om svensk verksamhet i Antarktis
Regeringens proposition dr TE
1992/93:140 BY
om svensk verksamhet i Antarktis
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993. På regeringens vägnar Carl Bildt
Olof Johansson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Antarktisfördragets miljöprotokoll. Vidare föreslås en lag som för svenskt vidkommande reglerar vad som skall gälla för vistelse eller verksamhet i Antarktis.
Enligt lagförslaget skall det krävas tillstånd för all vistelse och verksamhet i området. Tillstånd får förenas med villkor. Fauna och flora skyddas genom särskilda bestämmelser. Vidare införs ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. I lagförslaget finns också föreskrifter som gäller tillsynen. Lagförslaget bygger på det miljöskyddsprotokoll till Antarktisfördraget som Sverige har undertecknat.
I Riksdagen 1992193. I saml. Nr 140
1 Förslag till Lag om Antarktis
Härigenom föreskrivs följande.
Allmänna bestämmelser
1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och för de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.
Lagen gäller för svensk medborgares och svensk juridisk persons vistelse eller verksamhet i Antarktis. Med svensk medborgare jämställs utländsk medborgare med hemvist i Sverige samt annan utländsk medborgare som deltar i en expedition eller någon annan verksamhet som omfattas av tillstånd enligt denna lag.
Bestämmelserna i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket gäller även utanför Antarktis.
2 & Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60” sydlig bredd.
3 § I fråga om tillåten fångst enligt konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäller vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt till fiske.
4 §& Den som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara miljön i Antarktis och de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.
Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser
5 § Verksamhet som innebär efterforskning, undersökning, utvinning och bearbetning av mineraltillgångar får inte förekomma. Vad nu sagts gäller dock inte forskning med vetenskapligt ändamål som omfattas av ett enligt denna lag meddelat tillstånd.
Om det finns skäl att anta, att mineraltillgångar har åtkommits i strid med föreskrifterna i första stycket är även annan befattning med tillgångarna förbjuden.
6 & Det är förbjudet att genomföra atomexplosion eller placera radioaktivt avfall i Antarktis.
7 § Insamling eller skadlig påverkan av naturligt förekommande växtarter eller djurarter får inte förekomma. Vad nu sagts gäller dock inte
meddelat tillstånd.
Om det finns skäl att anta, att växter eller djur samlats in i strid med
föreskrifterna i första stycket är även annan befattning med dem för-
bjuden.
8 § Växt eller djur av art som inte naturligt förekommer i Antarktis får
inte utan tillstånd föras in på land, på isshelfen eller i vattnet i Antark-
tis.
Vad nu sagts gäller inte livsmedel som hanteras under betryggande kontroll.
Hundar som finns i området skall avlägsnas.
9 § Förekomsten av avfall i Antarktis skall i största möjliga utsträck-
ning begränsas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om avfallshantering i Antarktis.
10 § Särskilt skyddsvärda områden får inte besökas utan tillstånd. Rege-
ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka områden som omfattas av tillståndskravet.
Skydd för den marina miljön vid sjöfart
11 § Bestämmelserna i 12-15 §§ gäller svenskt fartyg och annat fartyg
som används i verksamhet i Antarktis som står under svensk kontroll. Vad nu sagts gäller dock inte utländskt statsfartyg.
12 § Olja eller oljehaltig blandning får inte släppas ut i havet från ett
fartyg. När ett fartyg är i Antarktis skall oljeslam, förorenad barlast,
tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas ombord.
Regeringen får medge undantag från dessa bestämmelser.
13 § Skadliga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eller andra
ämnen i kvantiteter eller koncentrationer som är skadliga för den marina
miljön får inte släppas ut i havet från ett fartyg.
14 3 Ett fartyg som är avsett för fler än tio personer får inte släppa ut obehandlat toalettavfall inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen.
15 § Fast avfall får inte släppas ut i havet från ett fartyg. Om det inte
sker inom 12 nautiska mil från närmaste land eller isshelfen får matrester dock dumpas i havet om de passerat genom en sönderdelare eller avfallskvarn och är så finfördelade att de kan passera genom ett såll
med öppningar som inte är större än 25 millimeter.
Tillstånd
16 § Den. som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall ha tillstånd därtill. Detta gäller dock inte utövning av sådan rätt till fri sjöfart som följer av allmänna folkrättsliga grundsatser.
Regeringen får medge undantag från första stycket i fråga om vistelse och verksamhet som saknar betydelse från miljövårdssynpunkt.
17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tillstånd. I ett tillståndsbeslut skall anges den verksamhet som tillståndet avser och de villkor som skall gälla för verksamheten. Ett tillstånd får begränsas till viss tid.
18 § Ansökan om tillstånd skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning som gör det möjligt att göra en samlad bedömning av vistelsens eller verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och på de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.
Tillstånd till vistelse eller verksamhet skall meddelas om den angivna vistelsen eller verksamheten inte medför risker för naturvårdens intressen eller miljön i området.
Tillstånd skall vägras den som inte fullgjort sina skyldigheter enligt tidigare tillstånd, om inte särskilda omständigheter föranleder annat.
19 § En verksamhet för vilken tillstånd meddelats skall omedelbart avbrytas, om den medför eller det finns risk för att den medför icke förutsedda skador på miljön i Antarktis och på de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.
20 § Tillstånd enligt 17 § kan återkallas, om tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen.
Verksamhet med huvudman från annan stat
21 § Den som yrkesmässigt anordnar eller deltar i en vistelse eller en verksamhet i Antarktis för vilken huvudmannen kommer från en annan fördragsslutande stat skall förvissa sig om att denne har de tillstånd eller motsvarande medgivande som krävs för vistelsen eller verksamheten i Antarktis.
Tillstånd eller medgivande som meddelats i huvudmannens hemland gäller även för en svensk deltagares vistelse eller verksamhet i Antarktis enligt första stycket.
Observatör från annan fördragsslutande stat, eller vetenskapsman från sådan stat, vilken utbytesvis deltar i svensk expedition, omfattas inte av denna lag vid fullgörandet av sitt uppdrag. Vad nu sagts gäller också den personal som följer med en sådan person för uppdraget.
22 § Tillsynen över att denna lag samt föreskrifter eller villkor som
meddelats med stöd av lagen följs, skall utövas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.
23 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som
behövs för att såväl denna lag som föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall följas. Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite.
24 § Innehavaren av ett tillstånd skall på begäran lämna tillsynsmyndig-
heten de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.
Upplysningar och handlingar skall på begäran också lämnas till officiell observatör som utsetts av annan fördragsslutande stat och vars upp-
drag anmälts till regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer. |
Tillsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tillträde till en Iokal eller ett område eller ett transportmedel där verksamhet som
omfattas av tillstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållan-
den som är av betydelse för tillämpningen av en föreskrift eller ett
villkor för tillståndet.
Straffbestämmelser m.m.
25 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt
eller av oaktsamhet
1. bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eller 29 $ andra stycket, eller
2. underlåter att iaktta en föreskrift eller åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 9 § eller 17 §, eller
3. inte fullgör vad som åligger honom enligt 24 § eller lämnar oriktig uppgift i ett sådant fall, eller
4. fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbrutits enligt 19 §.
För försök och medverkan till brott döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
I ringa fall skall inte dörnas till ansvar. Om en gärning enligt första stycket 3 är belagd med straff i brottsbalken skall för en sådan gärning inte dömas till ansvar enligt denna
lag.
26 § Den som inte följer ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt
23 § får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den gärning som
omfattas av föreläggandet eller förbudet.
27 § Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag eller egen-
domens värde skall förverkas om det inte är uppenbart oskäligt.
eler föremålets värde får förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eller om det finns andra särskilda skäl.
Överklagande
28 § Andra beslut i särskilda fall än sådana som regeringen eller en allmän domstol har meddelat enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsrätten.
Statens naturvårdsverk får överklaga beslut om tillstånd som någon annan myndighet än regeringen meddelat enligt denna lag eller enligt bestämmelser som har meddelats med stöd av lagen.
Nödsituationer
29 & De bestämmelser som finns i denna lag skall inte gälla i nödsituationer som omfattar skyddet för miljön eller säkerhet för mänskligt liv, luftfartyg, fartyg eller utrustning av högt ekonomiskt värde.
I en sådan situation skall var och en handla så att minsta möjliga påverkan uppkommer på miljön i Antarktis och på ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1994.
Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i
lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar;
Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar' och övergångsbestämmelserna till nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
Länsrätt prövar
1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bil-
registerförfattningarna samt lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa författningar,
2. mål enligt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1988:870) om vård av
missbrukare i vissa fall, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utveck-
lingsstörda m.fl., lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
smittskyddslagen —(1988:1472), karantänslagen (1989:290), lagen
(1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för
verkställighet av beslut om vård eller behandling, körkortslagen
(1977:477) och lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, allt
i den utsträckning som är föreskrivet i dessa lagar samt mål enligt
6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,
3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,
4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten,
5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning
som är särskilt föreskrivet,
6. mål som avses i 12 § lagen (1992:1527) om teleterminalutrustning,
7. mål om överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling,
8. mål som avses i 28 § lagen
(1993:000) om Antarktis.
!'Lagen (1971:289) omtryckt 1981:1323.
Mål som överklagas från Riksförsäkringsverket med tillämpning av 20 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring prövas av länsrätten i Stockholms län. |
Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enligt luftfartslagen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen.
Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-, taxeringseller uppbördsförfattningarna som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1994 i vad gäller 14 § första stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Johansson
Proposition om svensk verksamhet i Antarktis
I Inledning
Antarktisfördraget (SÖ 1984:5) slöts den 1 december 1959 och trädde i
kraft den 23 juni 1961. Sverige anslöt sig till fördraget den 24 april
1984 och det trädde i kraft för Sverige samma dag (prop. 1983/84:79,
bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).
Sverige har s.k. konsultativ (beslutande) status under Antarktisfördra-
get. Därtill är Sverige part till 1980 års konvention om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis (prop. 1983/84:79, bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).
Ett miljöskyddsprotokoll till Antarktisfördraget antogs den 3 oktober
1991. Tillsammans med ytterligare 22 av de 26 konsultativa parterna och fler än hälften av de icke konsultativa parterna undertecknade
Sverige miljöskyddsprotokollet den 4 oktober 1991.
Miljöskyddsprotokollet kompletterar Antarktisfördraget, utan att ändra
eller göra tillägg till fördraget. Miljöskyddsprotokollet med fyra bilagor
träder i kraft 30 dagar efter ratificering av samtliga de stater som hade
konsultativ status i Antarktisfördraget den dag då protokollet antogs.
Ytterligare en bilaga har antagits vid Antarktisfördragets sextonde konsultativa möte 1991.
Inom Miljö- och naturresursdepartementet har med anledning av Antarktisfördragets miljöskyddsprotokoll upprättats en promemoria med ett förslag till en svensk Antarktislag. Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Luftfartsverket, Polarforsk-
ningssekretariatet, Naturhistoriska riksmuséet, Statens naturvårdsverk,
Meteorologen vid Stockholms universitet, juridiska institutionen vid Stockholms universitet, zoologiska institutionen vid Stockholms univer-
sitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska institutionen vid Lunds universitet, Internationella meteorologiska institutet i
Stockholm, Sveriges lantbruksuniversitet, Kungliga Vetenskapsakade-
över förslaget.
Miljöskyddsprotokollet är i original avfattat på engelska, franska, ryska och spanska. Den engelska originaltexten jämte en svensk översättning bör fogas som bilaga I, promemorians lagförslag som bilaga 2
samt en sammanställning av remissyttrandena som bilaga 3 till protokol-
let i detta ärende. .
De instanser som yttrat sig över förslaget har i allmänhet lämnat det
utan erinringar.
Lagrådet
Regeringen beslöt den 28 januari 1993 att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om Antarktis och om ändring i lagen (1992:1529)
om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. De
till Lagrådet remitterade förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.
Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Yttrandet bör fogas till proto-
kollet i detta ärende som bilaga 5. I samband med att jag behandlar de enskilda paragraferna kommer jag in på Lagrådets synpunkter. Jag kan
emellertid redan nu säga att jag godtar Lagrådets förslag till ändringar utom såvitt avser 18, 28 och 29 §§ i lagen om Antarktis. Lagrådets
granskning har också lett till vissa redaktionella ändringar.
2¶Miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget
2.1¶Bakgrund
Antarktisfördraget är öppet för alla FN:s medlemsstater eller varje annan stat som kan komma att inbjudas att ansluta sig till fördraget med
samtycke av de konsultativa parterna. Parterna förklarar sig övertygade
om vikten av upprättande av en fast grund för ett fortsatt och utvecklat samarbete, baserat på fri och vetenskaplig forskning i Antarktis, såsom
detta genomfördes under det internationella geofysiska året 1957-58. Antarktis får enligt fördraget endast användas för fredliga ändamål och
resultaten från de vetenskapliga undersökningarna skall utbytas mellan
parterna. Verksamhet av militär art är uttryckligen förbjuden. Atomex-
plosioner och placering av radioaktivt avfall i Antarktis är förbjudet. Fördragets efterlevnad skall uprätthållas genom ett inspektionssystem.
I dag är 40 stater parter till fördraget. Fördragsparterna uppdelas i två kategorier, ”konsultativa parter" och "icke konsultativa parter". Ut-
trycken "konsultativ" och "icke konsultativ" part används inte i fördragstexten, utan är en skapelse av fördragsparterna själva. Själva uppdelningen i två kategorier stater, beslutande och icke beslutande,
återfinns emellertid i fördraget. De beslutande, eller konsultativa, parterna utgörs enligt fördraget dels av de ursprungliga signatärstaterna,
visar sitt intresse för Antarktis genom att bedriva betydande vetenskaplig forskningsverksamhet där såsom upprättande av en vetenskaplig station eller utsändande av vetenskapliga expeditioner. Sverige erhöll konsultativ status den 21 september 1988.
Antarktisfördragets parter samlas regelbundet till s.k. konsultativa möten. Syftet med dessa är att utbyta information, samråda i ärenden av gemensamt intresse rörande Antarktis samt formulera, överväga och för sina regeringar rekommendera åtgärder för att främja fördragets principer och ändamål. Fram t.o.m. år 1992 har sjutton ordinarie konsultativa möten hållits. Vid dessa möten antas s.k. rekommendationer, vilka utgör beslut om rekommendationer till parternas regeringar om vilka åtgärder som skall vidtas för att främja fördragets principer och ändamål. Dessa rekommendationer träder sedan i kraft när de godkänts av alla de konsultativa parterna.
T.o.m. år 1991 har 199 rekommendationer antagits, av vilka flertalet har trätt i kraft. I samband med notifikationen om konsultativ status år 1988 förklarade Sverige sin avsikt att anta alla rekommendationer vilka formellt trätt i kraft. Därtill förklarade Sverige sin villighet att överväga antagandet av rekommendationer som ej hade trätt i kraft. Sverige har som konsultativ part inte godkänt någon av de rekommendationer som antagits under 1989 och 1991 års konsultativa möten. Detta innebär att dessa rekommendationer inte kunnat träda i kraft och således inte är formellt bindande för de övriga konsultativa parterna till Antarktisfördraget.
Tre konsultativa möten har ägt rum under den tid Sverige varit beslutande part, ett i Paris år 1989, ett i Bonn år 1991 och ett i Venedig år 1992.
Vad gäller innehållet i Antarktisfördraget hänvisas till regeringens proposition (1983/84:79) om godkännade av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande
tillgångar i Antarktis (SÖ 1984:21).
Miljöskyddsprotokollet är ett supplement till Antarktisfördraget utan att ändra eller göra tillägg till fördraget. Den beslutande funktionen Ligger fortfarande kvar hos de konsultativa parterna. Genom protokollet skall skyddet för Antarktis miljö och dess ekosystem säkerställas. Därför utses Antarktis till ett naturskyddsområde, tillägnat fred och vetenskap. All verksamhet i området skall föregås av prövning.
Mineralutvinning i området förbjuds. De nuvarande reglerna för avfallshantering skärps. Andra väsentliga nyheter i protokollet är införandet av årlig rapporteringsskyldighet, införandet av en miljökommitté med rådgivande funktion samt införandet av krav på miljökonsekvensbeskrivningar avseende det mesta av såväl den statliga som den icke statliga verksamheten i området.
Bakgrunden till miljöskyddsprotokollet är ett förslag av Chile i maj 1989 att Antarktisfördragets parter skulle vidareutveckla skyddet för Antarktis miljö genom att arbeta för "comprehensive measures for the protection of the Antarctic environment". Detta bör ses mot bakgrund av att den s.k. mineralkonventionen antogs i Wellington i juni 1988 och
parter hade redan undertecknat mineralkonventionen, däribland Sverige. Mineralkonventionen utsattes dock för stark kritik av miljörörelsen, som helst ville se ett absolut förbud mot mineralutvinning i Antarktis. Kritiken från miljörörelsen fick Australien och Frankrike att bl.a. förklara att man inte hade för avsikt att underteckna mineralkonventionen, utan istället önskade ett mineralutvinningsförbud. Chiles tanke på ett vidsträckt miljöskyddssystem för Antarktis var emellertid mer omfattande.
Eftersom fördragsparterna redan under mineralkonventionsförhandlingarna informellt hade diskuterat behovet av att ta itu med miljöskyddsfrågorna var det naturligt att de ställde sig positiva till att diskutera de chilenska idéerna. Ämnet togs upp som agendapunkt under det XV:e konsultativa mötet i Paris i oktober 1989.
Resultatet blev beslut om att hålla ett särskilt konsultativt möte för att diskutera miljöskyddet i Antarktis. Det första mötet hölls i Vifia del Mar i Chile i november-december 1990 och ytterligare möten hölls i Madrid under år 1991.
Förhandlingarna resulterade i ett miljöskyddsprotokoll som kunde antas och öppnas för undertecknande vid ett möte i Madrid den 3-4 oktober 1991.
Protokollet innehåller ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. Det krävs enighet för att upphäva förbudet.
Efter 50 år kan en översynskonferens hållas. En förändring av miljöskyddsprotokollet kan då antas med enkel majoritet. I denna majoritet skall ingå 3/4 av de stater som var konsultativa vid miljöskyddsprotokollets antagande. För ikraftträdande krävs bl.a. ratificering av samtliga de stater som var konsultativa parter vid tidpunkten för antagandet av miljöskyddsprotokollet. Detta innebär att Sverige, liksom övriga konsultativa parter, har vetorätt vad gäller upphävandet av förbudet mot mineralutvinning.
Till mineralutvinningsförbudet finns ett säkerhetssystem kopplat. Detta innebär att förbudet inte kan hävas utan att en rättslig reglering av mineralaktiviteter har trätt i kraft i dess ställe.
Under miljöskyddsprotokollet skall en rådgivande miljökommitté (Kommittén) etableras. Kommittén ges en stark, rådgivande ställning men rätten att fatta beslut vilar fortfarande på de konsultativa parterna. Den självständiga och i Antarktissammanhang viktiga organisationen SCAR (Scientific Committee on Antarctic Research), garanteras en roll i processen. Protokollet förutser även deltagande från andra kompetenta organisationer inom området. Kommittén har en viktig roll i den procedur som utarbetats för sådana miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) som enligt protokollets artikel 8 skall föregå verksamhet i Antarktis.
Specifika miljöfrågor, såsom marin förorening, avfallshantering, skydd av flora och fauna och skyddade områden, behandlas i bilagor till protokollet. Det finns också en särskild bilaga om innehållet i miljökonsekvensbeskrivningar. Regleringen innebär ett utökat miljöskydd på samtliga områden. Bilagorna kan bli föremål för ändringar. Parterna kan fatta beslut i miljöfrågor även under de ordinarie konsultativa möte- 12 na. Detta sker då genom rekommendationer. Som tidigare nämnts har
säkrar att miljöskyddet kan utvecklas ytterligare och anpassas till nya
krav.
Frågan om ansvar för skada regleras endast generellt i protokollet. En
mer detaljerad reglering av ansvarsfrågorna i själva protokollet var ett
svenskt önskemål. Parterna har dock beslutat att vid ett senare stadium utarbeta särskilda, detaljerade ansvarsregler.
Efterlevnaden av protokollet tillgodoses genom ett inspektionssystem. De konsultativa parterna har rätt att utse observatörer, vilka med kort varsel kan inspektera varje station, anläggning och utrustning i Antark-
tis.
Protokollet innehåller en tvistlösningsmekanism, vilken innefattar kon-
sultationsplikt. Uppnås inte en lösning genom konsultationer kan tvisten hänskjutas till en särskilt inrättad skiljedomstol eller till Internationella
domstolen i Haag.
Forskningens betydelse framhålls i protokollet och vikten av samarbe-
te och i möjligaste mån samplanering understryks. De nya miljöreglerna torde inte i någon högre grad innebära att forskningen hämmas genom
ökad administration. I första hand skall varje parts nationella organisa-
tioner avgöra hur forskningsverksamheten skall göras förenlig med miljöskyddsprotokollet.
Genom protokollet åläggs staterna att reglera såväl statlig som icke statlig verksamhet.
Samarbetsstrukturen inom fördragssystemet stärks genom protokollet.
Genom informationsplikt, inspektionsregler och procedurregler som innebär att vissa frågor skall tas upp till diskussion vid de konsultativa mötena och därefter göras offentligt tillgängliga, öppnas fördragssystemet ytterligare för insyn.
Det åligger de enskilda staterna att garantera efterlevnaden av miljöskyddsprotokollet.
2.2¶Sammanfattning av miljöskyddsprotokollet
Avtalstexten kompletterar Antarktisfördraget, dvs. en förutsättning för att en stat skall kunna vara part till miljöskyddsprotokollet är att staten är part till Antarktisfördraget.
Avtalstexten består av ett huvudprotokoll med 27 artiklar, ett tilläggsprotokoll med 13 artiklar avseende regler för skiljedom samt fem
bilagor med regler om specifika miljöskyddsfrågor.
2.2.1¶Huvudprotokollet
Miljöskyddsprotokollets artikel 1 definierar olika förekommande termer.
Artikel 2 anger protokollets övergripande målsättning, vilken är det
allsidiga skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed
sammanhängande ekosystem. Genom artikeln utses dessutom Antarktis
till ett naturskyddsområde, ägnat åt fred och vetenskap.
het inom Antarktisfördragets tillämpningsområde. Artikeln stadgar bl.a. att skyddet av miljön samt Antarktis inneboende värden, inbegripet dess
värde som ett område för bedrivande av vetenskaplig forskning, skall vara utgångspunkt för planering och bedrivande av all verksamhet inom
området, särskilt forskning som är nödvändig för att förstå den globala miljön. I det syftet skall verksamhet i Antarktisfördragets tillämpnings-
område planeras och bedrivas så att skadliga effekter på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem
begränsas.
Verksamhet skall vidare planeras och bedrivas så att man undviker skadliga effekter på klimat eller väderleksmönster, på luft- eller vatten-
kvalitéten och betydande miljöförändringar i atmosfären, på jorden samt förändringar i den glaciala eller marina miljön. Även naturligt förekommande organismer skyddas genom miljöprinciperna. Ett ytterligare krav är att verksamheten planeras och bedrivs på
grundval av information som är tillräcklig för att på förhand medge en välgrundad bedömning av dess tänkbara effekter på miljön. Hänsyn skall tas till verksamhetens omfattning och dess kumulativa effekter i förening med annan verksamhet samt till förefintligheten av miljösäker
teknik. Regelbunden och effektiv övervakning med möjlighet att effektivt ingripa vid olyckor skall ske.
Verksamhet som inte uppfyller de principiella miljökraven i artikeln och som dessutom påverkar eller hotar att påverka miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem skall
ändras, inhiberas eller upphöra. Artikel 4 anger att miljöskyddsprotokollet är tänkt att komplettera,
men inte ändra eller utgöra tillägg till Antarktisfördraget. Protokollet skall heller inte inkräkta på någon av de rättigheter och skyldigheter som tillkommer parterna enligt andra gällande internationella instrument inom Antarktisfördragets system.
Artikel 5 stadgar att parterna till protokollet skall konsultera och sam-
arbeta med parterna till andra instrument inom Antarktisfördragets system för att säkerställa att de olika instrumenten tillämpas på ett
sådant sätt att de inte motverkar varandra.
Anrtikel 6 fastslår att samarbete mellan parterna skall ske avseende
planeringen och bedrivandet av verksamhet inom Antarktisfördragets område. Varje part skall sträva efter att främja samarbetsprogram rörande miljöskyddet i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. För att undvika kumulativa effekter av att verksamhet koncentreras till
en viss plats skall parterna samråda med varandra angående val av plats för framtida stationer. Om så är lämpligt skall parterna även företa gemensamma expeditioner, samt gemensamt använda stationer och andra anläggningar.
Slutligen stadgas att parterna skall samarbeta med de parter vars stater
gränsar till fördragsområdet, i syfte att verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets område inte får skadliga effekter på miljön inom 14 dessa områden.
mineralresurser än vetenskaplig forskning. Förbudet är absolut och inte tidsbegränsat.
Artikel 8 reglerar grunderna för miljökonsekvensbeskrivningar. Utförligare regler om detta förfarande återfinns i bilaga I till protokollet.
Kravet på miljökonsekvensbeskrivningar gäller planeringen av aktiviteter i Antarktisfördragets område avseende vetenskapliga forskningsprogram, turism och all annan statlig och icke statlig verksamhet, in-
klusive logistiskt stöd. En förhandsbedömning av verksamhetens effekter skall göras i enlighet med reglerna i bilaga I. Miljökonsekvensbeskrivningarna skall utformas olika beroende på den grad av påverkan på miljön verksamheten bedöms få. Kraven på miljökonsekvensbe-
skrivning gäller även all förändring i en verksamhet, oavsett om den uppkommit till följd av en utökning eller en minskning i befintlig verksamhet, ny verksamhet eller avveckling av en anläggning. Planeras verksamhet av flera parter gemensamt skall en av parterna ansvara för miljökonsekvensbeskrivningarna.
Enligt artikel 9 skall bilagorna till protokollet utgöra en integrerad del
av detta. Artikeln ger en möjlighet att anta ytterligare bilagor. Detta
sker i enlighet med artikel IX i Antarktisfördraget. De enskilda bila-
gorna kan revideras.
Enligt artikel 10 skall de konsultativa mötena fastställa generella
riktlinjer för det allsidiga skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. Mötena skall vidare granska Kommitténs arbete samt beakta dess råd och rekommendatio-
ner.
Kommitténs struktur och uppgifter anges i artikel 11 och 12. Varje part till miljöskyddsprotokollet har rätt att utse en representant i kommittén. Denne får åtföljas av experter och rådgivare. Kommittén skall ge råd och rekommendationer till parterna avseende genomförandet av protokollets bestämmelser, vilka ska behandlas vid de konsultativa mötena. Kommittén skall vidare yttra sig om tillämpningen och genom-
förandet av miljökonsekvensbeskrivningar, åtgärder att vidta vid miljö-
farliga olyckor samt allmänt om metoder för att minimera och begränsa
miljöeffekter av verksamhet i Antarktisfördragets område. Efter sina
sammanträden skall Kommittén avge rapport till nästföljande konsultativa möte.
Årtikel 13 reglerar efterlevnaden av miljöskyddsprotokollet. Varje part
skall vidta lämpliga åtgärder för att införliva protokollets bestämmelser
med svensk rätt. Varje part skall dessutom vidta lämpliga åtgärder i enlighet med Förenta Nationernas stadga, för att säkerställa att ingen upptar verksamhet som strider mot miljöskyddsprotokollet. Enligt arti-
keln föreligger även en skyldighet för parterna att underrätta de andra parterna om sina åtgärder för att transformera protokollet till svensk
rätt.
Varje part skall dessutom uppmärksamma de övriga parterna på verksamheter som påverkar genomförandet av miljöskyddsprotokollets ända-
mål och principer. 15
skall, individuellt eller kollektivt, se till att inspektioner utförda av
observatörer sker enligt artikel VI i Antarktisfördraget. Syftet med
inspektionerna är att främja miljöskyddet och att säkerställa efterlevnaden av protokollet. Observatörer utses antingen av en konsultativ part,
och skall då vara medborgare i den staten, eller av Antarktisfördragets konsultativa möten. Parterna åläggs att fullt ut samarbeta med observatörer som utför inspektioner. De skall säkerställa att observatörer ges
tillträde till alla delar av stationer, anläggningar, utrustning, fartyg och
luftfartyg som är öppna för inspektion, liksom till relevanta dokument.
Inspektionsrapporten skall delges parterna och granskas vid det näst-
kommande konsultativa mötet för att sedan göras allmänt tillgänglig.
För att bemöta miljöfarliga olyckor inom Antarktisfördragets område
anges i artikel 15 ett antal åtgärder. Parterna enas om att vidta snabba
och effektiva åtgärder vid sådana nödsituationer som kan uppkomma i samband med verksamhet som omfattas av protokollet liksom att upp-
rätta beredskapsplaner för att bemöta tillbud med potentiellt skadliga effekter på miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.
Frågan om ansvar för skada har inte kunnat regleras i protokollet. Däremot innehåller protokollet i artikel 16 en skyldighet för parterna att utarbeta regler och förfaranden angående ansvar för skada till följd av verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets område och som omfattas
av protokollet. Dessa regler skall föras in i en eller flera bilagor.
Genom artikel 17 åläggs parterna en årlig rapporteringsskyldighet. Rapporten skall innehålla underrättelse om de åtgärder som parten
vidtagit för att genomföra protokollet, de eventuella åtgärder som vid-
tagits för att andra stater inte skall bedriva verksamhet i strid med protokollet samt alla andra underrättelser och upplysningar som krävs enligt protokollet och för vilka det inte finns någon annan bestämmelse angående spridning och utbyte. Rapporten skall spridas till alla parter och till Kommittén. Den skall därefter behandlas vid påföljande konsultativa möte och göras offentligt tillgänglig.
Artiklarna 18-20 gäller tvistlösning. Artikel 18 anger den vanliga principen att om en tvist uppstår angående tolkningen eller tillämpningen av
protokollet skall parterna i tvisten, på begäran av en av dem, samråda
med varandra för att nå en lösning av tvisten genom förhandlingar,
undersökningar, medling, förlikning, skiljedom, domstol eller andra fredliga medel. Tvister som rör tillämpningen eller tolkningen av artikel 7, 8, 15 och bestämmelserna i bilagorna (i den mån bilagorna inte anger
annat) och relevanta delar av artikel 13, regleras i artikel 19. Som
forum för att lösa sådana tvister kan en part genom en skriftlig förklaring till depositarien välja antingen Internationella domstolen eller en
särskilt inrättad skiljedomstol.
Enligt artikel 20 skall, om parterna inte har kommit överens om någon metod att lösa tvisten inom 12 månader efter begäran om samråd enligt artikel 18, tvisten på begäran av en av parterna hänskjutas till avgörande enligt bestämmelser i artikel 19. 16
Om den inrättade skiljedomstolen har att avgöra tvisten får den inte befatta sig med frågor inom ramen för Antarktisfördragets artikel IV.
Skulle tvisten lösas av Internationella domstolen får det heller inte
uppfattas som att domstolen erhållit kompetens eller jurisdiktion angående territoriella frågor i Antarktis.
Artikel 21 upptar bestämmelser om undertecknande av protokollet.
Artikel 22 innehåller en bestämmelse som i princip omöjliggör för en part att erhålla konsultativ status till Antarktisfördraget utan att först ha ratificerat, godtagit, godkänt eller anslutit sig till miljöskyddsprotokol-
let.
Protokollet träder i kraft 30 dagar efter det att samtliga parter som hade konsultativ status vid dess antagande, deponerat sina instrument hos depositarien, Förenta staterna (artikel 23). I förhållande till varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som efter ikraftträdandet deponerar sina instrument, träder det i kraft 30 dagar efter en sådan
deposition. Några reservationer till protokollet tillåts ej enligt artikel 24.
Ändringar och tillägg till protokollet kan ske när som helst förutsatt att enhällighet mellan de konsultativa parterna erhålls. Ändringar och
tillägg till bilagorna kan dock enligt artikel 25 ske snabbare och enklare
beroende på vad som gäller enligt bilagan i fråga. På begäran av kon-
sultativ part, 50 år efter protokollets ikraftträdande, skall en översynskonferens hållas för att utvärdera hur protokollet har fungerat.
Ändringar som föreslås vid en sådan konferens kräver inte enhällighet
för att antas. Det räcker med att en majoritet av parterna antar den,
inklusive 3/4 av de parter som hade konsultativ status vid protokollets antagande. För att ändringar skall träda i kraft krävs att 3/4 av samtliga parter ratificerar ändringarna inklusive de parter som hade konsultativ status då protokollet antogs.
Mineralutvinningsförbudet åtnjuter ett särskilt skydd enligt artikel 25.5. Förbudet skall fortsätta att gälla, såvida inte en rättsligt bindande reglering av mineralfrågan finns utarbetad och träder i kraft i stället för förbudet. En sådan reglering skall innefatta en överenskommen metod att bestämma huruvida mineralrelaterad verksamhet ska få förekomma
och, i sådana fall, på vilka villkor. En sådan reglering skall även skyd-
da det rådande läget i fråga om territoriella anspråk.
Artikel 26 innehåller vissa notifieringsbestämmelser.
Protokollet är upprättat på engelska, franska, ryska och spanska. Dessa språk äger samma giltighet enligt artikel 27.
2.2.2 Skiljedom
Ett tillägg till protokollet berör skiljedomstolens uppbyggnad, funktion och kompentens.
Den permanenta skiljedomstolens sekreterare skall sörja för att en lista över skiljedomare hålls aktuell. Varje part har rätt att utse högst tre skiljedomare, dock skall varje part alltid ha namnet på en skiljedomare
på listan. Vid lösningen av en tvist skall skiljedomstolen bestå av tre skiljedomare, där parterna utser en domare var för sig och den tredje 17
tillsammans.
2 Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr 140
och sekreteraren i Internationella domstolen. Underrättelsen skall innehålla en framställning av anspråket och de skäl på vilka det grundas. Skiljedomsförfarandet skall normalt äga rum i Haag. Skiljedomstolen antar sina egna procedurregler och får dessutom avgöra genkäromål som kan uppkomma. Om skiljedomstolen finner att den prima facie har jurisdiktion får den fatta beslut om provisoriska åtgärder. Interventionsrätt tillerkänns stater som anser sig ha intresse i målet om ej skiljedomstolen beslutar annorledes.
Skiljedomstolens utslag - vilket skall åtföljas av en motivering - är slutgiltigt och bindande för parterna i tvisten. På begäran skall skiljedomstolen tolka utslaget. Alla beslut i skiljedomstolen skall fattas med majoritet, varvid ingen domare får avstå från att rösta.
2.3¶Bilagorna till miljöskyddsprotokollet
2.3.1 Bilaga I - Miljökonsekvensbeskrivning
I artikel I anges att bedömningar av miljöeffekterna av föreslagen verksamhet skall göras enligt parternas internrättsliga förfaranden. Verksamhet som bedöms ha mindre än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön får utan vidare igångsättas.
Artikel 2 gäller det förfarande som förutsätts om det inte fastställts att en verksamhet kommer att få mindre än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön. I sådana fall skall en initial miljökonsekvensbeskrivning utföras, förutsatt att en fullständig sådan inte är under utförande.
Syftet med den initiala miljökonsekvensbeskrivningen är att fastställa om den föreslagna verksamheten kan komma att få mer än en obetydlig eller övergående effekt på miljön. Den skall omfatta en beskrivning av verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och intensitet. Den skall dessutom ange eventuella kumulativa effekter som kan uppstå tillsammans med pågående verksamhet och sådan som planeras.
Om en initial miljökonsekvensbeskrivning visar att en föreslagen verksamhet troligen inte kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön kan verksamheten ingångsättas. Artikeln kräver dock att lämpliga åtgärder vidtas, för att bedöma och fortlöpande övervaka miljöeffekterna av verksamheten.
Om man däremot vid en initial miljökonsekvensbeskrivning eller på annat sätt kommer till slutsatsen att en föreslagen verksamhet kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan skall en fullständig miljökonsekvensbeskrivning enligt artikel 3 göras.
Denna miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla en beskrivning av den föreslagna verksamheten innefattande verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och intensitet.
Miljökonsekvensbeskrivningen skall vidare innehålla en beskrivning av miljötillståndet, med vilken förutsedda förändringar skall jämföras.
framtida miljötillståndet för det fall verksamheten inte äger rum. Den skall även ange möjliga alternativ till verksamheten, bl.a. möjligheten att inte fortsätta, samt konsekvenserna av dessa alternativ.
I miljökonsekvensbeskrivningen skall även anges de metoder och data som används för att förutsäga effekterna av verksamheten. Miljökon-
sekvensbeskrivningen skall innehålla en bedömning av effekterna av föreslagna verksamheter. Oundvikliga effekter av den föreslagna verk-
samheten skall anges och beskrivas. Enligt artikeln skall åtgärder, inklusive övervakningsprogram, som kan vidtas för att minimera eller
mildra effekterna av verksamheten anges. Effekterna på den vetenskapliga forskningen skall också bedömas och
redovisas, liksom befintligheten av kunskapsluckor och osäkerhet vid
bedömningar av verksamhetens effekter. I syfte att göra miljökonsekvensbeskrivningen tillgänglig skall den innehålla ett lättfattligt sam-
mandrag samt ange vem som utarbetat den.
Artikeln anger också förutsättningarna för att en verksamhet, vilken
baserar sig på en fullständig miljökonsekvensbeskrivning, skall få igång-
sättas. För det första skall ett utkast till den fullständiga miljökon-
sekvensbeskrivningen göras offentligt samt skickas ut för kommentarer
till samtliga konventionsparter. Dessa skall göra utkastet offentligt tillgängligt. Kommentarer skall lämnas inom 90 dagar. Vidare skall utkastet inges till Kommittén samtidigt som det skickas ut
till parterna. Detta skall dock ske minst 120 dagar före nästföljande
konsultativa möte. Skälet till remissförfarandet är att det konsultativa
mötet skall ges möjlighet att behandla miljökonsekvensbeskrivningen.
En stat får inte fatta slutligt beslut att tillåta en verksamhet innan det konsultativa mötet givits tillfälle att behandla frågan. Förfarandet får
dock inte fördröja föreslagen verksamhet mer än 15 månader från det
att utkastet till miljökonsekvensbeskrivningen sändes ut. Därefter är
staten oförhindrad att fatta ett slutligt beslut om igångsättande av verksamheten. När remissvar inhämtats skall en slutgiltig fullständig miljö-
konsekvensbeskrivning färdigställas. Den skall innehålla en redogörelse för de kommentarer som erhållits med anledning av utkastet.
Även den slutliga miljökonsekvensbeskrivningen skall sändas till
samtliga parter. Detta skall ske minst 60 dagar innan den föreslagna
verksamheten påbörjas.
Enligt artikel 5 skall en verksamhet som varit föremål för en fullständig miljökonsekvensbeskrivning och som sedermera igångsatts, fort-
löpande övervakas och bedömas i fråga om effekterna på miljön. Över-
vakningen syftar till att ge beslutsunderlag för eventuell ändring eller
avbrytande av verksamheten.
Av artikel 6 framgår att en part har viss informationsskyldighet i för-
hållande till de andra parterna och till Kommittén. Parterna skall cirkulera information om nationella procedurer som reglerar miljökonsekvensbeskrivningar. Reglerna i bilagan är enligt artikel 7 inte tillämpliga på nödsituatio-
ner. Åtgärder som vidtas för att undanröja en nödsituation skall dock 19
omedelbart meddelas de andra parterna och Kommittén.
Enligt artikel 8 kan bilagan bli föremål för tillägg eller ändringar genom ett förfarande som antagits enligt artikel IX 1 i Antarktis-
fördraget. Ändringen träder i kraft när ett år gått efter avslutandet av
det konsultativa möte på vilket den antogs, om inte någon eller några av de konsultativa parterna förklarar att de önskar en förlängd period eller förklarar att de inte kan anta åtgärden.
För annan part träder den i kraft när parten lämnat meddelande om godkännande till depositarien.
2.3.2 Bilaga II - Bevarande av den antarktiska faunan och floran
Liksom i bilaga I undantas nödsituationer från tillämpningen.
Artikel 1 innehåller definitioner av i bilagan förekommande uttryck och artikel 2 gäller nödsituationer.
Enligt artikel 3 är insamling eller skadlig störning förbjuden utom då tillstånd därtill givits. Med insamling menas att döda, skada, fånga eller störa ett naturligt förekommande däggdjur eller en naturligt förekommande fågel eller att föra bort eller skada sådana mängder av naturligt förekommande växter att deras lokala utbredning eller förekomst påverkas menligt. Med skadlig störning menas all verksamhet som resulterar i en påtagligt negativ förändring av miljön för någon art eller population av den naturligt förekommande faunan och floran.
Bilagan exemplifierar skadlig störning som användning av fordon, flygning eller landning med helikoptrar och andra luftfartyg samt användning av sprängämnen eller skjutvapen på ett sätt som stör koncentrationer av fåglar eller sälar. Även personer som förflyttar sig till fots kan orsaka skadlig störning.
Ett tillstånd enligt artikel 3 skall ange den tillåtna verksamheten samt när, var och av vem den skali bedrivas. Tillståndsgivningen skall i princip begränsas till att avse vetenskaplig verksamhet. Artikeln innehåller även specifika regler för speciellt skyddade arter. Sådana arter är för närvarande rossäl och alla arter av släktet pälssäl. All insamling av inhemska däggdjur och fåglar skall ske på det sätt som innebär minsta möjliga smärta och lidande.
