tullområdet eller sänds under tullkontroll inom detta, är fraktföraren tullskyldig för varan. Om ingen fraktförare åtagit sig att befordra varan. är den som befordrat varan tullskyldig för den. Om varan anmälts till försändning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 7 § första stycket 1. är dock den som gjort anmälningen tullskyldig.

Om en oförtullad vara går förlorad när den förvaras på tullupplag eller tullager eller i exportbutik eller frihamn, är innehavaren av upplaget. lagret, exportbutiken eller frihamnen tullskyldig för varan.

Om en oförtullad vara går förlorad när den innehas med temporär tullfrihet. är den som åtnjöt den temporära tullfriheten tullskyldig för varan.

Den som visar att förlust av en vara inte beror på fel eller försummelse av honom eller, i fall som avses i första stycket sista meningen, av den som befordrat varan eller av någon för vilken dessa svarar är inte tullskyldig enligt första — tredje styckena. Om det finns särskilda skäl, kan tullmyndighet medge nedsättning av eller befrielse från tull eller skatt i fall som avses i denna paragraf.

I fråga om tullskyldig som avses i I fråga om tullskyldig som avses i första — tredje styckena gäller be- första — tredje styckena gäller bestämmelserna i 13 — 2488 i stämmelserna i 12 — 2488 I tillämpliga delar. tillämpliga delar.

86 8

Om den som tagit hand om en Om den som tagit hand om en vara med stöd av hemtagningstill- vara med tillämpning av ett förenkstånd inte har kommit in med tull- lat förfarande inte har kommit in deklaration vid den tidpunkt då de- med tulldeklaration vid den tidklarationen senast skulle ha läm- punkt då deklarationen senast skulnats, påförs han cen särskild avgift le ha lämnats, påförs han en sär- (förseningsavgift). skild avgift (förseningsavgift).

Förseningsavgiften är 300 kronor . Avgiften är dock 600 kronor, om den

"Senaste lydelse 1987:1221.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

tullskyldige anmodats att lämna tulldeklaration men inte fullgjort skyldigheten inom den bestämda tiden.

Frågor om tulltillägg och förseningsavgift prövas av tullmyndigheten. Kammarrätten prövar dock, på talan av det allmänna ombudet som avses i 983, frågor om tulltillägg på grund av oriktiga uppgifter i mål om tull eller annan skatt. Sådan talan får föras, om den oriktiga uppgiften inte har godtagits efter prövning i sak eller inte har prövats i målet. Talan skall väckas inom ett år från utgången av den månad då domen eller det slutliga beslutet i målet har vunnit laga kraft.

Den tullskyldiges yrkande i fråga om tulltillägg eller förseningsavgift skall utan hinder av vad som annars gäller om överklagande prövas, om beslutet om den tull eller annan skatt som tulltillägget eller förseningsavgiften avser inte har vunnit laga kraft. Detsamma gäller, om det allmänna ombudet framställt ett sådant yrkande till förmån för den tullskyldige. Om yrkandet framställs först i domstol, kan domstolen förordna att det skall tas upp och vidare handläggas av tullmyndigheten.

Innan beslut fattas om påföring av tulltillägg eller förseningsavgift skall den tullskyldige om möjligt ges tillfälle att yttra sig.

Underrättelse om att tullmyndig-

heten överväger att påföra tulltillägg

eller förseningsavgift får ske genom

överföring av elektroniskt doku-

ment.

938 Bestämmelserna I -29 och Bestämmelserna i 25—29, 34 a 3588 tillämpas även i fråga om tull- och 35 §§ tillämpas även i fråga om tillägg och förseningsavgift. tulltillägg och förseningsavgift.

Den som uppsåtligen celler av Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att oaktsamhet underlåter att

1. lämna uppgift eller inge hand- I. lämna uppgift eller inge handling enligt 13 — 1588, 168 första ling enligt 12 — 15 §§, 1683 första stycket, 413 eller 42§ första stycket, stycket, 41§ eller 42§ första stycket, eller eller

2. lägga upp cen vara på tullupplag 2. lägga upp en vara på tullupplag enligt 508 döms för tullförseelse till enligt 50§ döms för tullförseelse till böter. böter.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

97§

När en tullmyndighet med stöd av denna lag celler föreskrift som utfärdats med stöd av lagen meddelar föreläggande för tullskyldig eller annan att vidta åtgärd som behövs för förtullning eller för tullverkets kontrollverksamhet. kan vite förcläggas.

Vitce kan även föreläggas, om nå- Vite kan även föreläggas, om någon underlåtit att lämna uppgift el- gon underlåtit att lämna uppgift eller inge handling enligt 13 — 15 §§ ler inge handling enligt 7/2 — 15 8§ eller 16 § första stycket eller att full- eller 16 § första stycket eller att full-

Nuvarande lydelse Föreslagen Ilvdelse

göra skyldighet som föreskrivs i göra skyldighet som föreskrivs i 69 § eller med stöd av 72 §. 69 § eller med stöd av 72 8.

Vite får inte fastställas till lägre belopp än femhundra kronor eller högre än femtusen kronor.

Frågor om utdömande av vite prövas av generaltullstyrelsen.

Bestämmelsen i 34 a§ tillämpas

även i fråga om viten.

Il övrigt gäller bestämmelserna i lagen (1985: 206) om viten.

Beslut, som någon annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen har meddelat enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen, får överklagas hos generaltullstyrelsen.

Om överklagandet avser slutlig fastställelse av tull, annan skatt, ränta, restavgift, tulltillägg, förseningsavgift eller ersättning enligt 69 § andra stycket eller 71 §, skall skrivelsen med överklagandet ha kommit in till den myndighet som meddelat beslutet inom ctt år från den dag då beslutet meddelades eller, i fall då omtulltaxering skett, inom två månader från den dag då omtulltaxeringsbeslutet meddelades, om tid2n för överklagande därigenom blir längre.

Preliminära tulltaxeringsbeslut samt tullmyndighets beslut om vitesföreläggande och beslut om granskning enligt 75 § får inte överklagas.

Tullmyndighets beslut om in-

skränkning i rätten att förfoga över

en vara som anmälts till tullklare-

ring får överklagas särskilt.

100 8

Gcneraltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen får överklagas hos kammarrätten genom besvär. när det är fråga om

1. fastställelse av tull eller annan skatt och prövningen inte gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull och annan skatt som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande,

2. uttag av tull eller annan skatt 2. uttag av tull eller annan skatt ur en vara enligt !1§ fjärde stycket — ur cen vara enligt 708 fjärde stycket eller 358, eller 358,

3. temporär tullfrihet,

4. restitution av tull eller annan skatt,

5. ursprungsintyg enligt protokoll 5. ursprungsintyg enligt protokoll 3 till Sveriges avtal med Europeiska = 3 till Sveriges avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen eller bi- ekonomiska gemenskapen eller bilaga B del I till konventionen angå- laga B till konventionen angående ende upprättandet av Europeiska upprättandet av Europeiska frihanfrihandelssammanslutningen, delssammanslutningen,

6. inskränkning i rätten att förfoga över en vara,

7. förhandsbesked,

8. ränta eller restavgift,

9. tulltillägg eller förseningsavgift,

10. ersättning som avses I 56 § andra stycket, 69 § andra stycket eller 71 8, eller

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

11. utdömande av vite.

Om generaltullstyrelsen har avvisat en ansökan om förhandsbesked eller återkallat ett lämnat förhandsbesked eller meddelat ett beslut som avses i 59 § tredje stycket, får beslutet inte överklagas.

I övrigt överklagas generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen hos regeringen.

1018 Beslut om fastställelse av tull! och Beslut om fastställelse av tull och annan skatt får överklagas endast annan skatt får överklagas endast av den tullskyidige och av det all- av den tullskyldige och av det allmänna ombudet. Om tull och an- männa ombudet. Om tull och annan skatt skall tas ut ur en vara nan skatt skall tas ut ur en vara enligt 118 fjärde stycket, får beslu- enligt 10§ fjärde stycket, får beslutet om fastställelse av tull och skatt tet om fastställelse av tull och skatt dock överklagas även av ägaren till dock överklagas även av ägaren till varan eller annan som visar sär- varan eller annan som visar särskild rätt till denna. skild rätt till denna.

Generaltullstyrelsens beslut rörande förhandsbesked får överklagas endast av sökanden och av det allmänna ombudet.

106 &”

Beslut om godkännande av om- Om det finns skäl till det, får fölbud enligt 13§ andra stycket, upp- jande beslut återkallas av generaldrag att utföra tullmyndighets kon- tullstyrelsen och, om styrelsen inte troll enligt 54§ och medgivande att meddelat beslutet, av annan tullbetala tull och annan skatt enligt myndighet, särskild tullräkning samt om hem- 1. beslut om godkännande av tagningstillstånd och andra till ombud enligt 13§ första stycket, stånd som utfärdats enligt denna lag 2. uppdrag att utföra tullmyndigeller enligt föreskrifter som medde- hets kontroll enligt 548, lats med stöd av lagen får, om det 3. tillstånd att tillämpa ett förfinns skäl till det, återkallas av gene- enklat förfarande, och raltullstyrelsen och, om styrelsen 4. andra tillstånd som utfärdats inte meddelat beslutet, av annan enligt denna lag eller enligt företullmyndighet. Tullmyndigheten skrifter som meddelats med stöd av kan i dessa fall förordna att beslutet lagen. om återkallelse skall gälla omedel- Tullmyndigheten kan i dessa fall bart. förordna att beslutet om återkallel-

se skall gälla omedelbart.

108 §

Tull och annan skatt skall inte tas Tull och annan skatt skall inte tas ut för en varuförsändelse, som in- ut för en varuförsändelse när den kommer med post, när den tull och tull och annan skatt som är föreannan skatt som är föreskriven för skriven för försändelsen sammanförsändelsen sammanlagt inte upp- lagt inte uppgår till etthundra krogår till ferntio kronor. Detta gäller nor. Detta gäller dock inte, om fördock inte, om försändelsen innehål- sändelsen innehåller spritdrycker, ler spritdrycker, vin, starköl eller vin, starköl eller tobaksvaror. tobaksvaror.

$ Senaste lydelse 1990: 138. 15

Nuvarande lvdelse Föreslagen lydelse

Den som föranleder tullförrättning som inte är avgiftsfri skall betala avgift för förrättningen (förrättningsavgift) enligt taxa som regeringen föreskriver.

Bestämmelsen i 34a§ tillämpas

även I fråga om förrättningsavgift.

Regeringen får föreskriva att av- Regeringen får föreskriva att avgifter skall betalas för hemtagnings- gifter skall betalas för tillstånd, medgivande att betala tull I. tillstånd att tillämpa ett förenkoch annan skatt enligt särskild tull- lat förfarande. räkning, utfärdande av särskild 2. utfärdande av särskild tullräktullräkning, tillstånd att inneha ning, tullupplag och frihamn samt för 3. tillstånd att inneha tullupplag tullverkets tillsyn över tullager och och frihamn, och exportbutiker. 4. tullverkets tillsyn över tullager

och exportbutiker.

Bestämmelsen i 34a§ tillämpas

även I fråga om avgifter enligt första

stycket.

Regeringen får bemyndiga gene- Regeringen får bemyndiga generaltullstyrelsen att meddela före- raltullstyrelsen att meddela föreskrifter i de ämnen som anges i 38, skrifter i de ämnen som anges i 38, 5§ andra stycket, 7§ första stycket 5§ andra stycket, 7§ första stycket 1. 7§ andra stycket. 8§ första och 1. 7§ andra stycket, 88 första stycandra styckena, 108 första stycket. ket 2 och andra stycket, 98 första 13§ första stycket. 148 andra styc- stycket, 12§ tredje stvcket, 148 andket, 158 tredje stycket, 168 första ra stycket. 1538 tredje stycket, 168 stycket, 27, 44, 45§§, 478 första första stycket, 27. 34 a, 44 och stycket andra meningen. 498 första 4588, 4738 första stycket andra mestycket, 518 andra stycket, 52§ ningen, 493 första stycket, 51§ andandra stycket, 64§ femte stycket. ra stycket, 5238 andra stycket, 728, 72§, 738 tredje stycket och 110— 73§ tredje stycket och 110 —

113 85. 11358.

I. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

2. Den nya lydelsen i 14 § första stycket skall dock i de fall uppgifterna inte överförs elektroniskt börja tillämpas den dag regeringen bestämmer.

3. En anmälan till tullklarering som kommit in före utgången av 1991 handläggs enligt äldre föreskrifter.

4. Äldre föreskrifter gäller för förtullning av en vara som tagits om hand med stöd av hemtagningstillstånd före utgången av 1991.

5. Aldre föreskrifter gäller i fråga om överklagande av beslut som har meddelats före utgången av 1991.

Lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring

och förstöring av införselreglerade varor, m. m.

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1973:980) om transport. förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lvdelse Föreslagen lydelse

25!

En vara får utan hinder av förbud eller villkor som avses i 1&

1. sändas genom tullområdet celler mellan orter inom detta enligt de villkor och föreskrifter som generaltullstyrelsen meddelar,

2. förvaras på tullupplag etler tullager eller i frihamn.

3. förstöras under kontroll av tullmyndighet celler annan som denna godkänner,

4. återutföras,

5. tas om hand med stöd av hem- 5. tas om hand med tillämpningar tagningstillstånd enligt 88 första ett förenklat förfarande enligt 83 stycket tullagen (1987: 1065) under första stycket 2 tullagen villkor att varan förvaras i oföränd- (1987: 1065) under villkor att varan rat skick av den som beviljats till- vill dess införselvillkoret uppfyllts ståndet till dess tullmyndigheten förvaras i oförändrat skick av den medaelat att hinder mot vidare för- som sned tillämpning av det förenkfogande över varan inte föreligger. lade förfarandet tagit hand om va-

ran.

Denna lag träder i kraft den I januari 1992.

! Senaste lydelse 1987:1238.

2 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 75

Lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullregisterlagen (1990:137) dels att 9 I skall ha följande lydelse,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf,

2a§. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2a§ Generaltullstyrelsen är register-

ansvarig för tullregistret.

Andra tullmyndigheter är regis-

teransvariga när det gäller uppgifter

i tullärenden som handläggs hos

myndigheten.

Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får överlämna till en juridisk person överlämna till en juridisk person att förmedla uppgifter i elektronis- att förmedla uppgifter i elektroniska dokument som avses i 12 a§ ka dokument som avses i Il! a$ tullagen (1987:1065) till och från tullagen (1987:1065) till och från tullregistret. tullregistret.

Den som tar del av uppgifter i förmedlingsverksamhet som avses i första stycket, får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han i verksamheten fått veta om enskilds ckonomiska och personliga förhållanden.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980: 100).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

Lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.

Härigenom föreskrivs att 30 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

308 Tull som skall beräknas efter an- Tull som skall beräknas efter annan grund än värde får nedsättas nan grund än värde får nedsättas för en vara, som är skadad på annat för en vara, som är skadad på annat sätt än genom förskämning när den sätt än genom förskämning när den anmäls till förtullning eller, om va- enligt 9§ tullagen (1987:1065) anran tas om hand med stöd av till- mäls till förtullning. Nedsättningen stånd enligt 8§ första stycket tull- skall motsvara den minskning av lagen (1987: 1065), när den anmäls varans värde som skadan har medtill hemtagning. Nedsättningen fört. Värdet av varan i oskadat skall motsvara den minskning av skick och i skadat skick beräknas varans värde som skadan har med- enligt föreskrifter som har meddefört. Värdet av varan i oskadat lats med stöd av 48 andra stycket skick och i skadat skick beräknas tulltaxelagen (1987: 1068). enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 48 andra stycket tulltaxelagen (1987: 1068).

Denna lag träder i kraft den I januari 1992.

Lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon

Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon! skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

128 Har motorfordon, för vilket skatt Har motorfordon, för vilket skatt har erlagts eller skall erläggas till har crlagts eller skall erläggas till tullmyndighet, inom två år från ti- tullmyndighet, inom två år från tiden för förtullningen förts ut ur lan- den för förtullningen förts ut ur landet eller förstörts under kontroll av det eller förstörts under kontroll av en myndighet eller någon annan en myndighet eller någon annan som tullmyndigheten godkänner el- som tullmyndigheten godkänner eller förts till svensk frihamn för an- ler förts till svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där och nat ändamål än att brukas där och har fordonet inte varit registrerat har fordonet inte varit registrerat eller varit registrerat endast i för- eller varit registrerat endast i förening med avställning, skall tull- ening med avställning, skall tulimyndighet efter ansökan återbetala myndighet efter ansökan återbetala eller medge befrielse från skatten. eller medge befrielse från skatten.

Detta gäller dock inte om fordonet Detta gäller dock inte om fordonet

har återinförts efter utförseln cller har återinförts efter utförseln eller

förtullats efter att ha förts till fri- förtullats efter att ha förts till fri-

hamn och befrielse från skatt har hamn och befrielse från skatt har medgetts enligt 16 § första stycket medgetts enligt 16 § första stycket jämfört med 158 I lagen jämfört med 158 1 lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. (1987:1069) om tullfrihet m.m. Vid bestämmande av tiden för för- Vid bestämmande av tiden för förtullningen tillämpas 128 tullagen tullningen tillämpas 178 tullagen (1987:1065). (1987:1065).

Generaltullstyrelsen får för särskilt fall medge utsträckning av tidsfristen i första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

! Lagen omtryckt 1984:159. ? Senaste lydelse 1989:196. 20

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 december 1990 Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, R. Carlsson, Hellström, Johansson, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Åsbrink

Proposition om importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m. m.

I Inledning

Den 3 september 1986 tillkallade chefen för finansdepartementet en särskild utredningsman (f.d. generaldirektören Sven Moberg) för att lämna förslag till hur elektroniskt uppgiftslämnande mellan företagen och tullen skulle kunna ersätta nuvarande pappersbaserade rutiner och hur tullens hantering av uppgifterna skulle kunna automatiseras med hjälp av datorteknik (dir.1986:20). Utredningen, kallad tulldatautredningen (TDU). lämnade den 1 september 1987 delbetänkandet (SOU 1987:40) Datoriseringen av tullens export- och importrutiner — Förstudie. I betänkandet presenterades grunddragen i ett tulldatasystem som TDU föreslog skulle utvecklas. De tuilprocedurer som systemet bör baseras på beskrevs översiktligt.

Regeringen beslöt den 10 september 1987 att TDU skulle fortsätta sitt arbete och efter remissbehandling redovisade regeringen i proposition (prop. 1987/88:100 bil.9) de ställningstaganden som utredningen föranledde. Regeringen anslöt sig därvid i huvudsak till utredningens förslag och beredde riksdagen tillfälle att ta del av vad regeringen anfört angående inriktningen av TDUs fortsatta arbete. Skatteutskottet tillstyrkte begärda anslag (SkU 1987/88:42) och fann inte anledning att närmare kommentera vad som anförts i propositionen. Riksdagen har bifallit utskottets hemställan (rskr. 1987/88:369).

TDU föreslog i en skrivelse till finansdepartementet den I september 1988 att den fortsatta beredningen av de författningsändringar som föranleds av elektroniskt uppgiftslämnande till tullen skulle få ske i särskild ordning. Den 15 december 1988 tillkallade chefen för finansdepartementet en särskild utredningsman (rättschefen Johan Hirschfeldt) för att lämna förslag om de författningsändringar som behövs inför tullens datorisering (dir. 1988:66). Utredningen har antagit namnet utredningen om lagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen (TDL-utredningen).

I en skrivelse till regeringen den 17 mars 1989 om ”Förändring av tullprocedurer i samband: med datorisering av export- och importrutiner- 21

sina förslag till förändringar i tullprocedurerna och hemställt att regeringen skulle vidta de åtgärder som behövs för att tullförfaranden reglerade i lag och förordning skall utformas i enlighet med dessa förslag. Regeringen beslutade den 20 april 1989 att överlämna skrivelsen till TDL-utredningen för beaktande i dess arbete.

I en skrivelse till regeringen den 29 maj 1989 angående ”Förändring av tullprocedurer vid import och export av postförsändelser” (postprocedurskrivelsen) har TDU redogjort för sina förslag till förändringar av rutinerna för tullbehandling av postförsändelser m. m. och hemställt att regeringen skulle vidta åtgärder för en författningsreglering i enlighet med förslagen. Regeringen beslutade den 21 juni 1989 att även överlämna denna skrivelse till TDL-utredningen.

Den 27 juni 1989 lämnade TDU sitt slutbetänkande (SOU 1989:40) Datorisering av tullrutinerna — Slutrapport. Procedurskrivelsen och postprocedurskrivelsen har tagits in som bilaga 3 respektive 4 till betänkandet. TDU har vidare lämnat förslag till hur tulldatasystemet (TDS) bör utformas i detalj och en tidsplan för införandet av systemet.

Den 28 april 1989 lämnade TDL-utredningen delbetänkandet (SOU 1989:20) Tullregisterlag m. m. Förslagen i betänkandet avser de lagändringar som är nödvändiga för att TDS skall kunna börja tas i drift avseende exportverksamhet. I betänkandet föreslås att tulldataregistret skall regleras i en särskild registerlag samt vissa ändringar i tullagen och lagen om straff för varusmuggling. Efter remissbehandling av betänkandet har regeringen i proposition (prop. 1989/90:40 om tullregisterlag m. m.) lämnat lagförslag i huvudsak i enlighet med betänkandet. Riksdagen har den 19 april 1990 beslutat i enlighet med förslagen i propositionen (se SFS 1990:137— 139). Regeringen har den 26 april 1990 beslutat om ändringar på förordningsnivå i anledning av den nya lagstiftningen (se SFS 1990:179— 181). Författningarna trädde i kraft den 1 juni 1990. TDS har tagits i bruk på exportsidan. Verksamheten drivs än så länge på försök.

TDL-utredningen har i april 1990 lämnat ett andra delbetänkande (SOU 1990:37, Författningsreglering av nya importrutiner m. m.). Förslagen rör 1 första hand de författningsändringar som behövs till följd av TDUs förslag till nya importrutiner. Förslagen berör även vissa närliggande frågor såsom tullupplagens rättsliga ställning och vissa allmänna förvaltningsrättsliga frågor.

Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna bör fogas till protokollet som bilaga I. En sammanfattning av remisyttrandena finns tillgängliga på finansdepartementet (dnr 2639/90). På grundval av de remissbehandlade utredningsförslagen har inom finansdepartementcet utarbetats lagförslag som i allt väsentligt följer utredningens förslag. :

Lagrådet

Regeringen beslutade den 22 november 1990 att inhämta lagrådets yttrande över lagförslagen. De remitterade lagförslagen bör fogas till protokollet i

detta ärende som bilaga 2. Lagrådet lämnade de remitterade lagförslagen utan crinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

2¶Importförfarandet i dag

Förfarandet vid införsel av varor är reglerat i tullagen (1987:1065), tullförordningen (1987:1114) och de föreskrifter som generaltullstyrelsen (GTS) meddelat med stöd av bemyndigande. Förvaltningslagen är tillämplig på tullförfarandet i den omfattning det inte framgår något annat av tullagen eller tullförordningen.

Det finns ett grundläggande förfarande för tullbehandling av varor som förs in i landet. Dessutom finns möjligheter att utnyttja alternativa förfaranden avseende de olika delmomenten i det grundläggande förfarandet. Huvudparten av importen sker under utnyttjande av ett eller flera alternativa förfaranden.

Det grundläggande förfarandet är följande. Varan anmäls skriftligen till förtullning varvid tulldeklaration och styrkande handlingar lämnas. Den som anmäler varan till förtullning blir tullskyldig. Vem som äger varan vid anmälningstillfället saknar i detta sammanhang betydelse. Med förtullning avses de åtgärder en tullmyndighet skall vidta vid införsel innan fri förfoganderätt över varorna kan tillåtas. Tulldeklarationen skall innehålla vissa föreskrivna uppgifter. Tullmyndigheten kontrollerar vid förtullningen att varan får föras in i landet och fastställer tull, annan skatt och avgift för den. Förtullningen innefattar i grundförfarandet alltid någon form av kontroll av dokument och ibland även fysisk kontroll av godset. Den tullskyldige erlägger det fastställda beloppet inom 15 dagar från taxeringsbeslutet. Därefter får han förfoga över varan.

GTS kan föreskriva att tull- och skattefria varor får föras in 1 landet utan att anmälas till förtullning om detta kan ske utan risk för att de föreskrifter som gäller för införseln eftersätts. GTS har föreskrivit att anmälan till förtullning inte behöver lämnas i ett antal fall, bl.a. vid införsel av vissa tull- och skattefria varor som medförs av resande. Om det inte finns någon sådan tillämplig föreskrift skall även tull- och skattefria varor som förs in i landet anmälas till förtullning. Tullpålagor att betala bestäms i sådant fall till noll kr.

GTS kan medge en importör kredit. En sådan importör — kreditimportör -betalar enligt särskild tullräkning för samtliga sändningar under en vecka och han får förfoga över godset redan innan betalning skett. Den helt övervägande delen av importen till Sverige sker mot betalning av tull, annan skatt och avgift i efterhand. Statusen som kreditimportör medför dock inte i sig att importören får förfoga över varan innan övriga led i en förtullning avslutats. |

I stället för att direkt anmäla varan till förtullning kan importören välja någon annan form av tullklarering. Varan kan

I) transiteras, 23

2) läggas upp för förvaring på tullupplag eller tullager, eller i frihamn eller exportbutik,

3) tas hem av hemtagare, 4) innehas med temporär tullfrihet. 5) återutföras eller 6) överlåtas till staten eller anmälas till förstöring. Vid utnyttjande av någon av klareringsformerna enligt punkterna 1 —4

behövs ytterligare klareringsåtgärder (dock inte för varor som säljs i exportbutik). De olika klareringsformerna kan kombineras med varandra. En vara kan således transiteras till ett tullupplag och läggas upp där för att scnare tas hem med stöd av ett hemtagningsförfarande. Om en vara skall permanent införas till landet krävs att den som en sista klareringsåtgärd förtullas. Klareringsformerna enligt punkterna 5 och 6 är, i likhet med förtullning, slutliga klareringsformer som inte medför behov av någon ytterligare tullklarering.

En vara som skall transporteras genom Sverige på väg mellan två andra länder kan föras oförtullad genom landet med stöd av ett transiteringsförfarande. Varan förs ut ur landet igen och blir aldrig föremål för en förtullning i Sverige. Transitering kan emellertid även innebära att en vara sänds oförtullad mellan två orter i landet. Det kan gälla fall där importören finner det fördelaktigare att göra förtullning vid en tullplats inne i landet. Varan transiteras i sådant fall från gränstullplatsen till en tullplats inne i landet. Transiterad vara skall anmälas til! förtullning eller annan tullklarering vid ankomsten till bestämmelseorten.

Hemtagning innebär att importören får ta hand om och fritt förfoga över varan redan innan varan anmälts till förtullning. Endast den som erhållit tullverkets tillstånd att vara hemtagare får utnyttja denna möjlig- . het. Sådant tillstånd kan ges den som bedriver importverksamhet, men inte den som endast bedriver transportverksamhet. En hemtagare måste även vara kreditimportör. En vara som skall tas hem skall anmälas till hemtagning. I anmälan skall vissa grundläggande uppgifter om godset anges. En hemtagen vara skall anmälas till förtullning eller annan tullklarering inom viss tid efter det att varan anmälts till hemtagning.

En importör kan välja att lägga upp en vara från utlandet på tullupplag eller tullager utan att först anmäla varan till förtullning. Tullupplag är avsedda för förvaring under kortare tid (längst 30 dagar) och tullager för förvaring under längre tid. GTS får föreskriva hur lång tid en vara får fövaras oförtullad på tullager. GTS får dock inte föreskriva att den längsta tid en vara får förvaras på ett tullager skall vara kortare än två år. Tullager kan vara tullkreditlager, provianteringslager eller transitlager. Förvaring på tullager kan vara lämplig om importören inte behöver varorna förrän vid en senare tidpunkt och anser det värdefullt att kunna förvara varan utan att tull, skatt och andra pålagor tas ut. Förvaring på tullupplag kan vara lämplig under ctt förtullningsförfarande eller som cen inledning till en hemtagning. En tullmyndighet kan nämligen ge bolag eller förening som innehar ett tullupplag i uppdrag att utföra tullmyndigheternas kontroll och prövning när en hemtagare vill ta hand om varor som är upplagda på tullupplaget. Ett tullupplag som har fått sådant uppdrag brukar sägas ha

utlämningsrätt. Verksamheten bedrivs under tullverkets tillsyn. Tullmyndigheten utför dock endast i ett mindre antal fall fysisk kontroll av sådant gods som skall utlämnas till en hemtagare från ett tullupplag med utlämningsrätt. Utlämning av vara till importören för fritt förfogande kan således komma att ske utan ett direkt beslut av en tullmyndighet i det enskilda fallet. Den efterföljande förtullningen hanteras dock alltid av tullmyndighet.

Varor från utlandet kan även tas in i frihamn eller exportbutik utan att först anmälas till förtullning. I frihamn får oförtullade varor förvaras utan tidsbegränsning. I frihamn får den som har tillstånd från regeringen eller i vissa fall GTS bedriva industriell verksamhet. I sådan verksamhet får oförtullade varor användas som material för bearbetning. Innehavare av frihamn kan, i likhet med innehavare av tullupplag, få utlämningsrätt. I exportbutiker sker försäljning av skattefria varor till resande på flygplatser.

En vara som lagts upp på tullupplag eller tullager eller tagits in i frihamn eller exportbutik skall anmälas till förtullning eller annan tullklarering innan förvaringen upphör. Varor som försäljs i exportbutik behöver dock inte anmälas till tullklarering.

Varor som förs in i landet för att användas här under en begränsad tid och som sedan skall föras ut ur landet igen kan under visa förutsättningar få föras in med temporär tullfrihet. Med temporär tullfrihet följer även frihet från andra införselpålagor. Temporär tullfrihet kan t. ex. medges för varor som skall visas på en utställning eller mässa och därefter återutföras. Temporär tullfrihet medges för viss tid. Innan denna tid gått till ända skall varan anmälas till förtullning eller annan tullklarering. I normalfallet skall varan således anmälas till tuliklareringsformen återutförsel.

Anmälan till tullklarering får ske genom ombud. Om ombudet skall avge tulldeklaration måste han dock vara godkänd av GTS. Ett ombud som är kreditimportör kan åta sig att fullgöra den betalningsskyldighet som vilar på den tullskyldige. Huvudmannen kan på detta sätt komma i åtnjutande av ombudets tullkredit och genom denne få förfogande över godset innan betalning av införselpålagorna skett.

Anmälan och deklaration görs på det s.k. enhetsdokumentet som inför des samtidigt i EG och EFTA-länderna den I januari 1988 enligt konventionen om enhetsdokumentcet (se förordningen (1987:1126) om en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor). Konventionen syftar till att begränsa den administrativa tulldokumentationen och harmonisera uppgiftskraven vid handel mellan EG och EFTA-länderna.En avsikt är att förenkla en framtida överföring av uppgifter mellan länderna med datorer.

