SOU 1978:9
Ny konkurrensbegränsningslag
Statsrådet och chefen för handelsdepartementet
Den 13 september 1974 bemyndigade regeringen chefen för handelsdeparte- mentet att tillkalla högst fem sakkunnigal med uppdrag att se över lagstiftningen om konkurrensbegränsning. Den 15 december 1976 bemyndi- gade regeringen chefen för handelsdepartementet att tillkalla ytterligare en ledamot för detta uppdrag.
Med stöd av dessa bemyndiganden tillkallade departementschefen den 1 oktober 1974 numera t.f. expeditionschefen/rättschefen Lars Jonson, ordfö- rande, riksdagsledamoten Kjell A. Mattsson, förutvarande riksdagsledamo- ten, docenten Ola Nyquist, riksdagsledamoten Wivi-Anne Radesjö och riksdagsledamoten Lars Ulander samt den ljanuari 1977 riksdagsledamoten Knut Wachtmeister, som ledamöter.
Ledamöterna har arbetat under namnet konkurrensutredningen. Som experter åt utredningen förordnades den 28 oktober 1974 numera byråchefen Eric Sahlin, den 15 april 1975 professorn Ulf Bernitz och numera avdelningschefen Åke Hallman samt den 5juni 1975 numera avdelningsdi- rektören Björn Olhans. Denne entledigades den 10 augusti 1976. Experter åt utredningen har vidare varit departementssekreteraren Roland Steen fr. o. m. den 11 augusti 1976, hovrättsassessorn Jörgen Holgersson fr.o.m. den 8 november 1976 samt fil.dr. Hans Christian Cars och pol.mag. Nils Odén fr. o, m. den 1 januari 1977.
Till sekreterare åt utredningen förordnades den 1 oktober 1974 numera byråchefen Carl OlofCederblad. Biträdande sekreterare har varit hovrättsas— sessorn Jörgen Holgersson fr. o. m. den 15 april 1975 t. o. m. den 7 november 1976 och hovrättsassessorn Staffan Sandström fr.o.m. den 8 november 1976.
Utredningen har med anledning av remisser avgivit yttranden över följande betänkanden m.m., nämligen departementspromemorian (Ds Ju 1974-17) med förslag till lag om kontroll av företagsförvärv i vissa fall, distributionsutredningens betänkande (SOU 1975169—70) Samhället och distributionen, koncentrationsutredningens betänkande (SOU 1975:50) Internationella koncerner i industriländer — Samhällsekonomiska aspekter, byggadministrationsutredningens betänkande (SOU 1976126) Bostadsverket, Samordning — decentralisering samt statens industriverks utredning (SIND 197612) Etableringar och konkurser i byggnadsindustrin.
Chefen för handelsdepartementet har den 30 december 1976 till utred- ningen överlämnat den ovannämnda promemorian med förslag till lag om kontroll av företagsförvärv i vissa fall jämte remissvaren över denna.
* Enligt kommittéförord- ningen (19763119) be- nämnes sakkunniga nu- mera ledamöter.
Utredningen har tidigare överlämnat ett delbetänkande (SOU 1977:51) Fusioner och förvärv i svenskt näringsliv 1969—73, En fallstudie.
Utredningen får härmed överlämna sitt slutbetänkande Ny konkurrens- begränsningslag.
Reservationer har i vissa frågor avgivits av ledamöterna Nyquist, Radesjö, Ulander och Wachtmeister och särskilt yttrande av experten Hallman.
Stockholm i december 1977.
Lars Jonson Kjell A. Mattsson Ola Nyquist Wivi-A nne Rades/"ö Lars Ulander Knut Wachtmeister
/ Carl Olof Cederblad
Staffan Sandström
Förkortningar
Författningsförslag . . . .
