Prop. 1994/95:7
Lag om civilt försvar
Stockholm den 16 juni 1994
Carl Bildt
Anders Björck (Försvarsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en lag om civilt försvar. Den nya lagen reglerar kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar inom det civila försvaret. Lagen innehåller också bestämmelser om hem- skydd, verkskydd och befolkningsskydd.
Civilförsvaret upphör att existera som statlig organisation. I stället blir befolkningsskydd och räddningstjänst en kommunal uppgift även under höjd beredskap. Benämningen skyddsrumsorter tas bort och i stället skall skyddsrum och skyddade utrymmen byggas i områden som i krig kan antas bli särskilt utsatta för verkningar av stridsmedel. Skyddade utrymmen skall även byggas i andra utsatta områden. Kommunen skall bestämma dessa områden i samråd med länsstyrelsen.
Den nya lagen ersätter civilförsvarslagen (l960:74), lagen (1964:63) om kommunal beredskap, lagen (1981:1216) om kyrklig beredskap, m.fl. lagar. Följdändringar föreslås i ett flertal andra lagar.
Lagändringama föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.
] Riksdagen 1994/95. ] Stl/nl. Nr 7
1. Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1 2. 3. 4
Ut
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
17.
lag om civilt försvar, lag om ändring i brottsbalken, lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102), lag om ändring i lagen (1953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken, lag om ändring i förfogandelagen (1978z262), lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för närings- idkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalför- svarsplaneringen, lag om ändring i lagen (1923:116) om hundskatt, lag (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftan- läggningar m.m., lag om ändring i lagen (197lz309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, lag om ändring i vapenlagen (1973: 1 176), lag om ändring i trafikskadelagen (1975zl410), lag om ändring i lagen (1981z691) om socialavgifter, lag om ändring i plan- och bygglagen (l987:10), lag om ändring i polislagen (19842387), lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökan- de m.fl.
2. Lagtext Prop. 1994/95:7
Regeringen har följande förslag till lagtext
2.1. Förslag till lag om civilt försvar
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 5 I denna lag ges bestämmelser om kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar inom det civila försvaret. Lagen innehåller också bestämmelser om hemskydd, verkskydd och befolk- ningsskydd.
2 & Med befolkningsskydd avses åtgärder för att skydda befolkningen och civil egendom från krigets verkningar. Sådana åtgärder är 1. utrymning och inkvartering, 2. tillhandahållande och iordningställande av skyddsrum och skyddade utrymmen, 3 tillhandahållande av andningsskydd, 4. mörkläggning, 5. information om självskydd, 6 kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna bedrivas.
3 % Bestämmelserna i 5 — 8 kap. gäller inte militär verksamhet eller anläggningar som är avsedda för sådan verksamhet eller för ledning av rikets försvar.
4 5 Vad som föreskrivs i denna lag gäller inte om annat sägs i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.
5 5 Vad som föreskrivs i denna lag om landsting gäller också kommu- ner som inte tillhör något landsting.
2 kap. Beredskapsförberedelser m.m. Ansvaret för beredskapsförberedelser m.m.
l & Kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna skall vidta de beredskapsförberedelser som behövs för deras respektive verksamhet under höjd beredskap.
Kommunstyrelsen och landstingsstyrelsen ansvarar inom kommunen respektive landstinget för att beredskapsförberedelsema får en enhetlig
inriktning och genomförs på ett ändamålsenligt sätt. Inom den kyrkliga kommunen ligger detta ansvar på kyrkorådet eller motsvarande organ.
Beredskapsförberedelsema skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter, kommuner, landsting och kyrkliga kommuner. Den kyrkliga kommunen skall också samverka med övriga trossamfund inom den kyrkliga kommunen.
2 & Kommunen skall verka för att beredskapsförberedelsema för den civila verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, landstinget, kyrkliga kommuner samt organisationer och företag får en enhetlig inriktning och för att samverkan kommer till stånd mellan dem. Detta gäller dock endast i fråga om sådan verksamhet som är inriktad på kommunen.
3 & Stiftsstyrelsen skall inom stiftssamfälligheten verka för att de kyrk- liga kommunernas beredskapsförberedelser genomförs på ett ändamåls- enligt sätt och med en enhetlig inriktning. Stiftsstyrelsen skall samråda med domkapitlet.
4 5 Varje kommun, landsting och kyrklig kommun skall medverka i sådan utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema och som genomförs av något annat sådant organ eller av en statlig myndighet och som berör kommunen, landstinget eller den kyrkliga kommunen.
5 & Kommunen skall hålla den myndighet som regeringen bestämmer underrättad om de beredskapsförberedelser som vidtagits och om de övriga förhållanden som har betydelse för det civila försvaret i kom- munen.
Ersättnin gsskyldighet för staten
6 & Staten skall betala ersättning till kommunerna för kostnadema för beredskapsförberedelsema enligt detta kapitel. Ersättningen skall be- stämmas med utgångspunkt i varje kommuns utsatthet och risker i krig.
Staten skall betala ersättning till landstingen för kosmadema för sådan utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema.
Ersättningama bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndig- - het som regeringen bestämmer.
3 kap. Verlsamhet under höjd beredskap
1 5 Under höjd beredskap ansvarar kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva.
Kommunstyrelsen skall under höjd beredskap också verka för att sådan verksamhet som sägs i 2 kap. 2 5 får en enhetlig inriktning och för att samverkan kommer till stånd mellan dem som bedriver verksam- heten.
2 5 Under höjd beredskap ansvarar landstingsstyrelsen för ledningen av den civila hälso- och Sjukvården samt den övriga verksamhet för det civila försvaret som landstinget skall bedriva.
3 5 Under höjd beredskap ansvarar kyrkorådet eller motsvarande organ för ledningen av den del av det civila försvaret som den kyrkliga kom— munen skall bedriva.
4 5 Kommunen skall under höjd beredskap eller när ransoneringslagen (1978:268) i annat fall tillämpas, i den omfattning som regeringen bestämmer,
1. vidta de åtgärder som behövs för försörjningen med nödvändiga varor,
2. medverka vid allmän prisreglering och ransonering,
3. medverka i övrigt vid genomförandet av åtgärder som är viktiga för landets försörjning.
5 & Om en kommun eller ett landsting har en för totalförsvaret viktig uppgift och denna blir oskäligt betungande till följd av krigsskada eller andra utomordentliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara, är andra kommuner och landsting skyldiga att lämna hjälp.
Omfattningen av hjälpen bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
6 5 Kommunen skall under höjd beredskap hålla den myndighet som regeringen bestämmer underrättad om beredskapsläget och de övriga förhållanden som har betydelse för det civila försvaret i kommunen.
4 kap. Hemskydd l & I varje kommun skall det finnas ett hemskydd.
2 & Hemskyddet är en beredskapsorganisation som under höjd bered- skap har till uppgift att
1. förmedla information mellan kommunen och befolkningen,
2. verka för att skydda, rädda och i övrigt hjälpa befolkningen i sam- band med stridshandlingar,
3. verka för att trygga sådan försörjning som är nödvändig för befolkningens överlevnad.
3 & Hemskyddet består av totalförsvarspliktiga som skrivits in för civil- plikt och av frivilliga.
5 kap. Verkskydd
1 & Verkskyddet är en beredskapsorganisation som under höjd bered- skap har till uppgift att, vid den anläggning där det organiserats, med- verka vid skydd av verksamheten och personalen samt i räddningstjänst.
2 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att det vid en anläggning skall finnas verkskydd, om det vid anläggningen bedrivs verksamhet som har stor betydelse för totalför- svaret, och om anläggningen med hänsyn till sin belägenhet eller verk- samhetens art kan antas bli särskilt utsatt vid stridshandlingar.
Ett sådant beslut skall innehålla ett föreläggande för den som bedriver verksamheten vid anläggningen att
1. organisera verkskyddet,
2. planlägga dess verksamhet,
3. hålla det med materiel och förnödenheter,
4. se till att personalen får den utbildning som avses i 3 &, samt
5. även i övrigt vidta de åtgärder som behövs för verkskyddets verk- samhet.
Föreläggandet får också riktas mot ägaren till den anläggning där verksamheten bedrivs.
3 & Utbildning av verkskyddets personal skall genomföras av den myn- dighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter överenskommelse med en kommun besluta att denna skall genomföra utbildningen.
Den som enligt första stycket skall genomföra utbildning får efter överenskommelse med den som skall organisera verkskyddet besluta att denne i stället skall genomföra utbildningen.
4 5 En räddningsledare enligt 31 & räddningstjänstlagen (1986:1102) får under höjd beredskap ta i anspråk verkskydd inom kommunen för rädd- ningstjänstuppgifter som rör annat än den anläggning där verkskyddet organiserats.
5 9 Den myndighet som regeringen bestämmer eller kommunen får förelägga den som bedriver verksamhet vid eller äger en anläggning som avses i 2 5 första stycket att lämna de upplysningar och tillhanda- hålla de handlingar om anläggningen och verksamheten som behövs för myndighetens eller kommunens befattning med verkskyddet.
6 & Den som enligt 2 & är skyldig att organisera verkskydd skall betala kostnader för sådan utbildning av verkskyddets personal som genomförs av en myndighet eller av kommunen.
7 5 Om ett verkskydd har tagits i anspråk enligt 4 5, har den som sva- rar för verkskyddet rätt till skälig ersättning av staten dels för kostna- derna för verkskyddets personal, dels för skador som inte är ringa på materiel och annan egendom.
Anspräk på ersättning prövas på det sätt som föreskrivs i förfogande- lagen (1978:262).
6 kap. Skyddsrum och skyddade utrymmen Inledande bestämmelser
1 5 För att under krig skydda befolkningen skall det i de områden som kan antas bli särskilt utsatta för verkningar av stridsmedel finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Skyddade utrymmen skall också finnas i andra utsatta områden.
Med skyddsrum avses ett utrymme som redan under fred utformas och utrustas så att det ger skydd mot de stridsmedel som kan antas komma till användning i krig.
Med skyddat utrymme avses ett utrymme som utformas och utrustas så att det ger ett skäligt skydd mot radioaktiv strålning och splitter samt i särskilt utsatta områden mot byggnadsms. Skyddade utrymmen anord- nas först under höjd beredskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock besluta att ett skyddat utrymme skall an- ordnas redan dessförinnan.
2 & Kommunen skall i samråd med länsstyrelsen besluta inom vilka områden det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Om enighet inte kan nås, skall kommunen överlämna frågan till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
3 & Kommunen skall besluta om byggande av skyddsrum samt, i den omfattning staten ställer medel till förfogande, kontrollera att inrättade skyddsrum har en tillfredsställande skyddsförrnåga.
Kommunen skall också besluta om byggande av skyddade utrym- men.
4 5 Kommunen skall föra register över samtliga skyddsrum i kommunen och över de skyddade utrymmen som planlagts.
Placering och utformning
5 & Skyddsrummen skall placeras och utformas med hänsyn till befolk- ningens möjligheter att efter varning hinna fram till dem i tid och att uppehålla sig där under den tid som behövs.
6 Q' Skyddsrummen skall utformas så att de under fredstid kan användas för andra ändamål. De skall dock skyndsamt kunna ställas i ordning.
7 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter eller i särskilda fall besluta om hur skyddsrum och skyddade utrymmen skall utformas och utrustas.
Anmälningsskyldighet för byggnadsåtgärder
8 & Den som inom ett område där skyddsrum skall byggas avser att utföra sådana byggnadsåtgärder som anges i 9 kap. 2 5 1 och 3 plan-
och bygglagen (1987:10) och som kräver bygganmälan skall underrätta kommunen om sin avsikt. Kommunen skall till den som lämnat sådan underrättelse lämna besked om skyddsrum skall byggas i byggnaden eller anläggningen och, om så är fallet, lämna uppgift om det antal personer som skall kunna få plats i skyddsrummet. Kommunen skall förelägga den som lämnat underrättelsen att vidta åtgärder i enlighet med beskedet.
Besked som kommunen lämnat enligt första stycket gäller i två år eller, om bygganmälan enligt 9 kap. 2 5 plan- och bygglagen har gjorts, under två år från dagen för bygganmälan. Kommunen får ändra beske- det endast om den som lämnat underrättelsen godtar ändringen.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, kommunen får meddela föreskrifter om undantag från underrättelseskyldigheten enligt första stycket.
9 & Vid byggsamråd enligt 9 kap. 7 5 plan- och bygglagen (l987:10) skall en genomgång göras av de åtgärder för besiktning, tillsyn och övrig kontroll som är nödvändiga för att ett skyddsrum skall kunna antas komma att uppfylla de krav som ställs i 6 & och med stöd av 7 &.
Bestämmelserna i 9 kap. 9 och 10 åå plan- och bygglagen om kontroll m.m. och om slutbevis skall tillämpas på arbetet med att inrätta skydds- rummet.
10 & Staten och landstinget skall, även i de fall då skyldighet att göra bygganmälan inte föreligger enligt 9 kap. 3 & 4 plan- och bygglagen (l987:10), anmäla sådana byggnadsåtgärder som avses i 9 kap. 2 & 3 plan- och bygglagen till kommunen.
Ansvaret för att bygga, utrusta och underhålla skyddsrum och skydda- de utrymmen
11 & En byggherre som utför sådana byggnadsåtgärder som anges i 8 5 skall bygga och utrusta sådant skyddsrum som enligt föreläggande av kommunen skall finnas i byggnaden eller anläggningen. Han skall där- vid se till att skyddsrummet stämmer överens med föreläggandet enligt 8 5 samt med vad som sägs i 6 & och vad som bestämts med stöd av 7 &. Ägaren till en byggnad eller annan anläggning är skyldig att bygga och utrusta ett skyddat utrymme där "sådant utrymme enligt föreläggande av kommunen skall finnas.
12 & Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där skyddsrum eller skyddat utrymme har byggts är skyldig att underhålla skyddsrummet eller det skyddade utrymmet och dess utrustning.
Om någon åsidosätter sina skyldigheter enligt första stycket, skall kommunen förelägga honom att fullgöra dem.
13 5 Om kommunen beslutar att skyddsrum skall finnas i befintliga byggnader eller andra anläggningar, skall kommunen bygga, utrusta och underhålla skyddsrummet.
Första stycket gäller dock inte om frågan uppkommer i samband med sådana byggnadsåtgärder som avses i 8 & första stycket.
Kommunen skall även bygga, utrusta och underhålla skyddsrum som är belägna på mark som ar avsedd för gata, torg, park eller annan allmän plats.
14 5 Om det finns särskilda skäl, får länsstyrelsen förelägga ägaren eller nyttjanderättshavaren till mark, byggnader eller andra anläggningar att i stället för kommunen vidta de åtgärder som anges i 13 &.
15 & Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns skyddsrum är skyldig att, efter föreläggande av kommunen, vidta de åtgärder som behövs för att skyddsrummet skall ha en bra skyddsför- måga.
16 5 Den som innehar en byggnad eller annan anläggning med nyttjan- derätt får inte hindra ägaren att inrätta skyddsrum eller företa andra åtgärder enligt detta kapitel.
Skyldighet att bereda plats
17 & Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns ett skyddsrum eller skyddat utrymme är under höjd beredskap skyldig att bereda plats i skyddsrummet eller det skyd- dade utrymmet åt dem som behöver skydd.
Skyltning
18 & Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns ett skyddsrum skall genom skylming på byggnaden eller-anläggningen ge anvisning om var skyddsrummet finns.
Kommunen skall se till att skyldigheten fullgörs. Om ägaren inte fullgör sin skyldighet, skall kommunen förelägga honom att göra det.
Avveckling av skyddsrum
19 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att ett utrymme inte längre skall vara skyddsrum.
Ersättning för att bygga och underhålla skyddsrum och skyddade ut- rymmen
20 å Den som skall bygga och utrusta ett skyddsrum enligt 11 5 första stycket har rätt till ersättning av staten för de merkostnader som upp- kommer för att bygga och utrusta skyddsrummet.
Ersättningen beslutas av regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer.
21 5 Om den som är berättigad till ersättning enligt 20 & inte är redo- visningsskyldig enligt mervärdesskattelagen (1994z200), skall ersätt- ningsbeloppet räknas upp med den skattesats som enligt 7 kap. 1 5 den lagen gällde vid tidpunkten för slutbesiktning av skyddsrummet.
22 5 Den som skall bygga och utrusta ett skyddat utrymme enligt 11 å andra stycket, underhålla ett skyddsrum eller ett skyddat utrymme enligt 12 5 eller vidta åtgärder enligt 14 5 har rätt till ersättning av staten för sina kostnader.
Den som vidtagit åtgärder som anges i 15 5 har rätt till ersättning av staten för de kostnader som åtgärden föranlett. Ersättning lämnas dock inte för åtgärder som har föranletts av att ägaren eftersatt underhållet av skyddsrummet, gjort otillåtna ingrepp i det eller på annat sätt varit försumlig.
Ersättningen beslutas av regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer.
Ersättning till kommunen för vissa kostnader
23 & Kommunen har rätt till ersättning av staten för kostnader som uppkommer för kommunen på grund av åtgärder enligt 13 5. När ersätt- ningen bestäms, skall skälig hänsyn tas till det värde som de vidtagna åtgärderna kan ha för byggnadens eller anläggningens användning i fred. Kommunen har rätt till förskott på ersättningen, om det finns särskilda skäl för det.
Ersättning och förskott beslutas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
7 kap. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
lbrning och mörkläggning
1 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ägare av byggnader eller andra anläggningar skall 1. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för att varna dem som vistas i eller vid byggnaden eller anläggningen, 2. tåla att utrustning för att varna befolkningen installeras på byggna- den eller anläggningen,
3. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för mörkläggning av byggnaden eller anläggningen.
I särskilda fall får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förelägga ägaren av en byggnad eller annan anläggning att vidta eller tåla de åtgärder som anges i första stycket.
Den som disponerar en byggnad eller anläggning helt eller delvis är skyldig att ha hand om utrustning för mörkläggning.
2 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om varning och mörkläggning under höjd bered- skap.
Besiktning
3 5 Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan an- läggning är skyldig att låta länsstyrelsen eller kommunen besiktiga eller regelbundet kontrollera byggnaden eller anläggningen för ändamål som har samband med tillämpningen av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får den kommun eller länsstyrelse som har att genomföra besiktningen eller kontrollen förelägga honom att hålla byggnaden eller anläggningen tillgänglig. Om föreläggandet inte följs, får kommunen eller länsstyrel- sen hos polismyndigheten begära den handräckning som behövs.
Skyldigheter för nyttjanderättshavare m.fl.
4 5 De skyldigheter som ägaren av en viss egendom har enligt denna lag skall också gälla för den som innehar egendomen med fri förfogan- derätt, fideikommissrätt eller annan därmed jämförlig rätt.
5 5 En nyttjanderättshavare är skyldig att på begäran av ägaren till en byggnad eller annan anläggning betala ett skäligt bidrag till kostnader som ägaren får på grund av skyldigheter enligt denna lag. Detta gäller dock endast om
1. ägaren inte kände till att åtgärderna skulle vidtas då nyttjande- rättsavtalet träffades eller senast kunde sägas upp och minst två år återstod av nyttjanderätten då skyldigheten att vidta åtgärderna blev kända för ägaren, och
2. det kan anses uppenbart oskäligt att ägaren skall svara för hela kostnaden.
6 & Om en byggnad tillhör en bostadsrättsförening, skall bostadsrätts- havama ersätta föreningen för kostnader som denna skall svara för på grund av skyldigheter enligt denna lag. Detta gäller oavsett vad som föreskrivs i bostadsrättsföreningens stadgar.
Förbud mot att använda samlingslokaler och skolor m.m.
7 & Länsstyrelsen eller kommunen får förbjuda att samlingslokaler, skolor, förskolor eller andra lokaler för motsvarande ändamål används under höjd beredskap, om inte skyddsrum finns för de personer som kan komma att vistas i lokalen.
Skyldighet att förmedla meddelanden m.m.
8 & Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan an- läggning eller den som i fråga om förvaltning och skötsel företräder honom är skyldig att
1. förmedla myndigheternas beslut och meddelanden i frågor som rör verksamhet enligt denna lag till dem som bor eller bedriver verksamhet i byggnaden eller anläggningen,
2. medverka vid åtgärder som föranleds av ransonering. Samma skyldighet gäller också för arbetsgivare i fråga om de anställda.
9 5 Var och en är skyldig att på fråga av en statlig eller kommunal myndighet ange om han har egendom som kan behöva tas i anspråk för verksamhet enligt denna lag.
8 kap. Utrymning och inkvartering m.m. Utrymning
l & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under höjd beredskap besluta att de som uppehåller sig inom ett område skall utrymma området om
1. området blivit eller kan antas bli utsatt för stridshandlingar och utrymningen är nödvändig för att skydda befolkningen, eller
2. det i området behöver vidtas militära åtgärder av väsentlig betydelse och åtgärderna allvarligt försvåras om inte utrymning sker.
2 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta, att de som omfattas av ett utrymningsbeslut skall vistas på en viss plats, och meddela föreskrifter för vistelsen.
Beslutet får inte utformas så att det inskränker den enskildes frihet mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med utrymningen och förhållandena på vistelseplatsen.
Ugfyttningsförbud
3 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under höjd beredskap meddela förbud för dem som uppehåller sig inom ett visst område att lämna detta om
1. en utflyttning allvarligt skulle försvåra åtgärder av väsentlig be- tydelse för totalförsvaret, eller 2. en utfiyttning skulle vara förenad med uppenbar livsfara.
Infyttningsförbud
4 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under höjd beredskap meddela förbud för dem som inte är bosatta inom ett visst område att annat än tillfälligt uppehålla sig inom området, om en inflyttning allvarligt skulle försvåra åtgärder av väsentlig betydelse för totalförsvaret.
Skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad
5 5 En kommun får förelägga innehavaren av en byggnad eller bostads- lägenhet (inkvarteringsvärd) att under höjd beredskap upplåta bostad och utrustning åt den som behöver en bostad (inkvarteringsbostad) på grund av beslut om utrymning eller på grund av att denne till följd av krigshändelser tvingats lämna sin ordinarie bostad.
Ett sådant föreläggande får meddelas endast om behovet av bostad inte kan tillgodoses på annat lämpligt sätt. Beslutet får inte medföra större olägenhet för inkvarteringsvärden än vad som är nödvändigt och får inte avse utrymmen som behövs för inkvarteringsvärden och hans familj eller någon dem närstående.
6 5 Om inkvarteringsvärden inte följer föreläggandet enligt 5 5, får kommunen hos polismyndigheten begära den handräckning som behövs för att den som skall inkvarteras skall få tillträde till inkvarteringsbosta— den.
Ersättning
7 & Inkvarteringsvärden har rätt till skälig ersättning av kommunen för inkvarteringsbostaden.
8 5 Om bostaden eller dess utrustning skadas när bostaden används som inkvarteringsbostad, är den skadelidande berättigad till ersättning av kommunen. Ar skadan ringa, betalas dock ingen ersättning.
9 & Ersättningen enligt 7 och 8 åå prövas på det sätt som anges i för- fogandelagen (19781262).
Om taxa enligt 33 & förfogandelagen har fastställts, bestämmer kom- munen ersättningen. I annat fall bestäms ersättningen av den lokala värderingsnämnden.
10 5 Den som disponerat en inkvarteringsbostad enligt 5 5 skall till _Prop. 1994/95:7 kommunen betala tillbaka vad kommunen betalat till inkvarteringsvärden enligt 7 och 8 55.
Om det med hänsyn till den inkvarterades ekonomiska förhållanden eller annars är oskäligt, skall kommunen helt eller delvis befria den inkvarterade från återbetalningsskyldigheten.
Skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige
11 & Kommuners och landstings skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige regleras i socialtjänstlagen (19801620), hälso- och sjukvårdslagen (l982:763) och lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
Under höjd beredskap är varje kyrklig kommun skyldig att bedriva verksamhet för invånare från andra kyrkliga kommuner och för utlän- ningar som söker skydd i Sverige, på samma sätt som gäller för dem som bor inom den egna kyrkliga kommunen.
Skyldighet att hjälpa andra kommuner och landsting
12 & Kommuner och landsting som befolkningen lämnar på grund av utrymning är under höjd beredskap skyldiga att i skälig omfattning lämna hjälp till de kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot befolkningen.
9 kap. Säkerhetsskydd Inledande bestämmelse
1 5 Varje kommun, landsting och kyrklig kommun skall se till att det inom dess verksamhetsområde finns ett tillfredsställande säkerhetsskydd för uppgifter och förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt.
Säkerhetsskyddet skall omfatta
1. skydd mot att obehöriga får kännedom om uppgifter som är. av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt och som enligt sekretesslagen (l980:100) omfattas av sekretess (sekretesskydd),
2. skydd mot att obehöriga får tillträde till anläggningar, områden och andra ställen där de kan få kännedom om uppgifter som avses i punkt 1 eller där verksamhet som har betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt bedrivs (tillträdesskydd),
3. skydd mot att någon som inte är pålitlig från säkerhetssynpunkt får sådan tjänst eller sådant vikariat eller uppdrag som är av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt (inältrationsskydd),
4. information till berörda arbets- och uppdragstagare om sekretess-, tillträdes- och infiltrationsskyddet i kommunen, landstinget respektive den kyrkliga kommunen,
5 . kontroll av sekretess-, tillträdes— och infiltrationsskyddet i kommu- nen, landstinget respektive den kyrkliga kommunen och av information om detta skydd.
Krav på svens/a medborgarskap m.m.
2 5 En befattning hos en kommun eller ett landsting vars innehavare i inte obetyng omfattning får del av uppgifter som omfattas av sekretess enligt 2 kap. 2 & sekretesslagen (19801100) får innehas endast av den som är svensk medborgare och pålitlig från säkerhetssynpunkt.
Tystnadsplikt
3 5 Den som på grund av någon bestämmelse i denna lag har fått kän- nedom om en enskild persons ekonomiska förhållanden, om ett företags affärs- eller driftförhållanden eller om förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han fått kännedom om.
I fråga om tysmadsplikt i det allmännas verksamhet gäller sekretess- lagen (19802100).
10 kap. Straff m.m. Påföljder
l 5 Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som
1. uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden som han enligt 5 kap. 5 5 är skyldig att lämna uppgift om,
2. uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin skyldighet enligt 6 kap. 17 å, ,
3. uppsåtligen eller av oaktsamhet som inte är ringa inte fullgör sina skyldigheter enligt 7 kap. 8 eller 9 5, eller vid fullgörandet lämnar oriktiga uppgifter,
4. inte följer ett åläggande eller förbud som meddelats enligt 8 kap., eller
5 . uppsåtligen eller av oaktsamhet som inte är ringa vanvårdar egen- dom som han har tagit emot av en myndighet för totalförsvarsändamål.
2 5 Har ett brott enligt l & begåtts under höjd beredskap döms, om brottet medfört avsevärt men för totalförsvaret eller annars är att anse som grovt, till fängelse lägst sex månader och högst fyra år.
3 5 Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon bestämmelse som meddelats med stöd av 6 kap. 7 5 eller inte iakttar förbud enligt 7 kap. 7 &.
Vtte m.m.
4 5 Ett föreläggande enligt 5 kap. 2 5 andra eller tredje stycket eller 5 5, 6 kap. 11, 12, 14, 15 eller 18 5 eller 7 kap. 1 åandra stycket får förenas med vite.
