Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ny lag om pliktexemplar av dokument som ersätter lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar.

Utgångspunkten för lagstiftningen har varit det förslag till ny lag som presenterades i betänkandet Pliktleverans (SOU 199292).

En betydande del av bestämmelserna i den nuvarande lagen återfinns i förslaget till den nya lagen. Dock har systematiken gjorts något annor- lunda. Vidare innehåller den nu föreslagna lagen en del nya bestämmel- ser. Leveransplikt införs beträffande skrift i mikroform samt dokument för elektronisk återgivning som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild. Leveransplikt införs vidare beträffande skrift i punktskrift som saknar förlaga. Alla filmer som har offentliggjorts skall levereras för framställ- ning av en videokopia hos Arkivet för ljud och bild. Något krav på an- knytning till svenska förhållanden beträffande importerade filmer och videogram uppställs inte. Radio- och TV-sändningar med begränsad räckvidd skall levereras i viss utsträckning. Regleringen beträffande kombinerat material förenklas.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1994.

&

%%? låg?]

• Sida 2
•  Original

Propositionens lagförslag Prop. 1993/94:10 1 Förslag till Lag om pliktexemplar av dokument

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 5 I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att till bibliotek eller Ar- kivet för ljud och bild lämna exemplar av dokument (pliktexemplar). Pliktexemplar skall bevaras och tillhandahållas för forskning och stu— dier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 2 5 I denna lag förstås med dokument ett föremål som lagrar information för läsning, avlyss- ning eller visning, skrift ett dokument som lagrar text eller fast bild, dagstidning en skrift som utgör allmän nyhetstidning av dagspress- karaktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opi- nionsbildning som normalt kommer ut med minst ett nummer varje vecka, jämte tillhörande löpsedel och bilaga, skrift i mikroform en skrift i förminskad form som kan läsas endast med hjälp av apparat, film ett dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd, dokument för elektronisk återgivning ett dokument som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild och vars innehåll kan återges en- bart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel, fonogram ett dokument för elektronisk återgivning som uteslutan- de lagrar ljud, videogram ett dokument för elektronisk återgivning som lagrar rör- liga bilder, med eller utan ljud. 3 5 Ett dokument görs tillgängligt för allmänheten här i landet när ex- emplar bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten eller när informationen i dokumentet återges of- fentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. 4 5 Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden, om informa- tionen i dokumentet helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller dokumentet helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman el- ler framförande av svensk konstnär eller, om inte någon av dessa förut- sättningar föreligger, dokumentet ändå huvudsakligen är avsett att spri- das inom landet.

• Sida 3
•  Original

Dokument som skall lämnas Skrift som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförordningen

55 Av skrift som avses i 1 kap. 5 (j tryckfrihetsförordningen och som har framställts och utgivits här i landet skall sju pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8 eller 9 5. 6 5 Av skrift som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförordningen och som har framställts utomlands skall sju pliktexemplar lämnas,

1. om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller

2. om skriften inte är periodisk och har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller

9 &. . 7 & Om en skrift som avses i 5 eller 6 5 har samma innehåll och utfö- rande som en tidigare framställd skrift, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare framställ- da skriften har lämnats eller lämnas samtidigt.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Av skrift som har framställts i punktskrift skall två pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 &.

Skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 5 och 6 55 omfattar inte ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som enligt 1 kap. 7 5 andra stycket tryckfrihetsförordningen skall jämställas med en bilaga till en periodisk skrift. 8 5 I fråga om tryckt dagstidning gäller, i stället för vad som följer av 5, 6 och 7 åå, följande.

Av tidningen skall tre pliktexemplar lämnas. Om tidningen ges ut i flera olika editioner, skall pliktexemplar läm- nas av den edition som har utgivits först och,.om tidningen ges ut i minst tre olika editioner, också av den edition som har utgivits sist.

Har en sida eller löpsedel ändrats, skall pliktexemplar lämnas av varje ändrad sida eller löpsedel. Detta gäller dock inte om den ändrade sidan eller den ändrade löpsedeln ingår i pliktexemplar som lämnas enligt tredje stycket. 9 & Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 5-8 55 föreligger inte i fråga om

1. visitkort, etikett, blankett, reklamblad och emballagetryck eller därmed jämförlig skrift,

2. protokoll, arbetspromemoria eller liknande skrift, som har fram- ställts hos myndighet,

3. skrift som har framställts i punktskrift och som har samma inne- håll som en tidigare framställd skrift eller som är en sammanställning av utdrag ur tidigare framställda skrifter, under förutsättning att pliktex- emplar av den eller de tidigare framställda skrifterna lämnas i stället el- ler har lämnats tidigare,

4. skrift som skall lämnas som tillbehör till pliktexemplar enligt 32 &.

Prop. 1993/94210

• Sida 4
•  Original

Annan skrift

10 5 Av skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning och av skrift i mikroform skall sju pliktexemplar lämnas, om skriften har framställts här i landet i minst 50 exemplar och har gjorts tillgänglig för allmänheten här.

Av skrift som avses i första stycket och som har framställts utomlands och gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall sju exemplar lämnas, om skriften rör svenska förhållanden.

Föreskrifterna i första och andra styckena gäller inte om annat följer

av 11 5. 11 5 Om en skrift som avses i 10 5 har samma innehåll som en tidigare eller samtidigt framställd skrift som avses i 5 eller 6 5 eller har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift som avses i 10 5, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare eller samtidigt framställda skriften har lämnats eller lämnas samtidigt.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Film och videogram

12 5 Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet skall ett pliktexemplar lämnas. Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar lämnas. Av film eller videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall ett pliktexemplar lämnas. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 13 å el- ler av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 åå. 13 & Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 12 & föreligger inte i frå- ga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som ti— digare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning

14 5 Av fonogram som har framställts här i landet i minst 50 exemplar och som har gjorts tillgängligt för allmänheten här skall ett pliktexem— plar lämnas.

Av fonogram som har framställts utomlands och har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall ett pliktexemplar lämnas, om fonogrammet rör svenska förhållanden.

Vad som sägs om fonogram i första och andra styckena skall tillämpas även på dokument för elektronisk återgivning som är av annat slag än som avses i 10 å och som inte är videogram eller fonogram.

• Sida 5
•  Original

Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 15 & el- ler av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 55. 15 & Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 14 & föreligger inte i frå- ga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som ti- digare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 åå.

Kombinerat material

16 5 Med kombinerat material förstås material, som innehåller dels en eller flera skrifter, dels ett eller flera dokument som utgörs av film, vi- deogram, fonogram eller dokument för elektronisk återgivning som av- ses i 14 5 tredje stycket. Med skrifter och andra dokument som kan in- gå i kombinerat material avses endast sådana som var för sig har med- fört eller Skulle medföra skyldighet att lämna pliktexemplar. 17 5 Av kombinerat material skall sju pliktexemplar lämnas.

Om kombinerat material har samma innehåll och utförande som tidi- gare framställt kombinerat material, skall endast två pliktexemplar läm- nas, under förutsättning att pliktexemplar av det tidigare framställda kombinerade materialet har lämnats eller lämnas samtidigt.

Ljudradio- och televisionsprogram

18 5 Av ljudradio- och televisionsprogram, som skall spelas in enligt 5 kap. 3 & lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordning- ens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, skall pliktexemplar läm- nas i form av en sådan inspelning av programmet som skall göras enligt bestämmelsen.

Av ljudradio- och televisionsprogram, som svenskt programföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5 & radiolagen (1966:755) eller som genom satellitsändning som utgår från Sverige förmedlas till allmänhe- ten från svenskt programföretag, skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning.

Av andra ljudradio- och televisionsprogram än som avses i andra stycket skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning som ägt rum under högst fyra veckor per kalenderår. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får besluta för vilka veckor som pliktex- emplar skall lämnas.

Vem som skall lämna pliktexemplar

19 & Pliktexemplar av skrift, som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförord- ningen, skall lämnas

1. när det gäller skrift, som har framställts här i landet, av framställa- ren,

2. när det gäller periodisk skrift, som har framställts utomlands, av utgivaren här i landet,

Prop. 1993/94110

• Sida 6
•  Original

3. när det gäller annan skrift än periodisk skrift, som har framställts utomlands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit lämna ut skriften för spridning här i landet. 20 & Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit göra filmen tillgänglig för allmänheten här i landet.

När det gäller film som har granskats av Statens biografbyrå och där- vid inte godkänts för visning skall pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. 215Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument för elektro- nisk återgivning skall lämnas

1. om det har framställts här i landet, av den som har framställt skrif- ten eller dokumentet,

2. om det har framställts utomlands, av den som har låtit föra in skriften eller dokumentet till landet.

I fråga om videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. 22 & Pliktexemplar av kombinerat material skall lämnas

1. när det gäller material, som har framställtsinom landet, av den som har beställt framställningen eller, om sådan beställare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i lan- det,

2. när det gäller material, som helt eller delvis har framställts utom- lands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet. 23 & Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas av den som enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryck- frihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall om- besörja att programmet spelas in.

Vem som pliktexemplar" skall lämnas till

24 5 Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i två eller tre exemplar skall ett eller två exemplar lämnas till Kungl. biblioteket och ett exemplar lämnas till Lunds universitetsbib- liotek.

.. Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall läm- nas i sju exemplar skall ett exemplar lämnas till vart och ett av Kungl. biblioteket och Stockholms, Uppsala, Linköpings, Lunds, Göteborgs och Umeå universitetsbibliotek. 25 & Pliktexemplar av film, av annat dokument för elektronisk återgiv- ning än sådant som avses i 10 5 eller av upptagning av ljudradio- och te- levisionsprogram skall lämnas till Arkivet för ljud och bild. 26 5 Den som har lämnat pliktexemplar av film har rätt att återfå fil- men och skall beredas tillfälle att hämta filmen sedan Arkivet för ljud och bild har haft skälig tid för att framställa en kopia.

• Sida 7
•  Original

Tid då pliktexemplar skall lämnas

27 & Pliktexemplar av tryckt dagstidning skall lämnas enligt följande.

Utgivningsmånad Lämnas före utgången av januari, februari mars mars, april maj maj, juni juli juli, augusti september september, oktober november november, december januari

28 5 Pliktexemplar skall lämnas av

1. annan skrift som avses i 1 kap. 5 5 tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom en månad efter utgången av det kalenderkvar- tal under vilket skriftenlutgavs,

2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet,

3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för elektronisk åter- givning än videogram, inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet.

Av film eller videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas inom en månad från den dag då beslut i granskningsärendet vunnit laga kraft. 29 & Pliktexemplar av kombinerat material som har gjorts tillgängligt för allmänheten i fullständigt skick skall lämnas inom en månad efter utgången av det kalenderkvartal under vilket materialet gjordes tillgäng- ligt.

I annat fall än som anges i första stycket skall pliktexemplar av mate- rial som utgör en del av kombinerat material lämnas i enlighet med vad som följer av bestämmelserna i 28 5 för varje dokumentslag. 30 5 Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas inom en månad från den dag då skyldigheten att bevara upptagningen enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsför- ordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden upphörde.

Särskilda föreskrifter för videogram

31 & Arkivet för ljud och bild skall med hjälp av automatisk databe- handling föra ett särskilt register över pliktexemplar av videogram som har lämnats till arkivet. l registret skall antecknas ett nummer för varje videogram. Statens biografbyrå får ha terminalåtkomst till detta register.

Arkivet för ljud och bild skall underrätta den som har lämnat pliktex- emplar av videogram om de nummer som videogrammen har fått i re- gistret.

Den som är skyldig att lämna pliktexemplar till Arkivet för ljud och bild skall föra en förteckning över videogram som omfattas av plikten

• Sida 8
•  Original

och i förteckningen ange de registernummer som de ingivna pliktexem- plaren har fått.

Gemensamma föreskrifter

32 & Pliktexemplar som skall lämnas enligt föreskrifterna i denna lag skall även omfatta

l. bildband, diabilder och liknande material som utgör tillbehör till det dokument av vilket pliktexemplar skall lämnas,

2. omslag, fodral, folder, broschyr och liknande mindre tillbehör som följer med varje exemplar när detta görs tillgängligt för allmänheten,

3. såvitt gäller dokument för elektronisk återgivning, sådana särskilda anvisningar som kan fordras för att användaren skall kunna tillgodogö- ra sig innehållet i dokumentet.

Den som beställer framställning av ett dokument, som framställaren skall lämna pliktexemplar av enligt 19 ä 1 och 21 5 1, Skall tillhanda- hålla framställaren sådant material som enligt första stycket skall läm- nas med pliktexemplaret.

Pliktexemplar och tillbehör skall vara i samma skick som de exem- plar som är avsedda att göras tillgängliga för allmänheten. 33 5 Varje försändelse med pliktexemplar skall vara åtföljd av en för- teckning över det material som ingår i försändelsen. Förteckningen skall vara underskriven av den som är skyldig att lämna pliktexemplar och lämnas i två exemplar. Det ena exemplaret skall återställas med an- teckning om att materialet har mottagits.

Om en försändelse omfattar kombinerat material eller sådant tillbe- hör som avses i 32 5, skall detta särskilt anges i förteckningen.- 34 5 Den som åsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan av den myndighet som regeringen bestämmer vid vite fö— reläggas att fullgöra sin skyldighet. 35 5 Den som underlåter att fullgöra sin skyldighet att föra en förteck- ning enligt 31 å tredje stycket eller den som underlåter att tillhandahål- la material enligt 32 5 andra stycket skall dömas till böter. 36 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för visst fall medge undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar en- ligt denna lag. 37 5 Beslut som en annan myndighet än regeringen har meddelat enligt denna lag får överklagas hos länsrätten.

Beslut om undantag enligt 36 5 får dock inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994, då lagen (1978z487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar skall upphöra att gälla.

När samtliga omständigheter som enligt den nya lagen skulle grunda skyldighet att lämna pliktexemplar av ett dokument har inträffat före ikraftträdandet tillämpas dock den upphävda lagen på det dokumentet.

• Sida 9
•  Original

2. Förslag till Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk

Härigenom föreskrivs att 22 a & lagen (l960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap. 22 a 51

Har företag som avses i 22 5 första stycket rätt att i utsändning återge verk, får företaget också ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om detta sker

1. för att säkerställa framtida bevisning om utsändningens innehåll och

2. för att det behövs för att en statlig myndighet skall kunna fullgöra sina uppgifter när det gäller att i efterhand utöva tillsyn över utsänd- ningsverksamheten.

Har sådan upptagning som avses Har sådan upptagning som avses i första stycket dokumentariskt i första stycket dokumentariskt värde, får den bevaras i arkiv som värde, får den bevaras i arkiv som avses i lagen (1978.'487_) om plikt- avses i lagen (1993:000) om plikt- exemplar av skrifter och ljud- och exemplar av dokument. bildupptagningar.