I några fall används dock alltjämt särskilda blanketter. Detta är fallet med hemtagningsanmälan. Det har sin grund i att det s.k. H-numrcet (används för kontroll av att lämnande av deklaration och andra åtgärder sker inom föreskrivna tidsfrister) inte får tryckas på enhetsdokumentet. I det datoriserade förfarandet kan H-numrets funktion övertas av tullidet (se prop. 1989/90:40, s. 21). Behovet av en en särskild blankett för hemtagningsanmälan upphör därmed. Några remissinstanser har uttryckt far- 25

hågor för att övergången skall medföra problem för de företag som även fortsättningsvis kommer att lämna sina uppgifter på papper. Jag utgår från att GTS kommer att ta vederbörlig hänsyn till de övergångsproblem som kan uppkomma.

3¶Kontrollfrågor

Dagens tullrutiner fick sin utformning genom den omfattande reform som genomfördes den I januari 1974. Dessförinnan byggde systemet på en officialtulltaxering och en regelmässig fysisk godskontroll. Importören anmälde varan til! förtullning och nödvändiga handlingar upprättades av en tulltjänsteman på grundval av de uppgifter som importören lämnade. Under förtullningstörfarandet handhade tullmyndigheten godset och ansvarade för det på i stort sett samma vis som en depositarie. Alla åtgärder för tullbehandlingen företogs i ett sammanhang. Först när tulltaxeringen utförts och importören betalat importpålagorna lämnades varorna ut av tullmyndigheten.

Systemet med officialtulltaxering och regelmässig fysisk godskontroll visade sig dock inte kunna upprätthållas i praktiken när godsflödet med åren ökade kraftigt i omfattning. Olika speciella förfaranden började tillämpas för att verksamheten skulle fungera. Detta utgjorde grunden till den reform som genomfördes 1974. Väsentliga nyheter i systemet var privat godsvård, hemtagningsförfarandet och att tulltaxeringen skulle ske med ledning av en deklaration som lämnas av den tullskyldige.

Systemändringen har inneburit en principiell förändring i tullmyndigheternas kontrollverksamhet. Det tidigare systemet byggde på en åtminstone 1 teorin absolut kontroll av anmält gods. I dagens system är kontroilverksamheten begränsad till mer punktvisa insatser.

I takt med att godsflödet ytterligare ökat i omfång sedan år 1974 har möjligheterna att avsätta resurser till kontrollåtgärder minskat i takt med att pappersarbetet ökat i omfång. Det är i avsikt att lösa problemet med de ökade pappersmängderna som beslut fattats om införande av tulldatasystemet. Genom den avlastning i pappersarbetet som blir möjlig efter datoriseringen kan personalen få mer tid för kontrollåtgärder.

Vid en förtullning enligt grundmodellen skall alla led i förfarandet klaras av innan varan lämnas ut. Varan finns således tillgänglig för fysisk kontroll under hela förfarandet, även om den kan vara upplagd i ett privat tullager. Fysisk kontroll behöver dock inte faktiskt företas. En fysisk kontroll kan utföras efter ett slumpmässigt urval, på grundval av att uppgifterna i deklarationen väcker misstankar om att felaktigheter föreligger eller i anledning av att misstankar mot en viss försändelse uppkommit t. ex. genom tullens spaningsverksamhet.

Vid ett elektroniskt uppgiftslämnande och hanterande av uppgifterna försvinner delvis den kontakt med uppgifterna som tullpersonalen idag har och som kan utlösa en fysisk kontroll av godset. I TDS byggs därför in ett spärrsystem som till en del kan ersätta tulltjänstemännens funktion i denna del. Spärrsystemet kan ge utslag enligt ctt slumpmässigt urval, eller

på vissa inprogrammerade kombinationer av uppgifter. Spärrmöjligheterna är dock begränsade av de uppgifter som skall lämnas och de intervaller som programmeras in. Spärrsystemet kan på så sätt ge en indikation till en tulltjänsteman att skäl till kontroll kan föreligga. Det är tulltjänstemannen som skall avgöra om kontroll skall utföras och i så fall i vilken form.

I och med införandet av TDS uppstår därför krav på en successiv förändring av tullverkets kontrollmetoder. GTS tillsatte också år 1989 det s.k. kontrollmetodprojektet för att behandla frågan om datorstöd i kontrollarbetet. Projektet har visat att datorstöd i revisionsarbetet kan komma att innebära stora fördelar. Såväl granskningens kvalitet som cffektivitet kan ökas. I projektet har betonats vikten av att tullmyndigheten får befogenhet att granska ADB-baserade räkenskaper. TDL-utredningen har också i tilläggsdirektiv fått i uppdrag bl.a. att se över utnyttjandet av ADBteknik i tullmyndigheternas räkenskapsgranskning och övrig kontrollverksamhet (dir. 1990: 32).

I detta lagstiftningsärende avser jag endast att ta upp vissa kontrollfrågor som har anknytning till tullupplagens rättsliga ställning. Jag återkommer till frågan i avsnitt 8.

4¶Allmänt om ändringsförslagen

Genom tullregisterlagen och tidigare beslutade ändringar av bl. a. tullagen har grunden lagts för ett elektroniskt lämnande av uppgifter i tullärenden. De frågor som tidigare har behandlats har avsett frågor av allmän betydelse och frågor som särskilt berört export. Här kommer att behandlas frågor som särskilt berör importförfarandet. Förslagen avser i huvudsak åtgärder för att underlätta ett datoriserat förfarande.

5¶Godkända mottagare

Mitt förslag: Tullmyndighet ges möjlighet att medge vissa importörer status som godkända mottagare.

Utredningens förslag överenstämmer med mitt.

Remissinstanserna har tillstyrkt eller lämnat förslaget utan erinran. Vissa instanser har haft synpunkter på den närmare utformningen av förfarandet.

Skälen för mitt förslag: Vid utformningen av importrutinerna i det datoriserade förfarandet bör möjligheterna till anpassning till utvecklingen i omvärlden underlättas. Av särskilt intresse är utvecklingen i EG och samarbetet mellan EG och EFTA-länderna.

Enligt den för EG och EFTA-länderna gemensamma transiterings-konventionen kan en transitering företas mellan tullanstalter (avgångstullanstalten och bestämmelsetullanstalten) i två anslutna länder. Dessa tullan-

stalter behöver inte vara gränstullanstalter utan transiteringen kan både påbörjas och avslutas inne i respektive land. Den som begär tillstånd att företa transiteringen (den huvudansvarige) skall förete varan och en transiteringsdeklaration vid avgångstullanstalten. Vid tullanstalten registreras deklarationen och myndigheten bestämmer den tid inom vilken varan skall företes hos bestämmelsetullanstalten samt vidtar nödvändiga åtgärder för identifiering (t.ex. plombering) av försändelsen. Normalt måste den huvudansvarige ställa säkerhet för betalning av tull och andra pålagor. Vid passcring av andra tullanstalter (transittullanstalter) vid gränsen/gränserna skall en skriftlig gränsövergångsattest lämnas. Varan inspekteras endast om någon ocgentlighet som kan leda till missbruk misstänks, t. ex. om en plomb brutits. Vid bestämmelsetullanstalten avslutas transiteringen och en annan klareringsform påbörjas. Bestämmelsetullanstalten skickar ett meddelande till avgångstullanstalten om att transiteringen avslutats. Om avgångstullanstalten inte fått ett sådant meddelande (ankomstattest) efterlyses försändelsen. Gränsövergångsattesterna kan därvid användas för att spåra försändelsen.

Transiteringskonventionen innchåller möjligheter att medge vissa förenklingar. En sådan är ett förfarande med vad som kalias godkända mottagare. Det innebär att en mottagare som uppfyller vissa villkor kan godkännas av tullmyndigheten att föra varan direkt till sitt lager eller annan plats där den skall användas celler förvaras, utan att först förete varan vid bestämmelsetullanstalten. I godkännandet för en mottagare skall anges dels inom vilken tidsfrist och på vilket sätt bestämmelsetullanstalten skall underrättas om varornas ankomst, dels om någon åtgärd krävs innan mottagaren får förfoga över varan.

Förfarandet med godkända mottagare tillämpas inte i Sverige i dag. Möjligheterna att i framtiden använda ett sådant förfarande som ett alternativt förfarande vid förtullning bör dock öppnas. Detaljregleringen av förutsättningarna bör ske i förordning och föreskrifter på lägre nivå. Förfarandet bör i synnerhet i inledningsskedet tillämpas med försiktighet. Vederbörlig hänsyn till kontrollintresset måste tas.

6¶Hemtagning och andra förenklade förfaranden

Mitt förslag: Hemtagningsförfarandet behålls men blir inte längre en självständig klareringsform. Förfarandet ingår i stället som ctt första led i en förtullning. Hemtagning skall även kunna ske genom ett ombud som har hemtagningstillstånd. På lagnivå ges endast rambestämmelser för förenklade förfaranden. Detaljregleringen av tillåtna förenklade förfaranden ges i föreskrifter på lägre nivå än lag.

En möjlighet att överklaga beslut under ett förfarande avseende rätten att förfoga över en vara införs.

Utredningens förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna har i huvudsak inte haft någon erinran. Kommerskollegium har dock ifrågasatt om det är lämpligt att hemtagning upphör att vara cen självständig tullklareringsform eftersom en importör kan vilja utnyttja någon annan klareringsform än förtullning. Kollegiet har även ifrågasatt om det finns skäl att utvidga möjligheten till hemtagning till att omfatta även importörs ombud.

Skälen för mitt förslag: Hemtagningssystemet bör även i fortsättningen tillämpas. Det har på det hela taget fungerat väl. En brist har dock varit att importören delvis har varit tvungen att lämna samma uppgifter både i hemtagningsanmälan och i anmälan till förtullning. I det datoriserade förfarandet är det naturligt att uppgifter som en gång lämnats i ett ärende inte senare behöver lämnas på nytt.

I dag kan hemtagningstillstånd endast ges till importör. Den som enbart sysslar med transporten kan inte bli hemtagare. En speditör kan i dag emellertid ha tullkredit och med stöd av denna få tillgång till gods för en kunds räkning innan importpålagor erlagts. Det finns ett värde i att speditörer och motsvarande som agerar ombud även kan ges möjlighet att ta hem varor för kunds räkning.

När, som föreslagits i föregående avsnitt, möjligheter till olika förenklade förfaranden öppnas är det olämpligt att behålla hemtagning som en särskild klareringsform. Hemtagning blir i stället ett första led i en förtullning. Den som efter hemtagningen vill fortsätta med en annan klareringsform än förtullning får således först återkalla anmälan till förtullning. Möjligheterna att återkalla en anmälan till förtullning bör regleras på förordningsnivå.

För att ge ett flexibelt system bör tullagen endast innehålla rambestämmelser om förenklade förfaranden och detaljregleringen flyttas till tullförordningen och underordnade föreskrifter. De förenklade förfarandena är hemtagning, hemtagning genom ombud och godkänd mottagare.

Ett beslut avseende utlämning av gods med stöd av ett förenklat förfarande är ett beslut under handläggning av ett ärende. Enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer som har utbildats i praxis får beslut under handläggningen av ett ärende i regel endast överklagas i samband med det slutliga avgörandet. Ett beslut under förfarandet om cn begränsning i rätten att förfoga över en vara är emellertid av så ingripande natur för importören att beslutet bör kunna överklagas utan samband med att ärendet avgörs. En föreskrift om detta bör tas in i tullagen.

7¶Löpande inlämning

Mitt förslag: Den som använder ett förenklat förfarande (hemtagare eller godkänd mottagare) skall lämna fullständiga uppgifter för förtullning inom 15 dagar efter att den ursprungliga anmälan lämnats.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Utredningen har dock föreslagit att tidsfristen skall vara 14 dagar.

Remissinstanserna har haft delade uppfattningar om tidsfristens längd. Representanter för näringslivets intressen har i allmänhet ansett att den av TDU föreslagna tidsfristen, 14 dagar, är för kort. Dessa remissinstanser har i första hand föreslagit en tidsfrist om 21 dagar, men de flesta har kunnat acceptera en tidsfrist om 14 arbetsdagar. SCB har framhållit vikten av att uppgifter för statistiska ändamål skall kunna lämnas senast 15 dagar efter kalendermånads slut. CTS har föreslagit att tidsfristen sätts till 15 dagar eftersom detta ger en bättre fördelning av antalet inkomna ärenden under de olika veckodagarna.

Skälen för mitt förslag: Anmälan till direktförtullning och hemtagningsanmälan lämnas nu av företagen till tullverket när en tullklareringsåtgärd behövs. Någon periodicitet finns inte för detta uppgiftslämnande. Anmälan till förtulining efter hemtagning lämnas dock för närvarande periodiskt.

Varor som utlämnats enligt hemtagningsförfarandet skall anmälas till förtullning senast torsdagen 1 andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till hemtagning. Ungefär två tredjedelar av alla tulideklarationer lämnas in på torsdagen och 10 till 20 procent på onsdagen. Den helt dominerande andelen av tulldeklarationerna kommer således in under loppet av två dagar.

I dagens manuella system medför den periodiska inlämningen problem i form av ojämnhet i arbetsbelastningen. Problemen blir inte mindre vid en datorisering. I det datoriserade systemet är det ockonomiskt att dimensionera mottagningsfunktionen (se prop. 1989/90:40 avsnitt 12) och datakommunikationskapaciteten efter den toppbelastning som skulle uppkomma vid periodisk inlämning. Samma sak gäller bearbetningskapaciteten i tullverkets datorer. Den periodiska inlämningen bör därför ersättas med en löpande inlämning.

Den nuvarande ordningen innedär att deklarationen skall lämnas mellan 11 och 17 dagar efter det att anmälan till hemtagning gjordes. Detta ger ett genomsnitt på 14 dagar.

Näringslivets representanter har hävdat att mer varor importeras vissa veckodagar än andra och att den genomsnittliga tidsfristen därför är mer än 14 dagar. Vidare har hävdats att ett system med löpande inlämning är mer administrativt betungande än det nuvarande och att en längre tidsfrist därför är behövlig. Man har därvid särskilt betonat att företagen dagligen behöver uppmärksamma när tulldeklaration skall lämnas.

En omläggning till ett nytt system medför naturligtvis administrativa problem i inledningen. Vad näringslivets representanter har anfört och vad i övrigt framkommit ger dock inte skäl att tro att ett system med löpande inlämning inte kan hanteras med cen inlämningsfrist om cirka 14 dagar. En längre tidsfrist än nödvändigt innebär förseningar i importstatistiken och leder dessutom till ränteförluster för staten.

GTS har utifrån hur importen i dag fördelar sig mellan olika veckodagar funnit att en 15 dagars frist skulle ge en jämnare fördelning av ärendena än en 14 dagars frist. Då detta kan genomföras utan att kravet på tillgång till statistiska uppgifter inom 15 dagar efter en kalendermånads slut äventyras bör tidsfristen bestämmas till 15 dagar. 30

8¶Tullupplag, transitlager och utlämningsrätt

Mitt förslag: Bolag eller förening med utlämningsrätt skall få lämna ut importgods till hemtagare utan att uppgifterna i hemtagnings- . anmälan först kontrollerats mot TDS spärrsystem. Tullmyndighet ges möjlighet att ge även innehavare av transitlager utlämningsrätt.