1 Förslag till konkurrensbegränsningslag . . . . .
2 Förslag till lag om ändring 1 lagen (1970. 417) om marknadsdomstol m m..
3. Förslag till lag om ändring 1 aktiebolagslagen (1975: 1385)
4 Förslag till förordning om ändring i aktiebolagsförordningen (1975zl387) . . . . . . . . . 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1951. 308) om ekonomiska föreningar . . 6 Förslag till lag om ändring ! lagen (1956: 245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden . 7 Förslag till lag om ändring i CECA- lagen (1972: 762)
Sammanfattning Summary
] Utredningens direktiv och arbetets uppläggning m. m. 1.1 Direktiven . . . . . . 1.2 Riksdagsmotioner som föregick utredningen 1.3 Utredningsarbetet
2 Samhället och näringslivet . 2.1 Ett decentraliserat ekonomiskt system 2.2 Samhällets agerande . . . 2.2.1 Målen för den ekonomiska politiken 2.2.1.1 Sysselsättning 2.2.l.2 Tillväxt 2.213 Resursanvändning 2.214 lnkomstfördelning 2.2.1.5 Prisstabilitet . . . 2. 2.1. 6 Balans i utrikesbetalningarna 2...217 Övriga mål . . . 2 2. 2 Medlen för den ekonomiska politiken
15
17 17
26 29
29
30
31 32
33
41
51 51 53 55
57 57 58 58 58 58 58 61 61 61 61 62
2.3
2.4
3.1 3.2 3.3
3.4
3.5
4.1 4.2 4.3
Företagens agerande 2.3.1 Företagens mål 2.3.2 Företagens medel Sammanfattning
Konkurrens och konkurrenspolitik Konkurrens . Företagskoncentration . . . . Huvudformer av konkurrensbegränsning 3.3.1 Vertikala konkurrensbegränsningar 3.3.2 Horisontella konkurrensbegränsningar 3. 3 3 Dominerande ställning m.m. . . . . . . . Fördelar och nackdelar med konkurrens och koncentration ] en marknadsekonomi . . . 3.4.1 Fördelar och nackdelar med konkurrens 3. 4. 2 Fördelar och nackdelar med koncentration 3. 4. 3 Sammanfattning . . Samhällets åtgärder inom konkurrenspolitiken 3.5.1 Olika konkurrenspolitiska åtgärder 3.5.1.1 Konkurrensfrämjandemetoden 3512 Den direkta metoden 3.5.2 Sammanfattning
Gäl/ande ordning på konkarrensbegränsningsomra'det m. m. Inledning . . . . . . Tidigare lagstiftning rörande konkurrensbegränsning Gällande konkurrensbegränsningslag m. m. 4.3.1 Tillkomsten . 4. 3. 2 Systemets uppbyggnad 4.3 3 Förbuden m.m. . . . 4.3.3.l Bruttoprisförbudet . 4.3.3.2 Anbudskartellförbudet 4.3.3.3 Straffsanktion m.m. 4. 3. 3. 4 Dispens från förbuden . . . 4.3.4 Generalklausulen om förhandling mot skadlig verkan av konkurrensbegränsning . . . . . . . . 4. 3 4.1 Det rättsliga konkurrensbegränsningsbegrep- pet . . 4.3.4.2 Skadlig verkan — Effektkriterierna . . — Från allmän synpunkt otillbörligt 43.43 Den närmare rättstillämpningen i fråga om skadlig verkan . . — Bruttopris och vertikalt cirkapris — Vertikal och horisontell samverkan — Säljvägran, prisdiskriminering m.m. — Etableringskontroll . . — Missbruk av dominerande ställning
62 62 64 66
69 69 70 71 72 74 75
77 77 78 81 81 81 83 85 87
89 89 89 90 90 90 92 92 92 92 93
93
94 95 96 97
99 100 102 111 123 125
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7
6.1 6.2
4.3.5 Åtgärder när skadlig verkan kvarstår efter förhandling 4351 Anmälan till regeringen . . . 4.3.5.2 Regeringens förordnande om visst högsta
pris . . . . 4. 3. 5. 3 Föreläggande att leverera
4.3.6 Lagens räckvidd . . . . . . 4.3.6.1 Begreppen företagare och förnödenhet m. m. 4.362 Territoriell begränsning 4.363 Rättslig eller annan särreglering 4. 3. 6. 4 Immaterialrätten 4 3 6.5 Arbetsrätten . . .
4.3.7 Myndigheter på konkurrensområdet m.m. 4.3.7.l Marknadsdomstolen 4.3.7.2 Näringsfrihetsombudsmannen 4. 3. 7. 3 Statens pris- och kartellnämnd 4. 3. 7. 4 Uppgiftsskyldighet . . . . 4.3.8 Närmare om handläggningsförfarandet | marknadsdom- stolen | konkurrensbegränsningsärenden
Utländska och internationella åtgärder på konkurrensbegränsnings-
omrädet . .
Amerikas förenta stater Canada
Storbritannien . .
Förbundsrepubliken Tyskland
Danmark, Finland och Norge
Övriga länder . . Internationella förhållanden . .
5.7.1 Allmänna tull- och handelsavtalet (GATT)
5.7.2 Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveck- ling (OECD) . . 5.7.3 Europeiska gemenskaperna (EG) . . 5.7.3.1 Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) 5.7.3.2 Europeiska kol- och stålgemenskapen
(CECA) . . . .