Upptagning som avses i första stycket får utnyttjas endast för ändamål som anges där, om ej annat följer av 22 c 5.

Denna lag träderi kraft den 1 januari 1994.

1 Senaste lydelse 1991:1073.

• Sida 10
•  Original

3. Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram

Härigenom föreskrivs att 18 & lagen (1990z886) om granskning och kontroll av filmer och videogram skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

185

Bestämmelser om att biografby- rån har terminalåtkomst till det register som arkivet för ljud och bild för över pliktexemplar av fil- mer och videogram finns i lagen (I978.'487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och'bildupptag- ningar. '

Bestämmelser om att biografby- rån har terminalåtkomst till det register som arkivet för ljud och bild för över pliktexemplar av fil- mer och videogram finns i lagen (I993:000) om pliktexemplar av do- kument.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

• Sida 11
•  Original

4. Förslag till Lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrund- lagens områden

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 7 och 8 55 lagen (1991:1559) med fö- reskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse ' Föreslagen lydelse

5 kap. 7 51 I närradiolagen (1982z459), lagen (1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten, lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisionspro- gram till allmänheten och i lokalradiolagen (1993z120) finns ytterligare bestämmelser om skyldighet att tillhandahålla inspelningar av radiopro- gram.

I lagen (I978:487) om pliktexem- I lagen (1993:000) om pliktexem- plar av ljud- och bildupptagningar plar av dokument finns bestämmel- finns bestämmelser om skyldighet ser om skyldighet att lämna skrif- att lämna skrifter och upptagning- ter och upptagningar till bibliotek ar till bibliotek eller till arkivet för eller till arkivet för ljud och bild. ljud och bild.

85

Ett videogram som avses i 17 5 Ett videogram som inte har getts andra stycket lagen om pliktexem- in till Statens biografbyrå för plar av skrifter och ljud- och bild- granskning enligt lagen (1990:886) upptagningar skall anses ha läm- om granskning och kontroll av fil- nats ut för spridning först när mer och videogram skall anses ha pliktexemplar har lämnats. lämnats ut för spridning först när

pliktexemplar enligt lagen (1993.'000) om pliktexemplar av do- kument har lämnats.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

1 Senaste lydelse 1993:124.

• Sida 12
•  Original

2. Bakgrund

2.1. Nuvarande lagstiftning

I lagen (l978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupp- tagningar regleras pliktleverans beträffande skrifter, ljud- och bildupp- tagningar och kombinerat material.

Med skrift förstås enligt lagen tryckt skrift och annan skrift, som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförordningen, TF. Pliktexemplar skall lämnas dels av skrift som har framställts här i riket och utgivits här, dels av vis- sa skrifter som har framställts utom riket. I sistnämnda fall skiljer lagen mellan periodisk skrift och annan skrift. För periodisk skrift är det till- räckligt att det finns eller skall finnas utgivningsbevis. Andra skrifter skall ha lämnats ut för spridning här i riket, röra svenska förhållanden på vissa sätt och inte ha införts i riket i bara enstaka exemplar. Skyldig- het att lämna pliktexemplar föreligger inte beträffande bl.a. tillfällig- hetstryck, arbetspromemoria eller liknande skrift som har framställts hos myndighet samt skrift som har framställts i punktskrift.

Pliktexemplar av skrift skall i regel lämnas i sju exemplar, nämligen till vart och ett av Kungliga biblioteket (KB) samt biblioteken vid uni- versiteten i Stockholm, Uppsala, Linköping, Lund, Göteborg och Umeå. Om en skrift har samma innehåll och utförande som tidigare framställd skrift, behöver dock pliktexemplar bara lämnas till KB och Lunds universitetsbibliotek. Vidare behöver av en dagstidning bara läm- nas två exemplar till KB och ett exemplar till Lunds universitetsbiblio- tek. Vidare ges bestämmelser om vem som skall lämna pliktexemplar och när det skall lämnas.

• Sida 14
•  Original

Bestämmelser om pliktexemplar av ljud— och bildupptagningar gäller för ljudradio- och televisionsprogram, film, fonogram och videogram.

I fråga om radio- och TV-program skall pliktexemplar lämnas i form av en sådan s.k. referensupptagning som skall ske enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande— frihetsgrundlagens områden. Leveransskyldighet gäller i fråga om pro- gram som svenskt programföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5 & radiolagen (1966z755) eller som genom satellitsändning som utgår från Sverige förmedlas till allmänheten från svenskt programföretag.

Beträffande film gäller att pliktexemplar skall lämnas dels av film som har granskats av Statens biografbyrå, dels av reklamfilm som distribue- ras för visning vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Den som har lämnat in filmen skall få tillbaka den sedan den har ko- pierats.

Även av videogram som har granskats av Statens biografbyrå skall pliktexemplar lämnas. Härutöver gäller följande. Av fonogram och vi- deogram som har mångfaldigats här i riket. fonogram i minst 50 exem- plar och videogram i minst 10 exemplar, och som har gjorts tillgängliga för allmänheten här skall ett pliktexemplar lämnas. När det gäller fono- gram och videogram som har mångfaldigats utom riket förutsätts för le- veransplikt att de har förts in i 50 respektive 10 exemplar och rör svens- ka förhållanden. Skyldighet föreligger inte att lämna pliktexemplar av sådant fonogram eller videogram som har samma innehåll och utföran- de som tidigare lämnat exemplar. .

Pliktexemplar av upptagningar av radio- och TV—program, film, fono- gram och videogram skall lämnas till Arkivet för ljud och bild (ALB). I lagen ges också bestämmelser om vem som skall lämna pliktexemplar och när det skall ske. Beträffande videogram finns bestämmelser om re- gistrering m.m.

Med kombinerat material förstås olika kombinationer, i vilka i allmän- het en skrift ingår. Lagen skiljer mellan kombinerat material som utgör läromedel och annat kombinerat material. Läromedelskombinationerna är mera skiftande. Av kombinerat material som har mångfaldigats här i riket i minst 50 exemplar skall ett exemplar lämnas till KB och ett till Lunds universitetsbibliotek. Beträffande kombinerat material som helt eller delvis har mångfaldigats utom riket gäller i princip samma bestäm- .melser som för fonogram. Undantag från leveransplikt föreligger beträf- fande material som har samma innehåll och utförande som tidigare lämnat material. Bestämmelser finns slutligen om vem som skall lämna pliktexemplar och när.

Lagen avslutas med vissa gemensamma föreskrifter angående tillbehör till pliktexemplar, vite, straff och dispens.

I förordningen (1978:779) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar (pliktexemplarsförordningen") ges föreskrifter om överlämnande av pliktexemplar, bevarande och förvaring av pliktexem- plar, framställning av exemplar hos ALB, tillhandahållande av pliktex- emplar och om vissa övriga frågor.

• Sida 15
•  Original

Skrifter skall lämnas till KB och universitetsbiblioteken och kombi- nerat material skall lämnas till KB och Lunds universitetsbibliotek. Skrifter och kombinerat material som har lämnats till KB utgör natio- nalexemplar och skrifter och kombinerat material som har lämnats till Lunds universitetsbibliotek utgör nationellt reservexemplar. Beträffande båda dessa exemplar gäller, till skillnad mot övriga pliktexemplar, ovill- korliga föreskrifter om bevarande för framtiden. Det finns också ett par andra särbestämmelser för nationalexemplar och nationella reservexem- plar, nämligen angående förvaring och tillhandahållande. Det kan an- märkas att termen nationalexemplar inte används om pliktexemplar som lämnas till ALB. ALB har inte heller skyldighet att bevara allt inle- vererat material. I stället åligger det ALB enligt dess instruktion att gall- ra i den utsträckning som behövs. Beträffande radio- och TV-material är arkivet förpliktigat att gallra ut sådant som ej har dokumentariskt värde, såvitt rättighetshavaren inte medgett att det får ingå i ALB:s sam-

lingar.

2.2. Tidigare utredningar

I april 1986 tillkallades en särskild utredare för att göra en översyn av reglerna för bevarande av ljud- och bildupptagningar. Utredaren antog namnet Ljud- och bildbevarandekommittén, LBK. I augusti 1987 avgavs betänkandet Ljud och bild för eftervärlden (SOU 1987:51). Sammanfatt- ningsvis föreslog kommittén följande ändringar i pliktexemplarslagen.

Vid den tidpunkt då förslaget lades fram förelåg skyldighet att lämna pliktexemplar av upptagning av radio- och TV-program enbart för pro- gramföretagen inom dåvarande Sveriges Radio-koncernen, SR. LBK fö- reslog i en mera generell bestämmelse att leveransskyldighet skall gälla för företag och sammanslutning som sänder radio- eller TV-program och som har skyldighet att göra referensbandningar. Då betydde detta att leveransskyldighet skulle komma att omfatta även sammanslutningar som sänder närradio och kabelföretag som bedriver egensändningar. Dessutom föreslogs leveransskyldighet avseende upptagning av vidare— sändning i landet av programkanaler från satelliter. En särskild bestäm- melse i fråga om sådan vidaresändning var nödvändig eftersom någon skyldighet att företa referensbandning inte förelåg. Skyldighet att levere- ra samtliga referensband skulle dock liksom tidigare bara åligga företa- gen inom SR. I övrigt skulle leverans ske i enlighet med vad ALB be- stämmer.

Utvidgad leveransskyldighet föreslogs även beträffande film. Pliktex- emplar skulle alltså lämnas av all film som har gjorts tillgänglig för all- mänheten. I övrigt föreslogs beträffande videogram att exemplarsgrän- sen skulle sänkas från 50 till 10. Sistnämnda ändring har sedermera ge— nomförts, om ock på andra grunder än enligt LBKzs förslag.

Betänkandet remissbehandlades och remisskritiken var övervägande positiv. Beträffande förslaget till lagändringar förekom knappast några invändningar. När det gäller kommitténs rekommendationer om vilket

• Sida 16
•  Original

urval ALB bör göra beträffande leverans av radioprogram var mening- arna i viss mån delade.

I juli 1988 tillkallades en särskild utredare med uppgift att se över be- stämmelserna om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptag- ningar. Utredaren antog namnet Biblioteksexemplarsutredningen, BEU. I september 1989 avgavs betänkandet Översyn av lagen om pliktexem- plar (SOU 1989:89). Sammanfattningsvis föreslog utredningen följande ändringar i pliktexemplarslagen.

Beträffande pliktexemplar av skrifter föreslog utredningen vissa änd- ringar som av utredningen betraktades som rent redaktionella eller i sak obetydliga. Av större betydelse var däremot utredningens förslag om införande av leveransskyldighet för nya former av dokument, nämligen dokument i mikroform och dokument i elektronisk form.

Utredningen diskuterade utförligt frågan om pliktleverans för olika typer av information i elektronisk form, men stannade för att pliktleve— rans bara bör avse elektronisk information som har fixerats i någon form av dokument.

Som en konsekvens av dessa ändringar föreslogs också vissa ändringar i reglerna om kombinerat material jämte ändringar i pliktexemplarsför- ordningen.

Utredningen behandlade också olika informationsbärare för läshandi- kappade, men denna behandling utmynnade inte i några förslag till lag- ändringar.

Betänkandet remissbehandlades. Det fick i huvudsak ett positivt mot- tagande. Utredningens överväganden beträffande elektroniska doku- ment tillstyrktes av flertalet remissinstanser. Det var endast ett par in- stanser som ifrågasatte om inte on-linedatabaser borde omfattas av leve- ransplikt. Några remissinstanser, bl.a. Statskontoret, ansåg att antalet pliktexemplar av skrift m.m. borde minskas. Många remissinstanser ha- de synpunkter på utredningens överväganden beträffande informations- bärare för läshandikappade.

3. Allmän motivering 3.1 En ny lag om pliktexemplar

Den nuvarande pliktexemplarslagen har varit i kraft sedan år 1979. Se- dan dess har det inträffat stora förändringar när det gäller allmänt till— gängliga dokument, såsom framhålls i inledningen. Pliktleveransutred- ningens betänkande upptar ett förslag till ny lag. Förslaget har fått posi- tivt mottagande av remissinstanserna. Enligt min mening utgör betän- kandet och remissyttrandena över förslaget en god grund för beslut om en lagreform. Utvecklingen på området medför behov av ändringar på många punkter och av en viss omredigering i den nuvarande reglering- en.

Pliktexemplarslagen bör sålunda ersättas av en ny lag, som bör kallas lag om pliktexemplar av dokument. Detta för med sig konsekvensänd-

• Sida 17
•  Original

ringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och video- gram och lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordning- ens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

3.2. Syftet med och tillämpningsområdet för den nya lagen

Mitt förslag: Pliktleverans skall ske för att bevara och tillhanda- hålla yttringar av svenskt liv, svenskt samhälle och svensk kul- tur för forskning och studier.

Den nya lagen skall reglera frågor om vilka dokument som skall lämna, vem som skall lämna dokumenten, till vem och när de skall lämnas.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har i allmänhet inte haft något att erinra mot utre- darens förslag.

Skälen för mitt förslag: Att bevara och tillhandahålla yttringar av svenskt liv, svenskt samhälle och svensk kultur för eftervärlden och ge kunskap om och inSyn i vårt samhälle är väsentligt. Härigenom främjas ett fritt meningsutbyte och en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. Det visar vår egenart och ger oss vår identitet i Europa och världen.

Leveransplikten skall omfatta dokument. Med dokument avses före- mål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning. Doku- menten skall vara fysiskt avskiljbara och kunna förflyttas. I lagen delas dokumenten in i olika grupper och definieras. Jag återkommer i följan- de avsnitt med en beskrivning av de leveranspliktiga dokumentslagen.

Förutom vilka typer av dokument som skall levereras reglerar lagen vem som skall leverera till vem och när. Pliktleverans skall liksom i dag ske till bibliotek och ALB. Av lagen skall den leveransskyldige få ut- tömmande information om sina skyldigheter. Frågor om bevarande av levererat material och om tillhandahållande av materialet bör regleras i förordningsform.

3.3. Vissa grundläggande förutsättningar för leveransplikt

Mitt förslag: Liksom tidigare skall det finnas grundläggande för- utsättningar för leverans, nämligen allmän tillgänglighet och an- knytning till svenska förhållanden.

Utredarens förstag: Överensstämmer med mitt förslag.

• Sida 18
•  Original

Remissinstanserna har i allmänhet inte haft något att invända mot ut- redarens förslag.

Skälen för mitt förslag: En genomgående förutsättning för leverans- plikt enligt nuvarande pliktexemplarslag är att de olika dokumentslagen skall ha gjorts tillgängliga för allmänheten här i landet. Beträffande skrift krävs att den skall ha utgivits eller lämnats ut för spridning här i landet. Upptagningar av radio- och TV—program blir leveranspliktiga när programmet har förekommit i rundradiosändning här i landet. Fo- nogram och videogram skall ha gjorts tillgängliga för allmänheten här i landet och kombinerat material skall ha lämnats ut för spridning här i landet. Beträffande film är det dock tillräckligt att den har godkänts för visning av Statens biografbyrå eller, beträffande reklamfilm, att den vi- sats offentligt här i riket. Film blir dessutom leveranspliktig om filmen har granskats men inte godkänts av biografbyrån.