Utredningens förslag överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: /'CO har i sitt remissvar krävt att utlämnande från tullupplag med utlämningsrätt inte skall få ske i det datoriserade förfarandet utan att uppgifter om försändelsen först förts in i TDS och där kontrollerats mot systemets spärrfunktioner. Näringslivets representanter i TDU och i TDL-utredningen har å andra sidan värnat om att utlämningen från tullupplagen skall kunna ske som idag. Näringslivet har uttryckt oro för att godsflödet annars kommer att flyta sämre än idag, vilket ses som allvarligt inte minst mot bakgrund av att strävandena inom EG går i motsatt riktning. Sveriges Stuvareförbund och Svenska hamnförbundet har motsatt sig att särskilda spärrlistor läggs ut på upplagen med motiveringen att detta innebär att tullupplagen åläggs en spaningsfunktion för tullverkets räkning. Datainspektionen (DI) har anfört att sekretesslagen (1980:100) ställer hinder i vägen för ett utlämnande av uppgifter om spärrar till tullupplag. DI anser vidare att frågan om användande av spärrar måste utredas ytterligare och författningsregleras. Rörande övriga förslag har remissinstanserna i huvudsak varit positivt inställda till förslagen. Skälen för mitt förslag: I det sedan länge tillämpade systemet med utlämningsrätt för privata tullupplag ligger att kontrollen före utlämning primärt vilar på tullupplaget, medan den slumpmässiga fysiska kontrollen sker genom besök av tulltjänstemän utan att det finns någon direkt anknytning till en särskild försändelse. Förfarandet har fungerat väl. Ordningen har också varit nödvändig med hänsyn till utrikeshandelns ökning. Varken i TDUs eller TDL-utredningens uppdrag har ingått att överväga att slopa tullupplagens utlämningsrätt i samband med datoriseringen. Sådana grundläggande förändringar av importrutinerna kan enligt min mening inte heller motiveras av datoriseringen. Att återinföra en myndighetskontroll av all utlämning skulle avsevärt komplicera förfarandet även om datorstöd finns. Det finns inte heller anledning att anta att några betydande kontrollvinster skulle kunna göras på detta sätt. Det har ifrågasatts om inte all utlämning från tullupplag borde föregås av att uppgifter om försändelsen förs in i TDS och där kontrolleras mot systemets ”gröna och röda kanaler”. Om TDS placerade ett ärende i s. k. röd kanal, t. ex. därför att en inlagd spärr gett utslag, skulle utlämning inte få ske förrän en tullmyndigbet beslutat därom. Det tulldatasystem som nu byggs är inte så dimensioncerat att alla försändelser kan kontrolleras mot sådana dataspärrar innan 31

hållas. Det finns inte heller skäl att nu bygga ut systemet på ett sådant sätt. I en anmälan om hemtagning lämnas endast några få uppgifter. Det är endast dessa uppgifter som eventuella spärrar skulle kunna avse. Att genom spärrar få fram enskilda särskilt intressanta sändningar skulle vara svårt. Det är antagligt att systemet — utbyggt på ett sådant sätt — skulle ge utslag för ett stort antal sändningar som man inte avsett att spärra. Det finns då risk för att systemet skulle binda betydande resurser hos tullverket till liten nytta för kontrollen.

Enligt min mening finns det därför inte skäl att anta att kontrollvinsterna skulle bli betydande om TDS byggs ut så att all utlämning från tullupplag kontrolleras i spärrsystemet. En sådan ordning kan också antas medföra en ökad handläggningstid innan utlämning kan ske hos tullupplagen som hanterar merparten av Sveriges import. |

I dag tillämpas av några tullmyndigheter ett system som går ut på att särskilda spärrlistor vid behov lämnas ut till tulluppiagen över försändelser som inte skall lämnas ut utan att tullmyndigheten först har fått tillfälle till kontroll. Detta är något som enligt uppgift används sparsamt.

Utlämnande av spärrlistor kan enligt min uppfattning inte ses som att tullupplagen åläggs någon spaningsfunktion. Förfarandet måste anses ligga inom den kontrollfunktion som ingår i den myndighetsfunktion som delegerats till dem. Någon principiell tveksamhet mot förfarandet föreligger därför inte enligt min mening. Ur praktisk synvinkel bör dock beaktas att antalet begränsningar i utlämningsrätten inte bör bli allt för stort.

En annan fråga är om utlämnande av spärrlistor kan strida mot sekretesslagstiftningen i den utformning lämnandet av sådana listor har i dag och i den form det skulle få vid ett datoriserat förfarande.

Spärrverksamheten faller inom ramen för sådan verksamhet avseende tullkontroll som är sekretessbelagd enligt 9 kap. 2 § sekretesslagen. I det kapitlet behandlas sekretess med hänsyn till skyddet för enskildas ekonomiska och personliga förhållanden. Enligt bestämmelsen gäller ett s.k. omvänt skaderekvisit. Det betyder att det råder en presumtion för sckretess för uppgifter hos tullverket. Presumtionen kan dock brytas t. ex. om uppgifterna uppenbarligen är harmlösa.

När en tullmyndighet lägger ut en spärr hos ctt upplag finns det inte någon anledning att ange grunden för att man lägger ut just denna spärr. Detta är tvärtom en uppgift som tull myndigheten vinnlägger sig om att hålla hemlig. Redan det förhållandet att personal på ett tullupplag (som har tystnadsplikt) får kännedom om att en tullmyndighet vill kontrollera ett visst företags sändning kan inte utan vidare medföra skada för detta företag eller någon fysisk person som kan förknippas med företaget. Dessa uppgifter är som regel att betrakta som harmlösa. Det kan dock inte uteslutas att omständigheterna 1 vissa fall är sådana att utläggningen av spärrar hos tullupplagen kan korama i konflikt med 9 kap. 2 § sekretesslagen. Enligt I kap. 5 § sekretesslagen utgör sekretess inte hinder mot att en uppgift lämnas ut, om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten skall kunna fullgöra sin verksamhet. Enligt min mening kan förfa-

randet med spärrlistor därför tillämpas i dag och i framtiden utan någon — Prop. 1990/91:75

lagändring.

Tullager kan vara tullkreditlager, transitlager eller provianteringslager.

Transitlager fungerar i många avseenden som ett tullupplag. På tullupplag får godset vara upplagt i högst 30 dagar. På transitlager får godsct däremot vara upplagt i högst två år. Det har ifrågasatts om transitlager behövs och om tiden för förvaring på tullupplag istället kan utsträckas. Erfarenheten visar emellertid att det är fördelaktigt från kontrollsynpunkt att skilja på långtidsgods och genomloppsgods. Transitlagerformen bör därför finnas kvar. De flesta transitlager innehas av tullupplagshavare och uppläggningen på transitlager sker ofta direkt från ett tullupplag. Transitlagerhavare kan för närvarande inte medges utlämningsrätt. Beslut om utlämning av gods till hemtagare från transitlager fattas i dag alltid av en tull myndighet. På grund av likheten mellan tullupplag och transitlager bör möjligheten att delegera tullkontrollen öppnas även avseende bolag eller föreningar som innehar transitlager.

Beträffande innehavare av tullkreditlager eller provianteringslager torde det inte finnas några skäl att delegera tullkontrollen. I tullagen särskiljs dock inte mellan de olika formerna av tullager. Den uppdelningen görs först på förordningsnivå. Jag föreslår därför att lagtexten utformas så att tullmyndighet får rätt att delegera tullkontrollen till innehavare av tullager enligt vad regeringen föreskriver. Begränsningen till transitlager får göras på förordningsnivå.

9¶Förenklat uppgiftslämnande och tull- och skattefrihet för försändelser med lågt värde

Mitt förslag: När tulldatasystemet tas i bruk på importsidan skall

inte längre uppgifter om belopp att betala i tull och andra importpä-

lagor lämnas i tulldeklarationen.

Regeringen ges rätt att föreskriva om begränsad uppgiftsskyldig-

het för varuförsändelser vars värde uppgår till högst 10000 kr.

Nu gällande tull- och skattefrihet för postförsändelser för vilka

tull, annan skatt och avgift inte uppgår till 50 kr. utvidgas till att

gälla försändelser oavsett hur de befordras. Samtidigt höjs belopps-

gränsen till 100 kr.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt.

Remissinstanserna har i allmänhet tillstyrkt eller lämnat förslagen utan erinran. Kommerskollegium och SCB har dock anmält tveksamhet inför förslaget med begränsad uppgiftsskyldighet för försändelser vars värde uppgår till högst 10000 kr. Några remissinstanser har ifrågasatt om värdegränsen inte i stället borde höjas ytterligare. Några remissinstanser har även ifrågasatt om tull- och skattefrihetsgränsen borde höjas vtterligare utöver den av utredningen föreslagna höjningen. 2 [

3 Riksdugen 1990/91. 1 saml. Nr 75

Skälen för mitt förslag: När tulldatasystemet tas i bruk på importsidan finns inte längre något behov av att importören i tulldeklarationen beräknar vilka belopp som skall betalas i tull och skatt. TDS kommer automatiskt att göra dessa beräkningar. Så länge manucll tullberäkning finns kvar finns dock behov av att dessa uppgifter lämnas. Eftersom införandet av TDS kommer att ske gradvis bör uppgiftskravet kvarstå under en övergångstid för sådana deklarationer som inte lämnas clektroniskt.

Möjligheter till rationaliseringar bör öppnas avseende uppgiftslämnandet för försändelser med relativt lågt värde. Vid tillämpningen måste naturligtvis vederbörlig hänsyn tas till att uppgiftslämnandet inte begränsas så att handelsstatistiken väsentligt försämras.

För försändelser med lågt värde är det från administrativ synpunkt betungande att ta ut tull och skatt vid införsel. Kostnaderna för förfarandet kan överstiga intäkterna. Samtidigt får emellertid beaktas att möjligheten till tull- och skattefri införsel kan ge orättmätiga konkurrensfördelar för den som väljer att från utlandet t.ex. genom postorder försälja varor med ctt värde som understiger tull- och skattefrihetsgränsen. Vid bestämmande av en tull- och skattefrihetsgräns måste därför en avvägning göras mellan behovet av administrativa förenklingar och konkurrensneutralitetsaspekten. Jag finner att den av utredningen föreslagna gränsen om 100 kr. är väl avvägd.

Tull- och skattefrihet för försändelser med lågt värde gäller i dag endast för postförsändelser. En sådan begränsning är inte befogad. Friheten bör gälla alla typer av försändelser. Varor som resande medför avses dock inte i detta sammanhang, För sådana varor finns särskilda bestämmelser om tull- och skattefrihet.

10¶Postförsändelser

Mitt förslag: Postverket görs tullskyldigt för sådana försändelser som verket förmedlar om försändelsen inte anmäls till tullklarering av någon annan.

Utredningens förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna har i huvudsak lämnat förslaget utan erinran. Kammarrätten i Stockholm har ansett att det uttryckligen av lagtexten bör framgå att Postverket inte är tullskyldigt vid om- eller eftertulltaxering. Postverket har betonat vikten av att frågan om rätt att öppna försändelser för att söka efter handlingar som behövs för att upprätta deklarationer får en lösning.

Skälen för mitt förslag: Postförsändelser kan utgöras av paket- eller brevförsändelser. Som brevförsändelser behandlas bl.a. brev och en del småpaket. Postverket svarar för godsvård av postförsändelser. Postförsändelser tullklareras vid särskilda tullanstalter som kallas posttullanstalter. Dessa finns i Stockholm, Göteborg, Malmö, Trelleborg, Umeå, Haparan-

da, Östersund och Narvik (för Kirunas räkning). 34

Vid 1974 års reform av tullagstiftningen när officaltulltaxeringsförfarandet togs bort på andra områden behölls hanteringen av postförsändelser på ett i huvudsak oförändrat sätt. Tullverket utför således nu ett tulltaxceringsarbete åt posten. Detta innebär en fördel för posten jämfört med den som uppträder som ombud för en importör vid införsel av andra försändelser. Å andra sidan har posten en konkurrensnackdel genom att man har svårare att konkurrera med extra snabb befordran av vissa försändelser.

Officialtulltaxeringen bör upphävas och crsättas med ett deklarationsförfarande. Som huvudregel bör därvid deklarationen lämnas av posten. Den närmast till hands liggande lösningen vore att posten uppträdde som ombud för importören. Detta stöter dock på svårigheter. Ett system där importören faktiskt lämnar en fullmakt till posten torde vara svårt att få att fungera i praktiken. Inte heller är en konstruktion där posten får ställning av ombud när importören inte uttryckligen har motsatt sig detta invändningsfri. Den lämpligaste lösningen torde vara att göra posten tullskyldig för de försändelser som förmedlas genom posten i de fall där inte någon annan anmäler varan till förtullning eller annan tullklarering. Tullskyldigheten skall dock endast avse ordinarie anmälan till förtullning. Vid omtulltaxering och eftertaxering skall importören vara tullskyldig.

Ett särskilt problem uppstår när en försändelse utvändigt saknar den dokumentation posten behöver för att upprätta införselhandlingarna och sådan dokumentation möjligen kan finnas inne i paketet. Postverket har efterlyst möjligheter att som en serviceåtgärd få öppna paket för att leta efter handlingar som behövs för att upprätta tulldeklarationen, utan att först begära tillstånd från adressaten eller avsändaren.

Den europeiska konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna innehåller bl.a. bestämmelser till skydd för den enskildes korrespondens. Denna rättighet regleras i artikel 8. Där anges att rättigheten får inskränkas endast i lag och när det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till landets yttre säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd, förebyggande av oordning eller brott, hälsovården, skyddande av sedlighet eller av andra personers fri- och rättigheter. .

Enligt 2 kap. 6§ regeringsformen (RF) är varje medborgare skyddad gentemot det allmänna när det gäller undersökning av brev eller förtrolig försändelse. Denna rättighet kan dock begränsas enligt 2 kap. 128 RF under vissa förutsättningar. Enligt 63 3 tullagen får tullmyndighet undersöka lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras för tullkontroll. Enligt 73 § tullagen är postverket skyldigt att delta i kontrollverksamhet enligt tullagen i fråga om varor som befordras med post. Postverket saknar dock därvid bl.a. de befogenheter som avses i 63 § tullagen. Om postverket som tullskyldig upprättar tullhandlingar utgör detta dessutom inte tullkontroll. Försändelsen kan således inte öppnas av postverket med stöd av tullagen.

I lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser har postverket getts rätt att öppna obeställbara postförsändelser under vissa förutsättningar. Lagen gäller både brevförsändelser och paketförsändelser. Enligt lagen skall en obeställbar postförsändelse i första hand återställas till avsända- 35

behövs för att försändelsen skall kunna återsändas som försändelsen får Öppnas. I motiven uttalas vidare att postverket bör vänta något med att öppna försändelsen för att ge avsändaren eller mottagaren tillfälle att höra av sig (prop. 1989/90:67, s.11). Öppnande får således tillgripas först när alla andra möjligheter för postverket att skilja sig från försändelsen uttömts. Om postverket har behov av dokumentation som inte finns bifogad på försändelsens omslag för att upprätta tulldeklarationer finns alternativet att begära in sådan dokumentation eller tillstånd att öppna försändelsen från i första hand adressaten. Sammantaget anser jag att serviceaspekten inte utgör tillräckliga skäl för att införa en särskild bestämmelse som ger postverket rätt att i dessa fall öppna försändelser som kan innehålla förtroliga meddelanden. Jag delar TDL-utredningens bedömning att det inte synes finnas någon tillförlitlig metod för att särskilja försändelser som inte innehåller förtroliga meddelanden från andra försändelser. |

11¶Tullregisterlagen

Mitt förslag: I tullregisterlagen införs en särskild bestämmelse om att tullmyndigheterna är ansvariga för tullregistret.