5. 7. 3. 3 Sveriges avtal med EG . . .
5.7.4 Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) . 5.7.5 FN:s konferens för handel och utveckling (UNCTAD) m.m. . . . . 5.7.6 Nordiskt samarbete
Närings- och konsumentpolitikens utformning/rån konkurrenssyn- punkt. Prineipie/Ia överväganden . Principerna för den framtida konkurrenspolitiken . Konkurrenseffekter av åtgärder inom övrig närings- och konsu- mentpolitik . . 6.2.1 Arbetsmarknads- och regionalpolitik
6.2.1.1 Konkurrenseffekterna
127 127
127 129 130 130 133 138 141 145 146 146 147 150 150
151
155 155 158 159 162 165 167 168 168
169 170 170
174 174 176
177 178
181 181
182 182 182
6.3
7.1 7.2
6. 2. 1. 2 Principiella överväganden 184 6.2.2 Industripolitik . . 185 6.221 Konkurrenseffekterna 185 6. 2 2. 2 Principiella överväganden 189 6.2.3 Handelspolitik . . 190 62.31 Konkurrenseffekterna 190 6. 2. 3. 2 Principiella överväganden 192 6.2.4 Prispolitik . . . . 193 6.241 Prispolitikens utformning . . 193 6.242 Allmänna prisregleringslagen(1956. 236) 194 6.243 Lagen (1956: 245) om uppgiftsskyldighet röran- de pris- och konkurrensförhållanden 195 62.44 Pris- och kartellnämndens verksamhet 196 6. 2. 4. 5 Principiella överväganden 200 6.2.5 Konsumentpolitik . . . _ 201 6. 2. 5. 1 Konsumentpolitisk lagstiftning m.m. 201 6. 2. 5. 2 Principiella överväganden 203 6.2.6 Offentlig upphandling . . . . 204 6. 2. 6. I Riktlinjer för offentlig upphandling m m.. 204 6. 2. 6. 2 Principiella överväganden 205 6. 2 7 Sammanfattande bedömning . . . . . 205 Behovet av samordning mellan konkurrenspolitik och övrig närings- och konsumentpolitik 206 Förslag till atgärder mot skadlig konkurrensbegränsning 207 Utgångspunkten 207 Förbudsområdet 209 7.2.1 Bruttoprisförbudet 209 7211 Bakgrund . 209 7.212 Överväganden och förslag 211 7.2.2. Anbudskartellförbudet 213 7.221 Bakgrund . . . . . 213 7.2.2.2 Förslag av byggkonkurrensutredningen m. m.. . . 217 7. 2. 2. 3 Överväganden och förslag 219 7.2.3 Priskarteller 222 7.231 Bakgrund . 222 7.232 Överväganden och förslag 222 7.2.4 Marknadsdelningskarteller 230 7.241 Bakgrund . 230 7.2.4.2 Överväganden och förslag 231 7.2.5 Frågan om andra förbud 233 7251 Säljvägran 233 7.252 Bojkott 234 7.253 Prisdiskriminering . . . . 234 7.2.5.4 Exklusivavtal med marknadsdelning 235 7255 Andra konkurrensbegränsningar 236 7.2.6 Straffsanktioner m. m. 236
7.261 7. 2. 6. 2
Bakgrund . Överväganden och förslag
7.3 Missbruksområdet . . . 7.3.1 Förutsättningarna för ingripande
7.311 7.312
Nuvarande system Överväganden och förslag
7.3.2 Huvudformen för ingripande 7.321 7. 3. 2. 2
Nuvarande förhandlingsprincip m. m. Överväganden och förslag
7.3.3 Ingripande mot för högt pris . . . 7.3.4 Ingripande | speciella fall mot dominerande ställning 7.4 Dispens från de straffbelagda förbuden 7.4.1 Nuvarande ordning 7. 4. 2 Överväganden och förslag 7 5 Den föreslagna lagens räckvidd . . . 7.5.1 Begreppen näringsidkare och nyttighet 7.5.2 Territoriell begränsning 7.5.3 Rättslig eller annan särreglering 7. 5. 4 Immaterialrätten 7. 5. 5 Arbetsrätten . . . . . 7. 6 Marknadsdomstolen och näringsfrihetsombudsmannen 7.6.1 Domstolen
7.6.1.1 7.6.1.2
7.6.l.3
Den rättsbildande uppgiften . . Generalklausulens användning på det straffbe-
lagda området . . . . . .
Processen i konkurrensbegränsningsärenden
— Talerätt
— Partsställning . . . .
— Ansökans form och innehåll. Andra proce- durregler
— Processföremålet
— Interimistiskt beslut . . .
