Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

21

I

(Lagstiftningsakter)

FÖRORDNINGAR

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2015/1525

av den 9 september 2015

om ändring av rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas

administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa

en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 33 och 325,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av revisionsrättens yttrande,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (¹), och

av följande skäl:

(1)

För att säkerställa att rådets förordning (EG) nr 515/97 (²) omfattar alla tänkbara varurörelser i förhållande till

unionens tullområde bör definitionerna av tullagstiftning och fraktförare klargöras med avseende på begreppen

införsel och utförsel av varor.

(2)

I syfte att ytterligare förbättra administrativa och straffrättsliga förfaranden för hantering av oegentligheter är det

nödvändigt att säkerställa att bevisning som erhållits genom ömsesidigt bistånd kan betraktas som tillåtlig vid

förfaranden inför de administrativa och rättsliga myndigheterna i den begärande myndighetens medlemsstat.

(3)

För att öka tydligheten, enhetligheten och insynen är det nödvändigt att mer konkret fastställa vilka myndigheter

som ska ha tillgång till de databaser som inrättas med stöd av förordning (EG) nr 515/97. I detta syfte bör en

enhetlig hänvisning till behöriga myndigheter införas. Dessa myndigheters direkta tillgång är en viktig

förutsättning för ett effektivt genomförande av det ömsesidiga biståndet mellan medlemsstaternas administrativa

myndigheter och samarbetet mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull-

och jordbrukslagstiftningen.

(4)

Uppgifter om containerrörelser gör det möjligt att identifiera bedrägerier vad gäller varor som förflyttas in i och

ut ur unionens tullområde. Sådana uppgifter är till hjälp i arbetet med att förebygga, utreda och lagföra

verksamhet som utgör eller förefaller utgöra överträdelser av tullagstiftningen. För att samla in och använda så

18.9.2015

L 243/1

Europeiska unionens officiella tidning

SV

(¹) Europaparlamentets ståndpunkt av den 15 april 2014 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets ståndpunkt vid första behandlingen av

den 15 juni 2015 (ännu ej offentliggjord i EUT). Europaparlamentets ståndpunkt av den 8 september 2015 (ännu ej offentliggjord i EUT).

(²) Rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter

och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen

(EGT L 82, 22.3.1997, s. 1).

22

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

fullständiga uppgifter som möjligt och samtidigt undvika eventuella negativa konsekvenser för små och

medelstora företag inom speditionssektorn, är det nödvändigt att fraktförare överlämnar uppgifter om container­

rörelser till medlemsstaterna, i den mån de samlar in sådana uppgifter i elektroniskt format genom sina

spårningssystem eller får sådana uppgifter lagrade åt sig. Sådana uppgifter bör överföras direkt till en samlad

databas som kommissionen inrättar för detta syfte.

(5)

För att garantera en hög konsumentskyddsnivå har unionen en skyldighet att bekämpa bedrägerier i tullärenden

för att därigenom bidra till den inre marknadens mål om säkra produkter med äkta ursprungsintyg.

(6)

En viktig förutsättning för upptäckt av bedrägerier är identifiering och korsanalys av relevanta uppgifter om

verksamheten. Därför måste en databas inrättas på unionsnivå med uppgifter om import, export och transitering

av varor, inbegripet transitering av varor inom medlemsstaterna och direktexport. I detta syfte bör kommissionen

systematiskt replikera uppgifter från de källor som förvaltas av kommissionen i databasen för import, export och

transitering och medlemsstaterna bör ha möjlighet att tillhandahålla kommissionen uppgifter om transitering av

varor inom en medlemsstat och om direktexport, beroende på tillgången till uppgifter och medlemsstatens it-

infrastruktur.

(7)

Införandet enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 70/2008/EG (¹) av de elektroniska tullsystemen 2011,

varigenom handlingar som styrker import och export inte längre bevaras av tullmyndigheter, utan av ekonomiska

aktörer, har lett till förseningar i de utredningar på tullområdet som genomförs av Europeiska byrån för bedrägeri­

bekämpning (Olaf), eftersom Olaf förlitar sig på dessa myndigheter för att få hjälp att erhålla sådana handlingar.

Dessutom utgör den treåriga preskriptionstiden för uppbörd av tullskuld ett ytterligare hinder för att

framgångsrikt genomföra utredningar. För att påskynda utredningsarbetet på tullområdet, utöver kommissionens

övriga möjligheter att inhämta information om deklarationer, bör det förfarande enligt vilket kommissionen får

begära handlingar som styrker import- och exportdeklarationer från medlemsstaterna fastställas.

(8)

För att säkerställa konfidentialiteten och öka säkerheten hos de uppgifter som lagrats i de databaser som inrättas

på grundval av den här förordningen och förordning (EG) nr 515/97, bör det föreskrivas att tillgången till dessa

uppgifter begränsas till endast specifika användare och angivna syften.

(9)

I förordning (EG) nr 515/97 föreskrivs om uppgifternas behandling. Sådan behandling får även omfatta

personuppgifter och bör ske i enlighet med unionsrätten. Behandlingen av personuppgifter bör i synnerhet göras

på ett sätt som är förenligt med den förordningens syfte och i enlighet med Europaparlamentets och rådets

direktiv 95/46/EG (²) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (³) och särskilt med

unionens krav gällande uppgifternas kvalitet, proportionalitet, ändamålsbegränsning och rätten till information,

tillgång, rättelse, radering och blockering av personuppgifter, med organisatoriska och tekniska åtgärder samt

internationella överföringar av personuppgifter. För att säkerställa de lagrade uppgifternas konfidentialitet bör det

särskilt föreskrivas att tillgången till lagrade uppgifter begränsas endast till specifika användare.