Kravet på allmän tillgänglighet bör i princip upprätthållas även i en ny lag. Det synes härvid angeläget att preciseringen av kravet sker på så- dant sätt att samma formulering kan göras tillämplig på flera doku- mentslag. Om man beträffande skrifter låter anknytningen till tryckfri- hetsförordningen, TF, kvarstå, tillhandahålls kravet på allmän tillgäng- lighet genom de bestämmelser som finns i TF. Beträffande radio- och TV-sändningar ger sig kravet på allmän tillgänglighet av sig självt ge- nom att det skall röra sig om sändningar till allmänheten här i landet. Beträffande övriga dokument däremot bör kravet på allmän tillgänglig- het kunna formuleras på ett enhetligt sätt.

När det gäller att utforma en generell regel om vad som skall avses med allmänt tillgänglig kan ledning hämtas från bestämmelserna i 1 kap. 10 & yttrandefrihetsgrundlagen och 2 & tredje stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, URL. Yttrandefrihetsgrundlagen har en kortfattad formulering rörande filmer och ljudupptagningar som sprids till allmänheten genom att spelas upp, säljas eller tillhandahållas på annat sätt. Enligt bestämmelsen i URL görs verk tillgängligt för allmänheten då det framförs offentligt, så ock då exemplar därav utbjuds till försäljning, uthyrning eller utlåning eller eljest sprids till allmänheten eller visas offentligt. Lika med offentligt framförande anses framförande som i förvärvsverksamhet anordnas in- för en större sluten krets. Bestämmelsen i URL är mer utförlig och framstår som bättre ägnad att täcka alla de situationer som kan bli aktu- ella i dessa sammanhang. Här föreslås därför att det bland lagens inle- dande bestämmelser tas in en definition av vad som skall avses med all- män tillgänglighet och att denna utformas med regeln i URL som före- bild.

Även beträffande kravet på anknytning till svenska förhållanden före- slår jag en generell regel som tas in bland lagens inledande bestämmel- ser. Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden om det helt el- ler delvis är avfattat på svenska språket eller helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär. Om inte någon av dessa förutsättningar föreligger skall dokumentet ändå an-

• Sida 19
•  Original

ses röra svenska förhållanden om det huvudsakligen är avsett att spridas inom landet. Detta krav på anknytning till svenska förhållanden skall gälla alla dokumentslag utom film och videogram. Härigenom sker viss utvidgning av det leveranspliktiga området. Jag återkommer härom un- der respektive dokumentslag. .

Statens kulturråd har i sitt remissvar anmärkt att svenskheten betonas för mycket i ett alltmer mångkulturellt samhälle, vilket kan leda till att invandrare inte känner sig berörda av förslagen. Det är självklart att in— vandrare utgör en del av det svenska samhället och att alla dokument som framställs av dem eller riktar sig till dem omfattas av bestämmel- serna. I dagens lagstiftning är skrifter leveranspliktiga trots avsaknad av typiska svenska drag om de huvudsakligen är avsedda att spridas inom Sverige. Denna regel har främst berört invandrarlitteraturen. Nu utvid- gas regeln till övriga dokumentslag. Om en grupp invandrare framstäl- ler t.ex. ett fonogram utomlands för huvudsaklig spridning i Sverige blir det leveranspliktigt om det gjorts tillgängligt för allmänheten här i lan- det i minst 50 exemplar.

3.4. Skrifter

Mitt förslag: Nuvarande regler om leveransplikt för skrifter, som avses i 1 kap. 5 & TF, behålls. Leveransplikten utökas till

att avse även skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har i allmänhet inte haft något att erinra mot utre- darens förslag.

Skälen för mitt förslag: Skrifter skall omfattas av leveransplikten. Med skrift avses dokument som lagrar text eller fast bild. Genom denna deli- nition faller, förutom tryckta skrifter, skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning in under skrift.

Enligt min mening bör nuvarande lagstiftning angående skrifter som avses i 1 kap. 5 & TF i huvudsak oförändrad överföras till den nya la- gen.

l föregående avsnitt har jag föreslagit att det i lagen tas in en generellt tillämplig regel om vad som skall krävas för att ett dokument som fram- ställts utomlands skall vara leveranspliktigt. Regeln medför, tillämpad på icke-periodiska skrifter som framställts utomlands och lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar, en viss utvidgning av leveranspliktens omfattning .i förhållande till vad som gäller i dag. I dag behöver en sådan skrift som regel bara levereras om den helt eller delvis är skriven på svenska eller, om så inte är fallet, den huvudsakli- gen är avsedd att spridas inom riket. Med mitt förslag skall en sådan icke-periodisk skrift även levereras om den innehåller verk av svensk upphovsman. Jag anser att denna utvidgning är angelägen med tanke

• Sida 20
•  Original

på den ökade internationaliseringen. Det blir t.ex. allt vanligare att svenska forskare publicerar sig på engelska med sikte på både interna- tionell och svensk publik.

Härutöver föreslår jag vissa ändringar vad gäller undantagen från leve- ransplikt av skrifter. Detta medför bl.a. att vissa skrifter som framställts i punktskrift blir leveranspliktiga. Frågan behandlar jag närmare i av- snittet om dokument för läshandikappade. Vidare sker en mindre ut- vidgning av leveransplikten vad avser reklamtryck. Dessutom införs en bestämmelse som undantar vissa radioprogram, filmer och ljudupptag— ningar som enligt 1 kap. 7 % TF är att jämställas med en bilaga till pe- riodisk skrift från leveransplikt. Till dessa frågor återkommer jag i spe— cialmotiveringen.

Leveransplikt införs beträffande skrift i mikroform och skrift som ut- gör dokument för elektronisk återgivning. Det är endast sådana doku- ment för elektronisk återgivning som har gjorts tillgängliga för allmän- heten här i landet i fixerad form och i utgåvor som kan köpas, lånas osv. såsom CD-ROM och magnetband, som omfattas av leveransplikten. Jag delar utredarens bedömning att information som görs tillgänglig i di- rektkopplade databaser, s.k. on-lineförbindelse, undantas från leverans- plikt. Inte heller datorprogram, såsom operativsystem, kompilatorer, textbehandlingsprogram och administrativa program omfattas av leve- ransplikten. Sådana datorprogram kan inte definieras som ett dokument som innehåller information av det slag som är av intresse i denna lag, nämligen för senare läsning, avlyssning eller visning. De måste i stället ses som redskap, med vars hjälp man utnyttjar datorn eller behandlar informationen. Ett datorprogram är egentligen en logisk följd av in- struktioner som talar om för datorn hur den ska behandla inmatat ma- terial.

Mindre upplagor av skrift i mikroform och skrift som utgör doku- ment för elektronisk återgivning bör undantas från leveransplikt. Skrif- terna skall ha framställts i minst 50 exemplar för att leveransplikt skall föreligga. De skall ha gjorts allmänt tillgängliga och beträffande impor- terat material skall det röra svenska förhållanden.

3.5. Film

Mitt förslag: Film som har gjorts allmänt tillgänglig här i landet skall levereras. Vidare skall film som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning levereras. Film skall levereras till ALB, som skall lämna tillbaka filmen sedan arkivet framställt en kopia.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag med den skill- naden att utredaren föreslår att all svensk film skall levereras på filmbas och i den formen behållas av ALB.

• Sida 21
•  Original

Remissinstanserna: Ett flertal av remissinstanserna har vänt sig mot förslaget att svensk film skall levereras på filmbas och menat att detta medför alltför stora kostnader för filmens producent eller distributör.

Skälen för mitt förslag: Leveransskyldighet för film bör enligt min mening uppkomma när filmen har gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet. Detta medför en utvidgning av det leveranspliktiga områ- det i förhållande till dagens lagstiftning. I dag föreligger leveransplikt beträffande filmer som har granskats av Statens biografbyrå. Dessutom skall reklamfilm som distribueras för visning vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning levereras. En ändring till att det är den all- männa tillgängligheten som utgör den grundläggande förutsättningen för leveransplikt medför att även undervisningsfilm och filmer som vi- sas t.ex. vid varumässa eller utställning blir leveranspliktiga. Förutom filmer som gjorts allmänt tillgängliga skall liksom hitintills filmer som granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts levereras.

Bestämmelserna om leveransplikt för film medför avsteg från de grundläggande principerna som annars gäller för leveranspliktens om- fattning. Något krav på allmän tillgänglighet uppställs inte beträffande totalförbjuden film. Detta överensstämmer med dagens lagstiftning och avser att fylla funktionen att tillgodose insynsintresset i Statens biograf- byrås beslutsunderlag när det gäller granskade filmer. I sin anmälan till propositionen 1989/90:70 om våldsskildringar i rörliga bilder m.m. kon- staterade föredragande departementschef (s. 55 f.) att en granskad film som bevaras hos Statens biografbyrå blir allmän handling och att detta inte kan godtas med hänsyn till rättighetshavarens intressen. Som regel bör därför hela filmverk inte vara tillgängliga för allmänheten hos bio- grafbyrån. Principen om allmänhetens insyn i myndigheternas beslut ansågs således tåla undantag. Enligt departementschefen kunde ett så- dant undantag godtas i detta fall, om pliktexemplarslagen ändrades så att pliktexemplar av granskade filmverk alltid levererades till ALB. De dit levererade verken utgör visserligen inte allmänna handlingar, men de är tillgängliga för forskning, vilket ansågs tillräckligt. På grund av dessa överväganden ändrades pliktexemplarslagen så att alla granskade filmer skulle levereras.

Något krav på anknytning till svenska förhållanden uppställs över hu- vud taget inte i lagförslaget beträffande importerad film. Skälet för detta är att utländsk film i så hög grad påverkar människor och samhälle att sådan film måste anses tillhöra det svenska kulturarvet. Även för studier i filmens utveckling och tendenser, särskilt vad gäller våldsinslag i film, är det angeläget att det här i landet finns ett fullständigt underlag.

Vad sedan gäller frågan om i vilken form film skall levereras gör jag följande överväganden. I dag får den som har lämnat pliktexemplar av en film tillbaka filmen sedan ALB har framställt en kopia. ALB överför filmen till videoband. Således bevaras alla leveranspliktiga filmer endast i form av videokassetter på ALB. Det finns för närvarande inget i lag reglerat bevarande av film i sin originalform, dvs. på filmbas. Att beakta är dock att kopior av såväl svensk som utländsk film i stor utsträckning

.!

• Sida 22
•  Original

deponeras hos Stiftelsen Svenska filminstitutet (SFI). SFI är en stiftelse vars syfte bl.a. är att främja bevarandet av filmer. SFI får tillgång till di— stributionskopior av svensk film på filmbas när särskild överenskom— melse har träffats med distributören. Referensmaterial i form av master- kopia erhåller alltid SFI av de svenska filmer som får någon form av produktionsstöd. Många utländska spelfilmer levereras till stiftelsen som frivilliga depositioner. Vidare har SFI genom avtal rättighet att kräva in filmkopior av god kvalitet av de filmer, för vilka' begärs dispens från pliktexemplarslagen. SFI:s filmarkiv innehåller i dag över 13 000 titlar och institutet mottar årligen 200 till 400 nya filmer för deposition.

Utredaren har föreslagit att samtliga svenska filmer skall levereras i form av film på filmbas som får behållas av ALB. ALB bör enligt utre- daren ha ansvaret för bevarande och tillhandahållande av film på film- bas, men de investeringar som har gjorts vid SFI bör utnyttjas genom avtal, av vilket bör framgå att SFI handhar bevarande och tillhandahål- lande av film på filmbas. Däremot bör utländska filmer även i fortsätt- ningen bevaras i form av en videokopia.

Genom förslaget skulle det finnas en helt komplett samling filmko— pior av svensk film arkiverade. Förutom svenska biograffilmer skulle det även finnas industrifilm, undervisningfilm, museifilm etc. Utreda- rens förslag har bemötts positivt av ALB och SFI. De remissinstanser som företräder filmproducenterna har emellertid invänt att förslaget in- nebär en oacceptabel kostnadsökning för den svenska filmbranschen utan att man skapar en bättre arkivsituation. Remissinstanserna utgår då ifrån att förslaget leder till att den leverans av masterkopia till SFI som nu sker av kostnadsskäl kommer att upphöra; då inträder en för- sämring i förhållande till nuvarande arkivsystem.

En av anledningarna till att ALB överför filmerna till videogram var från början en tveksamhet till filmmaterialets lämplighet som arkivme— dium. Överföring från film till video är dock förenad med vissa nackde- lar. Kvaliteten försämras, vidfilmsformatet skapar svårigheter och fil- men kan inte visas i den form den är avsedd för, nämligen på en stor biografduk. Förvaringsmetoderna är numera effektiva och kraven på förvaringsutrymmen torde vara överkomliga. Dock erbjuder Videotekni- ken även vissa fördelar. Den skapar positiva möjligheter för forskarna på så sätt att en videokassett kan spelas valfritt antal gånger och den kan på ett enkelt sätt backas och spelas om eller stoppas på en viss bild.

Det är emellertid viktigt att film finns bevarad i sin originalform, dvs. på filmbas. Som framgått av den tidigare redogörelsen bevaras i dag den övervägande delen av svensk film i originalform hos SFI. Det är inte tänkt att SFI:s verksamhet skall ändras. Staten har tagit över ansvaret för finansieringen av SFI:s arkivverksamhet (se prop. 1992/93:10 Film- och videoavtalet och statens stöd till filmkulturell verksamhet, bet. 1992/93zKrU7, rskr. I992/93:60). Jag finner det angeläget att SFI även i fortsättningen genom avtal kan ta emot och bevara film i originalform. Där bevaras filmen under andra förutsättningar vad gäller åtkomlighe- ten än vad fallet skulle bli med pliktexemplar. En leveransplikt av film

• Sida 23
•  Original

på filmbas till ALB skulle medföra stora kostnader för producenterna. En filmkopia kan beräknas kosta åtminstone 25 000 kr att framställa. En sådan leveransplikt skulle kunna äventyra fortsatta leveranser av master- och filmkopia till SFI. Den rådande ordningen innebär sålunda i praktiken att det finns ett i det närmaste komplett bevarande i master- form av svenska filmer, förutom de videokopior som bevaras som plikt- exemplar. Jag anser inte att det finns tillräckliga skäl att ändra nuvaran- de ordning, dvs. att filmen återlämnas sedan ALB har framställt en ko- pia. Med mitt förslag kommer en mindre del av svensk film att bevaras endast i videokopia. Detta gäller bl.a. industrifilm, undervisningsfilm och museifilm. Dessa filmer görs ofta i få exemplar och en leveransplikt av en filmkopia skulle i många fall innebära en orimlig kostnad för producenten. Inte heller genom utredarens förslag skulle en helt kom- plett samling av film i originalform finnas bevarad eftersom de utländs- ka filmerna skulle undantas.