Artikel 4 behandlar införsel i fördragsområdet av där icke naturligt förekommande arter, parasiter och sjukdomar. Ingen djurart eller växtart som inte hör hemma i Antarktisfördragets område får införas på land eller på isshelfen eller i vattnet inom Antarktisfördragets område utan tillstånd.
Vidare får inga hundar införas på land eller på isshelfen. De hundar som nu finns i dessa områden skall vara avlägsnade till den 1 april 1994.
Ett tillstånd att medge införsel får för närvarande endast avse laboratoriedjur och växter, inklusive virus, bakterier, jästsvampar, svampar samt naturligt förekommande växter.
Artikel 5 och 6 behandlar frågor om information och informationsutbyte.
Förhållandet till andra överenskommelser utanför Antarktis fördrags- 20 system berörs i artikel 7.
Granskning av åtgärder för bevarande av Antarktis fauna och flora med beaktande av rekommendationer från kommittén berörs i artikel 8.
Artikel 9 tar upp frågan om tillägg till eller ändringar i bilagan.
2.3.3 Bilaga III - Avfallshantering
Bilagan är tillämplig på all verksamhet i Antarktisfördragets område, inklusive turism, för vilken det krävs underrättelse på förhand enligt
artikel VII 5 i Antarktisfördraget. Artikel 1 anger målsättningen för bilagan. Mängden avfall som pro-
duceras eller omhändertas i Antarktisfördragets område skall minskas så mycket som det är praktiskt möjligt för att minimera påverkan på miljön i Antarktis och störning av Antarktis naturvärden.
Lagring, omhändertagande och bortförande av avfall från Antarktis-
fördragets område liksom återvinning och minskning vid källan skall noga beaktas vid planering och bedrivande av olika sorters verksamhet.
I största möjliga utsträckning skall avfall som förs bort från Antarktisfördragets område återföras till det land där den verksamhet som gene-
rerade avfallet organiserades eller till något land där särskilda åtgärder vidtagits för att ta hand om avfallet. För att minska avfallet skall tidigare och nu använda soptippar på land
och övergivna verksamhetsplatser rensas upp av den som producerat
eller producerar avfallet och den som använder sådana platser. Skyldigheten att rensa gäller inte byggnader som betecknats som historisk plats
eller kulturminne samt i fall då avlägsnandet i sig skulle medföra mer negativa konsekvenser för miljön än att låta byggnaden eller avfallet vara kvar.
Vissa avfallstyper skall, enligt artikel 2, ovillkorligen föras bort från
området om de uppkommit efter det att bilagan trätt i kraft. Sådana avfallstyper innefattar bl.a. radioaktivt material, elektriska batterier, flytande och fast bränsle, avfall som innehåller skadliga nivåer av tung-
metaller och andra akut toxiska persistenta kemiska föreningar samt flera plastföreningar.
All öppen förbränning i Antarktis skall, enligt artikel 3.2, gradvis upphöra så snart möjligt, dock senast vid slutet av säsongen 1998/1999.
I avvaktan på upphörandet får öppen förbränning av avfall ske om det
är nödvändigt. Vid sådan förbränning skall hänsyn tas till vindriktning, styrka och avfallstyp för att begränsa partikelnedfall.
Artikel 4 rör annat omhändertagande av avfall på land. Artikeln anger till en början att avfall som inte tas om hand eller förs bort enligt föreskrifterna i artikel 2 och 3 inte får dumpas i isfria områden eller i sötvattenssystem, Avloppsvatten och annat flytande avfall, som inte förs bort från Antarktisfördragets område, skall, i möjligaste mån, inte dumpas på havsis, på isshelfen eller på iskontinenten. Artikel 5 rör kvittblivning av avfall i havet. Avloppsvatten får släppas
ut direkt i havet med hänsyn till den mottagande havsmiljöns upptag-
ningsförmåga och under förutsättning att sådant utsläpp sker, då så är 21
snabb spridning.
Genom artikel 6 ställs krav på att allt avfall som skall föras bort från Antarktisfördragets område eller omhändertas på annat sätt sorteras så att spridning av avfallet i miljön förhindras.
Artikel 7 innehåller förbud mot vissa produkter, utom för vetenskapliga, hygieniska eller medicinska ändamål. PCB, icke steril jord, kulor och spån av styrenplast eller liknande förpackningstyper samt insektsmedel får inte föras in på land, på isshelfen eller i vattnet inom Antarktisfördragets område.
Parter som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skall enligt artikel 8 upprätta ett klassificeringssystem för avfallshantering. Avfallet skall klassificeras i fem olika grupper. Parterna skall vidare upprätta så kallade planer för avfallshantering. Syftet med dessa är att ge underlag för att minska avfallets påverkan på miljön i Antarktis.
Varje part som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skall, i den mån det är möjligt, även utarbeta en förteckning över platser där parten tidigare bedrivit verksamhet (t.ex. leder, bränsledepåer, lägerplatser, havererade luftfartyg) innan informationen går förlorad, så att sådana platser kan beaktas vid planering av framtida vetenskapliga program (såsom snöns kemi, föroreningar i lavar eller borrning av iskärnor).
De planer för avfallshantering som utarbetats i enlighet med denna bilaga skall enligt artikel 9 ingå i det årliga informationsutbytet som stadgas i Antarktisfördraget samt i rekommendationer som antagits vid konsultativa möten.
Artikel 10 behandlar genomförandeåtgärder. Varje part skall utse en ansvarig person att utarbeta planer för avfallshantering och övervaka planernas genomförande. Parterna skall vidare säkerställa att medlemmar av dess expeditioner får sådan utbildning som syftar till att öka deras kunskaper om möjligheten att begränsa påverkan av verksamhet på miljön i Antarktis och att informera dem om de krav som uppställs i bilagan.
Enligt artikel 11 skall bilagan granskas regelbundet för att säkerställa uppdateringar med anledning av förbättringar i fråga om teknik och förfaranden på avfallshanteringens område och därigenom säkerställa största möjliga skydd av miljön i Antarktis.
Liksom fallet är med de övriga bilagorna är denna bilaga inte tillämplig på nödsituationer. Åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedelbart meddelas alla parter och Kommittén (artikel 12).
Artikel 13 berör frågan om tillägg till eller ändringar i bilagan.
2.3.4 Bilaga IV - Förhindrande av havsföroreningar
Artikel I innehåller definitioner av förekommande begrepp.
Artikel 2 anger att bilagan är tillämplig på parterna till protokollet, på dessas fartyg och på varje annat fartyg som används i parternas verksamhet i Antarktisfördragets område eller i stödet av denna. 22
Enligt artikel 3 är varje utsläpp i havet av olja eller oljehaltig blandning förbjudet utom i fall som tillåts i bilaga I till 1973 års internationella konvention för förhindrande av förorening från fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna konvention (MARPOL 73/78). Medan de opererar i Antarktisfördragets område skall fartyg behålla ombord oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar som inte får släppas ut i havet. Fartyg skall avlämna dessa rester utanför Antarktisfördragets område i mottagnings-
anordningar eller enligt vad som annars är tillåtet i bilaga I till MARPOL 73/78. Artikeln är inte tillämplig på utsläpp i havet av olja eller oljehaltig blandning till följd av skada på ett fartyg eller dess utrustning under förutsättning att alla rimliga försiktighetsåtgärder har
vidtagits efter det att skadan inträffat eller utsläppet upptäckts för att förhindra eller minimera utsläppet. Utsläpp av ämnen som innehåller olja och som används i syfte att bekämpa särskilda föroreningstillbud
och minimera skada på grund av förorening omfattas inte heller av
förbudet.
Utsläpp i havet av skadliga flytande ämnen och andra kemiska eller
andra ämnen, i mängder eller koncentrationer som är skadliga för den
marina miljön är enligt artikel 4 förbjudet.
Artikel 5 behandlar kvittblivning av fast avfall. Kvittblivning i havet av plast är förbjuden liksom av allt annat fast avfall. Kvittblivning i havet av matrester tillåts när de har passerat genom en sönderdelare eller avfallskvarn, under förutsättning att kvittblivningen sker så långt
som möjligt från land och isshelfen, dock minst 12 nautiska mil från
närmaste land eller isshelf. Sådant sönderdelat eller malt avfall skall vara så finfördelat att det kan passera genom ett såll med öppningar
som inte är större än 25 millimeter. Artikeln gör undantag för utsläpp
av fast avfall till följd av skada på ett fartyg eller dess utrustning. Par-
terna skall, om lämpligt, kräva användning av register över fast avfall. Med undantag för fartyg som har tillstånd att transportera högst 10
personer och i de fall det otillbörligt skulle hindra Antarktisverksamhet
är det enligt artikel 6 förbjudet att släppa ut obehandlat toalettavfall
inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen.
Nödsituationer regleras i artikel 7. Artiklarna 3, 4, 5 och 6 är inte
tillämpliga på nödsituationer som rör säkerheten för ett fartyg och de ombordvarande eller räddandet av människoliv till sjöss. Åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedelbart meddelas alla parter och Kommittén.
Vid genomförandet av bestämmelserna i denna bilaga skall enligt '
artikel 8 vederbörlig hänsyn tas till behovet att undvika skadliga effekter på beroende och sammanhängande ekosystem utanför Antarktisfördra-
gets område.
Stora krav ställs på fartygs behållandekapacitet och mottagningsanordningar. Enligt anrikel 9 skall varje part säkerställa att alla fartyg som har rätt att föra dess flagg och varje annat fartyg som används i partens
verksamhet i Antarktisfördragets område eller som stöd för denna verk-
samhet utrustas med en tank eller tankar med tillräcklig kapacitet för att 23
behålla ombord allt slam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra
oljehaltiga rester och blandningar och att dessa fartyg har tillräcklig kapacitet för att behålla ombord fast avfall medan de opererar i Antarktisfördragets område. Fartyg skall även ha tillräcklig kapacitet för att behålla skadliga flytande ämnen ombord.
Enligt artikel 10 skall varje part ta hänsyn till bilagans målsättningar
vid utformning, konstruktion, bemanning och utrustning av fartyg som används i Antarktisverksamhet. Bilagan innehåller i artikel I1 undantag för statsfartyg. Varje part skall dock, så långt praktiskt möjligt, se till att dess statsfartyg upp-
träder på ett sätt som är förenligt med bilagan.
I syfte att bemöta havsföroreningar i samband med nödsituationer i Antarktisfördragets område skall parterna, enligt artikel I2, utarbeta
beredskapsplaner för bekämpning av havsföroreningar i Antarktisfördragets område.
Parterna skall enligt artikel 13 fortlöpande granska bestämmelserna i bilagan och överväga andra åtgärder för att förhindra, minska och be-
kämpa föroreningar av Antarktis marina miljö.
Bilagan inskränker inte de rättigheter och skyldigheter parter kan ha enligt MARPOL 73/78 (artikel 14).
Artikel I5 berör frågor om tillägg till eller ändringar i bilagan.
2.3.5¶Bilaga V - Skydd och reglering av områden
Artikel I innehåller definitioner av vissa relevanta termer.
Artikel 2 anger att vilket område som helst kan utses som särskilt skyddat område (SSO) eller som särskilt reglerat område (SRO). Enligt
artikeln skall all verksamhet inom det utsedda området antingen förbjudas, begränsas eller styras av skötselplaner som antagits i enlighet
med bilagan.
Artikel 3 anger de närmare förutsättningarna för SSO. De skall utses för att skydda områden av miljömässigt, vetenskapligt, historiskt eller estetiskt värde eller för att skydda pågående eller planerad vetenskaplig
forskning. I artikeln åläggs parterna att söka identifiera områden som bör skyddas. Härvid ges specificerad information om skyddsvärda intressen och områden.
I artikeln föreskrivs även att tidigare utsedda "Specially Protected Areas" och "Sites of Special Scientific Interest", genom bilagan, blir upptagna som SSO. Dessa skall döpas om och ges nya nummer. Inträde i ett SSO får endast ske i enlighet med ett utfärdat tillstånd.
Artikel 4 inför begreppet "Antarctic Specially Managed Areas", Särskilt reglerade områden (SRO). Ett område där verksamhet pågår eller där verksamhet i framtiden kan komma att pågå kan utses till SRO, i syfte att planera och koordinera verksamhet, undvika eventuella kon-
flikter, förbättra samarbete mellan fördragsparter eller minimera miljö-
mässig inverkan inom området, Tillstånd att komma in i ett sådant
område skall inte krävas, med undantag av områden inom ett SRO som
är ett SSO.
Ett område utses, enligt artikel 5, genom att en fördragsslutande part, 24
Kommittén, Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning (SCAR)
Antarktis (CCAMLR) inger en skötselplan till ett konsultativt möte. En förutsättning för att ett område skall få utses är att det är så pass stort att det kan skydda de värden som avses. Artikeln anger även krav på innehållet i en sådan plan.
Artikel 6 innehåller procedurreglerna för utseendet av SSO och SRO. Skötselplaner skall sändas till Kommittén, SCAR och CCAMLR. Kommittén skall därefter ge råd till det konsultativa mötet. Vid avgivandet av dessa råd skall kommittén ta hänsyn till de eventuella synpunkter som SCAR och CCAMLR givit. Därefter kan planen antas av de konsultativa parterna.
Inget marint område får utses till SRO eller SSO utan godkännande av CCAMLR. Utseende av ett SSO eller ett SRO skall anses vara för all framtid om inte planen förutsätter kortare tid. Depositarien skall dessutom hålla en lista över samtliga planer.
Varje part skall enligt artikel 7 utse en myndighet att utfärda tillstånd att komma in i och utöva verksamhet i skyddade områden.
Avseende ett område som utpekats av tidigare konsultativa möten och som saknar plan, får tillstånd ges för trängande vetenskapliga mål som inte kan tillgodoses på andra ställen och vilka inte innebär något hot mot det ekologiska systemet i området.
Varje part skall kräva att den som innehar tillstånd bär det på sig under vistelsen i området.
Artikel 8 rör historiska platser och monument. Platser eller monument av erkänt historiskt värde som betecknats som SSO eller SRO, eller som är belägna inom ett dylikt område, skall föras upp såsom "Historic Sites and Monuments".
Historiska platser och monument får inte skadas, flyttas eller förstöras.
Liksom för skyddade områden ändras listan på historiska platser och monument på samma sätt som nya platser och monument listas. Depositarien skall föra en aktuell lista över historiska platser och monument.
Artikel 9 rör frågor om offentlighet. För att säkerställa att alla som besöker Antarktis förstår och följer föreskrifterna i bilagan, skall parterna tillhandahålla information angående lägen för SSO och SRO, listor och kartor över dessa områden, skötselplaner, inklusive relevanta förbud för dessa områden samt angående historiska platser och monument eventuella förbud eller inskränkningar.
Varje part skall säkerställa att geografiskt läge för SSO, SRO och historiska platser och monument samt, om möjligt, gränserna återges på partens topografiska kartor och sjökort. Parterna skall vidare samarbeta för att se till att de områden som bilagan behandlar utmärks på plats.
Artikel 10 rör informationsutbyte. Parterna skall vidta åtgärder för att samla och utbyta information om tillstånd, om rapporter från besök i områden som omfattas av bilagan samt samla och utbyta information om väsentlig förändring eller skada inom något skyddat område. Varje part skall dokumentera egna projekt inom skyddade områden.
Varje part skall årligen, före slutet av november, informera de andra
parterna och Kommittén om de åtgärder parten vidtagit för att genom-
föra denna bilaga.
Bilagans regler är inte tillämpliga i nödsituationer. En beskrivning av de åtgärder som vidtas i en nödsituation skall omedelbart cirkuleras till
samtliga parter och till Kommittén (artikel ID).
Artikel 12 berör frågor om tillägg till eller ändringar i bilagan.
3¶Allmän motivering
3.1¶Utgångspunkter
Huvudsyftet med 1959 års Antarktisfördrag var att skapa förutsättningar för en fredlig användning av Antarktis samt att säkerställa att den fria vetenskapliga forskningen kunde fortsätta i likhet med vad som skett
under det internationella geofysiska året 1957-58. Dessförinnan hade
den politiska och militära spänningen i området varit oroväckande med militära övningar, väpnade incidenter och diplomatiska förvecklingar. Genom fördraget lades suveränitetskonflikterna åt sidan. Antarktis gjordes till en kärnvapenfri och demilitariserad kontinent.
Sverige tillträdde Antarktisfördraget år 1984 och blev konsultativ part
(dvs. part med beslutanderätt) år 1988 och är sedan år 1984 också med 1 1980 års konvention om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis, den s.k. Krillkonventionen. Antarktisfördraget har i dag 26
konsultativa parter och 14 icke konsultativa.
Den svenska forskningen i Antarktis har historiska rötter som går tillbaka till Otto Nordenskjölds Antarktisexpedition åren 1901-1903 och den norsk-brittisk-svenska expeditionen åren 1949-1952. Den svenska forskningen har haft en inriktning på fauna och flora, klimatförändring
och geologisk historia; forskningsfält som också har en naturlig anknyt-
ning till svensk forskning i norr och det arktiska närområdet. Klimat och miljö står i centrum för den moderna svenska polarforskningen. Glaciärernas dynamik och massbalans ger värdefull information om klimatets förändring och i geologiska avlagringar och sediment är det
möjligt att få historiska data över miljö- och klimatutveckling. Havet
spelar en viktig roll för jordens koldioxidbalans och värmecirkulation.
De biologiskt produktiva marina miljöerna kring Antarktis är av stort
ekologiskt intresse, en viktig resursbas samt en betydelsefull informa-
tionskälla beträffande global spridning av biocider.
Dronning Mauds Land, där de svenska stationerna är belägna, är ett
primärt geografiskt intresseområde för svenska forskare. Sydsommaren 1987/1988 upprättades den första svenska stationen, Svea, högt uppe på
inlandsisen i bergsområdet Heimefrontsfjella. Sommaren 1988/1989 byggdes Wasa, som tillsammans med den närbelägna finska stationen
Aboa utgör Nordenskjöldsbasen i Vestfjella, ca 120 km från kusten.
forskningssekretariatet i Sverige, Norsk Polarinstitutt och det finska Havsforskningsinstitutet, med årliga sydsommarexpeditioner för nordiska forskare till Antarktis. Också den antarktiska halvön och Weddellhavet har besökts regelbundet av svenska forskare under senare år. En stor del av de svenska forskningsinsatserna sker i internationellt samarbete.
3.2¶Sveriges tillträde till miljöskyddsprotokollet till
Antarktisfördraget
Mitt förslag: Sverige skall tillträda konventionen.
Skälen för mitt förslag: Argentina, Australien, Chile, Frankrike,
Norge, Nya Zeeland och Storbritannien har framställt suveränitetsan-
språk på Antarktis. USA och dåvarande Sovjetunionen har "reserverat"
sin rätt att framställa anspråk på området och har hittills inte erkänt de andra staternas suveränitetsanspråk. Det internationella statssamfundet
har heller inte erkänt territoriella anspråk på Antarktis. Av detta följer att suveränitetsförhållandena i Antarktis fortfarande kan sägas vara olösta. Att vissa länder tillämpar nationell lag med avseende på det område över vilket anspråk framställts, betyder inte att dessa länder i folkrättslig mening stärker sina suveränitetsanspråk i förhållande till de
andra fördragsparterna. Antarktisfördragets artikel IV möjliggör så
skilda tolkningar att såväl länder med suveräniteisanspråk, som länder vilka skulle kunna tänkas framföra sådana anspråk, kan leva och verka tillsammans med länder som inte accepterar dessa anspråk. Miljöskyddsprotokollet garanterar att artikel IV inte inskränks. Så länge Antarktisfördraget är i kraft finns det därför inget behov av att ta ställning till suveränitetsanspråkens legitimitet.
Antarktisfördraget utgör grund för den fredning av området som för
närvarande råder. Så länge Antarktisfördraget är i kraft skall inte någon handling eller verksamhet som äger rum utgöra grund för att hävda, stödja eller bestrida ett krav på territoriell överhöghet i Antarktis. Några nya anspråk eller utvidgning av ett redan befintligt anspråk under fördragstiden får inte framföras av fördragsparterna.
För att miljöskyddsprotokollet skall träda i kraft fördragsparterna emellan krävs att Sverige, som är s.k. konsultativ part till Antarktisfördraget, har godkänt och ratificerat protokollet. Detsamma gäller be-
träffande rekommendationer som tillkommit under Antarktisfördraget
efter det att Sverige erhöll konsultativ status.
Antarktisfördraget i sig har för Sveriges del kunnat träda i kraft utan någon särskild lagstiftningsåtgärd. Det förbud mot viss verksamhet som finns upptaget i fördraget gäller atomexplosioner och radioaktivt avfall
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet.
Den svenska miljölagstiftning som föreligger och till en del täcker sådana frågor som behandlas i protokollet jämte bilagor och som dessutom kan tillämpas utanför det svenska territoriet är lagen (1971:1154)
om förbud mot dumpning av avfall i vatten och lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg. De globala internationella
reglerna för skydd av havsmiljön mot vattenföroreningar från fartyg
finns i 1978 års protokoll till 1973 års internationella konvention till
förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL 73/78; SÖ 1980:7).
Dessa regler avser förbud mot eller begränsning av utsläpp från fartyg
av olja, kemikalier och fast avfall. Bilaga IV till miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget ansluter i vissa delar till bestämmelserna i MARPOL 73/78.
Sverige bör nu fullfölja sitt folkrättsliga engagemang som kommit till
uttryck i undertecknandet av miljöskyddsprotokollet genom att godkänna
och ratificera protokollet.
Som tidigare nämnts utvecklas Antarktis fördragssystem fortlöpande
och nya materiella regler tillskapas. Detta sker i form av rekommendationer, vilka antas under de konsultativa mötena och blir bindande för
de konsultativa parterna då de godkänts av dessa. Varje rekommendation som antas inom ramen för de konsultativa mötena får ses som en internationell överenskommelse. Detta synsätt medför att reglerna i 10 kap. regeringsformen är tillämpliga på ett svenskt godkännande. Enligt dessa regler får regeringen inte "ingå för riket bindande internationell
överenskommelse utan att riksdagen har godkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphäves eller att ny lag
stiftas eller om den i övrigt gäller ämne i vilket riksdagen skall
besluta".
Om en lagändring eller stiftande av en ny lag fordras för att Sverige skall kunna fullgöra en internationell överenskommelse krävs alltså riksdagens godkännande av överenskommelsen. Enligt förarbetena till regeringsformen skall riksdagens godkännande dock inte krävas om det motsvarande riksdagsbeslutet, t.ex. i form av lagstiftning, redan är fattat, såvida inte överenskommelsen är av större vikt (se prop.
1973:90, s. 358 ff). Sverige uppnådde konsultativ status år 1988 och har till följd av det att överväga att godkänna rekommendationer från de konsultativa möten som därefter ägt rum för att rekommendationer som antagits vid dessa möten skall träda i kraft.
Då propositionen om godkännande av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande tillgångar i
Antarktis (prop. 1983/1984:79) förelades riksdagen angavs i propositionen att över 150 rekommendationer som berör frågor om utbyte av vetenskaplig information, skydd av fauna och flora, räddningstjänst,
telekommunikationer, meteorologi, turism, levande marina resurser, mineralutvinning, miljövård m. m. dittills antagits.
Vid den propositionens antagande redovisades inte att något lagstift- 28
ningsbehov förelåg till följd av dessa rekommendationer. Något sådant
behov har inte heller senare bedömts föreligga i denna del med beaktande av nu föreslagen lagstiftning. Ett godkännande av dessa bör därför efter lagens ikraftträdande beslutas av regeringen.
Vissa av de aktuella rekommendationerna är av det slaget att ett svenskt fullgörande av dem kräver lagstiftning. De åsyftade rekommendationernas innehåll har emellertid tagits upp i miljöskyddsprotokollet
och dess bilagor och har därmed täckning i den nu föreslagna lagstift-
ningen.
Vid ett godkännande av den föreslagna lagen om Antarktis, finns
inget krav på riksdagens godkännande av ovan nämnda rekommendatio-
ner, såvida inte dessa bedöms vara av större vikt. Med hänsyn till rekommendationernas innehåll och begränsade tillämpningsområde
synes de rekommendationer som föreligger i övrigt inte vara av större vikt. Ett godkännande av dessa bör därför kunna överlämnas till rege-
ringen. Jag har i denna fråga samrått med chefen för utrikesdepartementet. Konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis,
(SÖ 1984:21), är tillämplig på marina levande tillgångar i Antarktis
söder om den antarktiska konvergensen, dvs. där de kalla vattenmassorna från Södra Ishavet möter de varma vattenmassorna från de nordligare haven. Området för konventionen är mer vidsträckt än det som Antarktisfördraget omfattar. Konventionens ändamål är att bevara de marina levande tillgångarna i Antarktis. Konventionen medger ett rationellt
utnyttjande av de levande marina resurserna och innehåller principer för skyddsåtgärder, fångst och annan verksamhet i syfte att upprätthålla den
inbördes jämvikten mellan olika arter.
Eftersom lagen (1950:596) om rätt till fiske gäller för svenskt havsfiske även utanför den svenska ekonomiska zonen är svenskt fiske redan
reglerat i den mån sådant fiske förkommer med stöd av konventionen
om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis. Emellertid krävs
ett förtydligande i fiskelagstiftningen avseende vilka arter som omfattas
av bestämmelserna. Ett sådant förtydligande finns i det förslag om ny
fiskelag m.m. som regeringen den 11 februari 1993 har beslutat inhämta Lagrådets yttrande om.
3.2.1 Lagstiftningsarbetet i andra länder
Vid Antarktisfördragets sjuttonde konsultativa möte i Venedig den 11-20
november 1992 redovisade de deltagande länderna de åtgärder de vidtagit för att införliva miljöskyddsprotokollet i den nationella lagstiftningen. Beroende bl.a. på olikheter i ländernas grundlagar har arbetet med ratifikation av protokollet och införlivande i den nationella lagstiftningen avancerat olika långt. Vidare har de länder som ställer territoriella anspråk på Antarktis varierande behov av införlivande, dels för att i vissa fall nationell lagstiftning kan göras direkt gällande på Antarktis, dels för att i vissa fall särskild lagstiftning avsende Antarktis föreligger. De parter till miljöskyddsprotokollet, förutom Sverige, som redovisade konkreta åtgärder inom lagstiftningsområdet i Antarktisfrågan var 29
Amerikas Förenta Stater och Australien. Storbritannien och Japan har
sjöfarten vid verksamhet i Antarktis. Flera parter uppgav sig följa bestämmelserna i miljöskyddsprotokollet, i vart fall inom vissa områden, trots att någon nationell lag inte föreligger. Övriga länder vidtar för närvarande åtgärder för införlivande av protokollet i dess helhet, olika bilagor till protokollet eller i fråga om särskilda åligganden.
Turistverksamheten på Antarktis omfattade senaste säsongen besök av ca 6 500 personer varav det absolut övervägande antalet kom med båt. En stor del av dessa turister kommer från USA. Turistfrågorna tillmäts stor betydelse. Vid mötet i Venedig väcktes frågor om hur turistverksamheten skall kunna kontrolleras. I detta sammanhang oroar särskilt den verksamhet som förekommer med arrangörer från länder som inte är parter till miljöskyddsprotokollet.
Det amerikanska lagförslaget innefattar förbudsbestämmelser liknande dem som finns i det svenska lagförslaget, men är mer detaljerade. Ett avsnitt upptar bestämmelser om tillstånd. Tillstånd krävs bl.a. för understöd till en expedition som företas med ett fartyg vilket tar tio passagerare eller fler, för olika typer av byggnadsarbeten samt för att få besöka skyddade områden i Antarktis och för att i Antarktis få insamla växt- eller djurarter för vetenskapliga ändamål. En ansökan skall innehålla de uppgifter myndigheten som utfärdar tillstånd kräver. Tillstånden kan ändras, inhiberas eller återkallas. Den närmare regleringen av miljökonsekvensbeskrivningar för icke statlig verksamhet skall utformas av ifrågavarande myndighet med beaktande av nationell lagstiftning på området och miljöskyddsprotokollet. Påföljderna för överträdelser bestäms dels till böter, dels till fängelse i högst ett år. Vidare finns bestämmelser om förverkande.
Enligt min mening ligger Sverige långt framme när det gäller att uppfylla åtagandena enligt miljöskyddsprotokollet. Den lagstiftning som nu föreslås ligger enligt vad jag har erfarit väl i linje med strävandena i åtskilliga andra länder. En särskild fråga som är föremål för överväganden på det internationella planet gäller regleringen av den turism som förekommer i Antarktis. Vad som bl.a. ifrågasätts är en särskild protokollsbilaga om turism. Jag anser att miljöskyddsprotokollet ger tillräckliga möjligheter att reglera den tämligen begränsade svenska turismen till Antarktis. En särskild bilaga på detta område kan dock i framtiden komma att medföra ändringar i den nu föreslagna lagen.
3.3.1 Principen för en svensk lag om Antarktis
Mitt förslag: En särskild lag om Antarktis införs. I lagen regleras i ett sammanhang vad som gäller för vistelse eller verksamhet i området. Därigenom inordnas miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget under svensk lagstiftning.
Promemorians förslag överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har inte invänt mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: Det finns inte några föreskrifter om hur bestämmelserna i en internationell överenskommelse som Sverige tillträder skall föras in i den svenska rättsordningen. De kan införlivas på olika sätt. Valet av metod har behandlats av bl.a. utredningen om författningspublicering m.m. i betänkandet (SOU 1974:100) Internationella överenskommelser och svensk rätt. Frågan har på senare år varit föremål för uppmärksamhet i olika lagstiftningsärenden.
När det gäller en överenskommelse vars bestämmelser berör myndigheters eller enskildas handlande kan två olika metoder komma i fråga, transformation eller inkorporering. Vid transformation omarbetas de delar av den internationella överenskommelsen som behöver införlivas med svensk rätt till en författningstext. I dessa fall används den teknik i fråga om systematik och språkbruk som används vid intern svensk lagstiftning. Inkorporering innebär att det i en lag eller annan författning föreskrivs att konventionens bestämmelser direkt gäller i Sverige och skall tillämpas av de svenska myndigheterna. Om inkorporering används, blir den autentiska konventionstexten - på ett eller flera språk gällande författningstext i svensk rätt.
I fråga om Överenskommelser där en autentisk svensk text saknas anses huvudregeln böra vara införlivande genom transformation.
I förevarande fall är protokollet inte avfattat på svenska. Protokollet innehåller tillsammans med bilagorna en lång rad bestämmelser som inte kräver någon lagstiftning. Detta gör att man bör förfara enligt huvudregeln och tillämpa transformation.
Jag anser att frågan om var de nya bestämmelserna skall införas i den svenska lagstiftningen, bör avgöras mot bakgrund av kretsen av intressenter, myndighetsuppgifter i anslutning till bestämmelserna och tydlighet gentemot andra fördragsstater.
Av min tidigare redogörelse (avsnitt 3.1) framgår att det finns viss svensk lagstiftning som berör havsmiljön och som kan tillämpas även utanför det svenska territoriet. Någon svensk miljölagstiftning som för närvarande kan tillämpas på land- och isbaserad verksamhet i Antarktis föreligger dock inte. De nyss redovisade lagarna skulle i och för sig kunna kompletteras med särskilda bestämmelser i fråga om verksamheter avseende havsmiljön vid Antarktis. Dessa lagars tillämpningsom- 31
råden är emellertid betydligt mer begränsade än de förhållanden som regleras genom Antarktisfördraget. Miljöskyddsprotokollet avser specifika verkningar för just Antarktis. Antarktis har ett högt skyddsvärde för forskningen. Den krets av intressenter som direkt berörs av ifrågavarande lagstiftning är relativt begränsad men torde likväl ha intresse av att bestämmelserna samlas på ett ställe. De myndighetsuppgifter som kommer i fråga med anledning av den nya lagstiftningen framgår tydligare om alla bestämmelserna samlas i en lag. Slutligen skall Sverige enligt åtagande i miljöskyddsprotokollet för de andra parterna redovisa vidtagna åtgärder för skyddet av Antarktis miljö.
De redovisade skälen talar för att regleringarna bör införas i en ny lag om Antarktis.
Miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget jämte bilagor innehåller bestämmelser av deklamatorisk art, folkrättsliga bestämmelser om tvistlösning och skiljedomsförfarande, bestämmelser om förbjudna aktiviteter och om sådana verksamheter som kan tillåtas efter tillståndsprövning.
Någon särskild lagstiftning krävs inte för att de deklamatoriska artiklarna, de folkrättsliga bestämmelserna och bestämmelserna om tvistlösning samt skiljedomsförfarande skall bli gällande. Sverige godtar ifrågavarande bestämmelser genom att ansluta sig till protokollet. På samma sätt godtar Sverige bestämmelserna beträffande inrättandet av en miljöskyddskommitté.
En Antarktislag bör byggas upp genom en definition av det område lagstiftningen avser, förbudsregler, tillåtlighetsregler, regler om tillstånd och tillsyn samt ansvarsregler. Jag kommer nu att särskilt redogöra för vissa av dessa frågor. Regelverket bör avse svenska medborgare, medborgare i andra länder som har hemvist i Sverige och svenska rättssubjekt i övrigt, samt i vissa fall utländska medborgare som inte har hemvist i Sverige.
Med hänsyn till vad som anförts av någon remissinstans vill jag påpeka att Sverige 1 det här sammanhanget endast bör genomföra sådana lagstiftningsåtgärder för vilka det finns skyldighet och folkrättsligt stöd i Antarktisfördraget och miljöskyddsprotokollet. Till följd därav bör Sverige inte reglera frågor som hör samman med verksamhet av stater som inte har anslutit sig till Antarktisfördraget.
Mitt förslag: Den som skall vistas eller bedriva verksamhet i Antarktis skall ha tillstånd till detta och skall vidta nödvändiga åtgärder för att skydda miljön i Antarktis.
Promemorians förslag överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har inte invänt mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: Artikel 2 och 3 i protokollet innefattar en programförklaring för hela protokollet och får ses som en bakgrund till
den lagstiftning som behövs. Där fastslås att skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängade ekosystem samt Antarktis inneboende värde, inbegripet dess vildmark och estetiska
värde samt dess värde som ett område för bedrivande av vetenskaplig forskning, särskilt forskning som är nödvändig för att förstå den globala miljön, skall vara utgångspunkt för planering och bedrivande av all verksamhet i Antarktisfördragets område. Det fastslås även att om en
tillståndsgiven verksamhet påverkar eller hotar påverka miljön i strid med bestämmelserna i protokollet skall verksamheten avbrytas. Protokollets artikel 8 tar upp frågan om miljökonsekvensbeskrivningar
(MKB), och av artikel 1 bilaga I, framgår att en bedömning av miljö-
konsekvenserna skall göras enligt en nationell procedur innan en aktivitet tar sin början. Det framgår att verksamhetens miljöstörande effekt
har graderats i tre olika nivåer allt eftersom verksamheten bedöms ha a) en mindre än obetydlig eller övergående påverkan, b) en obetydlig eller "övergående påverkan, eller c) mer än en obetydlig eller övergående påverkan. Miljökonsekvensbeskrivningarnas utformning och omfattning avgörs utifrån den miljöstörande effekt verksamheten bedöms få i det
enskilda fallet. Protokollets bilaga I upptar bestämmelser för bevarande av fauna och
flora i Antarktis. Enligt artikel 3 i denna bilaga skall det råda förbud mot insamling eller skadlig påverkan avseende den naturligt förekommande faunan eller floran. Vidare skall enligt artikel 4 i bilagan i princip förbud råda beträffande införsel till Antarktis avseende där icke naturligt förekommande växt- och djurarter. Undantag kan göras för vetenskaplig forskning.
I protokollets bilaga II finns detaljerade bestämmelser avseende omhändertagande av avfall. Enligt artikel 2 får ett antal ämnen eller produkter föras in i området endast på särskilda villkor. Särskilda regler
gäller för förbränning av avfall enligt artikel 3, annat omhändertagande av avfall på land enligt artikel 4, kvittblivning av avfall i havet enligt
artikel 5 och lagring av avfall enligt artikel 6. Enligt artikel 7 i bilagan
gäller att vissa ämnen inte får föras in på land, på isshelfen eller i vattnet i Antarktisfördragets område. Vidare finns i artikel 8 bestämmel-
ser om att platser som varit föremål för tidigare verksamhet skall för-
tecknas med hänsyn till att man skall kunna beakta detta vid planering
3 Riksdagen 199293. I saml. Nr 140
av framtida vetenskapliga program avseende t.ex. snöns kemi, föroreningar i lavar och borrning av iskärnor.
Bilaga IV till protokollet innehåller bestämmelser om förhindrande av havsföroreningar. Artiklarna 3-6 inrymmer regler om förbud mot oljeutsläpp, utsläpp av skadliga flytande ämnen, kvittblivning av fast avfall och utsläpp av toalettavfall i havet. Bestämmelserna kan inte till fullo anses reglerade genom MARPOL 73/78.
I protokollets bilaga V upptas bestämmelser avseende särskilt skyddade områden som skall vara helt fredade från mänsklig påverkan.
Bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivningar medför att all vistelse och verksamhet inom fördragsområdet skall komma under en nationell myndighets kontroll innan den tar sin början. Lagen bör därför innehålla en bestämmelse om att all vistelse eller verksamhet inom området blir tillståndspliktig.
Övriga i detta avsnitt angivna bestämmelser medför att förbud, villkor eller föreskrifter skall gälla för vistelse eller verksamhet i Antarktisfördragets område.
3.3.3 Tillståndsgivningen
Mitt förslag: I lagen införs bestämmelser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela tillstånd för svensk verksamhet i Antarktis. Vid tillståndsgivningen får även särskilda villkor uppställas för verksamheten.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag.
Remissinstanserna har inte invänt mot förslaget med undantag för Greenpeace. Greenpeace har invänt att om Polarforskningssekretariatet utses till tillståndsmyndighet så tillgodoses inte kravet på trovärdighet och objektivitet för en sådan myndighet, eftersom sekretariatet ofta har egna intressen i den verksamhet som bedrivs i Antarktis.
Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare redogjort för kommer verksamhet i Antarktisfördragets ornråde att behöva underställas ett nationellt organ för prövning av tillstånd innan verksamheten påbörjas.
Polarforskningssekretariatet inrättades år 1984 och dess verksamhet fick sin nuvarande form år 1987. Myndigheten lyder under Utbildningsdepartementet.
Sekretariatet har till uppgift att främja och samordna svensk polarforskning och svenskt utvecklingsarbete med anknytning därtill. Sekretariatet skall bl.a. planera svensk forskning och utvecklingsarbete i polarområdena. Däremot bedriver Polarforskningssekretariatet inte egen forskningsverksamhet, annat än i undantagsfall. Huvudmän för forskningsprojekten är istället de universitet och högskolor som utför projekten. Polarforskningssekretariatet har huvudansvaret för logistiken bestående av transporter och annan understödjande verksamhet för bl.a. expeditionerna till polarområdena. Sekretariatet skall samverka med myndigheter, andra organ och organisationer vars verksamhet har an-
tion för Polarforskningssekretariatet reglerar närmare sekretariatets
verksamhet.
Vid behandling av forskningsfrågor bör sekretariatet inhämta råd från Vetenskapsakademiens polarforskningskommitté. Denna upprättades år 1981 som ett forum för polarforskningsfrågor inom akademien.
Internationellt deltar Polarforskningssekretariatet inom Antarktisfördragets ram bl.a. med att utarbeta gemensamma internationella riktlinjer
för hur verksamheten skall bedrivas i Antarktis. Med anledning av Greenpeaces invändning mot promemorieförslaget
att Polarforskningssekretariatet skall vara tillståndsmyndighet vill jag
peka på hur motsvarande frågor lösts i viss annan lagstiftning.
Enligt väglagen (1971:948) handhar Vägverket väghållningen för statens räkning. För byggande av väg skall en arbetsplan upprättas i
vilken bl.a. skall anges den mark som skall tas i anspråk för vägbygget. Arbetsplanen fastställs av Vägverket i samråd med länsstyrelsen och vid
oenighet hänskjuts frågan om planens fastställelse till regeringens pröv-
ning. Vägrätt uppkommer genom att väghållaren tar mark i anspråk för
väg bl.a. genom fastställd arbetsplan. Väghållare kan vara staten.
Luftfartslagen (1957:297) upptar bestämmelser om luftfart. Flygplat-
ser och andra anläggningar för luftfarten skall uppfylla säkerhetens krav. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer utövar tillsynen över allmänna flygplatser. Allmänna flygplatser får inte in-
rättas eller drivas utan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Enligt förordningen (1988:78) med instruktion för
Luftfartsverket har verket hand om frågor som rör den civila luftfarten. Huvuduppgifterna är bl.a att driva och förvalta statens flyplatser för civil luftfart och att utöva tillsyn över flygsäkerheten i den civila luftfarten. Vidare framgår att det inom Luftfartsverket finns bl.a. flygplatser.
Enligt de författningar jag nyss redovisat tillkommer det alltså Vägverket och Luftfartsverket att ansvara för tillståndsgivning och tillsyn av egna beslut. Besluten har ingripande fastighetsrättsliga och ekonomiska följder för den enskilde.
Den personkrets som i Sverige berörs av tillståndsgivning för verksamhet i Antarktis är begränsad, vilket bör underlätta de administrativa åtgärder som kan behövas i samband med prövningen. Polarkunskap är en specifik kunskap som endast ett begränsat antal personer besitter.
Det är alltså lämpligt att så långt som möjligt utnyttja befintliga organ
kring tillståndsgivningen.