Utredningens förslag överenstämmer i huvudsak med mitt. Remissinstanserna har i huvudsak lämnat förslaget utan erinran. DI har haft en synpunkt på utformningen av bestämmelsen. DI har även haft andra synpunkter på innehållet i tullregisterlagen. Skälen för mitt förslag: Ansvaret för tullregistret bör uteslutande vila på tullmyndigheterna. I proposition 1989/90:40 föreslog föredraganden att någon särskild regel om vem som var ansvarig för tullregistret inte skulle införas eftersom detta ansvar enligt då tillgänglig utredning uteslutande vilade på tullmyndigheterna redan enligt bestämmelserna i datalagen (1973:289). I det fortsatta arbetet har dock framkommit att andra än tullmyndighet skulle bli ansvariga för tullregistret i vissa fall. Frågan måste därför särskilt regleras i tullregisterlagen. Bestämmelsen kan utformas på det sätt DI föreslagit. DI har vidare ifrågasatt om inspektionen kan medge samkörning av TDS med andra personregister då 4 § tullregisterlagen enligt DIs mening innehåller en utömmande uppräkning av de fall en samkörning får göras. Av propositionen 1989/90:40 s. 24 framgår dock att uppräkningen inte är avsedd att vara uttömmande. utan att avsikten tvärtom varit att kompletteringar skulle kunna göras t. ex. genom medgivande av DI. Då lagrådet inte riktat någon kritik mot lagtextens utformning i detta hänseende får antas att utformningen är förenlig med den redovisade avsikten. 36

12¶Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Den tekniska utvecklingen av tulldatasystemet pågår. Systemet beräknas kunna börja tas i drift för importklareringar under början av år 1992. Lagstiftningen bör därför träda i kraft den I januari 1992. I avsnitt 9 har behandlats frågan om behov av en övergångsbestämmelse avseende lämnande av uppgifter i tulldeklaration om belopp att betala i tull och andra importpålagor. En anmälan till tullklarering som har kommit in innan den nya lagstiftningen trätt i kraft bör handläggas enligt äldre bestämmelser. Detsamma gäller förtullningsärenden avscende varor som innan de nya bestämmelserna trätt i kraft tagits om hand med stöd av ett hemtagningstillstånd. De ändringar av besvärsreglerna som föreslås i 99 och 100 §§ bör endast tillämpas på beslut som meddelas efter att de nya bestämmelserna trätt i kraft.

13¶Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag till 1. lag om ändring i tullagen (1987: 1065) 2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m. 3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990: 137) 4. lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m. 5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon Lagrådet har granskat de under I —4 upptagna lagförslagen. Lagförslaget under 5 är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

14¶Specialmotivering

14.1¶Förslaget till lag om ändring i tullagen

Här föreslås de ändringar av tullprocedurerna som behövs när TDS importsystem tas i bruk. Bestämmelserna. rörande hemtagning får bereda plats för en enhetlig lagreglering av förenklade förfaranden vid import. Dessa förfaranden inordnas under tullklareringsformen förtullning. Föreskrifterna om förenklade förfaranden kan därmed — i tullförordningen och på lägre nivå — smidigt anpassas till bestämmelserna i tullagen och eventuella framtida förändringar i de förenklade förfarandena. Lagförslagen överrenstämmer, med undantag för några mindre redaktionella ändringar, med det förslag som remitterats till lagrådet. 37

F bestämmelsen behandlas den grundläggande skyldigheten för den som importerar eller exporterar en vara att anmäla detta till tullen. En redaktionell ändring görs så att även det självklara förhållandet att anmälan skall ske i enlighet med tullagen uttryckligen anges.

48 I paragrafen definieras vissa begrepp som förekommer i tullagen. Begreppet hemtagning ersätts av uttrycket ”förenklat förfarande” men definitionens ordalydelse ändras inte. Innebörden förändras emellertid genom att det i definitionen hänvisas till ”tillstånd enligt 8§ första stycket” och bestämmelsen i 88 ändras. Begreppet förenklat förfarande kommer härigenom att omfatta de olika rutiner som ger en förenkling av tullagens grundläggande förtullningsförfarande.

68 I paragrafen ges huvudregeln att förfoganderätten beträffande en vara som förts in inträder först efter att förtullningen slutförts, om inte annat stadgas. Det föreslås att bestämmelsen förtydligas genom att det självklara förhållandet, att begränsningen enligt bestämmelsen naturligtvis inte in-

träder redan i och med att varan ”skall införas”, kommer till klart uttryck.

148 definieras tullklarering som tullmyndighets åtgärder för förtullning, för behandling som avses i 7 §& första stycket eller för utförsel av varor. Tullklareringsformerna vid import — utöver förtullning — anges således uttömmande i 7 § första stycket.

Som anges i avsnitt 6 skall hemtagning upphöra att vara en självständig tullklareringsform och övergår till att utgöra ett led i en förtullning. Därför tas 7 §& första stycket 3 bort och att de följande punkterna numreras om.

8§

Enligt 6 § inträder rätten att förfoga över en vara som förts in först efter att förtullningen avslutats, såvida inte annat föreskrivs. Förtullningen är avslutad först i och med att tullräkningen har betalats. |

I tullagen har förenklingar föreskrivits för hemtagare i 8 8 och för kreditimportörer i 98 så att rätten till omhändertagande och förfogande har tidigarelagts. Dessa bestämmelser sammanförs nu i en ny 8 §. Dessutom införs möjligheter till ytterligare former för förenklade förfaranden.

Enligt nuvarande 9 § TL får en importör som medgivits rätt enligt 26 § att betala tull och annan skatt enligt särskild tullräkning (kreditimportör), förfoga över varor innan tull och annan skatt har betalats. Denna rutin innebär att rätten till omhändertagande och förfogande över varor inträder 38

ett förenklat förfarande. Eftersom tullkredit är en förutsättning för tillstånd att få tillämpa ett annat förenklat förfarande föreslås att bestämmelsen I nuvarande 9 8 tas in som en första punkt i 88 första stycket medan den grundläggande bestämmelsen för övriga förenklade förfaranden placeras I punkten 2.

Regleringen i 8 § första stycket 2 skall således täcka in såväl hemtagning och hemtagning genom ombud (se avsnitt 6) som ett förfarande med godkända mottagare (se avsnitt 5) och andra förenklade förfaranden som eventuellt kan tillkomma i framtiden. I lagtexten ges endast en ram där det anges att importör eller ombud för importör kan få tillstånd att utnyttja ett

eller flera förenklade klareringsförfaranden enligt de föreskrifter som med-

delas av regeringen. I lagtexten anges att även importören får ta hand om och förfoga över en vara när ett förenklat förfarande utnyttjas med stöd av ett ombuds tillstånd. Detta för att bestämmelsen skall vara förenlig med bl. a. den föreslagna ändringen i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. De mer detaljerade bestämmelserna rörande de olika formerna av förenklade förfaranden kommer att ges i förordning.

I 8§ första stycket 1, där det anges att rätten till förfogande inträder innan betalningen erlagts, behöver rätten till omhändertagande inte nämnas eftersom tullkrediten aldrig medför rätt till ett omhändertagande innan förfoganderätten inträtt. Beträffande övriga förenklade förfaranden kan det emellertid hända att rätten till omhändertagande inträder före rätten till förfogande i övrigt. Därför anges både rätten till: omhändertagande och rätten till förfogande i övrigt i första stycket 2.

Eftersom begreppet hemtagning utmönstras på lagnivå föreslås en följdändring i 8 § andra stycket. |

Bestämmelsen i 8 8 skulle visserligen kunna utformas så att även tullmyndighets medgivande om tullkredit utgjorde ett förenklat förfarande enligt första stycket 2. Hemtagning och tullkredit har emellertid tidigare beskrivits var för sig. Beslutsordningarna och importörens befogenheter är olika och en hänvisning till förenklade förfaranden med undantag av det fall då endast tullkredit föreligger förenklas genom en uppdelning i två . punkter. Det föreslås att bestämmelserna om tullmyndighets medgivande av tullkredit även i fortsättningen ges i 26 8 TL.

9—13 8; redaktionellt Tidigare 10—12 d 88 blir 9—11 d §&.

9 och 12 §§ Paragraferna (tidigare 108 och 13 § första stycket) innehåller bestämmelser om när en vara skall anmälas till förtullning och när tulldeklaration skall avges.

Förslagen till ändringar i 7 och 838 innebär att en anmälan till ett förenklat förfarande enligt 8 § första stycket 2 skall ses som en anmälan till 39

förtullning. Till följd därav innehåller bestämmelsen i 9§ första stycket (tidigare 10§) en reglering för samtliga fall då en vara skall anmälas till förtullning. Andra stycket och tredje stycket andra och tredje meningarna i tidigare 108 kan därför utgå. Det föreslås vidare att första meningen i tidigare 10 § tredje stycket med en redaktionell ändring placeras som ett andra stycke till 9 §. Därmed anges att en vara efter transitering, uppläggning på tullupplag m. m. eller innehav med temporär tullfrihet inte behöver anmälas till förtullning om den blir föremål för annan tullklarering i anslutning till att försändningen, förvaringen eller den temporära tullfriheten upphör.

Tidpunkten för att avge tulldeklaration kan — med beaktande av förslaget till lagteknisk lösning — knytas till tidpunkten för anmälan till förtullning endast i de fall där ett förenklat förfarande enligt 8 § första stycket 2 TL inte tillämpas (jfr tidigare 10 §). För de fall där ett sådant förenklat förfarande tillämpas föreslås i 12 § andra stycket en bestämmelse efter förebild av 103 andra stycket i nuvarande lydelse.

108 I paragrafen (tidigare 11 §) behandlas vem som är tullskyldig för en vara vid anmälan till förtullning och anmälan till hemtagning. Hemtagning föreslås upphöra som en självständig tullklareringsform. Regeln om tullskyldighet vid anmälan till förtullning kan med beaktande av förslaget till 885 tillämpas även vid en förtullningsanmälan som avser ett förenklat förfarande.

En hemtagare anses enligt nuvarande förfarande inte vara tullskyldig för en vara om han, före utgången av den tid som föreskrivits för anmälan till förtullning, i stället låter tullklarera varan på sätt som föreskrivs i 7 § första stycket. Det föreslås en motsvarande föreskrift för det fall att en anmälan

till ett förenklat förfarande enligt 8 § första stycket 2 återkallas och varan

anmäls till tullklarering enligt 7 § första stycket. För en sådan befrielse från tullskyldighet krävs emellertid att förutsättningarna för byte av tullklareringsform är uppfyllda. Detta följer i 10 § TL av att varan eljest inte kan

behandlas enligt 7 § första stycket TL. |

118 I paragrafen (tidigare 12 §) behandlas frågan om taxebestämmande dag. Förslagen i 7 och 8 §& medför att föreskriften rörande taxebestämmande dag för en anmälan till förtullning även kan tillämpas vid en anmälan till ett förenklat förfarande. Det föreslås därför att nuvarande punkt 11 första stycket 12 § upphävs.

12 8, se vid 9 §

138 I paragrafen (tidigare 13 § andra och tredje styckena) ges vissa föreskrifter om ombud. Det föreslås att dessa bestämmelser ensamma får utgöra 13 § efter att bestämmelserna om när tulldeklaration skall avges förts över till 128.

148 I 1438 föreslås att tull- och skattebelopp inte skall behöva deklareras eftersom dessa belopp skall räknas ut automatiskt i TDS (se avsnitt 9).

I 148 andra stycket föreslås vidare en möjlighet till begränsning av uppgiftslämnandet i tulldeklarationer för sändningar vars värde uppgår till högst 10000 kr.

I förtydligande syfte föreslås dels en uppdelning av 14 § andra stycket i fyra punkter, dels en redaktionell ändring i tredje stycket.

17, 19 och 20 §§ Paragraferna behandlar tulltaxering, omtulltaxering respektive eftertulltaxering. Det föreslås att ”tullmyndigheten” i bestämd form byts ut mot uttrycket ”en tullmyndighet”. Ändringen är visserligen endast redaktionell men det föreslagna uttrycket ger en anpassning till bestämmelser på lägre nivå om att beslut i ett tullärende skall kunna komma att fattas av olika tullmyndigheter på samma nivå inom instansordningen. Uttrycket ”en tullmyndighet” åsyftar här de lokala tullmyndigheterna, dvs. de myndigheter som fattar beslut i första instans. Uttrycket tar inte sikte på GTS.

268 I paragrafen föreslås redaktionella ändringar.

308 I bestämmelsen behandlas när ränta skall utgå på tull och annan skatt. I sista stycket anges att ränta utgår om utfärdande av särskild tullräkning fördröjs till följd av att en importör inte anmält en hemtagen vara till förtullning inom föreskriven tid. Det föreslås att bestämmelsen utformas så att samtliga förenklade förfaranden enligt 8 § första stycket 2 innefattas och att fristen för att avge tulldeklaration tas till utgångspunkt för att ange om ränta skall utgå (jfr förslagen till 8 och 12 §§).

Den föreslagna ändringen av första stycket 4 utgör en justering av ett redaktionellt fel som uppstod när tullagen utarbetades. 41

34 a, 89, 93, 97 och 112 §§ samt 113 § andra stycket Prop. 1990/91:-75 Här föreslås att möjligheter öppnas för användning av elektroniska förfaranden vid betalning av tullpålagor och för lämnande av vissa meddelanden under klarcringsförfarandet.

38, 81, 94, 97, 100, 101 och 106 §§ Här föreslås sådana redaktionella ändringar i hänvisningar till vissa paragrafer som följer av förslagen i övrigt.

41 och 44 §§ I 41 och 44 88 behandlas kravet på ”skriftlig anmälan” vid export. Elcktroniska dokument föreslås författningstekniskt bli behandlade på samma sätt som pappersdokument. Det föreslås därför att skriftlighetskravet utmönstras ur 41 och 44 §§. Det är inte nödvändigt att. i lag, på annat sätt bestämma formen för en anmälan.

548 Bestämmelsen i paragrafen gör det möjligt att vid import ge tullupplagsoch frihamnsinnehavarc i uppdrag att utföra viss kontroll för tullmyndighetens räkning och att bemyndiga innehavare av godsterminal.att utföra exportkontroll. Detta är förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. Det föreslås att den förstnämnda förvaltningsuppgiften skall kunna överlämnas även till innehavare av tullager. Avsikten är dock att utvidgningen i praktiken endast skall omfatta innehavare av tullagerformen transitlager. Eftersom uppdelningen av tullager sker först på förordningsnivå får lagbestämmelsen en vidare omfattning.

Det föreslås att dessa förvaltningsuppgifter endast skall kunna överlämnas till den som överför uppgifter elektroniskt till tullen. Eftersom kravet på elektroniskt uppgiftslämnande endast är ett villkor inom ramen för tullens gynnande beslut att överlämna förvaltningsuppgifter till t. ex. en upplagshavare kan det inte anses vara fråga om ett så ingripande krav på uppgiftslämnaren att det behöver regleras i lag. Frågan faller inom ramen för regeringens restkompetens (8 kap. 13 § första stycket 2 RF).

618 Paragrafen definierar de varor som står under tullverkets överinseende (tulfkontroll). I första stycket andra punkten ges en särskild bestämmelse för hemtagna varor. Det föreslår att bestämmelsen i enlighet med övriga förslag görs tillämplig på samtliga fall där en vara tas om hand med stöd av ett förenklat förfarande enligt 8 § första stycket 2. Till följd av förslaget att föra över bestämmelsen i nuvarande 9 § till 8§ som en första punkt till första stycket görs en redaktionell ändring av 'paragrafhänvisningen i 61'$

andra stycket. ee

648 I paragrafen finns föreskrifter om vissa förbud, åligganden och inskränkningar för varu- och persontrafiken. Enligt femte stycket får regeringen meddela närmare föreskrifter i fråga om de skyldigheter som avses i paragrafen. För sådana verkställighetsföreskrifter behövs emellertid inte något bemyndigande i lag (8 kap. 13§ första stycket RF). Femte stycket bör därför utgå ur paragrafen (jfr prop. 1987/88:40 s. 49 f.).

808 I bestämmelsen regleras frågan om tullskyldighet för en vara som förs in som postförsändelse. Det föreslås att posten skall vara tullskyldig för postförsändelser utom när varorna anmäls till förtullning eller annan tullklarering av någon annan. Av andra meningen följer att en eventuell om- eller eftertulltaxering inte skall riktas mot posten utan mot adressaten.