Ett bevarande utöver vad som här föreslagits kan naturligtvis ske fri- villigt inom ramen för ALB:s resurser.

3.6. Videogram

Mitt förslag: Videogram som har gjorts allmänt tillgängligt här i landet i minst fem exemplar skall levereras. Vidare skall video- gram, som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts, levereras.

Utredarens förslag: Alla videogram som har gjorts tillgängliga för all- mänheten här i landet skall levereras.

Remissinstanserna har i allmänhet inte haft något att invända mot för- slaget. Dock har HAO Medieföretagens Arbetsgivareorganisation avvisat förslaget och invänt att rent kommersiella produkter (beställningsfilm) torde kunna innehålla intern information som företagen inte önskar vi- darebefordra till forskare.

Skälen för mitt förslag: Leveransskyldighet för videogram bör enligt min mening i stort följa samma regler som för film. Dock bör inte alla videogram som har gjorts tillgängliga för allmänheten här i landet leve- reras. En exemplarsgräns bör ingå bland förutsättningarna för leverans— plikt. Om gränsen sätts vid en upplaga om fem exemplar utesluts som regel internt informationsmaterial inom företag eller koncerner. Video- gram som har granskats av Statens biografbyrå men inte godkänts skall levereras. När det gäller importerade videogram skall inget krav på svensk anknytning uppställas. Avseende videogram är det enligt min mening särskilt angeläget att utveckling och tendenser rörande vålds- skildringar kan studeras.

I dag skall pliktexemplar av videogram åtföljas av kortfattade skriftliga uppgifter om videogrammets innehåll och sådana uppgifter skall sär- skilt avse huruvida videogrammet innehåller våldsscener. Från ALB har

• Sida 24
•  Original

uppgetts att en utvärdering visar att denna information dåligt tjänar sitt syfte. Med hänsyn härtill bör denna uppgiftsskyldighet upphöra.

Ett särskilt problem utgör de s.k. TV- och dataspelen. Dessa spel byg- ger på bild— och ljudeffekter som användaren inom vissa ramar kan på- verka. I något fall kan ett sådant spel vara att anse som ett videogram el— ler annat dokument för elektronisk återgivning. I allmänhet torde det dock i likhet med datorprogram falla utanför vad som bör omfattas av skyldigheten att lämna pliktexemplar.

3.7. Fonogram och vissa dokument för elektronisk återgivning

Mitt förslag: Nuvarande regler om leveransplikt av fonogram behålls. Leveransplikt införs beträffande dokument för elektro- nisk återgivning som lagrar annat än enbart text och fast bild, dvs. sådana som lagrar även ljud och rörliga bilder. För dessa skall samma regler som för fonogram gälla.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har i allmänhet inte haft några invändningar. Dock har framförts önskemål att kravet på anknytning till svenska förhållan- den bör släppas beträffande fonogram.

Skälen för mitt förslag: Jag föreslår inga direkta förändringar i nuva- rande regler vad gäller fonogram. I likhet med utredaren anser jag det motiverat att upprätthålla kravet på anknytning till svenska förhållan- den för fonogram och att exemplarsgränsen på 50 behålls. De utländska fonogrammen påverkar visserligen människor och samhället. Men som utredaren påpekat så bevaras en relativt omfattande del av musikutbu- det på band eftersom det spelas i radio. Spelningarna i radio sker när fonogrammen är aktuella. Leveranserna den vägen kommer därför att ske ungefär samtidigt som en leverans grundad på fonogramutgivningen skulle ha skett. Som jag nyss redogjort för (avsnitt 3.3) sker en viss ut- vidgning av det leveranspliktiga området vad avser importerade fono- gram på grund av den generellt tillämpliga regeln om vad som krävs för att ett dokument skall anses röra svenska förhållanden. Denna utvidg— ning rör alltså fonogram som framställts utomlands för huvudsaklig spridning inom Sverige.

Leveransplikt skall införas för dokument för elektronisk återgivning som lagrar text, ljud, fasta och rörliga bilder i olika kombinationer. Dessa dokument kallas ofta multimedier. De skall i likhet med tidigare behandlade dokument för elektronisk återgivning vara i foerad form. Förutsättningarna för leveransplikt är desamma som för fonogram, skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elektronisk åter- givning.

• Sida 25
•  Original

3.8. Kombinerat material

Mitt förslag: Kombinerat material består av en eller flera skrif- ter tillsammans med en eller flera filmer, videogram, fonogram eller dokument för elektronisk återgivning som lagrar annat än enbart text och fast bild. Det rör sig om en kombination av do- kument som alla var för sig är leveranspliktiga. Leveransplikt inträder när vart och ett av dokumenten i det kombinerade ma- terialet är leveranspliktigt.

Om ett leveranspliktigt dokument förenas med något som inte i sig är leveranspliktigt skall detta inte betraktas som kombine- rat material. Tillbehören skall levereras tillsammans med det le- veranspliktiga exemplaret.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget.

Skälen för mitt förslag: Under begreppet kombinerat material faller skrifter tillsammans med film, videogram, fonogram eller dokument för elektronisk återgivning som lagrar både text, ljud, fasta och rörliga bil- der. Således kan alla dokumentslag utom upptagningar av radio- och 'l'V-program ingå i ett kombinerat material. I nuvarande lagstiftning räknas kombinerat material som ett särskilt dokumentslag och det ges regler om förutsättningarna för leveransplikten. Reglerna om kombine- rat material ändras nu på så sätt att leveransplikt inträder när vart och ett av dokumenten var för sig är leveranspliktigt.

Det finns skäl att understryka att någonting anses som kombinerat material endast i det fall att alla ingående delarna är leveranspliktiga do- kument vart och ett för sig. Ett leveranspliktigt dokument som förenas med något som inte är leveranspliktigt blir alltså inte att anse som kom- binerat material. För sådana fall gäller i stället särskilda regler om do- kument med tillbehör. Om en skrift ges ut tillsammans med t.ex. ett bildband eller diabilder skall det alltså inte, såsom i dagens lagstiftning, räknas som kombinerat material. Bildband och diabilder är inte i sig le- veranspliktiga dokument. Att de kan mångfaldigas på sådant sätt att de kan bli att betrakta som skrift är en annan sak. Däremot bör bildband och diabilder betraktas som tillbehör till pliktexemplaret i likhet med t.ex. omslag och fodral.

• Sida 26
•  Original

3.9. Radio- och televisionsprogram

Mitt förslag: Leveransplikten beträffande radio- och TV-pro- gram utvidgas till att omfatta vissa andra sändningar än de som sänds med stöd av 5 & radiolagen (l966:755) eller är satellitsänd- ningar. De är väsentligen fråga om sändningar med begränsad räckvidd, såsom närradio, kabel-TV och lokalradio. Dock skall endast ett representativt urval över tiden av sådana sändningar levereras. Leveransplikt införs under högst fyra veckor per ka- lenderår. I lagen införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att besluta under vilka veckor leverans skall ske.

Utredarens förslag: Överensstämmer i stort med mitt förslag utom så- vitt avser urvalet av sändningar. Pliktexemplar skall lämnas av de sänd- ningar ALB bestämmer.

Remissinstanserna har i huvudsak varit positiva till förslaget om leve— ranspliktens utvidgning. Kabelnämnden och Närradionåmnden har in— vänt mot förslaget att ALB skulle få frihet att sköta urvalet. Flera re- missinstanser har ansett att ytterligare undersökningar krävs för att man skall komma fram till en metod som ger så god representativitet som möjligt när det gäller att välja radio— och TV-sändningar med begränsad räckvidd.

Skälen för mitt förslag: Jag anser att leveransplikt även i fortsättning- en skall föreligga i fråga om sådana radio- och TV—program som omfat- tas av leveransplikt i dag. I princip bör emellertid alla offentliggjorda ljud- och bildupptagningar omfattas av leveransplikt. I likhet med utre- daren anser jag sålunda att det är angeläget att även delar av sådana sändningar som normalt har begränsad räckvidd, dvs. närradio,-kabcl- TV och lokalradio, bevaras för framtiden. Lagtekniskt är det lämpligt att anknyta till bestämmelserna om referensupptagningar. I 5 kap. 3 & la- gen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och ytt- randefrihetsgrundlagens områden stadgas att den som sänder radiopro- gram (gäller ljudradio och television) till allmänheten skall ombesörja att varje program spelas in. Sådana upptagningar bör lämnas som plikt- exemplar. En sådan generell lösning medför också den fördelen att man slipper ändra lagen så snart sändningar av nytt slag kommer till stånd.

På grund av framför allt närradions omfattande sändningar kan inte rimligen allt material av de nu ifrågavarande sändningarna sparas. Ett urval måste göras av vad som skall levereras. Jag anser att det är viktigt att detta material bevaras i ett någorlunda representativt urval, då det belyser en viktig sida av det svenska samhället i dag. Ett lämpligt sätt att avgränsa leveransplikten kan vara att i lagen bestämma den till att gälla högst ett visst antal kalcnderveckor varje år. Det bör få ankomma på re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att avgöra vil- ka veckor som urvalet skall avse. Jag ser det som naturligt att denna fö- reskriftsrätt delegeras från regeringen till ALB. Veckorna bör kunna bc-

• Sida 27
•  Original

stämmas olika för olika leveransskyldiga. ALB bör vidare på frivillig ba- sis i mån av resurser kunna införskaffa program som sänts utanför ur- valsveckorna. Med föreskriften att leveransplikten omfattar högst ett visst antal veckor får anses följa att den föreskrivande myndigheten kan bestämma ett lägre antal veckor samt att den föreskrivande myndighe- ten kan ge dispenser.

3.10. Dokument för läshandikappade m.fl.

Mitt förslag: Leveransplikt införs för skrift i punktskrift som saknar förlaga. Vidare omfattas radiotidningar inbegripet RAPS/RATS-tidningar av leveransplikt enligt reglerna om ra- dio— och TV-sändningar.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har i allmänhet varit positiva till förslaget. Synska- dades Riksförbund har dock ansett att allt material som i tryckt form

faller under lagen om pliktexemplar av dokument också skall göra det ' om det framställs i punktskrift.

Skälen för mitt förslag: Dokument i punktskrift är enligt gällande lag undantagen från leveransplikt. Jag delar utredarens uppfattning att så- dana dokument skall levereras i det fall det rör sig om en originell pu- blikation som inte tidigare finns i skriftlig form. Visserligen kan sägas att punktskriftslitteratur nästan alltid innehåller något tillskott utöver förlagan, men när avsikten endast har varit att göra förlagan tillgänglig för läshandikappade anser jag att leveransplikt inte bör föreligga. Jag är medveten om att detta kan innebära att forskning i punktskriftens histo- ria m.m. inte fullt ut kan tillgodoses genom pliktexemplar, men Tal- boks- och punktskriftsbibliotekets samlingar borde här kunna ge god hjälp.

Övriga dokument som är av intresse för läshandikappade (talböcker, kassettböcker, taltidningar, radiotidningar inklusive RAPS/RATS-tid- ningar) behandlas som andra dokument eller sändningar. Talböcker, kassettböcker och kassettidningar är liksom i dag leveranspliktiga enligt reglerna för fonogram. Radiotidningar sänds via radio och är i dag inte leveranspliktiga. Sändningarna omfattas emellertid av skyldigheten att ombesörja referensbandning och leveransplikt inträder därmed med mitt förslag enligt reglerna för radio- och TV-sändningar. Sådana sänd- ningar sänds inte med stöd av radiolagen och faller därför inom den ka- tegori där endast ett urval skall levereras.

• Sida 28
•  Original

3.11. Antal pliktexemplar och till vem

Mitt förslag: Nuvarande regler om vem leverans skall ske till och antalet exemplar behålls.

Utredarens förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt. Remissinstanserna har i viss omfattning invänt mot förslaget. Några har föreslagit att pliktleverans skall ske till andra än KB, universitets- biblioteken och ALB, såsom till Talboks- och punktskriftsbiblioteket. Andra har invänt att antalet pliktexemplar av skrifter och kombinerat material är för högt.

Skälen för mitt förslag: När det gäller frågan till vem leverans skall ske bör samma principer gälla som i dag. Jag ser inte att det finns några skäl för ändring. Pliktexemplar av skrift och kombinerat material skall alltså lämnas till KB och universitetsbiblioteken medan exemplar av öv- riga dokument skall lämnas till ALB.

Jag gör följande överväganden i fråga om antalet pliktexemplar. När det gäller skrift som avses i 1 kap. 5 5 TF anser jag att det är viktigt att det finns tillgång till svenska skrifter vid universitetsbiblioteken i lan- det. I likhet med vad som gäller enligt pliktexemplarslagen skall således sju exemplar lämnas utom såvitt avser dagstidning. Antalet dagstidning- ar skall liksom i dag levereras i tre exemplar, två till KB och ett till Lunds universitetsbibliotek. Anledningen till att KB skall ha två exem- plar är att ett sönderdelas vid mikrofilmning. Skrift som har samma in- nehåll och utförande som en tidigare levererad skrift skall levereras i två exemplar, ett till KB och ett till Lunds universitetsbibliotek. Vad gäller punktskriftslitteratur framställs sådana skrifter ofta i ganska få ex- emplar till förhållandevis höga kostnader. Det finns därför skäl att be- gränsa antalet pliktexemplar till två, ett till KB och ett till Lunds uni- versitetsbibliotek.

Beträffande annan skrift, alltså skrift i mikroform och för elektronisk återgivning, kan åberopas samma skäl för leverans till universitetsbib- lioteken som beträffande skrifter som avses i "1. kap. 5 % 'l'F. Det som kan inge tvekan inför ett krav på leverans av sju exemplar är kostnaden för de leveranspliktiga. Visserligen innebär mitt förslag att det för leve- ransplikt skall krävas att skriften har mångfaldigats i minst 50 exemplar, men det kan antas att leveransskyldighet i många fall inträder vid exem- plarsantal strax över 50. Med hänsyn till kostnaden för särskilt skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning kan det då bli betung- ande med en leveransplikt omfattande sju exemplar. I framtiden kan det dock bli allt vanligare med skrift i form av dokument för elektro- nisk återgivning och jag anser att det är angeläget att samtliga universi- tetsbibliotek får tillgång till dessa. Jag föreslår därför att sju exemplar skall levereras. I fall då leveransplikten skulle bli alltför betungande kan dispens ges.