(10) Kommissionen och medlemsstaterna bör skydda konfidentiell affärsinformation och de bör säkerställa

konfidentiell behandling av databasen med införda meddelanden om containerstatus och databasen för import,

export och transitering.

(11) För att sörja för att informationen hålls uppdaterad och för att garantera de registrerades rätt till insyn och

information enligt förordning (EG) nr 45/2001 och direktiv 95/46/EG bör det vara möjligt för kommissionen att

på internet offentliggöra uppdateringar av förteckningarna över de behöriga myndigheter som har angetts av

medlemsstaterna och kommissionens avdelningar som är behöriga att ha tillgång till TIS.

(12) Behandlingen av personuppgifter vid tillämpningen av förordning (EG) nr 515/97 och delegerade akter respektive

genomförandeakter som antas i enlighet därmed, bör beakta den grundläggande rätten till respekt för privat- och

18.9.2015

L 243/2

Europeiska unionens officiella tidning

SV

(¹) Europaparlamentets och rådets beslut nr 70/2008/EG av den 15 januari 2008 om en papperslös miljö för tullen och handeln (EUT L 23,

26.1.2008, s. 21).

(²) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling

av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31).

(³) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitu­

tionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001,

s. 1).

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

23

familjeliv som erkänns i artikel 8 i konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna, och rätten till respekt för privat- och familjeliv och skyddet av personuppgifter som garanteras i

artiklarna 7 respektive 8 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Sådana delegerade

akter och genomförandeakter bör även säkerställa att all behandling av personuppgifter sker i enlighet med

direktiv 95/46/EG och förordning (EG) nr 45/2001.

(13) För att förbättra enhetligheten i övervakningen av dataskyddet bör Europeiska datatillsynsmannen samarbeta nära

med den gemensamma tillsynsmyndighet som har inrättats i enlighet med rådets beslut 2009/917/RIF (¹) i syfte

att samordna revisionerna av TIS.

(14) De bestämmelser som reglerar lagringen av uppgifter i TIS leder ofta till oberättigade förluster av information.

Detta beror på att medlemsstater inte systematiskt genomför de årliga omprövningarna på grund av den

administrativa börda de medför och bristen på lämpliga resurser. Det är därför nödvändigt att förenkla

förfarandet för lagring av uppgifter i TIS genom att skyldigheten att årligen ompröva uppgifterna avskaffas och

genom att den maximala lagringstiden fastställs till fem år, vilken, förutsatt att en motivering lämnas, kan

förlängas med en ytterligare period på två år, vilket motsvarar de perioder som fastställs för de databaser som

inrättas på grundval av förordning (EG) nr 515/97. Denna period är nödvändig på grund av de långa

förfarandena för behandling av oegentligheter och på grund av att dessa uppgifter behövs för gemensamma

tullaktioner och utredningar.

(15) För att ytterligare förbättra möjligheterna att analysera bedrägerier och underlätta utredningar bör uppgifter om

pågående utredningar som lagras i registret för identifiering av tullutredningar anonymiseras när det har gått ett

år sedan det sista konstaterandet och därefter bevaras i en form som gör det omöjligt att identifiera den

registrerade.

(16) Eftersom målet för denna förordning, nämligen att förbättra möjligheterna att upptäcka, utreda och förebygga

tullbedrägerier i unionen inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av

dess omfattning eller verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med

subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i

samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(17) Fraktförare som vid denna förordnings ikraftträdande är bundna av privata avtalsförpliktelser med avseende på

tillhandahållande av uppgifter om containerrörelser bör ha rätt att omfattas av en senarelagd tillämpning av

skyldigheten att rapportera meddelanden om containerstatus (Container Status Messages, nedan kallade CSM), så att

de kan omförhandla sina avtal och se till att framtida avtal är förenliga med skyldigheten att lämna uppgifter till

medlemsstaterna.

(18) Genom förordning (EG) nr 515/97 ges kommissionen befogenhet att genomföra vissa av bestämmelserna i den

förordningen. Till följd av Lissabonfördragets ikraftträdande behöver de befogenheter som kommissionen ges

enligt den förordningen anpassas till artiklarna 290 och 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

(EUF-fördraget).

(19) I syfte att komplettera vissa icke väsentliga delar av förordning (EG) nr 515/97 och i synnerhet för att precisera

vilken information som ska införas i TIS, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-

fördraget delegeras till kommissionen med avseende på att fastställa de åtgärder i samband med tillämpningen av

jordbrukslagstiftningen som kräver att uppgifter införs i TIS. Det är av särskild betydelse att kommissionen

genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå och vid behov med företrädare

för företagen. När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter, bör den se till att relevanta

handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på

lämpligt sätt.

(20) För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 515/97 bör kommissionen tilldelas

genomförandebefogenheter med avseende på hur ofta rapporteringen av CSM ska ske, dessa uppgifters format,

metoden för överföring av sådana uppgifter och de särskilda delar som ska inkluderas i TIS inom var och en av

18.9.2015

L 243/3

Europeiska unionens officiella tidning

SV

(¹) Rådets beslut 2009/917/RIF av den 30 november 2009 om användning av informationsteknik för tulländamål (EUT L 323, 10.12.2009,

s. 20).