Åv vad som tidigare redovisats i detta avsnitt framgår att Polarforskningssekretariatet är den planerande och såvitt gäller logistiken verkställande myndigheten vad gäller statligt finansierad forskning i Antarktis. Själva forskningen utförs av universitet och högskolor. För det fall
tillståndsgivningen skulle läggas på Polarforskningssekretariatet upp-
kommer frågan om det är lämpligt att den verkställande myndigheten
skall tilldelas sådan behörighet inom sitt eget område. Ett sätt att komma tillrätta med nämnda problem vore att överföra 35 besluten i tillståndsärendena till en annan myndighet. Detta förutsätter
dels att det av andra skäl, såsom kunskapsskäl, framstår som lämpligt. I detta sammanhang vill jag framhålla att Kungliga Vetenskapsakademien i sitt remissyttrande betonar att Polarforskningssekretariatets erfarenhet och kunskap när det gäller förhållanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet för tillståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verksamhet i Antarktis.
Mot denna bakgrund bör i de fall en verksamhet genomförs av någon annan än Polarforskningssekretariatet, eller har en annan huvudman än sekretariatet, någon tveksamhet beträffande objektivitet eller trovärdighet inte göra sig gällande om tillståndsgivningen ligger på sekretariatet.
När Polarforskningssekretariatet bedriver egen verksamhet eller är huvudman för en verksamhet finns det skäl att den miljökonsekvensbeskrivning Polarforskningssekretariatet skall upprätta granskas av någon annan myndighet eller att andra särskilda föreskrifter införs som gör att kravet på objektivitet tillgodoses. Polarforskningssekretariatets miljökonsekvensbeskrivning kan underställas en annan kompetent myndighet för yttrande. Sistnämnda myndighet bör därvid ges befogenhet att lämna erinringar före tillståndsgivningen och att överklaga tillståndsbeslutet.
Även de miljökonsekvensbeskrivningar som upprättas för den verksamhet som skall bedrivas av annan än sekretariatet bör remitteras till samma myndighet för att alla bedömningar i miljöhänseende skall bli likartade. Det bör vidare finnas möjlighet att överklaga Polarforskningssekretariatets beslut i tillståndsfrågorna.
En annan möjlighet är givetvis att de tillstånd som gäller sekretariatets verksamhet meddelas direkt av regeringen.
Mot bakgrund av de huvudlinjer jag nu angett avser jag att återkomma till regeringen med förslag i frågan om vilken myndighet som skall ha ansvaret för tillståndsgivningen. Den lösning som därvid väljs skall givetvis tillgodose de krav på objektivitet och trovärdighet man kan ställa på förfarandet.
Vid en bedömning av objektivitetsfrågan bör även beaktas vad som anförs om tillsynen. Huvuddelen av tillsynen kommer att ske genom fördragsparternas försorg. Då fullständiga miljökonsekvensbeskrivningar upprättas kommer de att skickas ut till samtliga parter för kommentarer. Alla parter informeras årligen om de s.k. initiala miljökonsekvensbeskrivningar som gjorts och de beslut som fattats till följd av dessa. Dessa skall göras tillgängliga på begäran. Vidare vill jag erinra om de inspektioner som sker i Antarktis av observatörer från andra fördragsparter och den insyn dessa får i den bedrivna verksamheten.
De krav på objektivitet som gäller tillståndsgivningen gör sig även gällande beträffande tillsyn över verksamheter i Antarktis.
Av vad som redovisats tidigare framgår att en miljökonsekvensbeskrivning skall genomföras inför den planerade vistelsen eller verksamheten i Antarktis. Miljökonsekvensbeskrivningens omfattning är beroende av vilken verksamhet som planeras. Tillståndsgivande myndighet bör få precisera de rättigheter och skyldigheter som skall vara före- 36 nade med ett tillstånd genom villkor i samband med prövning av varje
särskild ansökan. För att få ett tillräckligt beslutsunderlag bör den myndighet som lämnar tillstånd inhämta yttrande från övriga berörda myndigheter och från dem som besitter särskilda kunskaper eller på annat sätt berörs av frågan.
Ett tillstånd bör i princip vara tidsbegränsat. Det är inte nödvändigt att i lagen närmare reglera frågan om ansökan och prövning av tillstånd.
Dessa frågor kan regleras i en förordning knuten till lagen. Tillstånds-
givande myndighet bör, med hänsyn till de olika krav som kan ställas
på en ansökan i det enskilda fallet, ges befogenhet att bestämma vilka
uppgifter som skall framgå av ansökan. Av lagtexten bör dock framgå att en miljökonsekvensbeskrivning skall vara fogad till ansökan.
3.3.4¶Tillsynen
Mitt förslag: Tillsynen över och inspektionen av verksamhet i Antarktis utövas av svenska och andra länders nationella organ. En tillståndshavare skall lämna den som utövar tillsyn eller före-
tar inspektion tillträde till områden och lokaler där verksamheten
bedrivs och tillhandahålla erforderliga handlingar.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag.
Remissinstanserna har inte invänt mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: När det gäller övervakning och tillsyn av verksamhet i Antarktis bör ansvaret, i enlighet med vad som framgår av
artiklarna 13 och 14 i protokollet, fördelas mellan en svensk myndighet och officiella observatörer från andra konsultativa parter. De observatörer som utses skall i Antarktis beredas tillträde till anläggningar, fartyg etc. och skall ha tillgång till de dokument som är nödvändiga för
fullgörandet av sin uppgift.
Med tanke på den svenska verksamhetens begränsade resurser kom-
mer en stor del, troligen huvuddelen, av inspektionsverksamheten att
utövas av andra fördragsparters organ. Skyldigheten att tillåta inspektion såväl av svenska myndigheter som andra staters organ måste fastslås i en rättslig bestämmelse för att denna skyldighet skall föreligga.
Det bör ankomma på regeringen att utse tillsynsmyndighet.
3.3.5 Straff
Mitt förslag: Brott mot lagen skall kunna straffas med böter eller fängelse högst ett år. Egendom, eller värdet därav, skall kunna förverkas.
Promemorians förslag överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har inte irvänt mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: Antarktisfördragets artikel VII 1 innehåller bestämmelser avseende jurisdiktion över observatörer utsedda enligt artikel VI och vetenskapsmän utväxlade enligt artikel II 1 b samt medlemmar av den personal som medföljer sådana personer. Dessa personer skall vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är vad gäller alla handlingar och försummelser som inträffar medan de är i Antarktis i syfte att fullgöra sitt uppdrag.
Miljöskyddsprotokollet innehåller inte någon annan reglering angående påföljdsåtgärder än en allmän skrivning i artikel 13. Av denna framgår att varje part skall vidta lämpliga åtgärder inom sitt kompetensområde för att säkerställa efterlevnad av protokollet.
Bestämmelser om svensk strafflags tillämplighet i rummet finns i 2 kap. brottsbalken och i specialstraffrätten. I fråga om brott som har begåtts utomlands är svensk domstol enligt 2 kap. 2 §& första stycket 1 brottsbalken alltid behörig om brottet har förövats av en svensk medborgare eller av en utlänning med hemvist i Sverige. Likaså kan enligt 2 § första stycket 2 en utlänning utan hemvist i Sverige dömas under förutsättning att han efter brottet blivit svensk medborgare eller fått hemvist här eller att han är medborgare i ett annat nordiskt land och finns 1 Sverige. Slutligen kan enligt 2 § första stycket 3 även annan utlänning dömas i Sverige, om han finns här och för brottet kan följa fängelse mer än sex månader.
I 2 § andra stycket anges ett viktigt undantag från de nu nämnda reglerna. Svensk domstol saknar domsrätt om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten. Detsamma gäller om gärningen begåtts inom ett område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. Huvudregeln är att det skall föreligga vad som kallas dubbel straffbarhet.
I de fall då svensk domsrätt föreligger enligt 2 § får inte dömas till påföljd som är strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. Föreskrift om detta finns i 2 § tredje stycket.
Genom 3 § utsträcks den svenska domsrätten ytterligare i vissa fall, då gärningen har begåtts utanför svenskt territorium. Det gäller bl.a. brott ombord på svenskt fartyg eller luftfartyg.
Enligt 2 kap. 5 § andra stycket brottsbalken stadgas som huvudregel att för brott som begåtts utomlands, åtal får väckas endast efter särskilt förordnande som meddelas av regeringen eller den regeringen bemyndi-
gat därtill. Genom ett kungligt brev 1972:818 till Riksåklagaren om väckande av åtal enligt 5 § och 5 a § i vissa fall har Riksåklagaren bemyndigats att förordna om åtal i de i praktiken vanligaste fallen.
Bestämmelsen i 5 a § i nyssnämnda kapitel reglerar frågan i vilken utsträckning en utomlands meddelad dom i brottmål utgör hinder för lagföring i Sverige.
För att väcka åtal krävs i Sverige enligt 45 kap. rättegångsbalken, med vissa undantag, stämning på den misstänkte. Möjligheterna att i brottmål delge stämning med utlänning som vistas utrikes är begränsade och i första hand beroende av de regler som i sådant hänseende gäller i det ifrågavarande landet. För det fall en misstänkt befinner sig utomlands kommer det i regel att bero på honom själv, om han vill underkasta sig den svenska domsrätten. Endast under vissa villkor, vilka framgår av 45 kap. 15 §, kan målet avgöras fastän den tilltalade uteblivit. Regler om utlämning för brott från annat land enligt utlämningskonventioner svarar mot dem som uppställs för utlämning från Sverige till annat land och som framgår av 2 kap. 8 § brottsbalken.
För att åtal skall kunna utföras i Sverige krävs, att det här finns en behörig domstol. Av 19 kap. rättegångsbalken framgår vad som är laga domstol. Enligt dess 2 § äger regeringen beträffande brott utom riket eller på utländskt fartyg eller luftfartyg anvisa forum vare sig sådant annars skulle stå till buds eller ej.
Av vad jag nu framfört framgår att det inte behövs någon svensk lagstiftning om strafflagens tillämplighet i rummet på grund av förevarande lagstiftningsärende om straffskalan innehåller strängare straff än böter.
Beträffande de brott som nu kommer ifråga bör påföljden bestämmas så att bestämmelserna i 2 kap. 2 § brottsbalken inte utgör hinder för åtal. Därav följer att även fängelse bör ingå i straffskalan.
Miljöskyddsprotokollet innehåller som jag tidigare nämnt inte någon närmare reglering i fråga om straffskalor. Frågan om miljöbrott i Antarktis bör bedömas på ett likartat sätt som gäller för sådant brott i Sverige. I miljöskyddslagen (1969:387) är påföljden angiven till böter eller fängelse i högst två år. Lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten upptar påföljderna böter och fängelse i högst ett år.
Jag föreslår att maximistraffet sätts till fängelse i högst ett år.
Samarbete förekommer, och skall enligt miljöskyddsprotokollet förekomma, mellan olika nationer. Transporterna till och från Antarktis sker i huvudsak med fartyg. Frågan om jurisdiktionen avseende fartyg bör därför beröras. Flaggstaten har jurisdiktion över brott som begåtts ombord på ett fartyg medan det befunnit sig på öppna havet. Enligt 2 kap. 3 § I brottsbalken skall den som har begått ett brott på ett svenskt fartyg dömas enligt svensk lag och vid svensk domstol oberoende av vem gärningsmannen är och oavsett om brottet är begånget inom eller utom riket. Därtill kan alltid dömas enligt svensk lag och vid svensk domstol när brott har begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på ett svenskt fartyg.
flagg har gammal hävd. Enligt äldre uppfattning inom folkrätten utgör åtminstone vissa typer av fartyg delar av den egna statens territorium. I modern rätt är uppfattningen mer nyanserad. Flaggstatens jurisdiktion bestäms olika för olika typer av fartyg. Att binda jurisdiktionen över fartyg till någon annan stat än den formella flaggstaten skulle dock leda till en mycket komplicerad lagstiftning. Av dessa skäl och på grund av den hävdvunna uppfattningen inom folkrätten kan man inte frångå bindningen mellan flaggstat och fartyg som grund för straffrättslig jurisdiktion. Det innebär att möjligheten att utöva straffrättslig kontroll över ett utländskt fartyg på vilket t.ex. en svensk expedition befinner sig inte kan regleras särskilt i denna lag.
I vissa fall kan det tänkas att bolag och andra juridiska personer kommer att bedriva verksamhet i Antarktis. Enligt nuvarande svensk rätt kan juridiska personer påföras en särskild rättsverkan av brott, företagsbot, för brott som begåtts i utövningen av näringsverksamhet. Bestämmelser om detta finns i 36 kap. brottsbalken. Denna rättsverkan kan inte komma ifråga för brott begångna utomlands. Enligt vårt rättssystem är det egentliga brottssubjektet den eller de fysiska personer som handlat för den juridiska personen. Ansvaret får i dessa fall även avseende Antarktisfördragets område utkrävas av den eller de personer som kan göras ansvariga för brott begångna i Sverige.
Lagen bör även omfatta utländska medborgare som inte har hemvist i Sverige. De bestämmelser som finns om företagaransvar är begränsade och medför att brott mot lagen i vissa fall annars skulle kunna bli osanktionerade. Ett exempel på en sådan situation är då en utländsk medborgare, anställd av en svensk juridisk person, förorenar miljön i strid med lagens bestämmelser, även om den för verksamheten ansvarige vidtagit åtgärder för att förhindra detta.
I lagen bör även införas vissa bestämmelser om förverkande.
3.3.6 Ikraftträdande
Mitt förslag: Lagen skall träda i kraft den 1 april 1994.
Promemorians förslag: I promemorian anges den 1 juli 1993 som dag för ikraftträdande.
Remissinstanserna har inte invänt mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: Tillstånds- och tillsynsmyndigheten bör ha viss tid till sitt förfogande för att utarbeta rutiner för de nya arbetsuppgifterna. Ikraftträdandet bör inte heller ligga under pågående verksamhet i Antarktis, dvs. under den s.k. sydsommaren. Inte heller bör lagen träda i kraft så tidigt att personer som redan kan ha beställt turistresor till instundande säsong får svårigheter till följd av lagen. Med hänsyn till detta bör lagen träda i kraft den 1 april 1994. Jag avser dock att återkomma till regeringen med förslag till ratifikationsbeslut, snarast efter riksdagsbeslutet om godkännande av miljöprotokollet.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom Miljö- och naturresursdepar-
tementet upprättats förslag till
1. lag om Antarktis, "2. lag om ändring i lagen (1992:1528) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
Förslag 2 har upprättats i samråd med chefen för Justitiedepartementet.
Förslagen har granskats av Lagrådet.
5¶Specialmotivering
5.1¶Förslaget till lag om Antarktis
Allmänna bestämmelser
1§
I paragrafen anges vilka rättssubjekt som omfattas av lagens tillämp-
ningsområde.
Sverige har genom att underteckna och ansluta sig till Antarktisfördra-
get och underteckna dess miljöskyddsprotokoll åtagit sig att vidta lämpliga åtgärder för att följa fördraget och protokollet. I den allmänna motiveringen finns en redogörelse för åtals- och straff-
barhetsregler. Dessa regler gör att lagen omfattar de i denna paragraf angivna rättssubjekten. Även fysiska personer som saknar hemvist i Sverige omfattas i vissa fall av lagen. Lagens tillämpningsområde är
sådant att det blir möjligt att lagföra även personer som inte har sitt
hemvist här då tillstånd för en verksamhet fordras enligt svensk lag, eller då villkor eller föreskrift åsidosätts.
Bestämmelserna i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket kan enligt
tredje stycket tillämpas även utanför Antarktis.
2§
Paragrafen motsvarar 3 § i lagrådsremissen. I paragrafen preciseras lagens geografiska tillämpningsområde. Eftersom lagen särskilt reglerar skyddet av ett givet område utanför Sveriges territorium samt då tillstånd kommer att krävas för vistelse eller verksamhet inom området, finns i paragrafen en särskild definition av vad som avses med Antarktis vid tillämpning av denna lag. Området
definieras i enlighet med vad som framgår av Antarktisfördragets artikel
VI.
3 §
Paragrafen motsvarar 2 § i lagrådsremissen. 41
(Krillkonventionen) medger fångst av bl.a. fisk och kräftdjur. Föreskrifter om sådana fångster meddelas enligt lagen (1950:586) om rätt till fiske.
Området som omfattas av Krillkonventionen är mer vidsträckt än det för miljöskyddsprotokollet och inrymmer helt det senare. Innebörden av paragrafen är att all annan verksamhet enligt Krillkonventionen än sådan för vilken det finns regler i fiskerättslagen omfattas av den nya lagen vid vistelse i det i 3 § angivna området.
4§
Paragrafen anger den allmänna målsättning som gäller för vistelse eller verksamhet i Antarktis. Den har sin utgångspunkt i bl.a. inledningen till miljöskyddsprotokollet och dess artikel 2 och 3. Bestämmelserna om tillstånd, villkor, ansvar, nödsituationer och förpliktande att avbryta verksamhet som riskerar att påverka miljön inom området bör ses mot bakgrund av denna målsättningsparagraf. Även skyddet av miljön för de av Antarktis beroende och med Antarktis sammanhängande ekosystemen skall beaktas.
Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser
5§
Paragrafen har sin bakgrund i artikel 7 i miljöskyddsprotokollet. Den slår fast ett förbud mot all verksamhet avseende mineralresurser med undantag för sådan verksamhet som avser vetenskaplig forskning. Förutsättningarna att meddela tillstånd för sådan forskning skall ses mot bakgrund av bestämmelserna i 4 och 16-19 §§.
Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett mineraliskt ämne. Med bearbetning avses utvinning och bearbetning av en mineralfyndighet.
Enligt paragrafens andra stycke är det förbjudet att ta befattning med mineralresurser som någon åtkommit i strid med föreskrifterna i paragrafens första stycke eller om det finns skälig anledning att anta att så är fallet. Sådan befattning är förbjuden även utanför Antarktis.
6§
Antarktisfördraget, som Sverige redan tidigare ratificerat, upptar i artikel V en överenskommelse avseende atomexplosioner och radioaktivt avfall i Antarktis. Genom paragrafen intas förbud i dessa hänseenden i lagen.
I lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet finns bestämmelser om vad som 1 Övrigt gäller för kärnteknisk verksamhet.
78 Paragrafen innehåller ett förbud mot insamling eller skadlig påverkan av naturligt förekommande växtarter eller djurarter.
I artikel 3 i bilaga I till miljöskyddsprotokollet finns bakgrunden till ifrågavarande paragraf. Av artikeln framgår också i vilka fall tillstånd
kan utfärdas. Artikel 1 i bilagan innehåller definitioner av uttryck som är relevanta för tolkningen av vad som avses med bl.a. insamling och skadlig störning.
I andra stycket förbjuds varje befattning med växtarter eller djurarter om det finns skälig anledning att anta att de insamlats i strid med bestämmelserna i första stycket. Sådan befattning är förbjuden även utanför Antarktis.
8§
Paragrafen innehåller förbud mot att utan tillstånd införa växter eller djur av arter som inte är naturligt förekommande i Antarktisområdet.
Med isshelfen avses den glaciäris som täcker det låga kustlandet och grundhavet på kontinentalsockeln därutanför.
Första stycket har sin bakgrund i artikel 4 i bilaga I till miljöskyddsprotokollet, som reglerar vad som skall gälla för icke naturligt förekommande djur- och växtarter. Enbart i Antarktis naturligt förekommande arter får införas på land eHer på isshelfen eller i vattnet inom Antarktisfördragets område såvida inte särskilt tillstånd föreligger. Bestämmelsen syftar till att minimera påverkan från främmande arter på fauna och flora i Antarktis.
I underbilaga B till bilagan anges för vilka djur och växter som tillstånd kan meddelas. Särskilda föreskrifter får utfärdas i samband med tillståndsgivning.
Genom paragrafens andra stycke undantas livsmedel från det generella förbudet under förutsättning att försiktighetsåtgärder vidtas. Levande djur får inte heller för detta ändamål införas i strid med bestämmelserna i första stycket. I artikel 4.5 i bilaga I till miljöskyddsprotokollet anges att alla växter och delar och produkter av djur skall förvaras under noggrann kontroll och när de inte längre behövs förstöras på särskilt sätt. Med uttrycket hanteras avses allt handhavande från förvaring till slutligt omhändertagande av rester.
De hundar som finns i området skall avlägsnas. Redan av paragrafens första stycke framgår att hundar inte får införas till området.
Hundägaren eller den som har rådighet över hundarna kan vitesföreläggas enligt 23 § om han inte fullgör vad som ankommer på honom.
9§
I bilaga II till miljöskyddsprotokollet finns ett flertal bestämmelser om hantering av avfall. Bestämmelserna omfattar även rester av livsmedel. Särskilda försiktighetsåtgärder för att förhindra införsel till Antarktis av mikroorganismer anges i underbilaga C till bilaga I till protokollet. I 15 § finns en särskild bestämmelse avseende utsläpp av matrester i havet.
Eftersom den fria sjöfarten inte omfattas av tillståndsplikt och det därigenom inte föreligger möjlighet att för denna verksamhet meddela villkor för vistelsen i Antarktis avseende avfallshantering kan istället enligt paragrafen generella bestämmelser utfärdas. Sådana föreskrifter
beslut som den fria sjöfarten.
10 § Inom Antarktis fördragssystem finns särskilt skydd för bl.a. historiska
monument och vissa andra områden.
Genom bilaga V till miljöskyddsprotokollet förändras och stärks skyd-
det för vissa områden. Dessa delas in i särskilt skyddade områden och särskilt reglerade områden. För tillträde till de förra fordras tillstånd
medan sådant inte skall krävas för tillträde till de senare. För dessa gäller det allmänna tillståndskravet enligt 16 §. Det ankommer på regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att närmare ange vilka områden som avses. Områdena skall för-
tecknas och särskilda föreskrifter beträffande dessa skall utarbetas och godkännas av de konsultativa parterna. Förteckningen torde komma att
förändras från tid till annan och det är då lämpligt att genom bemyndi-
gande delegera ansvaret för förteckningen.
Skydd för den marina miljön vid sjöfart
Föreskrifterna i 11 - 15 §§ har sin bakgrund i bilaga IV til miljöskyddsprotokollet, som i sin tur i stort överensstämmer med
MARPOL 73/78. Bilagan innehåller i artikel 1 ett antal definitioner. Med utsläpp avses varje utsläpp från ett fartyg, oavsett hur det orsa-
kats och inbegriper alla sorters utströmning, kvittblivning, spill, läckage, utpumpning, utspridning eller uttömning.
Vid tillståndsgivning för verksamhet med fartyg i området åligger det
den tillståndsgivande myndigheten att ställa relevanta krav på fartygets utformning, konstruktion, bemanning och utrustning, däribland behållningskapacitet och mottagningsanordningar, vilket framgår av artikel 9
och 10 i bilagan. Myndigheten bör i denna del samråda med andra
myndigheter med särskilda kunskaper inom området.
Enligt MARPOL 73/78 är Antarktis specialområde under bilaga I (olja) och under bilaga V (fast avfall) från den 17 mars 1992 samt under bilaga II (skadliga flytande kemikalier i bulk) från den 1 juli
1994.
118 I paragrafen finns en bestämmelse om vilka fartyg som omfattas av regleringen. Det är fartyg som används i svensk verksamhet i Antarktis. Bestämmelsen om annat fartyg överensstämmer med artikel 3.1 b i
MARPOL 73/78. Utländska statsfartyg har dock vid sin vistelse i om-
rådet att följa de regler som gäller enligt flaggstatens lag.
Varje part till fördraget ska tillse att statsfartyg i området uppträder på ett sätt som är förenligt med de bestämmelser som framgår av bilagan.
I bilagans artikel 3 finns en reglering avseende oljeutsläpp. Paragrafen innehåller ett förbud mot sådana utsläpp.
I regel 10 i bilaga I till MARPOL 73/78 finns särskilda bestämmelser
om metoder för förebyggande av oljeförorening från fartyg inom s.k. specialområden. Antarktis är ett specialområde i den mening som framgår av MARPOL.
Undantagsbestämmelsen i paragrafens andra stycke avser utsläpp i havet av ämnen som innehåller olja, vilka används för att bekämpa särskilda föroreningsincidenter och för att minimera en skada till följd av förorening. Föreskrifter i detta hänseende finns i regel 11 i bilaga I
till MARPOL 73/78. När undantag: medges får särskilda villkor för
undantaget föreskrivas.
13 § I paragrafen förbjuds utsläpp av andra skadliga flytande och andra kemiska ämnen eller andra ämnen än de i 12 § angivna, i sådana kvan-
titeter eller koncentrationer att de kan skada den marina miljön. Därmed avses sådana andra ämnen som, om de kommer ut i havet eller på annat sätt inom området, kan vara skadliga för den marina faunan eller floran,
skada skönhets- eller rekreationsvärden eller störa det enligt denna lag rättmätiga nyttjandet av Antarktis. Paragrafen har sin bakgrund i bila-
gans artikel 4.
I bilaga II till MARPOL 73/78 finns regler för kontroll av förorening genom skadliga flytande ämnen i bulk.
14 §
Paragrafen motsvarar 15 § i lagrådsremissen och har utformats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit.
Paragrafen innebär ett undantag avseende toalettavfall från mindre fartyg i enlighet med vad som framgår av artikel 6 i bilagan. Undan-
taget avser fartyg som inte är avsett för fler än tio personer. Avgörande är således fartygets personkapacitet och inte antalet ombordvarande
personer. : Med toalettavfall avses detsamma som i regel 1.3 i bilaga IV i MARPOL 73/78, dvs. avlopp eller annat avfall från varje form av toalett, urinoar och spygatt i toalettrum, avlopp från sjukvårdslokaler
(apotek, sjukhytt etc.) via tvättställ, badkar och spygatt från sådana
lokaler, eller avlopp från utrymme som innehåller levande djur, eller
annat spillvatten som är blandat med avlopp som anges i det föregående.
15 § Paragrafen motsvarar 14 § i lagrådsremissen.
Det i paragrafen angivna avståndet till närmaste land eller isshelf för utsläpp av finfördelade matrester avviker från bestämmelserna i MARPOL 73/78 och innebär i detta hänseende en skärpning i förhållan-
de till MARPOL. 45
16 §
Paragrafen reglerar rätten att vistas i eller bedriva verksamhet i Antarktis. Som framgår av avsnitt 3.3.2 finns det ett flertal artiklar i
miljöskyddsprotokollet som föranleder en tillståndsreglering.
Paragrafen ger möjlighet till kontroll över vilka svenska rättssubjekt
som söker sig till Antarktis och till reglering av efterlevnaden av miljöskyddsprotokollet genom villkor för vistelsen eller verksamheten där. De villkor som behöver meddelas är inte i detalj reglerade i lagen utan kan anpassas allt efter vistelsens eller verksamhetens art. Vidare skall
ifrågavarande rättssubjekt av den tillståndsgivande myndigheten i sam-
band med tillståndsgivningen alltid få information om bestämmelserna i denna lag och få del av allmänna förhållningsregler för Antarktis.
Av 21 8 framgår att tillstånd eller motsvarande från ett annat land kan
gälla även för svenska rättssubjekt. Om huvudmannen för en vistelse
eller verksamhet inte tillhör en fördragsslutande stat skall en svensk
deltagare söka tillstånd för sitt deltagande enligt denna paragraf. Av paragrafen framgår vidare att reglerna inte syftar till intrång i allmänna folkrättsliga principer orm fri sjöfart. Givetvis får inte heller vid
sådan sjöfart 11-15 §§ överträdas.
Undantagsmöjligheten enligt andra stycket i enskilda fall avser endast
vistelse eller verksamhet som uppenbart inte strider mot miljöskyddsprotokollet.
17 §
Paragrafen motsvarar 18 § i lagrådsremissen.
I paragrafen finns föreskrifter om särskilda villkor i samband med tillståndsgivningen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer lämnar tillstånd för vistelsen eller verksamheten i Antarktis. Ansökningar om tillstånd kan vara omfattande eller av särskilt känslig natur. Regeringen ges i lagen möjlighet att meddela tillstånd. Eftersom varje vistelse eller verksamhet i Antarktis har olika förutsättningar får tillståndsmyndigheten meddela särskilda villkor för vistelsen eller verksamheten.
Lagrådet har i sitt yttrande framfört att en reglering som innefattar en föreskrift om att tillstånd får förenas med villkor och tidsbegränsning av
vistelse eller verksamhet i Antarktis är överflödiga. Lagrådet har därvid
anfört att bestämmelserna kan ge läsaren den felaktiga föreställningen
att det generellt sett krävs författningsstöd för att ett gynnande förvaltningsbeslut skall kunna förses med villkor.
Lagrådet har inte anfört någon invändning av rättslig art som hindrar
att tydliga bestämmelser om ett tillståndsbesluts innehåll införs i para-
grafen. Bestämmelse av motsvarande slag finns bl.a. i miljöskyddslagen (1969:385) och i lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon. Sistnämnda lag har nyligen granskats av Lagrådet utan erinran på denna
punkt. Jag finner därför att paragrafen med fördel kan delas upp i en del som avser bemyndigandet vad gäller tillstånd och en del som inne- 46 fattar föreskrifter om beslutets innehåll. Den som avser att söka tillstånd
- fogas till tillståndet.
Svenska staten kan anses ha ett visst ekonomiskt ansvar för uppehälle och återresa om någon som deltar i svensk verksamhet i Antarktis behöver bistånd i dessa hänseenden. Svenska staten får även anses ha ett visst ansvar för räddningsaktioner och miljöskador som uppkommer till följd av svensk vistelse eller verksamhet i Antarktis.
En researrangör eller återförsäljare av sällskapsresor skall enligt resegarantilagen (1972:204) inför marknadsföring av en resa ställa säkerhet hos Kommerskollegium med ett belopp som Kommerskollegium bestämmer. I de fall resegarantilagen inte är tillämplig kan den
tillståndsgivande myndigheten med stöd av förevarande paragraf ställa krav på erforderlig säkerhet eller försäkring avseende verkningar av
vistelsen eller verksamheten i Antarktis.
I tillståndsbeslutet skall noggrant anges omfattningen av verksamhe-
ten. Vidare är det viktigt att villkoren är klart formulerade så att det tydligt framgår vad som gäller för verksamhetens bedrivande. Detta är
väsentligt inte minst med tanke på att villkorsöverträdelser är straffsanktionerade.
Tillståndet får begränsas till viss tid. Med hänsyn till de överväganden
för miljön, bl.a. i fråga om kumulativa effekter av olika verksamheter, som skall göras i varje enskilt fall bör som huvudregel en sådan tidsgräns anges i tillståndsbeslutet.
188 Paragrafen motsvarar 17 § i lagrådsremissen Paragrafen innehåller bestämmelser om de miljökonsekvensbeskrivningar som alltid skall upprättas i samband med ansökan om tillstånd.
Paragrafens utformning bygger på att en verksamhet eller vistelse i Antarktis allt efter sin art eller omfattning kommer att få olika miljöpå-
verkan på området. Av avsnitt 3.3.2 framgår att en verksamhets
miljöstörande effekt graderas i tre olika nivåer. Var och en av nivåerna ställer olika krav på det material som skall redovisas vid ansökan.
Bilaga I till miljöskyddsprotokollet innehåller preciserade bestämmelser
1 denna del.
Miljöeffekterna av en föreslagen verksamhet skall innan den tar sin
början bedömas enligt ett nationellt förfarande. Om det därvid fastställs
att en verksamhet har mindre än en obetydlig eller övergående påverkan
på miljön får den äga rum. Om det inte har fastställts att en verksamhet kommer att ha mindre än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön eller om inte en fullständig miljökonsekvensbeskrivning utförs enligt artikel 3 i bilaga I till
miljöskyddsprotokollet skall en initial miljökonsekvensbeskrivning göras.
Om den tillståndsgivande myndigheten, genom en initial miljökonsekvensbeskrivning eller på annat sätt, kommer till slutsatsen att en
föreslagen verksamhet kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön skall en fullständig miljökonsekvensbeskriv- 47 ning göras. Myndigheten får inte fatta slutligt beslut att tillåta en verk-
samhet innan det konsultativa rnötet givits tillfälle att behandla frågan. Prop. 1992/93:140
Förfarandet får emellertid inte fördröja den föreslagna verksamheten
mer än 15 månader från det att utkast till miljökonsekvensbeskrivning sänts ut.
Omfattningen av prövningen får inte vara vidare än vad som är motiverat med hänsyn till den verksamhet ansökan avser. Regeringen eller
den myndighet regeringen bestämmer kan meddela verkställighetsföre-
skrifter.
Tillståndsförfarandet vid en gruppresa eller en expedition behöver inte
vara komplicerat. Det är tillräckligt om en av de sökande inkommer
med mer omfattande uppgifter i enlighet med vad myndigheten närmare
bestämmer och att övriga deltagare, i den mån de omfattas av tidigare
lämnade uppgifter, anmäler sitt deltagande. Myndigheten torde därvid efter ett enkelt prövningsförfarande kunna meddela tillstånd för övriga. » Enligt artikel 9 och 10 i bilaga IV till miljöskyddsprotokollet ställs särskilda krav på fartygs utformning, konstruktion, bemanning och utrustning. De bestämmelser som finns i detta hänseende i MARPOL
73/78 bör därvid vara vägledande.
Den tillståndsprövande myndigheten skall meddela tillstånd till vistelsen eller verksamheten om inte konsekvenserna av denna strider mot
principerna i miljöskyddsprotokollet.
Enligt paragrafens sista stycke skall tillstånd vägras en tidigare
misskötsam tillståndshavare då denne söker ett nytt tillstånd, om inte
särskilda omständigheter föranleder att tillståndsmyndigheten bör göra en annan bedömning.
198 :
Enligt paragrafen skall en tillståndsgiven verksamhet omedelbart avbrytas om verksamheten medför eller det finns risk för att den medför sådana skador på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed
sammanhängande ekosystem som inte kunde förutses vid tillståndsgiv-
ningen.
Av miljöskyddsprotokollets artikel 2 och 3 framgår vilka principer
som ligger till grund för skyddet av miljön i Antarktis. Dessa grundläggande principer framgår av 4 § i denna lag. Enligt förevarande
paragraf åligger det tillståndshavaren att själv beakta dessa principer.
Vidare framgår av 18 § att en ansökan om tillstånd skall innehålla en
miljökonsekvensbeskrivning. Tillståndshavaren får därmed förutsättas skaffa sig kännedom om riskerna med den verksamhet han avser att
bedriva. Paragrafen har således även betydelse för bedömningen av det
straffansvar som kan åläggas den som fortsätter en verksamhet efter det
att anledning att ifrågasätta dess förenlighet med denna lag uppkommit. I detta sammanhang bör eventuella erinringar som framkommer vid tillsyn eller inspektion enligt 24 § tillmätas betydelse.
20 §
Ett tillstånd kan enligt paragrafen återkallas om tillståndshavaren åsido-
sätter vad som åligger honom. Den myndighet som meddelat ett till- 48 stånd har rätt att återkalla detta.
skyddsprotokollet stor betydelse. Detta leder, enligt artikel 3.4.b till att återkallelse skall ske vid allvarligt hot mot eller påverkan av miljön.
Verksamhet med huvudman från annan stat
218 Paragrafen föreskriver vad som gäller för ett svenskt rättssubjekt om någon från en annan fördragsslutande part är huvudman för en resa eller annan verksamhet i området. Det svenska rättssubjektet skall undersöka om huvudmannen har erforderligt tillstånd. Saknas sådant skall det svenska rättsubjektet för sitt deltagande söka tillstånd i Sverige enligt denna lag.
Genom bestämmelserna i paragrafen åläggs bl.a. den som yrkesmässigt säljer eHer ordnar resor till Antarktis att förvissa sig om, att erforderliga tillstånd föreligger om huvudmannen för arrangemanget kommer från ett land som är fördragsslutande part. Den som avser att ta anställning hos en sådan huvudman åläggs samma skyldighet.
Om huvudmannen har tillstånd enligt sitt hemlands lag, eller på annat sätt uppfyller hemlandets föreskrifter, gäller enligt andra stycket även för det svenska rättssubjektet de tillstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvudmannens hemlands lag istället för övriga bestämmelser i denna lag.
I enlighet med artikel VIII i Antarktisfördraget gäller enligt tredje stycket undantag i vissa fall. Undantag gäller för observatörer utsedda enligt punkt 1 i artikel VII och vetenskapsmän utväxlade enligt punkt I b i artikel III i Antarktisfördraget samt även för medlemmar av den personal som medföljer sådana personer.
Den som inte iakttar vad som gäller enligt denna paragraf gör sig skyldig till överträdelse av tillståndskravet enligt 16 §.
Tillsyn m.m.
22 § I avsnitt 3.3.4 redovisas bl.a. tillsynsförfarandet. Huvuddelen av förfarandet kommer att ligga på en myndighet, men kan i särskilda fall komma att delas upp.
Kontroll kan också utövas i efterhand. En tillståndshavare kan t.ex. åläggas att föra journal över sådant som förs med till Antarktis. Genom. en ålagd redovisningsplikt efter hemkomsten kan således tillsyn utövas även i Sverige. Sådan tillsyn kan komma i fråga bl.a. när regeringen meddelat tillstånd för vistelsen eller verksamheten.
4 Riksdagen 199293. I saml. Nr 140
En tillsynsmyndighet bemyndigas att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen samt de föreskrifter och villkor som
har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Tillsynsmyndigheten får också meddela vitesföreläggande.
Tvångsåtgärderna enligt paragrafen står inte till förfogande för observatörer från andra stater. Tillsynsmyndigheten kan istället agera efter
anmälan från en observatör.
24 §
I paragrafen regleras kontrollförfarandet.
Upplysningar och handlingar skall enligt andra stycket också lämnas till officiella observatörer som utses av andra fördragsslutande stater. Sådana observatörer utses enligt artikel 14 i miljöskyddsprotokollet, dels
av var och en av de konsultativa parterna, dels vid Antarktisfördragets konsultativa möten. Enligt artikel VII i Antarktisfördraget skall observatörernas namn meddelas varje annan fördragsslutande part som har rätt
att utse observatörer. Motsvarande meddelande ska lämnas när deras befattning upphör. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer skall motta anmälan om och ange vilka dessa observatörer är.
Endast på detta sätt namngivna utländska observatörer får utföra in-
spektion avseende svenska rättsubjekt vid den vistelse eller verksamhet
i Antarktis som sker med tillstånd enligt lagen. Syftet är att säkerställa att en tillsynsmyndighet och de observatörer som utför inspektioner skall ges tillträde till lokaler, områden och
transportmedel samt att en tillståndshavare skall tillhandahålla de upplysningar och handlingar som är av betydelse för kontrollens genomförande.
Straffbestämmelser m.m.
25 §
Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbud i lagen eller mot föreskrift eller villkor som meddelats med stöd av lagen döms till böter eller fängelse i högst ett år. Samma påföljd gäller för den som fortsätter en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbrutits
enligt 19 §. Den som underlåter att medverka vid inspektion avseende tillstånd
straffas enligt denna paragraf. Detsamma gäller för den som lämnar oriktig uppgift om förhållanden som åsyftas om inte straff istället skall utdömas efter bestämmelserna i brottsbalken.
Tillsynen är av avgörande betydelse för kontroll av lagens efterlevnad. Ett förfarande med vitesföreläggande i samband med ovillighet att uppfylla kraven enligt 24 § skulle inte tillgodose syftet med tillsyns-
bestämmelserna.
För försök till brott ska inte dömas till ansvar om brottet vid dess fullbordan skulle ha varit att anse som ringa.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 50
Första och tredje stycket i paragrafen har utformats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit.
Den som fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att tillståndet återkallats enligt 20 § bryter mot tillståndsplikten i 16 §.
26 §
Paragrafen är ny och i huvudsaklig överensstämmelse med Lagrådets förslag.
Som Lagrådet påtalat är vite avsett att utgöra en påtryckning till frivillig fullgörelse av ett föreläggande eller frivilligt avstående från en
förbudsbelagd handling. Enligt allmänna rättsgrundsatser bör en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande eller vitesförbud inte också föran-
leda straffansvar.
27 §
Egendom som varit föremål för brott eller värdet därav kan enligt paragrafen förklaras förverkat.
Överklagande
288 Paragrafen motsvarar 26 § i lagrådsremissen.
Av paragrafen framgår hur beslut i enskilda fall får överklagas.
Domar och beslut av allmän domstol enligt 25 och 27 §§ överklagas i den ordning som anges i rättegångsbalken. I övrigt finns bestämmelser
i 30 § verksförordningen (1987:1100) om överklagande. Ett beslut av regeringen kan inte överklagas, men kan under vissa förutsättningar bli
föremål för rättsprövning enligt lagen (1988:205) om rättsprövning av
vissa förvaltningsbeslut. Myndigheters beslut om normföreskrifter överklagas hos regeringen.
Myndighetsbeslut enligt lagen berör den enskildes förhållanden på
sådant sätt att det är motiverat med domstolsprövning. Besluten bör
därför kunna överklagas till domstol.
Av bestämmelsen som har fått sin utformning med förebild i 18 § (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon framgår att länsrätten prövar besluten som första instans. Lagrådet har framfört att det framstår som något märkligt att myndighets beslut skall överklagas till länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor överhuvud taget inte blir överklagbara. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 3.3.3) och 17
$ framgår att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer
meddelar tillstånd. Den i lagen upptagna ordningen för tillstånd är
sakligt motiverad. De fall där regeringen meddelar tillstånd kan ses mot
bakgrund av att en avvägning av särskilda lämplighetsfrågor kan ligga
bakom prövningen. Detta kan vara fallet om avgörandet har stor ekonomisk, principiell eller politisk betydelse. Då sådana övergripande av-
vägningar måste göras framstår det inte som olämpligt att tillståndsbeslut meddelats av regeringen. I sådant fall kan inte beslutet överklagas.