81 §, sc vid 38 §

86 §

Paragrafen innehåller en bestämmelse om förseningsavgift för det fall att en hemtagare lämnar tulldeklaration för sent. Det föreslås att bestämmelsen i enlighet med övriga förslag görs tillämplig på samtliga förenklade förfaranden enligt 8 § första stycket 2. Hänvisningen behöver inte preciseras med angivande av 8 § första stycket 2 eftersom en vara inte får tas om hand enligt första punkten innan tulldekiarationen lämnats.

89, 93, 94 och 97 §§, se vid 34 a och 38 §§

998 I bestämmelsen anges hur ett beslut av någon annan tullmyndighet än GTS överklagas i vanlig ordning.

Förslaget att tullklareringsformen förtullning skall sträckas ut så att den även innefattar det första skedet i ett förenklat förfarande enligt 8 § första stycket 2 medför att beslut av tullen i en första fas kommer att meddelas utan samband med att ärendet avgörs. Därför föreslås en bestämmelse i ett nytt fjärde stycke till 99 § om att ett beslut under detta skede om en inskränkning i rätten att förfoga över en vara skall få överklagas särskilt.

100 och 101 §§

I 1008 första stycket punkt 5 rättas en redaktionell felaktighet. Övriga föreslagna ändringar är redaktionella följdändringar. | 43

I paragrafen finns en bestämmelse om återkallelse av tillstånd av olika slag, bl.a. av hemtagningstillstånd. Det föreslås att bestämmelsen i enlighet med övriga förslag görs tillämplig på samtliga förenklade förfarande enligt 8 § första stycket. Eftersom förfarandet vid tullkredit föreslås innefattas i förenklade förfaranden behöver ”mcedgivande att betala tull och annan skatt enligt särskild tullräkning” inte längre nämnas särskilt 1 bestämmelsen. Det har vidare gjorts en redaktionell översyn. Se vid 388.

GTS kan även utnyttja rätten till återkallelse när det finns skäl att ändra villkoren i ett tillstånd.

1088 Paragrafen innehåller en bestämmelse om en värdemässig tullfrihetsgräns för postförsändelser. Det föreslås att en generell tullfrihetsgräns på etthundra kronor skall införas och den rättsliga grunden för en sådan tullfrihetsgräns ges här. Av resande medförda varor, som inte införs i handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning, kan inte i detta sammanhang anses som varuförsändelser. Tullfrihet för sådana varor kan inte ges enligt detta

stadgande.

1128, se vid 34 a §

113 § första stycket I paragrafen ges bemyndigande för regeringen att föreskriva om avgifter för viss verksamhet inom tullen, bl. a. att avgifter skall betalas för hemtagningstillstånd. Det föreslås att bestämmelsen i enlighet med övriga förslag görs tillämplig på samtliga förenklade förfaranden. Eftersom förfarandet vid tullkredit föreslås innefattas i förenklade förfaranden behöver ”medgivande att betala tull och annan skatt enligt särskild tullräkning” inte längre nämnas särskilt i bestämmelsen. Det föreslås vidare att bestämmelsen delas in i punkter.

113 § andra stycket, se vid 34 a §

1158 I paragrafen anges de fall där föreskriftsrätt, som riksdagen bemyndigat regeringen att utöva, kan delegeras vidare till GTS. Föreslagna ändringar är konsekvensändringar till övriga förslag till ändringar i tullagen. 44

transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.

Lagen knyter samman materiella bestämmelser rörande vissa varuslag med procedurbestämmelser i tullagen. Av 2 § 5 lagen om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor m. m. följer motsatsvis att tullens beslut om rätt att ta hem cn vara normalt för med sig att hemtagaren får förfoga fritt över den. Skulle ett villkor enligt särskild författning föreligga för import av varan och är detta villkor inte uppfyllt vid hemtagningsbeslutet måste hemtagaren emellertid förvara varan i oförändrat skick till dess tullen meddelat att hinder mot vidare förfogande inte föreligger. När införselvillkoret uppfyllts efter beslutet om hemtagning (t.ex. genom att en tillståndsgivande myndighet meddelat importtillstånd för varan) får hemtagaren alltså inte förfoga över varan förrän tullmyndighetens beslut att häva förfogandeförbudet föreligger.

Det föreslås — med hänsyn till övriga förslag — att lagen om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. skall kunna tillämpas vid samtliga förenklade förfaranden enligt 8§ första stycket 2 TL. Det föreslås också att förfarandet när ett införselvillkor uppfylls först efter det att rätten till omhändertagande inträtt, förenklas så att den som tillämpar ctt förenklat förfarande inte behöver avvakta ctt beslut av tullen om att häva förfogandeförbudet.

14.3¶Förslaget till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)

Med hänsyn till de upplysningar som lämnats om TDS i lagstiftningsarbetet vid tullregisterlagens införande skulle redan datalagens bestämmelser om rcegisteransvar leda till en sådan ansvarsfördelning som förordades av TDL-utredningen. Departementschefen fann därför inte skäl att ge en särskild föreskrift om registeransvar i tullregisterlagen. I det fortsatta utredningsarbetet har det emellertid visat sig att även tullupplagen skulle få ett registeransvar enligt datalagen för tullregistret om inte frågan om registeransvar uttryckligen regleras annorlunda. Upplagens roll i förhållande till TDS är emellertid så undordnad att det inte framstår som naturligt att upplagen skall ha registeransvar för tullregistret (det register som förs i TDS).

Det föreslås därför att tullupplagen inte skall vara registeransvariga för tullregistret och att den bestämmelse om registeransvar som föreslogs i delbetänkandet (SOU 1989:20) Tullregisterlag m.m. förs in som en ny 2a§ 1 tullregisterlagen. Därvid har beaktats vad DI har anfört om bestämmelsens utformning.

Givetvis gäller emellertid att en tullupplagshavare är registeransvarig för ett personregister som inrättas och förs hos upplaget, med skyldighet att ha licens och eventuellt tillstånd för ett sådant register.

I 9 § tullregisterlagen görs en följdändring i anledning av att bestämmelsen i nuvarande 12 a § tullagen flyttas till I 1 a § tullagen. 45

tullfrihet m. m.

I 30 § lagen om tullfrihet behandlas nedsättning av tull för en .vara som är skadad när den anmäls till förtullning eller hemtagning. Det föreslås i enlighet med förslagen till ändring i tullagen att den särskilda regeln för hemtagning tas bort.

14.5¶Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon

I 123 lagen om försäljningsskatt på motorfordon görs en redaktionell ändring i anledning av att bestämmelsen i nuvarande 12 § tullagen flyttas till 11 § tullagen.

15¶Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till.

I. lag om ändring i tullagen (1987: 1065),

2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och

förstöring av införselreglerade varor, m. m.,

3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990: 137),

4. lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.,

5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på mo-

torfordon. :

16¶Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden lagt fram.

Bilaga 1:

Efter remiss har yttrande över betänkandet SOU 1990:37 Författningsreglering av nya importrutiner m. m. avlämnats av Svea Hovrätt, kammarrätten i Stockholm, datainspektionen, kommerskollegium, postverket, generaltullstyrelsen, statens pris- och konkurrensverk, statskontoret, riksrevisionsverket, statistiska centralbyrån, riksåklagaren, utredningen (fi 1986:05) för översyn av lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, statens livsmedelsverk, Företagens Uppgiftslämnardelegation, Scandinavian Airlines Systems, Sveriges Stuvareförbund, Svenska Hamnförbundet, Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges Industriförbund, Sveriges Speditör Förbund, Sveriges Redareförening, Tjänstemännens Centralorganisation, Stockholms Handelskammare och Sydsvenska Handelskammaren

remitterade Bilaga 2

lagförslag

I Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1987: 1065)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987: 1065)! dels att nuvarande 12 a — d $$ skall betecknas 11 a — d $8,

dels att 3, 4,6 — 11, 12 — 14, 17, 19, 20, 26, 30, 38, 41, 44, 54, 61, 64, 80, 81, 86, 89, 93, 94, 97, 99 — 101, 106, 108, 112, 113 och 11588 skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 34 a§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Införsel och utförsel av varor, Införsel och utförsel av varor, däribland transportmedel, skall an- däribland transportmedel, skall anmälas till tullmyndighet enligt de mälas till tullmyndighet enligt denföreskrifter som regeringen med- na lag och de föreskrifter som regedelar. ringen meddelar.

I denna lag förstås med

tullområdet: Sveriges landområde och sjöterritorium samt luftrummet däröver,

tullmyndighet: genceraltullstyrelsen och underställda myndigheter enligt fastställd distriktsorganisation för tullverket,

förtullning: tullmyndighets åtgärder för att tillåta fri förfoganderätt över varor vid införsel,

tullklarering: tullmyndighets åtgärder för förtullning, för behandling som avses i 7 § första stycket eller för utförsel av varor,

hemtagning: att ta hand om och förenklat förfarande: att ta i Övrigt förfoga över varor med stöd hand om och i övrigt förfoga över av tillstånd enligt 8 § första stycket. varor med stöd av tillstånd enligt

8 § första stycket.

Om inte annat följer av denna lag Om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, får inte någon med stöd av lagen, får inte någon förfoga över en vara, som skall infö- förfoga över en vara, som förts in ras, utan att den har förtullats. till tullområdet, utan att den har

förtullats.

Utan att förtullas får varor som införts till tullområdet

I. sändas genom tullområdet eller mellan orter inom detta enligt de föreskrifter som regeringen meddelar,

! Senaste lydelse av nuvarande 12 a — d $$ 1990: 138. 48

Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

2. förvaras på tullupplag eller tullager eller i trihamn eller exportbutik

enligt 46 — 52 §§.

3. tas hem enligt 8 §.

4. innehas med temporär tullfri- 3. innehas med temporär tullfri-

het enligt föreskrifter som medde- het enligt föreskrifter som medde-

las med stöd av 17383 lagen las med stöd av 178 lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m., (1987:1069) om tullfrihet m. m..

5. återutföras, eller 4. återutföras, eller

6. överlåtas till staten eller förstö- 3, överlåtas till staten eller förstöras enligt 109 3. ras enligt 109 &. Regeringen får föreskriva att tull- och skattefria varor inte behöver anmälas till förtullning, om det kan ske utan risk för att föreskrifter som gäller för införseln eftersätts.

Förenklade förlaranden efter anmålan tull förtullning förekommer

enligt följande.

(95)

Den som betalar tull och annan I. Den som betalar tull och anskatt enligt 26 § får förfoga över va- nan skatt enligt 26 § får förfoga ror även om tull och annan skatt över varor även om tull och annan inte har betalats för varorna. skatt inte har betalats för varorna.

(85)

Tullmyndighet får, enligt före- 2. Tullmyndighet får, enligt föreskrifter som meddelas av regering- skrifter som meddelas av regering-

en, bevilja den som bedriver im- en, bevilja importör eller sådant fö-

portverksamhet tillständ att ta hand retag som i sin verksamhet anmäler om och i övrigt förfoga över varor varor till förtullning för importörs även om de inte har förtullats (hem- räkning (ombud för importör), till-

tagningstillständ). stånd att ta hand om och 1 övrigt

förfoga Över varor innan tull och

annan skatt har tastställts. När det

förenklade förfarandet används med stöd av ett ombuds tillstånd får även importören ta hand om och förfoga

över varan.

Om det är nödvändigt för tull- Om det är nödvändigt för tullmyndigheternas kontroll, får rege- myndigheternas kontroll, får regeringen föreskriva begränsningar I ringen föreskriva begräns-ningar i

rätten att fa hem varor. rätten att tå hand om varor.

Det finns särskilda föreskrifter om andra begränsningar i rätten att ta

hand om varor enligt första stycket och att förfoga över varor som tagits om hand.

(108)

En vara, som skall förtullas, skall anmälas till förtullning vid införseln

eller. om den sänds under tullverkets överinseende till en ort inom tullom-

rådet, vid ankomsten till den orten. Om en oförtullad vara förvaras på

tullupplag eller tullager eller i frihamn. skall den anmälas till förtullning innan förvaringen upphör. En vara, som innehas med temporär tullfrihet, 49

4 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 75

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

skall anmälas till förtullning innan den temporära tullfriheten upphör, om regeringen inte föreskriver annat.

Den som har tagit hand om en vara med stöd av hemtagningstillstånd skall anmäla varan till tförtull- King senast torsdagen i andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till hemtagning. Om särskilda skäl påkallar det, får generaltull-styrelsen medge en längre frist för anmälan till förtullning.

En vara som avses i första stycket Varan behöver dock inte anmälas behöver inte anmälas till förtull- till förtullning. om den blir föremål ning, om den blir föremål för annan för annan tullklarering i anslutning tullklarering i anslutning till att för- till att försändningen, förvaringen sändningen, förvaringen celler den eller den temporära tullfriheten temporära tullfriheten upphör. Inte upphör. heller en vara som tagits om hand med stöd av hemtagningstillstånd behöver anmälas till förtullning, om

varan inom den tid då anmälan till

förtullning skulle ha gjorts anmäls till annan tullklarering. Varan får dock inte anmälas till hemtagning på nylt.

(115)

Den som anmäler en vara till Den som anmäler en vara till förtullning eller som tagit hand om förtullning är tullskyldig för varan en vara med stöd av hemtagnings- om den inte behandlas enligt 7 § tförtillstånd utan att vidta ätgärd enligt sta stycket. 10§ sista stycket är tullskyldig för varan.

1 80—82 8§ föreskrivs om tullskyldighet i särskilda fall.

Den som är tullskyldig skall utom tull betala annan skatt som skall utgå för varan.

Anträffas inte någon som är tullskyldig, skall tull och annan skatt tas ut ur varan. Om det finns särskilda skäl, kan generaltullstyrelsen besluta att tull och annan skatt inte skall tas ut ur varan.

11§

(125)

Vid förtullning av en vara skall, om inte annat är föreskrivet, författningar om tull och annan skatt tillämpas i den lydelse som gällde den dag då

|. anmälan om hemtagning gjordes,

2. ansökan om temporär tullfri- I. ansökan om temporär tullfrihet för varan gjordes eller sådan het för varan gjordes eller sådan tullfrihet medgavs utan ansökan, tullfrihet medgavs utan ansökan, eller eller | 50

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

3. varan, när fråga inte är om fall 2. varan, när fråga inte är om fall som avses i I eler 2, anmäldes till som avses i I. anmäldes till förtullförtullning. ning.

Generaltullstyrelsen kan medge Gceneraltullstyrelsen kan medge undantag från första stycket 2. undantag från första stycket I.

Om en åtgärd som avses I första Om en åtgärd som avses i första stycket 3 inte har vidtagits inom stycket 2 inte har vidtagits inom föreskriven tid, tillämpas författ- föreskriven tid. tillämpas författningarna i den lydelse som gällde ningarna i den lydelse som gällde den dag då åtgärden senast borde den dag då åtgärden senast borde ha vidtagits. ha vidtagits.

$

(133 första stycket)

När en vara anmäls till förtull- När en vara anmäls till förtullning, skall den tullskyldige till led- ning, skall den tullskyldige till ledning för förtullningen avge en tull- ning för förtullningen avge cn tulldeklaration. deklaration. Tulldeklarationen skall

ges in samtidigt med anmälan till

förtullning utom i fall som avses i

andra stycket. (108 andra stycket)

Den som har tagit hand om en Om varan anmäls med tilllämpvara med stöd av hemtugningstill- ning av ett förenklat förfarande enstånd skall anmäla varan till förtull- ligt 8§ första stycket 2, skall den ning senast torsdagen i andra kalen- tullskyldige ge in tulldeklaration sederveckan efter den vecka då varan nast femton dagar från dagen för anmäldes ull hemtagning. Om sär- anmälan. Om det finns särskilda skilda skäl påkallar det, får general- skäl. får genceraltullstyrelsen medge tullstyrelsen. medge en längre frist den tullskyldige en längre frist för för anmälan till förtullning. att ge in tulldeklaration.

