Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut i ärenden enligt kreditupplysningslagen (1973zll73). inkassolagen (1974:182) och lagen (198711231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills har överklagats hos regeringen, i fortsättningen skall över— klagas hos allmän förvaltningsdomstol. dvs. hos länsrätt i första instans. Bestämmelserna om prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla talan som Justitiekanslern för. Mål om viten enligt kreditupplysnings- lagen och inkassolagen skall inte få föras vidare från länsrätt till kam— marrätt, om inte prövningstillstånd har meddelats.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut Prop. 1994/95:51

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173), 2. lag om ändring i inkassolagen (19741182), 3. lag om ändring i lagen (1987: 1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m., 4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), och lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). LI!

• Sida 5
•  Original

2. Lagtext Prop. 1994/95:51"

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973: 1 173)

Härigenom föreskrivs att 23% kreditupplysningslagen (1973:1173)l skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 &

Talan mot Datainspektionens Datainspektionens beslut enligt beslut föres hos regeringen genom denna lag får överklagas hos all- besvär. Justitiekanslern får föra män förvaltningsdomstol. Justitie- talan för att tillvarataga allmänna kanslern får föra talan för att ta intressen. till vara allmänna intressen.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om föreläggande eller utdömande av vite.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

] Lagen omtryckt 1981z737.

• Sida 6
•  Original

2.2. Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

Härigenom föreskrivs att 19é inkassolagen (1974zl82)2 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 &

Talan mot Datainspektionens be— Datainspektionens beslut enligt slut föres hos regeringen genom denna lag får överklagas hos all- besvär. Justitiekanslern får föra män förvaltningsdomtol. Justitie- talan för att tillvarataga allmänna kanslern får föra talan för att ta intressen. till vara allmänna intressen.

Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten av beslut om föreläggande eller utdömande av vite.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

2 Lagen omtryckt 1981c738.

• Sida 7
•  Original

2.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231).om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Härigenom föreskrivs att 6 5 lagen (1987:1231) om automatisk data- behandling vid taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 653

Den som har beslutat om revi- sion och den hos vilken revisionen sker får överklaga Datainspektio- nens beslut enligt denna lag till regeringen. Även Justitiekanslern får överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmänna intressen.

Den som har beslutat om revi— sion och den hos vilken revisionen sker får överklaga Datainspektio— nens beslut enligt denna lag .hos allmän förvaltningsdomstol. Även Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara allmänna intressen.

Ett beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat anges i beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm— melser.

3 Senaste lydelse 19941478.

• Sida 8
•  Original

2.4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

Härigenom föreskrivs att 35 & förvaltningsprocesslagen (197lz291) skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 1994/95:27 Föreslagen lydelse

35 5

Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos kammarrätten genOm överklagande, underställning eller ansökan prövas av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat pröv- ningstillstånd. _

Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.

Vad som sägs i första stycket gäller inte

1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva yrke inom hälso— eller sjukvården, tandvården eller detalj- handeln med läkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket.

2. talan som Justitiekanslern för 2. talan som Justitiekanslern för i mål enligt datalagen (1973z289) i mål enligt datalagen (1973:289), eller lagen (1990:484) om över— kreditupplysningslagen vakningskameror m.m. (1973:11 73), inkassolagen

(I974:182), lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. eller lagen (1990:484) om övervakningskame- ror m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

• Sida 9
•  Original

2.5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 & sekretesslagen (1980:100) skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 kap. 6 54

Sekretess gäller hos Datainspek- tionen i ärende om tillstånd eller tillsyn, som enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant bistånd som avses i Euro- parådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databe- handling av personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Har uppgift, för vilken gäller sekretess enligt vad nu har sagts, lämnats till regeringen eller Justi- tiekanslern, gäller sekretessen också där.

Sekretess gäller hos Datainspek— tionen i ärende om tillstånd eller tillsyn, som enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant bistånd som avses i Euro— parådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databe- handling av personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Har uppgift, för vilken gäller sekretess enligt vad nu har sagts, lämnats till Justitiekanslern, gäller sekretessen också där.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har meddelat beslut före ikraftträdandet.