Kombinerat material bör levereras som skrift, dvs. i sju exemplar. Även här kan naturligtvis kostnaderna inge tvekan. Om kostnaderna för

• Sida 29
•  Original

leverans av kombinerat material framstår som höga bör dispens kunna ges i fråga om antalet pliktexemplar.

När det gäller film, videogram och fonogram bör leveransplikten, i likhet med vad som gäller i dag, omfatta endast ett exemplar. Detsamma bör gälla beträffande dokument för elektronisk återgivning, som lagrar annat än bara text eller fast bild.

Upptagningar av radio- och TV-program bör lämnas i bara ett exem- plar.

3.12. Vem skall leverera?

Mitt förslag: För dokument som har framställts inom riket skall i princip gälla att framställaren skall leverera. Undantag är film som skall levereras av den som gör filmen tillgänglig för all- mänheten, kombinerat material som levereras av beställaren och ljudradio- och TV-program, vilken lämnas av den som skall göra referensupptagningar. Om pliktexemplar omfattar tillbe- hör som skall levereras skall beställaren se till att framställaren har tillgång till tillbehören.

För dokument som har framställts utom landet skall i princip gälla samma regler som i dag.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag utom såvitt av- ser vem som skall lämna pliktexemplar av andra än granskade och icke- godkända videogram Och fonogram. Utredaren lämnar inte något för- slag om vem som skall tillse att tillbehör levereras.

Remissinstanserna har i flertalet fall inte invänt mot förslaget.

Skälen för mitt förslag: Den nu gällande pliktexemplarslagen stadgar beträffande skrift som har framställts här i riket att det är framställaren som skall fullgöra skyldigheten att lämna pliktexemplar. Begreppet framställare täcker både den som mångfaldigar en skrift genom tryck- ning och den som mångfaldigar en skrift genom stencilering, fotoko- piering och liknande tekniskt förfarande. Det är den som utåt framträ- der som framställare som är skyldig att lämna pliktexemplar av skriften (prop. 1977/78:97 s. 113).

I fråga om periodisk skrift som har framställts utomlands skall plikt- exemplaret enligt gällande regler lämnas av utgivaren här i landet. I frå- ga om annan skrift som har framställts utomlands skall pliktexemplaret lämnas av förläggaren här i landet. Saknas sådan förläggare skall den som har låtit lämna ut skriften för spridning här i landet lämna pliktex- emplaret.

Nuvarande regler om vem som skall leverera tryckta skrifter bör be- hållas även i en ny lag.

Skyldigheten att lämna pliktexemplar av film och videogram som har granskats av Statens biografbyrå åvilar enligt den nu gällande pliktex- emplarslagen den som har påkallat granskningen. Eftersom leverans-

• Sida 30
•  Original

skyldigheten enligt mitt förslag i huvudsak skall kopplas bort från granskningen vid biografbyrån måste subjektet för leveransskyldighet uttryckas på något annat sätt. När det gäller film föreslår jag att pliktex- emplar skall lämnas av den som har låtit göra filmen tillgänglig för all- mänheten. En sådan regel kan tillämpas både för inhemsk produktion och för importerad film. När det gäller film och videogram som har granskats och inte godkänts bör nuvarande ordning behållas, vilket allt- så innebär att det är den som har påkallat granskningen som skall läm- na pliktexemplaret.

Pliktexemplar av andra än granskade och icke-godkända videogram som har framställts inom riket skall enligt gällande regler lämnas av den som har beställt mångfaldigandet. Samma regel gäller för fonogram som har framställts inom riket. Utredaren föreslår att producenten, och menar då den som har framställt det ursprungliga dokumentet, skall lämna pliktexemplaret. Utredarens förslag tillgodoser ett önskemål från ALB att minska antalet leveranspliktiga och på så sätt underlätta arbetet med att bevaka och kräva in dokument. ALB:s önskemål om en mindre krets av leveranspliktiga måste anses ha fog för sig. Ett stort antal före- tag, organisationer, myndigheter och föreningar, liksom musikgrupper, körer och enskilda personer kan vara beställare av fonogram- och vi- deogramproduktioner. Med en så stor målgrupp måste informationspro- blemet bli stort. Leveransplikten bör enligt min mening läggas på den som framställer dokumentet i fråga. Som framställare får rimligen anses den som producerar videogrammet eller fonogrammet i den form det görs tillgängligt. Skulle det sålunda vara skilda subjekt som framställer ett masterexemplar eller motsvarande och den produkt som skall spri- das, är det framställaren av den slutliga produkten som blir leverans- pliktig. Framställningen av masterexemplar får snarare ses som ett steg i produktionsprocessen ,och inte som den slutliga framställningen av do- kumentet. Beträffande sådana dokument som har framställts utomlands bör den som låtit föra in exemplaret i landet bli leveranspliktig. Sådana videogram som inte har godkänts av biografbyrån skall enligt vad jag nyss sagt levereras av den som påkallat granskningen. De följer alltså samma ordning som icke godkänd film.

Skrift i mikroform och andra dokument för elektronisk återgivning än fonogram och videogram är inte leveranspliktiga i dag. Jag anser att det bör vara framställaren som skall lämna pliktexemplar av sådana do- kument om de har framställts här i landet. Beträffande dokument som har framställts utomlands anser jag att den som låtit föra in exemplaren. i landet skall lämna pliktexemplaret.

När det gäller kombinerat material saknas anledning att frångå den nuvarande regeln som innebär att pliktexemplaret skall lämnas av be- ställaren eller, om materialet har framställts utomlands, av förläggaren eller den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet.

Pliktexemplar av radio- och TV-program bör lämnas av den som skall göra referensupptagningen.

• Sida 31
•  Original

Pliktexemplar kan som förut nämnts (avsnitt 3.8) omfatta tillbehör som skall levereras tillsammans med dokumentet. Om en framställare är leveranspliktig är det inte säkert att denne har tillgång till tillbehö- ren. I lagen tas därför in en föreskrift som ålägger beställaren att i så- dant fall tillhandahålla materialet för framställaren av pliktexemplaret.

3.13. Tid för leverans

Mitt förslag: Nuvarande regler om leveranstid skall behållas. Skrift i mikroform och vissa dokument för elektronisk återgiv- ning av ny typ skall levereras inom en månad från den dag då dokumentet gjordes tillgängligt för allmänheten.

Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna har i stor utsträckning lämnat förslaget utan erin- ran. Flera universitetsbibliotek och Sveriges Allmänna Biblioteksför- ening har ansett att leverans av tryckt skrift bör ske snabbare än som fö- reslås. Universitetet i Uppsala finner dock förslaget rimligt.

Skälen för mitt förslag: Pliktexemplar av annan skrift än dagstidning skall enligt nuvarande lag lämnas inom en månad efter utgången av det kalenderkvartal under vilken skriften utgavs. Snabb leverans av trycksa- ker är i och för sig önskvärd, men det bör beaktas att lagen ålägger medborgarna, i detta fall tryckerierna, en börda som inte bör göras tyngre än nödvändigt. Framför allt för de små tryckerierna kan det upp- stå problem med tätare leveranser. Jag anser därför att nuvarande regler om leveranstid för skrifter som avses i 1 kap. 5 5 TF skall kvarstå oför- ändrade. Beträffande leveranstid för övriga dokument har någon kritik inte framförts mot nuvarande regler som även är utredarens förslag. Nuvarande regler bör därför överföras till den nya lagen. De nya doku- menttyperna, skrifter i mikroform och vissa dokument för elektronisk återgivning, bör levereras inom samma tid som film och fonogram, allt- så inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten.

3.14. Kostnader och resursbehov

Det kan genom den redan gällande lagstiftningen anses väl etablerat att samlingar av allmänt tillgängligt material bör bevaras inom landet och att samhället bör åtaga sig kostnader i detta syfte. Det kan också anses etablerat att skrift har en särskild betydelse, även i våra dagar, som ett dominerande material för forskning och studier. Därför är det rimligt att skrifter levereras i större antal och görs tillgängliga vid landets uni- versitet på ett annat sätt än ljud- och bildupptagningar. Beträffande de sistnämnda gäller också att upphovsrättslagstiftningen inte medger en vidare spridning.

• Sida 32
•  Original

I propositionen 1992/931170 forskning för kunskap och framsteg har regeringen bedömt de budgetmässiga konsekvenserna för de institutio- ner som skall ta emot pliktexemplaren, om en lagstiftning sådan som den nu föreslagna skulle införas (s. 206-207).

Såvitt gäller de ekonomiska konsekvenserna för de leveranspliktiga bedömer jag att den utökning av leveransplikten som sker med förslaget har en helt marginell betydelse. Den praktiskt sett största nyheten är att CD-ROM-skivor skall levereras enligt i huvudsak samma grunder som gäller för böcker.

Det kan i detta sammanhang anmärkas att jag just med hänsyn till de ekonomiska konsekvenserna för de leveranspliktiga inte har velat följa utredningens förslag att pliktexemplar av film skulle levereras på film- bas. I stället bibehålls den hittillsvarande ordningen med skyldighet att tillhandahålla filmen för videokopiering.

4. Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom Utbildningsdepartementet upprät- tats förslag till

1. lag om pliktexemplar av dokument

2. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk

3. lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram

4. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfri- hetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

Lagförslagen under 2 och 4 har upprättats i samråd med statsrådet Laurén. Lagförslaget under 3 har upprättats efter samråd med chefen för Kulturdepartementet. Iagförslagen har granskats av Lagrådet.

5. Specialmotivering Förslaget till lag om pliktexemplar av dokument

Lagen (l978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupp— tagningar ersätts av en ny lag om pliktexemplar av dokument. Den nya lagen bygger till stor del på den gamla men innebär även en del nyhe- ter. Vidare är systematiken något annorlunda. I den mån överensstäm- melse i sak råder med den nu gällande lagens bestämmelser kan vägled- ning hämtas från förarbetena till dessa regler.

Lagförslaget är disponerat på följande sätt. Efter de inledande bestäm- melserna (1-4 55) följer bestämmelser om vilka dokument som skall lämnas (5-18 åå) med indelning på olika leveranspliktiga dokumentslag. Först behandlas dokument som är att betrakta som skrifter (5-11 åå), alltså dokument som .lagrar text eller bild eller båda. Dessa dokument har i sin tur delats in i skrifter, som avses i 1 kap. 5 & TF (5-9 åå) och

• Sida 33
•  Original

andra skrifter (10 och 11 55). Till dessa sistnämnda skrifter är att hänfö- ra skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elekronisk återgivning. Härefter behandlas film och videogram (12 och 13 55) samt fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning (14 och 15 55). Till sistnämnda kategori är att hänföra t.ex. CD-ROM som kan lagra text, ljud och bilder, såväl fasta som rörliga. Vidare behandlas kombinationer av alla de nämnda dokumentslagen (16 och 17 55). Slut- ligen behandlas upptagningar av ljudradio- och televisionsprogram (18 å). Därefter behandlas frågorna om vem som skall lämna pliktexem- plar (19-23 55), vem som pliktexemplar skall lämnas till (24-26 55), tid då pliktexemplar skall lämnas (27-30 55) och vissa särskilda föreskrifter för videogram (31 5). Avslutningsvis finns vissa gemensamma föreskrif- ter (32-37 55).

Inledande bestämmelser

1 & I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att till bibliotek eller Ar- kivet för ljud och bild lämna exemplar av dokument (pliktexemplar).

Pliktexemplar skall bevaras och tillhandahållas för forskning och stu- dier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen har tagits in en allmän beskrivning av lagens tillämp- ningsområde och ändamål. Dokument utgör den sammanfattande be- teckningen för allt som kan bli föremål för pliktleverans. Dokumenten har grupperats huvudsakligen med hänsyn till vilken typ av informa- tion som lagras i dokumentet.

I lagen ges bestämmelser som i huvudsak riktar sig till dem som är le- veransskyldiga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer kan härefter meddela bestämmelser om hur de levererade doku- menten skall bevaras och tillhandahållas.

I andra stycket har ett vidsträckt syfte angivits för lagstiftningen genom att det sägs att pliktexemplar skall tillhandahållas för forskning och stu- dier. Särskilt beträffande material som har levererats till ALB gäller emellertid till följd av de upphovsrättsliga reglerna att materialet ofta inte kan tillhandahållas för annat än forskning. Avsikten med bestäm- melsen är dock inte att ange i vilka fall och under vilka villkor tillhan- dahållandet får ske utan att för den leveransskyldige ange motiven för lagstiftningen.

2 5 I denna lag förstås med dokument ett föremål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning, skrift ett dokument som lagrar text eller fast bild, dagstidning en skrift som utgör allmän nyhetstidning av dagspress- karaktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opi-

• Sida 34
•  Original

nionsbildning som normalt kommer ut med minst ett nummer varje vecka, jämte tillhörande löpsedel. och bilaga, skrift i mikroform en skrift i förminskad form som kan läsas endast med hjälp av apparat, film ett dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd, dokument för elektronisk återgivning ett dokument som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild och vars innehåll kan återges en- bart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel, fonogram ett dokument för elektronisk återgivning som uteslutande lagrar ljud, videogram ett dokument för elektronisk återgivning som lagrar rör- liga bilder, med eller utan ljud.

Paragrafen har i fråga om dokument, dagstidning och skrift i mikroform fått sin språkliga avfattning i enlighet med Lagrådets förslag.

Denna paragraf innehåller definitioner av viktiga benämningar som förekommer i lagen. Med dokument avses ett föremål som lagrar infor- mation för läsning, avlyssning eller visning.

Med skrift avses dokument som lagrar text eller fast bild. Uttrycket text eller fast bild är här avsett att utläsas som text och/eller fast bild. Det bör uppmärksammas att termen skrift inte har samma betydelse som i den nu gällande pliktexemplarslagen, enligt vilken med skrift för- stås bara tryckt skrift och annan skrift, som avses i 1 kap. 5 5 TF. Be- greppet här är alltså avsevärt vidare. Det omfattar såväl skrift, som avses i "1 kap. 5 & TF, som skrift i mikroform och skrift som lagras i ett doku- ment för elektronisk återgivning. I överensstämmelse med begreppsbe— stämningen i TF hänförs fast bild till skrift, även om bilden inte åtföljs av text.

Definitionen av dagstidning har utformats med ledning av presstöds- förordningen (1990:524).

Begreppet film har i dagligt tal fått en vid betydelse. Man talar inte ba- ra om film i traditionell mening utan även om t.ex. videofilm. I yttran- defrihetsgrundlagen avser vad som sägs om filmer även videogram och andra upptagningar av rörliga bilder (1 kap. l & tredje stycket). För undvikande av missförstånd har här givits en definition av begreppet film. Med film avses således i lagen enbart dokument som består av bil— der avsedda att projiceras i snabb följd. Definitionen bygger på 'en for- mulering som finns i Bibliografiska referenser, utgiven 1991 av SIS, Standardiseringskommissionen i Sverige.