5 5 Om ett föreläggande enligt denna lag inte följs, får åtgärden vidtas av den som meddelat föreläggandet. En sådan åtgärd vidtas på den försumliges bekostnad, om han inte på grund av bestämmelse i denna lag är berättigad till ersättning för åtgärden om den vidtas frivilligt.
11 kap. Överklagande av beslut
1 5 Beslut av en kommun som har meddelats enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får överklagas hos länsstyrelsen, om inte annat föreskrivs i 3, 4 eller 8 &.
2 & Beslut av en länsstyrelse som har meddelats enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får överklagas hos den myndighet som regeringen bestämmer, om inte annat föreskrivs i 3 eller 8 5.
3 5 Beslut av en kommun eller en myndighet i frågor enligt 5 kap. 2 och 5 åå, 6 kap. 3, 11, 12, 14, 15, 18, 20 och 22 åå, 7 kap. l 5 andra stycket och 3 5, 8 kap. 5 & andra stycket och 10 & samt 10 kap. 4 5 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
4 5 Beslut av en kommun enligt 8 kap. 9 & andra stycket får överklagas hos den lokala värderingsnämnden. Värderingsnämndens beslut i ett sådant ärende får inte överklagas. Den lokala Värderingsnämndens beslut i andra fall enligt 8 kap. 9 5 andra stycket får överklagas hos Riksvärderingsnämnden. Riksvärderingsnämndens beslut får inte överklagas.
5 5 Beslut av en central myndighet i ett dit överklagat ärende får inte överklagas.
Andra beslut av en central myndighet får överklagas hos regeringen, om inte annat föreskrivs i 8 5.
6 & En central myndighet får till regeringen överlämna prövningen av ett överklagat ärende, om myndigheten bedömer att ärendet är av sär- skild vikt.
7 5 Ett beslut som en kommun, en statlig myndighet eller en allmän förvaltningsdomstol under höjd beredskap meddelar enligt denna lag eller enligt föreskrift som utfärdats med stöd av lagen skall gälla ome- delbart, om inte annat bestäms i beslutet.
8 5 Beslut som meddelats i frågor enligt 3 kap. 4 5, 5 kap. 4 5, 6 kap. 2 &, 7 kap. 7 & samt 8 kap. 1 — 4 55 får inte överklagas.
1. Denna lag träder i kraft den ljuli 1995. 2. Genom lagen upphävs — civilförsvarslagen (l960:74), — lagen (1964:47) om krigshjälp, -— lagen (1964:63) om kommunal beredskap, - lagen (1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m., - lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning, -— lagen (1976:276) med provisoriska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader, - lagen (198111216) om kyrklig beredskap.
3. För det arbete med planläggning och andra beredskapsförberedelser som kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och enskilda har full- gjort före lagens ikraftträdande gäller äldre bestämmelser.
4. Den som fått ett besked om att skyddsrum skall byggas enligt 32 & civilförsvarslagen (l960:74) skall anses ha fått sådant besked enligt 6 kap. 8 5 den nya lagen.
5. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats före lagens ikraftträdande.
6. Om det i lag eller annan författning hänvisas till någon av de upp- hävda lagarna eller till en föreskrift i dessa som har ersatts med en föreskrift i den nya lagen, skall hänvisningen i stället avse den nya lagen eller den nya föreskriften.
2.2. Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Härigenom föreskrivs att 22 kap. 6 & brottsbalken skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
22 kap. 6 ä'
Den som gör sig skyldig till en svår överträdelse av något sådant avtal med främmande makt eller någon sådan allmänt erkänd grundsats, som rör den internationella humanitära rätten i väpnade konflikter, skall dömas för folkrättsbrott till fängelse i högst fyra år. Sådana svåra över- trädelser är bland andra
1. att använda stridsmedel som är förbjudna enligt folkrätten,
2. att missbruka kännetecknet röda korset, Förenta Nationernas kännetecken, civilförsvarets inter- nationella kännetecken, parlamen- tära flaggor eller andra internatio- nellt erkända kännetecken eller att med hjälp av förrädiskt förfarande av något annat slag döda eller
2. att missbruka Förenta Nation- ernas kännetecken, kännetecken som avses i lagen (I953.'77I) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar m.m., parlamentära flaggor eller andra internationellt erkända känne- tecken eller att med hjälp av
skada en motståndare, förrädiskt förfarande av något annat slag döda eller skada en motståndare,
3. att anfalla civilpersoner eller den som är försatt ur stridbart skick,
4. att inleda ett urskillningslöst anfall med vetskap om att anfallet kommer att förorsaka synnerligen svåra förluster eller skador på civil- personer eller civil egendom,
5 . att inleda anfall mot anläggningar eller installationer som åtnjuter särskilt folkrättsligt skydd,
6. att tillfoga av folkrätten särskilt skyddade personer allvarligt lid— ande, att tvinga krigsfångar eller civilpersoner att tjänstgöra hos deras motparts väpnade styrkor eller att i strid mot folkrätten beröva civil- personer friheten,
7. att, i andra fall än som anges i 1 — 6, godtyckligt och i stor omfatt- ning förstöra eller tillägna sig egendom som åtnjuter ett särskilt folk- rättsligt skydd.
Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst tio år eller på livs- tid. Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det har förövats genom ett stort antal skilda handlingar eller om många människor dödats eller skadats eller omfattande egendomsförlust upp- kommit på grund av brottet.
* Senaste lydelse 1986z645.
Om ett folkrättsbrott har begåtts av den som är krigsman, skall också Prop. l994/95:7 hans förman dömas i den mån denne haft möjlighet att förutse brottet men inte gjort vad som ankommit på honom för att förhindra detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995 .
2.3. Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)
Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102)1
dels att 63 & skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 64 & skall betecknas 66 å och nuvarande 65 — 68 55 skall betecknas 69 - 72 55, dels att 21 å och den nya 66 5 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 63 — 65, 67 och 68 55, av följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 63 och 65 55 skall sättas närmast för de nya 64 respektive 69 &.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 &
För varje kommun skall det finnas en räddningstjänstplan. Planen skall innehålla uppgifter om
1. räddningskårens organisation i stora drag,
2. vattenreservoarer, brandposter, vamingssystem och andra anord- ningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas,
3. insatstider till kommunens olika delar,
4. det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för första utryckning i styrkorna inom räddningskåren och tiden från alarmering av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid),
5. den kompetens som krävs för att vara befäl i räddningskåren,
6. det minsta antal övningar som skall hållas med personalen i räddningskåren,
7. hur allmänheten skall varnas och informeras vid allvarliga olyckshändelser,
8. de kompletterande åtgärder som behövs för räddningstjänsten under höjd beredskap.
I förekommande fall skall planen också innehålla upppgifter om
1. anläggningar som avses i 43 5 samt vattentäkter och andra om- råden där en olyckshändelse kan medföra allvarliga skador i miljön,
2. hamnar och deras gränser i vattnet,
3. avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsregion.
' Lagen omtryckt 1992z948.
63 &
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta om att enskilda, företag, organisationer eller andra sam- manslutningar skall medverka vid övningar av betydelse för befolk- ningsskyddet eller den räddnings— tjänst som skall bedrivas under höjd beredskap.
645
När den totalförsvarspliktiga personal som är inskriven för civilplikt vid räddningskåren in- kallats för tjänstgöring enligt 4 kap. 7 5 lagen (I994:000) om totalförsvarsplikt ingår även denna personal i räddningskåren.
65 5
I syfie att skydda och rädda befolkningen och civil egendom från krigets verkningar skall rädd- ningskåren under höjd beredskap, utöver vad som i övrigt framgår av denna lag, ansvara för
I . upptäckande, utmärkning och röjning av farliga områden.
2. indikering, sanering och andra åtgärder för skydd mot kärnvapen och kemiska stridsme- del,
3. kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna jidlgöras.
Räddningskåren skall under samma tid vidare delta i åtgärder
' för första hjälp är och transport av skadade samt för befolknings- skydd.
lbd som gäller vid kommunal räddningstjänst skall gälla även när räddningskåren utför upp- gifter enligt första och andra styckena.
665
Är riket i krig eller krigsfara eller råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, får regeringen meddela sådana från denna lag avvikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig räddningstjänst i övrigt eller san- ering efter utsläpp av radioaktiva ämnen skall kunna genomföras.
Är Sverige i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föran- ledda av att det är krig utanför Sveriges gränser eller av att Sveri- ge har varit i krig eller krigsfara, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- dela sådana från denna lag av- vikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig räddningstjänst i övrigt eller sane- ring efter utsläpp av radioaktiva ämnen skall kunna genomföras.
675
Under höjd beredskap får rege— ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer besluta att räddningskåren får tas i anspråk
för uppgifter som inte rör den
egna kommunen.
Om räddningskåren tagits i anspråk enligt första stycket, har kommunen rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader.
685
Beslut som meddelats rrted stöd av 67 5 första stycket får inte överklagas.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. 2. De kompletteringar av kommunernas räddningstjänstplaner som följer av 21 å i dess nya lydelse skall ha genomförts senast den 1 juli 1997.
2.4. Förslag till lag om ändring i lagen (1953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (l953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella känneteckenl samt 4 5 lagen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Lag om skydd för vissa inter- nationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets intematio- nella kännetecken
Föreslagen lydelse
Lag om skydd för vissa internatio- nella sjukvårdsbeteckningar m.m.
4 52 Civilförsvarets internationella Det internationella kännetecknet kännetecken, bestående av en för civilförsvar, bestående av en liksidig blå triangel mot orange- färgad bakgrund, må icke ofent- ligen brukas utan medgivande av regeringen eller myndighet, som regeringen bestämmer.
liksidig blå triangel mot orange- färgad bakgrund, får inte använ- das ojfentligt utan medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Senaste lydelse av lagens rubrik 19791744.
2 Senaste lydelse 1979z744.
2.5. Förslag till lag om ändring i förfogandelagen
(1978z262)
Härigenom föreskrivs att 7 & förfogandelagen (1978z262) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
75
Om förfogande beslutar rege— ringen eller myndighet som rege— ringen bestämmer. Förfogande över egendom skall riktas mot bestämd ägare eller innehavare av egendom. I fall som avses i 1 5 eller 2 & första stycket 1 eller 2 får dock regeringen föreskriva om förfogande som avser alla eller viss krets av ägare och innehavare av egendom av det slag som för— fogandet gäller.
Om förfogande beslutar rege- ringen eller, efter regeringens bemyndigande, kommuner, lands- ting eller statliga myndigheter. Förfogande över egendom skall riktas mot en bestämd ägare eller innehavare av egendomen. I fall som avses i l & eller 2 5 första stycket 1 eller 2 får dock rege- ringen föreskriva om förfogande som avser alla eller en viss krets av ägare och innehavare av egen- dom av det slag som förfogandet gäller.
Dispositionsförbud och förlängning av tiden för sådant förbud beslutas av den myndighet som har rätt att besluta om förfogandet.
Om förfogande göres för annans räkning än statens, gäller vad som i denna lag sägs om staten i tillämpliga delar den för vars räkning för— fogandet sker.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995 .
2.6. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen
Härigenom föreskrivs att 1 och 2 55 lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i total- försvarsplaneringen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra när- ingsidkare, myndigheter samt arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer som avses i 6 5 lagen (l976:580) om medbestämmande i arbetslivet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen för- ordnar (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga mynd- igheter och inte heller den som i stället omfattas av särskilda före- skrifter för totalförsvaret.
25
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar och andra näringsidkare samt myndigheter skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhåll- ning, inköp, leveranser och annat dylikt som tolalförsvarsmyndig- heterna behöver för sitt plane- ringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifterna inom totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra när- ingsidkare samt sådana arbets- givarorganisationer och arbets- tagarorganisationer som avses i 6 5 lagen (l976:580) om med- bestämmande i arbetslivet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen be- stämmer (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga myn- digheter, komrnunala myndigheter eller landstingsmyndigheter och inte heller den som i stället omfat— tas av särskilda föreskrifter för totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar och andra näringsidkare skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhållning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvars- myndighetema behöver för sitt planeringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifter- na inom totalförsvaret.
Den som på grund av bestämmelserna i första stycket har fått utföra arbete som har medfört betydande kostnader, kan få ersättning för detta
av allmänna medel. Kan överenskommelse om ersättningen inte träffas med den myndighet som har begärt arbetet, skall frågan hänskjutas till avgörande av skiljemän enligt lagen (1929:145) om skiljemän. Skilje— männen avgör om ersättning skall utgå och bestämmer i så fall ersätt- ningens storlek.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
2.7. Förslag till lag om ändring i lagen (1923:116) om hundskatt
Härigenom föreskrivs att 1 5 1 mom. lagen (19232116) om hundskatt' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
15
1 mom.2
Föreslagen lydelse
För varje hund skall hundskatt årligen erläggas till kommu-
nen. Skatteplikt föreligger dock inte för en hund a) som inte uppnått en ålder av tre månader, b) som av samerna används för renskötseln,
c) som tillhör staten och används inom försvarsmakten, civilförsva- ret, polisväsendet eller tullverket eller som tillhör en enskild person så länge hunden, efter godkänd tjänstedressyr, på grund av sär- skild förbindelse skall hållas till försvarsmaktens, civilförsvarets, polisväsendets eller tullverkets förfogande,
d) som enligt 12 5 lagen (19441219) om djurskydd används för vetenskapligt eller därmed jämförligt ändamål,
c) som tillhör staten och används inom Försvarsmakten, räddnings- tjänsten, polisväsendet eller tull— verket eller som tillhör en enskild person så länge hunden, efter godkänd tjänstedressyr, på grund av särskild förbindelse skall hållas till Försvarsmaktens, räddnings- tjänstens, polisväsendets eller tullverkets förfogande,
d) som enligt 19 5 djurskyddsla- gen (I988:534) används för veten- skapligt eller därmed jämförligt ändamål,
e) som är en utbildad ledarhund, avsedd att betjäna den som är
synskadad,
f) som tillhör tjänsteman vid främmande makts härvarande beskickning eller lönade konsulat.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt och senaste lydelse av lagens rubrik 1980:516.
3 Senaste lydelse 1985z254.
2.8. Förslag till lag om ändring i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs att i 4, 15 och 16 55 lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.' ordet ”civil- försvaret" skall bytas ut mot ”befolkningsskyddet och räddningstjäns- ten".
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Senaste lydelse av lagens rubrik 1978zl63 4 & 19782l63 15 5 1982:488 16 5 1982-488.
2.9. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål
Härigenom föreskrivs att 1 5 lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 ä'
Om besvär mot beslut, vilket meddelats med stöd av lag eller annan författning som utfärdats före den 1 januari 1972, enligt vad hittills gällt skall anföras hos Konungen, skall besvären, i den mån ej annat före- skrives i 2 &, i stället anföras hos kammarrätt i följande mål:
1. mål om val till befattning eller uppdrag, mål om val för upprättande av förslag till befattning eller uppdrag,
4. mål om annan ersättning som enligt författning utgår av statsmedel, såvida ej författningen hänvisar den som gör anspråk på ersättning att vid tvist anhängiggöra talan hos allmän domstol eller expropriations- domstol eller ersättning enligt författningen utgår till kommun eller annan kommunal förvalmingsenhet eller fråga är om ersättning eller hittelön enligt lagen (1942:350) om fornminnen eller om ersättning enligt naturvårdslagen (19641822),
5 . mål om beslut av tullmyndighet i samband med in- eller utförsel av vara med undantag dock för sådant beslut om befrielse från eller ned— sättning eller återbetalning av tull, skatt eller annan avgift som med- delats med stöd av regeringens bemyndigande, mål om tillstånd att hålla provianteringsfrilager,
6. mål om beslut rörande statens, kommunens eller annan komunal förvaltrringsenhets uttagande enligt gällande föreskrift av skatt eller annan avgift, såvida ej beslutet avser nedsättning eller befrielse och meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller fråga är om oljeavgift eller avgift, vars uttagande genom utrnätning förutsätter beslut av allmän domstol,
7. mål om beslut rörande återbetalning av utskylder, böter eller andra allmänna medel, såvida ej beslutet meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller avser avgift vars uttagande genom utrnätning förut- sätter beslut av allmän domstol,
8. anmärknings- och avkortningsmål, mål om tillsyn över stiftelser,
9. mål om beslut som enligt författning eller föreskrift rörande den allmänna hälsovården, rörande förebyggande eller bekämpande av djur— eller växtsjukdomar eller rörande djurs vård eller behandling i särskilt fall meddelats angående förbud, föreläggande, föreskrift, tillstånd eller godkännande eller angående omhändertagande, smittrening, oskadlig- görande eller liknande åtgärd, såvida ej fråga är om skyldighet, som
' Senaste lydelse 19871440.
enligt författning åvilar kommun eller annan kommunal förvaltnings- enhet, eller om beslut enligt arbetarskyddslagen (1949:1) eller med stöd därav meddelade föreskrifter, allmänna ordningsstadgan (19562617), lagen (1956z618) om allmänna sammankomster eller strålskyddslagen
(l958:110) eller i ärende som avses i
(l963:246),
11. mål om föreläggande vid vite, såvida ej fråga är om skyl- dighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan kom- munal förvaltningsenhet, eller om föreläggande enligt lagen (19192240) om fondkommissions- rörelse och fondbörsversamhet, lagen (I940.'358) med vissa be- stämmelser till skydd för försvaret m.m., lagen (1942c335) om sär- skilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar, lagen (1948z433) om försäkringsrörelse, lagen (l950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket, lagen (l950z596) om rätt till fiske, lagen (1955:183) om bank- rörelse, lagen (l955:416) om sparbanker, lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen, lagen (l959:73) med vissa bestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m., lagen (1959:ll8) om krigsansvarighet för liv- och in- validitetsförsäkring, civilförsvars- lagen (I960.'74), lagen (1963:76) om kreditaktiebolag, jordförvärvs- lagen (1965:290), förordningen (l968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, miljöskyddslagen (l969z387), jordhävdslagen (l969:698), lagen (l970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypo- .teksföreningar, lagen (1970:596) om förenklad aktiehantering eller lagen (l971:827) om registrering av aktieinnehav,
12. mål om utdömande av vite,
skogsförläggningslagen
11. mål om föreläggande vid vite, såvida ej fråga är om skyl- dighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan kom- munal förvaltningsenhet, eller om föreläggande enligt lagen (l9l9:240) om fondkommissions— rörelse och fondbörsversamhet, lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftan- läggningar, lagen (1948:433) om försäkringsrörelse, lagen (l950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva för- säkringsrörelse här i riket, lagen (l950z596) om rätt till fiske, lagen (1955:183) om bankrörelse, lagen (l955:416) om sparbanker, lagen (1956:216) om jordbrukskasse- rörelsen, lagen (l959:73) med vissa bestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m., lagen (1959:ll8) om krigsansva- righet för liv- och invaliditets— försäkring, lagen (l963:76) om kreditaktiebolag, jordförvärvslagen (1965:290), förordningen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, miljöskyddslagen (1969z387), jordhävdslagen (l969:698), lagen (l970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypo- teksföreningar, lagen (1970:596) om förenklad aktiehantering eller lagen (1971 :827) om registrering av aktieinnehav,
13. mål om beslut som i särskilt fall meddelats angående
behandlingen av häktad eller den som anhållits eller gripits för brott Prop. l994/95:7 eller som eljest hålles i förvar tillfälligt eller angående verkställighet av straff eller annan brottspåföljd eller av intagning i arbetsanstalt,
14. mål om handräckning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
2.10. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift
Härigenom föreskrivs att 9 5 lagen (19721435) om överlastavgift skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 5'
Bestämmelserna i 3 5 andra stycket och tredje stycket första men— ingen, 9 5, 10 å andra stycket, 45 5 första stycket, 56, 61 — 63, 66 och 85 && fordonsskattelagen (19881327) äger motsvarande tillämpning på överlastavgift. Vad där sägs om beskattningsmyndighet gäller då läns- styrelsen. Allmänt ombud för överlastavgift är den som förordnats som ombud med stöd av 3 & fjärde stycket fordonsskattelagen.
Denna lag gäller ej i fråga om fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, brukas av För— svarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogan- delagen (l978:262) eller civilför— svarslagen (1960-74).
Denna lag gäller ej i fråga om fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, brukas av För— svarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogan- delagen ( l978:262).
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Senaste lydelse l993:1604.
2.11. Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1973zll76)
Härigenom föreskrivs att 45 & vapenlagen (1973:1176)' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
45 &
Bestämmelserna i 5 & gäller inte innehav av skjutvapen som över- lämnats från staten till
1. statlig tjänsteman eller person 1. statlig tjänsteman eller person som tillhör försvars-, civilförsvars- som tillhör det militära försvaret, eller polisväsendet om denne är räddningstjänsten eller polisväsen- skyldig att inneha vapnet för det om denne är skyldig att inneha tjänsten, vapnet för tjänsten,
2. den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel. Regeringen bemyndigas att föreskriva om undantag från 5 % även för innehav av skjutvapen som överlämnats från staten till sammanslut- ningar.
Den till vilken vapen överlämnats med stöd av första eller andra stycket är även berättigad att utan tillstånd inneha behövlig ammuntion till vapnet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt 199111181.
2.12. Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen
Härigenom föreskrivs att 3 & trafikskadelagen (1975 :1410)' skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
352. Staten är ej skyldig att hålla trafikförsäkring. Sådan skyldighet åvilar
ej heller annan beträffande
l. motordrivet fordon under tid då fordonet är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogande- lagen (1978:262) eller civilför- svarslagen (l960:74) eller då fordonet brukas för att avlämnas enligt någon av dessa lagar eller hemföras efter rekvisition eller förfogande eller då det brukas i samband med besiktning för ut- tagning för totalförsvarets behov,
]. motordrivet fordon under tid då fordonet är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogande- lagen ( 1978z262) eller då fordonet brukas för att avlämnas enligt den lagen eller hemföras efter för- fogande eller då det brukas i samband med besiktning för ut— tagning för totalförsvarets behov,
2. motordrivet fordon under tid då fordonet innehas av Försvarsmak- ten enligt skriftligt avtal som har träffats av myndigheten eller då fordo- net brukas för att avlämnas eller hemföras enligt sådant avtal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt 199243.
2 Senaste lydelse 1993:1606
2.13. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 5 första stycket 7 lagen (1981:691) om socialavgifter' skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1995 .
' Lagen omtryckt l989:633. Senaste lydelse av 2 kap. 4 & 1994:744.
2.14. Förslag till lag om ändring i plan— och bygglagen (l987:10)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 5 och 9 kap. 12 5 plan- och bygg- lagen (l987:10)' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap.
4 &
Inom områden med sammanhållen bebyggelse skall bebyggelsemiljön utformas med hänsyn till behovet av
1. skydd mot uppkomst och spridning av brand samt mot trafik- olyckor och andra olyckshändelser,
2. skyddsåtgärder för civilför- svaret,
2. åtgärder för att skydda befolk- ningen mot och begränsa verk— ningarna av stridshandlingar,
3. hushållning med energi och vatten samt goda klimatiska och hygieniska förhållanden,
4. trafikförsörjning och god trafikmiljö,
S. möjligheter för personer med nedsatt rörelse— eller orienteringsförmåga att använda området,
6. förändringar och kompletteringar. Inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyg- gelse skall det finnas lämpliga platser för lek, motion och annan utevis- telse samt möjlighet att anordna en rimlig samhällsservice och kommer- siell service.
9 kap. 12 82
Om en sådan försäkring för byggnadsarbeten behövs som avses i lagen (1993z320) om bygg- felsförsäkring, får byggnadsarbe- tena inte påbörjas förrän bevis om försäkringen företetts för byggnadsnämnden. Detsamma gäller om ett besked om skydds- rum krävs enligt 32 å civilför- svarslagen (1960:64).
Om en sådan försäkring för byggnadsarbeten behövs som avses i lagen (1993:320) om bygg- felsförsäkring, får byggnadsarbe— tena inte påbörjas förrän bevis om försäkringen företetts för bygg- nadsnämnden. Detsamma gäller om ett besked om skyddsrum krävs enligt 6 kap. 8 5 lagen ('l994:000) om civilt försvar.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt 1992:l769.
: Senaste lydelse 19941852.
2.15. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984z387)
Härigenom föreskrivs att femte punkten i övergångsbestämmelsema till polislagen (l984z387) skall upphöra att gälla den 1 juli 1995.
2.16. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs att 4 5 lagen (1990:217) om skydd för sam- hällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4. Q'
Som skyddsobjekt får förklaras
1. statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och statsministerns bostad,
2. anläggningar och områden till vilka staten har äganderätt eller nyttjanderätt och som disponeras av Försvarsmakten, Försvarets materi- elverk eller Försvarets radioanstalt samt militära fartyg och luftfartyg,
3. anläggningar eller områden 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för som används eller är avsedda för ledning av civilförsvarsverksamhet, ledning av befblkningsskyddet och för energiförsörjning, vattenför- räddningstjänsten eller det civila sörjning, rundradioförsörjning, försvaret i övrigt, för energiför- radio- och telekommunikationer, sörjning, vattenförsörjning, rund- transporter eller försvarsindustriel- radioförsörjning, radio- och tele- la ändamål, kommunikationer, transporter eller
försvarsindustriella ändamål,
4. områden där Försvarsmakten, Försvarets materielverk eller Försvarets radioanstalt tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök, och
5. områden där Försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat angrepp mot Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges terri- torium.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Senaste lydelse l993:1611.
Hänvisningar till S4
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 1
2.17. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om Prop mottagande av asylsökande m.fl.
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. skall införas en ny paragraf, 25 5, samt närmast före 25 å en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Krig och krigsfara m.m.
25 &
Regeringen får meddela sär- skilda föreskrzfter som avviker från denna lag, om Sverige är i krig eller krigsfara eller det råder sådana utomordentliga förhåll- anden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gräns— er eller av att Sverige har varit i krig eller krigsfara.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995 .
3. Ärendet och dess beredning
Den 17 januari 1985 beslutade regeringen om direktiv (dir. 1985:l) till en särskild utredare med uppdrag att se över civilförsvarslagstift- ningen. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för Försvarsdepartementet hovrättspresidenten Carl-Ivar Skarstedt som särskild utredare. Utredningen, som antog namnet CFL-utredningen, fick i uppdrag att överväga om kommunernas verksamhet i totalförsva- ret skulle samlas i en författning samt skapa ett regelsystem som bättre än det nuvarande hängde ihop systematiskt och begreppsmässigt. Vidare skulle utredningen klarlägga frågan om krav på svenskt medborgarskap för vissa tjänstemän i kommuner och landsting samt sträva efter att förenkla regelsystemet. Den 20 augusti 1987 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 1987z38) där utredningen fick i uppdrag att över- väga en ny terminologi inom vad som i dag benämns civilförsvar, se över lagen (1960:513) om beredskapstillstånd och övriga författningar som berördes av den samt överväga behovet av ytterligare lednings- och samordningsbestämmelser för totalförsvarets civila del. Utredningen lämnade sitt betänkande (SOU 1989:42) Det civila försvaret i juni 1989.
En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga I . De lagförslag som läggs fram i betänkandet och som behandlas i denna proposition finns i bilaga 2.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över de remiss- instanser som har avgett yttrande finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr. 1338/89).