Statens Naturvårdsverk får överklaga tillståndsbeslut och därmed sammanhängande villkor när beslutet meddelats av annan myndighet än regeringen.
Nödsituationer
29 § Paragrafen motsvarar 28 § i lagrådsremissen.
I lagen införs en allmän regel om nödsituationer.
I 24 kap. brottsbalken finns bestämmelser om nödvärn och annan nödhandling. I dess 4 § stadgas att den som ”för att avvärja fara för liv eller hälsa, rädda värdefull egendom eller av annan orsak handlar i nöd" under vissa omständigheter skall vara fri från ansvar. Lagrådet har i sitt yttrande ifrågasatt om bestämmelserna fyller någon självständig funktion i förevarande lag och förordat att paragrafen utgår.
Förevarande paragraf avser bl.a. "nödsituationer för miljön". Det är oklart om uttrycket "av annan orsak" i brottsbalken rymmer vad som i denna lag avses med "skyddet för miljön”. En del beslut som fattas med stöd av lagen är av den karaktären att överträdelse av dem inte är straffsanktionerade utan vitessanktionerade. Genom tillståndsförfarandet har lagen också andra sanktionsliknande regler som kanske måste åsidosättas i en nödsituation. Även i dessa fall bör det klart framgå vad som gäller i en nödsituation. Vidare bör, som framgår av avsnitt 3.3.1, en tydlighet gentemot andra fördragsstater iakttas även i detta hänseende. Bestämmelsen om nödsituationer bör därför kvarstå i lagen.
Paragrafen reglerar det förhållandet att bestämmelser i lagen inte gäller i vissa nödsituationer. Av lagens 4 § framgår målsättningen för all vistelse och all verksamhet i Antarktis med utgångspunkt i miljön. Det andra stycket i denna paragraf ålägger en nödställd att iaktta aktsamhet även i en nödsituation och erinrar särskilt om denna skyldighet.
Ansvarsbestämmelserna i 25 § blir tillämpliga om den nödställde åsidosätter aktsamhetskravet.
5.2¶Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna
förvaltningsdomstolar
14 § I paragrafen har den ändringen gjorts att en myndighets beslut i det enskilda fallet enligt den föreslagna lagen om Antarktis skall prövas av länsrätt. Detta kommer att innebära länsrätten i Stockholm om myndigheten finns i Stockholm.
I regeringens proposition (1992/93:185) om tobakslag föreslår regeringen en annan, mer generell, lydelse av 14 §, som bör kunna träda i kraft redan den 1 juli 1993. Om förslaget leder till lagstiftning kommer de nu aktuella besluten att omfattas och den nu föreslagna ändringen i 14 § behövs därmed inte. 532
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att |
dels anta förslagen till
1. lag om Antarktis,
2. lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,
dels godkänna
3. det den 3 oktober 1991 antagna miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget.
7¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
PROTECTION TO THE ANTARCTIC ANTARKTISFÖRDRAGET
Bilaga I
TREATY.
Preamble Inledning
The States Parties to this Protocol to De stater som är parter i detta protothe Antarctic Treaty, = hereinafter koll till Antarktisfördraget, nedan kalreferred to as the Parties; lade parterna:
Convinced of the need to enchance the som är övertygade om behovet alt öka protection of the Antarctic environment skyddet av miljön i Antarktis och därav and dependent and associated ecosys- beroende och därmed sammanhängande tems; ckosystem,;
Convinced of the need to strengthen som är övertygade om behovet att the Antarctic Treaty system so as to en- stärka Antarktis lördragssystem för att sure that Antarctica shall continue foöre- säkerställa att Antarktis även i fortsättver to be used exclusively for peaceful ningen och för all framtid skall användas purposes and shall not become the scene uteslutande för fredliga ändamål och inte or object of international discord; bli skådeplats eller föremål för interna-
tionell ocnighet;
Bcearing in mind the special legal and som beaktar Antarktis särskilda rättspolitical status of Antarctica and the liga och politiska status och det speciella special responsibility of the Antarctic ansvar som vilar på Antarktisfördragets Treaty Consultative Parties to ensure konsultativa parter att säkerställa att all that all activities in Antaretica are verksamhet i Antarktis är förenlig med consistent with the purposes and prin- Antarktisfördragets ändamål och princiciples of the Antarctic Treaty: per:
Recalling the designation of Antare- som erinrar om att Antarktis utsetts till tica as a Special Conservation Area and ett speciellt skyddsområde och andra åtother measures adopted under the An- gärder som antagits inom ramen för Antarctic Treaty system to protect the An- tarktis fördragssystem för att skydda miltarctic environoment and dependent and jön i Antarktis och därav beroende och associated ecosystems; därmed sammanhängande ekosystem:
Acknowledging further the unique op- som vidare erkänner de enastående portunities Antarctica offers for scienti- möjligheter Antarktis erbjuder för vefic monitoring of and research on proces- tenskaplig övervakning av och forskning ses of global as well as regional impor- angående processer av såväl global som tance; regional betydelse:
Reaffirming the conservation princip- som på nytt bekräftar principerna för les of the Convention on the Conserva- bevarande i konventionen om bevarande tion of Antarctic Marine Living Resour- av marina levande tillgångar i Antarktis; ces;
Convinced that the development of a som är övertygade om att utvecklingen comprehensive regime [for the protection av ett vittomfattande regelverk för skydd of the Antarctic environment and depen- av miljön i Antarktis och därav beroende dent and associated ecosystem is in the eller därmed sammanhängande ekosysinterest of mankind as a whole; tem ligger i hela mänsklighetens intresse:
Desiring to supplement the Antarctic som önskar komplettera Antarktisför- ”Ireaty to this end: draget i detta syfte:
Have agreed as follows; har kommit överens om följande.
Article I Artikel I Definitions Definitioner
For the purposes of this Protocol: I detta protokoll avses med
(a) ”The Antarctic Treaty” means the a) ”Antarktisfördraget” det i Washing- Antarctic Treaty done at Washington on ton den I december 1959 upprättade An- I December 1959: tarktisfördraget:
(b) ”Antarctic Treaty area” means the b) ”Antarktisfördragets område” det area to which the provisions of the område på vilket bestämmelserna i An- Antarctic ”Ireaty apply in accordanee tarktisfördraget är tillämpliga 1 enlighet with Article VI of that Treaty; med artikel VI i fördraget:
(cec) ”Antaretic Treaty — Consultative c) ”Antarktisfördragets — konsultativa Mocetings” means the mectings referred möten” de möten som avses I artikel DX: to in Article IX of che Antarcue Treaty; Antarktisfördraget:
tn
(d) "Antarctic Treaty Consultative d) ”Antarktisfördragets konsultativa Parties” means the Contracting Parties to parter” de fördragsslutande parter i An- Bilaga 1 the Antarctic Treaty entitled 10 appoint tarktisfördraget som har rätt att utse rerepresentatives to participate in the mec- presentanter att delta i de möten som avtings referred 10 in Article IX of that ses I artikel IX i fördraget: Treaty: ec) ”Antarktis fördragssystem” Antark-
(ec) "Antarctic Treaty system” means tisfördraget, gällande åtgärder enligt the Antaretie Treaty, the measures in ef- detta fördrag, gällande separata internafect under that Treaty, its associated se- tionella instrument med anknytning till parate international instruments in force fördraget samt gällande åtgärder enligt and the measures in effect under those dessa instrument; instruments;
(f) ”Arbitral "Fribunal” means the f) ”Skiljedomstolen” den skiljedom- Arbitral Tribunal established in accord- stol som upprättas enligt tillägget till ance with the Schedule to this Protocol, detta protokoll, vilket utgör en integrewhich forms an integral part thereof; rad del av protokollet;
(2) ”Committe” means the Committee g) ”Kommittén” den miljöskyddskomfor Environmental Protection = esta- mitté som upprättas enligt artikel 11. blished in accordance with Article 11.
Article 2 Artikel 2 Objective and designation Övergripande målsättning
The Parties commit themselves to the Parterna atar sig att allsidigt skydda comprehensive protection of the Antarc- miljön i Antarktis och därav beroende tic environment and dependent and asso- och därmed sammanhängande ekosysciated ecosystems and hereby designate tem och utser härmed Antarktis till na- Antarctica as a natural reserve, devoted turskyddsområde, ägnat åt fred och veto peace and science. tenskap.
Article 3 Artikel 3 Environmental principles Miljöprinciper
I. The Protection of the Antarctic 1. Skyddet av miljön i Antarktis och environment and dependent and associ- därav beroende eller därmed sammanated ecosystems and the intrinsic value of hängande ekosystem samt Antarktis in- Antarctica, including its wilderness and neboende värde, inbegripet dess vildaesthetic values and its vulucas an area marks och estetiska värden samt dess för the conduct ot scientific research, in värde som ett område för bedrivande av particular resarch essential to under- vetenskaplig forskning, särskilt förskstanding the global environment, shall be ning som är nödvändig för att förstå den fundamental considerations in the plan- globala miljön, skall vara utgångspunkt ning and conduct of all activities in the för planering och bedrivande av all verk- Antarctic Treaty area. samhet i Antarktisfördragets område.
2. To this end: 2. I detta syfte skall
(a) activities in the Antarctic Treaty a) verksamhet i Antarktisfördragets area shall be planned and conducted so område planeras och bedrivas så att as to limit adverse impacts on the Antare- skadliga effekter på miljön i Antarktis tic environment and dependent and asso- och därav beroende och därmed samciated ecosystems; manhängande ckosystem begränsas:
(b) activities in the Antaretie Treaty b) verksamhet i Antarktisfördragets area shall be planned and conducted so område planeras och bedrivas på sådant as to avoid: sätt att man undviker: .
(i) adverse effects on climate or weat- i) skadliga effekter på klimat eller väher patterns: derleksmönster:
(11) significant adverse effects on air or ii) signifikanta skadliga effekter på water quality: luft- eller vattenkvalinén;
(Gil) significant changes in the i) sigmfikanta förändringar av atmoatmoöspheric, — terrestrial = (ineluding sfären, den terrestra (inklusive den akvaaquatic), glacial or marine environ- tiska), glaciala eller marina miljön; ments:
(iv) detrimental changes in the distri- iv) skadliga förändringar i fråga om utbution. abundance or productivity of bredning. förekomst eller produktivitet species or populations of species of fauna hos arter eller bestånd av arter i faunan and flora: och floran:
tin in
(v) further jeopardy to endangered or v) ytterligare fara för utsatta eller hothreatened species or populations of such tade arter eller bestånd av sådana arter;
Bilaga 1
species: or eller
(vi) degradation of, or substantial risk (vi) försämring av eller väsentligt hot to. areas of biological, scientific. historie, mot områden som är av biologisk, vetenacsthetic or wilderness significance: skaplig, historisk och estetisk betydelse
(c) activities in the Antarctic Treaty eller av betydelse som vildmark; area shall be planned and conducted on c) verksamhet i Antarktisfördragets the basis of information sufficient to område planeras och bedrivas på grundallow prior assessments of. and inforrned val av information som är tillräcklig för iudgments about, their possible impacts att på förhand medge en välgrundad beon the Antarctic environment and de- dömning av dess tänkbara effekter på pendent and associated ecosystems and miljön i Antarktis och därav beroende on the valuc of Antarctica for the con- och därmed sammanhängande ckosysduct of scientific research; such judg- tem och på Antarktis värde för bedriments shall take full account of: vande av vetenskaplig forskning: vid så-
dana bedömningar skall full hänsyn tas
till
(i) the scope of the activity, including i) verksamhetens omfattning, inbegriits area, duration and intensity: pet dess område, varaktighet och intensi-
tet;
(ii) the cumulative impacts of the acti- ii) kumulativa effekter av verksamhevity, both by itself and in combination ten, både av själva verksamheten och i with other activities in the Antarctic förening med annan verksamhet i An- Treaty area; tarktisfördragets område;
(iii) whether the activity will detrimen- ij) huruvida verksamheten kommer tally affect any other activity in the An- att skadligt påverka annan verksamhet i tarctic Treaty area; Antarktislördragets område;
(iv) whether technology and procedu- iv) huruvida teknologi och metoder res are available to provide for environ- finns tillgängliga för att bedriva från milmentally safe operations: jösynpunkt säker verksamhet;
(v) whether there exists the capacity to v) huruvida det finns kapacitet att monitor key environmental parameters övervaka viktiga miljöparametrar och and ecosystem components so as to iden- delar av ekosystem för att identifiera och tify and provide carly warning of any ad- tidigt varna för negativa effekter av verkverse effects of the activity and to pro- samheten och för att göra de ändringar i vide for such modification of operating verksamheten som kan bli nödvändiga procedures as may be necessary in the mot bakgrund av övervakningsresultaten light of the results of monitoring or in- eller ökad kunskap om miljön i Antarktis creased knowledge of the Antarctic envi- och därav beroende och därmed samronment and dependent and associated manhängande ckosystem; och ecosystems; and
(vi) whether there exists the capacity vi) huruvida det finns kapacitet att to respond promptly and effectively to omedelbart och effektivt ingripa vid accidents, particularly those with poten- olyckor. särskilt sådana med potenticHa tial environmental effects; miljöeffekter;
(d) regular and effective monitoring d) regelbunden och effektiv övervakshall take place to allow assessment of ning ske för att medge bedömning av cefthe impacts of ongoing activities, includ- fekterna av pågående verksamhet, inbeing the verification of predicted impacts; gripet att faställa förutsedda effekter:
(c) regular and effective monitoring e) regelbunden och effektiv övervakshall take place to facilitate early detec- ning ske för att på ett tidigt stadium untion of the possible unforeseen effects of derlätta upptäckt av möjliga oförutsedda activities carried on both within and out- effekter av verksamhet som bedrivs både side the Antarctic Treaty area on the An- inom och utanför Antarktisfördragets tarctic environment and dependent and område på miljön i Antarktis och därav associated ecosystems. beroende och därmed sammanhängande
ekosystem.
3. Activities shall be planned and con- 3. Verksamhet skall planeras och beducted in the Antarctic Treaty area so as drivas i Antarktisfördragets område på to accord priority to scientific rescarch sådant sätt att vetenskaplig forskning ges and to preserve the value of Antaretica as prioritet och Antarktis värde som ett oman arca for the conduct of such research, råde för bedrivande av sadan forskning, including research essential ww under- inbegripet forskning som är väsentlig för standing the global environment. förståelse av den globala miljön, beva-
ras.
4. Activities undertaken in the Antarc- 4. Verksamhet som bedrivs i Antarktic Treaty arca pursuant to scientific re- tisfördragets område i enlighet med ve-
Bilaga 1
search programmes, tourism and all ot- tenskapliga forskningsprogram, turism her governmental and non-governmental samt all annan statlig och icke-statlig activities in the Antarctic Treaty arca för verksamhet i fördragsområdet, för vilken which advance notice is required in ac- krävs förhandsunderrättelse enligt articordance with Article VII (5) of the An- kel VII 5) i Antarktisfördraget, inbegritarctic Treaty, including associated logis- pet logistiskt stöd i samband med verktic support activities, shall: samheten, skall
(a) take place in a manner consistent a) ske i överensstämmelse med princiwith the principles in this Article; and perna i denna artikel; och
(b) be modified, suspended or cancel- b) ändras, inhiberas eller upphöra om led if they result in or threaten to result de påverkar eller hotar att påverka milin impacts upon the Antarctic environ- jön i Antarktis eller därav beroende eller ment or dependent or associated ecosys- därmed sammanhängande ekosystem i tems inconsistent with those principles. strid med dessa principer.
Article 4 Artikel 4 Relationship with the other components Förhållande till övriga instrument inom of the Antarctic Treaty system antarktis föredragssystem
1. This Protocol shall supplement the 1. Detta protokoll skall komplettera Antarctic Treaty and shall neither modify Antarktisfördraget och skall varken nor amend that Treaty. ändra eller utgöra tillägg till detta för-
drag.
2. Nothing in this Protocol shall dero- 2. Ingen bestämmelse i detta protokoll gate from the rights and obligations of skall inkräkta på de rättigheter och skylthe Parties to this Protocol under the ot- digheter som tillkommer parterna i detta her international instruments in force protokoll enligt andra gällande internawithin the Antarctic Treaty system. tionella instrument inom Antarktis för-
dragssystem.
Article 5 Artikel 5 Consistency with the other components of Överensstämmelse med övriga instruthe Antarctic Treaty system ment inom antarktis fördragssystem
The Parties shall consult and co-ope- Parterna skall samråda och samarbeta rate with the Contracting Parties to the med de fördragsslutande parterna i other international instruments in föree andra gällande internationella instruwithin the Antarctic Treaty system and ment inom Antarktis fördragssystem och their respective institutions with a view med deras respektive institutioner i syfte to ensuring the achicvement of the objec- att säkerställa: att målsättningarna och tives and principles of this Protocol and principerna för detta protokoll uppnås avoiding any interference with the achie- och undvika varje inblandning vad gäller vement of the objectives and principles uppnåendet av dessa instruments målof those instruments or any inconsistency sättningar och principer eller bristande between the implementation of those in- överensstämmelse mellan genomföranstruments and of this Protocol. det av ovannämnda instrument och detta
protokoll.
Article 6 Artikel 6 Co-operation Samarbete
1. The Parties shall co-operate in the 1. Parterna skall samarbeta vid plancplanning and conduct of activities in the ringen och bedrivandet av verksamhet i Antarctic Treaty area. To this end, each Antarktisfördragets område. I detta Party shall endeavour to: syfte skall varje part sträva efter att
(a) promote co-operative programmes a) främja samarbetsprogram av vetenof scientific, technical and educational skapligt, tekniskt och utbildningsmässigt valuc, concerning the protection of the värde rörande skyddet av miljön i An- Antarctic environment and dependent tarktis och därav beroende och därmed and associated ecosystems; sammanhängande ekosystem:
other Parties in the preparation of envi- utarbetandet av miljökonsekvensbe-
Bilaga 1
ronmental impact assessments; skrivningar;
(c) provide to other Parties upon re- ce) på begäran tillhandahälla övriga quest information relevant to any poten- parter information som rör varje potential environmental risk and assistance to tiell miljörisk och bistånd med att till ett minimize the effects of accidents which minimum begränsa följderna av olyckor may damage the Antarctic environment som kan skada miljön i Antarktis och or dependent and associated ecosystems: därav beroende och därmed samman-
hängande ckosystem;
(d) consult with other Parties with re- d) samråda med övriga parter angägard to the choice of sites for prospective ende val av plats för framtida stationer stations and other facilities so as to avoid och andra anläggningar för att undvika the cumulative impacts caused by their kumulativa effekter orsakade av att de i excessive concentration in any location; alltför hög grad koncentrerats till en viss
plats;
(ce) where — appropriate, undertake c) om så är lämpligt, företa gemenjoint expeditions and share the use of sta- samma expeditioner och dela användtions and other facilities: and ningen av stationer och andra anlägp-
ningar; och
(f) carry out such steps as may be ag- f) utföra de åtgärder som överenskomreed upon at Antarctic Treaty Consulta- mes vid Antarktisfördragets konsultativa tive Meetings. möten.
2. Each Party undertakes, 10 the ex- 2. Varje part åtar sig att i möjligaste tent possible, to share information that mån dela med sig av information som kan may be helpful to other Parties in plan- vara till hjälp för övriga parter vid planening and conducting their activities in the ringen och bedrivandet av deras verk- Antarctic Treaty area, with a view to the samhet i Antarktisfördragets område i protection of the Antarctic environment syfte att skydda miljön i Antarktis och and dependent and associated ecosys- därav beroende eller därmed sammantems. hängande ekosystem.
3. The Parties shall co-operate with 3. Parterna skall samarbeta med de those Parties which may exercise juris- parter som utövar jurisdiktion i områden diction in areas adjacent to the Antarctic som pränsar till Antarktisfördragets om- Treaty area with a view to ensuring that råde i syfte att säkerställa att verksamhet activities in the Antarctic Treaty area do som bedrivs i fördragsområdet inte har not have adverse environmental impacts skadliga effekter på miljön i dessa områon those areas. den.
Article 7 Artikel 7 Prohibition of mineral resource activities Förbud mot verksamhet avseende mine-
ralresurser
Any activity relating to mineral re- All verksamhet avseende mineralresources, other than scientific research, surser annan än vetenskaplig forskning shall be prohibited. skall vara förbjuden.
Ariicle 8 Artikel 8 Environmental impact assessment Miljökonsekvensbeskrivning
1. Proposed activities referred to in pa- 1. Föreslagna verksamheter som avses ragraph 2 below shall be subject to the i punkt 2 nedan skall underställas de förprocedures set out in Annex I för prior faranden som anges i bilaga I för förassessment of the impacts of those activi- haändsbedömning av effekterna av denna ties on the Antarctic environment or on verksamhet på miljön i Antarktis eller dependent or associated ecosystems ac- därav beroende eller därmed sammancording to whether those activities are hängande ckosystem om verksamheten identified as having: bedöms ha
(a) less than a minor or transitory im- a) mindre än en obetvdlig eller överpact: gående påverkan:
(b) a minor or transitöry impact: or bj en obetydlig eller övergaende på-
verkan; eller
(ce) more than a Minor or transitöry im- cec) mer än en obetydlig etter överpåct. gäende påverkan.
sessment procedures set out in Annex I dömningsförfaranden som anges i bilaga
Bilaga I
are applied in the planning processes lea- I tillämpas vid planeringsprocesser som ding to decisions about anv activities un- leder fram till bestut om all verksamhet dertaken in the Antarctic Treaty area som bedrivs i Antarktisfördragets ompursuant to scientific research program- råde i enlighet med vetenskapliga forskmes, tourism and all other governmental ningsprogram, turism och all annan statand non-governmental activities in the lig och icke-statlig verksamhet i Antark- Antarctic Treaty area för which advance tisfördragets område för vilken underrätnotice is required under Article VII (5) telse på förhand krävs enligt artikel VII of the Antarctic Treaty, including asso- 5) i fördraget, inbegripet logistiskt stöd i ciated fopistic support activities. samband med verksamheten.
3. The assessment procedures set out 3. De i bilaga I angivna bedömningsin Annex I shall apply to any change in förfarandena skall tillämpas på varje föran activity whether the change arises ändring i en verksamhet, oavsett om förfrom an increase or decrease in the inten- ändringen uppkommer till följd av en utsity of an existing activity, from the addi- ökning eller minskning i en befintlig tion of an activity, the decommissioning verksamhet, tillkommande verksamhet. of a facility, or otherwise. avveckling av en anläggning eller av an-
nat skäl. i
4. Where activities are planned jointly 4. I de fall då verksamhet planeras peby more thän one Party, the Parties invol- mensamt av mer än en part, skall berörda ved shall nominate one of their number parter utse en av dem att samordna geto coordinate the implementation of the nomförandet av de förfaranden för milenvironmental impact assessment proce- jökonsekvensbeskrivningar som anges i dures set out in Annex I. bilaga I.
Article 9 Artikel 9 Annexes Bilagor
I The Annexes to this Protocol shall 1. Bilagorna till detta protokoll skall form an integral part thereof. utgöra en integrerad del av protokollet.
2. Annexes, additional to Annexes I- 2. Bilagor, utöver bilagorna I-IV, kan IV. may be adopted and become effec- antas och träda i kraft enligt artikel TX i tive in accordance with Article TX of the Antarktisfördraget. Antarctic Treaty.
3. Amendments and modifications to 3. Tillägg och ändringar i bilagorna Annexes may be adopted and become ef- kan antas och träda i kraft enligt artikel fective in accordance with Article IX of IX i Antarktisfördraget. förutsatt att the Antarctic Treaty. provided that any varje bilaga innehåller bestämmelser om Annex may itself make provision for att tillägg och ändringar skall träda i kraft amendments and modifications to be- snabbare. come effective on an accelerated basis.
4. Annexes and any amendments and 4. Bilagor och tillägg och ändringar i modifications thereto which have be- dessa som har trätt i kraft i enlighet med come effective in accordance with para- punkterna 2 och 3 ovan skall, om inte bigraphs 2 and 3 above shall, unless an An- lagan själv föreskriver annat vad avser nex itself provides otherwise in respect of ikraftträdandet av ett tillägg eller en ändthe entry into effect of any amendment ring i denna. träda i kraft för en fördragsor modification thereto, become effec- slutande part i Antarktisfördraget, som tive för a Contraeting Party to the An- inte är konsultativ part i Antarktisfördrataretic Treaty which is not an Antarctic get eller som inte var det vid antagandet. Treaty Consultative Party. or which was när depositarten har mottagit underrätnot an Antarctic Treaty Consultative telse om ifrågavarande fördragsslutunde Party al the time of the adoption, when parts godkännande. notice of approval of that Contraeting Party has been received hy the Depositary.
5. Annexes, shall, except to the extent 5. Bilagor skall. utom i den utsträckthat an Annex provides otherwise, be ning som en bilaga föreskriver annat, subject to the procedures för dispute vara föremål för de förfaranden för lössettlement set out in Article 1810 20. ning av tvister som anges I artiklarna 18
till 20.
Article 10 Artikel 10 Antarctic Treaty consultative meetings Antarktisfördragets konsultativa möten Bilaga 1
I. Antarctic Treaty Consultative Mec- 1. Antarktisfördragets — konsultativa tings shall, drawing upon the best scienti- möten skall med stöd av bästa tillgängfic and technical advise available: liga rådgivning på det vetenskapliga och
(a) define, in accordance with the pro- tekniska området: visions of this Protocol, the general po- a) i enlighet med bestämmelserna i licy for the comprehensive protection of detta protokoll fastställa generella riktthe Antarctic environment and depen- linjer för det allsidiga skyddet av miljön i dent and associated ecosystems: and Antarktis och därav beroende och där-
(b) adopt measures under Article IX med sammanhängande ekosystem och ofthe Antaretic Treaty för the implemen- b) vidta åtgärder enligt artikel IX i Antation of this Protocol. tarktisfördraget för genomförande av
2. Antarctic Treaty Consultative Mec- detta protokoll. tings shall review the work of the Com- 2. Antarktisfördragets — konsultativa mittce and shall draw fully upon its ad- möten skall granska Kommitténs arbete vice and recommendations in carrying och till fullo överväga dess råd och reout the tasks reffered to in paragraph 1 kommendationer vid utförandet av de above, as well as upon the advice of the uppgifter som avses i punkt 1 ovan lik- Scientific Committee on Antarctic Re- som de räd som ges av den vetenskapliga search. "kommittén för antarktisforskning.
Article 11 Artikel 11 Committe for Environmental Protection Miljöskyddskommittén
I. There is hereby established the I. Härmed = upprättas miljöskydds- Committee for Environmental Protec- kommittén. tion.
2. Each Party shall be entitled to be a 2. Varje part skall ha rätt att vara medmember of the Committee and to ap- lem i Kommittén och att utse en reprepoint a representative who may be ac- sentant, som kan åtföljas av experter och companied by experts and advisers. rådgivare.
3. Observer status in the Committee 3. Observatörstatus i Kommittén skall shall be opened to any Contracting Party stå öppet för varje fördragsslutande part to the Antarctic Treaty which is not a 1 Antarktisfördraget, som inte är part i Party to this Protocol. detta protokoll.
4. The Committe shall invite the Presi- 4. Kommittén skall inbjuda ordförandent of the Scientific Committee on An- den i den vetenskapliga kommittén för tarctic Research and the Chairman of the antarktisforskning och ordföranden i den Scientific Committee for the Conserva- vetenskapliga kommittén för bevarande tion of Antarctic Marine Living Resour- av marina levande tillgångar i Antarktis ccs to participate as observers at its ses- att delta som observatörer vid dess samsions. The Committee may also, with the manträden. Kommittén kan även, med approval of the Antarctic Treaty Consul- godkännande av Antarktisfördragets tative Mecting, invite such other relevant konsultativa möte, inbjuda sådana andra scientific, environmental and technical relevanta vetenskapliga, miljö- och tekorganisations which can contribute 10 its niska organisationer, som kan bidra till work to participate as observers at its ses- dess arbete, att delta som observatörer sSlÖnS. vid dess sammanträden.
5. The Committee shall present a re- 3. Kommittén skall avge rapport om port on cach of its sessions to the Antarc- vart och ett av dess sammanträden till tic Treaty Consultative Meeting. The re- Antarktisfördragets konsultativa möte. port shall cover all matters considered at Rapporten skall omfatta alla frågor som the session and shall reflect the views ex- behandlats vid sammanträdet och skall pressed. The report shall be circulated to återspegla de synpunkter som kommit till the Parties and to observers attending the uttryck. Rapporten skall spridas till parsession, and shall thercupon be made pu- terna och till observatörer som var närvablicity available. rande vid mötet och skall därefter göras
offentligt tillgänglig.
6. The Commiuee shall adopt its rules 6. Kommittén skall anta sin arbetsordof procedure which shall be subject to ap- ning, vilken skall godkännas av Antarkproval by the Antarctic Treaty Consulta- tisfördragets konsultativa möte. tive Meeting.
Function of the Committee Kommitténs uppgifter Bilaga I
I. The functions of the Committee 1. Kommitténs uppgifter skall vara att shall be to provide advice and förmulate ge råd och rekommendationer till parrecommendations to the Parties in con- terna i samband med genomförandet av nection with the implementation of this detta protokoll. inbegripet dess bilagor. Protocol. including the operation of its för behandling vid Antarktisfördragets Annexes, for consideration at Antarctic konsultativa möten och att utföra sådana Treaty Consultative Meetings, and to andra uppgifter som Antarktisfördragets perform such other functions as may be konsultativa möten åläpger den. Den referred to it by the Antarctic Treaty skall särskilt yttra sig om: Consultative Meetings. In particular, it shall provide advice on:
(a) the effectiveness of measures taken a) effektiviteten av de atgärder som pursuant to this Protocol; vidtagits enligt detta protokoll;
(b) the need to update, strengihen or b) behovet av att uppdatera, stärka clotherwise improve such measures; ler på annat sätt förbättra sådana åtgär-
der;
(c) the need for additional measures, c) behovet av ytterligare åtgärder, inincluding the need for additional An- begripet behovet av ytterligare bilagor. nexes, where appropriate: när det är lämpligt:
(d) the application and implementa- d) tillämpning och genomförande av tion of the environmental impact assess- de förfaranden för miljökonsekvenshement procedures set out in Article 8 and skrivningar som anges i artikel 8 och i bi- Annex [; laga I;
(c) means of minimising or mitigating ec) metoder för att minimera eller environmental impacts of activities in the mildra miljöeffekter av verksamhet i An- Antarctic Treaty area; tarktisfördragets område:
(1) procedures for situations requiring f) förfaranden att tillämpas i situatiourgent action, including response action ner som kräver omedelbara insatser, inin environmental emergencies: begripet — åtgärder vid — miljöfarliga
olyckor;
(g) the operation and further elabora- 2) genomförande och utveckling av det tion of the Antarctic Protected Area sy- antarktiska skyddsområdessystemet: stem: | h) inspektionsförfaranden, inbegripet
(h) inspection procedures. including utformning av inspektionsrapporter och formats för inspection reports and check- kontrollistor för utförandet av inspektiolists for the conduct of inspections; ner:
(1) the collection. archiving. exchange i) insamling, arkivering, utbyte och utand evaluation of information related to värdering av information med anknytenvironmental protection. ning till miljöskydd:
(j) the state of the Antarctic environ- j) miljöns tillstånd i Antarktis; samt ment; and
(k) the need för scientific research, in- k) behovet av vetenskaplig forskning, cluding environmental monitoring. rela- inbegripet miljöövervakning, i samband ted to the implementation of this Proto- med genomförandet av detta protokoll. col.
2.1In varrying out its functions, the 2. Kommittén skall då den utför sina Committee shall, as appropriate, consult uppgifter på lämpligt sätt samrada med with the Scientific Committee on Antarc- den vetenskapliga kommittén för antärktic Research, the Scientific Committee tisforskning, den vetenskapliga kommitför the Conservation of Antarctic Marine tén för bevarande av levande marina till- Living Resources and other relevant gångar i Antarktis samt andra relevanta scientific, environmental and technical vetenskapliga, miljö- och tekniska orga- Organizations. nisationer.
Article 13 Artikel 13 Compliance with this Protocol Efterlevnad av detta protokoll
J. Each Party shall take appropriate 1. Varje part skall vidta lämpliga åtmeasures within its competence, inclu- gärder inom sitt kompetensomrade, inding the adoption of laws and regula- begripet antagande av lagar och andra tions, administrative actions and enfor- författningar, administrativa åtgärder cement measures, to ensure compliance och påföljdsåtgärder, för aut säkerställa with this Protocol. efterlevnad av detta protokoll.
2. Each Party shall exert appropriate 2. Varje part skall vidta lämpliga åtefforts. consistent with the Charter of the gärder i enlighet med Förenta nationer-
Bilaga 1
United Nations, to the end that no one nas stadga för att säkerställa att ingen engages in any activity contrary 10 this upptar någon verksamhet som strider Protocol. mot detta protokoll.
3. Each Party shall notify all other Par- 3. Varje part skall underrätta alla övties of the measures it takes pursuant to riga parter om de åtgärder som den vidparagraphs I and 2 above. tar enligt punkterna I och 2 ovan.
4. Each Party shall draw the attention 4. Varje part skall fästa alla övriga parof all other Parties to any activity which ters uppmärksamhet på varje verksamin its opinion affects the implementation het, som enligt partens mening påverkar of the objectives and principles of this genomförandet av detta protokolls mål- Protocol. sättningar och principer.
5. The Antarctic Treaty Consultative 5. Antarktisfördragets — konsultativa Meetings shall draw the attention of any möten skall fästa varje stats uppmärk- State which is not a Party to this Protocol samhet, som inte är part i detta prototo any activity undertaken by that State. koll, på varje verksamhet som bedrivs av its agencies, instrumentalities , natural or ifrågavarande stat, dess organ, fysiska eljuridical persons, ships, aircraft or other ler juridiska personer, fartyg, luftfartyg means of transport which affects the im- eller andra transportmedel och som påplementation of the objectives and prin- verkar genomförandet av detta protociples of this Protocol. kolls mälsättningar och principer.
Article 14 Artikel 14 Inspection Inspektion
1. In order to promote the protection 1. I syfte att främja skyddet av miljön i of the Antarctic environment and depen- Antarktis och därav beroende eller därdent and associated ecosystems. and to med sammanhängande ekosystem och ensure compliance with this Protocol, säkerställa efterlevnad av detta protokoll the Antarctic Treaty Consultative Parties skall Antarktisfördragets konsultativa shall arrange, individually or collectively, parter sörja för, individuellt eller kollekfor inspections by observers to be made tivt, att inspektioner genom observatörer in accordance with Article VILof the An- sker enligt artiket VIL i Antarktisfördratarctic Treaty. get.
2. Observers are: 2. Observatörer är
(a) observers designated by any An- a) observatörer utsedda av en konsultarctic Treaty Consultative Party who tativ part i Antarktisfördraget, vilka skall shall be nationals of that Party; and vara den partens medborgare; och
(b) any observers designated at An- b) observatörer utsedda vid Antarktistarctic Treaty Consultative Meetings to fördragets konsultativa möten för att utcarry out inspections under procedures föra inspektioner enligt förfaranden som to be established by an Antarctic Treaty skall fastställas av ett sådant möte. Consultative Meeting.
3. Parties shall co-operate fully with 3. Parterna skall till fullo samarbeta observers undertaking inspections, and med observatörer som utför inspektioner shall ensure that during inspections, ob- och skall säkerställa att observatörer unservers are given access to all parts of sta- der inspektioner ges tillträde till alla detions, installations, equipment, ships and lar av stationer, anläggningar, utrustaircraft open to inspection under Article ning, fartyg och luftfartyg som är öppna VII (3) of the Antarctic "Treaty, as well as för inspektion enligt artikel VII 3) i Anto all records maintained thereon which tarktisfördraget, liksom tillgång till alla are called for pursuant to this Protocol. dokument som behövs enligt detta proto-
koll.
4. Reports of inspections shall be sent 4. Inspektionsrapporter skall sändas 10 the Parties whose stations, instulla- till de parter vars stationer, anläggningar, tions, equipment. ships or aireraft are utrustning, fartyg eller luftfartyg omfatcovered by the reports. After those tas av rapporterna. Efter att dessa parter Parties have been given the oportunity to har fått möjlighet att vttra sig, skall rapcomment, the reports and any comments porterna och eventuella kommentarer thereon shall be circulated to all the till dessa sändas till alla parter och Kom- Parties and to the Committee. mittén. behandlas vid påföljande konsulconsidered at the next Antaretie Treaty tativa möte samt därefter göras offentligt Consultative Meeting, and thereafter tillgängliga. made puhblicly available.
Article 15 Artikel I5 Emergency responce action Åtgärder i nödsituationer Bilaga 1
1. In order to respond to environmen- 1.I syfte att bemöta miljöfarliga tal emergencis in the Antarctic Treaty olyckor i Antarktisfördragets område är are, cach Party agrees to: varje part överens om att
(a) provide for prompt and effective a) vidta snabba och effektiva åtgärder response action to such emergencies i sådana nödsituationer som kan uppwhich might arise in the performance of komma i samband med genomförandet scientific research programmes, tourism av vetenskapliga forskningsprogram, tuand all other governmental and non-go- rism och all annan statlig och icke-statlig vernmental activities in the Antarctic verksamhet i Antarktisfördragets om- Treaty arca for which advance notice is råde för vilken underrättelse på förhand required under Article VII (5) of the An- krävs enligt artikel VII 5) i Antarktisförtarctic Treaty, including associated logis- draget, inbegripet logistiskt stöd i samtic support activities; and band med verksamheten; och
(b) establish contingency plans for re- b) upprätta beredskapsplaner för att sponse to incidents with potential ad- bemöta incidenter med potentiellt skadverse effects on the Antarctic environ- liga effekter på miljön i Antarktis eller ment or dependent and associated eco- därav beroende och därmed sammansystems. hängande ekosystem.
2. To this end, the Parties shall: 2. För detta ändamål skall parterna (a) co-operate in the formulation and a) samarbeta vid utformningen och ge-
implementation of such contingency nomförandet av sådana beredskapsplaplans: and ner; och
(b) establish procedures for immediate b) fastställa förfaranden för omedelnotification of, and co-operative respons bar underrättelse om och gemensamt into, environmental emergencies. gripande vid miljöfarliga olyckor.
3. In the implementation of this Ar- 3. Vid genomförandet av denna artikel ticle, the Parties shall draw upon the ad- skall parterna beakta de råd som ges av vice of the appropriate international or- lämpliga internationella organisationer. ganisations.
Article 16 Artikel 16 Liability Ansvar
Consistent with the objectives of this Parterna åtar sig att i enlighet med Protocol for the comprehensive protec- detta protokolls målsättning vad avser tion of the Antarctic environment and det allsidiga skyddet av miljön i Antarkdependent and associated ccosystems, tis och därav beroende och därmed samthe Partics undertake to elaborate rules manhängande ekosystem utarbeta regler and procedures relating to liability for och förfaranden angående ansvar för damage arising from activities taking skada till följd av verksamhet som äger place in the Antarctic Treaty area and co- rum i Antarktisfördragets område och vered by this Protocol. Those rules and som omfattas av detta protokoll. Dessa procedures shall be included in once or regler och förfaranden skall införas i en more Annexes to be adopted in accor- eller flera bilagor som antas enligt artikel dance with Article 9 (2). 92).
Article 17 Artikel 17 Annual report by parties Årlig rapport av parterna
1. Each Party shall report annually on I. Varje part skall årligen inge rapport the steps taken to implement this Proto- om de åtgärder som vidtagits för att gecol. Such reports shall inelude notifica- nomföra detta protokoll. Sådana rapportions made in accordance with Article 13 ter skall även innehålla underrättelser (3), contingency plans established in ac- enligt artikel 133), beredskapsplaner cordance with Article 15 and any other upprättade enligt artikel 15 och alla notifications and information called for andra underrättelser och upplysningar pursuant to this Protocol for which there som krävs enligt detta protokoll för vilka is no other provision concerning the cir- det inte finns någon annan bestämmelse culation and exchange of information. angående spridning och utbyte av infor-
mation.
2. Reports made in accordance with 2. Rapporter enligt punkt 1 ovan skall paragraph I above shall be circulated to spridas till alla parter och Kommittén, all Parties and to the Committee, consi- behandlas vid påföljande konsultativa dered at the next Antarctic Treaty Con- möte och göras offentligt tillgängliga. sultative Meeting, and made publicly available.
Article 18 Artikel 18 Dispute settlement Tvistlösning
If a dispute arises concerning the in- Om cen tvist uppstår angående tolkterpretation or application of this Proto- ningen eller tillämpningen av detta procol, the parties to the dispute shall, at the tokoll, skall parterna i tvisten på begäran request of any one of them, consult av en av dem samråda med varandra så among themselves as soon as possible snart som möjligt i syfte att nå en lösning with a view to having the dispute resol- av tvisten genom förhandlingar, underved by negotiation, inquiry, mediation, sökningar, medling, förlikning, skiljeconciliation, arbitration, judicial settie- dom, domstolsbeslut eller andra fredliga ment or other peaceful means to which medel som parterna i tvisten kommer the parties to the dispute agree. överens om.