4 Senaste lydelse 1982:447.

• Sida 10
•  Original

3' Ärendet och dess beredning

Sedan länge pågår i regeringskansliet ett arbete i syfte att minska rege- ringens befattning med förvaltningsärenden. Ett led i detta arbete är att föra bort överklaganden från regeringen när så lämpligen kan ske.

Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av datalagen (1973z289), kreditupplysningslagen (197311173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Datainspektionens beslut enligt dessa lagar överklagas hos regeringen.

Regeringen har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslagit att regeringens prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra och att Datainspektionens beslut i stället skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt slutbetänkande Integritet och effektivitet på kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram bland annat motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. Utredningens lagförslag i relevant del änns i bilaga I . Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över re— missinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttran- dena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr 93-4910). Övriga delar av Kreditupplysningsutredningens förslag bereds nu i Justitiedeparte- mentet.

I en promemoria upprättad i Justitiedepartementet — Överklagande av Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen— har lagts fram ett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt inkassola— gen. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har re- missbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr 94-1821).

1 en promemoria upprättad i Finansdepartementet har lagts fram ett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Justitiekanslern, Riksskatteverket och Datainspektionen har beretts tillfälle att lämna syn- punkter på förslaget.

Även Domstolsverket har beretts tillfälle att yttra sig över de förslag som regeringen nu lägger fram.

lagrådet

Regeringen beslutade den lseptember 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. I propositionen har regeringen följt Lagrådets förslag.

4. Nuvarande ordning

4.1. Kreditupplysningslagen (1973: 1 173)

Kreditupplysningslagen syftar i första hand till att undanröja riskerna

• Sida 11
•  Original

för att kreditupplysning skall medföra otillbörligt intrång i de kreditsö- kandes personliga integritet eller leda till skada genom oriktiga eller missvisande uppgifter. Samtidigt är lagen avsedd att bidra till en effek— tivt fungerande kreditupplysningsverksamhet.

Lagen gäller i första hand sådan kreditupplysningsverksamhet som innebär att någon, utom i enstaka fall, lämnar kreditupplysningar mot ersättning eller som ett led i näringsverksamhet. Även annan kreditupp— lysningsverksamhet omfattas av lagen, om verksamheten är av större omfattning (1 5). Med kreditupplysning avses uppgift, omdöme eller råd, som lämnas till ledning för bedömning av annans kreditvärdighet eller vederhäftighet i övrigt i ekonomiskt hänseende (2 5).

Från lagens tillämpningsområde är viss kreditupplysningsverksamhet undantagen. Så är fallet vad gäller förmedling av kreditupplysningar mellan företag inom samma koncern samt inom den s.k. frikretsen. Denna krets utgörs av Sveriges Riksbank och sådana kreditinrättningar eller för kreditupplysningsverksamhet inrättade företag som står under Finansinspektionens tillsyn och som inte är kreditmarknadsbolag (1 5 andra och tredje styckena).

Den kreditupplysningsverksamhet som omfattas av lagen får bedrivas endast efter tillstånd från Datainspektionen (3 å). Sådant tillstånd får meddelas om det kan antas att verksamheten kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt. Datainspektionen har möjlighet att förena tillstånd med föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden av betydelse för tillstån- det (4 5).

För verksamhet som bedrivs genom offentliggörande av kreditupplys- ningar på sådant sätt som avses i tryckfrihetsförordningen och yttrande— frihetsgrundlagen krävs inte Datainspektionens tillstånd. Hit hör publi- cering av kreditupplysningar i tidskrifter men också offentliggörande av kreditupplysning i radio eller jämställda medier. Tillstånd behövs inte heller för att banker och andra kreditinstitut från EES—ländema skall ha rätt att bedriva kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlandsauktorisation (3 5).