— Särskild prövning av frågan om skadlig verkan . . . . . . .
— Prövning | domstolen också när en konkur- rensbegränsning har upphört — Bevisningen och domstolens avgörande
— Rättskraften
7. 6. 2 Ombudsmannen
7.621 7622 76.23
76.24
Ämbetsuppgifterna . Uppgiftsskyldighet för näringsidkare m.m.
Vissa handlingsalternativ . . .
— Påve: kan för att vinna rättelse utan tvång — Förbudsföreläggande och leveransföreläg- gande .
— Anmälan eller medgivande till åtal
— Ansökan till marknadsdomstolen
Talerätt mot ombudsmannens beslut
236 237 237 238 238 239 240 240 242 248 249 256 256 257 261 261 262 264 264 265 266 266 266
266 267 268 268
269 269 270
270
271 271 272 273 273 274 275 275
276 276 277 277
7.7
7.8 7.9
8.1 8.2
8.3 8.4
8.5
8.6
8.7 8.8 8.9
SOU 1978:9 7.6.2.5 Sekretess och tystnadsplikt 277 7. 6. 3 Utdömande av vite 277 Vissa särskilda frågor . . . . . . 277 7.7.1 Frågan om giltigheten av avtal istrid med lagstiftning om konkurrensbegränsning . 277 7.7.2 Frågan om skadeståndsskyldighet 282 7.7.3 Frågan om överdrivet bruk av reklam m. m. 284 7.7.4 Koncerntransaktioner . . . 285 7.7.5 Förslag om ändring | uppgiftsskyldighetslagen 286 Registreringen av konkurrensbegränsande överenskommelser 287 Internationell samverkan 289 Förslag om prövning avjöretags/ötvärv 291 Inledning . . . . . . . 291 Koncentrations- och förvärvsutvecklingen 291 8.2.1 Koncentrationsutvecklingen 291 8 2. 2 Förvärvsutvecklingen 298 Nuvarande ordning . . . . . . . . 303 Tidigare förslag till lag om kontroll av företagsförvärv i vissa fall . . . . . 305 8.4.1 Inledning 305 8.4.2 Förslaget 306 8.4.3 Remissyttrandena . . . . 307 8.431 Allmänna synpunkter m. m. 307 84.32 Behovet av lagstiftning . 309 8.433 Reglering beträffande monopol 310 8.434 Tillämpningsområdet 313 8.435 Samrådsförfarande . . . . 317 8436 Anmälan till chefen för industridepartemen- tet . . . . 322 8. 4. 3. 7 Förbud mot förvärv m.m. 323 8. 4. 3. 8 Andra frågor . . . . 328 Principiella överväganden om prövning av företagsförvärv 329 8. 5 1 Behovet av ytterligare åtgärder . . . . 329 8. 5. 2 Formerna för en förvärvsprövning' | samhällets intres- se............. 333 8.5.3 Frågan om samråd vid företagsförvärv 337 Prövningsområdet 341 8.6.1 Förvärv av företag . . . . 341 8.611 Huvudformer av företagsförvärv 341 8612 Undantag för vissa aktieförvärv 347 8.6.2 Begränsning med hänsyn till företagsstorlek 349 8.6.3 Territoriell avgränsning . . 351 8.6.4 Avgränsning mot annan lagstiftning 351 Anmälan av förvärv 352 Tidpunkten för anmälan 354 Prövningslörfarandet 355 8.9.1 Inledning 355 8.9.2 Regeringens prövning 356
8.10 8.11 8.12
8.13 8.14 8.15
9.2
9.3 9.4 10 10.1 10.2
10.3 10.4
10.5
8.9.2.1 Inledning . . . 8.9.22 Alternativ till förvärv . . . . . . 8.9.23 Prisbildningen, effektiviteten inom närings- livet och annans näringsutövning 8.9.24 Ägarkoncentrationen i näringslivet . 8.9.25 Sysselsättningen samt berörda arbetstagares och kommuners intressen 8.9.26 Konsumenternas intressen 8.9.2.7 Annat allmänt intresse 8.9.28 Berörda ägares intressen 89.29 Den samlade bedömningen 89.210 Beredningen inom regeringskansliet 8. 9. 2. 11 Regeringens beslut 8. 9. 2. 12 Interimistiskt beslut . . . . 8. 9. 3 Näringsfrihetsombudsmannens förberedande prövning 8.9.4 Tidsgränser för prövningen Underlag för prövning av företagsförvärv Uppgiftsskyldighet . . . . Frågor rörande underhandsbesk,ed sekretess och börsstopp 8.12.1 Underhandsbesked 8.12.2 Sekretessfrågor 8.123 Börsstopp . . Spärr mot att prövningen upprepas Övriga bestämmelser . . . Internationell samverkan på förvärvsområdet
Organisatoriska överväganden
Företagsförvärvsprövningen . . . .