24

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

de kategorier i vilka uppgifter bör införas. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och

rådets förordning (EU) nr 182/2011 (¹). Granskningsförfarandet bör användas vid antagandet av

genomförandeakter.

(21) Europeiska datatillsynsmannen har hörts och avgav ett yttrande den 11 mars 2014.

(22) Förordning (EG) nr 515/97 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 515/97 ska ändras på följande sätt:

1. Artikel 2.1 ska ändras på följande sätt:

a) Första strecksatsen ska ersättas med följande:

”— tullagstiftning: tullagstiftning enligt definitionen i artikel 5.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)

nr 952/2013 (*).

(*) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av

en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1).”

b) Följande strecksatser ska läggas till:

”— unionens tullområde: unionens tullområde enligt definitionen i artikel 4 i förordning (EU) nr 952/2013.

— fraktförare: de personer som avses i artikel 5.40 i förordning (EU) nr 952/2013.”

2. Artikel 12 ska ersättas med följande:

”Artikel 12

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51 får uppgifter, inbegripet dokument, bestyrkta kopior av dokument,

intyg, alla handlingar eller beslut som härrör från de administrativa myndigheterna, rapporter och upplysningar som

den anmodade myndighetens personal erhåller och överlämnar till den begärande myndigheten rörande bistånd

enligt artiklarna 4–11 utgöra tillåtligt bevismaterial på samma sätt som om de hade erhållits i den medlemsstat där

förfarandena äger rum

a) vid administrativa förfaranden i den begärande myndighetens medlemsstat, inbegripet efterföljande överklagande­

förfaranden,

b) vid rättsliga förfaranden i den begärande myndighetens medlemsstat såvida inte den begärande myndigheten

uttryckligen har angett annat vid tidpunkten för överlämnandet av uppgifterna.”

3. Artikel 16 ska ersättas med följande:

”Artikel 16

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51 får uppgifter, inbegripet dokument, bestyrkta kopior av dokument,

intyg, alla handlingar eller beslut som härrör från administrativa myndigheter, rapporter och upplysningar som den

18.9.2015

L 243/4

Europeiska unionens officiella tidning

SV

(¹) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer

för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

25

underrättande myndighetens personal erhåller och överlämnar till den mottagande myndigheten rörande bistånd

enligt artiklarna 13–15 utgöra tillåtligt bevismaterial på samma sätt som om de hade erhållits i den medlemsstat där

förfarandena äger rum

a) vid administrativa förfaranden i den mottagande myndighetens medlemsstat, inbegripet efterföljande överklagan­

deförfaranden,

b) vid rättsliga förfaranden i den mottagande myndighetens medlemsstat såvida inte den underrättande

myndigheten uttryckligen har angett annat vid tidpunkten för överlämnandet av uppgifterna.”

4. Artikel 18a ska ändras på följande sätt:

a) Punkterna 1 och 2 ska ersättas med följande:

”1.

Utan att det påverkar medlemsstaternas behörighet och för att hjälpa de myndigheter som avses i

artikel 29 att spåra dels varusändningar som är föremål för aktiviteter som kan strida mot jordbruks- och

tullagstiftningen, dels de transportmedel – däribland containrar – som används för detta syfte, ska kommissionen

inrätta och förvalta en databas som innehåller uppgifter från fraktförare (nedan kallad transportdatabasen). Dessa

myndigheter ska ha direkt tillgång till den transportdatabasen. De får använda databasen, inbegripet för analys av

uppgifter och utbyte av information, endast för de syften som anges i denna förordning.

2.

Kommissionen ska ha följande behörighet i fråga om förvaltningen av transportdatabasen:

a) Få tillgång till eller begära utdrag av samt lagra uppgifterna, oavsett medel och i vilken form som helst, samt

få använda uppgifterna i överensstämmelse med tillämpliga immaterialrättigheter. Kommissionen ska införa

lämpliga säkerhetsåtgärder, inbegripet tekniska och organisatoriska åtgärder och krav på insyn för de

registrerade. De registrerade ska ha rätt att få tillgång till och korrigera uppgifterna.

b) Sammanställa och jämföra de uppgifter som är tillgängliga i eller har hämtats ut ur transportdatabasen,

indexera dem och utöka dem med uppgifter ur andra källor samt analysera dem i överensstämmelse med

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (*).

(*) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda

då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria

rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001, s. 1).”

c) Med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik ställa uppgifterna i transportdatabasen till förfogande för de

myndigheter som avses i artikel 29 i den här förordningen.

b) Punkt 4 ska ersättas med följande:

”4.

För de containerrörelser som avses i punkt 3 i den här artikeln ska kommissionen inrätta och förvalta en

databas med införda meddelanden om containerstatus (nedan kallad CSM-databasen). CSM-databasen ska vara

direkt tillgänglig för de myndigheter som avses i artikel 29. De fraktförare som avses i punkt 1 i den här artikeln,

och som lagrar uppgifter om containerrörelser och containerstatus eller som får sådana uppgifter lagrade åt sig,

ska rapportera meddelanden om containerstatus (Container Status Messages, nedan kallade CSM) till

medlemsstaternas tullmyndigheter i följande situationer:

a) Containrar som är avsedda att föras in i unionens tullområde med fartyg från ett tredjeland, med undantag av

— containrar som är avsedda att förbli ombord på samma fartyg under färd, och lämna unionens tullområde

ombord på det fartyget, och

— containrar som är avsedda att lossas från och lastas på samma fartyg under färd för att andra varor ska

kunna lossas eller lastas, och lämna unionens tullområde ombord på det fartyget.