Regler för hur kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas finns i 5—14 åå. Detta avsnitt inleds med den grundläggande bestämmelsen att kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att den inte leder till otillbörligt intrång i personlig integritet genom innehållet i de uppgifter som förmedlas eller på annat sätt eller till att oriktiga eller missvisande uppgifter lagras eller lämnas ut. Personliga uppgifter av särskilt ömtålig natur får i princip inte samlas in, lagras eller vidarebe- fordras i kreditupplysningsverksamhet. Vissa typer av sådan ömtålig information kan dock undantagsvis få förekomma i kreditupplysnings- sammanhang. Datainspektionen kan, när synnerliga skäl föreligger. medge att uppgifter om brott, sjukdom, hälsotillstånd och liknande samlas in, lagras eller vidarebefordras (6 å). Kreditupplysningslagen innehåller därutöver bl.a. bestämmelser om gallring av uppgifter, utlämnande av uppgifter, skyldighet att underrätta den som uppgift lämnats om, samt rättelse av oriktiga eller missvisande

uppgifter. 1” Riksdagen 1994/95. ] saml. Nr 51

• Sida 12
•  Original

Datainspektionen utövar tillsyn över den kreditupplysningsverksamhet som omfattas av lagen (15 5). Detta kan ske genom inspektion eller på annat sätt. Den som bedriver kreditupplysningsverksamhet är skyldig att lämna DatainspektiOnen de uppgifter om verksamheten som inspektio— nen begär för sin tillsyn (16 5 andra stycket).

Om den som har Datainspektionens tillstånd att bedriva kreditupplys— ningsverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i lagen eller i meddelat tillstånd, får inspektionen ändra tidigare meddelade föreskrifter eller meddela en ny föreskrift. Kan rättelse inte åstadkommas på annat sätt, får Datainspektionen återkalla tillståndet (17 å).

Beträffande bankföretag och andra kreditinstitut från EES-länderna, som bedriver kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlandsauktorisation. gäller att huvudansvaret för tillsynen av deras verksamhet här i landet ligger på behörig myndighet i hemlandet. Da- tainspektionen har dock vissa möjligheter att ingripa mot dessa företag. Datainspektionen får förelägga ett sådant företag att vidta rättelse om företaget har överträtt kreditupplysningslagen eller meddelade föreskrif— ter. Om företaget inte följer föreläggandet, skall Datainspektionen un- derrätta behörig myndighet i företagets hemland. Sker trots detta inte rättelse, får Datainspektionen förbjuda företaget att göra nya åtaganden här i landet (17 a 5).

Underlåter ett kreditupplysningsföretag att ge en omfrågad person in- formation i samband med kreditupplysning eller underlåter företaget att rätta oriktiga eller missvisande uppgifter, kan Datainspektionen före- lägga företaget vid vite att fullgöra sitt åliggande. Vitesföreläggande kan också användas av Datainspektionen i syfte att få tillgång till handlingar eller uppgifter i samband med tillsynsverksamheten (22 å).

Lagen innehåller även regler om straff, förverkande och skadestånd (19—21 55).

Datainspektionens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär. Justitiekanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (23 5).

Enligt förordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet skall kostnaderna för Datainspektionens verksamhet täckas genom avgifter för handläggningen av i förordningen upptagna ärenden, däribland ansökan enligt kreditupplysningslagen. Datainspektionen beslutar om avgifter enligt förordningen. Inspektionens beslut enligt förordningen överklagas hos regeringen genom besvär.

Regeringens avgöranden kan prövas av Regeringsrätten enligt bestäm- melserna i lagen (19882205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbe-

slut.

4.2. Inkassolagen (1974: 182)

Inkassolagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att gälde- närer utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas onödig skada eller olägenhet genom inkassoverksamhet.

• Sida 13
•  Original

Med inkassoverksamhet avses indrivning av egen eller annans fordran genom krav eller annan inkassoåtgärd. Med inkassoåtgärd förstås åtgärd som innebär annan påtryckning på gäldenären än angivande av tid för betalning eller uppgift om att fordringen kommer att överlämnas till någon för inkasso, om den inte betalas (1 å).

lnkassoverksamhet som avser indrivning av fordringar för någon annans räkning eller fordringar som har övertagits för indrivning får — med vissa undantag - bedrivas endast efter tillstånd av Datainspektio- nen (2 å). Tillståndet får förenas med föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för tillståndet (3 å andra stycket).

I inkassolagen finns vidare bestämmelser om hur inkassoverksamhet skall bedrivas och om vissa rättsförhållanden som berörs av verksam— heten (4—12 åå). Här föreskrivs bl.a. att register som avser gäldenärer och som används i tillståndspliktig inkassoverksamhet får överlåtas eller upplåtas till annan endast efter medgivande av Datainspektionen samt att inspektionen föreskriver hur det skall förfaras med sådana register i vissa fall, bl.a. när verksamheten skall upphöra (10 a å).