Ett dokument för elektronisk återgivning kan lagra alla former av infor- mation som är av betydelse i sammanhanget, alltså text, ljud samt fasta och rörliga bilder. Självfallet behöver inte alla dessa typer av informa— tion förekomma samtidigt. Ett dokument för elektronisk återgivning som innehåller uteslutande ljud kallas fonogram. Om rörliga bilder till- kommer blir det ett videogram. Av det sagda framgår att ordet ”eller”

• Sida 35
•  Original

skall utläsas på samma sätt som i definitionen av skrift. Det är alltså in- te fråga om antingen-eller.

Själva dokumentet behöver inte ha något med elektronik att göra. En- ligt definitionen är det i samband med återgivandet som elektroniken kommer in i bilden. Det skall nämligen vara fråga om ett dokument vars innehåll kan återges enbart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel. När det t.ex. gäller fonogram bygger den gamla ”stenkakan” och LP-ski- van på samma princip. Skillnaden ligger i att medan ”stenkakan” även kan spelas upp på en icke elektronisk vevgrammofon, så kan LP—skivans innehåll inte återges annat än med elektroniskt hjälpmedel (här bortses från att det faktiskt går att få fram en svag återgivning genom att bara lägga pick-upen på en snurrande LP-skiva). Den omständigheten att ”stenkakan” med den här valda definitionen faller utanför begreppet fo- nogram synes sakna betydelse, eftersom det i framtiden inte torde bli aktuellt med framställning av sådana grammofonskivor. Datorprogram faller inte in under definitionen av dokument för elektronisk återgiv- ning. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.4).

3 5 Ett dokument görs tillgängligt för allmänheten här i landet när ex- emplar bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten eller när informationen i dokumentet återges of- fentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets.

Bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.3). För flertalet dokument gäller att de skall ha” gjorts tillgängliga för allmänheten för att leveransplikt skall inträda. I paragrafen har angetts olika sätt på vilka ett dokument kan ha 'orts tillgängligt. I huvudsak är förebilden hämtad från 2 & tredje stycket URL. Ett dokument kan göras tillgängligt för allmänheten genom att bjudas ut till försäljning i butiker eller varuhus eller postorderföretags katalog eller annat liknande sätt. Detsamma gäller uthyrning eller utlåning som sker under motsvarande former. Vidare görs dokumentet tillgängligt för allmänheten om det återges offentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. I detta sammanhang bör emellertid påpekas att för flera dokumentslag gäller att de inte bara skall ha gjorts allmänt tillgängliga utan också framställts i en viss minsta upplaga.

Tillgängliggörandet för allmänheten är av betydelse för leveransplik- tens inträde när det gäller annan skrift i 10 5, film och videogram i 12 5 samt fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgiv- ning i 14 5. Det bör dock observeras att beträffande filmer och video- gram som inte godkänts av biografbyrån gäller särskilda regler.

Vad avser skrift som avses i 1 kap. 5 & TF gäller i stället ett annat vill- kor för leveransplikt, nämligen att skriften skall vara utgiven på sätt som anges i 1 kap. 6 & TF.

Beträffande radio- och TV-program uttrycks villkoret genom att det skall vara fråga om program som har sänts.

• Sida 36
•  Original

4 & Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden, om informatio- nen i dokumentet helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller dokumentet helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär eller, om inte någon av dessa förutsätt- ningar föreligger, dokumentet ändå huvudsakligen är avsett att spridas inom landet.

För leveransplikt beträffande dokument som har framställts utom- lands förutsätts i vissa fall att innehållet i dokumentet rör svenska för— hållanden. Därmed menas att dokumentet åtminstone delvis är avfattat på svenska språket eller innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär. Den del som rör svenska förhållanden får självfallet inte vara av obetydlig omfattning, t.ex. ett mindre avsnitt av ett verk eller några enstaka ord. När det talas om verk av svensk upphovsman avses att s.k. verkshöjd skall ha uppnåtts i upphovsrättslig mening. Det krävs alltså att arbetsresultatet skall ha individuell särprä- gel. Formuleringen i slutet av paragrafen medför att vissa dokument som har framställts utomlands av invandrare omfattas av leveransplikt.

Förutsättningen att ett dokument skall röra svenska förhållanden har ställts upp beträffande skrifter i 6 5 och 10 å andra stycket samt fono- gram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning i 14 å andra och tredje styckena.

Dokument som skall lämnas Skrift som avses i 1 kap. 5 5 tryckfrihetsförordningen

55 Av skrift som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförordningen och som har framställts och utgivits här i landet skall sju pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8 eller 9 &.

Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. Enligt 1 kap. 5 5 TF äger förordningen tillämpning på i första hand skrift som har framställts i tryckpress. För att en sådan skrift skall anses som tryckt skrift skall den enligt 1 kap. 6 5 TF vara utgiven. Detta är fallet när skriften har blivit utlämnad till salu eller för spridning på an- nat sätt. Förordningen skall också tillämpas på skrift som har mångfal- digats genom stencilering, fotokopiering eller liknande tekniskt förfa— rande. Förutsättningen för att en sådan skrift faller in under TF är att utgivningsbevis gäller för skriften, eller att skriften är försedd med be- teckning, som utvisar att den är mångfaldigad, samt i anslutning därtill tydliga uppgifter om vem som har mångfaldigat skriften och om ort och år för mångfaldigandet. Även för sådana skrifter gäller kravet i 1 kap. 6 & TF att skriften skall vara utgiven för att den skall utgöra tryckt skrift. Undantag görs dock för sådana handlingar hos myndigheter som inte är tillgängliga för envar, dvs. hemliga. Till skrift hänförs enligt 1 kap. 5 & TF bild, även om den inte åtföljs av text. Enligt 1 kap. 7 & TF

Prop. 1993/94le

• Sida 37
•  Original

skall ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning i vissa hänseen- den jämställas med en bilaga till en periodisk skrift.

6 5 Av skrift som avses i 1 kap. 5 & tryckfrihetsförordningen och som har framställts utomlands skall sju pliktexemplar lämnas,

1. om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller

2. om skriften inte är periodisk och har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller 9 &.

Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. Denna paragraf har sin motsvarighet i 4 och 5 åå i nu gällande plikt- exemplarslag. Den reglerar skyldigheten att lämna pliktexemplar av skrifter som har framställts utomlands. Leveransplikten är i sådana fall begränsad till skrifter med speciell svensk anknytning. Bestämmelsen under punkt ] avser periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns el- ler skall finnas enligt svensk lag. Med' periodisk skrift förstås enligt 1 kap. 7 & TF tidning, tidskrift eller annan sådan tryckt skrift, som en- ligt utgivningsplanen är avsedd att under bestämd titel utges med minst fyra på särskilda tider utkommande nummer eller häften årligen. Till periodisk skrift enligt 1 kap. 7 & TF räknas också därtill hörande löp- sedlar och bilagor. Med bilagor skall enligt 1 kap. 7 5 andra stycket TF jämställas sådana radioprogram, filmer eller ljudupptagningar, som den periodiska skriftens ägare sprider eller låter sprida och som oförändrat återger skriftens innehåll och dess disposition (t.ex. radiotidningar och kassettidningar). Skriften anses som periodisk så länge meddelat utgiv- ningsbevis ej återkallats. Sådant utgivningsbevis skall finnas för perio- disk skrift, som är tryckt utomlands men som huvudsakligen är avsedd att spridas i Sverige. För utgivning av annan utom riket tryckt periodisk skrift behövs inte utgivningsbevis, men sådant kan ändå utfärdas för skriften (13 kap. 3 & TF).

För utländska skrifter som inte är periodiska gäller enligt punkt 2 att de är leveranspliktiga om de har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden. Villkoret att skriften skall röra svenska förhållanden medför en viss utvidgning av le- veranspliktens omfattning. Enligt nu gällande pliktexemplarslag begrän- sas leveransplikten till fall då skriften helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller, om så inte är fallet, den huvudsakligen är avsedd att spridas inom riket. Förevarande paragraf medför, med hänsyn till avfattningen av 4 5, att leveransplikten utvidgas till att avse även utländ- ska skrifter som har avfattats på främmande språk, om upphovsmannen är svensk.

• Sida 38
•  Original

7 5 Om en skrift som avses i 5 eller 6 5 har samma innehåll och utfö- rande som en tidigare framställd skrift, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare framställ- da skriften har lämnats eller lämnas samtidigt.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Av skrift som har framställts i punktskrift skall två pliktexemplar läm- nas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 5.

Skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 5 och 6 55 omfattar inte ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som enligt 1 kap. 7 5 andra stycket tryckfrihetsförordningen skall jämställas med en bilaga till en periodisk skrift.

I denna paragraf tas upp vissa undantag från huvudreglerna i 5 och 6 55.

Enligt bestämmelsen i första stycket behöver skrift som trycks om i oförändrat skick i regel endast lämnas i två exemplar. Vid avgörande av frågan om innehåll och utförande har ändrats bör samma bedömnings- grunder gälla som enligt nu gällande pliktexemplarslag. Således får utfö- randet anses ha ändrats om förändringar har skett i typografin eller i textbehandlingen i övrigt eller i illustrationsmaterialet. Däremot saknar det betydelse om papperssort eller bandtyp har ändrats. Till grund för att avgöra leveransskyldighetens omfattning bör kunna läggas det s.k. ISBN-systemet (International Standard Book Numbering). Om nytt ISBN krävs, bör den nya utgivningen inte anses som oförändrad (se prop. 1977/78:97 s. 68 och 115).

Enligt andra stycket gäller inte föreskrifterna i första stycket, om annat följer av reglerna om kombinerat material. Innebörden härav utvecklas närmare i kommentaren till 17 5.

I tredje stycket föreskrivs att skrift som har framställts i punktskrift ba- ra skall lämnas i två exemplar. Detta gäller oavsett om skriften som så- dan faller under 5 eller 6 55. .

I fjärde stycket görs undantag från leveransplikt beträffande sådana versioner av en periodisk skrift som avses i 1 kap. 7 & andra stycket TF. I den nämnda bestämmelsen i TF stadgas att om innehållet eller delar av detta i en periodisk skrift sprids i form av ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning (radio- eller kassettidning), så skall en sådan version jämställas med en bilaga till skriften i den mån den versionen återger innehållet i skriften oförändrat och anger hur innehållet har disponerats. Enligt förevarande bestämmelse behöver alltså en sådan ra- dio- eller kassettidning inte levereras som bilaga till en leveranspliktig skrift. Däremot kan leveransplikt föreligga enligt reglerna för ljudradio- och TV-program, film, videogram och fonogram.

8 5 I fråga om tryckt dagstidning gäller, i stället för vad som följer av 5, 6 och 7 55, följande.

• Sida 39
•  Original

Av tidningen skall tre pliktexemplar lämnas. Om tidningen ges ut i flera olika editioner, skall pliktexemplar lämnas av den edition som har utgivits först och, om tidningen ges ut i minst tre olika editioner, också av den edition som har utgivits sist.

Har en sida eller löpsedel ändrats, skall pliktexemplar lämnas av varje ändrad sida eller löpsedel. Detta gäller dock inte om den ändrade sidan eller den ändrade löpsedeln ingår i pliktexemplar som lämnas enligt tredje stycket.

Bestämmelserna om dagstidning överensstämmer i huvudsak med 7 & i den nu gällande pliktexemplarslagen.

9 & Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 5-8 && föreligger inte i fråga om

1. visitkort, etikett, blankett, reklamblad och emballagetryck eller där- med jämförlig skrift,

2. protokoll, arbetspromemoria eller liknande skrift, som har fram- ställts hos myndighet,

3. skrift som har framställts i punktskrift och som har samma innehåll som en tidigare framställd skrift eller som är en sammanställning av ut- drag ur tidigare framställda skrifter, under förutsättning att pliktexem- plar av den eller de tidigare framställda skrifterna lämnas i stället eller har lämnats tidigare,

4. skrift som skall lämnas som tillbehör till pliktexemplar enligt 32 5.

Punkten 3 har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelserna i paragrafen har sin huvudsakliga motsvarighet i 8 5 i nu gällande pliktexemplarslag. Vissa ändringar har dock gjorts. Under punkten ] har notifikation och adresskort uteslutits. Det kan antas att desa exempel saknar större praktisk betydelse. De får uppenbart anses ingå i vad som betecknas som jämförlig skrift. En viss saklig ändring har gjorts beträffande reklamtryck. I pliktexemplarslagen undantas re- klam- och emballagetryck. Här inskränks undantaget till att avse re- klamblad och emballagetryck. Ändringen innebär alltså att det bara är enkla reklamblad som skall vara undantagna från leveransplikt.

En ändring i förhållande till gällande lag har vidare gjorts i bestäm- melsen under punkten 3. Enligt den nu gällande pliktexemplarslagen utesluts alla skrifter som har framställts i punktskrift. Enligt förevaran— de paragraf gäller däremot undantaget inte all punktskriftslitteratur. I korthet kan sägas att skrifter i punktskrift som saknar förlaga skall leve- rcras. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.10).

Annan skrift

10 5 Av skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning och av skrift i mikroform skall sju pliktexemplar lämnas, om skriften har fram-

• Sida 40
•  Original

ställts här i landet i minst 50 exemplar och har gjorts tillgänglig för all- mänheten här. .

Av skrift som avses i första stycket och som har framställts utomlands och gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall sju exemplar lämnas, om skriften rör svenska förhållanden.

Föreskrifterna i första och andra styckena gäller inte om annat följer av 11 &.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Motsvarighet till dessa bestämmelser saknas i nu gällande pliktexem- plarslag. Bestämmelserna har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.4). Ett exempel på en skrift som utgör dokument för elektro- nisk återgivning kan vara CD-ROM. Om en CD-ROM-skiva dessutom skulle innehålla rörliga bilder — vilket den kan — faller den under 14 & tredje stycket.

Av definitionen i 2 5 av dokument för elektronisk återgivning fram- går att ett sådant alltid avser ett dokument med informationen lagrad i fixerad form. Därmed utesluts information som hålls tillgänglig on-line från en databas.

11 5 Om en skrift som avses i 10 & har samma innehåll som en tidigare eller samtidigt framställd skrift som avses i 5 eller 6 5 eller har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift som avses i 10 &, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexem- plar av den tidigare eller samtidigt framställda skriften har lämnats el- ler lämnas samtidigt.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen i första stycket tar sikte på olika fall. För det första av- ses sekundär- och parallellutgåvor i förhållande till vanliga skrifter, allt- så sådana som avses i 1 kap. 5 Q' TF. För det andra avses att det nya do- kumentet har samma innehåll och utförande som ett tidigare dokument av samma slag. I båda fallen behöver bara två pliktexemplar lämnas.