18.9.2015

L 243/5

Europeiska unionens officiella tidning

SV

26

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

b) I fråga om sändningar av varor i containrar som lämnar unionens tullområde med fartyg till ett tredjeland

och som omfattas av tillämpningsområdet för

— artikel 2 i rådets direktiv 92/84/EEG (*),

— artikel 2 i rådets direktiv 2011/64/EU (**), eller

— artikel 2.1 i rådets direktiv 2003/96/EG (***).

Uppgifter ska överföras av fraktförarna direkt till CSM-databasen.

(*) Rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och

alkoholdrycker (EGT L 316, 31.10.1992, s. 29).

(**) Rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni 2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på

tobaksvaror (EUT L 176, 5.7.2011, s. 24).

(***) Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för

beskattning av energiprodukter och elektricitet (EUT L 283, 31.10.2003, s. 51).”

c) Följande punkter ska läggas till:

”5.

CSM ska rapporteras

a) från den tidpunkt då containern rapporterades tom innan den fördes in i eller innan den lämnade unionens

tullområde fram till den tidpunkt då containern återigen rapporteras tom,

b) under minst tre månader före den fysiska ankomsten till unionens tullområde och fram till och med en

månad efter det att den fördes in i unionens tullområde, om de specifika CSM som behövs för att identifiera

relevanta händelser då den berörda containern är tom inte är tillgängliga i fraktförarens elektroniska register,

eller

c) under minst tre månader efter det att den fördes ut ur unionens tullområde, om de specifika CSM som

behövs för att identifiera relevanta händelser då den berörda containern är tom inte är tillgängliga i

fraktförarens elektroniska register.

6.

Fraktförarna ska rapportera CSM för följande eller liknande händelser i den mån dessa är kända för den

rapporterande fraktföraren och uppgifter för dessa händelser har tagits fram, samlats in eller bevarats i de

elektroniska registren:

— Bokningsbekräftelse.

— Ankomst till lastnings- eller lossningsanläggning.

— Avresa från lastnings- eller lossningsanläggning.

— Lastning eller lossning från ett transportmedel.

— Order om fyllning eller tömning.

— Bekräftelse av fyllning eller tömning.

— Förflyttningar inom terminalen.

— Kontroll vid terminalens in- eller utfart.

— Sändning för omfattande reparation.

Varje medlemsstat ska fastställa sanktioner vid åsidosättande av skyldigheterna att tillhandahålla uppgifter eller

vid tillhandahållande av ofullständiga eller felaktiga uppgifter. Sådana sanktioner ska vara effektiva,

proportionella och avskräckande.

7.

Inom kommissionen ska enbart särskilt utsedda analytiker vara behöriga att behandla personuppgifter på

vilka punkterna 2 b och c är tillämpliga.

Personuppgifter som inte är nödvändiga för att upptäcka den rörlighet för varor som avses i punkt 1 ska

omedelbart raderas eller avidentifieras. De får i dock lagras i högst tre år.

18.9.2015

L 243/6

Europeiska unionens officiella tidning

SV

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

27

Kommissionen ska genomföra lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda personuppgifter från

oavsiktlig eller olaglig förstöring, oavsiktlig förlust eller otillåten spridning eller ändring av och tillgång till

uppgifterna eller varje annat slag av otillåten behandling.

8.

De uppgifter som har mottagits från fraktförarna ska bevaras endast under den tid som behövs för att

uppnå syftet för vilket de infördes och får lagras i högst fem år.

9.

Kommissionen och medlemsstaterna ska skydda konfidentiell affärsinformation som har mottagits från

fraktförarna.

Kommissionen och medlemsstaterna ska på de utsedda experterna tillämpa de striktaste säkerhetsbestämmelser i

tekniskt och organisatoriskt hänseende samt om personalsäkerhet i fråga om tystnadsplikt eller andra likvärdiga

krav på konfidentiell behandling i enlighet med nationell rätt och unionsrätten.

Kommissionen och medlemsstaterna ska se till att framställningar från andra medlemsstater om konfidentiell

behandling av uppgifter som utbyts genom CSM-databasen tillmötesgås.”

5. Följande artikel ska införas:

”Artikel 18c

Kommissionen ska genom genomförandeakter anta bestämmelser om hur ofta rapporteringen ska ske, uppgifts­

formatet i, och överföringsmetoden för, CSM.

Dessa genomförandeakter ska senast den 29 februari 2016 antas i enlighet med det granskningsförfarande som

avses i artikel 43a.2.”

6. Följande artiklar ska införas:

”Artikel 18d

1.

Kommissionen ska inrätta och förvalta en databas (nedan kallad databasen för import, export och transitering)

med uppgifter om

a) import av varor,

b) transitering av varor, och

c) export av varor, i den mån som de varor som avses i detta led omfattas av tillämpningsområdet för

i) artikel 2 i direktiv 92/84/EEG,

ii) artikel 2 i direktiv 2011/64/EU, eller

iii) artikel 2.1 i direktiv 2003/96/EG.