Datainspektionen utövar tillsyn över lagens efterlevnad (13 å). Inspek— tionens tillsyn omfattar dock inte verksamhet som bedrivs av företag under Finansinspektionens tillsyn eller av advokat.

I 14 och 15 åå inkassolagen finns bestämmelser om Datainspektionens tillsynsverksamhet. Inspektionen har rätt att företa inspektion hos den som bedriver inkassoverksamhet och att ta del av samtliga handlingar som rör verksamheten. Den som bedriver verksamheten skall lämna Datainspektionen de upplysningar om verksamheten som inspektionen begär för sin tillsyn. Om den som bedriver verksamheten underlåter att lämna tillgång till handling eller att lämna upplysning, får inspektionen förelägga vite. Om tillsynen föranleder det, kan inspektionen meddela föreskrifter om hur inkassoverksamheten skall bedrivas och om skyldig— het att anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för till— ståndet att bedriva inkassoverksamhet. Föreskrifter om hur verksam— heten skall bedrivas får förenas med vite. Om den som har fått tillstånd att bedriva inkassoverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i inkasso— lagen eller någon föreskrift som har meddelats med stöd av lagen och rättelse inte vidtas eller om förutsättningarna för tillståndet i övrigt inte längre föreligger, får Datainspektionen återkalla tillståndet.

Inkassolagen innehåller också vissa bestämmelser om straff och ska— destånd m.m. (17—18 åå).

Datainspektionens beslut överklagas hos regeringen genom besvär. Justitiekanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (19 å).

Avgifter för handläggningen hos Datainspektionen regleras för åren- den enligt inkassolagen på samma sätt som beträffande ärenden enligt kreditupplysningslagen.

Liksom i fråga om ärenden enligt kreditupplysningslagen kan rege- ringens avgöranden enligt inkassolagen prövas av Regeringsrätten enligt bestämmelserna i lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.

• Sida 14
•  Original

4.3. Lagen ( 1987: 1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. gäller vid en myndighets revision avseende skatter och socialav- gifter samt vid revision avseende uppgifts- eller anmälningsskyldighet enligt tullagen (1987:1065), när åtgärden innefattar automatisk databe- handling av personuppgifter i personregister enligt datalagen (1973z289). Lagen syftar till att skydda mot att revisionen leder till otillbörligt intrång i den registrerades personliga integritet (2 å). Datain- spektionen skall utöva tillsyn över att granskning med automatisk data— behandling inte medför sådant. otillbörligt intrång (3 å). Datainspek— tionen får om det behövs i enskilda fall meddela föreskrifter (4 å).

Datainspektionens beslut enligt lagen får överklagas av den som har beslutat om revisionen och av den hos vilken revisionen sker. Även Justitiekanslern får överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmän- na intressen (6 å).

4.4. Antalet ärenden hos regeringen

Under åren 1991—1993 avgjorde regeringen sammanlagt nio förvalt- ningsärenden med tillämpning av kreditupplysningslagen, varav sex år 1992 och tre år 1993. Ett av de nio ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva kreditupplysningsverksamhet. I övriga ärenden har före- skrifter enligt kreditupplysningslagen meddelade av Datainspektionen överklagats.

Under åren 1991—1993 avgjorde regeringen sammanlagt 16 förvalt— ningsärenden med tillämpning av inkassolagen, varav tre år 1991. fyra år 1992 och nio år 1993. Fyra av besluten under år 1993 behandlade nära nog identiskt lika frågor beträffande fyra bolag i samma koncern.

Fyra av de 16 ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva inkasso- verksamhet. I sex ärenden hade föreskrifter enligt 15å inkassolagen överklagats. De nyss nämnda fyra ärendena beträffande bolag i samma koncern rörde främst registerinnehållet i ett personregister. I två åren- den har regeringen inte tagit upp överklagandet till prövning på den grunden att Datainspektionen inte fattat något överklagbart beslut. I några ärenden har Datainspektionens beslut om handläggningsavgift överklagats. Ibland har dessutom datalagens bestämmelser om personre- gister aktualiserats.