Nämnas skall även att Utredningen om lednings- och myndighets- organisationen för försvaret (LEMO) i delbetänkande (SOU l993z95) Ansvars- och uppgiftsfördelning inom det civila försvaret har utrett och behandlat vissa frågor rörande det civila försvaret. Även detta betänkan- de har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i ärendet Dnr. Fo93/2420/CIV.
Efter remissbehandlingen av CFL-utredningens betänkande valde regeringen, eftersom vissa frågor beträffande förslaget till en ny lagstift- ningen om det civila försvaret återstod att lösa, att bryta ut den del av betänkandet som gällde förslag till ny lagstiftning om beredskapshöj- ningar (prop. 1992/93:76). I propositionen föreslogs en lag om höjd beredskap. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. l992/93:FöU2, rskr. 1992/93z83, SFS 1992:l403). Lagen (1992:l403) om höjd beredskap reglerar bl.a. under vilka förutsättningar beredska- pen i Sverige kan höjas till skärpt beredskap eller högsta beredskap för att stärka landets totalförsvar. Lagen reglerar även vad som i stort åligger kommuner, landsting och kyrkliga kommuner vid höjd bered- skap. I denna proposition avser regeringen att ta upp de frågor som återstår i utredningens betänkande. Utredningens förslag rörande plikt- tjänstgöring tas dock inte upp här utan det görs i den proposition om totalförsvarsplikt som regeringen också beslutar i dag.
4 Bakgrund
Lagrådet
Regeringen beslutade den 21 april 1994 att inhämta Lagrådets yttran- de över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter är av i huvudsak författningsteknisk karaktär.
Regeringen har i propositionen huvudsakligen följt lagrådets förslag. Beträffande Lagrådets synpunkter angående utformningen av bestäm— melsen om ersättningsskyldighet för staten till kommunerna för bered- skapsförberedelsema har regeringen dock valt att inte följa förslaget. Med anledning av vad som förekommit vid lagrådsföredragningen har vidare vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vi återkommer till Lagrådets synpunkter vid respektive paragraf i författningskommen- taren.
Ett mödemt krig är totalt och drabbar hela samhället. Civila och militära resurser måste därför samverka för att stå emot och lindra krigets verkningar. Detta är tanken bakom begreppet totalförsvar. Fredssamhället, dvs. det samhälle som skall värnas genom en försvars- ansträngning, utgör samtidigt basen för alla försvarsresurser. Vår beredskap grundas med andra ord på samhällets inneboende förmåga att möta kriser och krig.
Totalförsvaret skall i första hand vara fredsbevarande genom att ha en sådan styrka, sammansättning och beredskap att en angripares förluster och andra uppoffringar i samband med försök att utnyttja vårt land inte ter sig rimliga i förhållande till fördelarna.
I krig omfattar totalförsvaret vårt samhälles totala ansträngningar. Det svenska totalförsvaret har tidigare beskrivits som ett maskineri med olika kugghjul, där kugghjulen har symboliserat det militära försvaret, civilförsvaret, det ekonomiska försvaret, det psykologiska försvaret och övrigt totalförsvar, där bl.a. hälso- och sjukvården samt post-, tele- och polisväsendet har ingått. Denna definition har i allt väsentligt byggt på ett organisationstänkande.
Sedan slutet av 1970-talet har emellertid detta organisationstänkande kommit att omvärderas. Man talar nu istället om att vårt totalförsvar omfattar militära och civila verksamheter som måste upprätthållas för samhällets överlevnad. Detta innebär att en mängd verksamheter måste kunna fungera såväl under kriser som i krig. För att beredskapen att möta hot av skilda slag skall vara god krävs olika typer av förberedelser på såväl civil som militär sida.
Beredskapsförberedelser berör såväl statliga myndigheter som kom- muner, landsting och kyrkliga kommuner. Förberedelserna betyder också mycket för enskilda personer och för sådana företag som behövs för att trygga befolkningens överlevnad, upprätthålla viktiga samhälls- funktioner och stödja försvarsmakten.
Enligt den deänition av begreppet totalförsvar som änns i beredskaps- förordningen (l993:242) avses med totalförsvaret den verksamhet som är nödvändig för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållanden. Vidare sägs i förordningen att under krigsförhållanden omfattar totalförsvaret hela den samhällsverksamhet som då skall bedrivas.
Totalförsvarstanken innebär således att beredskapsfrågorna är en angelägenhet för hela samhället, vilket i sin tur innebär att såväl statliga myndigheter, kommuner, landsting och kyrkliga kommuner som organ- isationer, företag och enskilda skall samverka mot en gemensam hotbild både i fredstid och under krigsförhållanden.
Den civila delen av totalförsvaret skall värna civilbefolkningen mot verkningarna av krigshandlingar samt under kriser och i krig trygga en livsnödvändig försörjning. Vidare skall totalförsvarets civila del stödja försvarsmakten under kriser och i krig samt upprätthålla de viktigaste samhällsfunktionema (Jfr. prop. 1991/92:102 Totalförsvarets utveckling till och med budgetåret 1996/97 samt anslag för budgetåret 1992/93, 5. 92 foch bet. 1991/92FöU:12 s. 3).
Under l980-talet genomgick det civila försvarets ledningsstruktur betydande förändringar. Dessa innebar bl.a. att kommunerna äck en mer framträdande roll på lokal nivå, att det civila försvaret indelades i funktioner och att den centrala organisationen ombildades. Föränd— ringarna har medfört att den nuvarande regleringen av den civila delen av totalförsvaret dåligt speglar den verksamhet som rent faktiskt be- drivs. Regleringen har även i många andra stycken blivit otidsenlig.
En särskild kommitté har tillsatts för att utreda påfrestningar och risker i det fredstida samhället samt vissa frågor inom totalförsvarets civila del, Hot- och riskutredningen (dir. 1993z4). Utredningen behand- lar ett flertal scenarion som kan tänkas uppkomma. Vidare skall utred- ningen göra en översiktlig bedömning av om samhällsutvecklingen kan medföra väsentliga problem på områden som har central betydelse för förmågan hos totalförsvarets civila del under säkerhetspolitiska kriser och i krig.
5 Nuvarande ordning
Civilförsvarslagstiftningen har sina rötter i 1930-talets luftskyddslag- stiftning och i lagar om utrymning m.m. som antogs under andra världskriget. År 1944 antogs en civilförsvarslag (i944:536) och be- stämmelserna samlades då i huvudsak i denna. År l960 antogs den nu gällande civilförsvarslagen (l960:74). Regleringen av civilförsvarets verksamhet bygger på att detta är en särskild organisation. Civilför- svaret leds under regeringen på central nivå av Statens räddningsverk och på regional nivå av civilbefälhavaren och länsstyrelsen. På lokal nivå leds verksamheten vid beredskap och i krig av kommunen. Staten ställer en civilförsvarschef med stab till kommunernas förfogande.
Staten ställer också personal och materiel till civilförsvarets förfogande. Kommunens räddningskår ingår i krig i civilförsvarsorganisationen.
Kommunstyrelsen är högsta civila totalförsvarsmyndighet på lokal nivå (prop. 1984/85:160, bet. 1984/85: FöUll, rskr. 1984/85z388).
I civilförsvarslagen änns bl.a. bestämmelser om civilförsvarsplikt, anordnande av skyddsrum, utrymning och inkvartering, bortäyttnings och inäyttningsförbud, kommunernas skyldigheter, fastighetsägamas skyldigheter samt förfoganderätt för civilförsvarets behov.
Bestämmelser om kommunernas, landstingens och de kyrkliga kom- munernas beredskapsförberedelser änns, förutom i civilförsvarslagen, också i lagen (1964:63) om kommunal beredskap och lagen (1981:1216) om kyrklig beredskap. Dessa bestämmelser innehåller bl.a. regler för planläggning, anskaffning av reservanordningar och reparationsbered- skap.
Alla svenska medborgare som bor i landet är civilförsvarspliktiga från och med sexton till och med sextiofem års ålder och är skyldiga att tjänstgöra inom civilförsvarsorganisationen. Enligt lagen (l984z272) om skyldighet för civilförsvarspliktiga att tjänstgöra utanför civilförsvaret kan civilförsvarspliktiga även tas i anspråk för verksamheter som inte ingår i civilförsvaret. Särskilda regler om tjänsteplikt för personal inom hälso- och sjukvården änns i lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m.
6 Behovet av ändringar
Den nuvarande lagstiftningen om civilförsvaret härrör således från andra världskriget och de närmaste tio till femton åren därefter. Regel- verket har under årens lopp kommit att bli tämligen heterogent och svåröverskådligt. Det framstår som angeläget att skapa en modern reglering där de många olika lagar som änns på området sammanförs i så stor utsträckning som möjligt.
Som framgår av beskrivningen av totalförsvarstanken har synen på samhällets beredskapsåtgärder genomgått en stor förändring under det senaste årtiondet. Bl.a. har principen att den som har ansvaret för en verksamhet i fred skall behålla detta ansvar under krig (ansvarsprin— cipen) accepterats och kommunerna har tilldelats en viktig roll när det gäller det civila försvaret på lokal nivå. Förändringarna har också i väsentliga hänseenden genomförts i praktiken. I den nuvarande regle- ringen återspeglas emellertid dessa förändringar endast provisoriskt eller inte alls. Det måste därför vara en viktig uppgift att bringa lagstift- ningen i överensstämmelse med de faktiska förändringarna.
7 Lagteknisk lösning
Regeringens förslag: I en ny lag samlas en stor del av de be- stämmelser om den civila delen av totalförsvaret som riksdagen bör besluta om. Detta gäller bl.a. kommunernas övergripande ansvar, hemskydd, verkskydd och befolkningsskydd. För vissa verksamhetsområden såsom hälso- och sjukvård, socialtjänst och
räddningstjänst regleras dock verksamheten under höjd beredskap i stället i respektive speciallag.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att det i en ny lagom civilt försvar tas in bestämmelser om räddningstjänsten under höjd beredskap. Utredningen har också föreslagit att det i lagen tas in föreskrifter om Överstyrelsen för civil beredskaps, civilbefälhavamas och länsstyrelsernas beredskapsförberedelser och verksamhet under höjd beredskap. Utredningen har vidare föreslagit att detaljerade föreskrifter om planläggning m.m. tas in i lagen. I övrigt överensstämmer utred- ningens förslag med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema har tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: Man bör sträva efter att samla de grundläggande reglerna för den civila delen av totalförsvaret i en lag, eftersom en splittring på flera lagar försvårar en rationell hantering av beredskapsförberedelsema i kommuner och landsting. Om vad som gäller den civila delen av totalförsvaret i så stor utsträckning som möj— ligt regleras i en lag, skapas en bättre överblick över de beredskapsför- beredelser som krävs för att samhället skall kunna fungera under kriser och i krig, samt över de speciella åtgärder som måste vidtas under sådana förhållanden för framför allt befolkningens skydd och överlev- nad, upprätthållandet av viktiga samhällsfunktioner och stödet till det militära försvaret. Regeringen delar därför utredningens uppfattning att det skulle vara en stor fördel om den civila delen av totalförsvaret kunde regleras i en enda lag.
En stor del av den verksamhet som bedrivs inom den civila delen av totalförsvaret finns emellertid redan reglerad i specialförfattningar. Det gäller te.x hälso- och sjukvården räddningstjänsten och socialtjänsten. Även på försörjningsområdet änns ett stort antal lagar gällande verk- samhet inom det civila försvaret, t.ex. ransoneringslagen (l978:268), förfogandelagen (1978:262) och lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalför— sörjningsplaneringen. Dessa stora verksarnhetsområden kan inte på ett praktiskt och meningsfullt sätt inordnas i en lag som reglerar den civila delen av totalförsvaret. För dessa områden gäller i huvudsak samma regler i fred och krig. I den relativt begränsade omfattning som det för
dessa verksamheter behövs särskilda regler för kris- och krigssituationer är det systematiskt bättre att föra in dessa regler i den författning som reglerar respektive fredstida verksamhet än att låta dem ingå i en lag om den civila delen av totalförsvaret.
Frågor om ledning och samordning samt om skyldigheten att vidta beredskapsförberedelser bör emellertid regleras i den nya lagen även för de verksamhetsområden som i övrigt regleras separat. Skälet till detta är att just samordningen i dessa delar mellan olika verksamhetsområden är av avgörande betydelse för att undvika dubbelarbete och dubbelinveste- ringar i fred och för att erhålla största möjliga försvarseffekt i krig.
Utredningen har valt att i sitt förslag till reglering av den civila delen av totalförsvaret även ta in föreskrifter om den beredskapsplanläggning som skall ske hos olika statliga myndigheter såsom civilbefälhavama, länsstyrelserna m.fl. Denna lösning har fördelen att den ger en samlad bild av beredskapsplanläggningen inom den civila delen av totalförsva- ret. Enligt 8 kap. 13 5 första stycket 2 regeringsformen, den s.k. rest- kompetensen, har regeringen behörighet att meddela föreskrifter i alla sådana hänseenden där det inte i grundlag änns någon regel som gör riksdagens medverkan nödvändig. Inom detta område kan regeringen alltså meddela föreskrifter för myndigheter som lyder under regeringen. Regeringen ser i detta fall inget som hindrar att regeringen utnyttjar denna möjlighet. Regeringen har också i beredskapsförordningen (19931242) i olika hänseenden reglerat vad som skall gälla för statliga myndigheter i fred, under skärpt beredskap och under högsta beredskap. Vi föreslår därför att bestämmelser som riktar sig till myndigheter under regeringen utrnönstras ur lagförslaget och att dessa frågor i stället även fortsättningsvis regleras i förordning.
Regeringens förslag innehåller således inte någon uttömmande regle- ring av den civila delen av totalförsvaret utan inriktar sig på kommuner- nas, landstingens och de kyrkliga kommunernas samt enskilda perso- ners, företags och organisationers roll i vissa centrala delar av totalför- svaret. Vid sidan av den lag vi nu föreslår änns det regler som berör den civila delen av totalförsvaret i ett stort antal lagar och förordningar.
Utredningen har vidare i äera hänseenden, bl.a. i fråga om bered- skapsplanläggningen, föreslagit en tämligen detaljerad reglering i lagen. Det är vår uppfattning att statsmakternas styrning av myndigheter och kommuner skall göras i form av övergripande mål och inriktningsbeslut och inte genom detaljbestämmelser. Sådana bestämmelser tenderar att kräva ofta återkommande ändringar till följd av den snabba samhälls- utvecklingen. Det är därför vår uppfattning att det i lagen endast bör tas in regler av övergripande och principiell natur och att det bör lämnas åt regeringen att meddela föreskrifter på detaljplanet.
8 Vissa grundläggande begrepp
Regeringens förslag: I den nya lagen används begreppet civilt försvar för att beteckna den del av totalförsvaret som inte är
militärt försvar. I lagen deänieras begreppet befolkningsskydd.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att den s.k. an- svarsprincipen skrivs in i lagen och att begreppet befolkningsskydd och räddningstjänst deänieras i den nya lagen. I övrigt överensstämmer utredningens förslag i huvudsak med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema har i allt väsentligt tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran. Flera remissinstanser har dock anmält tvekan beträffande uttrycket befolkningsskydd och räddningstjänst.
Skälen för regeringens förslag: Begreppet totalförsvar är, som vi tidigare utvecklat (avsnitt 4) en av grundvalarna för vår beredskapsplan- läggning. Begreppet änns i dag deänierat i beredskapsförordningen (1993z242) som ”den verksamhet som är nödvändig för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållan- den. Under krigsförhållanden omfattar totalförsvaret hela den samhälls- verksamhet som då skall bedrivas."
Totalförsvarsbegreppet är av grundläggande betydelse och används utan att deänieras på många ställen i lagstiftningen. Som exempel kan nämnas att begreppet förekommer i tryckfrihetsförordningen, riksdags- ordningen, brottsbalken och sekretesslagen (l980:100).
LEMO har i sitt delbetänkande (SOU 1993295) Ansvar och uppgifts- fördelning inom det civila försvaret också behandlat begreppet totalför— svaret såsom ett led vid deänition och avgränsning av begreppet det civila försvaret.
Regeringen har beslutat i riktlinjerna för" förberedelserna för nästa totalförsvarsbeslut att Militärhögskolan och Försvarets forskningsanstalt skall analysera hur innebörden av totalförsvarskonceptet har förändrats över tiden. Detta kan leda till en ny deänition av begreppet totalförsvar. Trots att begreppet totalförsvar är så centralt och av sådan vikt anser regeringen att resultatet av pågående arbete bör avvaktas innan en deä- nition av begreppet tas in i lag. Regeringen föreslår därför inte nu att någon deänition av begreppet totalförsvar tas in i lagen.
Totalförsvaret består av två delar; militärt försvar och civilt försvar. Det finns oklarheter och missuppfattningar när det gäller begreppen civilförsvar, civilt försvar och den civila delen av totalförsvaret. Rege- ringen har därför funnit det angeläget att överväga den fortsatta använd- ningen av dessa begrepp.
I förarbetena till den nuvarande Civilförsvarslagstiftningen uttalades att civilförsvaret skulle utöva sådan verksamhet för rikets försvar som inte åvilade försvarsmakten och som avsåg att skydda och rädda liv och egendom vid anfall mot riket samt annan likartad verksamhet. Det var således fråga om en civil försvarsorganisation.
Civilförsvarslagen byggde på tanken att civilförsvaret utgjorde en sär- skild organisation som administrerades centralt av den då ansvariga myndigheten Civilförsvarsstyrelsen. Det var länsstyrelserna som svarade för planläggningen och som, liksom fortfarande är fallet, rekryterade personal i olika befattningar med stöd av civilförsvarsplikten. På lokal nivå leddes civilförsvarsverksamheten av en civilförsvarschef.
En av grundtankama i 1982 års försvarsbeslut var att ansvaret för led- ningen av civilf'orsvarsverksamheten under civilförsvarsberedskap skulle läggas på kommunerna. Civilförsvarsberedskap var den förstärkta be- redskap för civilförsvarsorganisationen som regeringen enligt 2 & civil- försvarslagen kunde besluta om när landet beänner sig i krig eller krigsfara eller när det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som landet befunnit sig i. Begrep- pet civilförsvarsberedskap änns inte längre kvar. 2 & civilförsvarslagen upphävdes i samband med att lagen om höjd beredskap trädde i kraft. Regeringen ges i den sistnämnda lagen under samma omständigheter möjlighet att besluta om skärpt eller högsta beredskap.
I det nämnda försvarsbeslutet angavs bl.a. att begreppet civilförsvar borde beteckna en verksamhet och inte en organisation. Till följd av beslutet genomfördes vissa ändringar i civilförsvarslagen från och med den 1 januari 1985 (prop. 1984/85z49, bet. 1984/85:FöUS, rskr. 1984/85z93). Genom ändringarna äck begreppet civilförsvar en deäni- tion som närmare knöt an till deänitionema i tilläggsprotokoll I den 10 juni 1977 till Genevekonventionema den 10 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter.
Regeringen delar utredningens uppfattning att man inte bör utvidga civilförsvarsbegreppet till att omfatta alla icke-militära verksamheter inom totalförsvaret, eftersom ett på det sättet utvidgat begrepp med säkerhet skulle leda till sammanblandningar med det som i 1977 års tilläggsprotokoll I till 1949 års Genevekonventioner betecknas som "civil defence” och som till svenska översatts med ”civilförsvar”. Så- dana sammanblandningar skulle leda till missuppfattningar i fråga om omfattningen av det folkrättsliga skydd som ges i artiklarna 62 och 63 i tilläggsprotokollet.
Totalförsvaret omfattar såväl militära som civila verksamheter. De civila verksamheterna inom totalförsvaret bör enligt vår mening samm- anfattas med uttrycket civilt försvar eller i bestämd form, det civila för- svaret. Det har sin motsvarighet i uttrycket militärt försvar på den militära sidan. Det civila försvaret omfattar all den civila verksamhet som ingår i totalförsvaret, dvs. alla de beredskapsförberedelser som statliga civila myndigheter, kommuner, landsting och kyrkliga kom- muner samt enskilda och företag vidtar i fredstid och all den civila verksamhet som behövs under krigsförhållanden för att stödja Försvars- makten, skydda och rädda liv och egendom, trygga en livsnödvändig
försörjning och upprätthålla viktiga samhällsfunktioner. Det civila för- svaret är alltså inte någon myndighet eller organisation. Inte heller är det militära försvaret benämningen på en organisation utan avser den verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten och andra organ. S y n o - nymt med civilt och militärt försvar förekommer ofta uttrycket totalför- svarets civila och militära del. Vi har valt att i detta sammanhang und- vika dessa uttryck för att inte skapa oklarhet. På senare tid har rege- ringen också i en del propositioner och författningar valt att använda begreppet civilt försvar. Så har skett i bl.a. budgetpropositionen 1993/94:100 Bilaga 5 , förordning (l990:1510) med länsstyrelseinstruk— tion och förordning (1988:1121) med instruktion för civilbefälhavama. Till den fortsatta användningen av begreppet civilförsvar återkommer vr.
Den s.k. ansvarsprincipen innebär att den som har ansvaret för en viss verksamhet i fred skall behålla detta ansvar under krig, om verk- samheten skall upprätthållas då.
I en krigssituation skall vår produktion av varor och tjänster dels säkerställa befolkningens överlevnad, dels understödja det militära försvaret så att största möjliga försvarseffekt kan uppnås.
För snart sagt varje verksamhet i vårt samhälle innebär en krigssitua- tion stora förändringar och stora svårigheter. Grundvalen för verksam- heten är emellertid oftast densamma som i fred. Det måste därför vara lättare för den som är insatt i fredsverksamheten att bemästra de svårig- heter som uppkommer i krigssitrrationen. Det ligger således uppenbara fördelar i att låta den som ansvarar för en verksamhet i fred ansvara för den även i krig, jämfört med att skapa särskilda beredskapsorganisatio- ner.
Ansvarsprincipen syftar inte på en viss person utan på den myndighet, nämnd etc. som ansvarar för en viss verksamhet. För att fördelarna med denna ordning skall visa sig fullt ut är det givetvis önskvärt att persona- len åtminstone i stort förblir densamma i krig som i fred. Även om personalen i något fall skulle komma att bytas helt änns det emellertid enligt vår mening fördelar med ansvarsprincipen, eftersom man und- viker den förvirring som kan uppkomma i en redan ansträngd situation om verksamheter äyttas till speciella organ.
Regeringen anser, mot bakgrund av vad som här har redovisats, att ansvarsprincipen bör genomsyra beredskapsplaneringen inom det civila försvaret. CFL-utredningen har föreslagit att principen skrivs in i den nya lagen. Vi anser för vår del emellertid att en allmän princip av detta slag inte lämpar sig för att uttryckas i lagform.
Som vi nyss sade omfattar civilförsvaret endast de verksamheter som regleras genom nuvarande civilförsvarslag medan begreppet civilt för- svar är betydligt mera vidsträckt. Att använda två så likalydande uttryck med olika innebörd torde ofrånkomligen leda till oklarheter och missför- stånd. Språkligt sett kan civilt försvar och civilförsvar ses som varianter av ett och samma uttryck.
Begreppet civilförsvar bör därför inte längre användas. Utredningen har föreslagit att uttrycket befolkningsskydd och räddningstjänst skall användas i dess ställe. I vårt förslag deänieras befolkningsskydd i den
nya lagen medan räddningstjänsten — liksom i dag — deänieras i rädd- ningstjänstlagen (1986:1102). Befolkningsskydd avser de åtgärder som vidtas för att skydda befolkningen och civil egendom från krigets verk- ningar.
I 2 & räddningstjänstlagen ges en allmän definition av begreppet rädd- ningstjänst, som lyder: "Med räddningstjänst avses i lagen de rädd- ningsinsatser som staten eller kommunerna skall svara för vid olycks- händelse och överhängande fara för olyckshändelser för att hindra och begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön”. I proposi- tionen till räddningstjänstlagen (prop. 1985/86:170) anges att som 0- lyckshändelser också räknas händelser som beror på människors hand- lande eller underlåtenhet att handla, oberoende av om detta skett uppsåt- ligen eller ej. Även om det inte särskilt nämns i propositionen menar vi att det måste stå klart att även händelser som uppstår till följd av krigs- handlingar är att betrakta som olyckshändelser i räddningstjänstlagens mening.
Vårt förslag innebär - i förhållande till CFL-utredningens förslag — att begreppet befolkningsskydd och räddningstjänst löses upp i två begrepp som allt efter behov kan användas separat eller tillsammans.
Den verksamhet som bedrivs inom såväl befolkningsskydd som rädd- ningstjänst är sådan att det folkrättsliga skydd som avses i artiklarna 62 och 63 i 1977 års tilläggsprotokoll I till 1949 års Genevekonventioner gäller för personalen inom dessa verksamheter (ytterligare om detta under avsnitt 11).
9 Beredskapsförberedelser och verksamheten under höjd beredskap
Regeringens förslag: Beredskapgiirberedelser
Kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar för de egna beredskapsförberedelsema läggs fast samtidigt som kommunstyrelsens, landstingsstyrelsens och kyrkorådets ansvar för beredskapsförberedelsema inom respektive organisation lag- fästs. — Kommunen skall verka för att statliga myndigheters, kommu- nens, landstingets och den kyrkliga kommunens beredskapsför- beredelser på lokal nivå samordnas. — Den kyrkliga kommunen skall vid beredskapsplanläggningen samverka även med andra trossamfund än Svenska kyrkan. - Stiftsstyrelsen skall verka för ändamålsenlighet i de kyrkliga beredskapsförberedelsema inom stiftet. — Kommunen, landstinget och den kyrkliga kommunen skall med- verkai utbildning.
Verksamheten vid höjd beredskap
- Kommunens ansvar för det civila försvaret inom kommunens område under höjd beredskap lagfästs. — Kommunstyrelsen, landstingsstyrelsen och kyrkorådet eller mot- svarande organ skall inom kommunen, landstinget respektive den kyrkliga kommunen ha ansvaret för ledningen av verksamheten under höjd beredskap. — Befolkningsskydd och räddningstjänst under höjd beredskap, dvs. det nuvarande civilförsvaret, blir en kommunal angelägenhet. Den statliga civilförsvarsorganisationen avskaffas. — En kommun eller ett landstings möjlighet att få hjälp av andra kommuner eller landsting vid stora påfrestningar vid exceptionella förhållanden vidgas.