Databasen för import, export och transitering ska föras i enlighet med bilagorna 37 och 38 till kommissionens

förordning (EEG) nr 2454/93 (*).

Kommissionen ska systematiskt replikera uppgifter från de källor som förvaltas av kommissionen på grundval av

förordning (EU) nr 952/2013 i databasen för import, export och transitering. Medlemsstaterna får till

kommissionen lämna uppgifter om transitering av varor inom en medlemsstat och om direktexport, beroende på

tillgången till uppgifter och medlemsstatens it-infrastruktur.

De avdelningar som har utsetts av kommissionen och de nationella myndigheterna och som avses i artikel 29 i den

här förordningen får använda databasen för import, export och transitering för att analysera och jämföra uppgifter i

databasen för import, export och transitering med CSM som har rapporterats i CSM-databasen och får utbyta

information om resultaten endast för de syften som anges i denna förordning.

2.

Databasen för import, export och transitering ska vara tillgänglig för de nationella myndigheter som avses i

artikel 29 i den här förordningen. Inom kommissionen ska enbart särskilt utsedda analytiker ha befogenhet att

behandla de uppgifter som finns i databasen för import, export och transitering.

18.9.2015

L 243/7

Europeiska unionens officiella tidning

SV

28

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

Medlemsstaterna ska ha direkt tillgång till

a) uppgifter om alla deklarationer som har upprättats och lämnats in i den berörda medlemsstaten,

b) uppgifter om de ekonomiska aktörer som har ett EORI-nummer enligt förordning (EEG) nr 2454/93 och som de

har tilldelats av myndigheterna i den berörda medlemsstaten,

c) transiteringsuppgifter,

d) alla andra uppgifter med undantag för de personuppgifter som avses i artikel 41b.2 i den här förordningen.

De behöriga myndigheter som har lagt in uppgifter i det tullinformationssystem som avses i artikel 23.1 i den här

förordningen eller uppgifter från en utredningsfil i registret för identifiering av tullutredningar som avses i

artikel 41a.1 i den här förordningen i enlighet med artikel 41b i den här förordningen ska ha tillgång till alla de

uppgifter i databasen för import, export och transitering som gäller denna post eller denna utredningsfil.

3.

Förordning (EG) nr 45/2001 ska tillämpas på den behandling av personuppgifter som utförs av kommissionen

med avseende på de uppgifter som införts i databasen för import, export och transitering.

Kommissionen ska betraktas som ansvarig i den mening som avses i artikel 2 d i förordning (EG) nr 45/2001.

Databasen för import, export och transitering ska omfattas av förhandskontroll av Europeiska datatillsynsmannen i

enlighet med artikel 27 i förordning (EG) nr 45/2001.

De uppgifter som har införts i databasen för import, export och transitering får lagras i högst fem år och under en

ytterligare tvåårsperiod om detta är motiverat.

4.

Databasen för import, export och transitering ska inte omfatta de särskilda kategorier av uppgifter som avses i

artikel 10.5 i förordning (EG) nr 45/2001.

Kommissionen ska genomföra lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda personuppgifter från

oavsiktlig eller olaglig förstöring, oavsiktlig förlust eller otillåten spridning eller ändring av och tillgång till

uppgifterna eller varje annat slag av otillåten behandling.

5.

Kommissionen och medlemsstaterna ska skydda konfidentiell affärsinformation. Kommissionen och

medlemsstaterna ska tillämpa de strängaste tekniska, organisatoriska och personalrelaterade säkerhetsbestäm­

melserna för sekretess eller andra likvärdiga krav på konfidentiell behandling på de utsedda experterna i enlighet

med nationell rätt och unionsrätten.

Kommissionen och medlemsstaterna ska se till att framställningar från andra medlemsstater om konfidentiell

behandling av uppgifter som utbyts genom databasen för import, export och transitering a tillmötesgås.

Artikel 18e

Kommissionen får begära att medlemsstaterna tillhandahåller handlingar som styrker import- och exportdekla­

rationer och för vilka stödjande dokument har tagits fram eller samlats in av ekonomiska aktörer avseende

utredningar som rör tillämpningen av tullagstiftningen.

Den begäran som avses i första stycket ska ställas till de behöriga myndigheterna. Om en medlemsstat har utsett

mer än en behörig myndighet måste medlemsstaten specificera vilken administrativ avdelning som ansvarar för att

behandla kommissionens begäran.

En medlemsstat ska inom en period på fyra veckor från och med mottagandet av kommissionens begäran

— tillhandahålla den efterfrågade dokumentationen; förutsatt att en motivering lämnas, inom en ytterligare period

på sex veckor;

— meddela kommissionen att det inte gick att uppfylla begäran på grund av att den ekonomiska aktören inte

kunde tillhandahålla den efterfrågade informationen, eller

18.9.2015

L 243/8

Europeiska unionens officiella tidning

SV

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

29

— avslå begäran till följd av ett beslut som fattats av den medlemsstatens administrativa eller rättsliga myndighet i

enlighet med artikel 3.

(*) Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets

förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1).”

7. Artikel 21.1 ska ersättas med följande:

”1.