Under perioden januari 1992—juli 1994 har inga ärenden som rör över— klagande av Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk data- behandling vid taxeringsrevision, m.m. förekommit hos regeringen.

• Sida 15
•  Original

5. Överväganden

Regeringens förslag: Datainspektionens beslut i ärenden enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills har över- klagats hos regeringen, skall i fortsättningen överklagas hos all— män förvaltningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans. Be- stämmelserna om prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla talan som Justitiekanslern för.

Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och inkassolagen skall inte få föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har meddelats.

Ett beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. skall gälla omedelbart, om inte annat anges i beslutet.

Kreditupplysningsutredningens förslag: Datainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen skall överklagas hos länsrätten. Inga sär— regler vad gäller prövningstillstånd föreslås. (SOU 1993:110 5. 207 f.)

Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan tillstyr— ker förslaget eller lämnar det utan erinran. Justitiekanslern och Läns— rätten i Stockholms län påpekar att samma terminologi borde användas som i förslaget rörande överklagande av ärenden enligt datalagen, näm— ligen att överklagande skall ske hos allmän förvaltningsdomstol.

Förslaget i promemorian om inkassolagen: Samma som regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till— styrker förslaget att Datainspektionens beslut skall överklagas hos all— män förvaltningsdomstol eller lämnar det utan erinran. Sveriges Advo— katsamfund och Svenska Inkassoföreningen avstyrker förslaget att kräva prövningstillstånd för vitesmål i kammarrätten. Länsrätten i Stockholms län anser att Justitiekanslern borde generellt kunna föra talan även i kammarrätten utan krav på prövningstillstånd.

Förslaget i Finansdepartementets promemoria: Datainspektionens

beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision,. m.m. skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern samt företrädare för Datainspektionen har förklarat sig inte ha någon erinran mot förslaget. Företrädare för Riksskatteverket påpekar att ett herinstansförfarande kan äventyra snabbheten och effek- tiviteten i revisionsarbetet.

Skälen för regeringens förslag: I förarbetena till kreditupplysnings- lagens bestämmelser om överklagande fördes ingen närmare diskussion Om till vilken instans Datainspektionens beslut borde överklagas. Där hänvisades endast till att samma ordning som den föreslagna gällde enligt datalagen (se prop. 1973:155 5. 156 f.). 1 förarbetena till inkasso- lagen hänvisades till den ordning som gällde enligt datalagen och kre- ditupplysningslagen (se prop. 1974:42 s. 115). Även i förarbetena till

"15

• Sida 16
•  Original

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. hän- visades till datalagens bestämmelser om överklagande (se prop. 1987/88:65 s. 82).

Utgångspunkten bör vara att samma ordning för överklagande även i fortsättningen skall gälla enligt nu behandlade lagar som enligt datalagen. Inte sällan är det nämligen så att Datainspektionen i ett ärende enligt kreditupplysningslagen eller inkassolagen har att ta ställning till en fråga om personregister som skall bedömas enligt datalagen. Det är också naturligt att samma överinstans prövar ärenden enligt såväl inkassolagen som kreditupplysningslagen. Dessa två ärendetyper rör delvis likartade sakförhållanden och har även i övrigt många drag gemensamma. Lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. gäller endast åtgärder som innefattar automatisk databehandling av personuppgifter i personregister enligt datalagen. De ärendena bör därför följa samma principer om överklagande som ären- den enligt datalagen.

I prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslås att regeringens prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra. Datainspektionens beslut skall i. stället enligt förslaget överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. En sådan ordning ligger i linje med bl.a. det arbete som sedan flera år pågår inom regeringskansliet i syfte att minska regeringens befattning med förvaltningsärenden (se prop. 1993/94:116 s. 12).

Kreditupplysningsutredningen föreslår som nämnts att Datainspek— tionens beslut enligt kreditupplysningslagen i fortsättningen skall över- klagas hos länsrätten. Utredningen anför bl.a. följande (SOU 1993:110 5. 207).

Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) uppställer i artikel 6 krav på tillgång till domstolsprövning då fråga är om "civila rättigheter och skyldigheter". Hit räknas inte bara de rättigheter som traditionellt brukar hänföras till civilrätten. Aven viktigare offentligrätts- lig reglering av individens näringsfrihet och frihet i ekonomiskt hän- seende räknas hit. En kortfattad redovisning av artikel 6 och praxis finns i Ds Ju 198623.