(133 första stycket andra meningen)

Regeringen kan föreskriva att de uppgifter som behövs för förtullningen får lämnas på annat sätt.

(133 andra och tredje stycket)

Tulldeklaration får avges genom ombud som godkänts av generaltullstyrelsen.

Tulldeklaration får avges av nå- TFTulldeklaration får avges av någon som är anställd och kan anses gon som är anställd och kan anses ha en förtroendeställning hos den ha en förtroendeställning hos den tullskyldige eller, om deklarationen tullskyldige eller. om deklarationen avges genom ett ombud som avses I avges genom ett ombud som avses i andra stycket. hos ombudet. första stycket. hos ombudet.

148?

En tulldeklaration skall innehålla

I. varans nummer enligt tulltaxan i tulltaxelagen (1987: 1068) eller enligt statistisk varuförteckning, som utfärdats av gene-

” Senaste lydelse 1990: 138. 51

raltullstyrelsen, och en kort varubeskrivning, om en sådan inte finns i de handlingar som bifogas deklarationen.

2, tullsats och annan skattesats, 3. varans tull- och skattepliktiga kvantitet samt värde. 4. grund för nedsättning av eller frihet från tull eller annan skatt, 5. belopp som skall betralas i tull

och annan skatt.

För kontroll av uppgifter som av- Regeringen far föreskriva ses i första stycket och av att varan I. att de vtterligare uppgifter som får införas skall i tulldeklarationen behövs för kontroll av uppgifter eneHer annan handling lämnas de yt- ligt första stycket och av att varan terligare uppgifter som regeringen får införas skall lämnas i tulldeklaföreskriver. I tulldeklarationen el- rationen eller annan handling. ler annan handling skall också läm- 2, att ytterligare uppgifter för tilnas de ytterligare upppifter som rc- lämpningen av konventionen om geringen föreskriver för tillämp- förenkling av formaliteterna vid ningen av konventionen om för- handel med varor skall lämnas 1 enkling av formaliteterna vid han- tulldeklarationen eller annan handdel med varor. Regeringen får före- ling. skriva att uppgifterna i tulldeklara- 3. att uppgifterna i tulldeklarationen skall lämnas i kodform, tionen skall lämnas i kodform.

4. att uppgifter enligt första styc-

ket inte behöver lämnas om varu-

sändningens värde uppgår till högst

10000 kr.

Tullmyndigheten kan medge un- Tullmyndigheten kan medge undantag från skyldighet att lämna dantag från skyldighet att lämna uppgifter som avses I första stycket. uppgifter som avses I första stycket, om tullmyndigheten finner att den om tullmyndigheten finner att den tullskyldige har avsevärd svärighet tullskyldige har avsevärd svårighet att lämna uppgifterna. Innebär att lämna uppgifterna. Innebär medgivandet att den tullskyldige medgivandet att den tullskyldige inte behöver lämna uppgift om va- inte behöver lämna uppgift om varans nummer enligt första stycket i, rans nummer. kan tullmyndigheten kan tullmyndigheten bestämma att bestämma att han skall lämna en han skall lämna en sådan beskriv- sådan beskrivning av varan som bening av varan som behövs för va- hövs för varans förtullning. rans förtullning.

Med ledning av tulldeklaration Med ledning av tulldeklaration eller motsvarande upppifter fast- eller motsvarande uppgifter fastställer rullmyndigheten tull och an- ställer en tullmyndighet tull och annan skatt (tulltaxering). nan skatt (tulltaxering).

Om cen preliminär tulldeklaration Om en preliminär tulldeklaration har avgetts, bestämmer tullmyndig- har avgetts, bestämmer en tullmynheten preliminärt tull och annan dighet preliminärt tull och annan skatt (preliminär tulltaxering). Om skatt (preliminär tulltaxering). Om det finns särskilda skäl, får prelimi- det finns särskilda skäl, får preliminär tulltaxering ske även i annat när tulltaxering ske även i annat fall. fall.

198 Tullmyndigheten skall ompröva. En tullmyndighet skall ompröva tulltaxeringsbeslut (omtulltax- tulltaxeringsbeslut (omtulltaxering), om den tullskyldige begär ering), om den tullskyldige begär det innan tiden för överklagande av det innan tiden för överklagande av beslutet har gått ut. beslutet har gått ut.

Finner tullmyndigheten att ett Finner en tullmyndighet att ett tulitaxeringsbeslut är felaktigt, skall tulltaxeringsbeslut är felaktigt, skall myndigheten på eget initiativ be- myndigheten på eget initiativ besluta om rättelse genom omtulltax- sluta om rättelse genom: omtulltaxering, såvida inte felet är att anse ering, såvida inte felet är att anse som ringa. Fråga om sådan pröv- som ringa. Fråga om sådan prövning får inte tas upp sedan tiden för ning får inte tas upp sedan tiden för överklagande av beslutet har gått överklagande av beslutet har gått ut. ut.

Skyldigheten enligt första och andra styckena att ompröva tulltaxeringsbeslut gäller inte, om beslut överklagats och tullmyndigheten har överlämnat handlingarna i ärendet till en högre instans. :

208 Har den som är tullskyldig enligt Har den som är tullskyldig enligt 118 första stycket 108 första stycket

1. i tulldeklaration eller på annat I. i tulldeklaration eller på annat sätt lämnat oriktig uppgift till led- sätt lämnat oriktig uppgift till ledning för tulltaxeringen, eller ning för tulltaxeringen, eller

2. underlåtit att lämna uppgift 2. underlåtit att lämna uppgift som det ålegat honom att lämna, som det ålegat honom att lämna, skall tullmyndigheten besluta om skall en tullmyndighet besluta om eftertulltaxering, om den oriktiga eftertulltaxering, om den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten har uppgiften eller underlåtenheten har medfört att tull eller annan skatt medfört att tull eller annnan skatt : inte fastställts eller fastställts till för inte fastställts eller fastställts till för lågt belopp. Eftertulltaxering får lågt belopp: Eftertulltaxering får inte ske, om det belopp som avses inte ske, om det belopp som avses är ringa eller det med hänsyn till är ringa eller det med hänsyn till omständigheterna är uppenbart omständigheterna är uppenbart oskäligt att sådan taxering sker. oskäligt att sådan taxering sker.

268 Generaltullstyrelsen får medge Generaltullstyrelsen får medge

undantag från 25 § för den som be- att den som bedriver importverk-

driver importverksamhet eller an- samhet eller annan som importerar nan som importerar varor I större varor i större omfattning, får betala omfattning. Sådan importör (kre- tull och annan skatt enligt särskild ditimportör) får betala tull och an- tullräkning (kreditimportör). nan skatt enligt särskild tullräkning.

Särskild tullräkning får även ut- " Särskild tullräkning får även utställas på sådant ombud som avses i ställas på sådant ombud som avses i 13§ andra stycket, om ombudet 13§ första stycket, om ombudet: gentemot tullverket åtagit sig att gentemot tullverket åtagit sig att fullgöra den betalningsskyldighet fullgöra den betalningsskyldighet som åvilar den tullskyldige. som åvilar den tullskyldige.

5 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 75

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

Särskild tullräkning får utfärdas Särskild tullräkning får utfärdas gemensamt för flera tulltaxerings- gemensamt för flera tulltaxeringsbeslut. Räkningen skall betalas beslut. Generaltullstyrelsen får i eninom 15 dagar från den dag då den skilda fall bestämma att räkningen utfärdades. Generaltullstyrelsen får skall betalas tidigare än vad som i enskilda fall bestämma att räk- sägs i 25 §, om det finns särskilda ningen skall betalas tidigare, om skäl. det finns särskilda skäl.

Om ett ombud har mottagit medel av tullskyldiga för betalning av tullräkningar, skall ombudet hålla dessa medel skilda från andra tillgångar.

30§

Ränta utgår på tull och annan skatt som skall betalas

1. på grund av omtulltaxering celler eftertulltaxering,

2. enligt beslut av generaltullstyrelsen, kammarrätten eller regeringsrätten,

3. i fall som avses i 82 §, när tull eller annan skatt undandragits,

4. i fall som avses i 24§ första 4. i fall som avses i 24 8 eller 26 § eller = tredje stycket lagen första stycket lagen (1987:1069) (1987: 1069) om tullfrihet m. m. om tullfrihet m. m.

Om tull eller annan skatt enligt preliminärt beslut har erlagts med lägre belopp än som slutligt fastställts, utgår ränta på det överskjutande belop-

pet.

Ränta enligt första eller andra stycket utgår dock inte på belopp som får dras av vid redovisning av skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdesskatt.

Om utfärdande av särskild tull- Om utfärdande av särskild tullräkning fördröjs till följd av att den räkning fördröjs till följd av att den som tagit hand om en vara med som tagit hand om en vara med stöd av hemtagningstillstånd inte tillämpning av ett förenklat. förfaanmält varan till förtullning inom rande inte avgivit tulldeklaration föreskriven tid, utgår ränta. inom föreskriven tid, utgår ränta.

Bestämmelserna i denna lag om tull och annan skatt tillämpas även beträffande ränta enligt denna paragraf.

34a§

För betalning enligt bestämmel-

serna i 25 — 3488 får uppgifter

lämnas mellan tullverket och annan

genom överföring av elektroniska

dokument enligt de föreskrifter

som regeringen meddelar.

38§

Om tull och annan skatt skall tas Om tull och annan skatt skall tas ut ur en vara enligt 1153 fjärde styc- ut ur en vara enligt 16 § fjärde stycket eller 35 §, får varan säljas ge- ket eller 35 §, får varan säljas genom tullmyndighetens försorg på nom tullmyndighetens försorg på offentlig auktion (tullauktion) eller offentlig auktion (tulauktion) eller. ” på annat sätt, om tullmyndigheten på annat sätt, om tullmyndigheten finner det vara lämpligare. Om va- finner det vara lämpligare. Om va-

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

ran är skadad eller förskämd eller ran är skadad eller förskämd eller om köpeskillingen inte kan beräk- om köpeskillingen inte kan beräknas täcka minst kostnaden för för- nas täcka minst kostnaden för försäljningen eller om tullmyndighe- säljningen eller om tullmyndigheten annars finner att det föreligger ten annars finner att det föreligger särskilda skäl, får varan i stället för- särskilda skäl, får varan i stället förstöras. störas.

Att vissa varor inte får säljas på tullauktion följer av särskilda bestämmelser.

418 Den för vars räkning en vara förs Den för vars räkning en vara förs ut ur landet (exportör) skall göra en ut urlandet (exportör) skall göra en skriftlig anmälan om utförseln till anmälan om utförseln till tullmyntullmyndighet. Anmälan skall inne- dighet. Anmälan skall innehålla hålla uppgift om | uppgift om

I. varans nummer enligt statistisk varuförteckning som utfärdats av generaltullstyrelsen,

2. varans kvantitet och värde,

3. grund för återbetalning av eller befrielse från tull eller annan skatt på grund av utförseln.

448 Regeringen får föreskriva att Regeringen får föreskriva att anskriftlig anmälan om utförsel får mälan om utförsel får underlåtas i underlåtas i fråga om varor som fråga om varor som inte skall redointe skall redovisas i handelsstati- visas 1 handelsstatistiken, om det stiken, om det kan ske utan risk för kan ske utan risk för att föreskrifter att föreskrifter som gäller för utför- som gäller för utförseln eftersätts. seln eftersätts.

54§"

Tullmyndighet får, om det kan Tullmyndighet får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om ske utan risk för att föreskrifter om införsel åsidosätts, överlämna åt ett införsel åsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som innehar bolag eller en förening som innehar tullupplag e/ler frihamn att utföra tullupplag, frihamn eller, enligt vad den kontroll som annars ankommer regeringen föreskriver, tullager att på tullmyndighet i samband med utföra den kontroll som annars an-

kommer på tullmyndighet i sam-

band med

1. att en vara skall läggas upp på 1. att en vara skall läggas upp på upplaget eller i frihamnen, upplaget, lagret eller i frihamnen,

2. att en vara som förvaras på 2. att en vara som förvaras på upplaget eller i frihamnen skall tas upplaget, lagret eller i frihamnen om hand av hemtagare eller i övrigt skall tas om hand med tillämpning tas ut från upplaget eller fri- av ett förenklat förfarande enligt 8 § hamnen, eller första stycket 2 eller i övrigt tas ut

> Senaste lydelse 1990: 138. 4 Senaste lydelse 1990: 138. 55

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

från upplaget, lagret eller fri-

hamnen, eller

3. att en vara sänds från eller till 3. att en vara sänds från eller till upplaget eller frihamnen enligt 7 § upplaget, lagret eller frihamnen enförsta stycket 1. ligt 7 § första stycket 1.

Tullmyndighet får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om utförsel åsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som bedriver godshantering att utföra den kontroll som annars ankommer på tullmyndighet i samband med att en vara skall föras ut ur landet.

Oförtullade varor och varor som Oförtullade varor och varor som

anmälts till utförsel står under anmälts till utförsel står under

tullverkets överinseende (tullkon- tullverkets överinseende (tullkontroll). I fråga om vara som tagits troll). I fråga om vara som tagits om = hand med = stöd av om hand med tillämpning av ett hemtagningstillstånd gäller detta Jörenklat förfarande enligt 8 § första dock endast om den stycket 2 gäller detta dock endast

om den

I. är underkastad förfogandeförbud enligt 2§ 5 !agen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m.,

2. behandlas enligt 7 § första stycket denna lag, eller

3. förvaras enligt beslut som tullmyndighet meddelat med stöd av föreskrift som avses i 8 § andra stycket.

Vad som sägs i första stycket gäl- Vad som sägs i första stycket gäller inte varor som lämnats ut till ler inte varor som lämnats ut till fritt förfogande enligt 9 §. fritt förfogande enligt 8§ första

stycket 1.

Förare eller befälhavare på transportmedel som står under tullkontroll är skyldig att använda anvisad väg eller led, att medföra passhandling för transportmedlet och dess last och att stanna på tullmyndighets anmaning.

Förbud får meddelas förare eller befälhavare som sägs i första stycket att göra uppehåll under resa inom tullområdet, att utan tullmyndighets medgivande ankomma eller avgå med transportmedlet samt att beträda eller lämna och lossa eller lasta transportmedlet.

Förare och befälhavare på transportmedel som inte står under tullkontroll och även annan person är skyldig att stanna på tullmyndighets anmaning. Sådan anmaning får ges, när det finns anledning anta att anmälningsskyldighet föreligger för honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.

Anvisning, anmaning och förbud som avses i denna paragraf får meddelas endast om det behövs för att möjliggöra tullverkets övervakning av införsel eller utförsel och får inte gå utöver vad som: är nödvändigt för detta ändamål.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter i fråga om de skyldigheter som avses i denna paragraf.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

808 I fråga om varor som inkommer I fråga om varor som inkommer till tullområdet i postförsändelser till tullområdet i postförsändelser är adressaten tullskyldig, om varor- är postverket tullskyldigt, om varorna inte anmäls till förtullning av na inte anmäls till förtullning eller någon annan. Har försändelsen annan tullklarering av någon an- kommit adressaten till handa, skall nan. vad som föreskrivs i 19 — 23 §§ om Har försändelsen kommit adresomtulltaxering och = eftertulltax- saten till handa, skall dock vad som ering gälla honom, även om han föreskrivs 1:19 — 238§ om ominte lämnat oriktig uppgift eller tulltaxering och eftertulltaxering underlåtit att lämna uppgift till led- gälla honom, även om han inte ning för tulltaxeringen. lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna uppgift till ledning för tulltaxeringen.