De utredningsresultat och uppgifter som erhålls inom ramen för de tjänsteresor som avses i artikel 20,

särskilt de dokument som överlämnats av de behöriga myndigheterna i de berörda tredjeländerna, samt de

upplysningar som kommit fram i en administrativ utredning, även genom kommissionens avdelningar, ska

behandlas i enlighet med artikel 45.”

8. Artikel 23.4 ska ersättas med följande:

”4.

Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 43 om fastställande av de

åtgärder för tillämpningen av jordbrukslagstiftningen som kräver att uppgifter införs i TIS.

Dessa delegerade akter ska antas senast den 29 februari 2016.”

9. Artikel 25.1 ska ersättas med följande:

”1.

Kommissionen ska genom genomförandeakter anta bestämmelser om de uppgifter som ska ingå i TIS inom

var och en av de kategorier som anges i artikel 24 i den utsträckning som detta är nödvändigt för att uppnå syftet

med TIS. Personuppgifter får inte ingå i den kategori som avses i artikel 24 e. Dessa genomförandeakter ska senast

den 29 februari 2016 antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 43a.2.”

10. Artikel 29.1 och 29.2 ska ersättas med följande:

”1.

Tillgången till uppgifter i TIS ska vara uteslutande förbehållen de nationella myndigheter som anges av varje

medlemsstat och de avdelningar som anges av kommissionen. Dessa nationella myndigheter ska vara

tullmyndigheter, men kan också inbegripa andra myndigheter som enligt den berörda medlemsstatens lagar,

förordningar och förfaranden är behöriga att agera för att uppnå det syfte som anges i artikel 23.2.

Den uppgiftslämnande TIS-partnern ska ha rätt att bestämma vilka av de nationella myndigheter som nämns i

första stycket i denna punkt som ska få tillgång till uppgifter som den har infört i TIS.

2.

Varje medlemsstat ska till kommissionen översända en förteckning över de behöriga nationella myndigheter

som ska ha tillgång till TIS, varvid det för varje myndighet ska anges vilka uppgifter den får tillgång till och för

vilka ändamål.

Kommissionen ska med de berörda medlemsstaterna kontrollera förteckningen över de angivna nationella

myndigheterna med avseende på oproportionella utnämningar. Efter den kontrollen ska de aktuella medlemsstaterna

bekräfta eller ändra förteckningen över de angivna nationella myndigheterna. Kommissionen ska underrätta de

övriga medlemsstaterna om detta. Den ska också underrätta samtliga medlemsstater om alla motsvarande uppgifter

rörande de avdelningar vid kommissionen som är behöriga att ha tillgång till TIS.

Förteckningen över de nationella myndigheter och de kommissionsavdelningar som sålunda angetts ska av

kommissionen offentliggöras för kännedom i Europeiska unionens officiella tidning och senare uppdateringar av

förteckningen ska offentliggöras av kommissionen på internet.”

11. Artikel 30 ska ändras på följande sätt:

a) I punkt 3 ska tredje stycket ersättas med följande:

”Förteckningen över de nationella myndigheter eller avdelningar som sålunda har angetts ska av kommissionen

offentliggöras för kännedom i Europeiska unionens officiella tidning och senare uppdateringar av förteckningen ska

offentliggöras av kommissionen på internet.”

18.9.2015

L 243/9

Europeiska unionens officiella tidning

SV

30

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

b) punkt 4 ska ersättas med följande:

”4.

Uppgifter som erhålls från TIS får, med tillstånd av den medlemsstat som har lagrat uppgifterna i TIS och

på de villkor som denna angivit, överlämnas till andra nationella myndigheter än dem som avses i punkt 2, till

tredje länder och till internationella eller regionala organisationer och/eller unionsorgan som bidrar till att

skydda unionens ekonomiska intressen och till att tullagstiftningen tillämpas på rätt sätt. Varje medlemsstat ska

vidta särskilda åtgärder för att säkerställa dessa uppgifters skydd när de överförs eller överlämnas till tjänster som

är belägna utanför dess territorium.

Första stycket i denna punkt ska i tillämpliga delar tillämpas på kommissionen om den har lagrat uppgifterna i

TIS.”

12. Titeln på kapitel 4 i avdelning V ska ersättas med följande:

”Kapitel 4

Lagring av uppgifter”.

13. Artikel 33 ska ersättas med följande:

”Artikel 33

De uppgifter som har införts i TIS ska bevaras endast under den tid som behövs för att uppnå det syfte för vilket de

infördes och får lagras i högst fem år och under en ytterligare tvåårsperiod om detta är motiverat.”

14. I artikel 37 ska följande punkt läggas till:

”5.

Europeiska datatillsynsmannen ska samarbeta med den gemensamma tillsynsmyndighet som inrättats genom

rådets beslut 2009/917/RIF (*), var och en inom ramen för sina respektive befogenheter, i syfte att säkerställa en

samordnad tillsyn och samordnade revisioner av TIS.

(*) Rådets beslut 2009/917/RIF av den 30 november 2009 om användning av informationsteknik för tulländamål

(EUT L 323, 10.12.2009, s. 20).”

15. Artikel 38 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 b ska utgå.

b) Punkt 2 ska ersättas med följande:

”2.