Det får anses klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfat- tas av artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i kreditupplys— ningssammanhang. Detta talar för att man inför en möjlighet till dom- stolsprövning på detta område. För en sådan ordning talar också att enligt artikel 22 i förslaget till EG direktiv om skydd för enskilda vid behandling av personuppgifter fysiska personer skall ha rätt till dom-

stolsprövning.

Vad utredningen anför om artikel 6 i Europakonventionen har giltighet även för inkassoärenden. Med hänsyn till det och till behovet av lik- formighet mellan datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen bör kreditupplysnings- och inkassoärenden överklagas till allmän för— valtningsdomstol så som har föreslagits för ärenden enligt datalagen. Av samma skäl bör ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

• Sida 17
•  Original

En av grundtankama i det reformarbete som bedrivits under senare år på rättsväsendets område har varit att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i första instans, dvs. — vad gäller de allmänna förvaltnings- domstolarna — att den första domstolsprövningen skall ske i länsrätt. I 1993 års budgetproposition ställde sig regeringen bakom denna princip (se prop. 1992/93:100 bil. 3. s. 24 f. och s. 93). Riksdagen godkände de riktlinjer som angavs i propositionen (se bet. 1992/93:JuU24, rskr. 1992/931289). Kammarrätt bör således endast i undantagsfall vara första domstolsinstans. I konsekvens härmed kommer ett antal måltyper som i dag handläggs av kammarrätt som första instans att från och med den loktober 1994 flyttas över till länsrätt (se prop. 1993/94:133. bet. 1993/94:JuU24,-rskr. 1993/94:319, SFS 1994:435—443).

Tyngdpunkten i rättskipningen skall alltså ligga i första instans. Hante- ringen av de överklagade besluten från Datainspektionen kommer på grund av forumreglema att handläggas av endast en domstol i första instans. Detta innebär att domstolen, oavsett om det är Länsrätten i Stockholms län eller Kammarrätten i Stockholm, kommer att kunna bygga upp en kompetent och effektiv hantering av sådana mål. Nu behandlade ärenden är inte så särpräglade eller speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas av kammarrätt i första instans. Avgörande skäl talar i stället för att den första domstolsprövningen bör ske i läns— rätt. Denna lösning har föreslagits även för datalagsärenden.

Vad gäller ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. bör även nämnas att beslut enligt den lagen kan aktualiseras vid revision där åtgärder enligt lagen (1994:466) om sär- skilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet (tvångsåtgärdslagen) be- höver tillgripas. Både i de skatteförfattningar som reglerar revisionsin- stitutet och i tvångsåtgärdslagen finns regler om skatterevisors eller granskningsledares befogenheter att granska ADB—baserade räkenskaper. Om parterna inte kan komma överens, skall i första hand länsrätt be- sluta om en viss upptagning skall undantas granskning och om eventuel- la begränsningar i rätten att använda tekniska hjälpmedel och sökbe- grepp vid kontrollen (3 kap. 14 och 14 a åå taxeringslagen [1990z324] samt 17 och 18 åå tvångsåtgärdslagen). Enligt 25 å tredje stycket tvångsåtgärdslagen är bestämmelserna i 2—4 och 6 åå lagen om automa- tisk databehandling vid taxeringsrevison, m.m. tillämpliga vid eftersök- ning och omhändertagande av upptagning för automatisk databehand- ling. Även detta samband talar för att instansordningen vid överklagan— de enligt den sistnämnda lagen bör ändras.

I skatteutredningar gäller generellt att domstols beslut i fråga om skattemyndigheternas rätt att ta del av t.ex. ADB-upptagningar gäller omedelbart om inte annat anges i beslutet (jfr 3 kap. 14 c å andra styck- et taxeringslagen samt 21 å tredje och fjärde styckena tvångsåtgärdsla- gen). Regeln har motiverats av snabbhets- och effektivitetsskäl för att undanröja de nackdelar som en längre instanskedja kan medföra. Mot- svarande ordning bör gälla vid beslut av såväl Datainspektionen som domstol enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Förutom de nämnda snabbhets- och effekti- vitetsskälen talar, som Lagrådet påpekar, även intresset av att skydda de

• Sida 18
•  Original

registrerades integritet för att beslut enligt 4 å sistnämnda lag bör bli omedelbart giltiga.