Article 19 Artikel 19 Choice of dispute settlement procedure Val av förfarande för lösning av tvister
1. Each Party, when signing. ratifying, 1. Varje part kan vid undertecknande, accepting, approving or acceding to this ratificering, godtagande, godkännande Protocol, or at any time thereafter, may eller anslutning till detta protokoll eller choose, by written declaration, one or vid vilken som helst tidpunkt därefter geboth of the following means for the nom en skriftlig förklaring välja en av fölsettlement of disputes conerning the jande metoder eller båda för lösning av interpretation or application of Articles tvister angående tolkningen eller tillämp- 7.8 and 15 and, except to the extent that ningen av artiklarna 7, 8 och 15 och, an Annex provides otherwise, the provi- utom i den utsträckning annat föreskrivs sions of any Annex and, insofar as it i en bilaga, bestämmelserna i en bilaga relates to these Articles and provisions. samt artikel 13, i den mån den härför sig Article 13: till dessa artiklar och bestämmelser:
(a) the International Court of Justice: a) internationella domstolen: (b) the Arbitral Tribunal b) skiljedomstolen.
2.A declaration made under para- 2. En förklaring enligt punkt I ovan graph 1 above shall not affect the opera- skall inte påverka tillämpningen av artition of Article 18 and Article 20 (2). kel 18 och 20 2).
3. A Party which has not made a decla- 3. En part som inte har avgett en förration under paragraph I above or in re- klaring enligt punkt 1 ovan eller vars förspect of which a declaration is no longer klaring inte längre gäller skall anses ha in force shall be deemed to have accepted godtagit skiljedomstolens behörighet. the competence of the Arbitral Tribunal.
4 If the parties to a dispute have ac- 4. Om parterna i en tvist har godtagit cepted the same means for the settlement samma metod för lösning av en tvist. kan of a dispute, the dispute may be submit- tvisten hänskjutas endast till detta förfated only to that procedure, unless the rande, såvida parterna inte kommer parties otherwise agree. överens om annat.
5. If the parties to a dispute have not 5. Öm parterna i en tvist inte har godaccepted the same means for the settle- tagit samma metod för lösning av en tvist ment ofa dispute, or if they have both ac- eller om båda parter har godtagit båda cepted both means, the dispute may be metoderna, kan tvisten hänskjutas ensubmitted only to the Arbitral Tribunal, dast till skiljedomstolen, såvida inte parunless the parties otherwise agree. terna kommer överens om annat.
6.A declaration made under para- 6. En förklaring enligt punkt 1 ovan graph I above shall remain in force until skall förbli ikraft till dess att den upphör it expires in accordance with its terms or att gälla i enlighet med dess bestämmeluntil three months after written notice of ser eller till dess att tre månader förflutit revocation has been deposited with the efter det att en skriftlig underrättelse om Depositary. återkallande har deponcerats hos deposi-
tarien.
cation or the.expiry of a declaration shall om återkallande eller upphörandet av en Bilaga I not in any way affect proceedings pen- förklaring skall inte på något sätt påding before the International Court of verka pågående förfarande i internatio- Justice or the Arbitral Tribunal, unless nella domstolen eller skiljedomstolen, theparties to the dispute otherwise ag- såvida inte parterna i tvisten kommer ree. överens om annat.
8. Declarations and notices referred to 8. Förklaringar och underrättelser som in this Article shall be deposited with the avses I denna artikel skall deponeras hos Depositary who shall transmit copies depositarien, som skall sända kopior thereof to all Parties. därav till samtliga parter.
Article 20 Artikel 20 Dispute settlement procedure Förfarande för lösning av tvister
1. If the parties to a dispute concerning 1. Om parterna i en”tvist angående the interpretation or application of Ar- tolkningen eller tillämpningen av artikticles 7, 8 or 15 or, except to the extent larna 7, 8 och 15 eller, utom i den utthat an Annex provides otherwise, the sträckning som annat föreskrivs i en biprovisions of any Annex or, insofar as it laga, bestämmelserna i en bilaga eller arrelates to these Articles and provisions, tikel 13, i den mån den härför sig till Article 13, have not agreed on a means dessa artiklar och bestämmelser, inte har for resolving it within 12 months of the kommit överens om någon metod att lösa request for consultation pursvant to Ar- tvisten inom 12 månader efter begäran ticle 18, the dispute shall be referred, at om samråd enligt artikel 18, skall tvisten the request of any party to the dispute, på begäran av en part i tvisten hänskjutas for settlement in accordance with the för avgörande enligt det förfarande som procedure determined by Article 19 (4) fastställs i artikel 19 4) och 5). and (5).
2. The Arbitral Tribunal shall not be 2. Skiljedomstolen skall inte vara becompetent to decide or rule upon any hörig att avgöra eller besluta i någon matter within the scope of Article TV of fråga inom ramen för artikel IV i Antarkthe Antarctic ”Ireaty. In addition, not- tisfördraget. Dessutom får ingenting i hing in this Protocol shall be interpreted detta protokoll tolkas som om det inneas conferring competence or jurisdiction bär att behörighet eHer jurisdiktion överon the International Court of Justice or förs till internationella domstolen eller , any other tribunal established for the någon annan domstol, som upprättats för purpose of settling disputes between Par- att lösa tvister mellan parter, i syfte att tics to decide or otherwise rule upon any avgöra eller på annat sätt besluta i en matter within the scope of Article IV of fråga inom ramen för artikel IV i Antarkthe Antarctic Treaty. tisfördraget.
Article 21 Artikel 21 Signature Undertecknande
This Protocol shall be open for signa- Detta protokoll skall vara öppet för ture at Madrid on the 4th of October undertecknande i Madrid den 4 oktober 1991 and thereafter at Washington until 1991 och därefter i Washington till den 3 the 3rd of October 1992 by any State oktober 1992 av varje stat som är förwhich is a Contracting Party to the dragsslutande part i Antarktisfördraget. Antarctic Treaty.
Article 22 Artikel 22 Ratification, acceptance, approval or ac- Ratifikation, godtagande, godkännande cession eller avslutning
1. This Protocol is subject to ratifica- 1. Detta protokoll skall ratificeras, tion, acceptance or approval by signatory godtas eller godkännas av signatärsta- States. terna.
2. After the 3rd of October 1992 this 2. Efter den 3 oktober 1992 skall detta Protocol shall be open for accession by protokoll stå öppet för anslutning av any State which is a Contracting Party 10 varje stat som är fördragsslutande part i the Antarctic Treaty. Antarktisfördraget.
5 Riksdagen 1992193. I saml. Nr 140
3. Instruments of ratification, accep- 3. Ratifikations-. godtagande-. godtance, approval or accession shall be de- kännande- eller anslutningsinstrument
Bilaga 1
posited with the Government of the Uni- skall deponeras hos Amerikas Förenta ted States of America, hereby designated staters regering, som härmed utses till as the Depositary. depositarie.
4. After the date on which this Proto- 4. Efter den dag då detta protokoll har col has entered into force, the Antarctic trätt i kraft skall Antarktisfördragets Treaty Consultative Parties shall not act konsultativa parter inte beakta ett medupon a notification regarding the entitle- delande angående rätt för en fördragsslument of a Contracting Party to the An- tande part i Antarktisfördraget att utse tarctic Treaty to appoint representatives representanter att delta i Antarktisförto participate in Antarctic Treaty Consul- dragets konsultativa möten enligt artikel tative Meetings in accordance with Ar- IX 2) i Antarktisfördraget, om inte ifråticle TX (2) of the Antarctic Treaty unless gavarande fördragsslutande part först that Contracting Party has first ratified, har ratificerat, godtagit. godkänt eller accepted, approved or acceded to this anslutit sig till detta protokoll. Protocol.
Article 23 Artikel 23 Entry into force Ikraftträdande :
1. This Protocol shall enter into force 1. Detta protokoll träder i kraft den on the thirticth day following the date of trettionde dagen efter den dag då samtdeposit of instruments of ratification, ac- liga stater, som är konsultativa parter i ceptance, approval or accession by all Antarktisfördraget den dag då protokol- States which are Antarctic Treaty Con- let antas, har deponerat sitt ratilikasultative Parties at the date on which this tions-, godtagande-, godkännande- eller Protocol is adopted. anslutningsinstrument.
2. For each Contracting Party to the 2. I förhållande till varje fördragsslu- Antarctic Treaty which, subsequent to tande part i Antarktisfördraget, som efthe date of entry into force of this Proto- ter dagen för protokollets ikraftträdande col. deposits an instrument of ratifica- deponerar ett ratifikations-, godtagantion, acceptance, approval or accession, de-, godkännande- eller anslutningsinstthis Protocol shall enter into force on the rument, träder detta protokoll i kraft den thirtieth day following such deposit. trettionde dagen efter sådan deponering.
Article 24 Artikel 24 Reservations Reservationer
Reservations to this Protocol shall not Reservationer till detta protokoll skall be permitted. inte tillåtas.
Article 25 Artikel 25 Modification or amendment Ändringar eller tillägg
1. Without prejudice to the provisions 1. Med undantag av antagande och of Article 9, this Protocol may be modi- ändring av bilagor enligt artikel 9 kan ficd or amended at any time in accor- detta protokoll bli föremål för ändringar dance with the procedures set forth in eller tillägg vid vilken tidpunkt som helst Article XII (1) (a) and (b) of the Antarc- i enlighet med de förfaranden som anges tic Treaty. i artikel XII 1 a) och b)i Antarktisfördra-
et.
2. If, after the expiration of 50 years ? 2. Om någon av Antarktisfördragets from the date of entry into force of this konsultativa parter femtio år efter dagen Protocol, any of the Antarctic Treaty för detta protokolls ikraftträdande begär Consultative Parties so requests by a det genom ett meddelande till depositacommunication addressed to the Depos- rien, skall en konferens hållas så snart itary, a conference shall be held as soon som möjligt för att undersöka hur protoas practicable to review the operation of kollet fungerat. this Protocol.
3. A modification or amendment pro- 3, En ändring eller ett tillägg som föreposed at any Review Conference called slagits vid en översynskonferens, som in-
Bilaga I
pursuant to paragraph 2 above shall be kallats enligt punkt 2 ovan, skall antas av adopted by a majority of the Parties, in- en majoritet av parterna, inbegripet tre cluding 3/14 of the States which are An- fjärdedelar av de stater som var Antarktarctic Treaty Consultative Parties at the tisfördragets konsultativa parter vid tidtime of adoption of this Protocol. punkten för protokollets antagande.
4. A modification or amendment ad- 4. Varje ändring eller tillägg som antaopted pursuant to paragraph 3 above gits enligt punkt 3 i denna artikel träder i shall enter into force upon ratification, kraft då den ratificerats av tre fjärdedelar acceptance, approval or accession by 3/4 av de konsultativa parterna, inbegripet of the Antarctic Treaty Consultative Par- samtliga stater som var konsultativa parties, including ratification, acceptance, ter vid tidpunkten för protokollets antäapproval or accession by all States which gande. are Antarctic Treaty Consultative Parties at the time of adoption of this Protocol.
5. (a) With respect to Article 7, the 5. a) Vad gäller artikel 7 är parterna prohibition on Antarctic mineral re- överens om att förbudet mot verksamhet source activities contained thercin shall avscende mineralresurser i Antarktis continue unless there is in force a binding som anges där skall fortsätta att gälla, sålegal regime on Antarctic mineral re- vida inte en bindande rättslig reglering source activities that includes an agreed för verksamhet avseende mineralresurmeans for determining whether, and, if ser I Antarktis trätt i kraft, vilken inneso, under which conditions, any such ac- fattar en överenskommen metod att hetivities would be acceptable. This regime stämma huruvida sådan verksamhet kan shall fully safeguard the interests of all godtas, och om så är fallet, på vilka vill- States referred to in Article IV of the An- kor. Denna reglering skall till fullo tarctic Treaty and apply the principles skydda alla de staters intressen som avses thercof. Therefore, if a modification or i artikel IV i Antarktisfördraget och tillamendment to Article 7 is proposed at a lämpa principerna i denna artikel. Om Review Conference referred to in para- därför en ändring eller ett tillägg i artikel graph 2 above, it shall include such a bin- 7 föreslås vid en i punkt 2 ovan nämnd ding legal regime. konferens, skall den innefatta en sådan
bindande rättslig reglering.
(b) If any such modification or amend- b) Om cn sådan ändring eller ett såment has not entered into force within 3 dant tillägg inte har trätt i kraft inom 3 år years of the date of its adoption, any efter det att samtliga parter fått medde- Party may at any time thereafter notify to Jande därom, får varje part när som helst the Depositary of its withdrawal from därefter underrätta depositarien om att this Protocol, and such withdrawal shall den frånträder detta protokoll och ett såtake effect 2 ycars after receipt of the no- dant frånträdande träder i kraft 2 år efter tification by the Depositary. det att depositarien mottagit meddelan-
det.
Article 26 Artikel 26 Notifications by the Depositary Notifikationer av depositarien
The Depositary shall notify all Cont- Depositarien skall notifiera samtliga
racting Parties to the Antarctic Treaty of fördragsslutande parter i Antarktisförthe following: draget om följande:
(a) signatures of this Protocl and the a) undertecknande av detta protokoll deposit of instruments of ratification, ac- och deponering av ratifikations-, godtaceptance, approval or accession; gande-, godkännande- eller anslutnings-
instrument;
(b) the däte of entry into force of this b) dagen för ikraftträdandet av detta Protocol and any additional Annex the- protokoll och varje ytterligare bilaga till reto; protokollet:
(c) the date of entry into force of any c) dagen för ikraftträdandet av varje amendment or modification to this Pro- tillägg eller ändring i detta protokoll: tocol; samt
(d) the deposit of declarations and no- d) deponering av förklaringar och tices pursuant to Article 19; and meddelanden enligt artikel 19: och
(c) any notification received pursuant e) notifikationer mottagna enligt artito Article 25 (5) (b). kel 25 5 b).
Article 27 Artikel 27
Authentic texts and registration with the Autentiska texter och registrering hos
Bilaga J
United Nations Förenta Nationerna
I. This Protocol, done in the English, 1. Detta protokoll som upprättats på French, Russian and Spanish languages, engelska, franska, ryska och spanska cach version being equally authentic. språken, varav varje text har samma pilshall be deposited in the archives of the tighet, skall deponeras i Amerikas För- Government of the United States of enta staters regerings arkiv. som skall America, which shall transmit duly certi- sända vederbörligen bestyrkta kopior fied copies thereof to all Contracting därav till samtliga fördragsslutande par- Parties to the Antarctic Treaty. ter i Antarktisfördraget.
2. This Protocol shall be registered by 2. Detta protokoll skall registreras av the Depositary pursuant to Article 102 of depositarien enligt artikel 102 i Förenta the Charter of the United Nations. nationernas stadga.
Schedule to the protocol Tillägg till protokollet Arbitration Skiljedom
Article 1 Artikel I
1. The Arbitral Tribunal shall be consi- 1. Skiljedomstolen skall upprättas och tuted and shall function in accordance verka i enlighet med protokollet, inbewith the Protocol, including this Sched-. gripet detta tillägg. ule. 2. Den sekreterare som avses i detta
2. The Secretary referred to in this tillägg är permanenta skiljedomstolens Schedule is the Secretary General of the generalsekreterare. Permanent Court of Arbitration.
Article 2 Artikel 2
1. Each Party shall be entitled to desig- 1. Varje part skall ha rätt att utse högst nate up to three Arbitrators, at least one tre skiljedomare, av vilka minst en skall of whom shall be designated within three utses inom tre månader efter protokolmonths of the entry into force of the Pro- lets ikraftträdande för den parten. Varje tocol for that Party. Each Arbitrator shall skiljedomare skall ha erfarenhet av fråbe experienced in Antarctic affairs, have gor rörande Antarktis, ha god kännedom thorough knowledge of international law om internationell rätt och åtnjuta högsta and enjoy the highest reputation for fair- anseende i fråga om opartiskhet, kompeness, competenced and integrity. The na- tens och integritet. Namnen på de såmes of the persons so designated shall lunda utsedda personerna skall utgöra constitute the list of Arbitrators. Each listan över skiljedomare. Varje part skall Party shall at all times maintain the name alltid ha namnet på minst en skiljedoof at least one Arbitrator on the list. mare på listan.
2. Subject to paragraph 3 below, an 2. Med förbehåll för punkt 3 nedan Arbitrator designated by a Party shall re- skall en skiljedomare som utsetts av en main on the list for a period of five years part finnas kvar på listan under fem år and shall be eligible for redesignation by och skall kunna omväljas av den parten that Party for additional five year pe- för ytterligare femårsperioder. riods.
3. A Party which designated an Arbit- 3. En part som utsett en skiljedomare rator may withdraw the name of that får stryka namnet på den skiljedomaren Arbitrator from the list. If an Arbitrator på listan. Om cen skiljedomare dör eller dies or if a Party for any reason with- om en part av något annat skäl stryker draws from the list the name of an Arbit- namnet på en av parten utsedd skiljedorator designated by it, the Party which mare, skall den part som utsäg ifrågavadesignated the Arbitrator in question rande skiljedomare omedelbart undershall notify the Secretary promptly. An rätta sekreteraren härom. En skiljedo- Arbitrator whose name is withdrawn mare vars namn strukits på listan skall from the list shall continue to serve on även i fortsättningen tjänstgöra i en skilany Arbitral Tribunal to which that jedomstol till vilken skiljedomaren har Arbitrator has been appointed until the utsetts till dess att förfarandet vid skiljecompletion of proceedings before the domstolen avslutats. Arbitral Tribunal.
4. The Secretary shall ensure that an 4. Sekreteraren skall säkerställa att en up-to-date list is maintained of the Arbit- aktuell lista upprätthålls över skiljedo-
Bilaga 1
rators designated pursuant to this Ar- mare som utsetts enligt denna artikel. ticle.
Article 3 Artikel 3
I. The Arbitral Tribunal shall be com- 1. Skiljedomstolen skall bestå av tre posed of three Arbitrators who shall be skiljedomare, som skall utnämnas enligt appointed as follows: följande:
(a) The party to the dispute commen- a) Den part i tvisten som inleder förfacing the proceedings shall appoint once randet skall utse en skiljedomare, som Arbitrator, who may be its national, kan vara den partens medborgare, från [rom the list referred to in Article 2. This den lista som avses i artikel 2. Utnämappointment shall be included in the no- ningen skall tas med i det meddelande tification referred to in Article 4. som avses i artikel 4.
(b) Within 40 days of the receipt of b) Den andra parten i tvisten skall that notification, the other party to the inom 40 dagar efter mottagandet av meddispute shall appoint the second Arbitra- delandet utse den andra skiljedomaren, tor, who may be its national, from the list som kan vara den partens medborgare, referred to in Article 2. från den lista som avses i artikel 2.
(c) Within 60 days of the appointment c) Parterna i tvisten skall inom 60 daof the second Arbitrator, the parties to går efter utnämningen av den andra skilthe dispute shall appoint by agreement jedomaren genom överenskommelse the third Arbitrator from the list referred utse den tredje skiljedomaren från den to in Article 2. The third Arbitrator shall lista som avses i artikel 2. Den tredje skilnot be either a national of a party to the jedomaren skall varken vara medborgare dispute, or a person designated for the ieller utsedd av en part i tvisten eller vara list referred to in Article 2 by a party to av samma nationalitet som någondera av the dispute, or of the same nationality as de båda första skiljedomarna. Den either of the first two Arbitrators. The tredje skiljedomaren skall vara skiljethird Arbitrator shall be the Chairperson domstolens ordförande. of the Arbitral Tribunal. |
(d) If the second Arbitrator has not d) Om den andra skiljedomaren inte been appointed within the prescribed pe- har utnämnts inom den föreskrivna period, or if the parties to the dispute have rioden eller om parterna i tvisten inte not reached agreement within the pre- nått en överenskommelse inom den förescribed period on the appointment of the skrivna perioden angående utnämningen third Arbitrator, the Arbitrator or Arbit- av den tredje skiljedomaren, skall denna rators shall be appointed, at the request skiljedomare eller dessa skiljedomare på of any party to the dispute and within 30 begäran av en part i tvisten och inom 30 days of the receipt of such request, by the dagar efter mottagandet av en sådan be- President of the International Court of gäran utnämnas av internationella dom- Justice from the list referred to in Article stolens president från den i artikel 2 2 and subject to the conditions preseri- nämnda listan och på de villkor som förebed in subparagraphs (b) and (c) above. skrivs i b) och c) ovan. Vid fullgörandet In performing the functions accorded av de uppgifter som tilldelats honom. elhim or her in this subparagraph, the Pre- ler henne i detta stycke skall domstolens sident of the Court shall consult the par- president samråda med parterna i tvistics to the dispute. ten.
(e) If the President to the International e) Om internationella domstolens pre- Court of Justice is unable 10 perform the sident inte kan fullgöra de uppgifter som functions accorded him or her in subpa- tilldelats honom eller henne i d) ovan clragraph (d) above or is a national of a ler är medborgare i en part i tvisten, skall party to the dispute, the functions shall uppgifterna fullgöras av domstolens vicebe performed by the Vice-President of president utom i de fall då vicepresidenthe Court, except that if the Vice-Presi- ten inte kan fullgöra uppgifterna eller är dent is unable to perform the functions or medborgare i en part i tvisten skall uppis a national of a party to the dispute the gifterna fullgöras av den till tjänsteåren functions shall be performed by the next näst äldste ledamoten av domstolen, som most senior member of the Court who is finns tillgänglig och inte är medborgare i available and is not a national of a party en part i tvisten. to the dispute.
2. Any vacancy shall be filled in the 2. Vakanser skall fyllas så som föremanner prescribed for the initial ap- skrivs för den första utnämningen.
Bilaga 1
pointment. 3. In any dispute involving more than 3. I varje tvist som berör mer än två two Parties, those Parties having the parter skall de parter som har samma insame interest shall appoint once Arbitra- tresse genom överenskommelse utse en tor by agreement within the period speci-. skiljedomare inom den i punkt I b) ovan fied in paragraph 1 (b) above. angivna tidsperioden.
Article 4 Artikel 4
The party to the dispute commencing Den part i tvisten som inleder förfaproceedings shall so notify the other randet skall skriftligen underrätta den party or parties to the dispute and the andra parten eller de andra parterna i Secretary in writing. Such notification tvisten samt sekreteraren. Underrättelshall include a statement of the claim and sen skall innehålla en framställning av the grounds on which it is based. The no- anspråket och de skäl på vilka det gruntification shall be transmitted by the Sec- das. Underrättelsen skall sändas till retary to all Parties. samtliga parter av sekreteraren.
Article 5 Artikel 5
1. Unless the parties to the dispute ag- 1. Om inte parterna i tvisten komree otherwise, arbitration shall take mer överens om annat, skall skiljedomsplace at The Hague, where the records of förfarandet äga rum i Haag där skiljethe Arbitral Tribunal shall be kept. The domstolens handlingar skall förvaras. Arbitral Tribunal shall adopt its own ru- Skiljedomstolen skall anta sina egna proles of procedure. Such rules shall ensure cedurregler. Dessa skall säkerställa att that each party to the dispute has a full varje part i tvisten till fullo har möjlighet opportunity to be heard and to present its att höras och framlägga sin sak och skall case and shall also ensure that the pro- även säkerställa att förfarandet går ceedings are conducted expeditiously. snabbt.
2. The Arbitral Tribunal may hear and 2. Skiljedomstolen får behandla och decide counterclaims arising out of the avgöra genkäromål som tvisten ger uppdispute. hov till.
Article 6 Artikel 6
1. The Arbitral Tribunal, where it 1. Då skiljedomstolen anser att den considers that prima facie it has jurisdic- prima facie har jurisdiktion enligt prototion under the Protocol, may: kollet kan den
(a) at the request of any party to a di- a) på begäran av en part i tvisten ange spute, indicate such provisional measu- sådana provisoriska åtgärder som den res as it considers necessary to preserve anser nödvändiga för att bevara de rethe respective rights of the parties to the spektive rättigheter som tillkommer pardispute; terna i tvisten:
(b) prescribe any provisional measures b) föreskriva provisoriska åtgärder which it considers appropriate under the som den anser lämpliga under omstäncircumstances 10 prevent serious harm to digheterna för att förhindra allvarlig the Antarctic environment or dependent skada på miljön i Antarktis eller därav or associated ecosystems. beroende eller därmed sammanhäng-
ande ckosystem.
2. The parties to the dispute shall com- 2. Parterna i tvisten skall omedelbart ply promptly with any provisional mea- fullgöra de provisoriska ätgärder som sures prescribed under paragraph 1 (b) föreskrivs i punkt 1 b) ovan i avvaktan på above pending an award under Article ett utslag enligt artikel 10. 10.
3. Notwilhstanding the time period in 3. Utan hinder av bestämmelserna I ar- Article 20 of the Protocol, a party to a di- tikel 20 i protokollet kan en part i tvisten spute may at any time, by notification to när som helst genom underrättelse till the other party or parties to the dispute den andra parten eller de andra parterna and to the Secretary in accordance with i tvisten och till genceralsekreteraren en- Article 4, request that the Arbitral Tribu- ligt artikel 4 begära att skiljedomstolen nal be constituted as a matter of exeep- upprättas i brådskande fall för att ange
tional urgency to indicate or prescribe eller föreskriva provisoriska nödfallsåtemergency provisional measures in ac- gärder i enlighet med denna artikel. I så- Bilaga 1 cordance with this Article. In such case, dant fall skall skiljedomstolen upprättas the Arbitral Tribunal shall be constituted så snart som möjligt enligt artikel 3, med as soon as possible in accordance with undantag av att tidsperioderna i artikel Article 3, except that the time periods in 3 1) b), c) och d) skall minskas till 14 da- Article 3 (1) (b), (c) and (d) shall be re- gar i varje fall. Skiljedomstolen skall beduced to 14 days in cach case. The Arbit- sluta om begäran om provisoriska nödral Tribunal shall decide upon the request fallsåtgärder inom två månader efter det for emergency provisional measures wit- att domstolens ordförande utnämnts. hin two months of the appointment of its Chairperson.
4. Following a decision by the Arbitral 4. Efter ett beslut av skiljedomstolen Tribunal upon a request for cmergency med anledning av en begäran om proviprovisional measures in accordance with soriska nödfallsåtgärder enligt punkt 3 paragraph 3 above, settlement of the di- ovan, skall lösandet av tvisten fortsätta spute shall proceed in accordance with enligt artiklarna 18, 19 och 20 i protokol- Articles 18, 19 and 20 of the Protocol. let.
Article 7 Artikel 7
Any Party which believes it has a legal En part som anser att den har ett juriinterest, whether general or individual, diskt intresse, oavsett om det är allmänt which may be substantially affected by eller enskilt, som i väsentlig grad kan påthe award of an Arbitral Tribunal, may, verkas av skiljedomstolens utslag, får unless the Arbitral Tribunal decides ot- delta i förfarandet som en mellankomherwise, intervene in the proceedings. mande part, såvida inte skiljedomstolen
beslutar annat.
Article 8 Artikel 8
The parties to the dispute shall facili- Parterna i tvisten skall underlätta skiltate the work of the Arbitral Tribunal jedomstolens arbete och skall särskilt, i and, in particular, in accordance with enlighet med sin lagstiftning och med uttheir law and using all means at their di- nyttjande av alla medel som står till deras sposal, shall provide it with all relevant förfogande, förse den med alla relevanta documents and information, and cnable dokument och upplysningar samt vid beit, when necessary, to call witnesses or hov tillkalla vittnen eller experter och experts and receive their evidence. höra deras vittnesmål.
Article 9 Artikel 9
If one of the parties to the dispute does Om en av parterna i tvisten inte instälnot appear before the Arbitral Tribunal ler sig inför skiljedomstolen eller underor fails to defend its case, any other party låter att försvara sin sak, kan en annan to the dispute may request the Arbitral part i tvisten begära att skiljedomstolen Tribunal to continue the proceedings and fortsätter förfarandet och meddelar sitt make its award. utslag.
Article 10 Artikel 10
1. The Arbitral Tribunal shall, on the 1. Skiljedomstolen skall avgöra såbasis of the provisions of the Protocol dana tvister som hänskjutits till den på and other applicable rules and principles grundval av protokollets bestämmelser of international law that are not incom- och andra tillämpliga rättsregler, som patible with such provisions, decide such inte är oförenliga med sådana bestämdisputes as are submitted to it. melser.
2. The Arbitral Tribunal may decide, 2. Skiljedomstolen kan ex aequo et ex aequo et bono, a dispute submitted to bono avgöra en tvist som hänskjutits till it, if the parties to the dispute so agrec. den, om parterna i tvisten kommer över-
ens om detta.
Article I1 Artikel 11
1. Before making its award, the Arbit- 1. Innan skiljedomstolen meddelar sitt Bilaga 1 ra! Tribunal shall satisfy itself that it has utslag, skall den förvissa sig om att den competence in respect of the dispute and har behörighet att avgöra tvisten och att that the claim or counterclaim is well anspråket eller genkäromålet är faktiskt founded in fact and law. och rättsligt välgrundat.
2. The award shall be accompanied by 2. Utslaget skall åtföljas av en redogöa statement of reasons for the decision relse för skälen till beslutet och skall and shall be communicated to the Sccret- Ööversändas till sekreteraren, som skall ary who shall transmit it to all Parties. delge samtliga parter.
3. The award shall be final and binding 3. Utslaget skall vara slutgiltigt och on the parties to the dispute and on any bindande för parterna i tvisten och för Party which intervened in the procce- varje part som varit mellankommande dings and shall be complied with without part i förfarandet och skall omedelbart delay. The Arbitral Tribunal shall interp- efterkommas. — Skiljedomstolen — skall ret the award at the request of a party to tolka utslaget på begäran av en part i tvisthe dispute or of any intervening Party. ten eller av en mellankommande part.
4. The award shall have no binding 4. Utslaget skall endast vara bindande force except in respect of that particular för ifrågavarande mål. case.
5. Unless the Arbitral Tribunal decides 5. Om inte skiljedomstolen beslutar otherwise, the expences of the Arbitral annat, skall domstolens utgifter, inbegri- Tribunal, including the remuneration of pet ersättning till dess skiljedomare, bäthe Arbitrators, shall be borne by the: ras till lika delar av parterna i tvisten. parties 10 the dispute in equal shares.
Article 12 Artikel 12
All decisions of the Arbitral Tribunal, Alla skiljedomstolens beslut, inbegriincluding those referred to in Articles 5, pet de som avses i artiklarna 5, 6 och 11 6 and 11, shall be made by a majority of skall fattas av en majoritet av skiljedothe Arbitrators who may not abstain marna, vilka inte får avstå från att rösta. from voting.
Article 13 Artikel 13
This Schedule may be amended or Detta tillägg kan bli föremål för tillägg modified by a measure adopted in eller ändringar genom en åtgärd som anaccordance with Article IX (1) of the tagits enligt artikel IX 1) i Antarktisför- Antarctic Treaty. Unless the measure draget. Om inte åtgärden anger annat. specifies otherwise, the amendment or skall tillägg eller ändringar anses ha godmodification shall be deemed to have känts och träder i kraft ett är efter det att been approved, and shall become effect- Antarktisfördragets konsultativa möte ive. on e year after the close of the avslutats vid vilket de antogs, sävida inte Antarctic Treaty Consultative Meeting at en eller flera av Antarktisfördragets konwhich it was adopted, unless once or more sultativa parter meddelar depositarien of the Antarctic Treaty Consultative inom denna period att den önskar ut- Parties notifies the Depositary, within sträcka perioden eller att den inte kan that time period, that it wishes an exten- godkänna åtgärden. sion of that period or that it is unable to approve the measure. 2. Varje tillägg eller ändring i detta tillthis Schedule which becomes effective in lägg som träder i kraft enligt punkt I accordance with paragraph 1 above shall ovan skall därefter träda i kraft för varje thereafter become effective as to any ot- annan part när depositarien har mottagit her Party when notice of approval by it meddelande om godkännande av denna has becn received by the Depositary. part.
ANNEX I TO THE PROTOCOL ON BILAGA I TILL MILJÖSKYDDSPRO- ENVIRONMENTAL PROTECTION TO TOKOLL TILL ANTARKTISFÖRDRA- Bilaga 1 THE ANTARCTIC TREATY GET
ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESS- MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING MENT
Article I Artikel I Preliminary stage Inledande stadium
1. The environmental impacts of 1. Miljöeffekterna av föreslagen verkproposed activities referred to in Article samhet som avses i artikel 8 i protokollet 8 of the Protocol shall, before their skall, innan verksamheten påbörjas, becommencement, be — considered in dömas 1 enlighet med relevanta natioaccordance with appropriate national nella förfaranden. procedures.
2. If any activity is determined as 2. Om det fastställs att en verksamhet having less than a minor or transitory har mindre än en obetydlig eller överimpact, the activity may proceed forth- gående påverkan på miljön, får den omewith. delbart fortsätta.
Article 2 Artikel 2 Initial environmental evaluation Initial miljökonsekvensbeskrivning .
1. Unless it has been determined that 1. Om det inte har fastställts att en an activity will have less than a minor or verksamhet kommer att ha mindre än en transitory impact, or unless a Compre- obetydlig eller övergående päverkan på hensive Environmental Evaluation is- miljön eller om inte en fullständig miljöbeing prepared in accordance with Ar- konsekvensbeskrivning utförs i enlighet ticle 3, an Initial Environmental Evalua- med artikel 3, skall en initial miljökontion shall be prepared. It shall contain sekvensbeskrivning göras. Den skall insufficient detail to assess whether a pro- nehålla tillräckliga uppgifter för att beposed activity may have more than a mi- döma huruvida en föreslagen verksamnor or transitory impact and shall in- het kan ha mer än en obetydlig eller clude: övergående påverkan och skall omfatta
(a) a description of the proposed acti- a) en beskrivning av den föreslagna vity, including its purpose, location, du- verksamheten, innefattande dess ändaration, and intensity: and mål, plats, varaktighet och intensitet:
och
(b) consideration of alternatives to the b) en bedömning av alternativ till den proposed activity and any impacts that föreslagna verksamheten och eventuella the activity may have, including conside- effekter som verksamheten kan ha, inneration of cumulative impacts in the light fattande hänsynstagande till kumulativa of existing and known planned activities. effekter mot bakgrund av pågående och
känd planerad verksamhet.
2. If an Initial Environmental Evalua- 2. Om en initial miljökonsekvensbesktion indicates that a proposed activity is rivning visar att en föreslagen verksamlikely to have no more than a minor or het troligen inte kommer att ha mer än transitory impact, the activily may pro- en obetydlig eller övergående påverkan ceed. provided that appropriate proce- på miljön, får verksamheten fortsätta, dures, which may include monitoring, under förutsättning att lämpliga åtgärare put in place to ussess and verify the der, som kan innefatta miljöövervakimpact of the activity. ning, vidtas för att bedöma och fastställa
verksamhetens påverkan.
Article 3 Ariikel 3 Comprehensive environmental evalua- Fullständig miljökonsekvensbeskrivning tion 1. Om en initial miljökonsekvensbesk-
1. If an Initial Environmental Evalu- rivning visar eller om det fastställs på anation indicates or if it is otherwise deter- nät sätt att en föreslagen verksamhet tromined that a proposed activity is likely to ligen kommer att ha mer än en obetydlig have more than a minor or transitory eller övergående påverkan på miljön, impact, a Comprehensive Environ- skall en fullständig miljökonsekvensmental Evaluation shall be prepared. beskrivning göras.
2. A Comprehensive Environmental 2.En fullständig miljökonsekvens- Evaluation shall include: beskrivning skall omfatta
Bilaga 1
(a) a description of the proposed acti- a) en beskrivning av den föreslagna vity including its purpose, location, dura- verksamheten, innefattande dess ändation and intensity, and possible alternati- mål, plats, varaktighet och intensitet ves to the activity, including the alterna- samt möjliga alternativ till verksamhetive of not proceeding, and the conse- ten, däribland medräknat möjligheten quences of those alternatives: att inte fortsätta verksamheten och kon-
sekvenserna av dessa alternativ:
(b) a description of the initial environ- b) en beskrivning av miljötillståndet mental reference state with which predic- som tjänar som referens och med vilket ted changes are to be compared and a förutsedda förändringar skall jämföras prediction of the future environmental samt en bedömning av det framtida milreference state in the absence of the pro- jötillståndet, om inte den föreslagna posed activity; verksamheten påbörjas;
(c) a description of the methods and c) en beskrivning av de metoder och data used to forecast the impacts of the uppgifter som används för att förutsäga proposed activity; effekterna av den föreslagna verksamhe-
ten;
(d) estimation of the nature, extent, d) en bedömning av den föreslagna duration, and intensity of the likely di- verksamhetens sannolika direkta effekrect impacts of the proposed activity: ter med avseende på art, omfattning,
varaktighet och intensitet;
(e) consideration of possible indirect ej) en bedömning av den föreslagna or second order impacts of the proposed verksamhetens möjliga indirekta eller seactivity; kundära effekter;
(f) consideration of cumulative im- fjen bedömning av den föreslagna pacts of the proposed activity in the light verksamhetens kumulativa effekter mot of existing activities and other known bakgrund av pågående verksamhet och planned activities; annan känd planerad verksamhet;
(2) identification of measures, inclu- g) identifiering av åtgärder, innefatding monitoring programmes, that could tande övervakningsprogram, som kan be taken to minimise or mitigate Impacts vidtas för att minimera eller mildra effekof the proposed activity and to detect un- terna av den föreslagna verksamheten foreseen impacts and that could provide och för att upptäcka oförutsedda effekter early warning of any adverse effects of och som kan utgöra en tidig varning för the activity as well as to deal promptly negativa effekter av verksamheten samt and effectively with accidents; åtgärder för att snabbt och cffektivt in-
gripa vid olyckor;
(h) identification of unavoidable im- h) en beskrivning av oundvikliga efpacts of the proposed activity; fekter av den föreslagna verksamheten;
(i) consideration of the effects of the i) en bedömning av effekterna av den proposed activity on the conduct of föreslagna verksamheten för den vetenscientific rescarch and on other existing skapliga forskningen och för andra beuses and values: fintliga användningsområden och vär-
(j) an identification of gaps in know- den; ledge and uncertainties encountered in j) en beskrivning av kunskapsluckor compiling the information required un- och osäkerhet som påträffas vid samder this paragraph: manställandet av den information som
krävs enligt denna punkt:
(k) a non-technical summary of the in- k) ett lättfattligt sammandrag av den formation provided under this para- information som tillhandahalls enligt graph; and denna punkt: samt
(1) the name and address of the person 1) namn och adress på den person eller or organization which prepared the organisation som utarbetat den fullstän- Comprehensive Environmental Evalua- diga miljökonsekvensbeskrivningen tion and the address to which comments samt adress dit kommentarer till denna thereon should be directed. skall skickas.
3. The draft Comprehensive Environ- 3. Utkastet till den fullständiga miljömental Evaluation shall be made publicly konsekvensbeskrivningen skall göras ofavailable and shall be circulated 10 all fentligt tillgänglig och skall skickas ut till Parties, which shall also make it publicly samtliga parter, vilka även skall göra den available, for comment. A period of 90 offentligt tillgänglig, för kommentarer. days shall be allowed for the receipt of En period av 90 dagar skall medges för comments. mottagandet av kommentarer.
4. The draft Comprehensive Environ- 4. Utkastet till den fullständiga miljö-
mental Evaluation shall be forwarded to konsekvensbeskrivningen skall inges till
Bilaga 1
the Committee at the same time as it is: Kommittén samtidigt som det skickas ut circulated to the Partics, and at least 120 till parterna minst 120 dagar före Antarkdays before the next Antarctic Treaty tisfördragets nästa konsultativa möte, för Consultative Meeting, for consideration lämplig behandling. as appropriate.
5. No final decision shall be taken to 5. Ett slutgiltigt beslut att fortsätta den proceed with the proposed activity in the föreslagna verksamheten i Antarktisför- Antarctic Treaty area unless there has dragets område får inte fattas, om inte been an opportunity for consideration of det har givits tillfälle att behandla utkasthe draft Comprehensive Environmental tet till den fullständiga miljökonsekvens- Evaluation by the Antarctic Treaty beskrivningen vid Antarktisfördragets Consultative Meeting on the advice of konsultativa möte efter råd av Kommitthe Committee, provided that no tén, dock att beslut att fortsätta med en decision to proceed with a proposed föreslagen verksamhet inte får fördröjas activity shall be delayed through the genom tillämpningen av denna punkt operation of this paragraph for longer mer än 15 månader efter den dag då utthan 15 months from the date of circula- kastet till den fullständiga miljökonsektion of the draft Comprehensive Envir- vensbeskrivningen skickades ut. onmental Evaluation. oo
6. A final Comprehensive Environ- 6. En slutgiltig fullständig miljökonmental Evaluation shall address and shall sekvensbeskrivning skall behandla och include or summarise comments received återge eller göra ett sammandrag av de on the draft Comprehensive Environ- kommentarer som mottagits med anledmental Evaluation. The final Compre- ning av utkastet till den fullständiga milhensive Environmental Evaluation, no- jökonsekvensbeskrivningen. Den slutgiltice of any decisions relating thereto, and tiga fullständiga miljökonsekvensbeskany evaluation of the significance of the rivningen, meddelande om beslut som predicted impacts in relation to the ad- hänför sig till denna samt bedömning av vantages of the proposed activity, shall de förutsedda effekternas betydelse i förbe circulated to all Parties, which shall hållande till den föreslagna verksamhealso make them publicly available, at tens fördelar skall skickas ut till samtliga Ilcast 60 days before the commencement parter, vilka även skall göra dem offentof the proposed activity in the Antarctic ligt tillgängliga, minst 60 dagar innan den Treaty area. föreslagna verksamheten i Antarktisför-
dragets område påbörjas.