81§ Om en oförtullad vara går förlorad när den införs till tullområdet eller sänds under tullkontroll inom detta, är fraktföraren tullskyldig för varan. Om ingen fraktförare åtagit sig att befordra varan, är den som befordrat varan tullskyldig för den. Om varan anmälts till försändning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 78 första stycket 1, är dock den som gjort anmälningen tullskyldig. Om en oförtullad vara går förlorad när den förvaras på tullupplag eller tullager eller i exportbutik eller frihamn, är innehavaren av upplaget, lagret, exportbutiken eller frihamnen tullskyldig för varan. Om en oförtullad vara går förlorad när den innehas med temporär tullfrihet, är den som åtnjöt den temporära tullfriheten tullskyldig för varan. Den som visar att förlust av en vara inte beror på fel eller försummelse av honom eller, i fall som avses i första stycket sista meningen, av den som befordrat varan eller av någon för vilken dessa svarar är inte tullskyldig enligt första — tredje styckena. Om det finns särskilda skäl, kan tullmyndighet medge nedsättning av eller befrielse från tull eller skatt i fall som avses i denna paragraf. I fråga om tullskyldig som avses i I fråga om tullskyldig som avses i första — tredje styckena gäller be- första — tredje styckena gäller bestämmelserna i 13-24 88 i tillämp- stämmelserna i 72— 24 §§ i tillämpliga delar. liga delar.

86 §' Om den som tagit hand om en Om den som tagit hand om en vara med stöd av hemtagningstill- vara med tillämpning av ett förenkstånd inte har kommit in med tull- lat förfarande inte har kommit in deklaration vid den tidpunkt då de- med tulldeklaration vid den tidklarationen senast skulle ha läm- punkt då deklarationen senast skulnats, påförs han en särskild avgift le ha lämnats, påförs han en sär- (förseningsavgift). skild avgift (förseningsavgift). Förseningsavgiften är :300 kronor. Avgiften är dock 600 kronor, om den

5 Senaste lydelse 1987:1221. 57

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

tullskyldige anmodats att lämna tulldeklaration men inte fullgjort skyldigheten inom den bestämda tiden.

898 Frågor om tulltillägg och förseningsavgift prövas av tullmyndigheten. Kammarrätten prövar dock, på talan av det allmänna ombudet som avses i 983, frågor om tull tillägg på grund av oriktiga uppgifter i mål om tull eller annan skatt. Sådan talan får föras, om den oriktiga uppgiften inte har godtagits efter prövning i sak eller inte har prövats i målet. Talan skall väckas inom ett år från utgången av den månad då domen eller det slutliga beslutet i målet har vunnit laga kraft. Den tullskyldiges yrkande i fråga om tulltillägg eller förseningsavgift skall utan hinder av vad som annars gäller om överklagande prövas, om beslutet om den tull eller annan skatt som tulltillägget eller förseningsavgiften avser inte har vunnit laga kraft. Detsamma gäller, om det allmänna ombudet framställt ett sådant yrkande till förmån för den tullskyldige. Om yrkandet framställs först i domstol, kan domstolen förordna att det skall tas upp och vidare handläggas av tullmyndigheten. Innan beslut fattas om påföring av tulltillägg eller förseningsavgift skall den tullskyldige om möjligt ges tillfälle att yttra sig. Underrättelse om att tullmyndigheten överväger att påföra tulltillägg eller förseningsavgift får ske genom överföring av elektroniskt dokument.

938 Bestämmelserna i 25—29 och Bestämmelserna 1 25—29, 34 a 3588 tillämpas även i fråga om tull- och 3588 tillämpas även i fråga om tillägg och förseningsavgift. tulltillägg och förseningsavgift.

94§ Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att oaktsamhet underlåter att 1. lämna uppgift eller inge hand- I. lämna.uppgift eller inge handling enligt 13 — 15 §§, 168 första ling enligt 12 — 15 8§, 168 första stycket, 41§ eller 42 § första stycket, stycket, 418 eller 42 § första stycket, elier eller 2. lägga upp en vara på tullupplag 2. lägga upp en vara på tullupplag enligt 508 döms för tullförseelse till enligt 508 döms för tullförseelse till böter. böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

97§

När en tullmyndighet med stöd av denna lag eller föreskrift som utfärdats med stöd av lagen meddelar föreläggande för tullskyldig eller annan att vidta åtgärd som behövs för förtullning eller för tullverkets kontrollverksamhet, kan vite föreläggas. Vite kan även föreläggas, om nå- Vite kan även föreläggas, om någon underlåtit att lämna uppgift el- gon underlåtit att lämna uppgift eller inge handling enligt 13 — 15 §§ ler inge handling enligt 12 — 15 §§ eller 16 § första stycket eller att full- eller 16 § första stycket eller att full- 58

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2 göra skyldighet som föreskrivs i göra skyldighet som föreskrivs i 69 § eller med stöd av 72 8. 69 § eller med stöd av 72 §.

Vite får inte fastställas till lägre belopp än femhundra kronor eller högre än femtusen kronor. .

Frågor om utdömande av vite prövas av generaltullstyrelsen.

Bestämmelserna i 34a § tillämpas

även I fråga om viten.

I övrigt gäller bestämmelserna i lagen (1985:206) om viten.

Beslut, som någon annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen har meddelat enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen, får överklagas hos generaltullstyrelsen.

Om överklagandet avser slutlig fastställelse av tull, annan skatt, ränta, restavgift, tulltillägg, förseningsavgift eller ersättning enligt 69.$ andra stycket eller 71 8, skall skrivelsen med överklagandet ha kommit in till den myndighet som meddelat beslutet inom ctt år från den dag då beslutet meddelades eller, i fall då omtulltaxering skett, inom två månader från den dag då omtulltaxeringsbeslutet meddelades, om tiden för överklagande därigenom blir längre. |

Preliminära tulltaxeringsbeslut samt tullmyndighets beslut om vitesföreläggande och beslut om granskning enligt 75 § får inte överklagas.

Tullmyndighets beslut om in-

skränkning i rätten att förfoga över

en vara som anmälts till tullklarering

får överklagas särskilt.

100 § .

Generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen får överklagas hos kammarrätten genom besvär, när det är fråga om

1. fastställelse av tull eller annan skatt och prövningen inte gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull och annan skatt som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande, :

2. uttag av tull eller annan skatt 2. uttag av tull eller annan skatt ur en vara ur en vara enligt //$ fjärde stycket eller 35§, enligt 10§ fjärde stycket eller 358.

3. temporär tullfrihet, 4. restitution av tull eller annan skatt,

5. ursprungsintyg enligt protokoll 5. ursprungsintyg enligt protokoll 3 till Sveriges avtal med Europeiska = 3 till Sveriges avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen eller bi- - eckonomiska gemenskapen eller bilaga B del I till konventionen angå- = laga B till konventionen angående ende upprättande av Europeiska upprättande av Europeiska frihanfrihandelssammanslutningen, delssammanslutningen,

6. inskränkning i rätten att förfoga över en vara, 7. förhandsbesked, 8. ränta eller restavgift, 9. tulltillägg eller förseningsavgift,

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

10. ersättning som avses i 56 §& andra stycket, 69 § andra stycket eller 71 §, eller

11. utdömande av vite.

Om generaltullstyrelsen har avvisat en ansökan om förhandsbesked eller återkallat ett lämnat förhandsbesked eller meddelat ett beslut som avses i 59 3 tredje stycket, får beslutet inte överklagas.

I övrigt överklagas generaltullstyrelsens beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen hos regeringen.

1018 Beslut om fastställelse av tull och Beslut om fastställelse av tull och annan skatt får överklagas endast annan skatt får överklagas endast av den tullskyldige och av det all- av den tullskyldige och av det all-

männa ombudet. Om tull och an- männa ombudet. Om tull och an-

nan skatt skall tas ut ur en vara nan skatt skall tas ut ur en vara '

enligt //$ fjärde stycket, får beslu- enligt 1/03 fjärde stycket, får beslu-

tet om fastställelse av tull och skatt tet om fastställelse av tull och skatt dock överklagas även av ägaren till dock överklagas även av ägaren till: varan eller annan som visar sär- varan eller annan som visar 'särskild rätt till denna. skild rätt till denna.

Gceneraltullstyrelsens beslut rörande förhandsbesked får överklagas endast av sökanden och av det allmänna ombudet.

106 8

Beslut om godkännande av om- Om det finns skäl till det, får fölbud enligt 13§ andra stycket, upp- jande beslut återkallas av generaldrag att utföra tullmyndighets kon- tullstyrelsen och, om styrelsen inte troll enligt 54§ och medgivande att meddelat beslutet, av annan tullbetala tull och annan skat enligt myndighet, särskild tullräkning samt om hem- 1. beslut om godkännande av tagningstillstånd och andra till- ombud enligt 138 första stycket, stånd som utfärdats enligt denna lag 2. uppdrag att utföra tullmyndigeller enligt föreskrifter som medde- hets kontroll enligt 548, lats med stöd av lagen får, om det 3. tillstånd att tillämpa ett förfinns skäl till det, återkallas av gene- enklat förfarande, och raltullstyrelsen och, om styrelsen 4. andra tillstånd som utfärdats inte meddelat beslutet, av annan enligt denna lag eller enligt före-

tullmyndighet. Tullmyndigheten skrifter som meddelats med stöd av

kan i dessa fall förordna att beslutet lagen. om återkallelse skall gälla omedel- Tullmyndigheten kan i dessa fall bart. förordna att beslutet om återkallel-

se skall gälla omedelbart.

1088 Tull och annan skatt skall inte tas Tull och annan skatt skall inte tas ut för en varuförsändelse, som in- ut för en varuförsändelse när den kommer med post, när den tull och tull och annan skatt som är föreannan skatt som är föreskriven för skriven för försändelsen sammanförsändelsen sammanlagt inte upp- lagt inte uppgår till esthundra krogår till femtio kronor. Detta gäller nor. Detta gäller dock inte, om för-

” Senaste lydelse 1990: 138. 60

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bilaga 2

dock inte, om försändelsen innehål- sändelsen innehåller spritdrycker, ler spritdrycker, vin, starköl eller vin, starköl eller tobaksvaror. tobaksvaror.

1128 Den som föranleder tullförrättning som inte är avgiftsfri skall betala avgift för förrättningen (förrättningsavgift) enligt taxa som regeringen föreskriver.

Bestämmelserna i 34a§ tillämpas

även i fråga om förrättningsavgift.

1138 Regeringen fär föreskriva att av- Regeringen får föreskriva att avgifter skall betalas för hemiagnings- gifter skall betalas för tillstånd, medgivande att betala tull I. tillstånd att tillämpa ett förenkoch annan skatt enligt särskild tull- lat förfarande, räkning, utfärdande av särskild 2. utfärdande av särskild tullräktullräkning, tillstånd att inneha ning, tullupplag och frihamn samt för 3. tillstånd att inneha tullupplag tullverkets tillsyn över tullager och och frihamn, och

exportbutiker. | 4. tullverkets tillsyn över tullager och exportbutiker. |

Bestämmelserna i 34a§ tilläm-

pas även i fråga om avgifter enligt

första stycket.

1158 Regeringen får bemyndiga gene- Regeringen får bemyndiga generaltulistyrelsen att meddela före- raltullstyrelsen att meddela föreskrifter i de ämnen som anges i 3§, skrifter i de ämnen som anges i 3§, 58 andra stycket, 7§ första stycket 5§ andra stycket, 73 första stycket I, 78 andra stycket, 8§ första och 1, 78 andra stycket, 8§ första stycandra styckena, 108 första stycket, ket 2 och andra stycket, 98 första 13§ första stycket, 14§ andra styc- stycket, 12§ tredje stycket, 148 andket. 158 tredje stycket, 16§ första ra stycket, 158 tredje stycket, 16§ stycket, 27, 44, 4533, 478 första första stycket, 27, 34 a. 44 och stycket andra meningen, 498 första 45883, 47§ första stycket andra mestycket, 51§ andra stycket, 528 ningen, 498 första stycket, 518 andandra stycket, 64§ femte stycket. ra stycket, 528 andra stycket, 72§, 728, 738 tredje stycket och 1/0— 73§ tredje stycket och 110 § första 113 §§. stycket, 1118, 112§ första stycket

och 113 § första stycket.

I. Denna lag träder i kraft den I januari 1992.

2. Den nya lydelsen i 14 § första stycket skall dock i de fall uppgifterna inte överförs elektroniskt börja tillämpas den dag regeringen bestämmer.

3. En anmälan till tullklarering som kommit in före utgången av december 1991 men ännu inte avgjorts handläggs enligt äldre föreskrifter.

4, Äldre föreskrifter gäller för förtullning av en vara som tagits om hand med stöd av hemtagningstillstånd före utgången av december 1991.

5. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om överklagande av beslut som har meddelats före utgången av december 1991.

Bilaga 2 Lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring

och förstöring av införselreglerade varor, m. m.

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m. m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

28!

En vara får utan hinder av förbud eller villkor som avses i 1 §

1. sändas genom tullområdet eller mellan orter inom detta enligt de villkor och föreskrifter som generaltullstyrelsen meddelar,

2. förvaras på tullupplag eller tullager eller i frihamn,

3. förstöras under kontroll av tullmyndighet eller annan som denna godkänner,

4, återutföras,

5. tas om hand med stöd av hem- 5. tas om hand med tillämpning tagningstillstånd enligt 8§ första av ett förenklat förfarande enligt 8 § stycket tullagen (1987:1065) under första stycket 2 tullagen villkor att varan förvaras i oföränd- (1987: 1065) under villkor att varan rat skick av den som beviljats till- till dess införselvillkoret uppfyllts ståndet till dess tullmyndigheten förvaras i oförändrat skick av den meddelat att hinder mot vidare för- som med tillämpning av det förenkfogande över varan inte föreligger. lade förfarandet tagit hand om va-

ran.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

! Senaste lydelse 1987:1238. 62

Lag om ändring i tullregisterlagen (1990: 137)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullregisterlagen (1990:137) dels att 9 § skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf,

2 a§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2a§

Generaltullstyrelsen är register-

ansvarig för tullregistret.

Andra tullmyndigheter är re-

gisteransvariga när det gäller upp-

gifter i tullärenden som handläggs

hos myndigheten.

Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får överlämna till en juridisk person överlämna till en juridisk person att förmedla uppgifter i elektronis- att förmedla uppgifter i elektroniska dokument som avses i 12 a§ ka dokument som avses i l!1 a§ tullagen (1987:1065) till och från tullagen (1987:1065) till och från tullregistret. tullregistret.

Den som tar del av uppgifter i förmedlingsverksamhet som avses i första stycket, får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han i verksamheten fått veta om enskilds ekonomiska och personliga förhållanden.

I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980: 100).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

Lag om ändring i lagen (1987: 1069) om tullfrihet m. m.

Härigenom föreskrivs att 30& lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

30§

Tull som skall beräknas efter an- Tull som skall beräknas efter annan grund än värde får nedsättas nan grund än värde får nedsättas för en vara, som är skadad på annat för en vara, som är skadad på annat sätt än genom förskämning när den sätt än genom förskämning när den anmäls till förtullning eller, om va- enligt 9§ tullagen (1987:1065) anran tas om hand med stöd av till- mäls till förtullning. Nedsättningen stånd enligt 8 § första stycket tull- skall motsvara den minskning av lagen (1987: 1065), när den anmäls varans värde som skadan har medtill hemtagning. Nedsättningen fört. Värdet av varan i oskadat skall motsvara den minskning av skick och i skadat skick beräknas varans värde som skadan har med- enligt föreskrifter som har meddefört. Värdet av varan i oskadat lats med stöd av 48 andra stycket skick och i skadat skick beräknas tulltaxelagen (1987: 1068).

Denna lag träder i kraft den I januari 1992.

. Bi Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1990-11-27 ilaga 3 Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil Werner, justitierådet Ulf Gad. Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 november 1990 har regeringen på hemställan av statsrådet Åsbrink beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i tullagen (1987: 1065), m. m. Föreslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Per Kjellsson. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991 65