Från och med den 1 oktober 1994 kommer generella regler om pröv- ningstillstånd i kammarrätt att gälla (34 aå förvaltningsprocesslagen i dess lydelse enligt SFS 1994:436). Dessa regler förutsätter att frågan om prövningstillstånd skall krävas blir reglerad för varje måltyp för sig. Överklaganden av beslut enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. blir nya målgrupper för domstolarna. Därför kommer det inte att finnas någon fast domstolspraxis. Målen innefattar ibland komplicerade ställ- ningstaganden. De kommer att utgöra antalsmässigt små målgrupper. Detta gör sammantaget att det för närvarande inte bör införas pröv- ningstillstånd i ledet länsrätt—kammarrätt.

Även i detta avseende överensstämmer förslaget i sak med vad som i propositionen om en reformerad datalag föreslås gälla för ärenden enligt datalagen.

Däremot föreslås i den propositionen att prövningstillstånd skall in- föras i mål om vite. Om detta anförs följande (se prop. 1993/94:217 s. 28).

Sedan en tid krävs prövningstillstånd i hovrätten för bl.a. bötesmål. Det offentligrättsliga vitet påminner om böter. Vad som främst skiljer det individuella vitet från böter är att vitet i förväg bestäms till ett visst belopp. Såvitt avser frågan om prövningstillstånd finns inte anledning att behandla mål om vite på annat sätt än bötesmål. Med prövningstill— stånd kan det förutses att vitesmål vinner laga kraft i ett tidigare skede än annars. Att så blir fallet har den fördelen att reaktionen mot den som bryter mot ett vitesföreläggande kommer relativt omgående.

Det anförda har giltighet även för kreditupplysnings— och inkassoären- den. Även i sådana ärenden bör alltså prövningstillstånd krävas för att en fråga om vite skall få föras upp till kammarrätt. [ mål enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. aktualiseras inte frågor om vite.

Också i fortsättningen bör Justitiekanslern ha rätt att föra talan för att ta till vara allmänna intressen.

Enligt ett förslag i propositionen om en reformerad datalag skall det aldrig behövas prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i kam- marrätt. I propositionen föreslås vidare en ändring i 35 å förvaltnings- processlagen av innebörd att den paragrafens bestämmelser om pröv- ningstillstånd vid överklagande till Regeringsrätten inte skall gälla talan som Justitiekanslern för i mål enligt datalagen.

Frågan huruvida Justitiekanslern skall vara undantagen från kravet på prövningstillstånd i Regeringsrätten behandlas i ett vidare perspektiv i betänkandet Några frågor angående Regeringsrätten (SOU 19921138). Betänkandet har remissbehandlats och bereds nu i Justitiedepartementet. l avvaktan på resultatet av det beredningsarbetet bör nu endast de änd- ringar göras som behövs för att anpassa de nu behandlade ärendenas handläggning till regelsystemet i övrigt. Lämpligast är att följa mönstret från propositionen om en reformerad datalag. I 35 å förvaltningspro-

• Sida 19
•  Original

cesslagen bör således föreskrivas att prövningstillstånd inte behövs när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten i mål enligt kreditupplys- ningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Som konstateras i propositionen om en reformerad datalag är rege— ringen överinstans för Datainspektionens beslut om avgifter enligt för- ordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet (prop. 1993/94:217 s. 28). Detta gäller även avgifter för ansökan och anmälan i kreditupplysnings— och inkassoärenden. Även de fallen bör föras över till allmän förvaltningsdomstol. Detta görs dock genom förordningsändringar och kräver inte beslut av riksdagen.

Ett genomförande av förslaget om överäyttande av ärenden från rege- ringen till allmän förvaltningsdomstol leder till en följdändring i 9 kap. 6 å sekretesslagen (1980:100).