Ersättningsjiågan
— Kommunerna skall få ersättning för sina beredskapsförberedel- ser. Ersättningen skall beräknas med utgångspunkt i bl.a. hur utsatt respektive kommun bedöms vara i krig. — Landstingen skall få ersättning för sina kostnader för utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit bestämmelser om övergången till krigsorganisation, om ledningen av det civila försvaret under höjd beredskap samt om mobiliseringen av räddningskåren och hemskyddsorganisationen. Utredningen har också föreslagit en skyldig- het för kommunerna att utreda konsekvenserna av bedömda hot och risker som underlag för sin planläggning. I sitt lagförslag har utred- ningen också reglerat beredskapsförberedelsema hos vissa statliga myn- digheter under regeringen samt tagit in detaljerade bestämmelser. om planläggning samt om övning och annan utbildning. Utredningen har även föreslagit att kommunernas skyldighet att hålla med reservanord- ningar och reparationsberedskap skärps. I fråga om skärpning av repa- rationsberedskapen har utredningen föreslagit motsvarande för lands- tingen. Utredningen har även föreslagit en skyldighet för förtroendeval- da att genomgå utbildning. Utredningen har vidare föreslagit att ersätt- ning till kommuner och landsting för beredskapsförberedelser i form av planläggning och utbildning samt byggande av ledningsplatser m.m. skall utgå med hälften av kostnaden. I övrigt överenstämmer utred- ningens förslag med regeringens. Remissinstansema: Statskontoret, Svenska Kommunförbundet m.ä. har ifrågasatt om inte kommunernas ansvar för det civila försvaret på lokal nivå bör förenas med föreskriftsrätt i någon form. Beträffande utred- ningens förslag till regler om reparationsberedskapen anför kommunför-
. bundet att lagerhållning av reservdelar är mycket resurskrävande och att kommunerna måste kompenseras ekonomiskt, om det anses nödvändigt att införa en lagerhållningsskyldighet. Landstingsförbundet avstyrker förslaget om skyldighet för landstingen att trygga den egna verksam- hetens försörjning med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp under höjd beredskap. Flertalet renrissinstanser avstyrker utredningens förslag till hälftendelning av kostnaderna för vissa beredskapsförberedelser. I övrigt har remissinstansema i huvudsak tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag:
Ansvaret för beredskapsförberedelsema och verksamheten under höjd beredskap
Av skäl som regeringen tidigare anfört (avsnitt 7) anser vi att frågan om beredskapsförberedelser vad beträffar statliga myndigheter under regeringen inte skall regleras i lag.
Bestämmelser om kommunernas och landstingens beredskapsförbered- elser änns i dag i civilförsvarslagen och i lagen om kommunal bered- skap. Vi föreslår att sådana bestämmelser nu i stället tas in i lagen om civilt försvar. Landstingen skall på motsvarande sätt som kommunerna genomföra de beredskapsförberedelser som behövs för att under all- varliga kriser och i krig kunna upprätthålla den civila hälso- och sjuk- vården och den övriga verksamhet som landstinget skall bedriva enligt annan lagstiftning. Exempel på sådan övrig verksamhet är omsorgsverk- samheten, som i likhet med hälso- och sjukvården har en nära koppling till kommunernas ansvar för socialtjänsten. Bl.a. mot den bakgrunden skall landstingens beredskapsförberedelser genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter och berörda kommuner. Motsvarande gäller för kommuner som inte tillhör något landsting.
För domkapitlens och de kyrkliga kommunernas beredskapsförbered- elser änns i dag bestämmelser i lagen (1981:1216) om kyrklig bered- skap. Även vissa av dessa bestämmelser bör ingå_i en lag om civilt försvar. De uppgifter som i dag åvilar kyrkliga myndigheter har en nära koppling till såväl kommunal verksamhet som landstingsverksamhet. Exempel på detta är den själavårdande verksamheten och begravnings- verksamheten som båda får ökad betydelse i en krigssituation.
Enligt vår mening bör ansvaret för beredskapsförberedelsema läggas på det främsta verkställande organet inom kommunen, landstinget och den kyrkliga kommunen, dvs. på kommunstyrelsen, landstingsstyrelsen respektive kyrkorådet.
Utredningen har föreslagit förhållandevis detaljerade bestämmelser om planläggning, utbildning och skyldighet att anordna ledningsplatser m.m. Detta överensstämmer mindre väl med den strävan att ge kom- munerna större frihet att själva bestämma formerna för sin verksamhet som numera råder. Det måste vara självklart att det krävs en aktuell planläggning samt en väl avpassad utbildning av personal för att säker-
ställa att kommunens, landstingets respektive den kyrkliga kommunens verksamhet kan fortgå under krig. Likaså är det självklart att kommu- nen, för att kunna fullgöra sina skyldigheter när det gäller att leda det civila försvaret, kan vara tvungen att ha ledningsplatser, skyddade uppehållsplatser eller andra anläggningar som behövs för det civila försvaret. Det är enligt vår uppfattning inte nödvändigt att i lagtexten särskilt ange dessa beredskapsförberedelser. De inryms i stället i den allmänna skyldigheten att vidta de beredskapsförberedelser som behövs för den kommunala verksamheten under höjd beredskap.
Det är givetvis mycket viktigt att beredskapsförberedelsema på kom- munal nivå samordnas med övriga beredskapsförberedelser inom det civila försvaret. Detta åstadkoms bäst genom samverkan med övriga nivåer.
Det får ankomma på regeringen att — på motsvarande sätt som skett med anledning av lagen om höjd beredskap (jfr prop. 1992/93:76 s. 94 f.) — meddela verkställighetsföreskrifter till lagregleringen av kommu- nernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar för bered— skapsförberedelser.
I enlighet med de riktlinjer som beslutades av riksdagen i juni 1985 (prop. 1984/85:160, bet. l984/85zFöUll, rskr. 1984/85z388) föreslår vi att det i den nya lagen om civilt försvar tas in en bestämmelse om att kommunstyrelsen på den lokala nivån skall verka för att samverkan kommer till stånd mellan statliga myndigheter, kommunen, landstinget och den kyrkliga kommunen samt med berörda organisationer och företag. Några remissinstanser har föreslagit att kommunen, för att den skall kunna fullgöra denna uppgift, bör utrustas med en direktivrätt. I den proposition som föregick riksdagens nyss nämnda beslut betonade den dåvarande försvarsministem särskilt att kommunerna inte borde ges några befogenheter gentemot statliga eller landstingskommunala organ. Enligt vår mening kan det inte vara lämpligt att ge ett lokalt organ som kommunstyrelsen rätt att ge direktiv till organ som har att beakta na- tionella och regionala intressen. Vi föreslår därför inte någon direk- tivrätt för kommunstyrelsen.
Kommunstyrelsen får i stället sträva efter att få till stånd samråd mellan kommunen och berörda organ och mellan organen sinsemellan och på så sätt verka för en samordnad inriktning av beredskapsförbe- redelsema i fred och verksamheten under höjd beredskap.
[ den numera upphävda förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civila del (ledningsförordningen) låg ansvaret för funktionen Kyrklig beredskap på Överstyrelsen för civil beredskap.
Ledningsförordningen har ersatts av beredskapsförordningen. Av 15 & tredje stycket i den förordningen framgår att Svenska kyrkans central- styrelse leder och samordnar den kyrkliga beredskapen i enlighet med vad centralstyrelsen avtalar med kyrkliga kommuner och andra trossam- fund. Föreskriften hänvisar även till att det i lagen om kyrklig bered- skap änns bestämmelser om domkapitlets ansvar för den kyrkliga be- redskapen inom stiftet. Beredskapsförordningens föreskrifter innebär inte att centralstyrelsen har ålagts något funktionsansvar.
Den kyrkliga beredskapsplanläggningen måste beakta att det numera finns stora grupper i vårt samhälle som bekänner sig till icke krisma religioner. Vi föreslår därför att den skyldighet som den kyrkliga kom- munen nu har att samråda med andra kristna trossamfund vidgas till att avse även icke kristna trossamfund som verkar inom den kyrkliga kom- munens område.
Nu gällande lagstiftning ålägger domkapitlet att övervaka de kyrkliga beredskapsförberedelserrm. Med hänsyn till den uppgiftsfördelning som numera råder mellan domkapitel och stiftsstyrelse bör det i stället vara Stiftsstyrelsen som har att verka för att de kyrkliga beredskapsförbe- redelsema genomförs på ett ändamålsenligt sätt och med en enhetlig inriktning. Stiftsstyrelsen bör därvid samråda med domkapitlet.
En värdefull form av utbildning är de övningar där flera kommuner, landsting, statliga myndigheter etc. deltar och som ger tillfälle till sam- verkan såväl horisontellt som vertikalt. Vi föreslår att det i lagen införs en bestämmelse om att kommuner, landsting och kyrkliga kommuner är skyldiga att medverka i utbildning som anordnas av något annat sådant organ eller av någon statlig myndighet, om utbildningen berör den egna kommunen.
Vi föreslår däremot inte någon skyldighet för förtroendevalda som skall ingå i krigsorganisationen i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner att delta i utbildning för detta ändamål. Det är enligt vår mening självklart att den som är förtroendevald och som ingår i en kommuns eller ett landstings krigsorganisation frivilligt ställer sig till förfogande för erforderlig utbildning.
Inte heller behöver man införa en skyldighet att genomgå utbildning för dem som ingår i krigsorganisationen och samtidigt är anställda hos kommunen, landstinget eller den kyrkliga kommunen. Deras skyldighet i detta hänseende bör följa av deras anställningsavtal.
Uppföljning och utvärdering
Den nya rollfördelningen innebär att staten skall ge kommunerna underlag för beredskapsåtgärdema på lokal nivå i form av övergripande mål och andra planeringsförutsättningar. Staten skall också följa upp resultatet av vidtagna åtgärder och beredskapsläget i kommunerna. Uppföljningen skall avse resultatet av verksamheten och inte medlen.
Staten behöver också information tillbaka från kommunerna om de olika stödverksamheter som den skall svara för som t.ex. utbildning, metodutveckling och materielutveckling.
Det är länsstyrelserna som skall upprätthålla en fortlöpande dialog med kommunerna om beredskapsfrågoma och andra förhållanden som har betydelse för det civila försvaret. Dialogen skall också möjliggöra samlade redovisningar och bedömningar av beredskapsläget på regional och central nivå. De statliga myndigheterna på den centrala nivån skall ge länsstyrelserna det underlag som de behöver för att kunna genomföra dialogen med kommunerna. Vi föreslår att det tas in en bestämmelse i lagen som lägger fast kommunens skyldigheter att ge de statliga myn-
dighetema underlag för deras uppföljning och utvärdering av verksam- heten på den lokala nivån. Kommunens skyldighet bör regleras på så sätt att underrättelser sker till den myndighet som regeringen bestäm- mer. Eftersom uppföljningen och utvärderingen bör göras på regional nivå, avser regeringen att föreskriva att dessa uppgifter skall åligga länsstyrelserna.
Reservanordningar och reparationsberedskap
1984 års försvarskommitté uppmärksammade särskilt frågorna om den kommunaltekniska försörjningens sårbarhet. I försvarsbeslutspropositio— nen (1986/87z95, bil. 1 s. 102) betonades vikten av att kommunerna analyserar konsekvenserna av störningar såväl i fred som under kriser och i krig. Vidare underströks att erfarenheterna visade att tillgången på reservkraftsaggregat för fredstida behov är av stor betydelse för såväl kommuner och landsting som näringsidkare. I 1989 års budgetproposi- tion (1988/89:100 bil. 6, s. 21) framhölls att det är väsentligt att man åstadkommer en tillräcklig säkerhet mot fredstida störningar och att det är kommunerna som måste vidta åtgärder för att åstadkomma detta.
Enligt lagen om kommunal beredskap skall kommunerna och lands- tingen efter länsstyrelsens förordnande vidta reservanordningar för gas-, vatten— och elektricitetsförsörjningen. Statsbidrag för kostnader som kommunerna och landstingen har för sådana åtgärder utgår med 90 procent.
I lagen föreskrivs vidare att kommun eller landsting som ombesörjer distribution av gas, värme, vatten eller elektricitet eller ombesörjer renhållning eller ansvarar för samfärdsleder, kommunikationer eller avlopp eller som utövar annan därmed jämförlig verksamhet skall vidta förberedelser för att verksamheten i erforderlig omfattning skall kunna återupptas efter krigsskador. För denna reparationsberedskap lämnas ingen ersättning.
Enligt CFL-utredningen borde en tillämpning av ansvarsprincipen innebära att det är en skyldighet för kommuner och landsting att se till att det finns reservanordningar. Skyldigheten borde också omfatta an- ordningar för värmeförsörjning och avloppshantering. Om försörjning med de nyttigheter för vilka lagen kräver reservanordningar ombesörjs av någon annan än kommunen eller av ett kommunägt företag, ansåg CFL-utredningen att det borde åligga kommunen att dels teckna avtal om sådana reservanordningar med de företag som ombesörjer försörj- ningen, dels själv som abonnent anskaffa reservanordningar så att den egna verksamheten kan upprätthållas vid skärpt och högsta beredskap.
CFL-utredningen föreslog också att landstingen skall ha skyldighet att trygga sin egen försörjning med el, värme m.m.
Bestämmelserna om reservanordningar i lagen om kommunal bered- skap tillämpas i praktiken inte längre. Sedan ett antal år har i stället en försöksverksamhet med ett särskilt Stimulansbidrag för åtgärder som säkerställer den kommunaltekniska försörjningen funnits. Kommuner som gjort en integrerad riskanalys för freds-, kris- och krigsförhåll-
anden har kunnat få statsbidrag med upp till 50 procent av kostnaden för att skaffa reservanordningar. Landstingen har haft samma möjlighet att få statsbidrag för reservanordningar till bl.a. sjukhusen.
Frågan om uthålligheten i de tekniska försörjningssystemen är föremål för utredning i olika sammanhang. Hot- och riskutredningen skall enligt sina direktiv bl.a. utreda hur samhällets ökade sårbarhet i fred kan minskas och hur åtgärder för större uthållighet och robusthet i olika samhällsfunktioner skall kunna vidtas i ett sammanhang för fredsför- hållandena och för säkerhetspolitiska kriser och i krig. Kommittén skall överväga och föreslå metoder för förbättrad beredskapshänsyn i plane— ringen.
Ellagstifmingsutredningen har i tilläggsdirektiv (dir. 1993193) fått i uppdrag att redovisa riktlinjer för beredskapsverksamheten på elom- rådet. Den särskilde utredaren skall lämna förslag om gränsdragningen mellan myndigheternas och andras anvar för att säkerställa elförsörj- ningen vid kriser och i krig. Utredaren skall också analysera möjlig- heten att i lagstiftningen formulera ett generellt krav på att elsystemet skall utformas så att en rimlig försörjning kan upprätthållas såväl vid fredstida störningar som i krig. I direktiven förutsätts att branschen i allt väsentligt skall bära kostnaderna även för sådana åtgärder som motiveras enbart av beredskapsnyttan.
Slutligen kan också nämnas att Överstyrelsen för civil beredskap haft regeringens uppdrag att belysa konsekvenserna för totalförsvarets civila del av den pågånde bolagiseringen och privatiseringen av statliga, lands- tingskommunala och kommunala verksamheter. Överstyrelsen föreslår i sin rapport Bolagisering, privatisering och civil beredskap att företag vars verksamhet är viktig för totalförsvaret skall åläggas att vidta be- hövliga beredskapsåtgärder förutsatt att verksamheten är av sådan art att den tidigare normalt har utförts av staten, kommun eller landsting. Med lagen om kommunal beredskap som mönster bör det enligt Överstyrel- sen för civil beredskap således övervägas att ålägga företag inom vissa områden — vatten och avlopp, el, fjärrvärme m.fl. - att vidta de förbe- redelser som behövs för att företagen skall kunna upprätthålla eller utöva för totalförsvaret viktig verksamhet under höjd beredskap. Före- tagen skall också vidta förberedelser för att verksamheten i erforderlig omfattning skall kunna återupptas efter krigsskador. Överstyrelsens rapport bereds för närvarande inom regeringskansliet.
Vi gör följande bedömning av vad som nu bör göras för att förbättra beredskapen i den tekniska försörjningen. Statsmaktema har i olika sammanhang betonat behovet av en bättre säkerhet på detta område och det ömsesidiga beroendet mellan olika delar i dessa system. Särskilt elförsörjningens betydelse för olika verksamheter och stödfunktioner inom totalförsvaret har uppmärksammats.
Den reglering av kommunernas och landstingens skyldigheter inom det civila försvaret som vi nu föreslår innebär att kommunerna och landstingen skall vidta de beredskapsförberedelser som behövs för den kommunala verksamheten under höjd beredskap. Bestämmelsen innebär därmed ett ansvar att också vidta åtgärder på elområdet och inom den kommunaltekniska försörjningen i den omfattning som kommunen gen-
om lag eller frivilligt åtagande själv svarar för sådan verksamhet. Efter- som det i många fall är andra huvudmän än kommunen själv som svarar för dessa uppgifter, så kommer emellertid en betydande del av verksam— heten inte att träffas av en sådan bestämmelse.
Vi har erfarit att resultatet av den hittills genomförda försöksverk- samheten med särskild ersättning till reservanordningar i kommunerna är gott.
Vi föreslår inte nu någon skyldighet i lag för kommunerna att svara för beredskapsåtgärder inom den kommunaltekniska försörjningen på det sätt som CFL-utredningen gjorde. Vi avser att ta ställning till frågan om vem som skall ansvara för att dessa beredskapsåtgärder kommer till stånd och till finansieringen av åtgärderna i samband med att resultatet av de ovan nämnda utredningarna bereds.
landstingens ansvar för reservanordningar avser säkerheten i ett andra led, nämligen försörjningen av en abonnent med en högt prior- iterad verkamhet. Landstingsförbundet har anfört att det inte är rimligt att ålägga landstingen ett sådant ansvar, eftersom det skulle medföra mycket höga kostnader för dem. Landstinget saknar enligt landstings- förbundet i väsentlig grad möjlighet att uppfylla kraven. Enligt vad vi erfarit fungerar den nuvarande lösningen med frivillighet och särskild ersättning väl också på detta område. Vi anser därför att landstingen tills vidare inte skall åläggas en skyldighet i lag att anskaffa reservan— ordningar. Den nuvarande verksamheten med frivillighet och särskild ersättning bör därför fortsätta i oförändrad form.
Befolkningsskyddet och räddningstjänsten
Riksdagen godkände i 1992 års försvarsbeslut (prop. 1991/92:102, bet. l991/92:FÖU12, rskr. 1991/92z337) regeringens förslag om över- föring av uppgifter från staten till kommunerna, varigenom dessa skulle få ett samlat ansvar för befolkningsskyddet och räddningstjänsten på den lokala nivån. Enligt regeringen borde ansvaret för materielhantering och personalförsörjning ligga på kommunerna. All mobilisering och den planläggning som sammanhänger med den borde göras av kommunerna själva. En integrering av beredskapsåtgärdema inom befolkningsskyddet och räddningstjänsten med kommunernas förebyggande och skadeav- hjälpande verksamhet i fred skulle genomföras inom den närmaste femårsperioden.
Regeringen föreslår att kommunernas ansvar på detta område förtyd- ligas. Detta bör ske på så sätt att räddningstjänstlagen reglerar hela räddningstjänstens verksamhet, under såväl krig som fred.
Vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten eller vid överhängande fara för ett sådant utsläpp svarar länsstyrelsen för räddningstjänsten. Länsstyrelsen svarar också för saneringen efter sådana utsläpp. Ansvaret gäller både i fred och i krig. LEMO ansåg att detta ansvarsförhållande för räddningstjänst och sanering också bör gälla vid insats av kärnvapen (radioaktiva stridsmedel).
Enligt vår bedömning bör samtliga uppgifter som i dag utförs av civilförsvarsorganisationen på lokal nivå tas över av kommunerna. En utvidgad uppgift för länsstyrelserna i enlighet med LEMO:s förslag anser vi skulle leda till oklarhet om ansvar och ledningsförhållanden på den lokala nivån. Det bör i stället vara länsstyrelsernas uppgift att när en insats av kärnvapen gjorts ge kommunerna stöd och ställa experter och andra resurser till förfogande.
Kommunalförbund
För att uppnå största möjliga försvarseffekt i händelse av ett bered- skapsläge är det, som vi tidigare har sagt, nödvändigt att samverkan sker mellan olika delar och på alla nivåer i totalförsvaret.
Räddningstjänstlagen ålägger kommuner och de statliga myndigheter som svarar för räddningstjänst att samarbeta med varandra och med den som berörs av verksamheten. För den kommunala räddningstjänsten gäller att kommunerna skall ta tillvara möjligheterna att utnyttja var- andras resurser för räddningstjänsten.
Erfarenheter visar att en samverkan mellan två eller flera kommuner, mellan skilda landsting eller mellan en kommun och ett landsting kan medföra rationella och från samhällsekonomisk synpunkt fördelaktigare lösningar än om varje kommun och landsting själv skall svara för att verksamheten genomförs. Detta är också tanken bakom 1985 års kom- munalförbundslag (1985z894). Uppenbart är emellertid att frågor om ledning och samordning kan bereda särskilda problem i fråga om kom- munalförbund som skall verka även under höjd beredskap. I fråga om räddningstjänsten innebär nuvarande 63 & räddningstjänstlagen att kom- munstyrelsen skall överta den eller de kommunala nämnders som har hand om räddningstjänsten uppgifter under höjd beredskap samt att räddningskårens uppgifter skall övertas av civilförsvarsorganisationen i kommunen. Om räddningstjänstens uppgifter har överlåtits på kommu- nalförbund uppstår svårigheter för kommunstyrelsen att vid höjd be— redskap överta denna eller dessa nämnders uppgifter, eftersom nämnden då ofta är identisk med kommunalförbundets styrelse. Om den nämnd som har hand om räddningstjänsten och räddningskåren är gemensam för flera kommuner, är föreskriften i 63 & räddningstjänstlagen praktiskt omöjlig att uppfylla för kommunen. Det är inte heller möjligt att vid höjd beredskap dela upp en räddningskår som är gemensam för flera kommuner i syfte att fördela uppgifterna och resurserna på dessa kom- muner. Problemet har varit föremål för överväganden.
I juni 1991 uppdrog regeringen åt Överstyrelsen för civil beredskap att i samverkan med Statens räddningsverk utreda hur de kommunalför— bund som bildats för räddningstjänst i fredstid skall kunna ansvara för räddningstjänsten också under beredskap och krig — höjd beredskap. Utredningen undersökte tre alternativ; 1. Kommunalförbund för rädd- ningstjänsten upplöses under höjd beredskap, 2. Hela det civila försva- ret integreras i komrnunalförbundets uppgifter och 3. Kommunalför- bunden för räddningstjänsten behålls även under höjd beredskap. Över—
styrelsen förordar det tredje alternativet. Utredningens synpunkter och slutsatser är redovisade i till Försvarsdepartementet inkommet ärende i december 1991, Dnr Fo9l/2557/8.
Som ovan nämnts är en samordning av kommunernas räddningstjänst oftast mycket fördelaktig från såväl kvalitativ som kvantitativ synpunkt. Även kostnaderna minskar. Om en kommun blir tvungen att utöver kostnaden för räddningstjänst i fredstid även svara för en beredskaps— organisation på samma område, förtas en stor fördel med kommunal- förbund. Att lägga över hela ansvaret för det civila försvaret på kom- munalförbund medför en otymplig organisation samt innebär ett avsteg från principen om att varje kommun skall ha det övergripande ansvaret för det civila försvaret inom sitt territorium.
Nackdelen med det tredje alternativet är att kommunstyrelsens möjlig— heter att direkt påverka ledningen av räddningstjänsten begränsas starkt. Å andra sidan svarar räddningschefen enligt lag för den direkta led- ningen av räddningstjänsten och det blir i praktiken aldrig aktuellt för den politiska ledningen att utöva denna direkta ledning. Kommunernas politiska ledning har dock alltjämt det övergripande ansvaret för hela det civila försvaret och räddningschefen måste beakta de övergripande prioriteringar den politiska ledningen gör.
Sammanfattningsvis medför det enligt regeringens bedömning stora fördelar att en i fredstid fungerande räddningstjänst utgör grunden för verksamheten också under höjd beredskap. Det bör därför finnas en möjlighet för kommunerna att även under höjd beredskap samordna räddningstjänsten i kommunalförbund.
Ersänningskyldighet för staten
CFL-utredningen föreslog att staten och kommunerna respektive landstingen skulle dela kosmadema lika för de beredskapsåtgärder som kommunerna och landstingen genomför. Förslaget avsåg bl.a. kostna- derna för planläggning, övning och annan utbildning samt investeringar i ledningsplatser och reservanordningar. Ett stort antal remissinstanser avstyrkte förslaget. '
I 1992 års försvarsbeslut togs frågan om ersättningen upp på nytt. En överföring av uppgifter och ansvar borde enligt regeringen föregås av överläggningar med kommunerna om den statliga ersättningen för kom- munernas nya uppgifter och om tidpunkten för överföringen. Utgångs- punkten borde vara att kommunerna gavs full kostnadstäckning för de nya uppgifterna. Riksdagen godkände förslaget.
Chefen för Försvarsdepartementet tillsatte i september 1992 en arbets- grupp om kommunal beredskap. Arbetsgruppen, AG Kommun, skulle med utgångspunkt i 1992 års totalförsvarsbeslut följa arbetet med över- föring av uppgifter inom det civila försvaret från staten till kommuner- na. AG Kommun har utarbetat en modell för hur detta skall ske som inkluderar ett förslag till ersättningssystem och former för statens stöd, uppföljning och utvärdering av det civila försvaret på den lokala nivån.
På regeringens uppdrag har därefter en särskild förhandlare, f.d. generaldirektören Gunnar Nordbeck, tagit upp överläggningar med Svenska Kommunförbundet i frågan. Nordbeck och Svenska Kommun- förbundet har kommit överens om ett förslag i frågan.
Förslaget i överenskommelsen innebär att en årlig ersättning skall utgå med 100 000 kronor per kommun (total kostnad cirka 28,6 miljon- er kronor) vartill kommer ett tilläggsbelopp om lägst 8 kronor och högst 28 kronor per invånare med hänsyn till kommunernas bedömda utsatthet vid krig enligt en indelning i fem riskklasser (total kostnad cirka 132,6 miljoner kronor). Ersättningen, som är beräknad i prisläge augusti 1995, skall enligt förslaget räknas upp halvårsvis enligt konsumentpris- index.
Särskild ersättning skall utgå för engångsinsatser som anordnande av ledningsplatser och reservanordningar samt för byggande och besiktning av skyddsrum.
Enligt förslaget till överenskommelse bör tillämpningen av ersätt- ningssystemet utvärderas av regeringen och Svenska Kommunförbundet i samarbete under år 1999.
Regeringen anser att ett nytt system för statens ersättning till kom- munerna för det civila försvaret skall utformas i enlighet med förslaget i överenskommelsen mellan den särskilde förhandlaren och Svenska Kommunförbundet. Det innebär att ett särskilt ersättningssystem för det civila försvaret i kommunerna skapas. Kommunens ersättning kommer att bestå av ett grundbelopp, som är lika stort för alla kommuner, och ett tilläggsbelopp. Det senare bestäms av respektive kommuns utsatthet och risker i krig. Ersättningen skall vara värdebeständig. De nuvarande statsbidragen för planläggning och utbildning i kommunerna upphör när det nya ersättningssystemet träder i kraft eller den 1 juli 1995. Nuva- rande ordning för bidrag till investeringar i ledningsplatser, reservan— ordningar, skyddsrum m.m. bibehålls.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör be- myndigas att utforma och administrera det nya ersättningssystemet.
Lagrådet har i den här delen haft synpunkter beträffande utform- ningen av lagtexten. Vi återkommer till detta i författningskommenta- ren.
Den nuvarande ersättningen till sjukvårdshuvudmännen för bl.a. öv- ning och annan utbildning förändras inte.
Lokal kristidsförvaltning
Den lokala kristidsverksamheten är en viktig kommunal beredskaps- uppgift. Bestämmelserna i den nuvarande lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning har på flera punkter en nära knytning till lagstift- ningen om det civila försvaret. Vi föreslår därför att sakinnehållet i flertalet av dessa bestämmelser förs över till den nya lagen.