9.1. 1 Näringsfrihetsombudsmannens prövning
9.1.2 Regeringens prövning . . . . . . .
Marknadsdomstolen, näringsfrihetsombudsmannen samt sta- tens pris- och kartellnämnd
9.21 Marknadsdomstolen . . . . . . . .
92.2 Näringsfrihetsombudsmannen samt statens pris- och kartellnämnd . . . . . . . Samordning mellan de myndigheter som bedriver närings- och konsumentpolitik Det totala personalbehovet
Specialmat/ver ing till för/attnings/örs/agen Förslaget till konkurrensbegränsningslag Förslaget till lag om ändring i lagen (1970: 417) om marknads- domstol rri. m.. Förslaget till lag om ändring | aktiebolagslagen(197511385) Förslaget till förordning om ändring i aktiebolagsförordningen (1975: 1387)
Förslaget till lag om ändring | lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar
356 357
358 361
361 362 362 363 364 368 370 371 371 373 374 377 378 378 378 379 380 380 381
383 383 383 384
385 385
386
389 390
391 391
453 453
454
454
10.6 Förslaget till lag om ändringi lagen (1956:245) om uppgiftsskyl- dighet rörande pris- och konkurrensförhållanden . . . . . 455 10.7 Förslaget till lag om ändring i CECA-lagen (1972z762) . . . 455
Reservationer och särskilt yttrande . . . . . . . . . . . . 457
Tabeller och figurer
Tabeller
4.1 Konkurrensbegrånsningsärenden hos nåringsfrihetsrådet, mark- nadsrådet och marknadsdomstolen 1957—1977 . . . . Avslutade ärenden år 1973—1975 hos NO efter ursprung 4.2 4.3 N0:s åtgärder i ärenden som har avslutats 1973—1975 5.1 Monopolies and Mergers Commission's beslut beträffande prövade företagsförvärv 1965—1976 . . 6.1 Uppgifter från SPK angående dess utredningsverksamhet 8.1 Varugruppskoncentrationen inom tillverkningen fördelad på industrisektorer 1963 och 1967 . . . . 8.2 Den utländska företagssektorns procentuella andel av sysselsätt- ningen i tillverkningsindustrin . .
8.3 Antal förvärv 1971— 1975 fördelade efter storlek (antal anställda) på uppköpt och köpande företag . . 8.4 Antal förvärv inom olika näringsgrenar åren 1—971 1975 och antalet anställda | de uppköpta företagen
8.5 Köpare av familjeföretag i industrin 1970—1974 . .
9.1 Ökat personalbehov till följd av utredningens förslag om före- tagsförvärvsprövning
Figurer
2.1 Huvudstrategier för företag beträffande marknader och produk- ter . . . . . _ . . 2.2 Samhällets mål och medel
2.3 Företagens mål och medel . . . . . . .
3.1 Fördelar och nackdelar med konkurrens och koncentration i en marknadsekonomi . . . . . . . 6.1 Produktionsvolymindex för konkurrensskyddad, konkurrensut- satt och offentlig sektor åren 1965— 1974 (1968=100) 8.1 Produktionsstrukturen 1966 och 1977. Antal tillverkare av olika handelsstålprodukter . . .
8.2 Antal företagsförvärv i svensk industri 1959—1975 och i hela näringslivet 1969—1975 samt antalet anställda i förvärvade företag 1969—1975 . . 8.3 Ärendegången i företagsförvärvsprövningen
8.4 Prövningsområdet vid aktieförvärv
147 149 149
162 199
293
295
300
301 302
390
67 67
82
191
294
299 338 346
' m'iåanJI'letf'C-hlnlu .'|'. ':l':I!BI|F|lIl'|' '.l'.'| |Du || '." han.
I'Ir'l. 'I'IJLI..":..2]1._ 141-JE LT .'
.' IM W bm L.Il|i|r.||.||. L'
"| |. 'M- |||-| medianen-'n man”
-. "- |namn-| ute ut» 1141" |. || Mu. nu”.-m- ul-q [|||-|... . .