6. Ikraftträdande m.m.

I propositionen om en reformerad datalag (prop. 1993/94: _217) föreslås att lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. Ändringarna i kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databe- handling vid taxeringsrevision, m.m. bör träda i kraft samtidigt. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet bör dock överklagas enligt de nuvarande bestämmelserna.

7. Kostnader

Genom förslaget tillförs förvaltningsdomstolarna nya målgrupper, vilket i sig kommer att leda till ökade kostnader. Antalet överklaganden till regeringen har dock varit litet; det rör sig om endast ett fåtal ärenden varje år. Det torde vara möjligt att klara av denna begränsade ökning inom ramen för befintliga resurser.

8. Författningskommentar

8.1. Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

23 ?) Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan for att ta till vara all-

männa intressen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om föreläggande eller utdömande av vite.

• Sida 20
•  Original

Första stycket har ändrats så att Datainspektionens beslut skall över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Med allmän förvaltningsdomstol avses länsrätt enligt 14 å lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober 1994 (SFS 1994:435).

Första stycket har även redigerats språkligt. Det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, innebär att varken överklaganden av beslut om att förelägga vite eller beslut om att döma ut vite kan föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd meddelas. Justeringen av lydelsen, i jämförelse med det till Lagrådet remitterade förslaget, innebär att lydelsen nu avviker från lydelsen i det förslag till motsvarande ändring i 25 å datalagen (1973z289) som förelagts riksdagen i prop. 1993/94:217. l sak överensstämmer dock förslagen. Det bör observeras att enligt ett förslag till ändring av 34 a å förvaltningsprocesslagen i den propositionen prövningstillstånd inte skall behövas när Justitiekanslern överklagar. Detta kommer att gälla även mål enligt kreditupplysningslagen.

8.2. Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

19 å

Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara all— männa intressen.

8.3. Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

6 5

Den som har beslutat om revision och den hos vilken revisionen sker får överklaga Datainspektionens beslut enligt denna lag hos allmän förvaltningsdomstol. Aven Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara allmänna intressen.

Ett beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat anges i beslutet.

• Sida 21
•  Original

Genom ändringen i första stycket anges nu att Datainspektionens beslut enligt lagen skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Som nämnts avses med allmän förvaltningsdomstol länsrätt (14å lagen [19711289] om allmänna förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober 1994 [SFS 1994:4351). Eftersom in— stansordningen ändras bör inte Justitiekanslems möjlighet att föra talan vara begränsad till överklagande av Datainspektionens beslut. För att klargöra att Justitiekanslern får överklaga förvaltningsdomstolamas beslut anges i paragrafen att Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara allmänna intressen. Beträffande kravet på prövningstillstånd i sådana fall hänvisas till kommentaren till förslaget till ändring i för— valtningsprocesslagen.

8.4. Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

35 å Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat pröv- ningstillstånd.

Vad som sägs i första stycket gäller inte

1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva yrke inom hälso— eller sjukvården, tandvården eller detaljhan— deln med läkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veteri- näryrket,

2. talan som Justitiekanslern för i mål enligt datalagen (19731289), kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182), lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. eller lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m.

Paragrafen innehåller bestämmelser om prövningstillstånd vid överkla- ganden till Regeringsrätten. I tredje stycket har gjorts ett tillägg som innebär att det inte krävs prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten i mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen eller lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Lag- ändringen är att se som ett provisorium i avvaktan på att frågan huruvi- da Justitiekanslern skall vara undantagen från kravet på prövningstill— stånd när han för talan i Regeringsrätten får en generell lösning.

• Sida 22
•  Original

8.5. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100)

9 kap. 6 å

Sekretess gäller hos Datainspektionen i ärende om tillstånd eller till- syn, som enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant bistånd som avses i Europarådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om upp- giften röjs. Har uppgift, för vilken gäller sekretess enligt vad nu har sagts, lämnats till Justitiekanslern, gäller sekretessen också där.

De framlagda förslagen att Datainspektionens beslut skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen leder till att det inte längre kommer att finnas några beslut av Datainspektionen om tillstånd eller tillsyn som överklagas hos regeringen. Bestämmelsen i förevarande paragraf om överförande av sekretess till regeringen i sådana fall fyller därigenom ingen funktion. Orden "regeringen eller" i första styckets andra mening har därför tagits bort.

• Sida 23
•  Original