Article 4 Artikel 4 Decisions to be based on Comprehensive Beslut som skall baseras på fullständiga Environmental Evaluations miljökonsekvensbeskrivningar
Any decision on whether a proposed Beslut om huruvida en föreslagen activity, to which Article 3 applies, verksamhet på vilken artikel 3 är tillämpshould proceed, and, if so, whether in its lig skall fortsätta och, om så är fallet, huoriginal or in a modified form, shall be ruvida den skall fortsätta i sin ursprungbased on the Comprehensive Environ- liga form eller i en modifierad form skall mental Evaluation as well as other rele- baseras på den fullständiga miljökonsekvant considerations. vensbeskrivningen samt andra relevanta
hänsynstaganden.
Article 5 Artikel 5
Monitoring Övervakning
I. Procedures shall be put in place. in- 1. Åtgärder skall vidtas, innefattande cluding. appropriate monitoring of key lämplig övervakning av viktiga miljöindienvironmental indicators, to assess and katorer, för att bedöma och fastställa påverily the impact of any activity that pro- verkan på miljön av varje verksamhet ceeds following the completion of a som fortsätter efter det att en fullständig Comprehensive Environmental Evalua- miljökonsekvensbeskrivning slutförts. tion.
2. The procedures referred to in para- 2. De atgärder som avses i punkt I graph I above and in Article 2 (2) shall ovan och i artikel 2 2) skall syfta till att be designed to provide a regular and veri- tillhandahälla en regelbunden och konfiable record of the impacts of the activity trollerbar översikt över effekter av verkin order, inter alia, 10: samheten bl.a. för att
(a) enable assessments to be made of a) möjliggöra bedömningar av i vilken the extent to which such impacts are con- utsträckning sådana effekter är förenliga
Bilaga I
sistent with the Protocol; and med protokollet; och
(b) provide information useful for mi- b) tillhandahålla information som är nimising or mitigating impacts, and till nytta för att minimera eller mildra efwhere appropriate, information on the fekter och. i förekommande fall, inforneed för suspension, cancellation or mo- mation om behovet av att inhibera, uppdification of the activity. höra med eller ändra verksamheten.
Article 6 Artikel 6 Circulation of information Spridning av information .
1. The following information shall be I. Följande information skall skickas circulated to the Parties, forwarded to ut till parterna, vidarebefordras till Komthe Committee and made publicly avai- mittén och göras offentligt tillgänglig: lable:
(a) a description of the procedures re- a) en beskrivning av de förfaranden ferred 10 in Article 1: som avses i artikel I;
(b) an annual list of any Initial Envi- b) en årlig lista över initiala miljökonronmental Evaluations prepared in ac- sekvensbeskrivningar som gjorts i enligcordance with Article 2 and any decisions het med artikel 2 och beslut som fattats taken in consequence thereof; till följd:av dessa;
(c) significant information obtained, c) viktig information som erhållits från and any action taken in consequence de förfaranden som upprättats enligt arthereof, from procedures put in place in tiklarna 2 2) och 5 samt åtgärder som vidaccordance with Articles 2 (2) and 5: and tagits till följd därav; och
(d) information referred to in Article 3 ud) information som avses i artikel 3 6). (6). 2. En initial miljökonsekvensbeskriv-
2. Any Initial Environmental Evalu- ning utförd enligt artikel 2 skall göras tillation prepared in accordance with gänglig på begäran. Article 2 shall be made available on request.
Antiele 7 Artikel 7 Cases of emergency Nödsituationer I. This Annex shall not apply in causes of 1. Denna bilaga är inte tillämplig på emergency relating 10 the safetv of nödsituationer som rör säkerheten för human life or of ships, aircraft or equip- människoliv eller fartyg, luftfartyg eller ment and facilities of high value, or the utrustning och anläggningar av stört protection of the environment, which värde eller skyddet av miljön, vilka krärequire an activity to be undertaken ver att en verksamhet påbörjas utan att without completion ot the procedures set de förfaranden som anges i denna bilaga out in this Annex. har slutförts.
2. Notice of activities undertaken in 2. Meddelande om åtgärder som vidtacases of emergency, which would other- gits i nödsituationer, vilka annars skulle wise have required preparation of a ha krävt utarbetandet av en fullständig Comprehensive Environmental Evalu- miljökonsekvensbeskrivning, skall omeation, shall be circulated immediately to delbart skickas ut till samtliga parter och all Parties and to the Committee and au till kommittén och en fullständip förklafull explanation of the activities carried ring till den verksamhet som bedrivs skall out shall be provided within 90 days of ges inom 90 dagar efter det att åtgärder those activities. vidtagits.
Article 8 Artikel & Amendment or modification Tillägg eller ändringar
1. This Annex may be amended or 1. Denna bilaga kan bli föremål för modified by a measure adopted in tillägg eller ändringar genom en åtgärd accordance with Article IX (1) of the som antagits enligt artikel IX 1) i Antark- Antarctic Treaty. Unless the measure tisfördraget. Om inte åtgärden anger anspecifies otherwise, the amendment or nat, skall tillägg eller ändringar anses ha modification shall be decmed to have godkänts och träder i kraft ett år efter det been approved. and shall become effect- att Antarktisfördragets konsultativa ive, one year after the close of the 76 Antarctic Treaty Consultative Mecting at
which it was adopted, unless once or more möte avslutats vid vilket de antogs, såof the Antarctic Treaty Consultative vida inte en eller flera av Antarktisför- Bilaga I Parties notifies the Depositary, within dragets konsultativa parter inom denna that period, that it wishies an extension period meddelar depositarien att den of that period or that it is unable to önskar en förlängning av perioden celler approve the measure. att den inte kan godkänna åtgärden.
2. Any amendment or modification of 2. Varje tillägg eller ändring i denna this Annex which becomes effective in bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 accordance with paragraph 1 above shall ovan skall därefter träda i kraft för varje thercafter become effective as to any annan part när depositarien har mottagit other Party when notice of approval by it meddelande om godkännande av denna has been received by the Depositary. part.
TI
ANNEX II TO THE PROTOCOL ON BILAGA II TILL MILJÖSKYDDSPRO-
ENVIRONMENTAL PROTECTION TO TOKOLLET TILL ANTARKTISFÖR-
Bilaga 1
THE ANTARCTIC TREATY DRAGET
CONSERVATION OF ANTARCTIC BEVARANDE AV FAUNA OCH FLORA FAUNA AND FLORA I ANTARKTIS
Article I Artikel I Definitions Definitioner
For the purposes of this Annex: I denna bilaga avses med
(a) ”native mammal” means any a) ”naturligt förekommande = däggmember of any species belonging to the djur” varje individ av en art som tillhör Class Mammalia, indigenous to the klassen däggdjur och som hör hemma i Antarctic Treaty area or occurring there Antarktisfördragets område eller förescasonally through natural migrations: kommer där säsongsvis genom naturlig
flyttning;
(b) "native bird” means any member, b) ”naturligt förekommande fågel” at any stage of its life cycle (including varje individ, vid vilket som helst staeggs), of any species of the Class Aves in- dium av dess livscykel (innefattande digenous to the Antarctic Treaty area or ägg), av en art av klassen fåglar som hör occurring there seasonally through natu- hemma i Antarktisfördragets område elral migrations: ler förekommer där säsongsvis genom
naturlig flyttning;
(c) ”native plant” means terrestrial or c) ”naturligt förekommande växt” all freshwater vegetation, including bryo- land- eller sötvattensvegetation, innefatphytes, lichens, fungi and algae, at any tande mossor, lavar, svampar och alger, stage ofits life cycle (including seeds, and vid vilket som helst stadium av dess livsother propagules). indigenous to the cykel (innefattande frö och andra förök- Antarctic Treaty arca; ningsmekanismer), och som hör hemma
I Antarktisfördragets område;
(d) ”native invertebrate” means any d) ”naturligt förekommandet ryggterrestrial or freshwater invertebrate. at radslöst djur” varje ryggradslöst djur any stage of its life cycle. indigenous to som lever på land eller i sötvatten, vid the Antarctic Treaty arca: | vilket som helst stadium av dess livscy-
kel, och som hör hemma i Antarktisför-
dragets område;
(C) "appropriate authority” means any e) ”behörig myndighet” varje person person or agency authorized by a Party to eller organ som av en part bemyndigats issue permits under this Annex; att utfärda tillstånd enligt denna bilaga;
(f) ”permit” means a formal permis- f) ”tillstånd” ett formellt skriftligt besion in writing issued by an appropriate myndigande utfärdat av en behörig mynauthority; dighet:
(g) ”take” or ”taking” means to kill, in- g) ”insamla” eller ”insamling” att jure, capture handle or molest, a native döda, skada, fånga, hantera eller störa mammal or bird, or to remove or damage ett naturligt förekommande däggdjur elsuch quantities of native plants that their ler en naturligt förekommande fågel eller local distribution or abundance would be att föra bort eller skada sådana mängder significantly affected; av naturligt förekommande växter att de-
ras lokala utbredning eller förekomst
skulle avsevärt påverkas;
(h) ”harmful interference” means: h) ”skadlig störning”:
(i) flying or landing helicopters or i) flygning eller landning med helikopother aircraft in a manner that disturbs ter eller annat luftfartyg på ett sätt som concentrations of birds and seals; stör koncentrationer av fåglar och sälar;
(ii) using vehicles or vessels, including ii) användning av fordon eller fartyg, hovercraft and small boats, in a manner innefattande svävare och små båtar, på that disturbs concentrations of birds and ett sätt som stör koncentrationer av fågseals; lar och sälar;
Gil) using explosives or firearms in a ili) användning av sprängämnen eller manner that disturbs concentrations of skjutvapen på ett sätt som stör koncentbirds and seals; rationer av fåglar och sälar;
(iv) wilfully disturbing breeding or iv) avsiktlig störning av häckande eller
moulting birds or concentrations of birds ruggande fåglar eller koncentrationer av Bilaga 1 and seals by persons on foot; fåglar och sälar orsakad av personer som
förflyttar sig till fots;
(v) significantly damaging concentra- v) betydande skada på koncentratiotions of native terrestrial plants by lan- ner av inhemska landlevande växter geding aircraft, driving vehicles, or walking nom att landa luftfartyg, köra fordon elon them, or by other means; and ler gå på dem eller på annat sätt: och
(vi) any activity that results in the vi) all verksamhet som resulterar i en significant adverse modification of påtaglig negativ förändring av lokaler för habitats of any species or population of någon art eller population av naturligt native mammal, bird. plant or inverteb- förekommande däggdjur, fåglar, växter rate. eller ryggradslösa djur;
(i) ”International Convention for the i) ”Internationella konventionen för Regulation of Whaling” means the Con- reglering av valfångsten” den konvention vention done at Washington on 2 Decem- som upprättades i Washington den 2 deber 1946. cember 1946.
Article 2 Artikel 2 Cases of emergency Nödsituationer
1. This Annex shall not apply in cases 1. Denna bilaga är inte tillämplig på of emergency relating to the safety of hu- nödsituationer som rör säkerheten för man life or of ships, aircraft, or equip- människoliv eller fartyg, luftfartyg eller ment and facilities of high value, or the utrustning och anläggningar av stort protection of the environment. värde eller skyddet av miljön.
2. Notice of activities undertaken in 2. Meddelande om åtgärder som vidtas cases of emergency shall be circulated i nödsituationer skall omedelbart skickas. immediately to all Parties and to the ut till samtliga parter och till kommittén. Committee.
Article 3 Artikel 3 Protection of native fauna and flora Skydd av den naturligt förekommande
faunan och floran
1. Taking or harmful interference shall 1. Insamling eller skadlig påverkan be prohibited, except in accordance with skall vara förbjuden utom i överenstäma permit. melse med ett tillstånd.
2. Such permits shall specify the autho- 2. Sådana tillstånd skall ange den tillrized activity, including when, where and låtna verksamheten, innefattande när, by whom it is to be conducted and shall var och av vem den skall bedrivas och be issued only in the following circums- skall utfärdas endast i följande fall: tances:
(a) to provide specimens for scientific a) för att tillhandahålla exemplar för study or scientific information: vetenskapligt studium eller vetenskaplig
information;
(b) to provide specimens for muscums, b) för att tillhandahålla cxemplar för herbaria, Zoological and botanical gar- muscer, herbarier, zoologiska och botadens, or other educational or cultural in- niska trädgårdar eller för andra pedagostitutions or uses; and giska celler kulturella institutioner eller
användningsområden: och
(c) to provide for unavoidable conse- c) för att vidta åtgärder som är en quences of scientific activities not other- oundviklig konsekvens av vetenskaplig wise authorized under sub-paragraphs verksamhet som inte fått tillstånd enligt (a) or (b) above, or of the construction a) eller b) ovan, eller av byggande och and operation of scientific support facili- drift av anläggningar som stöd för vetentics. skapligt arbete.
3. The issue of such permits shall be li- 3. Utfärdandet av sådana tillständ mited so as to ensure that: skall begränsas för att säkerställa att:
(a) no more native mammels. birds, or a) inte fler naturligt förekommande plants are taken than arc strictly neces- däggdjur, fäglar eller växter insamlas än sary to meet the purposes set forth in pa- som är absolut nödvändigt för att tillgoragraph 2 above; dose de ändamål som anges i punkt 2
ovan;
(c) establishing a common form in c) fastställa ett gemensamt förfarande which this information shall be submitted enligt vilket denna information skall ges
Bilaga 1
by Parties in accordance with paragraph av parterna enligt punkt 2 nedan. 2 below.
2. Each Party shall inform the other 2. Varje part skall före slutet av no- Parties as well as the Committee before vember varje år informera de övriga parthe end of November of cach year of any terna och Kommittén om varje åtgärd step taken pursuant to paragraph I above som vidtagits enligt punkt 1 ovan samt and of the number and nature of permits om antal och typ av tillstånd som utfärissued under this Annex in the preceding dats enligt denna bilaga under föreperiod of Ist July to 30th June. gående period 1 juli till 30 juni.
Article 7 Artikel 7 Relationship with other agreements Förhållande till andra överenskommelser outside the Antarctic Treaty system utanför Antarktis fördragssystem
Nothing in this Annex shall derogate Ingenting i denna bilaga skall infrom the rights and obligations of Parties skränka parternas rättigheter och skylunder the International Convention for digheter enligt den Internationella konthe Regulation of Whaling. ventioncen för reglering av valfångst.
Article 8 Artikel 8 Review Granskning
The Parties shall keep under conti- Parterna skall fortlöpande granska åtnuing revicw measures for the conserva- gärder för bevarande av Antarktis fauna tion of Antarctic fauna and flora, taking och flora med beaktande av rekommeninto accout any recommendations from dationer från Kommittén. the Committee.
Article 9 Artikel 9 Amendment or modification Tillägg eller ändringar
1. This Annex may be amended or 1. Denna bilaga kan bli föremål för modified by a measure adopted in tillägg eller ändringar genom cn åtgärd accordance with Article IX (1) of the som antagits enligt arukel IX 1) i Antark- Antarctic 'Ireaty. Unless the measure tisfördraget. Om inte åtgärden anger anspecifies otherwise, the amendment or nat, skall tillägg eller ändringar anses ha modification shall be deemed to häve godkänts och träder i kraft ett år efter det been approved, and shall become effect- att Antarktisfördragets konsultativa ive, one ycar after the close of the möte avslutats vid vilket de antogs, så- Antarctic Treaty Consultative Meeting at vida inte en eller flera av Antarktisförwhich it was adopted, unless one or more dragets konsultativa parter inom denna of the Antarctic ”Ireaty Consultative period meddelar depositarien att den Parties notifies the Depositary, within önskar en förlängning av perioden eller that time period, that it wishes an exten- att den inte kan godkänna åtgärden. ston of that period or that it is unable to approve the measure. 2. Varje tillägg eller ändring i denna
2. Any amendment or modification of bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 this Annex which becomes effective in ovan skall därefter träda i kraft för varje accordance with paragraph 1 above shall annan part när depositarien har mottagit thereafter become effective as 10 any meddelande om godkännande av denna other Party when notice of approval by it part. has been received by the Depositary.
shall specify this obligation. Any other Tillståndet skall ange denna skyldighet. plant or animal introduced into the Varje annan växt eller annat djur som in-
Bilaga 1
Antarctic Treaty area not native to that förts till Antarktisfördragets område och arca, including any progeny, shall be som inte är naturligt förekommande i removed or disposed of, by incineration detta område, innefattande avkomma, or by equally effective means, so as to be skall föras bort eller förstöras genom förrendered sterile, unless it is determined bränning eller genom annan lika effektiv that they pose no risk to native flora or metod så att de blir sterila, om det inte fauna. fastställts att de inte utgör någon risk för
den naturligt förekommande floran eller
faunan.
5. Nothing in this Article shall apply to 5. Ingen bestämmelse i denna artikel the importation of food into the Antarc- är tillämplig på införsel av livsmedel till tic Treaty area provided that no live ani- Antarktisfördragets område, under förmals are imported for this purpose and utsättning att inga levande djur införs för all plants and animal parts and products detta ändamål och att alla växter och dearc kept under carefully controlled con- lar och produkter av djur förvaras under ditions and disposed of in accordance noggrann kontroll och förstörs i enlighet with Annex III to the Protocol and Ap- med bilaga III till protokollet och underpendix C to this Annex. bilaga C till denna bilaga.
6. Each Party shall require that precau- 6. Varje part skall kräva att försiktig- "tions, including those listed in Appendix hetsåtgärder, innefattande de som upptas C to this Annex, be taken to prevent the i underbilaga C till denna bilaga, vidtas introduction of micro-organisms (e.g.. för att förhindra införsel av mikroorgaviruses, bacteria, parasites. yeasts, fungi) nismer (t. ex. virus, bakterier, parasiter, not present in the native fauna or flora. jästsvampar, svampar) som inte finns i
den naturligt förekommande faunan och
floran.
Article 5 Artikel 5 Information Information
Each Party shall prepare and make av- Varje part skall iordningställa och göra ailable information setting forth, in parti- information tillgänglig som särskilt avser cular. prohibited activities and providing förbjuden verksamhet och skall tillhanlists of Specially Protected Species and dahåälla förteckningar över speciellt skydrelevant Protected Areas to all those per- dade arter och berörda skyddade områsons present in or intending to enter the den för alla de personer som vistas i eller Antarctic Treaty area with a view to en- har för avsikt att ge sig in i Antarktisförsuring that such persons understand and dragets område, i syfte att säkerställa att observe the provisions of this Annex. sådana personer förstår och iakttar be-
stämmelserna 'i denna bilaga.
Article 6 Artikel 6 Exchange of information Informationsutbyte
1. The Parties shall make arrange- 1. Parterna skall vidta åtgärder för att: ments for:
(a) collecting and exchanging records a) insamla och utbyta uppgifter (inne- (including records of permits) and statis- fattande uppgifter om utfärdade tilltics concerning the numbers or quantities stånd) och statistik angående antal av of each species of native mammal, bird or varje naturligt förekommande däggdjurplant taken annually in the Antarctic sart och fågelart samt angående mängd Treaty area; av naturligt förekommande växter som
insamlats varje år i Antarktisfördragets
område; :
(b) obtaining and exchanging informa- b) anskaffa och utbyta information om tion as to the status of native mammals. tillståndet för naturligt förekommande birds, plants, and invertebrates in the däggdjur, fåglar, växter och ryggradslösa Antarctic ”Ireaty area, and the extent to djur i Antarktisfördragets område, samt which any species or population necds om i vilken utsträckning någon art eller protection; population behöver skydd;
6 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 140
mals or birds are killed and in no case kommande däggdjur eller fåglar dödas
Bilaga 1
more native mammals or birds are killed och att i inget fall fler naturligt förekomfrom local populations than can, in com- mande däggdjur eller fåglar dödas från bination with other permitted takings, lokala populationer än som i kombinanormally be replaced by natural repro- tion med annan tillåten insamling norduction in the following scason: and malt kan ersättas med naturlig reproduk-
tion under följande säsong; och
(c) the divertisity of species, as well as c) arternas mångfald liksom lokaler the habitats essential to their existence, viktiga för deras fortlevnad samt balanand the balance of the ecological systems sen i befintliga ekosystem inom Antarkexisting within the Antarctic Treaty area tisfördragets område upprätthålls. are maintained.
4. Any species of native mammials, 4. Arter av naturligt förekommande birds and plants listed in Appendix A to däggdjur, fåglar och växter som är uppthis Annex shall be designated ”Specially tagna i underbilaga A till denna bilaga Protected Species”, and shall be accor- skall betecknas ”speciellt skyddade arded special protection by the Parties. ter” och skall ges speciellt skydd av par-
5. A permit shall not be issued to take terna. a Specially Protected Species unless the 5. Tillstånd att insamla en speciellt" taking: skyddad art får inte utfärdas om inte in-
(a) is for a compelling scientific pur- samlingen pose; a) sker för ett nödvändigt vetenskap-
(b) will not jeopardize the survival or ligt ändamål; recovery of that species or local popula- b) inte kommer att äventyra ifrågavation; and rande arts eller dess lokala populations
(c) uses non-lethal techniques where överlevnad eller återhämtning; och appropriate. c) där så är lämpligt, sker med icke-le-
6. All taking of native mammals and tala metoder. birds shall be done in the manner that in- 6. All insamling av naturligt förekomvolves the least degree of pain and suffe- mande däggdjur och fåglar skall ske på ring practicable. det sätt som innebär minsta möjliga
smärta och lidande som är praktiskt möj-
ligt.
Article 4 Artikel 4 Introduction of non-native species, para- Införsel av icke naturligt förekommande sites and diseases arter, parasiter och sjukdomar
1. No species of animal or plant not na- 1. Ingen djurart eller växtart som inte tive to the Antarctic Treaty area shall be hör hemma i Antarktisfördragets omintroduced onto land or ice shelves, or råde får införas på land eller på isshelfen into water in the Antarctic Treaty area eller i vattnet inom Antarktisfördragets except in accordance with a permit. område utom i överensstämmelse med
ett tillstånd.
2. Dogs shall not be introduced onto 2. Hundar får inte införas på land eller land or ice shelves and dogs currently in på isshelfen och hundar som nu finns i those arcas shall be removed by April I, dessa områden skall avlägsnas före den I 1994. april 1994.
3. Permits under paragraph 1 above 3. Tillstånd enligt punkt I ovan får enshall be issued to allow the importation dast utfärdas för att medge införsel av de only of the animals and plants listed in djur och växter som upptas i underbilaga Appendix B to this Annex and shall spe- B till denna bilaga och skall ange art, ancify the species, numbers and, if appro- tal och, om lämpligt, ålder och kön samt priate, age and sex and precautions to be försiktighetsåtgärder som skall vidtas för taken to prevent escape or contact with att förhindra rymning eller kontakt med native fauna and flora. den naturligt förekommande faunan och
floran.
4. Any plant or animal for which a 4, Varje växt eller djur för vilket ett permit has been issued in accordance tillstånd har utfärdats enligt punkterna I with paragraphs 1 and 3 above, shall, och 3 ovan skall, innan tillståndet går ut, prior to expiration of the permit, be föras bort från Antarktisfördragets omremoved from the Antarctic Treaty area råde eller förstöras genom förbränning or be disposed of by incineration or eller genom annan lika effektiv metod equally effective means that eliminates som undanröjer riskerna för den naturrisk to native fauna or flora. The permit ligt förekommande faunan och floran.
APPENDICES TO THE ANNEX UNDERBILAGOR TILL BILAGAN
APPENDIX A: UNDERBILAGA A:
Specially protected species Speciellt skyddade arter
All species of the genus Arcioce- Alla arter av släktet Arctocephalus, phalus, Fur Seals. Ommatophoca rossit, pälssäl och Omrnatophoca rossii, rossäl. Ross Scal.
APPENDIX B: UNDERBILAGA B:
Importation of animals and plants Införsel av djur och växter
The following animals and plants may Följande djur och växter får införas till be imported into the Antarctic Treaty Antarktisfördragets område i enlighet area in accordance with permits issued med tillstånd som utfärdas enligt artikel under Article 4 of this Annex: 41 denna bilaga:
(a) domestic plants; and a) naturligt förekommande = växter;
och
(b) laboratory animals and plants in- b) laboratoriedjur och -växter, innecluding viruses, bacteria, yeasts and fattande virus, bakterier, jästsvampar fungi. och svampar.
APPENDIX C: UNDERBILAGA C:
Precautions to prevent introduktion of Försiktighetsåtgärder för att förhindra micro-organisms införsel av mikroorganismer
1. Poultry. No live poultry or other 1. Fjäderfä. Inga levande fjäderfän elliving birds shall be brought into the ler andra levande fåglar får föras in i An- Antarctic Treaty area. Before dressed tarktisfördragets område. Innan beredda poultry is packaged for shipment to the fjäderfän packas för transport till An- Antarctic Treaty area, it shall be inspec- tarktisfördragets område skall de besiktited for evidence of disease, such as gas för att upptäcka tecken på sjukdom, Newcastle's Disease, tuberculosis, and tex Newcastlesjukan, tuberkulos och yeast infection. Any poultry or parts not jästsvampsinfektion. Alla fjäderfän eller consumed shall be removed from the delar som inte konsumerats skall föras Antarctic Treaty area or disposed of by bort från Antarktisfördragets område elincineration or equivalent means that ler förstöras genom förbränning eller likeliminates risks to native flora and fauna. värdiga metoder som undanröjer risker
för den naturligt förekommande faunan
och floran.
2. The importation of non-sterile soil 2. Införsel av icke-steril jord skall undshall be avoided to the maximum extent vikas i största möjliga utsträckning. practicable.
ANNEX III TO THE PROTOCOL ON BILAGA HI TILL MILJÖSKYDDS-
ENVIRONMENTAL PROTECTION TO PROTOKOLLET TILL ANTARKTIS-
Bilaga 1
THE ANTARCTIC TREATY FÖRDRAGET
WASTE DISPOSAL AND WASTE AVFALLSHANTERING MANAGEMENT
Article I Artikel I General obligations Allmänna åtaganden
1. This Annex shall apply to activities 1. Denna bilaga skall vara tillämplig på undertaken in the Antarctic Treaty area verksamhet som bedrivs i Antarktisförpursuant to scientific rescarch program- dragets område under vetenskapliga mes, tourism and all other governmental forskningsprogram, på turism och all anand non-governmental activities in the nan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarctic Treaty arca for which advance Antarktisfördragets område för vilken notice is required under Article VII (5) krävs underrättelse på förhand enligt arof the Antarctic Treaty, including asso- tikel VII 5) i Antarktisfördraget, innefatciated lopistic support activities. tande logistiskt stöd i samband med verk-
samheten. —
2. The amount of wastes produced or 2. Mängden avfall som produceras eldisposed of in the Antarctic Treaty area ler omhändertas i Antarktisfördragets shall be reduced as far as practicable so område skall minskas så mycket som det as to minimise impact on the Antarctic är praktiskt möjligt för att minimera påenvironment and to minimise interfer- verkan på miljön i Antarktis och störning ence with the natural values of av Antarktis naturvärden, av vetenskap- Antarctica, with scientific research and lig forskning och annat nyttjande av Anwith other uses of Antarctica which are tarktis som står i överensstämmelse med consistent with the Antarctic Treaty. Antarktisfördraget.
3. Waste storage, disposal and removal 3. Lagring, omhändertagande och from the Antarctic Treaty area, as well as bortförande av avfall från Antarktisförrecycling and source reduction, shall be dragets område liksom återvinning och essential considerations in the planning minskning vid källan skall noga beaktas and conduct of activities in the Antarctic vid planering och bedrivande av verk- Treaty area. samhet I Antarktisfördragets område.
4. Wastes removed from the Antarctic 4. Avfall som förs bort från Antarktis- Treaty area shall, to the maximum extent fördragets område skall i största möjliga practicable, be returned to the country utsträckning återsändas till det land där from which the activities generating the den verksamhet som genererade avfallet waste were organized or to any other organiserades eller till ett annat land, där country in which arrangements have åtgärder vidtagits för omhändertagande been made for the disposal of such wastes . av sådant avfall enligt relevanta internain accordance wih relevant international tionella överenskommelser. agreements.
5. Past and present waste disposal sites 5. Tidigare och nu använda soptippar on land and abandoned work sites of på land och övergivna arbetsplatser för Antarctic activities shall be cleaned up by verksamhet i Antarktis skall rensas upp the generator of such wastes and the user av den som producerat avfallet och den of such sites. This obligation shall not be som använder sådana tippar. Detta åtainterpreted as requiring: gande skall inte tolkas som innebärande
krav på
(a) the removal of any structure desig- a) avlägsnande av en byggnad betecknated as a historic site or monument; or nad som en historisk plats eller kultur-
minne; eller
(b) the removal of any structure or b) avlägsnande av en byggnad eller avwaste material in circumstances where fall i de fall då avlägsnandet genom varje the removal by any practical option praktiskt möjligt alternativ skulle ha would result in greater adverse environ- större negativ påverkan på miljön än om mental impact than Icaving the structure byggnaden eller avfallet lämnades kvar or waste material in its existing location. på dess nuvarande plats.
Article 2 Artikel 2
Waste disposal by removal from the Omhändertagande av avfall genom bort- Bilaga 1 Antarctic Treaty area förande från Antarktisfördragets område .
1. The Following wastes, if generated 1. Följande avfallstyper, som uppkomafter entry into forec of this Annex, shall mit efter denna bilagas ikraftträdande, be removed from the Antarctic Treaty skall föras bort från Antarktisfördragets area by the generator of such wastes: område av den som produccrat avfallet:
(a) radio-active materials; a) radioaktivt material; (b) electrical batteries; b) elektriska batterier; (c) fuel, both liquid and solid; c) bränsle, både fast och flytande;
(d) wastes containing harmful levels of d) avfall innehållande skadliga nivåer heavy metals or acutely toxic or harmful av tungmetaller eller akut toxiska eller persistent compounds; skadliga, persistenta kemiska = för-
eningar;
(e) poly-vinyl chloride (PVC), polyu- ce) vinylkloridplast (PVC), polyurerethane foam, polystyrene foam, rubber tanskumplast, styrenskumplast, gummi and lubricating oils, treated timbers and och smörjoljor, behandlat virke och other products which contain additives andra produkter innehållande tillsatser, that could produce harmful emissions if som skulle kunna ge upphov till skadliga incinerated; utsläpp vid förbränning;
(f) all other plastic wastes, except low f) allt annat plastavfall utom behållare density polyethylene containers (such as av etylenplast med låg täthet (tex avfallsbags for storing wastes), provided that säckar), under förutsättning att dessa such containers shall be incinerated in ac- bränns upp enligt artikel 3 1);
cordance with Article 3 (1): (g) fuel drums: and g) bränslefat; samt
(h) other solid, non-combustible was- h) annat fast, icke brännbart avfall;
tes;
provided that the obligation to remove under förutsättning att åtagandet att
drums and solid non-combustible wastes föra bort bränslefat och fast icke bränn-
contained in subparagraphs (g) and (h) bart avfall som nämns i g) och h) ovan above shall not apply in circumstances inte skall tillämpas i de fall då bortföranwhere the removal of such wastes by any det av sådant avfall genom varje prakpractical option would result in greater tiskt möjligt alternativ skulle medföra adverse environmental impact than lea- större negativ påverkan på miljön än om ving them in their existing locations. det lämnades kvar på platsen.
2. Liquid wastes which are not covered 2. Flytande avfall som inte omfattas av by paragraph 1 above and sewage and punkt 1 ovan och avloppsvatten skall i domestic liquid wasies, shall, to the största möjliga utsträckning föras bort maximum extent practicable, be remo- från Antarktisfördragets område av den ved from the Antarctic Treaty area by the som givit upphov till avfallet. generator of such wastes.
3. The following wastes shall be remo- 3. Följande avfallstyper skall föras ved [rom the Antarctic Treaty area by the bort från Antarktisfördragets område av generator of such wastes, unless incine- den som givit upphov till avfallet, om det rated, autoclaved or otherwise treated to inte steriliseras i högtrycksbehållare eller be made sterile: på annat sätt, eller bränns upp:
(a) residues of carcasses of imported a) rester av djurkroppar av införda animals; djur;
(b) laboratory culture of micro-orga- b) laboratorieodlingar av mikroorganisms and plant pathogens; and nismer och växtpatogener; samt
(c) introduced avian products. c) införda fågelprodukter.
Arnticle 3 Artikel 3 Waste disposal by incineration Omhändertagande av avfall genom för-
bränning
1. Subject to paragraph 2 below, com- 1. Med förbehåll för punkt 2 nedan bustible wastes, other than those refer- skall annat brännbart avfall än det som red to in Article 2 (1), which are not re- avses i artikel 2 punkt 1 och som inte förs moved from the Antarctic Treaty arca bort från Antarktisfördragets område shall be burnt in incinerators which to the brännas i förbränningsugnar, som så maximum extent practicable reduce långt praktiskt möjligt minskar skadliga
harmful emissions. Any emission stan- utsläpp. Hänsyn skall tas till utsläppsnordards and equipment guidelines which mer och riktlinjer för utrustning som kan
Bilaga 1
may be recommended by, inter alia, the rekommenderas av bl.a. Kommittén och Committee and the Scientific Committee den Vetenskapliga Kommittén för Anon Antarctic Research shall be taken into tarktisk Forskning. Fasta rester från såaccount. The solic residue of such incince- dan förbränning skall föras bort från Anration shall be removed from the Antarc- tarktisfördragets område. tic Treaty area.
2. All open burning of wastes shall be 2. All öppen förbränning av avfall phased out as soon as practicable, but not skall gradvis upphöra så snart som det är later than the end of the 1998/1999 sea- möjligt men senast vid slutet av säsongen son. Pending the completion of such pha- 1998/1999. I avvaktan på att sådan förse-out, when it is necessary to dispose of bränning helt skall upphöra och då det är wastes by open burning, allowance shall nödvändigt att göra av med avfall genom be made for the wind direction and speed öppen förbränning, skall hänsyn tas till and the type of wastes to be burnt to limit vindens riktning och styrka och till vilken particulate deposition and to avoid such typ av avfall som skall brännas för att bedeposition over arcas of special biologi- gränsa partikelnedfall och undvika såcal, scientific, historic, acsthetic or wil- dant nedfall över områden som är av spcderness significance including, in particu- ciell betydelse från biologisk, vetenskaplar, areas accorded protection under the lig, historisk och estetisk synpunkt eller Antarctic Treaty. som vildmark, innefattande i synnerhet
områden som skyddas enligt Antarktis-
fördraget.
Article 4 Artikel 4 Other waste disposal on land Omhändertagande av avfall genom för-
bränning
I. Wastes not removed or disposed of 1. Avfall som inte förs bort eller omin accordance with Articles 2 and 3 shall händertas enligt artiklarna 2 och 3 får not be disposed of onto ice-free areas or inte dumpas i isfria områden eller i sötinto fresh water systems. vattensystem.
2. Sewage, domestic liquid wastes and 2. Avloppsvatten och annat flytande other liquid wastes not removed from the avfall som inte förs bort från Antarktis- Antarctic Treaty area in accordance with fördragets område enligt artikel 2 skall så Article 2, shall, to the maximum extent långt praktiskt möjligt inte dumpas på practicable, not be disposed of onto sca havsis. isbankar eller på iskontinenten, ice, ice shelves or the grounded ice- under förutsättning att sådant avfall som sheet, provided that such wastes which produceras av stationer belägna inne på are generated by stations located inland isshelfen eller på iskontinenten får dumon ice shelves or on the grounded ice- pas i djupa hål i isen, där detta är den sheet may be disposed of in deep ice pits enda praktiska möjligheten. Sådana hål where such disposal is the only practi- får inte läggas på kända isströmmar som cable option. Such pits shall not be loca- slutar vid isfria områden eller i områden ted on known ice-flow lines which termi- med stark avsmältning. nate at ice-free areas or in areas of high ablation.
3. Wastes generated at field camps 3. Avfall som uppkommer vid lägershall, to the maximum extent practic- platser skall så långt praktiskt möjligt able, be removed hy the generator of föras bort av den som ger upphov till such wastes 10 supporting stations or detta avfall till stationer eller fartyg, som ships for disposal in accordance with this ger logistiskt stöd, för omhändertagande Annex. enligt denna bilaga.
Article 5 Artikel 5 Disposal of waste in the sea Kvittblivning av avfall i havet
1. Sewage and domestic liquid wastes I. Avloppsvatten får släppas ut direkt may be discharged directly into the sea, i havet med hänsyn till den mottagande taking into account the assimilative capa- havsmiljöns upptagningsförmaga och uncity of the receiving marine environment der förutsättning att and provided that: a) sådana utsläpp sker, då så är prak-
(a) such discharge is located, wherever tiskt möjligt, i områden där det finns bepracticable, where conditions exist for tingelser för en omedelbar utspädning initial dilution and rapid dispersal; and och snabb spridning; och 806
(b) large quantities of such wastes (ge- b) stora mängder av sådant avfall (som nerated in a station where the average uppkommit vid en station där det i ge-
Bilaga 1
weckly occupancy over the austral sum- nomsnitt varje vecka under den sydliga mer is approximately 30 individuals or sommaren vistas ungefär 30 personer clmore) shall be treated at least by maccra- ler fler) behandlas åtminstone med urtion. lakning.
2. The by-product of sewage treatment 2. Biprodukter från rening av toalettby the Rotary Biological Contacter pro- avfall genom Rotary Biological Contaccess or similar processes may be disposed ter-processen eller genom liknande proof inte the sea provided that such dispo- cesser får släppas ut i havet, under förutsal does not adversely affect the local en- sättning att sådan kvittblivning inte negavironment, and provided also that any tivt påverkar den lokala miljön och att such disposal at sea shall be in accor- varje sådan kvittblivning till havs sker dance with Annex IV to the Protocol. enligt bilaga TV till protokollet.
Article 6 Artikel 6 Storage of waste Lagring av avfall
All wastes to be removed from the An- Allt avfall som skall föras bort från tarctic Treaty area, or otherwise disposed Antarktisfördragets område eller omof. shall be stored in such a way as to pre- händertas på annat sätt skall lagras så, att vent their dispersal into the environ- spridning av avfallet i miljön förhindras. ment.
Article 7 Artikel 7 Prohibited products Förbjudna produkter
No polychlorinated biphenyls (PCBs), Polyklorerade bifenyler (PCB), ickenon-sterile soil, polystyrene beads, chips steril jord, kulor och spän av styrenplast Or similar forms of packaging, or pestici- eller liknande förpackningstyper eller indes (other than those required for scien- sektsmedel (utom de som erfordas för tific, medical or hygiene purposes) shall vetenskapliga, medicinska eller hygiebe introduced onto land or ice shelves or niska ändamål) får inte införas på land clinto water in the Antarctic Treaty area. Ier på isshelfen eller i vattnet i Antarktis-
fördragets område.
Article 8 Waste management planning Artikel 8
1. Each Party which itself conducts ac- Planer för avfallshantering tivities in the Antarctic Treaty area shall, 1. Varje part som själv bedriver verkin respect of those activities, establish a samhet i Antarktisfördragets område waste disposal classification system as a skall för denna verksamhet upprätta ett basis for recording wastes and to facili- klassificeringssystem för avfallshantering tate studies aimed at evaluating the envi- som grundval för registrering av avfall ronmental impacts of scientific activity och för att underlätta studier i syfte att and associated logistic support. To that utvärdera effekterna på miljön av vetenend, wastes produced shall be classified skaplig verksamhet och därmed samas: manhängande logistiskt stöd. I detta
syfte skall det avfall som uppkommit
klassificeras enligt följande:
(a) sweage and domestic liquid wastes a) avloppsvatten (grupp 1); (Group 1);
(b) other liquid wastes and chemicals, b) annat flytande avfall och kemikaincluding fuels and lubricants (Group 2): lier, innefattande bränslen och smörjol-
jor (grupp 2):
(c) solids to be combusted (Group 3); c) fast avfall som skall brännas (grupp
3);
(d) other solid wastes (Group 4); and d) annat fast avfall (grupp 4); samt (e) radioactive material (Group 5). e) radioaktivt material (grupp 5).
2. In order to reduce further the im- 2. I syfte att ytterligare minska avfalpact of waste on the Antarctic environ- lets påverkan på miljön i Antarktis skall ment, each such Party shall prepare and varje sådan part upprätta och årligen reannually review and update its waste ma- videra och uppdatera sina planer för av-
nagement plans (including waste reduc- fallshantering (innefattande minskning, tion, storage and disposal), specifying for lagring och omhändertagande av avfall),
Bilaga I
each fixed site, for field camps generally, med angivande av följande för varje staand for each ship (other than small boats tion, för lägerplatser i allmänhet och för that are part of the operations of fixed si- varje fartyg (utom små båtar som ingår i tes or of ships and taking into account ex- den verksamhet som bedrivs av stationer isting management plans for ships): eller fartyg och med beaktande av befint-
liga avfallshanteringsplaner för fartyg):
(a) programmes for cleaning up exis- a) program för upprensning av befintting waste disposal sites and abandoned liga soptippar och övergivna arbetsplatwork sites; ser;
(b) current and planned waste mana- b) aktuella och planerade åtgärder för gement arrangements, including final di- avfallshantering, innefattande slutligt sposal; omhändertagande;
(c) current and planned arrangements c) aktuella och planerade åtgärder för for analysing the environmental effects analys av miljöeffekterna av avfall och of waste and waste management; and avfallshantering; samt
(d) other efforts to minimise any envi- d) andra åtgärder för att minimera milronmental effects of wastes and waste jöeffekter av avfall och avfallshantering. management.
3. Each such Party shall, as far as is 3. Varje sådan part skall, i den mån det practicable. also prepare an inventory of är möjligt, även utarbeta en förteckning locations of past activities (such as över platser för tidigare verksamhet traverses, fuel depots. field bases, (t.ex. leder, bränsledcpåer, lägerplatser, crashed aircraft) before the information havererade luftfartyg) innan informatiois lost, so that such locations can be taken nen går förlorad, så att sådana platser into account in planning future scientific kan beaktas vid planering av framtida veprogrammes (such as snow chemistry, tenskapliga program (såsom snöns kemi, pollutants in lichens or ice core drilling). föroreningar i lavar eller borrning av is-
kärnor).