Både medlemsstaterna och kommissionen ska särskilt vidta åtgärder för att

a) förhindra att obehöriga får tillgång till de installationer som används för databehandlingen,

b) förhindra att data och datamedia läses, kopieras, ändras eller raderas av obehöriga,

c) förhindra att data införs obehörigen och obehörig läsning, ändring eller radering av data,

d) förhindra att obehöriga får tillgång till uppgifter i TIS med hjälp av dataöverföringsutrustning,

e) garantera att, vad gäller användningen av TIS, behöriga personer endast har tillgång till de data för vilka de är

behöriga,

f) garantera att det är möjligt att kontrollera och fastställa till vilka myndigheter data får överföras genom

dataöverföringsutrustning,

g) garantera att det i efterhand är möjligt att kontrollera och fastställa vilka data som har införts i TIS, när och

av vem, samt att kontrollera förfrågningar,

h) förhindra obehörig läsning, kopiering, ändring eller radering av data under överföringen av data och

transporten av datamedia.”

c) Punkt 3 ska utgå.

18.9.2015

L 243/10

Europeiska unionens officiella tidning

SV

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

31

16. Artikel 41d ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1.

Uppgifterna får bevaras under en tidsperiod som är avhängig av lagar, förordningar och förfaranden i den

medlemsstat som tillhandahåller dem. De maximala och icke kumulativa tidsperioderna, som ska beräknas från

den dag då uppgifterna om utredningen förs in och som inte får överskridas, ska vara följande:

a) Uppgifter om pågående utredningar får bevaras i högst tre år, om ingen aktivitet som strider mot tull- och

jordbrukslagstiftningen har konstaterats under den tiden; uppgifterna ska anonymiseras tidigare om ett år har

förflutit sedan den sista överträdelsen fastställts.

b) Uppgifter om administrativa undersökningar eller brottsutredningar som har lett till att en aktivitet som

strider mot tull- och jordbrukslagstiftningen konstaterats och som inte resulterat i ett administrativt beslut, en

fällande dom eller ett beslut om straffrättsliga eller administrativa böter får bevaras i högst sex år.

c) Uppgifter om administrativa undersökningar eller brottsutredningar som har lett till ett administrativt beslut,

en fällande dom eller ett beslut om straffrättsliga eller administrativa böter får bevaras i högst tio år.”

b) Punkt 3 ska ersättas med följande:

”3.

Kommissionen ska anonymisera eller radera uppgifterna så snart den maximala tidsperioden enligt

punkt 1 har löpt ut.”

17. Artikel 43 ska ersättas med följande:

”Artikel 43

1.

Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter på de villkor som anges i denna artikel.

2.

Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artikel 23.4 ska ges till kommissionen för en period av

fem år från och med den 8 oktober 2015. Kommissionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet

senast nio månader före utgången av perioden av fem år. Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande

förlängas med perioder av samma längd, såvida inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan

förlängning senast tre månader före utgången av perioden i fråga.

3.

Den delegering av befogenhet som avses i artikel 23.4 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller

rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.

Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i

beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.

4.

Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.

5.

En delegerad akt som antas enligt artikel 23.4 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller

rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten

delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden,

har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på

Europaparlamentets eller rådets initiativ.”

18. Följande artiklar ska införas:

”Artikel 43a

1.

Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (*).

2.

När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.

18.9.2015

L 243/11

Europeiska unionens officiella tidning

SV

32

Prop. 2016/17:44

Bilaga 1

Artikel 43b

Senast den 9 oktober 2017 ska kommissionen genomföra en utvärdering av

— nödvändigheten av att utvidga uppgifterna om export i de databaser som avses i artiklarna 18a och 18d genom

att ta med uppgifter om andra varor än de som fastställs i artiklarna 18a.4 första stycket b och 18d.1 c, och

— möjligheten att utöka uppgifterna i transportdatabasen genom att inkludera uppgifter om import, export och

transitering av varor med väg- eller lufttransport.

(*) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av

allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförande­

befogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).”

19. I artikel 53 ska följande stycke läggas till:

”För fraktförare som den 8 oktober 2015 är bundna av privata avtal som hindrar dem från att uppfylla sin

skyldighet att rapportera enligt artikel 18a.4 ska denna skyldighet tillämpas från och med den 9 oktober 2016.”

Artikel 2

1.

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens

officiella tidning.

2.

Den ska tillämpas från och med den 1 september 2016.

3.

Utan hinder av punkt 2 i den här artikeln ska artikel 1.5, 1.8, 1.9, 1.17 och 1.18 tillämpas från och med den

8 oktober 2015.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Strasbourg den 9 september 2015.

På Europaparlamentets vägnar

M. SCHULZ

Ordförande

På rådets vägnar

N. SCHMIT

Ordförande

18.9.2015

L 243/12

Europeiska unionens officiella tidning

SV

Prop. 2016/17:44

Bilaga 2

33

FÖRORDNINGAR

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2016/345

av den 10 mars 2016

om hur ofta rapportering av meddelanden om containerstatus ska ske samt uppgiftsformatet och

överföringsmetoden

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997 om ömsesidigt bistånd mellan

medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en

korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen (¹), särskilt artikel 18c, och

av följande skäl:

(1)

I förordning (EG) nr 515/97 föreskrivs att fraktförare ska överlämna uppgifter om containerrörelser för sådana

händelser som anges i artikel 18a.6 i den förordningen till databasen för meddelanden om containerstatus (nedan

kallad CSM-databasen) som förvaltas av kommissionen, men endast i den mån dessa är kända för den

rapporterande fraktföraren och uppgifter för dessa händelser har tagits fram, samlats in eller bevarats i de

elektroniska registren.