Den nu gällande kristidslagen skall tillämpas när landet kommer i krig. Dessutom får regeringen föreskriva att kommunerna, i den omfatt- ning som regeringen bestämmer, skall fullgöra uppgifter för att fylla be-
folkningens eller produktionens behov av viktiga förnödenheter eller för att tillgodose annat ändamål av betydelse för folkförsörjningen, om landet befinner sig i krigsfara eller det råder sådana förhållanden som avses i 2 & första stycket 2 ransoneringslagen (l978:268). Ransoner- ingslagen kan enligt denna bestämmelse sättas i tillämpning, om det till följd av krig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig eller av annan utomordentlig händelse föreligger knapphet eller betydande risk för knapphet inom riket på förnödenheter av vikt för totalförsvaret eller folkförsörjningen.
På samma sätt som gäller för fullmaktslagstiftningen i övrigt anser vi att bestämmelserna för den lokala kristidsförvaltningen bör gälla under höjd beredskap. Dessutom bör den lokala kristidsförvaltningen kunna sättas i funktion i den omfatming som regeringen bestämmer, om ranso- neringslagen har satts i tillämpning.
Kommunens uppgifter i fråga om kristidsförvalmingen bör i lagtexten anges endast i stora drag, eftersom det inte är nödvändigt att mera i detalj ange de olika uppgifter som kan bli aktuella för kommunen. I sak föreslås inga ändringar i förhållande till vad som nu anges i 2 & lagen om lokal kristidsförvaltning.
Lagen om lokal kristidsförvaltning innehåller i övrigt bestämmelser om planläggning, tillsyn och hur beslut överklagas. Dessa bestämmelser behöver inte föras över till den nya lagen, eftersom de kommer att täckas av innehållet i andra kapitel i den lagen och av kommande till- lämpningsföreskrifter.
Hjälp mellan kommuner och landsting
Vissa kommuner och landsting kan komma att utsättas för exceptio- nellt stora påfrestningar till följd av krigsskador eller utomordentliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara. Det kan vara en verk- samhet inom totalförsvaret som av olika anledningar blir alltför betung- ande för en kommun eller ett landsting. Enligt 5 5 andra stycket lagen om kommunal beredskap är kommuner eller landsting därför skyldiga att i ett sådant fall ge tillfällig hjälp till de drabbade kommunerna och landstingen. Beslut om sådan hjälp fattas av länsstyrelsen i det län där den kommun eller det landsting som skall lämna hjälpen ligger.
Av motivtexten till lagrummet i lagen om kommunal beredskap fram- går att den nu nämnda formen av hjälp är avsedd att lämnas mellan närbelägna kommuner och landsting. Det finns enligt vår mening inte anledning att begränsa skyldigheten på det sättet. Tvärtom kan man nå större uthållighet och bättre utnyttja resurserna, om biståndsskyldigheten gäller gentemot alla kommuner och landsting. Rätten att bestämma omfattningen av hjälpen föreslår vi skall ligga på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
10. Civilplikt
Regeringens bedömning: Det civila försvarets behov av personal under höjd beredskap skall kunna tillgodoses genom plikttjänst- göring. Skyldigheten att med plikt tjänstgöra i det civila försvaret regleras i en ny lag om totalförsvarsplikt. Regeringen beslutar i dag en proposition med förslag till sådan lagstiftning.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att civilförsvarsplik- ten ersätts med en civilplikt som också skall kunna omfatta annan verk- samhet än den som i dag är civilförsvarsverksamhet, främst hälso- och sjukvård. Den särskilda tjänsteplikten för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal kan därför avskaffas. Vidare har utredningen i huvudsak föreslagit att civilplikten skall omfatta även utländska med- borgare som bor i Sverige, att civilplikten skall förlängas med fem år till och med det år man fyller sjuttio år, att civilplikten inte skall vara förenad med bruk av vapen samt att civilförsvarsorganisationen avskaf— fas som begrepp.
Remissinstansema: Flera remissinstanser, bl.a. Hovrätten för Nedre Norrland, har ifrågasatt termen ”civilplikt" och föreslår, i något fall, i stället termen "civil försvarsplikt”. Andra remissinstanser, såsom bl.a. Överstyrelsen för civil beredskap och Arbetsmarknadsstyrelsen, tillstyr- ker termen. Överbefälhavaren har betonat vikten av att det av utred- ningen föreslagna förbudet mot tjänstgöring som medför bruk av vapen inte får hindra att icke värnpliktig hälso- och sjukvårdspersonal tas i anspråk inom det militära försvaret. Några remissinstanser har ifrågasatt lämpligheten av att tiden för civilplikten förlängs till och med det år man fyller sjuttio år.
Skälen till regeringens bedömning: Kommunernas och även lands— tingens allt stöne ansvar och roll i totalförsvaret ställer krav på att verksamheten skall vara så väl förberedd att den kan upprätthållas i händelse av krig. En viktig del av dessa förberedelser är att se till att tillräckligt med personal, och utbildad sådan, finns tillgänglig för upp- giften. Det är inte möjligt att täcka hela personalbehovet för kommuner och landsting enbart med hjälp av anställd personal eller på frivillig väg. Personalförsörjningen inom det civila försvaret måste därför säker- ställas även genom regler om plikttjänstgöring.
Pliktutredningen (SOU 1992:l39) och Utredningen om författnings- reglering av totalförsvarsplikten (SOU 1993:36 och 101) har lämnat ett heltäckande förslag till reglering av plikttjänstgöring inom totalförsva- ret. Detta lagförslag omfattar alltså även skyldighet att med civilplikt tjänstgöra i det civila försvaret. Regeringen beslutar i dag också en proposition med förslag till lag om totalförsvarsplikt i huvudsak i enlig- het med Pliktutredningens och Författningsutredningens förslag. Lagen om totalförsvarsplikt föreslås träda i kraft samma dag som lagen om
civilt försvar. Några regler om civilplikt finns därför inte i regeringens förslag till lag om civilt försvar.
11. Hemskydd
Regeringens förslag: I lagen om civilt försvar införs bestämmel- ser om hemskydd. De nya bestämmelserna innebär att hittills
tillämpade grunder för hemskyddet blir lagreglerade.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att en skyldighet införs för myndigheter och organisationer som medverkar i rekryter- ingen av frivilliga till hemskyddet att lämna underlag till kommunen för dess mobilisering av hemskyddet. I övrigt överensstämmer utredningens förslag med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema har — med reservation för frågan om hemskyddspersonalens folkrättsliga status — i huvudsak tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: I sitt betänkande (Ds Fö 198l:l4) föreslog 1978 års försvarskommitte att en hemskyddsorganisation skulle skapas med uppgift att bl.a. vid beredskap och krig tjänstgöra som förbindelselänk mellan myndigheterna och befolkningen. Genom 1982 års försvarsbeslut (prop. 1981/82:102 bil.2, bet. 1981/82zFöU18, rskr. 1981/82z374) fastställdes att en hemskyddsorganisation skulle inrättas. Av en annan proposition (prop. 1984/85:49 om ändringar i civilför- svarslagen m.m.) framgår att en av organisationens viktigaste uppgifter är att under beredskap och krig fungera som en länk mellan invånarna och kommunens ledning främst beträffande civilförsvarsverksarnheten men även vad gäller annan kommunal verksamhet.
Genom försvarsbeslut har hemskyddets organisation byggts upp i dag. Hemskyddet skall byggas upp i hela landet och utgå från indelningen av landet i kommuner. Varje kommun indelas i hemskyddsområden som omfattar 500 — 2 000 invånare. Varje hemskyddsområde indelas i del- områden som omfattar ett kvarter eller motsvarande 50 — 200 invånare.
Inom varje hemskyddsområde leds hemskyddet av en hemskyddsgrupp om tre personer. Dessa rekryteras bland civilförsvarspliktiga och skrivs in, utbildas och övas i fredstid. För verksamheten inom ett delområde svarar ett hemskyddsombud. Hemskyddsombuden, som lyder under hemskyddsgruppen, skall i fredstid rekryteras på frivillig väg och ges nödvändig utbildning.
Hemskyddet i en kommun är en resurs för hela kommunen. Fullt utbyggt omfattar hemskyddet i hela landet cirka 8 000 hemskyddsgrup— per och 80 000 — 100 000 hemskyddsombud.
Hemskyddet har som framgått en lokal prägel. Detta innebär också att de närmare uppgifterna för organisationen kan variera efter de lokala
förhållandena som råder i fråga om bl.a. risker för befolkningen och tillgång på skydd. Som tidigare nämnts är huvudinriktningen att hem- skyddet skall tjänstgöra som en länk mellan myndigheterna och befolk- ningen.
Till hemskyddsombudet och hemskyddsgruppen skall allmänheten kunna vända sig för att få information i de mångskiftande frågor som uppkommer i en krigssituation. Det kan gälla var skyddsrum finns, var ransoneringskort delas ut eller hur försörjningen med vatten genomförs, hur socialtjänsten eller hälso- och sjukvården fungerar eller vart be- folkningen skall utrymma och var inkvartering kommer att äga rum. En viktig uppgift för hemskyddspersonalen är att hålla kommunens ledning underrättad om sådana förhållanden i de olika delarna av kommunen som kan föranleda åtgärder från kommunledningens sida. Hemskydds- personalen skall också kunna medverka i räddningstjänsten med infor- mation om skadelägen m.m.
Hemskyddet anses i dag ingå som en del i kommunens krigsorganisa- tion. Som tidigare framgått (avsnitt 8) kommer man inte längre att kunna tala om en civilförsvarsorganisation. Detta skapar ett behov av att i lag närmare definiera hemskyddets verksamhet och uppgifter, i syn- nerhet som hemskyddspersonalen delvis kommer att tas i anspråk med totalförsvarsplikt i samband med höjd beredskap.
Utredningen har i sitt lagförslag använt uttrycket hemskyddsorganisa- tionen. Regeringen finner dock detta uttryck otympligt och har därför valt att föreslå att uttrycket "hemskyddet" används.
I lagen bör föreskrivas att det i varje kommun skall finnas ett hem- skydd. Vidare bör det av lagen framgå vilka uppgifter hemskyddet har och när det skall vara verksamt. Hemskyddets personal skall bestå av totalförsvarspliktiga som skrivits in för civilplikt samt av frivilliga. Även detta bör regleras i lag. Däremot föreslår regeringen inte någon reglering av hemskyddets omfattning och uppbyggnad. Utifrån lokala förutsättningar och med ledning av försvarsbeslut får varje kommun — liksom hittills — själv avgöra hur hemskyddet bör vara uppbyggt och vilka ledningsförhållanden som skall gälla.
Utredningen har föreslagit en regel om skyldighet för myndigheter och organisationer som medverkar i rekryteringen av frivilliga till hem- skyddet att förse kommunen med erforderligt underlag för dess plan- ering m.m. av hemskyddet. Syftet med det rekryteringsarbete som bedrivs är just att förse hemskyddet med hemskyddsombud. Detta arbe- te skulle ju vara helt meningslöst, om man inte till den som ansvarar för hemskyddet överlämnar uppgifter om dem man rekryterat. Det framstår därför som så självklart att underlaget överlämnas att vi inte anser att det kan vara nödvändigt att föra in en sådan skyldighet i lagen.
Utredningen har föreslagit att hemskyddspersonalen inte skall ha det särskilda skydd som enligt artiklarna 62 och 63 i 1977 års tilläggspro- tokoll I till 1949 års Genevekonventioner tillkommer civilförsvarsperso- nal.
Åtskilliga remissinstanser pekar på vikten av att hemskyddspersonal har folkrättslig status som civilförsvarspersonal. Överbefälhavaren, Överstyrelsen för civil beredskap och Sveriges Civilförsvarsförbund
anser att man kan tolka konventionstexten så att hemskyddets uppgifter ryms däri. Statens räddningsverk menar att hemskyddets uppgifter gör att dess personal inte kan få folkrättsligt skydd. Verket anser därför att man bör anpassa hemskyddets uppgifter till konventionen på ett sådant sätt att dess personal erhåller skydd som civilförsvarspersonal.
Avsikten är ju att hemskyddet skall verka i hela totalförsvarets intres- se. Det har i samband med den pågående uppbyggnaden av hemskyddet också ofta betonats att hemskyddet har viktiga uppgifter som berör många olika kommunala förvaltningar, t.ex. socialtjänsten, miljö— och hälsoskyddet samt skolan. Det gäller i första hand att förmedla informa- tion mellan berörda myndigheter och allmänheten. Hemskyddet skall således vara en resurs för den kommunala verksamheten i dess helhet och kommunerna skall själva ha ett stort inflytande över vilka närmare uppgifter som skall läggas på organisationen. Att föra in alla de uppgif- ter som hemskyddet avses fullgöra under den definitionen av civilför- svarsuppgifter som finns i artikel 61 i 1977 års tillläggsprotokoll I till 1949 års Genevekonventioner vore enligt vår mening att tänja konven- tionstexten alltför långt. Hemskyddet är i den föreslagna formen en viktig och användbar organisation. Det vore olyckligt att begränsa dess uppgifter för att få dem anpassade till tilläggsprotokollets definition av civilförsvarsuppgifter.
Det skydd civilförsvarspersonal i folkrättsligt hänseende åtnjuter skiljer sig ifrån det skydd som civila i allmänhet har främst på så sätt att civilförsvarspersonalen inte får hindras i sitt arbete annat än i fall av tvingande militär nödvändighet och att den inte heller får berövas sin ut- rustning.
Hemskyddets uppgifter har, trots att de utan tvivel är utomordentligt betydelsefulla, inte de inslag av akut räddande av liv och egendom som t.ex. räddningstjänstens uppgifter har. Den olägenhet som blir följden om hemskyddspersonalens arbete hindras blir, vid en jämförelse med räddningstjänsten, mindre kännbar.
Vid en avvägning mellan vikten av att hemskyddet kan arbeta ostört och vikten av att Sveriges trovärdighet i detta sammanhang inte sätts i fara genom en alltför vid tolkning av konventionstexten, stannar vi för att hemskyddspersonalen bör åtnjuta samma folkrättsliga status som huvuddelen av personalen i kommunen och som civilbefolkningen i öv- rigt, dvs. som civila i allmänhet och inte som civilförsvarspersonal. I detta sammanhang erinrar regeringen om att det i 4 5 lagen (1953z771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och civilför- svarets internationella kännetecken framgår att det krävs särskilt med- givande från regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer för att offentligt använda det internationella kännetecknet för civilför- svar. Missbruk av kännetecknet är suaffsanktionerat. Den som miss- brukar kännetecknet kan med stöd av 22 kap. 6 & brottsbalken dömas för folkrättsbrott.
12. Verkskydd
Regeringens förslag: Verkskydd skall organiseras vid anlägg- ningar som har stor betydelse för totalförsvaret, om anläggningar- na med hänsyn till sin belägenhet eller verksamhetens art kan antas bli särskilt utsatta vid stridshandlingar. Verkskyddet skall
normalt organiseras av den som bedriver verksamhet vid anlägg- ningen.
Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer i huvud- sak med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema tillstyrker i allt väsentligt utredningens förslag eller lämnar det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: Verkskyddet har till uppgift att i krig skydda och rädda personalen samt verksamheten vid en viss anlägg- ning. Personalen i verkskyddet rekryteras bland personalen vid anlägg- ningen. Verkskyddet organiseras vid anläggningar som har stor betyd- else för totalförsvaret, om anläggningen kan antas bli särskilt utsatt vid stridshandlingar. Syftet med verkskyddet är att skapa bättre förutsätt- ningar för att kunna hålla viktiga anläggningar i gång genom att man skapar en särskild räddningsorganisation som snabbt kan sättas in och som har god kännedom om förhållandena vid anläggningen. Genom att utsatta anläggningar på detta sätt får en egen räddningsstyrka avlastas den kommunala räddningstjänsten.
Verkskyddet är för närvarande en del av civilförsvarsorganisationen och dess uppgifter betecknas i civilförsvarslagen som civilförsvarsupp- gifter. Med den terminologi som vi nu föreslår bör verkskyddets uppgift under höjd beredskap i stället anges som medverkan vid skyddet av personalen och verksamheten samt i räddningstjänsten vid den egna anläggningen. Härmed avses inte någon ändring i sak.
Utredningen har föreslagit att de resurser i form av räddningsstyrkor och materiel som redan i fredstid finns vid ett antal företag och anlägg- ningar skall ingå i verkskyddet vid anläggningen, om inte särskilda skäl hindrar detta.
Även vi anser det eftersträvansvärt att fredstida räddningsresurser i större utsträckning än för närvarande utgör grunden när man bygger upp ett verkskydd. Den fredstida beredskapen för att möta skilda slag av olyckor torde nämligen i flertalet fall innefatta både en lämplig orga- nisation och sådana kunskaper om de lokala förhållandena som behövs för ett väl fungerande verkskydd.
Den som beslutar om att verkskydd skall finnas vid en anläggning bör även bestämma verkskyddets utformning. Frågan om integrering av en fredstida räddningsorganisation i verkskyddet kan då lösas efter vad som är lämpligt i varje enskilt fall.
1 47 & civilförsvarslagen sägs i dag att det är ägaren av en anläggning eller byggnad som skall vidta de åtgärder som följer av ett beslut om att
verkskydd skall organiseras vid ett företag eller en anläggning. Såsom utredningen föreslagit är det lämpligt att ansvaret i stället vilar på den som bedriver verksamheten, eftersom det primärt är denna verksamhet och inte byggnaden där den bedrivs som är intressant från verkskydds- synpunkt.
I det övervägande antalet fall torde det vara så att byggnader och verksamhet är i samma ägares hand. Det är således redan i dag normalt den som bedriver verksamheten som har ansvaret för att vidta de åt- gärder som behövs för verkskyddets organisering och verksamhet. Några omfattande förändringar i praktiken bör den föreslagna ändringen därför inte medföra.
För närvarande gäller i princip att om en byggnad eller en anläggning i sin helhet är upplåten med nyttjanderätt, skall nyttjanderättshavaren överta de skyldigheter som ägaren av byggnaden eller anläggningen har i fråga om verkskyddet, om inte länsstyrelsen i det särskilda fallet bestämmer något annat.
Med regeringens förslag att ansvaret för att organisera verkskyddet skall vila på den som bedriver verksamheten behövs givetvis inte längre någon möjlighet att ålägga en nyttjanderättshavare att organisera verk- skydd. Däremot kan det i vissa fall även fortsättningsvis finnas behov av att kunna förelägga ägaren av en anläggning att ansvara för verk- skyddet.
Ett åläggande för den som bedriver en verksamhet att t.ex. anordna och underhålla en ledningsplats eller någon annan uppehållsplats för verkskyddet i en byggnad eller på mark som han inte äger skulle kunna föranleda en rad civilrättsliga komplikationer, eftersom åtgärden kan kräva mer eller mindre omfattande ingrepp i den egendom där uppe- hållsplatsen skall anordnas. För att komma till rätta med detta problem har utredningen föreslagit att anordnande av ledningsplats eller någon annan uppehållsplats skall åvila ägaren av den berörda egendomen, om anordnandet kräver ingrepp som inte är endast ringa. Utredningen har vidare föreslagit att länsstyrelsen skall ha möjlighet att godkänna en överenskommelse mellan egendomens ägare och den som enligt huvud- regeln skall organisera verkskyddet om att den senare skall anordna uppehållsplatsen, om detta skulle visa sig vara en bättre lösning.
Regeringen förordar i stället en enklare lösning, innebärande att den som beslutar att det skall finnas verkskydd vid en anläggning skall kunna direkt rikta föreläggandet — helt eller delvis — mot egendomens ägare i stället för mot den som bedriver verksamheten.
Det bör vara möjligt för räddningsledaren att under höjd beredskap disponera alla tillgängliga räddningsresurser. Verkskyddet bör således också — i den mån det inte behövs för insatser inom den egna anlägg— ningen — under höjd beredskap stå till räddningsledarens förfogande för insatser utanför denna.
Som ovan nämnts rekryteras personalen i verkskydd bland den an- ställda personalen vid de anläggningar där verkskydd skall finnas. Rege- ringen anser att — till skillnad mot vad som gäller i dag — personalens tjänstgöringsskyldighet skall regleras genom respektive anställds an-
ställningsavtal. Personalen blir däremot under höjd beredskap tjänst- göringsskyldig genom den allmänna tjänsteplikten.
De personer som tillhör verkskyddet, och som inte är sjukvårdsperso- nal, har folkrättslig ställning som civilförsvarspersonal enligt artikel 61 i 1977 års tilläggsprotokoll I till 1949 års Genevekonventioner när de medverkar i befolkningsskydd eller räddningstjänst utanför den egna anläggningen.
Hänvisningar till S12
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 21.1
13. Skyddsrum och skyddade utrymmen
Regeringens förslag:
— Benämningen skyddsrumsorter tas bort. I stället skall skyddsrum och skyddade utrymmen byggas i områden som i krig kan antas bli särskilt utsatta för verkningarna av stridsmedel. Skyddade utrymmen skall också finnas i andra utsatta områden. Kommunen skall i samråd med länsstyrelsen bestämma i vilka områden det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. - Kommunen skall alltjämt svara för att bygga skydd i befintliga anläggningar m.m. Länsstyrelsen skall dock ha möjlighet att ålägga ägaren av anläggningen att i stället för kommunen vidta nödvändiga åtgärder. — Skyldigheten att underhålla skyddsrum skall kvarstå även om det i det område där skyddsrummet finns inte längre skall byggas skyddsrum. Det öppnas dock en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att besluta att ett utrymme inte längre skall vara skyddsrum. — Staten och landstingen skall vara skyldiga att anmäla till kom- munen när de avser att vidta byggnadsåtgärder, även om de enligt plan- och bygglagen (l987:10) är befriade från att göra bygg- anmälan. — I lagen läggs också fast en skyldighet för fastighetsägaren att genom skyltning ge anvisning om var det änns skyddsrum.
Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer i huvud- sak med regeringens. Utredningen har dock föreslagit att man skall behålla den nuvarande möjligheten att besluta att lämpliga utrymmen skall förberedas så att de vid höjd beredskap kan ställas i ordning till skyddsrum.
Remissinstansema: Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att de lång— siktiga konsekvenserna av att begreppet skyddsmmsort tas bort bör övervägas ytterligare. Länsstyrelsen befarar att det kan få olyckliga konsekvenser från bl.a. trovärdighetssynpunkt, om inte befolknings— skyddet får en enhetlig utformning inom orter med sammanhängande bebyggelse.
Räddningsverket har i fråga om underhåll av skyddsrum förordat att fastighetsägaren skall vara ansvarig för underhållet av skyddsrum som änns i en byggnad även i de fall kommunen svarat för skyddsrummets byggande. Som skäl för sin uppfattning har verket anfört att det i prak— tiken är svårt för kommunen att sköta underhållet av skyddsrum som är belägna i en byggnad som tillhör någon annan.
Länsstyrelsen i Malmöhus län anser att det skulle vara av stort värde, om det skapades möjlighet att i fastighetsboken anteckna den belastning på en fastighet som skyddst utgör. Detta skulle enligt länsstyrelsen
få till resultat att t.ex. vitesförelägganden som rör skyddsrummet skulle uppmärksammas i samband med försäljningar.
I övrigt har remissinstansema tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag Bakgrund
De nu gällande lagreglema för skyddsrumsbyggande, som återfinns i civilförsvarslagen, infördes i huvudsak år 1975 (SOU 1972:50, prop. l975:21, bet. 197S:FöUl7, rskr. 1975:174).
Det nuvarande systemet för byggande av skyddsrum innebär i korthet följande.
Skyddsrummen skall byggas i orter som bedöms kunna bli särskilt utsatta vid stridshandlingar. Dessa orter (skyddsrumsorter) utses av regeringen. I andra områden skall enklare åtgärder kunna vidtas när det behövs vid höjd beredskap. Skyddsrummen skall anpassas till och plan- eras för de verkliga behoven. För detta ändamål skall en särskild skyddsrumsplanering ske i de kommuner där skyddsrum skall byggas. Skyddsrumsplanema skall ingå i kommunens skyddsplaner.
Vid beräkningen av skyddsbehoven skall hänsyn bl.a. tas till befolk- ningens fördelning under dagen och under natten. Också personer som bor i småhusområden och mindre byggnader skall räknas in i skydds- behovet.
Skyddsrummen skall byggas i samband med att nya byggnader och andra anläggningar uppförs. Skyddsrum skall byggas i sådana bygg- nader och andra anläggningar, där det är särskilt lämpligt med hänsyn till skyddstaktiska och ekonomiska synpunkter. I första hand skall Skyddsrummen byggas i utrymmen som ändå skall finnas i byggnaden. Skyddsrummet skall ha en meningsfull användning också i fredstid. Av planeringen skall framgå vilka planerade byggnadsobjekt som är lämp- liga för att inrymma skyddsrum.
Kommunen beslutar med ledning av planen var skyddsrum skall byggas. Kommunen har också en skyldighet att i vissa fall bygga skyddsrum i byggnader och andra anläggningar som redan finns.
Fastighetsägaren får ersättning av statsmedel för byggandet av skydds- rummet. Ersättningen inkluderar kompensation för det fortlöpande underhållet av skyddsrummet. Kommunen får ersättning av statsmedel för sådana skyddsrum som kommunen byggt.
I fråga om de s.k. skyddade utrymmena finns en skyldighet för fastig- hetsägaren att förbereda och under höjd beredskap förse anläggningen eller byggnaden med anordningar som kan bereda dem som vistas där skäligt skydd mot radioaktiv strålning och splitter. I områden som kan antas bli särskilt utsatta för stridshandlingar skall skäligt skydd även be- redas mot byggnadsms.
72.
Regeringens överväganden
I juni 1988 tillkallades en kommitté (1988 års befolkningsskyddskom- mittE) med uppdrag att lämna dels förslag till grundsyn för de regionala mål- och riskanalyser som bör styra planeringen inom totalförsvaret m.m., dels förslag till en samlad syn på befolkningens behov av skydd ikr'ig.
Vad kommitten framfört i sitt betänkande (SOU l989zl7) Risker och skydd för befolkningen har i stor utsträckning legat till grund för CFL— utredningens förslag.
Regeringen delar CFL-utredningens uppfattning att det ökar över— skådligheten, om reglerna om skyddsrum och skyddade utrymmen samlas och tas in i den nya lagen. Reglerna bör i detta sammanhang ses över från redaktionella och språkliga utgångspunkter. Vi avser emeller— tid även att föreslå vissa sakliga nyheter. Dessa kommenteras i det följande.
Till att börja med skulle det vara värdefullt om det i lag definieras vad som avses med uttrycken skyddsrum och skyddat utrymme, varför det föreslås att sådana definitioner tas in i den nya lagen.