Article 9 Artikel 9 Circulation and review of waste manage- Spridning och granskning av planer för ment plans avfallshantering | :
1. The waste management plans pre- 1. De planer för avfallshantering som pared in accordance with Article 8, re- utarbetats i enlighet med artikel 8, rapports on their implementation, and the porter om genomförandet av dessa och inventories referred to in Article 8 (3), de förteckningar som avses 1 artikel 8 shall be included in the annual exchanges punkt 3 skall ingå i det årliga informaof information in accordance with Artic- tionsutbytcet enligt artiklarna 111 och VII les III and VII of the Antarctic Treaty i Antarktisfördraget samt tekommendaand related Recommendations under tioner i samband därmed som antagits Article IX of the Antarctic Treaty. enligt artikel IX i nyssnämnda fördrag.
2. Each Party shall send copies of its 2. Varje part skall sända kopior av sina waste management plans, and reports on planer för avfallshantering och rapporter their implementation and review, to the om deras genomförande och granskning Committee. till Kommittén. ”
3. The Committee may review waste 3. Kommittén kan granska plancr för management plans and reports therzon avfallshantering och rapporter därom and may offer comments, including sug- och kan komma med kommentarer, ingestions for minimising impacts and mo- nefattande förslag att minimera effekdifications and improvement to the terna på miljön samt förslag till modifieplans, for the consideration of the Par- ringar och förbättringar av planerna, för ties. parternas övervägande.
4. The Parties may exchange informa- 4: Parterna kan utbyta information tion and provide advice on, inter alia, av- och ge råd om bl. a. tillgänglig avfallssnål ailable low waste technologies, reconver- teknik, omställning av befintliga anläggsion of existing installations, special re- ningar, särskilda krav för avloppsvatten quirements for effluents, and appro- samt lämpliga metoder för omhändertapriate disposal and discharge methods. gande och utsläpp.
Article 10 Artikel 10 Management practicies Genomförandeåtgärder Bilaga 1
Each Party shall: Varje part skall
(a) designate a waste management of- a) utse en ansvarig för avfallshantering ficial to develop and monitor waste ma- som skall utarbeta planer för avfallshannagement plans; in the field, this respon- tering och övervaka deras genomfösibility shall be delegated to an appro- rande; ute på fältet skall detta ansvar lägpriate person at each site; gas på en lämplig person på varje plats;
(b) ensure that members of its expedi- b) säkerställa att medlemmar av dess tions receive training designed to limit expeditioner erhåller utbildning som syfthe impact of its operations on the An- tar till att begränsa påverkan av dess tarctic environment and to inform them verksamhet på miljön i Antarktis och att of requirements of this Annex; and informera dem om de krav som uppställs
i denna bilaga: och
(c) discourage the usc of poly-vinyl c) avråda från användningen av polychloride (PVC) products and ensure that vinylkloridprodukter (PVC) och säkerity expeditions 10 the Antarctic Treaty ställa att dess expeditioner till Antarktisarea are advised of any PVC products fördragets område informeras om vilka they may introduce into that area in or- PVC-produkter som de får införa i detta der that these products may be removed område, i syfte att dessa produkter scsubsequently in accordance with this An- nare kan föras bort enligt denna bilaga. nex.
Article 11 Artikel II Review Granskning
This Annex shall be subject to regular Denna bilaga skall underkastas regelrevicw in order to ensure that it is bunden granskning i syfte att säkerställa updated to reflect improvement in waste att den uppdateras för att återspegla fördisposal technology and procedures and bättringar i fråga om teknik och förfaranto ensure thereby maximum protection den på avfallshanteringens område och of the Antarctic environment. därigenom säkerställa största möjliga
skydd av miljön i Antarktis.
Article 12 Artikel 12 Cases of emergency Nödsituationer
I. This Annex shall not apply in cases 1. Denna bilaga är inte tillämplig på of emergency relating to the safety of hu- nödsituationer som rör säkerheten för man life or of ships, aircraft or equip- människoliv celler fartyg, luftfartyg eller ment and facilities of high value or the utrustning och anläggningar av stort protection of the environment. värde eller skyddet av miljön.
2. Notice of activities undertaken in 2. Meddelande om vilka åtgärder som cases of emergency shall be circulated vidtagits i nödsituationer skall omedelimmediately to all Parties and to the bart skickas ut till alla parter och till Committee. Kommittén.
Article 13 Artikel 13 Amendment or modification Tillägg eller ändringar
1. This Annex may be amended or 1. Denna bilaga kan bli föremål för modified by a measure adopted in tillägg eller ändringar genom en åtgärd accordance with Article IX (1) of the som antagits enligt artikel IX punkt 1 i Antarctic Treaty. Unless the measure Antarktisfördraget. Om inte åtgärden specifies otherwise, the amendment or anger annat, skall tillägg eller ändringar modification shall be deemed to have anses ha godkänts och träder i kraft ett år been approved, and shall become effect- efter det att Antarktisfördragets konsulive, one year after the close of the tativa möte avslutats vid vilket de antogs, Antarctic Treaty Consultative Meeting at såvida inte en eller flera av Antarktisförwhich it was adopted, unless one or more dragets konsultativa parter inom denna of the Antarctic Treaty Consultative period meddelar depositarien att den Parties notifies the Depositary, within önskar en förlängning av perioden eller that time period, that it wishes an exten- att den inte kan godkänna åtgärden. sion of that period or that it is unable to 89 approve the amendment.
2. Any amendment or modification of 2. Varje tillägg eller ändring i denna this Annex which becomes effective in bilaga som träder i kraft enligt punkt I Bilaga 1 accordance with paragraph 1 above shall ovan skall därefter träda i kraft för varje thereafter become effective as to any annan part när depositarien har mottagit other Party when notice of approval by it meddelande om godkännande av denna has been received by the Depositary. part.
ANNEX IV TO THE PROTOCOL ON BILAGA IV TILL MILJÖSKYDDS- ENVIRONMENTAL PROTECTION TO PROTOKOLLET "TILL ANTARKTIS-
Bilaga I
THE ANTARCTIC TREATY FÖRDRAGET
PREVENTION OF MARINE POLLU- FÖRHINDRANDE AV HAVSFÖRORE-
TION NINGAR
Article I Artikel I Definitions Definitioner
For the purposes of this Annex: I denna bilaga avses med
(a) ”discharge” means any release a) ”utsläpp” varje utsläpp. oavsett hur howsoever caused from a ship and inclu- det orsakats, från ett fartyg och inbegrides any escape, disposal, spilling, Ica- per varje utströmning, kvittblivning. king, pumping. emitting or emptying: spill, läckage, utpumpning, utspridning
eller uttömning:
(b) ”garbage” means all kinds of vic- h) ”fast avfall” allt slags livsmedelstual. domestic and operational waste ex- och hushållsavfall samt avfall som uppcluding fresh fish and parts thercof, ge- kommer vid fartygets normala drift med nerated during the normal operation of undantag av färsk fisk och delar därav the ship, except those substances which och de ämnen som omfattas av artiklarna are covered by Articles 3 and 4; 3 och 4:
(c) ”MARPOL 73/78” means the In- c) "MA RPOL 73/78” 1973 års internaternational Convention for the Preven- tionella konvention för förhindrande av tion of Pollution from Ships, 1973, as förorening från fartyg, ändrad genom amended by the Protocol of 1978 relating 1978 års protokoll ull denna konvention thereto and by any other amendment in och genom all annan ändring som senare force thereafter; trätt i kraft;
(d) ”noxious liquid substance” means d) "skadligt flytande ämne” varje any noxious liquid substance as defined skadligt flytande ämne såsom det defiin Annex Il of MARPOLI 73/78; nicras i bilaga II till MARPOL 73/78;
(e) ”vil” means petroleum in any form e) ”olja” petroleum i varje form, däri including crude oil, fuel oil, studge, oil inbegripet råolja, brännolja, oljeslam, refuse and refined oil products (other oljeavfall och raffinerade produkter than petrochemicals which are subject to (med undantag av petrokemiska produkthe provisions of Article 4); ter som är underkastade bestämmelserna
i artikel 4):
(f) ”oily mixture” means a mixture f) ”oljehaltig blandning” en blandning with any oil content; and som innehåller olja: och
(g) ”ship” means a vessel of any type g) ”fartyg” ett fartyg, oavsett av vilken whatsoever operating in the marine envi- typ, som används i den marina miljön ronment and includes hydrofoil boats, och innefattar bärplansbåtar, svävare, air-cushion vehicles. submersibles, floa- undervattensfartyg, flytande farkoster ting craft and fixed or floating platforms. och fasta eller flytande plattformar.
Article 2 Artikel 2 Application Tillämpning
This Annex applies, with respect to Denna bilaga är tillämplig på varje each Party, to ships entitled to fly its flag part, på fartyg som är berättigade att föra and to any other ship engaged in or sup- dess flagga och på varje annat fartyg som porting its Antarctic operations, while används i dess verksamhet i Antarktis eloperating in the Antarctic Treaty area. ler i stödet av denna. medan de bedriver
verksamhet i Antarktisfördragets om-
råde.
Article 3 Artikel 3 Discharge of oil Oljeutsläpp
1. Any discharge into the sea of oil or 1. Varje utsläpp i havet av olja eller oloily mixture shall be prohibited, except jehaltig blandning skall vara förbjudet in cases permitted under Annex I of utom i fall som tillåts i bilaga I till MAR- MARPOL 73/78. While operating in the POL 73/78. Medan de opererar i Antark- Antarctic Treaty area, ships shall retain tisfördragets område skall fartyg behålla
on board all sludge, dirty ballast, tank ombord allt oljeslam, förorenad barlast,
washing waters and other oily residues tankspolvatten och andra oljchaltiga res-
Bilaga I
and mixtures which may not be ter och blandningar som inte får släppas discharged into the sea. Ships shall utihavet. Fartyg skall avlämna dessa resdischarge these residues only outside the ter endast utanför Antarktisfördragets Antarctic Treaty area, at reception facil- område i mottagningsanordningar eller ities or as otherwise permitted under enligt vad som annars är tillåtet i bilaga I Annex I of MARPOL 73/78. till MARPOL 73/78.
2. This Article shall not apply to: 2. Denna artikel skall inte tillämpas på
(a) the discharge into the sea of oil or a) utsläpp i havet av olja eller oljehaloily mixture resulting from damage to a tig blandning till följd av skada på ett farship or its equipment: tyg eller dess utrustning;
(i) provided that all reasonable pre- i) under förutsättning att alla rimliga cautions have been taken after the occur- försiktighetsåtgärder har vidtagits efter rence of the damage or discovery of the det att skadan inträffat eller utsläppet discharge for the purpose of preventing upptäckts för att förhindra eller minior minimising the discharge; and mera utsläppet; och
(ii) except if the owner or the Master ii) utom när ägaren eller befälhavaren acted either with intent to cause damage, handlat antingen i avsikt att orsaka skada or recklessly and with the knowledge that eller värdslöst och med kännedom om att damage would probably result; or en skada troligen skulle bli följden; eller
(b) the discharge into the sea of sub- b) utsläpp i havet av ämnen som inncestances containing oil which are being håller olja, vilka används i syfte att beused for the purpose of combating speci- kämpa särskilda [löroreningsincidenter, fic pollution incidents in order to mini- för att minimera skada på grund av förmise the damage from pollution. orening.
Article 4 Artikel 4 Discharge of noxious liquid substances Utsläpp av skadliga flytande ämnen
The discharge into the sea of any Utsläpp i havet av skadliga flytande noxious liquid substance, and any other ämnen och andra kemiska, eller andra chemical or other substances, in quanti- ämnen, i mängder eller koncentrationer ties or concentrations that are harmful to som är skadliga för den marina miljön, the marine environment, shall be prohi- skall vara förbjudet. bited.
Article 5 Artikel 5 Disposal of garbage Kvittblivning av fast avfall
1. The disposal into the sea of all plas- 1. Kvittblivning i havet av allt som är tics, including but not limited to synthetic av plast, däri inbegripet - men utan beropes, synthetic fishing nets, and plastic gränsning till — tågvirke och fisknät av garbage bags, shall be prohibited. syntetmaterial och sopsäckar av plast,
skall vara förbjuden.
2. The disposal into the sea of all ocher 2. Kvittblivning i havet av allt annat garbage, including paper products, rags. fast avfall, däri inbegripet pappersproglass, metal, bottles, crockery, incinera- dukter, trasor, glas, metall, flaskor, porstion ash, dunnage, lining and packing lin, aska, ströbrädor, beklädnads- och materials, shall be prohibited. förpackningsmaterial, skall vara förbju-
den.
3. The disposal into the sca of food 3. Kvittblivning i havet av matrester wastes may be permitted when they have får tillåtas, när de har passerat genom en been passed through a comminuter or sönderdelare celler avfallskvarn, under grinder, provided that such disposal förutsättning att kvittblivningen, utom i shall. except in cases permitted under de fall som tillåts enligt bilaga Vi MAR- Annex V of MARPOL 73/78, be made as POL 73/78. sker så långt som möjligt från far as practicable from land and ice shel- land och isshelfen men i varje fall inte ves but in any case not less than 12 nauti- mindre än 12 nautiska mil från närmaste cal miles from the nearest land or ice land eller isshelf. Sådant sönderdelat clshelf. Such comminuted or ground food ler malt avfall skall vara så finfördelat att wastes shall be capable of passing det kan passera genom ett såll med öppthrough a screen with openings no grea- ningar som inte är större än 25 millimeter than 25 millimeters. ter.
4. When a substance or material cove- 4. När ett ämne eller material som avred by this article is mixed with other ses I denna artikel är blandat med ett an- Bilaga 1 such substance or material for discharge nat sådant ämne eller material för utor disposal, having different disposal or släpp eller kvittblivning, i fråga om vilket discharge requirements, the most strin- olika utsläpps- och kvittblivningsföregent disposal or discharge requirements skrifter gäller, skall de strängaste föreshall apply. skrifterna tillämpas.
5. "The provisions of paragraphs 1 and 5. Bestämmelserna i punkterna I och 2 2 above shall not apply to: ovan skall inte tillämpas på
(a) the escape of garbapge resulting a) utsläpp av fast avfall till följd av from damage to a ship or its equipment skada på ett fartyg eller dess utrustning, provided all reasonable precautions have under förutsättning att alla rimliga förbeen taken, before and after the occur- siktighetsåtgärder har vidtagits innan och rence of the damage, for the purpose of elter det att skadan inträffade, i syfte att preventing or minimising the escape; or förhindra eller minimera utsläppet;'eller
(b) the accidental loss of synthetic fis- b) oavsiktlig förlust av syntetiska fishing nets, provided all reasonable pre- knät, under förutsättning att alla rimliga cautions have been taken to prevent such försiktighetsätgärder har vidtagits för att loss. förhindra sådan förlust.
6. The Parties shall, where appro- 6. Parterna skall i förekommande fall priate, require the use of garbage record kräva användning av journal över fast avbooks. fall.
Article 6 Artikel 6 Discharge of sewage Utsläpp av toalettavfall
1. Except where it would unduly im- 1. Utom i de fall då det otillbörligt pair Antarctic operations: skulle hindra verksamhet i Antarktis gäl-
ler följande:
(a) each Party shall eliminate all di- a) varje part skall upphöra med allt utscharge into the sea of untreated sewape släpp i havet av obehandlat toalettavfall (”sewage” being defined in Annex IV of (”toalettavfall” definieras i bilaga IV till MARPOL 73/78) within 12 nautical MARPOL 73/78) inom 12 nautiska mil miles of land or ice shelves; från land eller isshelfen;
(b) beyond such distance, sewage sto- b) bortom detta avstånd får toalettavred in a holding tank shall not be dischar- fall som uppsamlats i en uppsamlingstank ged instantaneously but at a moderate inte släppas ut momentant utan med rate and, where practicable, while the måttligt flöde och, där så är möjligt, meship is en route at a speed of no less than dan fartyget är under gång med en fart av 4 knots. minst 4 knop.
This paragraph does not apply to ships Denna punkt är inte tillämplig på farcertified to carry not more than 10 per- tyg som har tillstånd att transportera sons. högst 10 personer.
2. The Parties shall, where appro- 2. Parterna skall, där så är lämpligt, priate, require the use of sewage record kräva att det förs journal över toalettavbooks. fall.
Article 7 Arliikel 7 Cases of emergency Nödsituationer
1. Articles 3, 4, 5 and 6 of this Annex 1]. Artiklarna 3, 4, 5 och 6 i denna bishall not apply in cases of emergency re- "laga är inte tillämpliga på nödsituationer lating to the safety of a ship and those on som rör säkerheten för ett fartyg och de board or saving life at sea. ombordvarande eller räddandet av män-
niskoliv till sjöss.
2. Notice of activities undertaken in 2. Meddelande om åtgärder som vidtacases of emergency shall be circulated gits i nödsituationer skall omedelbart immediately to all Parties and to the skickas ut till alla parter och till Kommit- Committee. tén.
Effect on dependent and associated eco- Effekter på beroende och sammanhäng- Bilaga 1 systems ande ekosystem
In implementing the provisions of this Vid genomförandet av bestämmel- Annex, duc consideration shall be given serna i denna bilaga skall vederbörlig to the need to avoid detrimental effects hänsyn tas till behovet att undvika skadon dependent and associated eccosys- liga effekter på beroende och sammantems, outside the Antarctic Treaty arca. hängande ekosystem utanför Antarktis-
fördragets område.
Article 9 Artikel 9 Ship retention capacity and reception fa- Fartygs behållandekapacitet och mottagcilities ningsanordningar
I. Each Pärty shall undertake to en- I. Varje part skall åta sig att säker-
sure that all ships entitled to fly its flag ställa att alla fartyg som har rätt att föra
and any other ship engaged in or suppor- dess flagga och varje annat fartyg som ting its Antarctic operations, before en- används i dess verksamhet i Antarktis eltering the Antarctic Treaty area, are fit- ler i stödet av denna, innan de går in i ted with a tank or tanks of sufficient ca- Antarktisfördragets område, utrustas pacity on board for the retention of all med en tank eller tankar med tillräcklig sludge, dirty ballast, tank washing water kapacitet för att behålla ombord allt and other oily residues and mixtures, and slam, förorenad barlast, tankspolvatten have sufficient capacity on board for the och andra oljehaltiga rester och blandretention of garbage, while operating in ningar och att dessa fartyg har tillräcklig the Antarctic Treaty area and have conc- kapacitet för att behålla ombord fast avluded arrangements to discharge such fall medan de opererar i Antarktisfördraoily residues and garbage at a reception gets område och har ordnat det så att de
facility after leaving that area. Ships shall kan avlämna sådana oljehaltiga rester also have sufficient capacity on board for och fast avfall till en mottagningsanord-
the retention of noxious liquid substan- ning efter det att de lämnat detta om- Ces. råde. Fartyg skall även ha tillräcklig ka-
pacitet för att behålla ombord skadliga
flytande ämnen.
2. Each Party at whose ports ships de- 2. Varje part vars hamnar används vid part en route to or arrive from the An- fartygs avresa till eller ankomst från Antarctic Treaty area undertakes to ensure tarktisfördragets område åtar sig att se that as soon as practicable adequate faci- till att lämpliga anordningar tillhandalities are provided for the reception of all hålls så snart som det är praktiskt möjligt sludge, dirty baltast, tank washing water, för mottagande av allt slam, förorenad other oily residues and mixtures, and ballast, tankspolvatten, andra oljehaltiga garbage from ships, without causing un- rester och blandningar samt fast avfall duc delay, and according to the needs of från fartyg utan att otillbörlig försening the ships using them. orsakas fartygen och i enlighet med be-
3. Parties operating ships which depart hoven hos de fartyg som använder dem. to or arrive from the Antarctic Treaty 3. Parter vars fartyg använder sig av arca at ports of other Parties shall consult andra parters hamnar vid avresa till eller with those Parties with a view to ensuring ankomst från Antarktisfördragets omthat the establishment of port reception råde skall samråda med dessa parter i facilities does not place an inequitable syfte att säkerställa att inrättandet av
burden on Parties adjacent to the An- mottagningsanordningar i hamnar inte
tarctic Treaty area. lägger en orättvis börda på parter som
gränsar till Antarktisfördragets område.
Article 10 Artikel 10 Design, construction, manning and Fartygs utformning, konstruktion, beequipment of ships manning och utrustning
In the design, construction, manning Vid utformning, konstruktion. bemanand equipment of ships engaged in or ning och utrustning av fartyg som ansupporting Antarctic operations. cach vänds i verksamhet i Antarktis eller i stö- Party shall take into account the objecti- det av denna skall varje part ta hänsyn till ves of this Annex. denna bilagas målsättningar.
Article 11 Artikel I1 Sovereign immunity Suverän immunitet Bilaga 1
I. This Annex shall not apply to any 1. Denna bilaga skall inte tillämpas på warship, naval auxiliary or other ship ow- örlogsfartyg, militära hjälpfartyg eller ned or operated by a State and used, for andra fartyg som ägs eller drivs av en stat the time being, only on government non- och som vid tidpunkten i fråga används commercial service. However, each endast i statlig, icke-kommersiell tjänst. Party shall ensure by the adoption of ap- Varje part skall likväl säkerställa att såpropriate measures not impairing the dana fartyg, som ägs eller drivs av den operations or operational capabilities of parten, uppträder på ett sätt som är försuch ships owned or operated by it. that enligt med denna bilaga, så långt som det such ships act in a manner consistent, so är rimligt och praktiskt möjligt, genom far as is reasonable and practicable, with antagande av lämpliga åtgärder som inte this Annex. menligt inverkar på fartygens funktion
2. In applying paragraph I above, cach eller funktionsförmåga. party shall take into account the impor- 2. Vid tillämpning av punkt 1 ovan tance of protecting the Antarctic envi- skall varje part ta hänsyn till betydelsen ronment. av att skydda miljön i Antarktis.
3. Each Party shall inform the other 3. Varje part skall informera de andra Parties of how it implements this provi- parterna om hur den genomför denna besion. stämmelse.
4. The dispute settlement procedure 4. Det tvistlösningsförfarande som set out in Articles 18 to 20 of the Protocol fastställts i artiklarna 18-201 protokollet shall not apply to this Article. skall inte tillämpas på denna artikel.
Article 12 "Artikel 12 Preventive measures and emergency pre- Förebyggande åtgärder, beredskap och paredness and response agerande i nödsituationer
1. In order to respond more effectively 1. I syfte att mer effektivt bemöta to marine pollution cmergencies or the havsföroreningar i samband med nödsthreat thereof in the Antarctic Treaty ituationer eller hot därom i Antarktisförarea, the Parties, in accordance with dragets område skall parterna, enligt ar- Article 15 of the Protocol, shall develop tikel 15 i protokollet, utarbeta beredcontingency plans for marine pollution skapsplaner för bekämpning av havsförresponse in the Antarctic Treaty area, oreningar i Antarktisfördragets område, including contingency plans for ships innefattande beredskapsplaner för fartyg (other than small boats that are part of (utom små båtar som används i verksamthe operations of fixed sites or of ships) heten vid stationer eller av fartyg) som operating in the Antarctic Treaty area, trafikerar Antarktisfördragets område, particularly ships carrying oil as cargo, särskilt fartyg som transporterar oljelasand for oil spills, originating from coastal ter, och för oljeutsläpp i den marina milinstallations, which enter into the marine jön från anläggningar vid kusten. För environment. To this end they shall: detta ändamål skall de
(a) co-operate in the formulation and a) samarbeta vid utformningen och geimplementation of such plans; and nomförandet av sådana beredskapspla-
ner; och
(b) draw on the advice of the Commit- b) beakta de råd som ges av Kommittee, the International Maritime Organi- tén, Internationella sjöfartsorganisatiozation and other international organiza- nen och andra internationella organisations. tioner.
2. The Parties shall also establish pro- 2. Parterna skall även fastställa förfacedures for co-operative response to pol- randen för samarbete vid bekämpning av lution emergencies and shall take appro- föroreningar i samband med nödsituatiopriate response actions in accordance ner och skall vidta lämpliga åtgärder i enwith such procedures. lighet med sådana förfaranden.
Article 13 Artikel 13 Review Granskning
The Parties shall keep under conti- Parterna skall fortlöpande granska benuous review the provisions of this An- stämmelserna i denna bilaga och andra nex and other measures to prevent, re- åtgärder för att förhindra. minska och duce and respond to pollution of the An- bekämpa föroreningar av den marina
tarctic marine environment, including miljön i Antarktis, innefattande ändany amendments and new regulations ringar och nya regler som antagits inom
Bilaga 1
adopted under MARPOL 73/78, with a ramen för MARPOL 73/78, i syfte att view to achieving the objectives of this uppnå ändamålen i denna bilaga. Annex.
Article 14 Artikel 14 Relationship with MARPOL 73/78 Förhållande till MARPOL 73/78
With respect to those Parties which are Med hänsyn till de parter som även är also Parties to MARPOL 73/78, nothing parter i MARPOL 73/78 skall ingenting i in this Annex shall derogate from the denna bilaga inskränka speciella rättigspecific rights and obligations thereun- heter och skyldigheter enligt nämnda der. konvention.
Article 15 Artikel 15 Amendment or modification Tillägg eller ändringar
1. This Annex may be amended or 1. Denna bilaga kan bli föremål för modified by a measure adopted in tillägg eller ändringar genom cn åtgärd accordance with Article IX (1) of the som antagits enligt artikel IX punkt 1 i Antarctic Treaty. Unless the measure Antarktisfördraget.. Om inte åtgärden specifies otherwise, the amendment or anger annat, skall tillägg eller ändringar modification shall be deemed to have anses ha godkänts och träder i kraft ett år been approved, and shall become effect- efter det att Antarktisfördragets konsulive, one year after the close of the tativa möte avslutats vid vilket de antogs, Antarctic Treaty Consultative Meeting at såvida inte en eller flera av Antarktisförwhich it was adopted, unless one or more dragets konsultativa parter inom denna of the Antarctic Treaty Consultative period meddelar depositarien att den Parties notifies the Depositary, within önskar en förlängning av perioden eller that time period, that it wishes an exten- att den inte kan godkänna åtgärden. sion of that period or that it is unable to approve the measure. 2. Varje tillägg eller ändring i denna
2. Any amendment or modification of bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 this Annex which becomes effective in ovan skall därefter träda i kraft för varje accordance with paragraph 1 above shall annan part när depositarien har mottagit thereafter become effective as to any meddelande om godkännande av denna other Party when notice of approval by it part. has been received by the Depositary.
ANNEX V TO THE PROTOCOL ON BILAGA V TILL MILJÖSKYDDSPRO- ENVIRONMENTAL PROTECTION TO TOKOLLET TILL ANTARKTISFÖR- Bilaga 1 THE ANTARCTIC TREATY DRAGET
AREA PROTECTION AND MANAGE- SKYDD OCH REGLERING AV OMRÅ- MENT DEN
Article I Artikel I Definitions Definitioner
For the purposes of this Annex: I denna bilaga avses med a) ”appropriate authority” means any a) "vederbörande myndighet” varje
person or agency authorised by a Party to person eller organ som av en part bemynissue permits under this Annex; digats att utfärda tillstånd enligt denna
bilaga, b) permit” means a formal permission in b) ”tillstånd” ett formellt skriftligt tillwriting issued by an appropriate autho- stånd utfärdat av vederbörande myndigrity; het, c) ”Management Plan” means a plan to c) ”skötselplan” en plan för att reglera manape the activities and protect the verksamheter och skydda det speciella special valuc or values in an Antarctic värdet eller de speciella värdena i ett sär- Specially Protected Area or an Antarctic skilt skyddat område eller ett särskilt re- Specially Managed Arca. glerat område i Antarktis.
Article 2 Artikel 2 Objectives Syften
For the purposes set out in this Annex, För de ändamål som anges i denna biany area, including any marine arca, may laga fär vilket område som helst, häri inbe designated as an Antarctic Specially begripet havsområde, utses till ett sär- Protected Arca or an Antarctic Specially skilt skyddat område eller ett särskilt re- Managed Arca. Activities in those Areas glerat område. Verksamhet i dessa områshall be prohibited, restricted or mana- den skall förbjudas, begränsas eller reged in accordance with Management gleras i överensstämmelse med skötsel- Plans adopted under the provisions of planer som antagits enligt bestämmelthis Annex. serna i denna bilaga.
Article 3 Artikel 3 Antarctic Specially Protected Areas Särskilt skyddade områden
1. Any area, including any marine 1. Vilket område som helst, häri inbearea, may be designated as an Antarctic gripet havsområde, får utses till ett sär- Specially Protected Area to protect out- skilt skyddat område för att skydda enastanding environmental, scientific, histo- stående miljömässiga, vetenskapliga, hiric, aesthetic or wilderness values, any storiska, estetiska eller vildmarksvärden, combination of those values, or ongoing varje kombination av dessa värden eller or planned scientific research. pågående eller planerad vetenskaplig
forskning.
2. Parties shall seck to identify, within 2. Parterna skall försöka att inom cn a Systematic environmental-geographical miljömässigt och geografiskt systematisk framework, and to include in the series of ram identifiera och innefatta i raden av Antarctic Specially Protected Areas: särskilt skyddade områden
(a) areas kept inviolate from human a) områden som hålls fria från mänskinterference so that future comparisons lig påverkan så att jämförelser kan göras måy be possible with localities that have i framtiden med platser som har påverbeen affected by human activities; kats av mänsklig verksamhet, (b) representative examples of major ter- b) representativa exempel på viktiga restrial, including glacial and aquatic, landekosystem innefattande glaciala och ecosystems and marine ecosystems; akvatiska, samt marina ckosystem, (c) areas with important or unusual as- c) områden med betydande eller ovansemblages of species, including major co- liga ansamlingar av arter, innefattande lonies of breeding native birds or mam- större kolonier av naturligt förekommals: mande fåglar eller däggdjur som häckar
eller fortplantar sig,
7 Riksdagen 1992193. I saml. Nr 140
(d) the type locality or only known habi- d) typlokal eller enda känd livsmiljö tät of any species; för någon art, Bilaga 1 (e) arcas of particular interest to ongoing c) områden av särskilt intresse för påor planned scientific research: gående eller planerad vetenskaplig forsk-
ning. (f) examples of outstanding geolopical f) exempel på enastående geologiska, glaciological or geomorpholopical featu- glaciologiska eller geomorfologiska föreres; teelser, (g) areas of outstanding aesthetic and g) områden av enastående estetiskt wilderness value; och vildmarksvärde, (h) sites or monuments of recognised his- h) platser eller minnesmärken av ertoric value: and känt historiskt värde samt (i) such other areas as may be appro- i) sådana andra områden som kan vara priate to protect the values set out in pa- lämpliga för att skydda de värden som ragraph I above. anges I punkt 1 ovan.
3. Specially Protected Areas and Sites 3. Särskilt skyddade områden och of Special Scientific Interest designated platser av särskilt vetenskapligt intresse as such by past Antarctic Treaty Consult- utsedda till sådana av tidigare konsultaative Meetings are hereby designated as tiva möten betecknas härmed som sär- Antarctic Specially Protected Areas and skilt skyddade områden och skall få nytt shall be renamed and renumbered namn och nytt nummer i enlighet däraccordingly. med.
4. Entry into an Antarctic Specially 4. Det skall vara förbjudet att bege sig Protected Area shall be prohibited ex- in i ett särskilt skyddat område utan tillcept in accordance with a permit issued stånd som utfärdats enligt artikel 7. under Article 7.
Article 4 Artikel 4 Antarctic specially managed areas Särskilt reglerade områden
1. Any area, including any marine 1. Vilket område som helst, häri inbearea, where activities are being conduc- gripet havsområde där verksamhet beted or may in the future be conducted, drivs eller kan komma att bedrivas i may be designated as an Antarctic Spe- framtiden, får utses till ett särskilt reglecially Managed Area to assist in the plan- rat område för att underlätta planering ning and co-ordination of activities, av- och samordning av verksamhet, undvika oid possible conflicts, improve co-opera- tänkbara konflikter, förbättra samarbetion between Parties or minimise envi- tet mellan parterna eller minimera effekronmental impacts. terna på miljön.
2. Antarctic Specially Managed Area 2. Särskilt reglerade områden kan inmay include: nefatta
(a) areas where activities pose risks of a) områden där verksamhet kan innemutual interference or cumulative envi- bära risk för ömsesidig påverkan eller ronmental impacts; and kumulativa miljöeffekter, och (b) sites or monuments of recognised his- b) platser eller minnesmärken av ertoric value. känt historiskt värde.
3. Entry into an Antarctic Specially 3. Tillstånd skall ej krävas för att Managed Area shall not require a per- komma in i ett särskilt reglerat område. mit.
4. Notwithstanding paragraph 3 4. Utan hinder av bestämmelserna i above, an Antarctic Specially Managed punkt 3 ovan kan ett särskilt reglerat om- Arca may contain one or more Antarctic råde omfatta ett eller flera särskilt skyd- Specially Protected Areas, entry into dade områden dit tillträde skall vara förwhich shall be prohibited except in accor- bjudet utan tillstånd som utfärdats enligt dance with a permit issued under Article artikel 7. 7.
Article 5 Artikel 5 Management plans Skötselplaner
1. Any party, the Committee, the 1. Vilken part som helst, Kommittén, Scientific Committee for Antarctic Re- Vetenskapliga kommittén för antarktisk search or the Commission for the Con- forskning eller Kommissionen för beva-
servation of Antarctic Marine Living Re- rande av marina levande tillgångar i Ansources May propose an area for designa- tarktis får föreslå att ett område utses till
Bilaga 1
tion as an Antarctic Specially Protected särskilt skyddat område eller särskilt re- Arca or an Antarctic Specially Managed glerat område genom att till Antarktis- Area by submitting a proposed Manage- fördragets konsultativa möte lämna in ett ment Plan to the Antarctic Treaty Con- förslag till skötselplan. sultative Meeting.
2. The area proposed for designation 2. Det område som föreslås att utses shall be of sufficient size 10 protect the skall vara tillräckligt stort för att skydda values for which the special protection or de värden för vilka det krävs speciellt management is required. skydd eller speciell reglering.
3. Proposed Management Plans shall 3. Förslag till skötselplaner skall allt include, as appropriate: efter omständigheterna innehålla
(2) a description of the value or values a) en beskrivning av det värde eller de for which special protection or manage- värden för vilka det krävs särskilt skydd ment is required; eller särskild reglering, (b) a statement of the aims and objecti- b) uppgift om skötselplanens ändamål ves of the Management Plan for the pro- och syften för skydd eller reglering av tection or management of those values; dessa värden, (c) management activities which are to c) regleringsåtgärder som skall vidtas för be undertaken to protect the values for att skydda de värden för vilka det krävs which special protection or management särskilt skydd eller särskild reglering, is required; (d) a period of designation, if any; d) eventuell tidsbegränsning, (e) a description of the area, including: e) en beskrivning av området, häri in-
(i) the geographical co-ordinates, begripet boundary markers and natural features i) de geografiska koordinater, gränsthat delineate the area; markeringar och naturföreteclser som
avgränsar området, (ii) access to the area by land. sea or air ii) tillträde till området till lands, till including marine approaches and ancho- sjöss, med flyg, innefattande inlopp och rages, pedestrian and vehicular routes ankringsplatser, gångvägar och vägar avwithin the area, and aircraft routes and sedda för fordon inom området, samt landing areas; flygleder och landningsområden, (iii) the location of structures, including iii) plats för anläggningar, innefatscientific stations, research or refuge [a- tande vetenskapliga stationer. forskcilities, both within the area and near to nings- eller övernattningsfaciliteter, både it; and inom området och i dess närhet; och (iv) the location in or near the area of iv) förekomst i eller nära området av other Antarctic Spccially Protected andra särskilt skyddade eller särskilt re- Areas or Antarctic Specially Managed glerade områden utsedda enligt denna Areas designated under this Annex. or bilaga eller av andra skyddade områden other protected areas designated in utsedda i överensstämmelse med de åtaccordance with measures adopted gärder som antagits enligt andra instruunder other components of the Antarctic ment i Antarktis fördragssystem. Treaty System;
(f) the identification of zones within f) fastställande av zoner inom området the area, in which activities are to be pro- där verksamhet skall förbjudas, begränhibited. restricted or managed for the sas eller regleras i syfte att uppnå de änpurpose of achieving the aims and objec- damål och syften som avses i b) ovan, tives referred to in subparagraph (b) above; &) kartor och fotografier som klart ut- (g) maps and photographs that show visar områdets gräns i förhållande till clearly the boundary of the arca in rela- omgivande naturföreteelser och viktiga tion to surrounding features and key fea- kännemärken inom området, tures within the area; (h) supporting documentation: h) bestyrkande dokumentation, (i) in respect of an area proposed for des- i) med avseende på ett område som föignation äs an Antarctic Specially Protec- reslagits att utses till ett särskilt skyddat ted Area, a clear description of the con- område, en tydlig beskrivning av de villditions under which permits may be gran- kor pa vilka tillstånd kan beviljas av veted by the appropriate authority regar- derbörande myndighet i fråga om ding:
(1) access to and movement within or 1) tillträde till och förflyttning inom elover the area: ler över området,
conducted within the arca, including komma att bedrivas inom området, inne-
Bilaga 1
restrictions on time and place: fattande begränsningar avseende tid och
plats, (iii) the installation, modification, or iii) uppförande, modifiering eller avremoval of structures: lägsnande av anläggningar, (iv) the location of field camps: iv) plats för fältläger, (v) restrictions on materials and orga- v) begränsningar avscende material nisms which may be brought into the och organismer som fär föras in i områarea; det, (vi) the taking of or harmful interference vi) insamling av eller skadlig påverkan with native flora and fauna; på den naturligt förekommande floran (vii) the collection or removal of anyt- och faunan, hing not brought into the area by the per- vit) insamling eller bortförande av nåmit-holder; gonting som inte förts in i området av till-
ståndsinnehavaren, (vili) the disposal of waste: vill) omhändertagande av avfall, (ix) measures that may be necessary to ix) åtgärder som kan vara nödvändiga ensure that the aims and objectives of the för att säkerställa att skötselplanens än- Management Plan can continue to be damål och syften kan tillgodoses i fortmet; and sättningen, och (x) requirements for reports to be made x) krav på rapportering till vederböto the appropriate authority regarding vi- rande myndighet om besök I området, sits to the area:
(j) in respect of an area proposed for j)i fråga om ett område som föresladesignation as an Antarctic Specially gits att utses till ett särskilt reglerat om- Managed Area, a code of conduct regar- råde, förhållningsregler angående ding;
(1) access to and movement within or i) tillträde till och förflyttning inom elover the arca, ler över området, (ii) activities which are or may be con- ii) verksamhet som bedrivs eller kan ducted within the area, including restric- komma att bedrivas inom området, innetions on time and place: fattande begränsningar avscende tid och
plats. (iii) the installation, modification, or re- iii) uppförande, modifiering eller avmoval of structures: lägsnande av anläggningar, (iv) the location of field camps; iv) plats för fältläger, (v) the taking of or harmful interference v) insamling eller skadlig påverkan på with native flora and fauna: den naturligt förekommande floran och
faunan, (vi) the collection or removal of anything vi) insamling celler bortförande av nånot brought into the area by the visitor; gonting som inte förts in i området av be-
sökaren, (vii) the disposal of waste: and vii) omhändertagande av avfall, och (vill) any requirements for reports to be viii) krav på rapportering till vederbömade to the appropriate authority regar- rande myndighet om besök i området ding visits to the area; and samt
(k) provisions relating to the circums- k) bestämmelser angående under vilka tances in which Parties should seek to ex- förhållanden parterna bör försöka att utchange information in advance of activi- byta information i förväg om verksamhet ties which they propose to conduct. som de har för avsikt att bedriva i områ-
det.
Article 6 Artikel 6 Designation procedures Utseendeförfarande
1. Proposed Management Plans shall 1. Förslag till skötselplaner skall sänbe forwarded to the Committee, the das till Kommittén, Vetenskapliga kom- Scientific Committee on Antarctic Re- mittén för antarktisk forskning och, i scarch and, as appropriate, to the Com- förekommande fall. tull Kommissionen mission for the Conservation of Antarc- för bevarande av marina levande tilltic Marine Living Resources. In formula- gångar i Antarktis. Vid utarbetandet av ting its advice to the Antarctic Treaty dess råd till Antarktisfördragets konsul- Consultative Meeting, the Committee tativa möte skall Kommittén ta hänsyn
shall take into account any comments till eventuella kommentarer som getts av provided by the Scientific Committee on Vetenskapliga kommittén för antarktisk
Bilaga 1
Antarctic Rescarch and, as appropriate, forskning och, i förekommande fall, av by the Commission for the Conservation Kommissionen för bevarande av levande of Antarctic Marine Living Resources. marina tillgångar i Antarktis. Därefter Thereafter Management Plans may be kan skötselplaner godkännas av Antarkapproved by the Antarctic Treaty Con- tisfördragets konsultativa parter genom sultative Parties by a measure adopted at en åtgärd som antagits vid ett konsultaan Antarctic Treaty Consultative Mee- tivt möte enligt artikel IX 1) i Antarktisting in accordance with Article IX (1) of fördraget. Om inte åtgärden anger anthe Antarctic Treaty. Unless the measure nat, skall planen anses godkänd 90 dagar specifies otherwise, the Plan shall be dee- efter det att Antarktisfördragets konsulmed to have been approved 90 days after tativa möte avslutats vid vilket planen the close of the Antarctic Treaty Consul- antogs, såvida inte en eller flera konsultative Meeting at which it was adopted, tativa parter meddelar depositarien inom unless one or more of the Consultative denna tidsperiod att den önskar en för- Parties notifies the Depositary, within längning av perioden eller inte kan godthat time period, that it wishes an exten- känna åtgärden. sion of that period or is unable to approve the measure.