(2)

För att uppgifter om containerrörelser ska kunna analyseras i rätt tid och för att säkerställa en obehindrad

överföring av sådana uppgifter från sjöfraktföretag till CSM-databasen, samt för att garantera en hanterbar

variation i fråga om formerna för kodning av uppgifter, bör det specificeras hur ofta rapportering av

meddelanden om containerstatus ska ske och vilket uppgiftsformat och vilken överföringsmetod som ska

användas.

(3)

På grund av containertrafikens stora volym och regelbundna förändringar, måste man snabbt kunna identifiera

misstänkta containerrörelser för att upptäcka bedrägerier på ett effektivt sätt. För att de inlämnade uppgifterna

ska kunna användas effektivt, så att risken minskas för att misstänkta sändningar flyttas till en okänd plats innan

sökning efter misstänkta sändningar kan utföras effektivt, bör fraktförarna vara skyldiga att överföra meddelanden

om containerstatus till CSM-databasen senast 24 timmar efter det att meddelandet tagits fram, samlats in eller

bevarats i fraktförarens elektroniska register.

(4)

För att minska den ekonomiska bördan för branschen och underlätta överföringen av meddelanden om

containerstatus bör fraktförarna åläggas att använda en av de ledande standarderna ANSI ASC X12 eller

UN/EDIFACT. ANSI ASC X12 är ett protokoll för elektroniskt datautbyte (EDI) från den amerikanska standardise­

ringsorganisationen ANSI, medan UN/EDIFACT är den EDI-standard som utvecklats inom ramen för Förenta

nationerna (FN). Användningen av dessa standarder bör minska fraktförarnas kostnader för att genomföra

bestämmelserna eftersom de anses vara allmänt använda för elektroniskt datautbyte inom sjöfartsindustrin för

elektroniskt datautbyte.

(5)

För att garantera säker överföring av uppgifter och en tillräcklig nivå av konfidentialitet och integritet hos de

överförda uppgifterna bör meddelanden om containerstatus överföras via Secure Shell File Transfer Protocol

(SFTP) som utarbetats av IETF (Internet Engineering Task Force). Denna metod ger de säkerhetsgarantier som

krävs och kan godtas av branschen vad gäller genomförbarhet. För att minska genomförandekostnaderna bör

fraktförare tillåtas att även använda andra överföringsmetoder under förutsättning att de garanterar samma nivå

av uppgiftsskydd som SFTP.

(6)

För att minska den ekonomiska bördan i samband med överföring av meddelanden om containerstatus bör

fraktförare tillåtas att överföra alla sådana meddelanden som tagits fram, samlats in eller bevarats i deras

elektroniska register, utan att välja ut enskilda meddelanden. I sådana fall bör kommissionen och

medlemsstaternas behöriga myndigheter ges tillgång till dessa uppgifter och kunna använda dem i enlighet med

bestämmelserna i förordning (EG) nr 515/97.

(7)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom

förordning (EG) nr 515/97.

11.3.2016

L 65/38

Europeiska unionens officiella tidning

SV

(¹) EGT L 82, 22.3.1997, s. 1.

34

Prop. 2016/17:44

Bilaga 2

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rapporteringsfrekvens för meddelanden om containerstatus

Fraktförare ska överföra fullständiga meddelanden om containerstatus som tagits fram, samlats in eller bevarats i deras

elektroniska register till CSM-databasen senast 24 timmar efter det att meddelandet förs in registret.

Överföring av historiska meddelanden om containerstatus i enlighet med artikel 18a.5 i förordning (EG) nr 515/97 ska

ske inom 24 timmar efter det att det första meddelande om containerstatus som fastställer att containern är avsedd att

föras in i unionens tullområde har tagits fram eller samlats in i fraktförarens elektroniska register.

Artikel 2

Uppgiftsformat för meddelanden om containerstatus

Fraktförare ska rapportera meddelanden om containerstatus med användning av standarderna ANSI ASC X12 eller

UN/EDIFACT.

Artikel 3

Överföringsmetod för meddelanden om containerstatus

1.

Fraktförare ska överföra meddelanden om containerstatus med användning av Secure Shell File Transfer Protocol

(SFTP).

Fraktförare ska tillåtas överföra meddelanden om containerstatus med användning av andra metoder förutsatt att dessa

garanterar en säkerhetsnivå som motsvarar SFTP.

2.

Meddelanden om containerstatus kan överföras antingen genom

a) selektiv rapportering av enskilda meddelanden om containerstatus i enlighet med artikel 18a.6 i förordning (EG)

nr 515/97, eller

b) överföring av alla meddelanden om containerstatus som tagits fram, samlats in eller bevarats i fraktförarens

elektroniska register utan att enskilda meddelanden väljs ut.

Om en fraktförare överför meddelanden om containerstatus i enlighet med punkt b godtar fraktföraren att

kommissionen och medlemsstaterna ges tillgång till dessa uppgifter och använder dem i enlighet med de villkor som

fastställs i förordning (EG) nr 515/97.

Artikel 4

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella

tidning.

Den ska tillämpas från och med den 1 september 2016.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 10 mars 2016.

På kommissionens vägnar

Jean-Claude JUNCKER

Ordförande

11.3.2016

L 65/39

Europeiska unionens officiella tidning

SV