'|'-”H"" ||| l.|.'- -||"|.-..|-
=- ,|- |.”J:-l|..||. ' frit .:vlabr.l.:|u.|:f|
' " | 'W'i'Il'u'VllrFJI'I..'III'| I I'I|I:|1||"
åt?. "TE': - ”I." I'|'.|"|'I. 1111":II * !:Illt'lll |||—I'M! |".'| mulm" '.,
[ ' ' |'»_ ". . -' - ' _ | " Ä T, | :- Häll”: |1|ulli (WMI III"”:- .. ' .. .» .. ' ..'..L ., ||". ' _...hg Milli-him: *lill-lmllmel'k'ltll ';'H | _| |; nin-;JI-l—L'HT; U| Infihlgw—i'W-I- alati-HH ||;l..' Ilill'hu'ml'fh :lqui'I'
IUM Il'l a_i] slim-Quq- 15,40
'- . | - 'lr _" | — - .
||. |l'.| . _ E' -| . |||||| ' *v. . - ' l . . | .- - - ”_ l| .
|. _ ';1.J'||||.u.-||.'.m .',.4.|L'.n |
|||-saa ' 'i | *mPya-malmlmg' Mliitlludull 1 r_
- 1.11]
Hum dan-|:. lim _uaili'u'mi! |. mmm-| |||-'n mun-nu:!
Mård: |l'l-lll :!::- ||.l|.il|'||.l'l
_ Mmmm-nämn "" HNKFG'EIQIIl'Ila-Iällim l &
u-hiw änndå-| ih- nee
'- " muwjmm-iululmq
wäubmumalalum
— 1 NHLMNIREI lamp*.
'"l'rrri-a'm |||-|namn
_ . '.|'l|.l am gen-nm
;- anal-huthv-l | mamman! xx.-ul?! Hill. Lll' I :hlnmmiuuljr'i
Förkortnmgar
ABL Aktiebolagslagen (1975zl385) AMS Arbetsmarknadsstyrelsen AVL Lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor BKA Bundeskartellamt BPA BPA Byggproduktion AB CECA Europeiska kol- och stålgemenskapen Ds Departementens utredningsserie EEC Europeiska ekonomiska gemenskapen EFTA Europeiska frihandelssammanslutningen EG Europeiska gemenskaperna FAR Föreningen auktoriserade revisorer FTC Federal Trade Commission GATT Allmänna tull- och handelsavtalet GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen lUI Industriens Utredningsinstitut KBL Lagen (l953:603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegräns— ning inom näringslivet KF Kooperativa förbundet KO Konsumentombudsmannen
KOV Konsumentverket LO Landsorganisationen i Sverige LRF Lantbrukarnas riksförbund MBL Lagen (l976:580) om medbestämmande i arbetslivet MD Marknadsdomstolen MDL Lagen (19701417) om marknadsdomstol m. m. MFL Marknadsföringslagen (1975zl418) MR Marknadsrådet NFR Näringsfrihetsrådet NO Näringsfrihetsombudsmannen NU Näringsutskottet OECD Organisationen För ekonomiskt samarbete och utveckling OFT Office of Fair Trading PKF Pris- och kartellfrågor RRV Riksrevisionsverket rskr Riksdagens skrivelse SACO/SR Centralorganisationen SACO/SR SAF Svenska arbetsgivarelöreningen SFS Svensk författningssamling SHIO Sveriges hantverks- och industriorganisation SIND Statens industriverk
SJF SOU SPK
STU
SvJT TCO UNCTAD
Svenska journalistförbundet Statens offentliga utredningar Statens pris- och kartellnämnd Styrelsen för teknisk utveckling Svensk Juristtidning Tjänstemännens centralorganisation FN:s konferens för handel och utveckling
Författningsförslag
1. Förslag till Konkurrensbegränsningslag
Härigenom föreskrives följande
1 kap. Inledande bestämmelse
l & Denna lag har till ändamål att förhindra sådana följder av konkurrens- begränsning inom näringslivet som är olämpliga från allmän synpunkt.
2 kap. Skadliga och otillåtna konkurrensbegränsningar
Förhindrande av skadlig verkan
1 & Föranleder näringsidkare skadlig verkan inom landet av konkurrensbe- gränsning, kan marknadsdomstolen för att förhindra sådan verkan
1. förbjuda näringsidkaren att tillämpa visst avtal eller avtalsvillkor eller annat konkurrensbegränsande förfarande,
2. ålägga näringsidkaren att tillhandahålla annan näringsidkare viss vara. tjänst eller annan nyttighet på villkor som motsvarar vad han erbjuder andra näringsidkare. Domstolen kan även överlämna ärendet till regeringen enligt 2 eller 3 &.
Konkurrensbegränsning har skadlig verkan då den, på ett sätt som är olämpligt från allmän synpunkt,
l. påverkar prisbildningen.