2. Having regard to the provisions of 2. Med beaktande av bestämmelserna Articles 4 and 5 of the Protocol, no Y artiklarna 4 och 5 i protokollet får inget marine area shall be designated as an havsområde utses till särskilt skyddat Antarctic Specially Protected Arca or an område eller särskilt reglerat område Antarctic Specially Managed Area with- utan föregående godkännande av Komout the prior approval of the Commission missionen för bevarande av marina lefor the Conservation of Antarctic Marine vande tillgångar i Antarktis. Living Resources.
3. Designation of an Antarctic Spe- 3. Beslutet att utse ett särskilt skyddat cially Protected Area or an Antarctic område eller ett särskilt reglerat område Specially Managed Area shall be for an skall vara för en obestämd period, om indefinite period unless the Management inte skötselplanen föreskriver annat. En Plan provides otherwise. A review of a översyn av planen skall ske minst vart Management Plan shall be initiated at femte år. Planen skall vid behov uppdaleast every five years. The Plan shall be teras. updated as necessary.
4. Management Plans may be amen- 4. Skötselplaner får ändras eller återded or revoked in accordance with para- kallas enligt punkt I ovan. graph I above.
5. Upon approval Management Plans 5. När en skötselplan godkänts skall shall be circulated promptly by the De- depositarien omedelbart skicka ut den positary to all Parties. The Depositary till samtliga parter. Depositarien skall shall maintain a record of all currently hålla en förteckning över samtliga godapproved Management Plans. kända planer.
Article 7 Artikel 7 Permits Tillstånd
1. Each Party shall appoint an appro- 1. Varje part skall utse en lämplig priate authority to issue permits to enter myndighet att utfärda tillstånd att and engage in activities within an Antarce- komma in i och uppta verksamhet inom tic Specially Protected Area in accor- ett särskilt skyddat område i enlighet dance with the requirements of the Ma- med skötselplanens krav för ifrågavanagement Plan relating to that Area. The rande. område. Tillståndet skall åtföljas permit shall be uccompanied by the relc- av relevanta delar av skötselplanen och vant sections of the Management Plan skall ange områdets utbredning och läge, and shall specify the extent and location tillåten verksamhet och när. var och av of the Arca, the authorised activites and vem verksamheten bemyndigats samt when, where and by whom the activities eventuellt andra villkor som föreskrivs i are authorised and any other conditions skötselplanen. imposed by the Management Plan.
2. In the case of a Specially Protected 2.1 fråga om ett särskilt skyddat om- Area designated as such by past Antare- råde som utsetts till sådant av tidigare tic Treaty Consultative Meetings which konsultativa möten och som saknar sköt-
8 Riksdagen 1992193. I saml. Nr 140
tica understand and observe the provi- och iakttar bestämmelserna i denna bisions of this Annex, each Party shall laga skall varje part tillhandahalla infor-
Bilaga I
make available information setting forth, mation särskilt angående in particular:
(a) the location of Antarctic Specially a) särskilt skyddade områdens och sär- Protected Areas änd Antarctic Specially skilt reglerade områdens läge, Managed Arcas; (b) listing and maps of those Areas; b) förteckningar och kartor över dessa
områden, (c) the Management Plans, including lis- c) skötselplaner, däri inbegripet reletings of prohibitions relevant to cach vanta förbud för varje område, Area; (d) the location of Historic Sites and Mo- d) historiska platsers och minnesmärnuments and any relevant prohibition or kens läge och relevanta förbud eller berestriction. gränsningar.
2. Each Party shall ensure that the lo- 2. Varje part skall säkerställa att läget cation and, if possible. the limits, of An- och, om möjligt, gränserna för särskilt tarctic Specially Protected Areas. An- skyddade områden, särskilt reglerade tarctic Specially Managed Areas and områden och historiska platser och min- Historic Sites and Monuments are shown nesmärken är utmärkta på partens topoon its topographic maps, hydrographic grafiska kartor, sjökort och i andra relecharts and in other relevant publications. vanta publikationer.
3. Parties shall co-operate to ensure 3. Parterna skall samarbeta där så är that, where appropriate, the boundaries lämpligt för att säkerställa att gränserna of Antarctic Specially Protected Areas, för särskilt skyddade områden, särskilt Antarctic Specially Managed Areas and reglerade områden och historiska platser Historic Sites and Monuments are sui- och minnesmärken utmärks på lämpligt tably marked on the site. sätt på platsen.
Article 10 Artikel 10 Exchange of information Informationsutbyte
1. The Parties shall make arrange- 1. Parterna skall vidta åtgärder för att ments for:
(a) collecting and exchanging records, a) insamla och utbyte uppgifter, bla including records of permits and reports uppgifter om tillstånd och rapporter från of visits, including inspection visits. to besök, innefattande inspektioner, i sär- Antarctic Specially Protected Areas and skilt skyddade områden samt rapporter reports of inspection visits to Antarctic från inspektioner i särskilt reglerade om- Specially Managed Areas: råden, (b) obtaining and exchanging informa- b) anskaffa och utbyta information om tion on any significant change or damage varje väsentlig förändring eller skada i to anv Antarctic Specially Managed fråga om något särskilt reglerat område Arca, Antarctic Specially Protected eller särskilt skyddat område eller histo- Arca or Historic Site or Monument: and risk plats eller minnesmärke. och (c) establishing common forms in which c) fastställa gemensamma förfaranden records and information shall be submit- enligt vilka uppgifter och information ted by Partices in accordance with para- skall lämnas av parterna enligt punkt 2 graph 2 below. nedan.
2. Each Party shall inform the other 2. Varje part skall före slutet av no- Parties and the Committee before the vember varje år underrätta de andra parend of November of cach ycar of the terna och kommittén om antal och typ av number and nature of permits issued un- tillstånd som utfärdats enligt denna bider this Annex in the preceding period of laga under föregående period den 1 juli- Ist July to 30th June. —den 30 juni.
3. Each Party conducting, funding or 3. Varje part som bedriver, finansierar authorising research or other activities in eller ger tillstånd till forskning eller an- Antarctic Specially Protected Areas or nan verksamhet i särskilt skyddade om- Antarctic Specially Managed Areas shall råden eller särskilt reglerade områden maintain a record of such activities and in skall hålla en förteckning över sådan the annual exchange of information in verksamhet och skall vid det årliga inforaccordance with the Treaty shall provide mationsutbytet enligt Antarktisfördraget summary descriptions of ihe activities lämna en sammanfattning av den verkconducted by persons subject 10 its juris- samhet som bedrivits i sådana områden diction in such areas in the preceding under föregående år av personer som är ycar. underkastade dess jurisdiktion.
docs not have a Management Plan, the selplan, får tillstånd utfärdas av vederböappropriate authority may issue a permit rande myndighet för ett angeläget veten- Bilaga 1 for a compelling scientific purpose which skapligt ändamål som inte kan tillgodocannot be served elsewhere and which ses någon annanstans och som inte komwill not jeopardisce the natural ecological mer att äventyra det naturliga ekosystesystem in that Area. met i området.
3. Each Party shall require a permit- 3. Varje part skall kräva att den som holder to carry a copy of the permit while innehar tillstånd medför en kopia av tillin the Antarctic Specially Protected Area ståndet medan vederbörande vistas 1 det concerned. särskilda skyddsområde som berörs.
Article 8 Artikel 8 Historic Sites and Monuments Historiska platser och minnesmärken
1. Sites or monuments of recognised 1. Platser eller minnesmärken av erhistoric value which have becn designa- känt historiskt värde, som har utsetts till ted as Antarctic Specially Protected särskilt skyddat område celler särskilt re- Areas or Antarctic Specially Managed glerat område celler som är belägna inom Areas, or which are located within such sådana områden, skall föras upp på listan Areas, shall be listed as Historic Sites såsom historiska platser och minnesmärand Monuments. ken.
2. Any Party may propose a site or mo- 2. Varje part får föreslå att en plats elnument of recognised historic value ler ett minnesmärke av erkänt historiskt which has not been designated as an An- värde, som inte har utsetts till särskilt tarctic Specially Protected Area or an skyddat område eller särskilt reglerat Antarctic Specially Managed Arca, or område eller som inte ligger inom sådant which is not located within such an Area, område, skall föras upp såsom historisk for listing as a Historic Site or monu- plats eller minnesmärke. Förslaget om ment. The proposal for listing may be ap- att föras upp på listan kan godkännas av proved by the Antarctic Treaty Consulta- de konsultativa parterna genom en åttive Parties by a measure adopted at an gärd som antagits vid ett konsultativt Antarctic Treaty Consultative Meeting in möte enligt artikel IX 1) i Antarktisföraccordance with Article TX (1) of the An- draget. Om inte åtgärden anger annat, tarctic Treaty. Unless the measure speci- skall förslaget anses godkänt 90 dagar effies otherwise, the proposal shall be dee- ter det att det konsultativa möte avslutats med to have been approved 90 days after vid vilket förslaget antogs, såvida inte en the close of the Antarctic Treaty Consul- eller flera konsultativa parter meddelar tative Meeting at which it was adopted, depositarien inom denna period att den unless one or more of the Consultative önskar en förlängning av perioden eller Parties notifies the Depositary, within inte kan godkänna åtgärden. that time period, that it wishes an extension of that period or is unable to approve the measure.
3. Existing Historic Sites and Monu- 3. Befintliga historiska platser och ments which have been listed as such by minnesmärken som har förts upp som såprevious Antarctic Treaty Consultative dana av tidigare konsultativa möten skall Meetings shall be ineluded in the list of tas in i listan över historiska platser och Historic Sites and Monuments under this minnesmärken enligt denna artikel. Article.
4. Listed historie Sites and Monuments 4. Historiska platser och minnesmärshall not be damaged. removed or dest- ken som är upptagna på listan fär inte roycd. skadas. flyttas eller förstöras.
5. "The list of Historic Sites and Monu- 5. Listan över historiska platser och ments may be amended in accordanee minnesmärken får ändras enligt punkt 2 with paragraph 2 above. The Depositary ovan. Depositarien skall föra en lista shall maintain a list of current Historie Si- över aktuella historiska platser och mintes and Monuments. nesmärken.
Article 9 Artikel 9 Information and publicity Information och offentlighet
1. With a view 10 ensuring that all per- 1. För att säkerställa att alla som besösons visiting or proposing to visit Antare- ker eller ämnar besöka Antarktis förstår
4. Each Party shall inform the other 4. Varje part skall före slutet av no- Parties and the Committe before the end vember varje år underrätta de andra par-
Bilaga I
of November cach year of measures it terna och Kommittén om de åtgärder has taken to implement this Annex, in- som den vidtagit för att genomföra denna cluding any site inspections and any steps bilaga, innefattande inspektioner och åtit has taken to address instances of activi- gärder för att ta itu med verksamhet som ties in contravention of the provisions of strider mot bestämmelserna i den godthe approved Management Plan for an kända skötselplanen för ett särskilt skyd- Antarctic Specially Protected Arca or dat område eller ett särskilt reglerat om- Antartic Specially Managed Arca. råde.
Article 11 Artikel 11 Cases of emergency Nödsituationer
1. The restrictions laid down and aut- De begränsningar som fastställs och behorised by this Annex shall not apply in myndigas genom denna bilaga skall inte cases of emergency involving safety of vara tillämpliga i nödsituationer som rör human life or of ships, aircraft, or equip- säkerheten för människoliv eller fartyp, ment and facilities of high value or the. luftfartyg eller utrustning och anläggprotection of the environment. ningar av stort värde eller skyddet av mil-
jön.
2. Notice of activities undertaken in 2. Meddelande om åtgärder som vidtacases of emergency shall be circulated gits i nödsituationer skall omedelbart immediately to all Parties and to the skickas ut till samtliga parter och kom- Committee. mittén.
Article 12 Artikel 12 Amendment or modification Tillägg eller ändringar
1. This Annex may be amended or 1. Denna bilaga kan bli föremål för modified by a measure adopted in tillägg eller ändringar genom en åtgärd accordance with Article TX (1) of the som antagits enligt artikel DX 1) i Antark- Antarctic Treaty. Unless the measure tisfördraget. Om inte åtgärden anger anspecifies otherwise, the amendment or nat, skall tillägg eller ändringar anses ha modification shall be deemed to have godkänts och träder i kraft ett år efter det been approved, and shall become effect- att — Antarktisfördragets konsultativa ive, one year after the close of the möte avslutats vid vilket de antogs, så- Antarctic Treaty Consultative Meeting at vida inte en eller flera av Antarktisförwhich it was adopted. unless one or more dragets konsultativa parter inom denna of the Antarctic Treaty Consultative period meddelar depositarien att den Parties notifies the Depositary, within önskar en förlängning av perioden eller that time period, that it wishes an extens- att den inte kan godkänna åtgärden. tion of that period or that it is unable to approve the measure, 2. Varje tillägg eller ändring i denna
2. Any amendment or modification of bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 this Annex which becomes effective in ovan skall därefter träda i kraft för varje accordance with paragraph 1 above shall annan part när depositarien har mottagit thereafter become etflective as to any meddelande om godkännande av denna other Party when notice of approval by it part. has been received by the Depositary.
Bilaga 2
1 Förslag till Lag om Antarktis
Härigenom föreskrivs följande.
Allmänna bestämmelser
1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.
Lagen gäller för svenska medborgares och andra svenska rättssubjekts vistelse och verksamhet i Antarktis.
Den gäller även för utländsk medborgare med hemvist i Sverige samt för annan utländsk medborgare som deltar i en svensk expediton eller annan verksamhet som omfattas av tillstånd enligt svensk lag.
2 & Med Antarktis avses området söder om 60” sydlig bredd, inbegripet alla isbankar i området.
3 & Den som vistas i eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.
Skydd för mineraler, flora, fauna och särskilt skyddade platser
4 § All verksamhet avseende undersökning och bearbetning av mineralresurser, förutom forskning som omfattas av tillstånd enligt denna lag, är förbjuden.
5 § Det är förbjudet att företa eller medverka till atomexplosioner eller placering av radioaktivt avfall i Antarktis.
6 § All insamling av eller skadlig påverkan av naturligt förekommande växtarter eller djurarter är förbjuden. Undantag från förbudet gäller för vetenskaplig verksamhet som bedrivs med tillstånd.
7 § Ingen växtart eller djurart som inte är naturligt förekommande i Antarktis får utan tillstånd införas på land, på isshelfen, på isbankar eller i vattnet i Antarktis.
Hundar som finns i området skall avlägsnas före den 1 april 1994.
8 § Det är förbjudet att utan tillstånd besöka särskilt skyddade områden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får närmare ange vilka områden som omfattas av tillträdesförbudet. 105
Skydd för den marina miljön vid sjöfart
Bilaga 2 9 § Bestämmelserna i 10-13 §§ gäller svenska fartyg och varje annat fartyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med stöd av tillstånd enligt denna lag, med undantag för utländska statsfartyg.
10 § Varje utsläpp i havet från ett fartyg av olja eller oljehaltig blandning är förbjuden. När ett fartyg är i Antarktis skall oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas ombord.
Regeringen får medge undantag från bestämmelserna i första stycket.
11 § Allt utsläpp i havet från ett fartyg av skadliga flytande substanser, andra kemiska ämnen eller andra ämnen i kvantiteter eller koncentrationer som är skadliga för den marina miljön är förbjudet.
12 3 Varje utsläpp i havet från ett fartyg av fast avfall är förbjudet. Kvittblivning av matrester, som passerat genom en sönderdelare eller avfallskvarn och som är så finfördelade att de kan passera genom ett såll med öppningar som inte är större än 25 millimeter, får ske, dock inte mindre än 12 nautiska mil från närmaste land, isshelfen eller isbank.
Regeringen får medge undantag från bestämmelserna i första stycket. Undantag får medges endast om det finns särskilda skäl och det inte finns något hinder från miljöskydds- eller naturvårdssynpunkt.
13 §& Fartyg som har tillstånd att transportera mer än tio passagerare får inte släppa ut obehandlat toalettavfall inom 12 nautiska mil från land, isshelfen eller isbank.
Tillstånd
14 § All vistelse och verksamhet i Antarktis fordrar tillstånd.
15 § Ansökan om tillstånd skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med vad den tillståndsgivande myndigheten närmare bestämmer och som möjliggör en samlad bedömning av vistelsens eller verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.
Tillstånd till vistelse eller verksamhet skall meddelas om den angivna vistelsen eller verksamheten inte medför risker för naturvårdens intressen eller skyddet av miljön i området.
16 § Den myndighet regeringen bestämmer lämnar tillstånd till och får meddela villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis.
I ett tillståndsbeslut skall noggrant anges den verksamhet som tillståndet avser och de villkor som skall gälla för verksamheten. Ett tillstånd får begränsas till viss tid. 106
17 § Om en tillståndsgiven verksamhet medför eller riskerar att medföra Prop. 1992/93:140 sådana skador på miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed Bilaga 2 sammanhängande ekosystem som inte kunnat förutses vid tillståndsgivningen skall verksamheten omedelbart avbrytas.
18 §& Tillstånd enligt 16 § kan återkallas, om tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen.
Tillstånd får återkallas av den tillståndsgivande myndigheten.
Verksamhet med rättssubjekt från annan stat som huvudman
19 § Den som yrkesmässigt deltar i eller anordnar vistelse eller verksamhet i Antarktis med ett rättssubjekt från en annan fördragsslutande stat som huvudman skall förvissa sig om, att huvudmannen har erforderligt tillstånd för vistelsen eller verksamheten i Antarktis.
Då tillstånd enligt huvudmannens hemlands lag föreligger gäller de tillstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvudmannens hemlands lag.
Observatörer som utses att utföra inspektioner och de vetenskapsmän som ingår i expeditioner arrangerade av annan fördragsslutande part skall vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är.
20 § Tillhör arrangören inte en fördragsslutande stat skall det svenska rättssubjektet för sitt deltagande söka erforderligt tillstånd hos den svenska tillståndsgivande myndigheten.
Tillsyn
21 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen skall utövas av den myndighet regeringen bestämmer.
22 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Ett föreläggande får förenas med vite.
23 § Innehavaren av ett tillstånd skall på anfordran lämna tillsynsmyndigheten, eller de officiella observatörer som utövar tillsyn, de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.
Den som har rätt att ta befattning med tillsyn äger tillträde till en lokal eller ett område eller ett transportmedel där verksamheten som omfattas av tillstånd bedrivs, och har rätt att göra undersökning om förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av en föreskrift eller ett villkor för tillståndet.
Straff m.m.
Bilaga 2 24 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 4-6 §§, 7 § första stycket, 8 §, 10-14 §§, 19 §, 20 §§ eller 27 § andra stycket, eller
2. underlåter att iaktta en föreskrift eller åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 10 §, 12 8 eller 16 §, eller
3. inte fullgör vad som åligger honom enligt 23 §, eller lämnar oriktig uppgift i sådant fall, eller
4. fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbrutits enligt 17 § eller efter det att tillståndet återkallats enligt 18 §, döms till böter eller fängelse högst ett år.
För försök till brott döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken. Skulle brottet, om det hade fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska inte dömas till ansvar enligt vad som sagts i detta stycke.
Om en gärning enligt första stycket 3 är belagd med straff i brottsbalken ska för en sådan gärning inte dömas enligt denna lag.
25 § Andra beslut i särskilda fall än sådana som regeringen eller allmän domstol har meddelat enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos kammarrätten i Stockholm.
Förverkande
26 § Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet därav skall förverkas om det inte är uppenbart oskäligt.
Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag eller dess värde får förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eller det finns andra särskilda skäl till det.
Nödsituationer
27 §& De bestämmelser och förbud som framgår av denna lag skall inte gälla i nödsituationer som omfattar säkerhet för mänskligt liv, luftfartyg, fartyg eller utrustning av högt ekonomiskt värde, eller skyddet för miljön.
I en sådan situation skall var och en handla så att minsta möjliga påverkan uppkommer på miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Sammanställning över remissyttranden över PM om = Prop. 1992/93:140
. Bilaga 3
en svensk antarktislag
Efter remiss har yttranden över promemorian avgivits av Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Polarforskningssekretariatet, juridiska institutionen vid Stockholms universitet, zoologiska institutionen vid Stockholms universitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska institutionen vid Lunds universitet, Kungliga vetenskapsakademien och Greenpeace.
Allmänna synpunkter
Flera remissinstanser har begränsat sitt yttrande till vissa delar av lagförslaget och rymmer kommentarer till enskilda paragrafer. Remissinstanserna är som helhet positiva till förslaget.
Endast en av remissinstanserna förordar i sitt yttrande en annan lösning än den i promemorian föreslagna, nämligen juridiska intitutionen vid Lunds universitet.
Remissyttranden
Sjöfartsverket framför att i de paragrafer som rör skyddet för den marina miljön vid sjöfart bör så långt som möjligt hänvisning ske till bestämmelserna i MARPOL 73/78 eller så bör en mer preciserad skrivning i lagtexten göras. Verket anser det vara tillräckligt att införa sådana kompletteringar i specialmotiveringarna till paragraferna i de fall sådana saknas. Verket påtalar även att problem föreligger vad avser bestämning av området med hänsyn till att lagliga utsläpp utanför 60:e. breddgraden kan påverka såväl vatten som land innanför gränsen.
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut har inget att invända mot lagförslaget. Institutet biträder förslaget i vad avser tillståndsgivning och tillsyn samt granskning av miljökonsekvensbeskrivningarna.
Polarforskningssekretariatet instämmer i bedömningen att Sveriges åtaganden enligt antarktisfördraget och dess miljöskyddsprotokoll bäst tillgodoses genom en svensk antarktislag. Sekretariatet är positivt till den principiella ordningen, att besök i Antarktis kräver tillstånd, att sekretariatet får ansvar för tillståndsgivning och tillsyn, samt att en annan kompetent myndighet, Naturvårdsverket, får en granskande roll. Sekretariatet påtalar att det geografiska tillämpningsområdet för miljöskyddsprotokollet är snävare än det som tillämpas enligt konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis.
Juridiska institutionen vid Stockholms universitet nämner att lagförslagets omfattning både vad gäller rättsubjekt och rättsobjekt ter sig vara baserad på en extensiv tolkning av miljöskyddsprotokollet. Institutionen anför att det klart måste framgå vad som avses med "annat fartyg” och hänvisar därvid till definitionen som finns i MARPOL. 109
9 Riksdagen 1992193. I saml. Nr 140
Institutionen påtalar beträffande avsnitten om svensk domstols straff- Prop. 1992/93:140
rättsliga kompetens och angående påföljder, att det måhända kan leda Bilaga 3 till lagkonflikt och tvist angående domstols behörighet om lagen tillämpas på en utländsk medborgare som begår miljöbrott då han deltar i svensk verksamhet i Antarktis utan att ha någon annan anknytning till Sverige.
Miljöskyddsprotokollets målsättning är att lägga ansvaret för miljöskyddet på staterna och innefattar inte något krav på hur staterna ska uppfylla sin skyldigheter. I praktiken är det svårt att i de flesta fall av miljöbrott fastställa bortom varje tvivel vilken handling som verkligen har lett till fullgörande av ett sådant brott. I andra konventioner väljer man att ställa en viss person - ägaren, tillståndshavaren, befälhavaren till ansvar för varje skada som uppkommer på grund av handlingar eller underlåtenheter av de som arbetar för den ansvarige personen. I förevarande fall kan ifrågasättas om det inte är fördelaktigare att lägga ansvaret på tillståndshavare.
Zoologiska institutionen vid Stockholms universitet har inget att erinra och stöder den föreligganden texten.
Juridiska institutionen vid Lunds universitet anser att en inkorporation av miljöskyddsprotokollet är att föredra. Skälet är att det ser egendomligt ut med en lagstiftning som förbjuder viss aktivitet inom ett område som ligger utanför svensk jurisdiktion. Institutionen avser att senare redovisa ytterligare skäl och att visa ett förfarande för inkorporation.
Geologiska institutionen vid Lunds universitet finner att lagförslaget motsvarar de intentioner som utttrycks i miljöskyddsprotokollet med tillhörande bilagor. Vidare påpekar institutionen att det föreligger en ur geovetenskaplig synvinkel allvarlig obalans i miljöskyddsprotokollet som sådant.
Kungliga vetenskapsakademien finner promemorians förslag om en särskild lag för Antarktis som logisk och tillstyrker förslaget jämte de förslag som avser tillstånd och tillsyn. Akademien betonar särskilt att Polarforskningssekretariatets erfarenhet och kunskap när det gäller förhållanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet för tillståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verksamhet i Antarktis. Vidare instämmer akademien i förslaget om en annan kompetent myndighet med gransknings-, yttrande- och tillsynsrätt, samt i fråga om miljökonsekvensbeskrivningar. Akademien föreslår därvid att denna kompetenta myndighet bör vara Statens Naturvårdsverk.
Greenpeace finner att lagförslaget väl överensstämmer med miljöskyddsprotokollets ändamål och syften och instämmer i att de nya bestämmelserna bör samlas i en lag. Greenpeace avstyrker emellertid att Polarforskningssekretariatet utses till tillståndsmyndighet och föreslår i stället Statens Naturvårdsverk. De krav på trovärdighet och objektivitet som måste ställas på en tillståndsmyndighet tillgodoses inte eftersom sekretariatet ofta har egna intressen i den verksamhet som bedrivs i Antarktis. Vidare ifrågasätts om sekretariatet har den särskilda kompetens i miljöfrågor som en myndighet på miljöområdet måste ha. Vad 110 gäller frågan om tillsyn talar praktiska skäl för att denna ska läggas på
sekretariatet. Geenpeace föreslår slutligen att paragrafen som handlar Prop. 1992/93:140 om den som yrkesmässigt deltar i eller anordnar vistelse eller verksam- = Bilaga 3
het i Antarktis med en huvudman från en annan fördragsslutande stat ska kompletteras med en skrivning om skyldighet för det svenska rättssubjektet att söka erforderligt svenskt tillstånd för det fall huvudmannen inte har sådant.
Bilaga 4
I Förslag till
Lag om Antarktis
Härigenom föreskrivs följande.
Allmänna bestämmelser
1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och för de ekosystem som är beroende av denna miljö.
Lagen gäller för svenska medborgares och svenska juridiska personers vistelse och verksamhet i Antarktis. Den gäller även för utländska medborgare med hemvist i Sverige samt för andra utländska medborgare som deltar i en expedition eller någon annan verksamhet som omfattas av tillstånd enligt denna lag.
Bestämmelserna i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket gäller även utanför Antarktis.
2 § I fråga om tillåten fångst enligt konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäller vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt till fiske.
3 § Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60” sydlig bredd.
4 §& Den som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara miljön i Antarktis och de ekosystem som är beroende av denna miljö.
Skydd för mineral, flora, fauna och särskilt skyddade platser
5 §& Verksamhet som innebär undersökning, forskning, utvinning och bearbetning av mineraltillgångar får inte förekomma. Undantag utgör forskning med vetenskapligt ändamål som omfattas av tillstånd enligt denna lag.
Inte heller någon annan befattning med mineraltillgångar får förekomma, om det finns skäl att anta, att mineraltillgångarna har förvärvats i strid med föreskrifterna i första stycket.
6 § Medverkan till atomexplosioner eller placering av radioaktivt avfall i Antarktis får inte förekomma.
7 § Insamling eller skadlig påverkan av naturligt förekommande växtarter eller djurarter får inte förekomma. Undantag utgör vetenskaplig 112 verksamhet som bedrivs med tillstånd enligt denna lag.
Inte heller någon annan befattning med växtarter eller djurarter får Prop. 1992/93:140 förekomma, om det finns skäl att anta, att de samlats in i strid med Bilaga 4 föreskrifterna i första stycket.
8 § Ingen växtart eller djurart som inte naturligt förekommer i Antarktis får utan tillstånd föras in på land, på isshelfen eller i vattnet i Antarktis.
Detta gäller inte livsmedel som hanteras under betryggande kontroll. Hundar som finns i området skall avlägsnas före den 1 april 1994.
9 §& Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avfallshantering i Antarktis.
10 § Särskilt skyddade områden får inte besökas utan tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka områden som omfattas av tillståndskravet.
Skydd för den marina miljön vid sjöfart
11 § Bestämmelserna i 12-15 §§ gäller svenska fartyg och varje annat fartyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med undantag för utländska statsfartyg.
Med annat fartyg avses fartyg som inte för svensk flagg, men som i verksamheten står under svensk kontroll.
12 §& Olja eller oljehaltig blandning får inte släppas ut i havet från ett fartyg. När ett fartyg är i Antarktis skall oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas ombord.
Regeringen får medge undantag från dessa bestämmelser.
13 3 Skadliga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eller andra ämnen i kvantiteter eller koncentrationer som är skadliga för den marina miljön får inte släppas ut i havet från ett fartyg.
14 § Fast avfall får inte släppas ut i havet från ett fartyg. Matrester får dumpas i havet om de passerat genom en sönderdelare eller avfallskvarn och är så finfördelade att de kan passera genom ett såll med öppningar som inte är större än 25 millimeter. Matresterna får dock inte dumpas inom 12 nautiska mil från närmaste land eller isshelfen.
15 § Fartyg med mer än tio passagerare får inte släppa ut obehandlat toalettavfall inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen.
Tillstånd
Bilaga 4 16 §& Den som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall ha tillstånd. Detta gäller dock inte sådan rätt till fri sjöfart som följer av allmänna folkrättsliga grundsatser.
Regeringen får medge undantag från första stycket i fråga om vistelse och verksamhet som saknar betydelse från miljövårdssynpunkt.
17 § Ansökan om tillstånd skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning som gör det möjligt att göra en samlad bedömning av vistelsens eller verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och på de ekosystem som är beroende av denna miljö.
Tillstånd till vistelse eller verksamhet skall meddelas om den angivna vistelsen eller verksamheten inte medför risker för naturvårdens intressen eller skyddet av miljön i området.
Tillstånd skall vägras den som inte fullgjort sina skyldigheter enligt tidigare tillstånd, om inte särskilda omständigheter föranleder något annat.
18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tillstånd och villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis. Ett tillstånd får begränsas till en viss tid.
19 § En tillståndsgiven verksamhet skall omedelbart avbrytas, om den medför eller det finns risk för att den medför icke förutsedda skador på miljön i Antarktis och på de ekosystem som är beroende av denna miljö.
20 § Tillstånd enligt 18 § kan återkallas, om tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen.
Tillstånd får återkallas av den tillståndsgivande myndigheten.
Verksamhet med huvudman från annan stat
21 § Den som yrkesmässigt deltar i eller anordnar en vistelse eller en verksamhet i Antarktis för vilken huvudmannen kommer från en annan fördragsslutande stat skall förvissa sig om att huvudmannen har de tillstånd eller motsvarande som krävs för vistelsen eller verksamheten i Antarktis.
Tillstånd eller motsvarande som finns enligt huvudmannens hemlands lag gäller även för en svensk deltagares vistelse eller verksamhet i Antarktis enligt första stycket.
Observatörer från andra fördragsslutande stater och vetenskapsmän från sådana stater vilka har utväxlats för expeditioner, skall vara underkastade endast sina hemländers jurisdiktion då de fullgör sina uppdrag. Detta gäller också för den personal som följer med sådana personer för
uppdraget. 114
Tillsyn m.m.
Bilaga 4 22 § Tillsynen över att denna lag samt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen följs skall utövas av regeringen eller den b myndighet regeringen bestämmer.
23 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att såväl denna lag som föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall följas.
Ett föreläggande får förenas med vite.
24 § Innehavaren av ett tillstånd skall på begäran lämna tillsynsmyndigheten de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.
Upplysningar och handlingar skall på begäran också lämnas till officiella observatörer som utsetts av andra fördragsslutande stater. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar genom föreskrifter vilka dessa är.
Tillsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tillträde till en lokal eller ett område eller ett transportmedel där en verksamhet som omfattas av tillstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av en föreskrift eller ett villkor för tillståndet.
Straffbestämmelser
25 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms, om brottet inte är att anse som ringa, den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eller 28 $ andra stycket, eller
2. underlåter att iaktta en föreskrift eller åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 9 § eller 18 §, eller
3. inte fullgör vad som åligger honom enligt 24 §, eller lämnar oriktig uppgift i ett sådant fall, eller
4. fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbrutits enligt 19 §.
För försök och medverkan till brott döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
Om en gärning enligt första stycket 3 är belagd med straff i brottsbalken skall för en sådan gärning inte dömas till ansvar enligt denna lag.
Överklagande
26 § Andra beslut i särskilda fall än sådana som regeringen eller allmän domstol har meddelat enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsrätten.
Statens naturvårdsverk får överklaga beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som har meddelats med stöd av lagen. 115
Förverkande
Bilaga 4 27 § Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag eller egendomens värde skall förverkas om det inte är uppenbart oskäligt.
Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag eller föremålets värde får förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eller om det finns andra särskilda skäl.
Nödsituationer
28 §& De bestämmelser och förbud som framgår av denna lag skall inte gälla i nödsituationer som omfattar skyddet för miljön eller säkerhet för mänskligt liv, luftfartyg, fartyg eller utrustning av högt ekonomiskt värde.
I en sådan situation skall var och en handla så att minsta möjliga påverkan uppkommer på miljön i Antarktis och på ekosystem som är beroende av denna miljö.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Bilaga 4
Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar;
Härigenom föreskrivs dels att 14 § lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar? dels att övergångsbestämmelserna till nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
Länsrätt prövar
1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bilregisterförfattningarna samt lagen (1989:479) om ersättning för kost-
nader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är
föreskrivet i dessa författningar,
2. mål enligt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utveck-
lingsstörda m.fl., lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen
(1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., lagen (1991:1128) om
psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
smittskyddslagen (1988:1472), karantänslagen (1989:290), lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling, körkortslagen (1977:477) och lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, allt
i den utsträckning som är föreskrivet i dessa lagar samt mål enligt
6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,
3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten,
5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskilt föreskrivet,
6. mål som avses i 12 § lagen (1992:1527) om teleterminalutrustning,
7. mål om överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling,
8. mål som avses i 26 § lagen
(1993:000) om Antarktis.
Lagen (1971:289) omtryckt 1981:1323.
Mål som överklagas från Riksförsäkringsverket med tillämpning av Prop. 1992/93:140 20 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring prövas av läns- Bilaga 4 rätten i Stockholms län.
Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enligt luftfartslagen
(1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen.
Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-, taxerings-
eller uppbördsförfattningarna som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande av
mål mellan länsrätter meddelas av regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993 i vad gäller 14 § första
stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.
Bilaga 5
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-02-18
Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr, justitierådet Inger Nyström.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 28 januari 1993 har
regeringen på hemställan av statsrådet Johansson beslutat inhämta lagrå-
dets yttrande över förslag till
1. lag om Antarktis, 2. lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289)
om allmänna förvaltningsdomstolar.
Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Kjell-Olof Wennström.
Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet.
Förslag till lag om Antarktis
158 Paragrafen innehåller en bestämmelse som anger att vissa större fartyg inte får släppa ut obehandlat toalettavfall inom visst avstånd från land
eller den s.k. isshelfen. Beträffande fartygets storlek sägs att förbudet
gäller fartyg ”med mer än tio passagerare”.
Av artikel 6 i bilaga IV till miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget framgår att där intagen, motsvarande regel inte gäller "ships certified to carry not more than 10 persons".
Mot bakgrund av vad nu anförts föreslår lagrådet att paragrafen, som närmast hör samman med bestämmelserna i 13 § och därför lämpligen bör få sin plats omedelbart därefter, ges följande lydelse.
"Ett fartyg som är avsett för fler än tio personer får inte släppa ut obehandlat toalettavfall inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen."
188 Enligt 16 § gäller som grundläggande princip att den som skall vistas eller bedriva verksamhet i Antarktis måste ha tillstånd. I den nu förevarande paragrafens första mening föreskrivs att frågan om tillstånd och villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis prövas av regeringen
eller den myndighet regeringen bestämmer. Sådant tillstånd kan enligt
paragrafens andra mening begränsas till viss tid.
Vad nu redovisats föranleder inte någon saklig invändning från lagrå-
dets sida. Frågan är dock om inte det i paragrafen givna bemyndigandet
för regeringen eller den av regeringen bestämda myndigheten blivit onödigt detaljerat. Enligt lagrådets uppfattning behövs inte något bemyndigande avseende rätten att förena ett tillstånd med villkor och
rätten att begränsa ett tillstånd till viss tid. En myndighet som på an- 119
sökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktuellt slag har
nämligen - även utan författningsstöd - enligt allmänna förvaltnings- Prop. 1992/93:140 rättsliga principer rätt att till sitt beslut foga olika slag av villkor. En Bilaga 5 förutsättning är givetvis att villkoren ligger inom ramen för de syften som skall tillgodoses genom tillståndsgivningen (se härom RÅ 1990 ref 12 med vidare hänvisningar).
Det anförda ger vid handen att paragrafens bestämmelser om villkor för och tidsbegränsning av vistelse eller verksamhet i Antarktis är överflödiga. Enligt lagrådets mening bör bestämmelserna tas bort eftersom de annars kan ge läsaren den felaktiga föreställningen att det generellt sett krävs författningsstöd för att ett gynnande förvaltningsbeslut skall kunna förses med villkor.
25 § Förevarande paragraf innehåller straffbestämmelser. Ett relativt sett stort antal av lagens allmänna bestämmelser är formulerade som förbud mot vissa förfaranden, såsom olika slag av verksamhet i Antarktis eller åtgärder vid passage med fartyg genom området. Andra paragrafer innehåller påbud om vad som i olika situationer skall iakttas. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot något i lagen uppställt förbud, underlåter att iaktta en föreskrift, åsidosätter visst angivet villkor, inte fullgör visst åliggande eller fortsätter verksamhet, som borde ha avbrutits, skall enligt den nu behandlade paragrafen dömas till böter eller fängelse i högst ett år.
I inledningen till bestämmelsen har angivits som grund för befrielse från ansvar "om brottet inte är att anse som ringa". Formuleringen är inte korrekt. Om en gärning anses vara så ringa, att den inte skall föranleda straff, bör den inte benämnas brott. lagrådet förordar, att den citerade satsen får utgå och ersättas med ett nytt tredje stycket i paragrafen av följande lydelse:
"I ringa fall skall inte dömas till ansvar".
Enligt 23 § får tillsynmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter och villkor skall följas. Sådant föreläggande eller förbud får förenas med vite.
Vite är avsett att utgöra en påtryckning till frivillig fullgörelse av ett föreläggande eller frivilligt avstående från en förbudsbelagd handling. Enligt allmänna rättsgrundsatser bör en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande eller vitesförbud inte också föranleda straffansvar. lagrådet föreslår därför att det efter 25 § tas in en ny paragraf med följande lydelse:
"Den som överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt 23 $ får inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet".
I 27 § upptas under den särskilda rubriken Förverkande regler om förverkande under vissa angivna omständigheter av egendom eller dess värde. Förverkande är en särskild rättsverkan av brott. Bestämmelsen kan därför enligt lagrådets mening med fördel föras in under rubriken "Straffbestämmelser m.m." efter den av lagrådet nyss föreslagna para- 120 grafen.
26 § Innebörden av besvärsbestämmelserna 1 första stycket synes vara att Bilaga 5 beslut som gäller ett enskilt fall skall överklagas hos länsrätten om beslutet meddelats av den av regeringen bestämda tillsynsmyndigheten. Individuella beslut som meddelas av regeringen kan inte överklagas medan beslut om straff och förverkande handläggs på vanligt sätt i allmän domstol.
Regeringen bestämmer själv i vad mån befogenheten att meddela beslut med stöd av den föreslagna lagen skall delegeras till tillsynsmyndighet. En sådan delegation kan när som helst återkallas. Det framstår mot denna bakgrund som något märkligt att myndighetens beslut skall överklagas till länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor över huvud taget inte blir överklagbara. Enligt lagrådets uppfattning kan det - om den föreslagna beslutsordningen genomförs finnas skäl att begränsa rätten att föra talan hos länsrätten till beslut som avser förelägganden eller förbud enligt 23 §. Övriga av tillsynsmyndigheten meddelade beslut synes böra överklagas hos regeringen.
Enligt andra styckets ordalydelse får Statens Naturvårdsverk anföra besvär mot samtliga beslut som meddelats med stöd av den föreslagna lagen. Under föredragningen inför lagrådet har upplysts att detta inte varit avsikten. Bestämmelsen avsågs således inte syfta längre än att ge Naturvårdsverket talerätt beträffande beslut som meddelats av tillsynsmyndigheten. lagrådet förordar att den tilltänkta begränsningen i talerätten kommer till tydligt uttryck i lagtexten.
28 § Paragrafen innehåller vissa bestämmelser om nödsituationer. Av remissprotokollet framgår inte vilka överväganden, i förhållande till de allmänna bestämmelserna om nödvärn och annan nödhandling i 24 kap. brottsbalken, som ligger bakom denna föreslagna reglering.
Enligt lagrådets mening kan det ifrågasättas om bestämmelserna fyller någon självständig funktion i förevarande lag. Lagrådet förordar därför att paragrafen utgår samt att hänvisningen till dess andra stycke också tas bort i 25 § första stycket 1.
Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Regeringens propositiol o...osssssesssasrsasss rss ser res 1