Enligt andra stycket gäller undantaget i första stycket inte om annat följer av bestämmelserna om kombinerat material i 16 och 17 55. Den huvudsakliga innebörden härav framgår av kommentaren till 17 5. Det kan dock finnas anledning att komplettera denna kommentar såvitt av- ser fallet med sekundär— eller parallellutgåva. Anta att pliktexemplar har lämnats av ett kombinerat material innehållande en vanlig skrift och ett fonogram. Härefter framställs ett kombinerat material innehål- lande dels en skrift i mikroform med samma innehåll som den tidigare skriften, dels samma fonogram som tidigare. Det nya kombinerade ma- terialet har då inte samma utförande som det tidigare, varför sju nya ex- emplar skall levereras. Trots att det alltså rör sig om en sekundärutgåva,

• Sida 41
•  Original

som enligt första stycket bara skulle behöva levereras i två exemplar, måste sju exemplar levereras när sekundärutgåvan ingår i ett kombine- rat material som inte har samma innehåll och utförande som ett tidiga- re levererat material.

Filnt och videogram

12 & Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet skall ett pliktexemplar lämnas.

Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar lämnas.

Av film eller videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall ett pliktexemplar lämnas.

Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 13 & el- ler av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 55.

Frågor om film och videogram har behandlats i den allmänna motive— ringen (avsnitten 3.5 och 3.6). Eftersom informationsinnehållet beträf- fande film och videogram är likartat behandlas här videogram tillsam- mans med film i stället för, såsom enligt nu gällande pliktexemplarslag, med fonogram. Huvudförutsättningen för pliktleverans är allmän till- gänglighet. Härtill kommer emellertid vid granskning icke godkända fil-.

mer och videogram. .

Beträffande videogram bör påpekas att det för leveransskyldighet krävs att videogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten i minst fem exemplar. Skillnaden i praktiken i förhållande till nu gällande pliktexemplarslag, enligt vilken det krävs mångfaldigande i minst tio ex- emplar, torde dock inte bli stor. Det måste antas vara sällsynt att ett vi- deogram som bara framställs i ett fåtal exemplar blir allmänt tillgäng- ligt. Bestämmelsen om ett minimiantal torde dock kunna ha betydelse för internt informationsmaterial inom företag eller koncerner liksom inspelningar i privatlivet.

När det gäller importerat material krävs inte att filmen eller video- grammet skall röra svenska förhållanden. Ifjärde stycket hänvisas beträf- fande avvikande bestämmelser till reglerna om kombinerat material i 16 och 17 55. En sådan hänvisning erfordras eftersom leveransplikten enligt dessa bestämmelser avser sju exemplar.

13 & Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 12 & föreligger inte i frå- ga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som tidi- gare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

Enligt paragrafens första stycke utesluts från leveransplikt dokument som har samma innehåll och utförande som tidigare levererat doku- ment. Enligt andra stycket gäller dock inte undantaget enligt första

• Sida 42
•  Original

stycket, om annat följer "av föreskrifterna om kombinerat material. In- nebörden härav framgår av kommentaren till 17 5.

Fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning

14 5 Av fonogram som har framställts här i landet i minst 50 exemplar och som har gjorts tillgängligt för allmänheten här skall ett pliktexem- plar lämnas.

Av fonogram som har framställts utomlands och har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall ett pliktexemplar lämnas, om fonogrammet rör svenska förhållanden.

Vad som sägs om fonogram i första och andra styckena skall tillämpas även på dokument för elektronisk återgivning som är av annat slag än som avses i 10 5 och som inte är videogram eller fonogram.

Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 15 5 el- ler av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 55.

Bestämmelserna om fonogram i första och andra styckena överens- stämmer i sak med de bestämmelser som finns i 13 och 14 55 i nu gäl- lande pliktexemplarslag. Motsvarighet till bestämmelsen i tredje stycket saknas däremot i denna lag. Här åsyftas dokument för elektronisk åter- givning av i princip samma slag som de som behandlas i 10 5. Skillna- den är att de sistnämnda dokumenten bara lagrar text eller fast bild el- ler båda, medan det utmärkande för de dokument som behandlas i före- varande paragraf är att de lagrar text, ljud, fasta och rörliga bilder i oli- ka kombinationer utan att vara videogram eller fonogram. De kan allt- så i vissa fall vara att betrakta som multimedier. Förutsättningarna för leveransplikt är desamma som för fonogram.

IS 5 Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 14 5 föreligger inte i frå- ga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som tidi- gare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats.

Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrif- terna om kombinerat material i 16 och 17 55.

l paragrafens första stycke stadgas om befrielse från leveransskyldighet. En förutsättning härför är att exemplar i den nya upplagan är helt lika med pliktexemplar som tidigare har lämnats. När det gäller fonogram kan sådan likhet inte anses föreligga t.ex. när en upptagning sprids både som grammofonskiva och ljudkassett eller om ett antal inspelningar först presenteras var och en för sig på fonogram och därefter förs sam— man som flera nummer på ett nytt fonogram. Av 32 5 följer att fodral också hör till pliktexemplar. Om fodralet till en grammofonskiva änd- ras, föreligger därför skyldighet att lämna ett nytt pliktexemplar trots att själva grammofonskivan är densamma.

• Sida 43
•  Original

Enligt andra stycket gäller undantaget i första stycket inte, om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 55. Inne- börden härav framgår av kommentaren till 17 5.

Kombinerat material

16 5 Med kombinerat material förstås material, som innehåller dels en eller flera skrifter, dels ett eller flera dokument som utgörs av film, vi- deogram, fonogram eller dokument för elektronisk återgivning som av- ses i 14 5 tredje stycket. Med skrifter och andra dokument som kan in- gå i kombinerat material avses endast sådana som var för sig har med- fört eller skulle medföra skyldighet att lämna pliktexemplar. .

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen ges bestämmelser om kombinerat material. Konstruktio- nen när det gäller reglerna om kombinerat material avviker från nu gäl— lande pliktexemplarslags konstruktion. I denna lag behandlas kombine- rat material som ett särskilt dokumentslag och det ges regler om förut- sättningarna för leveransplikt. Enligt förevarande förslag aktualiseras bestämmelsen om kombinerat material först sedan det har konstaterats att leveransplikt föreligger beträffande vart och ett av de dokument som ingår i det kombinerade materialet.

För bestämmelsens tillämpning krävs kombinationer av vissa slag. Ge- nomgående förutsätts att det i materialet skall ingå en eller flera skrif- ter. Med skrift avses i enlighet med definitionen i 2 5 ett dokument som lagrar text eller fast bild. Det kan alltså röra sig om en skrift som avses i 1 kap. 5 5 TF, en skrift i mikroform eller en skrift i form av ett doku— ment för elektronisk återgivning. En eller flera skrifter skall alltså ingå i kombination med exemplar av ett eller flera av de andra dokumentslag som anges i paragrafen, alltså film, videogram, fonogram, dokument för elektronisk återgivning som avses i 14 5 tredje stycket.

Huvudmotivet för att ha en särskild leveransplikt för kombinerat ma- terial är självfallet intresset av att hålla samman dokument som förut- sätts bli nyttjade tillsammans.

17 5 Av kombinerat material skall sju pliktexemplar lämnas.

Om kombinerat material" har samma innehåll och utförande som tidi- gare framställt kombinerat material, skall endast två pliktexemplar läm- nas, under förutsättning att pliktexemplar av det tidigare framställda kombinerade materialet har lämnats eller lämnas samtidigt.

Till skillnad mot vad som gäller enligt nu" gällande pliktexemplarslag föreskrivs här att pliktexemplar skall lämnas i sju exemplar. Som har påpekats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.11) bör dispens kunna ges från antalet pliktexemplar om kostnaderna för leverans framstår som höga.

• Sida 44
•  Original

I bestämmelserna för de särskilda dokumentslagen finns det genomgå- ende särbestämmelser för det fallet att ett senare offentliggjort doku- ment har samma innehåll och utförande som ett tidigare framställt do- kument, av vilket pliktexemplar har lämnats. -I dessa bestämmelser an- ges emellertid att de inte skall tillämpas i den mån annat finns föreskri- vet i bestämmelserna om kombinerat material. Innebörden härav är föl- jande. Anta att det av en skrift och ett videogram har lämnats sju plikt- exemplar enligt bestämmelserna om kombinerat material. Senare fram- ställs en kombination i vilken skriften har oförändrat innehåll, medan videogrammet har förändrats. Det kombinerade materialet har (lå inte samma innehåll som tidigare framställt kombinerat material och följ- aktligen skall sju nya exemplar av både skriften och videogrammet leve- reras. Trots att skriften alltså har oförändrat innehåll och utförande skall sju nya exemplar levereras.

Ljudradio- och televisionsprogram

18 5 Av ljudradio- och televisionsprogram, som skall spelas in enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordning- ens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, skall pliktexemplar lämnas i form av en sådan inspelning av programmet som skall göras enligt be- stämmelsen.

Av ljudradio- och televisionsprogram, som svenskt programföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5 5 radiolagen (1966:755) eller som ge- nom satellitsändning som utgår från Sverige förmedlas till allmänheten från svenskt programföretag, skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning.

Av andra ljudradio- och televisionsprogram än som avses i andra stycket skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning som ägt rum under högst fyra veckor per kalenderår. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får besluta för vilka veckor som pliktexem- plar skall lämnas.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Enligt paragrafens första stycke skall pliktexemplar lämnas av sådana inspelningar av program som regleras i 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrund- lagens områden. Enligt detta lagrum skall den som sänder radiopro— gram till allmänheten ombesörja att varje program spelas in. Denna skyldighet gäller också sådana radioprogram som avses i 1 kap. 7 5 and- ra stycket TF. Skyldigheten gäller dock inte samtidig och oförändrad vi- daresändning av radioprogram genom trådnät. Uttrycket radioprogram har i lagrummet samma innebörd som enligt yttrandefrihetsgrundlagen. Detta innebär att uttrycket radioprogram avser både program i ljudra- dio och program i television. Här används för tydlighetens skull begrep- pen ljudradio- och televisionsprogram. Bestämmelserna i första stycket innebär att leveransplikten omfattar i första hand de program som i dag

• Sida 45
•  Original

omfattas av 11 5 i nu gällande pliktexemplarslag. Dessutom omfattas bl.a. närradion.

Bestämmelserna i andra och tredje styckena innebär emellertid att pliktexemplar av samtliga sändningar bara behöver lämnas i fråga om de program som omfattas av den nu gällande pliktexemplarslagen. Av andra sändningar behöver pliktexemplar bara lämnas under fyra veckor per kalenderår. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall besluta under vilken tid leveransplikten inträder. Ett sådant beslut måste fattas innan skyldigheten att i det enskilda fallet bevara upptag- ningen enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfri- hetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden har upp- hört.

Vem som skall lämna pliktexemplar

19 5 Pliktexemplar av skriR, som avses i 1. kap. 5 5 tryckfrihetsförord- ningen, skall lämnas

1. när det gäller skrift, som har framställts här i landet, av framställa- ren,

2. när det gäller periodisk skrift, som har framställts utomlands, av utgivaren här i landet,

3. när det gäller annan skrift än periodisk skrift, som har framställts utomlands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit lämna ut skriften för spridning här i landet.

Bestämmelsen motsvarar 9 5 i nu gällande pliktexemplarslag.

20 5 Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit göra filmen till- gänglig för allmänheten här i landet.

När det gäller film som har granskats av Statens biografbyrå och där- vid inte godkänts för visning skall pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen beträffande film under första stycket har ändrats i för- hållande till den nu gällande pliktexemplarslagen. Detta sammanhänger med att förutsättningen för pliktleverans beträffande film har ändrats. Enligt 12 5 i nu gällande pliktexemplarslag skall pliktexemplar lämnas av film som har granskats av Statens biografbyrå. Här föreslås i stället att pliktexemplar skall lämnas av film som har gjorts tillgänglig för all- mänheten. Följaktligen skall leveransskyldigheten åvila den som har gjort filmen tillgänglig.

Andra stycket överensstämmer med vad som gäller enligt 12 5 i nu gällande pliktexemplarslag.

• Sida 46
•  Original

21 5 Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument för elektronisk återgivning skall lämnas

1. om det har framställts här i landet, av den som har framställt skrif- ten eller dokumentet,

2. om det har framställts utomlands, av den som har låtit föra in skrif- ten eller dokumentet till landet.

I fråga om videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån.

Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen regleras frågan om vem som skall lämna pliktexemplar av dels skrift i mikroform, dels dokument för elektronisk återgivning.

En ändring i förhållande till gällande lag har gjorts i bestämmelsen under första stycket vad avser fonogram och videogram. Enligt 16 5 i nu gällande pliktexemplarslag skall pliktexemplar av fonogram och icke- granskade videogram i första hand lämnas av den som har beställt mångfaldigandet. Här föreskrivs i stället att pliktexemplar skall lämnas av den som har framställt dokumentet. Bestämmelsen i andra stycket överensstämmer i sak med vad som stadgas i 16 5 i nu gällande pliktex— emplarslag vad avser fonogram och videogram.

De övriga dokumenttyper som regleras i första stycket har inte tidigare varit leveranspliktiga.

Andra stycket överensstämmer med vad som gäller enligt 12 5 i nu gällande pliktexemplarslag.

22 5 Pliktexemplar av kombinerat material skall lämnas

1. när det gäller material, som har framställts inom landet, av den som har beställt framställningen eller, om sådan beställare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i lan- det,

2. när det gäller material, som helt eller delvis har framställts utom- lands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet.

Bestämmelsen överensstämmer i sak med vad som föreskrivs i 22 5 i nu gällande pliktexemplarslag. Jämför bestämmelserna i 32 5 när det är fråga om tillbehör till leveranspliktigt material.

23 5 Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas av den som enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfri- hetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ombe- sörja att programmet spelas in.

• Sida 47
•  Original

Enligt nu gällande pliktexemplarslag åligger det programföretaget att lämna ett pliktexemplar av en sådan referensupptagning som program- företaget skall göra enligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Här stadgas i stället att skyldigheten att lämna pliktexemplar åligger den som skall sörja för att en sådan referensupptagning kommer till stånd.

Vem som pliktexemplar skall lämnas till

24 5 Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall läm- nas i två eller tre exemplar skall ett eller två exemplar lämnas till Kungl. biblioteket och ett exemplar lämnas till Lunds universitetsbiblio- tek.

Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i sju exemplar skall ett exemplar lämnas till vart och ett av Kungl. bib- lioteket och Stockholms, Uppsala, Linköpings, Lunds, Göteborgs och Umeå universitetsbibliotek.