1987 års försvarsbeslut innebar (prop. l986/87z95 , bil I, bet. 1986/87: FöUll, rskr. 1986/87z310) att skyddsrumsbyggandet i högre grad än tidigare skulle inriktas på sådana områden inom en ort där mer betydande risker finns för civilbefolkningen. Nu gällande principer för skyddet av befolkningen i krig fastställdes i 1992 års försvarsbeslut. I detta preciserades ytterligare i vilka områden skyddsrum och andra former av skydd skall byggas. Med hänsyn till detta föreslår regeringen, liksom utredningen har gjort, att skyddsrumsortsbegreppet tas bort och att det i lagen i stället tas in bestämmelser om att kommunen skall bestämma inom vilka områden i kommunen som det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Genom att man inte längre knyter skyddsrumsbyggandet till en hel ort skapar man ett mer flexibelt system för byggande av skyddsrum. Kommunens beslut om i vilka områden skyddsrum och skyddade utrymmen skall byggas bör fattas i samråd med länsstyrelsen, eftersom denna kommer att ha bättre möjlighet att överblicka skyddsrumsbyggandet i regionen och kommer att ha ett fullständigare planeringsunderlag. Kommunen och länsstyrelsen bör vara överens i frågan. Om inte enighet kan nås, bör frågan hänskjutas till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Med. an- ledning av farhågor som framförts under remissbehandlingen vill rege- ringen understryka vikten av att befolkningsskyddet utformas mot bak- grund av alla människors lika värde och att man när man fastställer i vilka områden skyddsrum skall byggas ser till att gränsdragningen sker på ett sådant sätt att den för kommunens invånare framstår som moti- verad och rättvis.
Beträffande skyddade utrymmen visar erfarenheterna att ambitionen att dessa skall ge skäligt skydd mot kemiska stridsmedel inte är rea- listisk. Det är angeläget att lagtexten inte ger intryck av att de skyddade utrymmena står emot mer än vad som i verkligheten blir fallet. Kemiska
stridsmedel bör därför tas bort ur beskrivningen av det skydd som ett sådant utrymme skall ge.
CFL-utredningen har föreslagit, på samma sätt som gäller för när— varande, att de som har för avsikt att vidta byggnadsåtgärder som kräv- er bygglov skall anmäla detta till kommunen. Kommunen skall ange om skyddsrum skall byggas eller inte och, om skyddsrum skall byggas, hur stort det skall vara. I fråga om hur länge beskedet skall gälla har ut- redningen föreslagit en förändring som är anpassad till plan- och bygg- lagen (1987110), i dess nuvarande lydelse, innebärande att beskedet bör gälla i två år eller, om bygglov eller tillstånd enligt 8 kap. 34 & plan- och bygglagen (förhandsbesked) meddelats, under samma tid som bygg- lovet eller tillståndet gäller. Regeringen har dock i proposition l993/94zl78 Ändring i plan- och bygglagen, m.m. föreslagit ett nytt system för tillsynen och kontrollen avseende byggnadsverksamheten. Riksdagen har nyligen beslutat i enlighet med propositionen (bet. 1993/94zBoUl8, rskr. 1993/94z372, SFS l994z852). Lagändringen träder i kraft den 1 januari 1995. Ändringen i nu aktuth avseende innebär att byggherren skall göra en bygganmälan till byggnadsnämnden innan vissa stöne byggnadsåtgärder får vidtas, vilka i princip överens- stämmer med de åtgärder som kräver bygglov i dagens läge. Med hän- syn till den beslutade lagändringen föreslår regeringen att anmälnings- skyldigheten i lagen om civilt försvar knyts till fall som kräver byggan- mälan enligt plan- och bygglagen. I enlighet med detta bör även den tid som skyddsrumsbesked skall gälla knytas till bygganmälan. Kommunen bör, liksom för närvarande, få ändra beskedet, om den som har lämnat underrättelsen medger det.
För närvarande får bygglov inte meddelas, om inte besked i skydds- rumsfrågan föreligger. I det nyss nämnda riksdagsbeslutet har bestämts att det i plan- och bygglagen tas in en bestämmelse om att byggnadsar— beten inte får påbörjas innan skyddsrumsbesked har företetts för bygg- nadsnämnden. Härvid har den nu gällande regeln i civilförsvarslagen om att bygglov inte får meddelas innan besked i skyddsrumsfrågan föreligger blivit överfiödig och kommer att upphöra när lagändringama till följd av nämnda riksdagsbeslut träder i kraft den 1 januari 1995.
Regeringen föreslår ytterligare en förändring i fråga om skyddsrums- besked. Enligt plan- och bygglagens lydelse enligt det nämnda riksdag- beslutet krävs inte bygganmälan för staten eller landstinget för vissa byggnadsåtgärder, bl.a. ändringar av byggnader som berör konstruktio— nen av de bärande delarna eller som avsevärt påverkar byggnadernas planlösning. I sådana fall kan det vara av stort värde för kommunen att ändå få vetskap om de planerade byggnadsarbetena för att kunna ta upp en diskussion om skyddsrum med företrädare för staten eller lands- tinget. Det föreslås därför att staten och landstinget skall, även i de fall då skyldighet att göra bygganmälan inte finns, anmäla dessa byggnads- åtgärder till kommunen.
I fråga om skyddsrum i befintliga byggnader m.m. bör som nu kom- munen vara huvudansvarig för byggandet. För närvarande åligger det även kommunen att underhålla de skyddsrum som byggts i befintliga byggnader. Som Statens räddningsverk anfört medför det svårigheter för
kommunen att ansvara för underhållet av skyddsrum som är belägna i byggnader som tillhör någon annan. I praktiken har detta lösts genom avtal mellan kommunen och fastighetsägaren. Regeringen menar att det är en lämpligare ordning att ansvaret för underhållet även i dessa fall läggs på fastighetsägaren.
I gällande lagstiftning änns en skyldighet för fastighetsägaren att tåla ett intrång i byggnaden för skyddsrumsbyggande (68 & civilförsvars- lagen). Regeringen föreslår emellertid att denna bestämmelse tas bort och att man i stället tillämpar reglerna om expropriation. Man bör dock gå ytterligare ett steg och i lagen ta in en skyldighet för ägaren eller nyttjanderättshavaren att i kommunens ställe bygga skyddsrum i beänt— liga byggnader m.m. Beslut i dessa frågor bör fattas av länsstyrelsen, dock endast om det finns särskilda skäl. Fastighetsägaren skall givetvis ha full ersättning av staten för åtgärderna.
Regeringen delar utredningens uppfattning att ägaren till en byggnad som inrymmer skyddsrum skall vara skyldig att genom skyltning visa var skyddsrummet änns. På de skyltar som utmärker skyddsrum bör det internationella kännetecknet för civilförsvar som omnämns i lagen (l953z771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken användas.
För närvarande änns en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om att skyddsrum skall under- hållas trots att orten där skyddsrummet änns inte längre skall vara skyddsrumsort. Denna regel bör ändras på så sätt att skyldigheten att underhålla skyddsrummen alltid skall gälla, även om det enligt ett sen- are beslut inte skall ännas skyddsrum i området. Detsamma bör gälla andra skyldigheter som är förknippade med skyddsrummet, exempelvis den nyss nämnda skyldigheten att märka ut skyddsrummet. Länsstyrel- sen bör dock, om särskilda skäl änns, kunna få besluta om att ett ut- rymme inte längre skall vara skyddsrum och att skyldigheterna kring detta kan upphöra.
I 10 & tredje stycket civilförsvarslagen änns en bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva att förberedelser skall vidtas så att lämpliga utrymmen skall kunna ställas i ordning till skyddsrum under höjd beredskap. Utred- ningen har föreslagit att bestämmelsen skall överföras till den nya lagen med endast språkliga och redaktionella ändringar. Det är enligt vår mening inte realistiskt att räkna med att det i en situation där höjd beredskap beslutas skall ännas resurser tillgängliga för så krävande arbeten.
Även om det föreslagna skyddsrumssystemet kan synas täcka alla situationer för produktion av skyddsrum, kan det ännas tillfällen då man behöver frångå huvudprincipema för skyddsrumsproduktionen. Det kan nämligen förekomma att man i samband med ett stort byggnads- projekt får möjlighet att lösa en Svår bristsituation. Vid sådana tillfällen passar stundom inte de generella reglerna om skyddsrummens utform- ning och utrustning och inte heller reglerna för ersättning. En möjlighet att göra avsteg från huvudprincipema bör enligt vår mening därför lagfästas. I sådana fall bör högre ersättning än normalt kunna betalas
om ersättningen annars skulle bli oskäligt låg. På detta sätt kan udda skyddsrumsprojekt få sin lösning.
Stockholms stad har begärt en ändring av statsbidragsbestämmelsema avseende samordnat skyddsrums- och garagebyggande Dnr 241/89. Statens räddningsverk har i yttrande i ärendet avstyrkt stadens begäran och anfört att nuvarande bestämmelse att ersättningen skall motsvara merkostnaden för skyddsrummet inte bör ändras. Vi delar Räddnings- verkets uppfattning och vidtar ingen åtgärd med anledning av framställ- ningen.
En remissinstans har föreslagit att möjlighet skapas att i fastighets- boken anteckna den belastning på en fastighet som ett skyddsrum inne- bär. I fastighetsboken antecknas i dag belastningar av civilrättsligt slag. Förelägganden och andra påbud av offentligrättslig karaktär antecknas däremot i allmänhet inte. Vi har stannat för att en sådan möjlighet inte bör öppnas avseende skyddsrum.
Hänvisningar till S13
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 21.1
14. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
Regeringens förslag:
- De nuvarande reglerna i civilförsvarslagen om skyldigheter för fastighetsägare m.fl. tas in i den nya lagen efter en språklig och redaktionell översyn. — Den nuvarande skyldigheten för ägaren av en byggnad eller anläggning att maskera byggnaden avskaffas emellertid, liksom skyldigheten att ställa i ordning en skadad bostadsbyggnad. Även bestämmelserna om möjlighet att låta ägare eller nyttjare av en byggnad eller annan anläggning anordna ledningscentral eller annan skyddad uppehållsplats för civilförsvarsorganisationen tas bort. Också skyldigheten för ägaren eller innehavaren av en bygg- nad eller anläggning att lämna civilförsvarsmyndigheten upplys— ningar om dem som bor eller är verksamma inom byggnaden eller anläggningen avskaffas. Slutligen avskaffas också skyldigheten för ägare av egendom att tåla varje åtgärd som är oundgänglig för att tillgodose ändamål som civilförsvaret har att ombesörja.
Utredningens förlag: Utredningen har föreslagit att bestämmelsen om skyldighet för ägaren eller innehavaren av en byggnad eller annan anläggning att lämna upplysningar om dem som bor eller är verlsamma där, liksom bestämmelsen om skyldighet för ägare av egendom att tåla varje åtgärd som är oundgänglig för att tillgodose ändamål som civilför- svaret har att ombesörja, skall tas in i den nya lagen. I övrigt överens- stämmer utredningens förslag i allt väsentligt med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema har i huvudsak lämnat för- slagen utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: 1 57 & första stycket a-c civilför- svarslagen änns bestämmelser om skyldighet för ägare av anläggningar eller byggnader att
— vidta erforderliga anordningar för alarmering av dem som vistas i eller vid anläggningen eller byggnaden,
— vidta erforderliga anordningar för mörkläggning av anläggningen eller byggnaden,
— i vissa fall tåla eller vidta åtgärder för maskering av byggnaden eller anläggningen.
I 58 & civilförsvarslagen änns bestämmelser om skyldighet att vidta åtgärder för att ställa i ordning bostadsbyggnader som skadats genom äentlig verksamhet.
I 61 & civilförsvarslagen änns bestämmelser om skyldighet att vidta andra åtgärder beträä'ande egendom än vad som tidigare sagts i samma kapitel i lagen, om åtgärden är oundgänglig för att tillgodose ändamål som civilförsvarsorganisationen skall klara av.
Regeringen anser — liksom utredningen — att de nuvarande skyldig- heterna att vidta åtgärder för alarmering och mörkläggning bör föras över till den nya lagen efter vissa språkliga ändringar. Bl.a. bör termen alarmering i detta sammanhang bytas ut mot varning, eftersom alarme- ring numera oftast, t.ex. i räddningstjänstlagen, används när det är fråga om att underrätta exempelvis räddningstjänsten om att något in— träffat som kräver ingripande, medan termen varning används just när det är fråga om att varna befolkningen för en fara av något slag. Dess- utom bör en ägare uttryckligen åläggas skyldighet att tåla att utrustning för varning av befolkningen installeras på byggnader eller andra an- läggningar.
När det gäller mörkläggning, kan det, mot bakgrund av bl.a. den militärtekniska utvecklingen och de praktiska svårigheter som kan vara förknippade med ett effektivt genomförande av mörkläggning, ifrågasät- tas om denna skyddsmetod kommer att ha någon väsentlig betydelse i framtiden. Emellertid bör man tills vidare behålla möjligheten att be- sluta om mörkläggning. Däremot änns det enligt vår mening inte an- ledning att till den nya lagen överföra bestämmelserna om maskering eller om att ställa i ordning skadade bostadsbyggnader. Maskering av byggnader är en åtgärd som i framtiden knappast kommer att aktualise— ras utanför det militära försvaret. Eftersom det med säkerhet i många fall kommer att saknas resurser för att iordningställa skadade byggna- der, är det olämpligt att behålla en skyldighet att vidta sådana åtgärder.
Inte heller bör någon motsvarighet till den nuvarande möjligheten att ålägga ägaren eller innehavaren av en viss egendom att tåla eller vidta varje åtgärd som är oundgänglig för att tillgodose ändamål som civilför- svarsorganisationen skall klara av föras in i den nya lagen. För de åtgärder som skulle kunna framtvingas med hjälp av denna bestämmelse kan man i stället använda förfogandelagen (l978:262), lagen (1992:l402) om undanförsel och förstöring samt räddningstjänstlagen. Det änns således ingen anledning att behålla en bestänunelse av detta slag.
I 63 & civilförsvarslagen änns bestämmelser om nyttjanderättshavares skyldighet att i vissa fall bidra till betalningen av kostnader för åtgärder som ägaren till en byggnad eller annan anläggning måste vidta. Skyldig- heten gäller under förutsättning att minst två år återstår av nyttjande- rätten då åtgärden fullbordats och att det är uppenbart oskäligt att äga- ren skall stå för hela kostnaden. Denna skyldighet bör gälla även fort- sättningsvis. Emellertid bör det som en ytterligare förutsättning för att skyldigheten skall inträda föreskrivas att ägaren inte kände till att åt- gärden skulle vidtas då nyttjanderättsavtalet träffades eller senast kunde sägas upp, eftersom ägaren i sådant fall får anses redan ha haft möjlig— het att kompensera sig för kostnaden genom att utkräva högre ersättning från nyttjanderättshavaren.
Enligt 39 & civilförvarslagen får länsstyrelsen föreskriva att det under högsta beredskap skall gälla förbud mot att använda samlingslokal eller bamstuga, om det inte änns skyddsrum för dem som kan komma att vistas i lokalen. Bestämmelsen bör överföras till den nya lagen sam- tidigt som den utvidgas något. Således bör även kommunen, som ju
med regeringens förslag har ett ansvar för befolkningsskydd och rädd- ningstjänst under höjd beredskap, få rätt att meddela ett sådant förbud. Förbudet bör även kunna avse dels skolor, dels andra lokaler som är avsedda för ändamål som motsvarar ändamålet med de uppräknade lokalerna.
52 & civilförsvarslagen innehåller bl.a. en skyldighet för ägare eller innehavare av en byggnad eller annan anläggning eller dennes företräda- re, liksom även för arbetsgivare, att lämna civilförsvarsmyndigheten upplysningar om dem som bor eller är verksamma i byggnaden eller anläggningen. Utredningen har föreslagit att skyldigheten skall föras över till den nya lagen och gälla gentemot statliga och kommunala myndigheter. En motsvarande bestämmelse fanns redan i 1938 års luftskyddsförfogandelag. Syftet med bestämmelsen var då att myndig— heterna skulle kunna skaffa uppgifter om personer som var lämpliga att tas i anspråk i olika tidiga motsvarigheter till civilförsvaret. Denna metod att rekrytera personal torde väsentligen ha mist sin betydelse samtidigt som en bestämmelse med detta innehåll inger starka betänklig- heter i en tid när vikten av att skydda den personliga integriteten så ofta understryks. Bestämmelsen kan enligt regeringens mening undvaras.
Liksom enligt nuvarande 66 5 första stycket civilförsvarslagen bÖr var och en vara skyldig att på förfrågan upplysa om huruvida han har egen— dom som kan behöva tas i anspråk för den verksamhet som lagen reglerar. Skyldigheten bör dock fortsättningsvis gälla även i förhållande till kommunen. Enligt 54 5 första stycket civilförsvarslagen får länssty- relsen medge att någon annan än kommunen anordnar en ledningsplats eller annan skyddad uppehållsplats för civilförsvarsorganisationen utom verkskyddet. Såvitt regeringen kunnat änna har denna möjlighet aldrig utnyttjats. Vi anser att det inte heller i fortsättningen kommer att ännas något behov av en sådan bestämmelse, varför någon motsvarighet till den inte bör tas med i den nya lagen.
Hänvisningar till S14
15. Utrymning och inkvartering m.m.
Regeringens förslag: — De nu gällande reglerna om utrymning och inkvartering samt om inäyttningsförbud och bortfiyttningsförbud tas in i den nya
lagen efter en språklig och redaktionell översyn. Termen omflytt- ning skall inte längre användas och termen bortäyttningsförbud ersättas av utäyttningsförbud.
— Beslut om inkvarteringsbostad skall meddelas av kommunen och inkvarteringsvärden har rätt till skälig ersättning av kommunen för upplåtelsen. Om bostaden eller dess utrustning skadas i samband med inkvarteringen, skall kommunen betala skälig ersättning. Kommunen skall dock ha rätt att av den inkvarterade kräva åter- betalning av vad som utbetalats till inkvarteringsvärden. — De kyrkliga kommunerna skall vara skyldiga att bedriva verk- samhet även för dem som kommer till kommunen på grund av beslut om utrymning eller till följd av andra utomordentliga för- hållanden. — Kommunernas, landstingens och Statens Invandrarverks skyldig- het att hjälpa Utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige skall i fortsättningen helt grundas på socialtjänstlagen (l980:620), hälso- och sjukvårdslagen (l982:763) och lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl, varför de nu gällande särreglema kan avskaffas.
Utredningens förslag: Utredningen har som kriterium för när inflytt- ningsförbud får beslutas även tagit upp att inäyttningen är förenad med uppenbar livsfara. Utredningen har också föreslagit att det i den nya lagen tas in särskilda regler om kommunernas och landstingens skyldig- het att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige. I övrigt överensstämmer utredningens förslag i allt väsentligt med regeringens.
Remissinstansema: Länsstyrelsen i Östergötlands län tillstyrker att begreppet ”omäyttning” avskaffas medan Länsstyrelsen i Malmöhus län menar att begreppet bör behållas, eftersom det betecknar en åtgärd med annat syfte än utrymning. Länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter den föreslagna rätten för kommunen att besluta om utrymning inom kom- munen, eftersom kommunen torde ha mycket begränsad möjlighet att bedöma när en sådan åtgärd bör påbörjas. Riksförsäkringsverket har anfört att trögheten i utbetalningsformema för ersättningar enligt social- försäkrings- och bidragssystemet kan göra det svårt att tillgodose snabba och omedelbara medelsbehov hos en krigsdrabbad befolkning och menar att krigshjälpen fyller en viktig funktion som det sista och yttersta trygghetssystemet i krigstid. Kommunförbundet har anfört att mottagar- kommuner kommer att drabbas mycket hårt, eftersom socialtjänstlagen inte innehåller några bestämmelser om att kommuner skall ersätta var— andra för utgivna socialbidrag. I övrigt har remissinstansema tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förlag
Utrymning
Bestämmelser om utrymning infördes i lagstiftningen i början av 1940—talet som en viktig del av skyddet för civilbefolkningen. Numera råder en något annorlunda syn på utrymning som instrument för att skydda befolkningen. Bestämmelserna om utrymning tillkom mot bak- grund av erfarenheterna från det då pågående andra världskriget. Käm- vapenhotet förstärkte sedan behovet av omfattande utrymningar. Till- gången på skyddsrum var begränsad och utrymning ansågs vara ett bra alternativ. Samhällsstrukturen var då ännu sådan att utrymningar i stor skala ansågs möjliga att genomföra.
I dag bedöms det konventionella kriget som det största hotet. Korta förvamingstider, snabba stridsförlopp, risken för att uppmarschvägar blockeras och att allmän förvirring och oreda uppstår är faktorer som begränsar möjligheten att genomföra en utrymning. Landsbygdens avfolkning och därmed bristande förmåga att klara inkvarteringen, socialtjänsten och livsmedelsförsörjningen för den utrymda befolkningen har också i hög grad ändrat förutsättningama för att använda utrymning över längre avstånd enligt tidigare intentioner. Med den koncentration av befolkning till tätorter som änns i dag klarar inte heller transport- systemet omfattande utrymningar på kort tid.
På grund av det moderna samhällets komplexa infrastruktur ställs det nu helt andra krav än tidigare på att de viktigaste samhällsfunktionema kan hållas i gång även i krigstid. Härtill kommer de ökade kraven på att det civila försvaret skall understödja det militära försvaret, när det gäller t.ex. sjukvård, transporter, samband och försörjning. Med detta följer önskemålet att en så stor del av befolkningen som möjligt stannar kvar på hemorten för att upprätthålla totalförsvarsfunktionema.
I de senaste försvarsbesluten har man betonat att befolkningen i första hand skall ges ett bra skydd där den bor och arbetar och att behovet av utrymning minskar och att utrymning mer bör ses som ett komplement till skydd genom skyddsrum.
Det änns emellertid fortfarande, och kommer under lång tid att änn- as, brister i fråga om tillgången på skyddsrum. Med hänsyn till att riskerna för angrepp med kort militär förvarning och markstrider över stora områden anses vara större i dag än förr, försvåras möjligheterna att täcka dessa brister. Möjligheten att utrymma befolkningen bör därför ännas kvar.
Med anpassning till lagen om höjd beredskap föreslås att regeringen eller den statliga myndighet som regeringen bestämmer får besluta om utrymning under höjd beredskap.
Med utrymning menas att invånare inom ett område skall lämna om- rådet och uppehålla sig utanför detta. Beslut om utrymning bör få fattas om området blivit eller kan antas bli utsatt för stridshandlingar och åtgärden är nödvändig för att skydda befolkningen eller om det i om-
rådet behöver vidtas militära åtgärder av väsentlig betydelse för landets försvar som skulle allvarligt försvåras om befolkningen finns kvar.
Utredningen har föreslagit att även kommunerna, i samråd med läns- styrelsen, skall kunna få fatta beslut om utrymning inom sitt eget om- råde. Uttrycket ”i samråd" innebär att kommunen och länsstyrelsen skall vara överens innan beslutet kan fattas. Utrymning är en för den berörda befolkningen mycket ingripande åtgärd. Kommunerna kommer enligt regeringens bedömning oftast att sakna det underlag som måste krävas innan ett sådant beslut fattas. Eftersom utredningens förslag ändå innebär att det blir nödvändigt med en kontakt med en statlig myndighet innan beslut om utrymning kan fattas av kommunen, innebär det ingen större nackdel om rätten att besluta om utrymning i stället läggs på regeringen eller på den myndighet som regeringen bestämmer. Vi före- slår därför inte någon rätt för kommunen att besluta om utrymning.
I civilförsvarslagen används termen omflyttning för en befolknings- skyddsåtgärd som avser förhållanden när beslut om utrymning har meddelats. Då kan beslutas att den som är bosatt inom en viss del av ett utrymningsområde skall omllyttas till en annan del av området. Denna möjlighet kan utnyttjas för att flytta befolkningen från ett område där det saknas skyddsrumsplatser till ett område där det finns överskott på skyddsrumsplatser. Regeringen anser att det är onödigt att använda olika termer för befolkningsomflyttningar beroende på om de skall ske inom en kommun eller över kommungränsema.
Utflytmings- och injiyttningsförbud
I dagligt tal används termen utflyttning som motsats till inflyttning. Främst av den anledningen bör den nuvarande termen bortflytmingsför- bud ersättas med termen utflyttningsförbud, när reglerna förs in i den nya lagen.
Bestämmelserna om ut- och inflyttningsförbud behövs med hänsyn till bl.a. behovet av att undvika stora skador på civilbefolkningen i sam- band med militära transporter och förbandsrörelser, t.ex. vid markstri— der med snabba förlopp. De behövs också för att undvika att befolk- ningen spontant utrymmer och flyttar till områden där markstrider kan komma att äga rum.
Förutsättningama för att meddela beslut om utflyttnings- och inflytt- ningsförbud bör ändras något. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör under höjd beredskap få besluta om utflytt- ningsförbud, om en utflyttning allvarligt skulle försvåra viktiga totalför- svarsåtgärder eller om utflyttningen är förenad med uppenbar livsfara. På motsvarande sätt bör ges möjlighet att meddela beslut om inflytt- ningsförbud, om en inflyttning allvarligt skulle försvåra viktiga totalför- svarsåtgärder. Regeringen har emellertid, till skillnad från utredningen, valt att inte som kriterium för när inflyttningsförbud får meddelas ta med att en inflyttning är förenad med uppenbar livsfara. Skälet härtill är att ett inflyttningsförbud inte avses träffa tillfällig vistelse på den plats
där förbudet gäller. Det är svårt att motivera att det på grund av uppen- bar livsfara skall vara förbjudet att flytta in i ett område medan det samtidigt och med samma risk är tillåtet att bege sig in i området för en tillfällig vistelse.
Inkvartering
Regeringen föreslår att bestämmelserna i lagen (1964:64) om skyldig- het att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m. förs över till den nya lagen. Det är dock angeläget att även den — svensk eller utlänning — som av krigshändelserna tvingats fly kan beredas bostad även om han inte omfattas av ett utrymningsbeslut eller har fått den ordinarie bosta- den skadad. Skyldigheten att upplåta inkvarteringsbostad vidgas därför till att gälla även i förhållande till dem som tvingats lämna sin ordinarie bostad på grund av andra krigshändelser än beslut om utrymning eller krigsskada.
I fråga om ersättning till inkvarteringsvärden bör en förändring göras. Enligt nuvarande bestämmelser skall den inkvarterade betala ersättning för bostaden till inkvarteringsvärden. För att garantera inkvarterings- värden att han, under de redan så besvärliga förhållanden som råder då inkvarteringsbestämmelsema är aktuella, skall få den ersättning som tillkommer honom oberoende av den inkvarterades betalningsfönnåga föreslår regeringen att den kommun, som tar emot personer från andra kommuner, i fortsättningen skall betala ut inkvarteringsersättningen. Kommunen bör emellertid ges rätt att av den inkvarterade återkräva vad som betalats ut, om inte ett sådant krav i det enskilda fallet framstår som oskäligt. Ett system med återkrav från kommunens sida mot de inkvarterade kräver givetvis en ganska omfattande administration. Det ter sig därför naturligt att en sådan process inte sätts i gång förrän efter ett krig eller en krisperiod. Reglerna om inkvarteringsersättningens storlek och sättet för dess bestämmande överförs oförändrade till den nya lagen.
Skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker s dd i Sverige
Enligt 1 5 lagen om kommunal beredskap är kommuner och landsting under höjd beredskap skyldiga att ta hand om befolkning från andra kommuner och landsting som lämnat sina hemorter till följd av krigs- skada, utrymning eller andra med krig eller krigsfara sammanhängande utomordentliga förhållanden. Kommunema och landstingen har skyldig- het att ta hand om denna befolkning på samma sätt som gäller för de egna invånarna. Utredningen har föreslagit att en motsvarande bestäm- melse tas in i den nya lagen.