2. hämmar effektiviteten inom näringslivet eller
3. försvårar eller hindrar annans näringsutövning. Vid bedömningen skall särskild hänsyn tagas till konsumenternas intres- sen.
I fråga om prövning av företagsförvärv gäller 3 kap.
25 Innebär skadlig verkan att visst pris med hänsyn till kostnaderna och övriga omständigheter är oskäligt högt, skall marknadsdomstolen, om den hnner sådan verkan ej kunna förhindras med förbud eller åläggande enligt 1 &, överlämna ärendet med eget yttrande till regeringen. Bedömer regeringen sådant fall föreligga som avses i första stycket, kan regeringen ålägga näringsidkaren att under viss tid, längst ett år,ej överskrida visst högsta pris.
35 Föranledes skadlig verkan av viss näringsidkare, som har en domine- rande ställning på marknaden för en vara, tjänst eller annan nyttighet,eller av flera näringsidkare, som sammanhålles av gemensamma ägarintressen och har sådan ställning, skall marknadsdomstolen,om den finner sådan verkan ej kunna förhindras med förbud eller åläggande enligt 1 &, överlämna ärendet med eget yttrande till regeringen. Bedömer regeringen sådant fall föreligga som avses i första stycket, kan regeringen l. meddela åläggande enligt 2 &,
2. ålägga näringsidkare. som nämns i första stycket, eller annan, som har där avsett ägarintresse, att inom sex månader eller den längre tid som regeringen bestämmer avhända sig aktier, andel i handelsbolag, rörelse eller del av rörelse. Åläggande enligt 2 får dock meddelas endast om det är av synnerlig betydelse.
45 Förbud eller åläggande enligt 1—3å kan förenas med vite.
55 Om det påkallas av hänsyn till internationell överenskommelse, kan regeringen, efter framställning av näringsfrihetsombudsmannen, besluta att prövning enligt ] å i visst fall får ske också i fråga om konkurrensbegränsning med verkan utomlands. I sådant fall skall konkurrensbegränsningen anses ha skadlig verkan, om den strider mot överenskommelsen.
Straffbelagda konkurrensbegränsningar m. m.
Brutropris/örbud
6 & Näringsidkare får ej
1. söka förmå annan näringsidkare i senare säljled att vid försäljning av vara inom landet ej gå under visst pris,
2. till ledning för prissättningen i senare säljled inom landet ange visst pris för vara utan att det framgår att priset får sättas lägre.
Vid tillämpning av första stycket skall med försäljning av vara jämställas uthyrning.
Priskartell/örbua'
7 & Näringsidkare får ej
]. ingå eller tillämpa avtal eller eljest samverka eller samråda med annan näringsidkare i samma säljled om bestämmandet av pris eller rabatt. som skall tillämpas vid försäljning av vara inom landet,
2. eljest söka förmå annan näringsidkare i samma säljled att på visst sätt bestämma pris eller rabatt, som näringsidkaren skall tillämpa vid sådan försäljning.
Vid tillämpning av första stycket skall med försäljning av vara jämställas tillhandahållande av tjänst eller annan nyttighet.
Första stycket gäller ej, om det förfarande som är i fråga
1. avser samarbete om pris eller rabatt som endast är vägledande, under
förutsättning att samarbetet redovisas genom uppgift till myndighet som avses i lagen (1956:245)om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrens- förhållanden eller anges öppet på annat sätt. eller
2. har sin grund i att flera näringsidkare tillhandahåller vara, tjänst eller annan nyttighet genom särskild juridisk person eller eljest gemensamt.
M arknadsdelnings/örbud
8 & Näringsidkare får ej
1. ingå eller tillämpa avtal eller eljest samverka eller samråda med annan näringsidkare i samma säljled om delning av tillverkning eller försäljning av vara inom landet i kvoter eller på geografisk grund eller i fråga om kunder,
2. eljest söka förmå annan näringsidkare i samma säljled till sådan delning.
Vid tillämpning av första stycket skall med försäljning av vara jämställas tillhandahållande av tjänst eller annan nyttighet.
A nbudskartellförbud
9 & Näringsidkare får ej ingå eller tillämpa avtal eller eljest samverka eller samråda med annan näringsidkare om att vid anbudsförfarande som avser tillhandahållande av vara, tjänst eller annan nyttighet inom landet
1. någon skall avstå från att avge anbud,
2. viss anbudsgivare skall avge högre anbud än annan,
3. samarbete eljest skall förekomma vid anbudsgivning i fråga om bestämmandet av anbudssumma eller betalningsvillkor.
Ej heller får näringsidkare eljest söka förmå annan näringsidkare till sådan åtgärd.