I paragrafen regleras fall då pliktexemplar skall lämnas till KB och universitetsbiblioteken. Det rör sig om skrift och kombinerat material. Med skrift avses enligt definitionen i 2 5 dokument som lagrar text eller fast bild och följaktligen omfattar begreppet skrift dels skrift som avses i 1 kap. 5 5 TF, dels skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning. I vissa fall skall pliktexemplar av skrift och kombinerat material lämnas i två exemplar (7 5 första och tredje styck- ena, 11 5 första stycket och 17 5 andra stycket) och beträffande dagstid- ning gäller enligt 8 5 att tre exemplar skall lämnas. I alla dessa fall skall ett pliktexemplar lämnas till Lunds universitetsbibliotek och ett eller två exemplar till KB. I andra fall skall sju pliktexemplar lämnas och det skall ske med ett exemplar till vardera KB och universitetsbiblioteken.

25 5 Pliktexemplar av film, av annat dokument för elektronisk återgiv- ning än sådant som avses i 10 5 eller av upptagning av ljudradio— och te- levisionsprogram skall lämnas till Arkivet för ljud och bild.

Paragrafen reglerar fall då pliktexemplar skall lämnas till ALB. Grundprincipen är densamma som enligt nu gällande pliktexemplars-

lag.

26 5 Den som har lämnat pliktexemplar av film har rätt att återfå filmen och skall beredas tillfälle att hämta filmen sedan Arkivet för ljud och bild har haft skälig tid för att framställa en kopia.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen motsvarar vad som stadgas i 12 5 tredje stycket i nu gällande pliktexemplarslag med det tillägget att filmen skall tillhanda-

• Sida 48
•  Original

hållas för hämtning. Regeln har tillkommit för att underlätta arbetet för ALB.

Tid då pliktexemplar skall lämnas

27 5 Pliktexemplar av tryckt dagstidning skall lämnas enligt följande.

Utgivningsmånad Lämnas före utgången av januari, februari mars mars, april maj

maj, juni juli juli, augusti september

september, oktober november november, december januari

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelserna angående leveranstider för dagstidning återfinns i 105 i nu gällande pliktexemplarslag. De kompletteras av en precisering av leveranstiderna i 4 5 pliktexemplarsförordningen. I enlighet med en av utgångspunkterna för lagstiftningen, nämligen att den leveransplikti- ge skall kunna erhålla all information från lagen, har bestämmelsen i pliktexemplarsförordningen flyttats över till lagen med oförändrat inne- håll.

28 5 Pliktexemplar skall lämnas av

]. annan skrift som avses i 1 kap. 5 5 tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom en månad efter utgången av det kalenderkvar- tal under vilket skriften utgavs,

2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet,

3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för elektronisk åter- givning än videogram, inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet.

Av film eller videogram som har granskats av Statens biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas inom en månad från den dag då beslut i granskningsärendet vunnit laga kraft.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen regleras frågan om när pliktexemplar skall lämnas av dels annan skrift som avses i 1 kap. 5 5 TF än dagstidning, dels doku- ment för elektronisk återgivning av olika slag, alltså videogram, fono— gram och andra dokument för elektronisk återgivning, dels skrift i mik- roform och film. I princip är det fråga om samma tider som enligt den nu gällande pliktexemplarslagen. När det i första stycket punkten 3 talas om annat dokument för elektronisk återgivning än videogram avses så- väl fonogram som sådana dokument för elektronisk återgivning som

• Sida 49
•  Original

omtalas i 10 5 och 14 5 tredje stycket. Av bestämmelsen i andra stycket följer att beträffande sådan film eller sådant videogram som granskats av biografbyrån men inte godkänts där gäller undantag från de generella bestämmelserna om film och videogram i första stycket punkterna 2 och 3.

29 5 Pliktexemplar av kombinerat material som har gjorts tillgängligt för allmänheten i fullständigt skick skall lämnas inom en månad efter ut- gången av det kalenderkvartal under vilket materialet gjordes tillgäng- ligt.

I annat fall än som anges i första stycket skall pliktexemplar av mate- rial som utgör en del av kombinerat material lämnas i enlighet med vad som följer av bestämmelserna i 28 5 för varje dokumentslag.

Bestämmelsen avser leveranstider för kombinerat material. Första stycket motsvarar 23 5 första stycket i nu gällande pliktexemplarslag. Andra stycket avviker däremot från vad som stadgas i 23 5 andra stycket där. Skälet härtill är att de i en kombination ingående delarna har en mera självständig ställning i föreliggande förslag än enligt gällande lag. I linje härmed ligger att, när delarna levereras successivt, leverans skall ske i enlighet med de regler som gäller för resp. dokumentslag. I prin- cip kan även en dagstidning ingå i kombinerat material, men denna möjlighet har ansetts som så osannolik att hänvisningen i paragrafen har begränsats till 28 5. '

30 5 Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas in- om en månad från den dag då skyldigheten att bevara upptagningen en- ligt 5 kap. 3 5 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförord- ningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden upphörde.

Bestämmelsen motsvarar vad som stadgas i 11 5 i nu gällande pliktex- emplarslag.

Särskilda föreskrifter för videogram

31 5 Arkivet för ljud och bild skall med hjälp av automatisk databe- handling föra ett särskilt register över pliktexemplar av videogram som har lämnats till arkivet. I registret skall antecknas ett nummer för varje videogram. Statens biografbyrå får ha terminalåtkomst till detta register.

Arkivet för ljud och bild skall underrätta den som har lämnat pliktex— emplar av videogram om de nummer som videogrammen har fått i re- gistret.

Den som är skyldig att lämna pliktexemplar till Arkivet för ljud och bild skall föra en förteckning över videogram som omfattas av plikten och i förteckningen ange de registernummer som de ingivna pliktexem- plaren har fått.

• Sida 50
•  Original

Första stycket i paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets för- slag.

Bestämmelsen motsvarar 17 a 5 i nu gällande pliktexemplarslag. Be- stämmelserna avser bara videogram som lämnas till ALB. Enligt regler- na om kombinerat material kan emellertid videogram även komma att lämnas till KB och universitetsbiblioteken. Dessa videogram torde i all- mänhet ingå i läromedelspaket. De syften som ligger bakom reglerna i förevarande paragraf om registrering av videogram — framför allt att få kontroll över våldsutvecklingen i branschen — har inte ansetts motivera att de videogram som lämnas till biblioteken skall omfattas av bestäm- melserna.

Gemensamma föreskrifter

32 5 Pliktexemplar som skall lämnas enligt föreskrifterna i denna lag skall även omfatta

1. bildband, diabilder och liknande material som utgör tillbehör till det dokument av vilket pliktexemplar skall lämnas,

2. omslag, fodral, folder, broschyr och liknande mindre tillbehör som följer med varje exemplar när detta görs tillgängligt för allmänheten,

3. såvitt gäller dokument för elektronisk återgivning, sådana särskilda anvisningar som kan fordras för att användaren skall kunna tillgodogö- ra sig innehållet i doku'mentet.

Den som beställer framställning av ett dokument, som framställaren skall lämna pliktexemplar av enligt 19 5 1 och 21 5 1, skall tillhandahål- la framställaren sådant material som enligt första stycket skall lämnas med pliktexemplaret.

Pliktexemplar och tillbehör skall vara i samma skick som de exemplar som är avsedda att göras tillgängliga för allmänheten.

Första stycket i paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets för- slag.

Bestämmelserna i första stycket punkten 2 och tredje stycket motsvarar 24 5 i nu gällande pliktexemplarslag.

Bildband, diabilder och liknande material ingår i vad som i 18 5 and— ra stycket i den ovan nämnda lagen benämns ”sådant bildmaterial som är avsett att visas med tekniskt hjälpmedel”. Dessa former av dokument, som alltså annars inte är leveranspliktiga, kan bli leveranspliktiga t.ex. när de ingår i en läromedelskombination. l förevarande förslag har reg- lerna om kombinerat-material konstruerats på ett annorlunda sätt än enligt nu gällande pliktexemplarslag, vilket framgår av 16 och 17 55 och kommentarerna till dessa. Med kombinerat material avses enligt förslaget enbart kombinationer av sådana dokumentslag som var för sig är leveranspliktiga som självständiga dokument. En skrift jämte t.ex. diabilder är således inte att betrakta som kombinerat material. Om dia- bilder utgör tillbehör till en skrift, skall emellertid diabilderna levereras tillsammans med skriften enligt första stycket punkten 1 på samma sätt som tillbehör enligt första stycket punkten 2.

• Sida 51
•  Original

För att bildband, diabilder och liknande material skall bli leverans- pliktiga förutsätts att materialet utgör tillbehör till ett pliktexemplar. Detta pliktexemplar kan vara av vilket dokumentslag som helst, men vanligen torde det bli fråga om en skrift. Med tillbehör avses, om man tar exemplet med skrift jämte diabilder, att det i skriften förutsätts att läsaren skall ha tillgång även till diabilderna. Det skall alltså råda en ganska fast förbindelse mellan dokumentslagen för att det ena skall an— ses utgöra tillbehör till det andra.

Enligt första stycket punkten 3 skall pliktexemplar av dokument för elektronisk återgivning även omfatta sådana särskilda anvisningar som kan fordras för att användaren skall kunna tillgodogöra sig innehållet i dokumentet. Detta rör främst sådana dokument där kunskapen om hur man återvinner dem inte är allmänt känd eller då det fordras särskilda tekniska anvisningar.

Andra stycket föreskriver en skyldighet för beställaren av ett leverans- pliktigt material att tillhandahålla framställaren de tillbehör som skall följa med pliktleveransen.

Enligt tredje stycket skall pliktexemplar jämte tillbehör vara i samma skick som de exemplar som är avsedda att göras tillgängliga för allmän- heten. När det gäller dokument som görs tillgängliga genom spridning av exemplar innebär detta självfallet att det skall röra sig om ett oanvänt exemplar. Bestämmelsen avses emellertid även vara tillämplig på doku- ment som görs tillgängligt genom visning. Pliktexemplar av t.ex. bio- graffilm skall således vara i samma skick som ett exemplar som används i samband med visning på biograf. Detta innebär att filmen måste vara av god kvalitet.

33 5 Varje försändelse med pliktexemplar skall vara åtföljd av en för- teckning över det material som ingår i försändelsen. Förteckningen skall vara underskriven av den som är skyldig att lämna pliktexemplar och lämnas i två exemplar. Det ena exemplaret skall återställas med anteck- ning om att materialet har mottagits.

Om en försändelse omfattar kombinerat material eller sådant tillbehör som avses i 32 5, skall detta särskilt anges i förteckningen.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelserna i paragrafen har hämtats från 3 5 andra och tredje styckena i pliktexemplarsförordningen. I 3 5 andra stycket stadgas att varje försändelse med pliktexemplar bör vara åtföljd av en förteckning över det material som ingår i försändelsen. Nu föreskrivs att sådan för- teckning skall bifogas.

I 3 5 första stycket pliktexemplarsförordningen stadgas att pliktexem- plar skall lämnas på ett betryggande sätt. Detta har ansetts som så själv- klart att någon uttrycklig bestämmelse om detta inte har tagits med här.

• Sida 52
•  Original

34 5 Den som åsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan av den myndighet som regeringen bestämmer vid vite fö- reläggas att fullgöra sin skyldighet.

35 5 Den som underlåter att fullgöra sin skyldighet att föra en förteck- ning enligt 31 5 tredje stycket eller den som underlåter att tillhandahålla material enligt 32 5 andra stycket skall dömas till böter.

Bestämmelserna i 34 och 35 55 motsvarar i stort 25 5 i nu gällande pliktexemplarslag. ] nämnda 25 5 stadgas bl.a. att ett vitesföreläggande skall delges. Lagen (1985:206) om viten är tillämplig vid handläggning- en av vitesföreläggande enligt lagen om pliktexemplar av dokument. I viteslagen finns allmänna bestämmelser om handläggning av viten. Det finns därför inte skäl att behålla regeln om delgivning av vitesföreläg— gande.

Såsom Lagrådet anfört bör ett vitesföreläggande kunna överklagas. Nå- gon särskild bestämmelse om detta tas inte in i paragrafen utan följer av 37 5.

I 35 5 förs in en regel som medför att underlåtenhet av en beställare att tillhandahålla material enligt 32 5 andra stycket kan bestraffas med böter.

36 5 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för visst fall medge undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar en- ligt denna lag.

Paragrafen motsvarar 26 5 i nu gällande pliktexemplarslag.

37 5 Beslut som en annan myndighet än regeringen har meddelat enligt denna lag får överklagas hos länsrätten. Beslut om undantag enligt 36 5 får dock inte överklagas.

Bestämmelsen i första stycket, som har sin motsvarighet i 24 5 pliktex- emplarsförordningen, har omformulerats med anledning av Lagrådets yttrande.

I lagrådsremissens lagförslag angavs att beslut som gäller avlämnande av pliktexemplar eller tillhandahållande av bevarat material enligt den- na lag skulle få överklagas till länsrätten.

Lagen om pliktexemplar av dokument skall inte innehålla några reg- ler om tillhandahållande av bevarat material. Föreskrifter härom avses bli meddelade i förordning. Bestämmelserna om överklagande av beslut i sådana frågor bör därför - såsom Lagrådet påtalat — inflyta i den för— ordningen och inte finnas i lagen.

• Sida 53
•  Original

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994, då lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar skall upphöra att gälla.

När samtliga omständigheter som enligt den nya lagen skulle grunda skyldighet att lämna pliktexemplar av ett dokument har inträffat före ikraftträdandet tillämpas dock den upphävda lagen på det dokumentet.

Lagen träder i kraft den 1 januari 1994. Andra stycket har tillagts efter påpekande av Lagrådet och reglerar hur det skall förfaras med äldre do- kument. När samtliga omständigheter som enligt den nya lagen skulle grunda skyldighet att lämna pliktexemplar av ett dokument har inträffat före ikraftträdandet tillämpas den upphävda lagen på det dokumentet. Det innebär att utgivning, tillhandahållande i visst antal exemplar, till- gängliggörande osv. skall ha skett efter ikraftträdandet för att den nya lagen skall bli tillämplig på dokumentet. Har exempelvis en bok tryckts tio dagar före ikraftträdandet men utges först därefter, inträder leverans- plikt enligt den lagen. I fallet med boken är detta av mindre intresse, ef- tersom reglerna enligt äldre rätt är desamma. Annorlunda förhåller det sig med exempelvis en CD-ROM-version av en bok. Ett sådant doku- ment omfattas inte av den äldre lagen, men väl av den nya. Avgörande blir här — för det fall det rör sig om ett utomlands framställt dokument - när det gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet i minst 50 ex- emplar. Har detta skett före ikraftträdandet kommer den utgåvan inte att omfattas av den nya lagen. Sker det däremot efter ikraftträdandet in- träder skyldighet att lämna pliktexemplar enligt den nya lagen.

6. Hemställan

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till 1. lag om pliktexemplar av dokument, 2. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litte- rära och konstnärliga verk, 3. lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kon- troll av filmer och videogram, 4. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områ- den.

7. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredra- ganden lagt fram.

• Sida 54
•  Original