[ dag regleras bistånd till dem som behöver det på grund av ”krigs- skada, utrymning eller andra med krig eller krigsfara sammanhängande utomordentliga förhållanden" dels i 1 och 2 åå lagen om kommunal beredskap, dels i 3 & lagen (1964:47) om krigshjälp. Den sistnämnda
bestämmelsen behandlar krigshjälp i form av kontant bidrag ellematura— hjälp till dem som saknar tillgängliga medel för sitt livsuppehålle eller till nödvändig vård. I bestämmelsen anges också att kommunen inte är skyldig att utge ekonomisk hjälp enligt socialtjänstlagen till den som saknar medel till följd av krigsskada, utrymning eller andra med krig eller krigsfara sammanhängande förhållanden.
I tider av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden kommer befolkningsrörelsema att öka. Förflyttningar kan bero på myn- digheternas beslut om utrymning eller på att invånarna själva beslutar att flytta från ett område. Verkningarna av flyttningarna blir i många fall desamma oavsett om utrymningen sker efter myndighetsbeslut eller på enskilt initiativ. I tider av oro i vår nära omvärld måste man utgå från att flyende i större omfattning än annars kommer till vårt land. Kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna måste naturligt- vis ta hand om såväl utrymmande som utlänningar som söker skydd i Sverige.
I detta sammanhang avses med utrymmande alla som är bosatta i Sverige och som tvingats lämna sin hemkommun, vare sig det skett efter beslut om utrymning eller ej.
I 3 & socialtjänstlagen fastslås att kommunen har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. Något undantag för utrymmande eller utlänningar som söker skydd i Sverige änns inte annat än — fr.o.m. den 1 juli 1994 — beträf- fande utlänningar som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Enligt den sistnämnda lagen, som reglerar syssel- sättning och bistånd till vissa i lagen särskilt angivna gmpper av utlänn- ingar, har Statens invandrarverk huvudansvaret för mottagandet av asylsökande och skyddssökande utlänningar som beviljats tidsbegränsat uppehållstillstånd. De riktlinjer för socialtjänsten och Statens invandrar— verk som änns i fred gäller också i krig och under andra utomordent- liga förhållanden. Regeringen kan dock med stöd av 78 & socialtjänst- lagen meddela särskilda föreskrifter för socialtjänsten, om landet kom- mer i krig eller krigsfara eller om det råder utomordentliga förhållanden som hänger samman härmed.
I 4 5 hälso- och sjukvårdslagen åläggs landstinget att erbjuda akut- sjukvård åt var och en som vistas inom landstinget. I 29 få samma lag ges regeringen bemyndigande att meddela särskilda föreskrifter om hälso- och sjukvården i krig, vid krigsfara eller under sådana utom- ordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gränser eller att Sverige har varit i krig eller krigsfara. Dessa bestämmelser ger redan nu möjlighet att garantera utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige erforderlig sjukvård.
Regeringen anser att man vid bestämmande av ansvaret för människor som kommer till en kommun eller ett landsting under höjd beredskap bör utgå från regleringen av ansvaret i socialtjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen och lagen om mottagande av asylsökande m.fl.. Någon ytterligare lagreglering krävs inte för att tillförsäkra de nu aktuella kategorierna erforderlig hjälp. Någon motsvarighet till bestämmelserna i 1 och 2 55 lagen om kommunal beredskap behövs således inte i den
nya lagen. Enligt regeringens mening änns det inte heller längre behov av särskilda bestämmelser om krigshjälp. Lagen om krigshjälp bör därför kunna upphävas. Några regler om statlig ersättning till kommu- nerna för åtgärder som motsvarar den nuvarande krigshjälpen behövs inte heller för närvarande. Vi hänvisar här till dels den regel om skyl- dighet för utrymningskommunen att hjälpa mottagarkommunen som vi föreslår förs över i sak oförändrad från lagen om kommunal beredskap, dels till vad som anförts under avsnitt 9 om en allmän skyldighet för kommuner och landsting att hjälpa andra kommuner och landsting som drabbats särskilt hårt. De särskilda regler om bistånd åt asylsökande som änns i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. gäller givetvis även under höjd beredskap för dem som där avses. Regeringen bör dock ha möjlighet att meddela särskilda föreskrifter - i likhet med vad som följer av socialtjänstlagen och hälso- och sjukvårdslagen — som avviker från lagens bestämmelser om landet kommer i krig eller krigs- fara eller om det råder utomordentliga förhållanden som hänger samman härmed.
De problem Riksförsäkringsverket befarar på grund av tröghet i ut- betalningen i socialförsäkrings- och bidragssystemet kan enligt rege- ringens mening mötas genom tillfälliga insatser inom ramen för social- tjänsten och Statens invandrarverks verksamhet.
I fråga om de kyrkliga kommunerna änns inte någon reglering av deras skyldigheter gentemot dem som inte tillhör den kyrkliga kom- munen. Det torde därför vara nödvändigt att i lagen ta in en skyldighet för de kyrkliga kommunerna att utöva verksamhet för invånare från andra kyrkliga kommuner och för utlänningar som söker skydd i Sveri— ge på samma sätt som för dem som bor inom den kyrkliga kommunen.
I fråga om omhändertagande av utlänningar som söker skydd i Sveri- ge förhåller det sig så att den beredskap Statens invandrarverk har för att även i en krissituation kunna ordna äyktingmottagning efter i huvud- sak samma principer som i fred skall utnyttjas så långt det är möjligt. Den möjlighet för regeringen att utfärda särskilda bestämmelser som nyss talades om är avsedd att träda in i situationer när den normala organisationen inte förmår möta exceptionellt stora strömmar av fly— ende.
Den bestämmelse i lagen om kommunal beredskap som föreskriver skyldighet för kommuner och landsting, varifrån utrymning sker, att hjälpa mottagande kommuner och landsting bör föras över till den nya lagen. Föreskriften att hjälpen särskilt skall avse personal och utrustning bör emellertid inte gälla i fortsättningen. Behoven kommer med säker- het att variera från fall till fall, varför det bör överlämnas åt de inblan- dade parterna eller, om de inte kan komma överens, åt länsstyrelsen i det län varifrån de utrymmande kommer, att avgöra vilken form hjälpen skall ha.
Hänvisningar till S15
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 21.1, 21.9, Författningskommentar till 8 kap. Utrymning och inkvartering m.m. lag om civilt försvar
16. Säkerhetsskyddet i kommuner och landsting
Regeringens förslag: Kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar för att det hos dem änns ett tillfredsställande säkerhetsskydd i frågor av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt lagfästs. Tjänstemän och uppdragstagare i kom- muner och landsting som i inte obetydlig omfattning får del av sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt skall vara svenska medborgare.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att det i kommunal- lagen införs bestämmelser om att endast förtroendevalda som är svenska medborgare får delta i handläggningen av ärenden som i inte ringa omfatming innehåller sekressbelagda uppgifter av betydelse för totalför- svaret eller rikets säkerhet i övrigt. Utredningen har också föreslagit att reglerna om svenskt medborgarskap för vissa tjänstemän skall omfatta även de kyrkliga kommunerna. Utredningens förslag överensstämmer i övrigt i huvudsak med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema tillstyrker utredningens för- slag eller lämnar det utan erinran. Ett undantag utgör Sveriges frikyrko- råd som anför att den föreslagna inskränkningen av rätten för förtroen- devalda som inte är svenska medborgare att delta i handläggningen av ärenden som innehåller sekretessbelagda uppgifter, skulle innebära en allvarlig och orimlig begränsning av utländska medborgares rättigheter i Sverige.
Skälen för regeringens förslag Säkerhetsskydd
Kommunernas ökade ansvar för det civila försvaret på lokal nivå medför med nödvändighet att den mängd sekretesskänsliga uppgifter som man i kommunerna kommer att hantera ökar markant. Kommuner- na kommer själva att upprätta planer som innehåller uppgifter som omfattas av sekretess. Kommunerna måste också få del av centralt och regionalt upprättade planer och analyser med högt sekretessvärde och kommunal personal kommer att delta i utbildning som ger inblick i verksamheter och system som skyddas av sekretess. Vad nu sagts gäller i de flesta stycken i lika hög grad för landstingen och i viss utsträckning för de kyrkliga kommunerna.
Säkerhetsskyddet omfattar skydd mot att obehöriga får kännedom om uppgifter som är av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt och som omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (sekretess- skydd), skydd mot att obehöriga får tillträde till anläggningar, områden m.m. där de kan få kännedom om sådana uppgifter eller där det bedrivs verksamhet som har betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i
övrigt (tillträdesskydd), skydd mot att någon som inte är pålitlig från Prop. 1994/95 :7 säkerhetssynpunkt får tjänst, uppdrag e.dyl. som är av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt (inältrationsskydd), samt kontroll av sekretess—, tillträdes-, och inältrationsskyddet och av in- formationen om skyddet.
För kommuner och landsting änns i dag inga andra bestämmelser som rör Säkerhetsskyddet än dem som änns i sekretesslagen och i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. För stat- liga myndigheter änns dessutom bestämmelser i lagen (l983z953) om säkerhetsskydd vid riksdagen, förordningen (l981:421) om säkerhets- skyddet vid statliga myndigheter, förordningen (1975 :608) om krav på svenskt medborgarskap för tillträde till vissa statliga tjänster och perso- nalkontrollkungörelsen (1969z446). Ingen av dessa författningar gäller för kommuner och landsting. När nu uppgifter som omfattas av sekre- tess i ökande utsträckning kommer att hanteras i kommuner och lands- ting måste det tillskapas ett system för säkerhetsskydd som svarar mot denna ökning.
Som framgått änns det ett uppenbart behov av att Säkerhetsskyddet regleras också beträffande kommuner, landsting och kyrkliga kommu— ner. De bör således åläggas att se till att de har ett bra säkerhetsskydd. Det bör överlåtas åt regeringen att ge närmare detaljföreskrifter.
Säkerhetsskyddsutredningen (Ju l993:09) ser för närvarande över dels personalkontrollförfarandet (dir. 1993281), dels frågan om en lagregle— ring av Säkerhetsskyddet hos myndigheter m.m. (dir. l993:123). Ut- redningen har att göra en översyn av den tidigare nämnda förordningen om Säkerhetsskyddet vid statliga myndigheter. Med hänsyn till kom- muners och landstings ökade betydelse inom totalförsvaret samt den ökade bolagiseringen av statlig och kommunal verksamhet skall utred— ningen även undersöka i vilken utsträckning kommuner och enskilda skall omfattas av en ny reglering om säkerhetsskydd. Utredningen bör enligt direktiven redovisa sitt uppdrag i denna del före utgången av oktober 1994.
Lämpligast är att alla regler rörande Säkerhetsskyddet i kommuner, landsting och hos enskilda organ samlas i en lag. Lagen om civilt för— svar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995. Det är osäkert om en ny generell lagstiftning om Säkerhetsskyddet på grundval av Säkerhets— skyddsutredningens arbete kan träda i kraft vid samma tidpunkt. Rege- ringen anser dock att en reglering på detta område såvitt avser kom— muner, landsting och kyrkliga kommuner är av sådan vikt att den bör göras redan i lagen om civilt försvar. Om en ny lag om säkerhetsskydd kommer att föreslås med ikraftträdande den 1 juli 1995 eller därefter, avser regeringen att föreslå att reglerna om säkerhetsskydd i lagen om civilt försvar skall upphävas.
Krav på svenskt medborgarskap
Under senare år kan inriktningen beträffande utländska medborgares rättsliga ställning här i landet sägas ha inneburit en strävan att de i
större utsträckning skall ha möjlighet att aktivt delta i samhällsutveck- lingen. På så sätt kan i Sverige bosatta utländska medborgare i större utsträckning känna samhörighet med det svenska samhället.
I en kris- eller krigssituation kan det emellertid hända att en utländsk medborgare många gånger har sin lojalitet hos det land där han är medborgare. I tider av ökande internationella spänningar kan utländska medborgare komma att utsättas för olika former av påtryckningar, och risken för lojalitetskonflikter är betydligt större än för den som är svensk medborgare. När det gäller svenska medborgare, änns också betydligt bättre möjligheter att göra en personbedömning med hjälp av personalkontroll än vad som är fallet med en utländsk medborgare, eftersom denne oftast tillbringat en stor del av sitt liv i ett annat land — något som gör det svårt för svenska myndigheter att erhålla tillförlitliga uppgifter om hans förflutna.
Regeringen anser att det är nödvändigt att uppställa vissa krav för att en tjänsteman eller uppdragstagare skall anses vara behörig att hantera sekretessbelagd information av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt. Så är redan nu fallet vid statliga myndigheter som hanterar frågor som rör försvarssekretessen. Sådan anställning får end- ast innehas av svensk medborgare, jfr. förordningen om krav på svenskt medborgarskap för tillträde till vissa statliga tjänster. Med hänsyn till kommunernas och landstingens stora betydelse för beredskapsförbe- redelsema och det ökade ansvar som med detta förslag kommer att åläggas dem, anser vi att goda skäl talar för att samma utgångspunkter måste gälla för kommunernas och landstingens tjänstemän som för tjänstemän vid statliga myndigheter, dvs. att endast den som är svensk medborgare får ta del av sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt, medverka i beredskapsplan- läggningen eller delta i ledningsövningar.
Den i och för sig otvivelaktigt viktiga beredskapsplanering som den kyrkliga kommunen bedriver är enligt regeringens uppfattning dock inte sådan att det änns anledning att uppställa krav på svenskt medborgar- skap för den kyrkliga kommunens tjänstemän.
I 12 kap. 4 & utlänningslagen (19892529) änns en bestämmelse som ger regeringen rätt att meddela föreskrifter att gälla vid krig, vid krigs- fara eller under sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som Sverige har befunnit sig i, rörande bl.a. utlänningars rätt att ha anställning eller offentligt förtroendeuppdrag. Någon föreskrift med stöd av detta bemyndigande har inte utfärdats. Bestämmelsen i utlänningslagen är emellertid inte tillräcklig för att tillgodose de nyss nämnda intressena, eftersom den inte kan tillämpas beträffande den planering och övningsverksarnhet m.m. som sker i fredstid.
Det bör därför i den nya lagen uppställas ett krav på svenskt med- borgarskap för innehav av vissa befattningar hos kommuner och lands- ting.
Det är givetvis endast en begränsad grupp tjänstemän som kan komma att beröras av ett sådant krav.
Utredningen har föreslagit att krav på svenskt medborgarskap skall införas även beträffande förtroendevalda för att de skall få delta i hand- läggningen av ärenden som i inte ringa omfattning innehåller sekretess- belagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt.
Även de förtroendevalda ledamöterna i fullmäktige, vissa styrelser och nämnder får del av sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt. Givetvis kan de argument som nyss anförts för krav på svenskt medborgarskap för vissa tjänste- män användas för motsvarande krav för de förtroendevalda. När det gäller förtroendevalda blir emellertid konflikten mellan å ena sidan önskemålet att låta utländska medborgare i ökad utsträckning få ta aktiv del i samhällsutvecklingen och å andra sidan intresset av att endast svenska medborgare skall få hantera vissa sekretessbelagda uppgifter mer framträdande. När de regler varigenom utländska medborgare gavs rösträtt och valbarhet i kommunal- och landstingsval infördes år 1976, utgick man från att denna rösträtt inte skulle ge inflytande i frågor som rör bl.a. landets försvar. Genom den förskjutning av ansvaret för det civila försvaret som skett mot kommunen, har denna förutsättning i någon mån ändrats.
Den bestämmelse i 12 kap. 4 & utlänningslagen som nyss nämnts gäller även förtroendevalda men inte heller beträffande dem är den tillämplig på planering m.m. som sker i fred.
Som utredningen anfört änns det alltså skäl som talar för en begräns— ning av utländska medborgares rätt att delta i handläggningen av ären- den som innehåller sekretessbelagd information.
Mot en begränsning talar emellertid redan det faktum att vi i Sverige valt att låta utländska medborgare få rösträtt och vara valbara vid kom- munal- och landstingsval. En begränsning i behörigheten för utländska medborgare som fått förtroendeuppdrag skulle på ett olyckligt sätt kunna skapa bilden av att det änns förtroendevalda i fullmäktige, styr- elser och nämnder som inte är fullvärdiga ledamöter. Mot talar också avsikten att engagera även utländska medborgare i det civila försvaret genom att totalförsvarsplikten skall gälla även utländska medborgare som är bosatta i Sverige (jfr. förslag till lag om totalförsvarsplikt). Härtill kommer att även en utländsk medborgare som är bosatt i Sverige givetvis har intresse av att civil försvarsverksamhet som exempelvis befolkningsskydd och räddningstjänst samt sjukvård fungerar väl i en krigssituation. Vid en jämförelse med de anställda i kommunens och landstingets tjänst, för vilka krav på svenskt medborgarskap bör upp- ställas, kan man också konstatera att en förtroendevald ledamot av fullmäktige, styrelse eller nämnd knappast kommer att få samma detalj- kunskap om beredskapsplanering m.m. som den tjänsteman som t.ex. handlägger beredskapsfrågor.
Vid en avvägning mellan de intressen som nu redovisats stannar regeringen för att skälen emot en begränsning väger tyngst. Regeringen föreslår därför inte någon begränsning av rätten för förtroendevalda utländska medborgare att delta i handläggningen av ärenden som inne- håller sekretessbelagd information.
Personalkontroll
Liksom CFL-utredningen anser regeringen det angeläget att möjlighet skapas för kommuner och landsting att genomföra personalkontroll beträffande vissa känsliga befattningar.
Som anförts utreds för närvarande personalkontrollförfarandet av Säkerhetsskyddsutredningen. I avvaktan på resultatet av detta arbete bör inte regeringen nu lägga fram förslag till regler om personalkontroll av tjänstemän i kommuner och landsting.
Hänvisningar till S16
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 21.1
17. Straff m.m.
Regeringens förslag: Straffet för grova brott enligt den nya lagen skärps, medan straffet för vissa brott som begås i fredstid mildras. I några fall införs straff även för oaktsamma handlingar. Vid vägran att tillåta besiktning av byggnad eller anläggning skall fortsättningsvis vite användas i stället för straff.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att civilpliktigs straffansvar regleras i lagen om civilt försvar samt att begreppet laga förfall ersätts av giltigt skäl. Utredningens förslag i övrigt överensstäm— mer i huvudsak med regeringens. '
Remissinstansema: Remissinstansema har i huvudsak lämnat för- slaget utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: Det civila försvaret får en ökad betydelse och kommer att i hög grad påverka hela totalförsvarets effek— tivitet och ärnktion. Därmed kan också brott mot bestämmelserna som gäller det civila försvaret i viss mån sägas förtjäna att betraktas som allvarligare än tidigare. I vart fall gäller detta brott mot mera centrala bestämmelser som begås under höjd beredskap. Det är då naturligt att detta i någon mån återspeglas i straffskalan för de grova brotten.
Straffet för grova brott mot den nya lagen bör enligt regeringens mening sättas till lägst sex månader och högst fyra år.
Däremot måste de brott som nu anges i 81 & första stycket 9 civilför- svarslagen och som kan ge straff i form av böter eller fängelse i högst ett år anses ha ett något lägre straffvärde än vad straffskalan anger. För dessa lindrigare fall av brott mot bestämmelserna i lagen anser rege- ringen att enbart böter bör komma i fråga. Med hänsyn till att denna typ av brott närmast har ordningskaraktär änns det inte anledning att, som nu är fallet, kunna döma för grovt brott.
Samtidigt är flera av de skyldigheter som sanktioneras genom straff- bestämmelserna så viktiga att även ett åsidosättande av oaktsamhet bör vara straffbart. Regeringen föreslår därför att det i några fall införs en möjlighet att döma den som av oaktsamhet åsidosatt sina skyldigheter.
Enligt 81 5 första stycket 6 civilförsvarslagen kan den som utan skälig anledning vägrar att låta civilförsvarsmyndighet eller kommun besiktiga en anläggning eller en byggnad straffas med böter eller fängelse i högst ett år. Enligt regeringens uppfattning bör, i stället för straff, vitesföre- läggande och eventuellt handräckning användas för att komma till rätta med en sådan vägran.
Den som vägrar upplåta inkvarteringsbostad kan i dag föreläggas att vid vite upplåta bostaden. Det änns också möjlighet att genom hand- räckning bereda den inkvarterade tillträde till bostaden. Man kan utgå ifrån att situationen i samhället, när det blir aktuth att upplåta inkvarte- ringsbostad, är ansträngd. Stora mängder människor skall beredas bo- stad. I en sådan situation bör det krävas att utpekade inkvarteringsvär- dar rättar sig efter fattade beslut utan att tredskas. Den kommunala myndigheten kommer inte att ha resurser att med hjälp av vitesföre- lägganden tvinga fram rättelse. Regeringen föreslår därför att det i stället skall vara straffbart att vägra rätta sig efter ett beslut om att man skall upplåta inkvarteringsbostad. Möjligheten att med hjälp av hand- räckning bereda den inkvarterade tillträde bör ännas kvar.
I lagen om kommunal beredskap och i lagen om lokal kristidsförvalt- ning änns bestämmelser som möjliggör för länsstyrelsen att förelägga en kommun vite, om kommunen inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen. Det änns också möjlighet för länsstyrelsen att på kommunens bekostnad vidta en åtgärd som åligger kommunen. I den förstnämnda lagen änns samma möjligheter beträffande landsting.
Regeringen anser för sin del att det med dagens syn på kommunernas och landstingens verksamhet är mindre tilltalande att behålla dylika regler. Det måste förutsättas att kommuner och landsting lojalt fullgör vad som enligt lag åläggs dem. Reglerna om vitesföreläggande bör därför inte tas in i den nya lagen.
I konsekvens med regeringens tidigare ställningstagande i frågan om att civilplikten bör regleras i lagen om totalförsvarsplikt lämnar rege- ringen inte i lagen om civilt försvar något förslag om straflbestämmel- ser vid brott mot civilplikten (jfr. avsnitt 10).
Civilförsvarslagens bestämmelse om förverkande saknar i dagens läge funktion eftersom situationer där förverkande kan bli aktuella redan täcks av allmänna regler. Regeringen föreslår därför inte att någon förverkanderegel tas in i den nya lagen.
Hänvisningar till S17
- Prop. 1994/95:7: Avsnitt 21.1
18. Överklagande av beslut
Regeringens förslag:
— Regler om överklagande tas in i den nya lagen. Reglerna om överklagande görs mer överskådliga. — Beslut av en kommun skall kunna överklagas till länsstyrelsen och länsstyrelsens beslut skall kunna överklagas till den centrala myndighet som regeringen bestämmer. — Beslut rörande bl.a. frågor om byggande av skyddsrum och skyddade utrymmen samt föreläggande av vite skall kunna över- klagas till länsrätt. — Möjligheten att överklaga inskränks något i förhållande till vad som gäller i dag. - Regeringen skall endast pröva överklaganden av beslut där rege- ringens prövning kan sägas vara av särskild vikt, såsom när ett politiskt ställningstagande från regeringen framstår som nödvän- digt.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att vissa beslut skall kunna överklagas till kammarrätten. I övrigt överensstämmer utredningens förslag i huvudsak med regeringens.
Remissinstansema: Remissinstansema har i allt väsentligt tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna om överklagande i den nuvarande civilförsvarslagen är svåröverskådliga. För att göra regleringen överskådligare föreslås att bestämmelserna delas upp på flera paragrafer och att en enhetligare instansordning införs.
Vissa beslut är till sin karaktär sådana att de lämpligen bör överklagas till domstol. Detta gäller beträffande beslut där en enskild person berörs av beslutet och frågan av rättssäkerhetsskäl därför bör prövas av dom- stol. Så är fallet exempelvis beträffande beslut om förelagda viten och frågor rörande byggande av skyddsrum och skyddade utrymmen. Rege- ringen föreslår därför att bl.a. beslut av kommuner och myndigheter i fråga om skyddsrum och skyddade utrymmen samt beslut gällande förelagda viten skall kunna överklagas till domstol.
Till skillnad från utredningen föreslår regeringen att överklagandet till
domstol skall ske till länsrätt och inte till kammarrätt. Detta med an- ledning av riksdagens principbeslut, efter förslag framlagt av regeringen i 1993 års budgetproposition, om att den första domstolsprövningen skall ligga i länsrätt (prop. 1992/93:100 bil. 3 s. 24f och 93, bet. l992/93:JuU24, rskr. 1992/93:289). Principbeslutet bygger på betän- kandet Domstolarna inför 2000—talet Arbetsuppgifter och förfarande- regler (SOU 19911106). Med anledning härav har riksdagen nyligen beslutat om ändring angående instansordningen m.m. i de allmänna
förvaltningsdomstolarna (prop. 1993/941133, bet. 1993/94:1uU24, rskr. 1993/94:319). Beslutet innebär bl.a. att länsrätt ges en allmän behörig-
het att vara första domstolsinstans vid överklagande av förvaltningsbe- slut och att prövningstillstånd kan krävas i kammarrätten. Av den sist nämnda propositionen framgår att det beträffande varje målgrupp får avgöras särskilt om prövningstillstånd skall krävas eller inte för att få ett mål prövat av kammarrätten. Av propositionen framgår vidare att prövningstillstånd till kammarrätten främst bör användas i de fall målet har prövats av en förvaltningsmyndighet innan det prövas av länsrätt (prop. 1993/94:133 s. 34). De beslut som kan överklagas enligt lagen om civilt försvar har i allmänhet först prövats av en kommun och, eller av en länsstyrelse innan de kommer till länsrätt. För att instanskedjan inte skall bli onödigt lång Synes denna målgrupp vara väl lämpad för att kräva prövningstillstånd till kammarrätten. Regeringen föreslår därför att första domstolsinstans skall vara länsrätt samt att det skall krävas prövningstillstånd för att ett överklagande skall tas upp av kammarrät- ten.
Till viss del kommer beslut av kommuner och myndigheter med stöd av den nya lagen om civilt försvar att vara beslut grundade på mer eller mindre renodlade lämplighetsbedömningar utifrån det civila försvarets verksamhet. Beslut av den karaktären kräver mycket god kännedom, bred erfarenhet och överblick på området av beslutsfattarna. Dessa beslut bör därför överprövas av myndigheter som är insatta i sakfrågor- na. Regeringen anser att sådana beslut av en kommun skall kunna över- klagas till länsstyrelsen. Även en länsstyrelses beslut bör kunna över- klagas, både i fall då länsstyrelsen är första instans och i fall då den överprövar en kommuns beslut. Enligt nuvarande regler kan flera beslut av länsstyrelsen överklagas till regeringen. Utvecklingen de senaste åren har dock gått mot att regeringen inte skall överpröva förvaltningsären- den utan att överprövningama i stället görs av olika centrala myndig- heter. Skäl att inte gå till väga på samma sätt beträffande beslut enligt lagen om civilt försvar finns inte enligt regeringens mening. Sista in- stans för frågor av detta slag bör bli den centrala myndighet som rege- ringen bestämmer.
Det kan dock ännas beslut som bör komma under regeringens pröv- ning. Möjlighet bör därför ännas för en central myndighet att över- lämna överprövningen till regeringen när det är fråga om beslut av särskild vikt. Beslut av sådan särskild vikt kan exempelvis vara beslut där politisk styrning behövs eller där det kan bli fråga om att ändra en tidigare framvuxen praxis. Regeringen delar alltså utredningens förslag att den centrala myndigheten skall ha möjlighet att överlämna pröv- ningen av ett överklagande till regeringen i de fall då frågan kan be- dömas ha särskild vikt.