Första stycket gäller ej förfarande som avser att flera näringsidkare skall gå samman för samfälld prestation med gemensamt anbud eller i den formen att någon av dem medverkar som underleverantör till anbudsgivare.
Har anbudsgivare deltagit i förfarande som avses i första stycket men som är tillåtet enligt andra stycket,skall han senast när han avger anbud skriftligen lämna uppgift om detta förhållande till den som har infordrat anbudet.
Undantagfrånjörbuden i 6—9 59"
10 5 Förbuden i 6—9 åå gäller ej i fråga om ett förfarande som ett koncern- företag tillämpar i förhållande till ett annat företag inom samma koncern.
Ej heller gäller förbuden i 7—8 åå i fråga om ett förfarande som
1. endast i mindre mån kan begränsa konkurrensen,
2. utgör ett led i åtagande att för annans räkning sälja vara eller tillhandahålla tjänst eller annan nyttighet eller
3. har sin grund i upplåtelse av immateriell egendom.
Dispens _ från _ förbuden i 6—9 5935
115 Marknadsdomstolen kan meddela näringsidkare tillstånd för viss tid eller tills vidare till förfarande som är förbjudet enligt 6—9 5. Tillstånd enligt första stycket får lämnas endast i fråga om förfarande som kan antagas ]. främja effektiva konkurrensförhållanden på marknaden för viss vara, tjänst eller annan nyttighet,
2. på annat sätt bidraga till effektivitet inom näringslivet eller
3. vara till fördel för annat allmänt intresse. Förfarandet får dock ej begränsa konkurrensen mer än som är nödvändigt och får ej heller i övrigt framstå som olämpligt från allmän synpunkt.
Handläggningsregler
12 & Marknadsdomstolen handlägger ärende enligt detta kapitel efter ansö- kan.
Ansökan som avser prövning enligt l & göres av näringsfrihetsombuds- mannen. Beslutar ombudsmannen för visst fall att ej göra ansökan, får ansökan göras av sammanslutning av konsumenter. löntagare eller närings- idkare eller av näringsidkare som beröres av konkurrensbegränsningen i fråga.
135 Beslut i fråga om förbud eller åläggande enligt 1, 2 eller 3å utgör ej hinder att samma fråga prövas på nytt, när ändrade förhållanden eller annat särskilt skäl föranleder det. Detsamma gäller beslut i fråga om tillstånd enligt 11 &.
145 Om särskilda skäl föranleder det, kan marknadsdomstolen för tiden till dess slutligt beslut föreligger besluta i fråga om förbud eller åläggande enligt 1 & eller tillstånd enligt 11 &.
F örbudsföreläggande och leveransföreläggande
15 5 Fråga om förbud eller åläggande enligt 1 ;" får i fall som ej är av större vikt prövas av näringsfrihetsombudsmannen genom förbudsföreläggande eller Ieveransföreläggande.
Förbudsföreläggande innebär att näringsidkare, som antages ha föranlett sådan skadlig verkan av konkurrensbegränsning som avses i 1 ä'. till godkännande omedelbart eller inom viss tid vid vite förelägges förbud att tillämpa visst avtal, avtalsvillkor eller annat konkurrensbegränsande förfa- rande. Leveransföreläggande innebär att näringsidkaren i samma ordning vid vite ålägges att till annan näringsidkare tillhandahålla viss vara, tjänst eller annan nyttighet på villkor som motsvarar vad han erbjuder andra närings- idkare.
Har föreläggande godkänts, gäller det som förbud eller åläggande som har meddelats av marknadsdomstolen enligt l &. Godkännande som sker sedan den i föreläggandet utsatta tiden har gått till ända är dock utan verkan.
3 kap. Prövning av företagsförvärv
lngripanden mot företagsförvärv
] 5 Om företag som driver verksamhet inom landet förvärvas mot vederlag, kan regeringen ingripa mot förvärvet med förbud eller åläggande enligt vad som anges i detta kapitel för att förhindra sådan olägenhet av förvärvet som är av väsentlig betydelse från allmän svnpunkt.
Vid prövning huruvida ingripande bör ske, skall särskilt beaktas hur förvärvet kan påverka
]. prisbildningen, effektiviteten inom näringslivet och annans näringsut- övning samt ägarkoncentrationen inom näringslivet,
2. sysselsättningen samt berörda arbetstagares och kommuners intres- sen.
3. konsumenternas intressen. Vid prövningen skall också beaktas ägarnas intressen.
25 Vid tillämpning av detta kapitel likställes med förvärv av företag
1. förvärv av rörelse