Beslut som över huvud taget inte bör kunna överklagas är beslut om att verkskydd tas i anspråk för räddningstjänsten, beslut om i vilka områden skyddsrum och skyddade utrymmen skall byggas, beslut om att kommun eller landsting skall erhålla hjälp från annan kommun eller landsting i vissa fall, beslut om att samlingslokaler, skolor m.m. under höjd beredskap inte får användas när de saknar skyddsrum samt beslut angående utrymning samt in- och utäyttningsförbud.
Vissa beslut som fattas med stöd av den nya lagen är till sin natur sådana att de då höjd beredskap råder bör börja gälla omedelbart utan att det skall behöva avvaktas att beslutet vinner laga kraft. Redan i dagsläget gäller att beslut träder i kraft omedelbart då högsta beredskap råder eller ”eljest när särskilda skäl äro därtill” och myndigheten för- ordnar därom (83 & femte stycket civilförsvarslagen). Regeringen anser dock att som huvudregel skall gälla att beslut som en kommun eller en statlig myndighet meddelar under höjd beredskap enligt den nya lagen om civilt försvar skall gälla omedelbart. Kommunen eller myndigheten i fråga bör dock kunna särskilt besluta om att ett beslut inte skall träda i kraft omedelbart. Förslaget innebär alltså en omkasming av den nu gällande regeln. Vidare innebär förslaget att inte bara beslut som med- delats under högsta beredskap utan även beslut som meddelats under skärpt beredskap blir direkt verkställbara. Huvudregeln om direkt verk- ställbara beslut skall, så som Lagrådet påpekat, även gälla beslut av en allmän förvalmingsdomstol.
19. Kostnader
Som framgår av avsnitt 9 skall staten betala kommunerna en årlig er- sättning för deras beredskapsförberedelser inom det civila försvaret. Ett särskilt ersättningssystem tillskapas. Ersättningen beräknas uppgå till sammanlagt cirka 161,2 miljoner kronor det första året. Kostnaden änansieras genom omfördelning av medel från beäntliga anslag som nu disponeras av främst Överstyrelsen för civil beredskap och Statens räddningsverk under fjärde huvudtiteln och länsstyrelserna under trettonde huvudtiteln. Dessa medel har hittills använts för olika upp- gifter som materielhantering, övning, personalförsörjning och planlägg— ning, vilka övertas av kommunerna när lagen om civilt försvar träder ikraft. Vissa kostnader därutöver för bl.a. engångsåtgärder i samband med överföringen av uppgifter till kommunerna änansieras genom omdisponering inom den civila planeringsramen under fjärde huvud- titeln.
Den föreslagna ändringen av instansordningen kommer att innebära en viss minskning av arbetsbördan för regeringen. Någon prognos över hur de allmänna förvaltningsdomstolamas arbetsbörda kommer att påverkas till följd av att vissa nya ärenden kan komma att prövas av dessa änns inte. Regeringen anser dock inte, med hänsyn till typen av ärenden som blir aktuella, att förändringen kommer att innebära någon nämnvärd ökning av arbetsbelasmingen för de allmänna förvaltningsdomstolama. Det kan även påpekas att en del ärenden som i dag kan överklagas till kammarrätt inte längre kommer att belasta de allmänna förvaltnings- domstolama över huvud taget. Genom nedflyttning av ärenden från kammarrätt till länsrätt och införande av prövningstillstånd kommer arbetsbördan att minska för kammarrättema.
Hänvisningar till S19
20. Ikraftträdande
Den nya lagen om civilt försvar och samtliga följdändn'ngar med an— ledning av den nya lagen föreslås träda ikraft den 1 juli 1995. Av vikt är att lagen om civilt försvar träder i kraft samma dag som den före- slagna lagen om totalförsvarsplikt (jfr. avsnitt 10).
Hänvisningar till S20
21. Författningskommentar
21.1. Förslaget till lag om civilt försvar
1 kap. Inledande bestämmelser
1 & Paragrafen anger vad som regleras i lagen om civilt försvar. Med kyrk- liga kommuner avses församlingar och kyrkliga samfälligheter.
2 5 I paragrafen ges en beskrivning av begreppet befolkningsskydd. Be- stämmelsen motsvarar delvis 1 & civilförsvarslagen. Som framgår av lagtexten är bestämmelsen inriktad på åtgärder för skydd av befolk- ningen i krig. Samtliga de verksamheter som är uppräknade i paragra- fen faller in under vad som i tilläggsprotokoll I till Genevekonventioner- na benämns "civil defence”. Den personal som är verksam inom befolk- ningsskyddet åtnjuter således folkrättsligt skydd. I 65 & räddningstjänst— lagen i dess lydelse enligt detta förslag tas de ytterligare uppgifter som räddningskåren har att utföra under höjd beredskap upp. Med utrym- ning avses i denna paragraf sådan utrymning som behandlas i lagens åttonde kapitel.
3 & Paragrafen syftar till att klargöra att bestämmelserna om verkskydd, skyddsrum och skyddade utrymmen, skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m. samt om utrymning och inkvartering inte gäller militär verksamhet eller anläggningar som är avsedda för militär verksamhet. Det samma gäller anläggningar avsedda för rikets försvar.
4 5 I lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanlägg- ningar m.m. änns bestämmelser om vilka åtgärder som skall vidtas vid större kraftanläggningar till skydd mot skada genom luftanfall, annan krigshandling eller sabotage. Paragrafen klargör att dessa bestämmelser skall tillämpas framför bestämmelserna i denna lag.
5 & Göteborgs, Malmö och Gotlands kommuner tillhör inte något landsting. Landstingets uppgifter fullgörs där av kommunen. I paragrafen klargörs att vad som i denna lag sägs om landsting gäller även dessa kommuner.
2 kap. Beredskapsförberedelser m.m.
2 kap. Beredskapsförberedelser m.m.
Bestämmelserna i 2 kap. behandlas även i avsnitt 9.
Ansvaret för beredskapsförberedelsema m.m.
1 & 1 första stycket fastslås kommunemas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar för att den egna verksamheten under kris och krig redan i fred har förberetts i den omfattning som behövs. Behovet av förberedelser kan naturligtvis variera kraftigt mellan olika kommuner etc. beroende på storlek, geograäskt läge m.m.
Bland de beredskapsförberedelser som åsyftas kan nämnas planlägg- ning av verksamheten under höjd beredskap. Ansvaret för att nödvändi- ga planer upprättas åligger numera kommunen. Länsstyrelsen har inte längre några planeringsuppgifter för kommunernas räkning. Utbildning är en annan av de beredskapsförberedelser som åsyftas. En annan typ av förberedelser är anskaffning av ledningsplatser, skyddade uppehålls- platser och andra särskilda anläggningar som behövs för det civila försvaret.
Bestämmelsen innebär även att kommunen är skyldig att vidta bered- skapsförberedelser i form av reservanordningar och reparationsbered- skap på områden såsom försörjning med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp i fall när kommunen genom lag är skyldig eller frivilligt har åtagit sig att svara för sådan verksamhet.
Bestämmelsen syftar på alla de olika typer av förberedelser som är nödvändiga för att en kommuns verksamhet skall fungera under de svåra förhållanden som kan råda under krig. Den uppräkning av olika förberedelser som gjorts ovan avses inte att vara uttömmande.
I 6 & änns regler om vilken ersättning staten skall lämna kommunerna och landstingen för olika beredskapsförberedelser.
I kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna kommer beredskapsförberedelsema naturligen ofta att skötas av olika underor- gan, beroende på vilken del av verksamheten det gäller. I andra stycket åläggs emellertid det högsta verkställande organet inom respektive organisation ansvaret för att beredskapsförberedelsema kommer till stånd och samordnas. Med motsvarande organ till kyrkorådet avses sådana organ som enligt 18 kap. 4 5 5 kyrkolagen (1992:300) får ges annan benämning än kyrkoråd.
I tredje stycket åläggs kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna att även samordna beredskapsförberedelser med motsva- rande förberedelser hos de myndigheter, kommuner, landsting etc. som på något sätt kommer i beröring med den egna organisationen. Syftet med denna samverkan är att beredskapsförberedelsema skall få bästa möjliga effekt samtidigt som dubbelarbete och onödiga kostnader und- viks. Vidare åläggs den kyrkliga kommunen att vid sina beredskaps- förberedelser samverka med de övriga trossamfund — såväl krisma som icke kristna — som verkar inom den kyrkliga kommunens område.
2 & I paragrafen läggs på kommunen ett ansvar att verka för att de bered— skapsförberedelser som statliga myndigheter, landstinget, kyrkliga
kommuner samt olika organisationer och företag vidtar för verksamhet inom kommunen samordnas inte bara med kommunens egen verksamhet utan även sinsemellan. Kommunen får en sammanhållande roll. Det är således kommunen som har att ta initiativet till de samråd som krävs för att få denna samverkan till stånd. När det är frågan om statliga myndig- heter och landsting är det endast den verksamhet som bedrivs med inriktning på kommunens verksamhet som avses. Kommunen har givet- vis inget ansvar för samverkan av rikstäckande eller regional verksam- het som en statlig myndighet bedriver. Som behandlas i avsnitt 9 inne- bär bestämmelsen inte att kommunen får någon rätt att ge direktiv.
3 & Enligt den nu gällande lagen om kyrklig beredskap åligger det domka— pitlet att följa tillämpningen av lagen. Lagförslaget innebär att domka- pitlets ansvar i denna del tas bort och Stiftsstyrelsen i stället åläggs ett samordningsansvar inom stiftet. Någon rätt att ge de övriga kyrkliga kommunerna direktiv följer dock inte av bestämmelsen.
4 5
Den verksamhet som en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun bedriver under höjd beredskap tangerar på en mängd olika sätt motsva- rande verksamhet hos andra kommuner, landsting och kyrkliga kom- muner samt hos statliga myndigheter. För att en övning som genomförs av något sådant organ skall kunna genomföras på ett realistiskt och ändamålsenligt sätt krävs ofta medverkan från andra berörda organ. Paragrafen ålägger kommuner etc. att i olika avseenden medverka vid sådana övningar och annan utbildning. För de kyrkliga kommunernas del kommer denna skyldighet i praktiken att åvila pastorat eller kyrkliga samfälligheter.
5 & Paragrafen införs för att staten skall ha möjlighet att följa upp och utvärdera beredskapen på den kommunala nivån. Den myndighet som regeringen här avser är — såsom också framgår av avsnitt 9— länsstyrel- sen.
Ersättningskyldighet för staten 6 5 l bestämmelsen regleras kommunernas och landstingens rätt till ersätt- ning från staten för beredskapsförberedelsema enligt 2 kap.
De nuvarande statsbidragsbestämmelsema innebär att staten ersätter kommunerna för kostnaderna för vissa angivna åtgärder. Det innebär att staten bestämmer vilka medel kommunerna skall använda för att genom- föra sina uppgifter inom det civila försvaret. Den föreslagna bestämm- elsen bygger på att staten skall ge varje kommun en samlad ersättning för kommunens löpande beredskapsförberedelser. Ersättningens storlek skall enligt första stycket bestämmas av kommunens utsatthet och risker
i krig. Det ankommer på den enskilda kommunen att själv avgöra hur ersättningen bäst skall användas för olika åtgärder inom det civila för- svaret i kommunen.
Staten betalar i dag ersättning till landstingen för deras kostnader för övning och annan utbildning. Statens skyldighet är inte reglerad i lag. I den nya lagens andra stycke tas in en bestämmelse om statens skyldig- het att utge ersättning.
I paragrafens tredje stycke bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att utforma ersättningssystemen och svara för den fortlöpande administrationen av systemen.
Av Lagrådets yttrande framgår att Lagrådet är kritiskt mot utform- ningen av lagtexten i förevarande paragraf. Lagrådet anser att de redo- visade grunddragen i det avsedda bidragssystemet inte kan utläsas av den föreslagna bestämmelsen i första stycket och förordar därför att detta omarbetas. I avsnitt 9 redovisas närmare det arbete som ligger till grund för utformningen av regeln om ersättningsskyldighet för staten. Enligt regeringens uppfattning är det mindre lämpligt att i själva lagtex- ten beskriva den överenskommelse som träffats mellan staten och Sven- ska Kommunförbundet om ersättningssystemet. Det avtalade systemet med ett fast grundbelopp per kommun och ett rörligt tilläggsbelopp skall fortlöpande utvärderas av parterna med en särskild kontrollstation under år 1999. Härtill kommer att den av Lagrådet föreslagna utformningen av lagtexten inte i någon avgörande grad preciserar bestämmelsens inne— håll. Regeringen anser därför att det är mest ändamålsenligt att det i lagen fastställs att ersättningen skall bestämmas med utgångspunkt i varje kommuns utsatthet och risker i krig samt att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att närmare utforma ersättningssystemet.
3 kap. Verksamhet under höjd beredskap 1 &
3 kap. Verksamhet under höjd beredskap 1 &
I första stycket slås fast att ansvaret för ledningen av det civila försvaret inom kommunen under höjd beredskap åvilar kommunstyrelsen. Här åsyftas det övergripande ansvaret för ledningen av det civila försvaret. Det är däremot inte meningen att kommunstyrelsen skall ägna sig åt att leda operativ verksamhet, såsom t.ex. räddningsinsatser. I förhållande till lagrådsremissens lagtext har regeringen valt att använda begreppet "som kommunen skall bedriva" i stället för "som ankommer på kom- munen". Detta innebär dock ingen ändring i sak.
I 2 kap. 2 & åläggs kommunen ett ansvar för att beredskapsförbe- redelsema för olika verksamheter inom kommunens område samordnas. I denna paragrafs andra stycke ges motsvarande bestämmelse för verk- samheten sedan höjd beredskap inträtt. Det slås här fast att det under höjd beredskap är kommunstyrelsen som har ansvaret. Inte heller i denna situation har kommunen rätt att ge direktiv.
2 & Paragrafen slår fast att ansvaret för ledningen av landstingets verksam- het under höjd beredskap åvilar landstingsstyrelsen. Lagtexten har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. På motsvarande sätt som i l & används begreppet "som landstinget skall bedriva". Lands- tingsstyrelsens ledningsansvar omfattar således den verksamhet som landstinget har skyldighet att bedriva för det civila försvaret.
3 & Paragrafen slår fast att ansvaret för ledningen av den kyrkliga kom- munens verksamhet under höjd beredskap åvilar kyrkorådet eller mot- svarande organ. Med motsvarande organ avses sådana organ som enligt 18 kap, 4 5 5 kyrkolagen (l992z300) får ges annan benämning än kyrkoråd. Lagtexten har - med viss språklig justering - utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Således omfattar kyrkorådets lednings- ansvar endast den verksamhet som åvilar den kyrkliga kommunen.
4 &
Paragrafen innehåller bestämmelser som med endast redaktionella änd- ringar överförts från lagen om lokal kristidsförvaltning. Som redovisats i avsnitt 9 har övriga regler i lagen om lokal kristidsförvaltning utgått eftersom de täcks av andra bestämmelser i den nya lagen.
5 & Paragrafen motsvarar 5 5 andra stycket lagen om kommunal beredskap. Av motivtexten till det nämnda lagrummet (prop. l964:4 s. 64) framgår att hjälpen är avsedd att lämnas mellan närbelägna kommuner. Som anförts i avsnitt 9 är inte avsikten att på detta sätt begränsa den skyldig— het som i denna paragraf ålagts kommunerna och landstingen. I detta sammanhang erinras också om den hjälp som en kommun och ett lands- ting är skyldig att lämna till följd av bestämmelsen i 8 kap. 12 5.
6 & Paragrafen införs för att staten skall ha möjlighet att följa upp bered- skapsläget inom kommunerna även under höjd beredskap.
4 kap. Hemskydd
1 & Regleringen av hemskyddet saknar motsvarighet i nu gällande lagstift- ning. I första paragrafen föreskrivs skyldighet för kommunema att organisera ett hemskydd. Det är kommunen som svarar för att hem- skyddet intar krigsorganisation vid höjd beredskap.
2 5 I paragrafen klargörs att hemskyddet är en beredskapsorganisation. Härav följer att hemskyddet endast är verksamt under höjd beredskap. Vidare anges hemskyddets uppgifter.
För det första har hemskyddet till uppgift att fungera som en länk mellan de kommunala myndigheterna och befolkningen i kommunen när det gäller att förmedla information i båda riktningarna. I ett krigsläge kommer det att ännas ett ökat behov av information samtidigt som de normala inforrnationsvägama kan komma att fungera sämre eller i värsta fall helt upphöra att fungera.
För det andra har hemskyddet till uppgift att verka för att skydda, rädda och i övrigt hjälpa befolkningen i samband med stridshandlingar. Här i ligger främst en förebyggande verksamhet där befolkningen in- formeras om lämpliga skyddsåtgärder och ges stöd och hjälp när åt- gärderna vidtas. Det kan vara fråga om mörkläggning, tillprovning av skyddsmasker, förberedelser för vistelse i skyddsrum m.m. Hemskyd- dets möjligheter till direkta räddningsinsatser i samband med strids- handlingar är begränsade. Sådana räddningsinsatser skall utföras av den krigsorganiserade räddningstjänsten men givetvis kan hemskyddsperso- nalens lokalkännedom vara till god hjälp vid räddningsarbetet.
För det tredje har hemskyddet till uppgift att verka för att trygga sådan försörjning som är nödvändig för befolkningens överlevnad. Det kan här vara fråga om att i skadade bostadsområden medverka till att trygga försörjningen med vatten eller att anordna utspisning.
3 & Av paragrafen framgår att för uppgifterna inom hemskyddet kan an— vändas dels personal som skrivits in för civilplikt med stöd av bestämm- elserna om totalförsvarsplikt, dels frivilliga. Som anförts i avsnitt 11 är avsikten att personalen i hemskyddsgruppema skall skrivas in med civilplikt medan hemskyddsombuden skall rekryteras på frivillig väg. Man får dock räkna med att under höjd beredskap kommer ytterligare hemskyddsombud att behöva rekryteras med civilplikt.
5 kap. Verkskydd 1 & Av paragrafen framgår att verkskyddet är en beredskapsorganisation som skall träda i funktion först vid höjd beredskap.
Verkskyddet har — vid den anläggning där det organiserats — till upp- gift att medverka dels vid anordnandet av skydd för verksamheten och personalen, dels i räddningstjänst om anläggningen utsätts för strids- handlingar. Förekomsten av ett verkskydd vid en anläggning innebär inte att räddningskåren i kommunen befrias från sitt ansvar när det gäller personalen vid anläggningen men när räddningskårens verksamhet planeras skall hänsyn tas till att det änns ett verkskydd.
2 5 Enligt den nuvarande bestämmelsen i 7 & civilförsvarslagen skall verk- skydd organiseras vid anläggningar och företag som har stor betydelse för totalförsvaret och kan antas bli särskilt utsatta vid stridshandlingar. En motsvarighet till denna regel har förts över till den nya lagen.
I paragrafens första stycke har det lagts på regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att besluta om vid vilka anläggningar det skall ännas verkskydd. Att det inte längre anges att verkskydd skall finnas vid företag innebär inte någon förändring i sak. Begreppet an- läggning får nämligen anses omfatta även företag. I förtydligande syfte har också angivits att det är anläggningens belägenhet och verksam- hetens art som är avgörande vid bedömningen av om det skall organis- eras ett verkskydd.
Enligt andra stycket skall den som bedriver verksamhet vid anlägg— ningen, och inte som enligt nuvarande lagstiftning anläggningens eller byggnadens ägare, föreläggas att vidta de åtgärder som behövs för verkskyddets verksamhet. Här hänvisas till vad som anförts i avsnitt 12.
I lagrådsremissen föreslogs att det av andra stycket 4 skulle framgå att föreläggandet även kunde avse "att personalen regelbundet övas”. Lag- rådet påpekade att det då blev oklart om detta avsåg någon annan typ av övning än sådan som kan förekomma i anslutning till utbildning enligt 3 5. För att undanröja denna otydlighet har tillägget "att personalen regel- bundet övas" utgått ur propositionens lagtext. Enligt regeringens upp— fattning ingår övning av verkskyddet som ett naturligt moment i utbild- ningen. Självfallet kan övning och annan utbildning av verkskyddet äga rum vid flera tillfällen. I övrigt har andra stycket utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
I tredje stycket öppnas en möjlighet att rikta ett föreläggande enligt andra stycket mot ägaren av anläggningen. Det möter inget hinder att föreläggandet delas på så sätt att ägaren av anläggningen föreläggs att vidta vissa åtgärder — företrädesvis sådana som kräver ingrepp i dennes egendom -— medan den som bedriver verksamheten föreläggs att vidta övriga åtgärder.
3 5 I paragrafens första stycke föreskrivs att utbildning av verkskyddets personal skall genomföras av den myndighet som regeringen bestämm- er. Motsvarande bestämmelse änns i dag i 47 å andra stycket civilför- svarslagen, som dock anger att utbildningen skall genomföras av en civilförsvarsmyndighet. Den nya bestämmelsen innehåller också ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer att efter överenskommelse överlåta utbildningen till den kom— mun där anläggningen är belägen. Avgörande för om ansvaret för ut— bildningen kan överlåtas till kommunen bör vara de resurser och den kompetens som änns tillgänglig inom kommunen.
I andra stycket ges den myndighet som utpekats enligt första stycket möjlighet att anförtro utbildningen till den som har att organisera verk- skyddet. Även denna bestämmelse har sin motsvarighet i 47 å andra
stycket civilförsvarslagen. Det bör då åligga myndigheten att försäkra sig om att utbildningen kommer att genomföras på ett tillfredsställande sätt.
Lagtexten har utformats i enlighet Lagrådets förslag.
4 & Paragrafen, som närmast motsvaras av 8 & civilförsvarslagen, ger rädd- ningsledaren möjlighet att under höjd beredskap disponera verkskydd för räddningstjänstuppgifter utanför den anläggning där verkskyddet organiserats. Vid konflikt mellan olika räddningsbehov ankommer det på räddningsledaren att göra nödvändiga prioriteringar.
5 & Bestämmelsen har överförts från 47 5 e) civilförsvarslagen. Med hänsyn till de ändrade ledningsförhållanden som den nya lagen innebär, har den myndighet som regeringen bestämmer samt kommunen getts befogenhet att fordra in upplysningar. I övrigt har endast redaktionella ändringar skett.
6 % Bestämmelsen har, med endast språkliga och redaktionella ändringar förts över från 47 5 d) civilförsvarslagen till den del den avser kost- nader för utbildning.
7 & Paragrafen, som reglerar ersättningsfrågan när verkskydd använts för uppgifter utanför den egna anläggningen, har med endast redaktionella ändringar förts över från 51 & civilförsvarslagen. Första stycket har formulerats i enlighet med Lagrådets förslag.
6 kap. Skyddsrum och skyddade utrymmen
Inledande bestämmelser
1 & Paragrafens första stycke ger uttryck för den nya inriktningen vad avser byggandet av skyddsrum och skyddade utrymmen. Denna har närmare behandlats i avsnitt 13.
I andra stycket ges en deänition av begreppet skyddsrum. I deänition— en klargörs att skyddsrum byggs och utrustas redan i fred och att de skall skydda mot de stridsmedel som kan antas komma till användning i krig. Innebörden av detta är att skyddsrummen inte skall konstrueras för att motstå de kraftigaste tänkbara vapen utan för att motstå de vapen en motståndare kan antas förfoga över och komma att använda. Detta innefattar också skydd mot indirekta verkningar av stridsmedel såsom att den byggnad där skyddsrummet är beläget rasar samman ovanpå skyddsrummet. Bestämmelsen har närmast sin motsvarighet i 30 & civilförsvarslagen.
I tredje stycket ges en definition av begreppet skyddat utrymme. Av definitionen framgår att ett skyddat utrymme skall ge skäligt skydd mot radioaktiv strålning och splitter samt inom särskilt utsatta områden också mot byggnadsras. Med skäligt skydd avses en skyddsnivå som är lägre än den som gäller för skyddsrum. Det skyddade utrymmet be- höver vidare inte skydda mot andra effekter av stridsmedel än de upp- räknade. Av bestämmelsen framgår också att skyddade utrymmen ställs i ordning först under höjd beredskap, om inte regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer i visst fall beslutar annorlunda. Be- stämmelsen motsvarar 57 & d) civilförsvarslagen. I lagrådsremissen föreslogs att det i lagtean skulle föreskrivas att ett skyddat utrymme skulle ske ge ett ”bra" skydd. Efter påpekande från Lagrådet har det i propositionens text i stället uttryckts så att det skyddade utrymmet skall ge ett "skäligt" skydd. Härigenom beskrivs den avsedda skyddsnivån på ett bättre sätt.
2 &
Av denna bestämmelse framgår att det är kommunen som bestämmer i vilka delar av kommunen skyddsrum och skyddade utrymmen skall finnas. Kommunen skall dock fatta beslutet i samråd med länsstyrelsen. Härmed avses att det skall råda enighet mellan kommunen och läns- styrelsen. Om enighet inte kan nås, skall kommunen hänskjuta frågan till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Beslut enligt denna bestämmelse grundas på de riskanalyser m.m. som gäller för området. I dag gäller enligt l & skyddsrumsförordningen (1979190) att det är länsstyrelsen som efter hörande av kommunen beslutar inom vilka områden som skyddsrum skall byggas.
3 &
Paragrafen klargör att det är kommunen som beslutar om i vilka bygg- nader etc., inom de enligt 2 & beslutade områdena, som skyddsrum och skyddade utrymmen skall byggas samt att det åligger kommunen att kontrollera att befintliga skyddsrum har tillfredsställande skyddsförmå- ga. Närmare regler om vem som bär ansvaret för att skyddsrummen byggs och underhålls finns i 11 — 16 55.
Lagrådet anser i sitt yttrande att det av texten i förevarande paragraf skall framgå att kommunen i sitt beslut bl.a. närmare skall ange var skyddsrununen skall vara lokaliserade. Enligt regeringens uppfattning är det obehövligt att även i 3 & ta in en bestämmelse härom. Frågan om byggande av skyddsrum aktualiseras nämligen alltid i ett konkret bygg- nadsärende. Den närmare lokaliseringen av skyddsrummen framgår då av kommunens besked enligt 8 5 och beslut enligt 13 5. Av avsnitt 13 framgår att bestämmelsen i 8 & utformats mot bakgrund av den nyligen beslutade ändringen av plan- och bygglagen (l987:10), prop. 1993/94:178, bet. 1993/94zBoU18, rskr. 1993/941372, SFS l994z852.
Av kommunens skyldigheter enligt 2 och 3 55 följer också en skyl- dighet att planera skyddsrumsbyggandet inom kommunen så att bästa möjliga effekt uppnås från såväl skyddssynpunkt som ekonomisk syn- punkt.
4 & Regler om skyldighet för kommunen att föra register över skyddsrum- men finns för närvarande i skyddsrumsförordningen. Bestämmelsen har nu tagits in i lagen. Samtidigt utvidgas den till att gälla även de skydda- de utrymmen som planlagts.
Placering och utformning
5 & Paragrafen innehåller föreskrifter för skyddsrummens placering och utformning. Bestämmelsen har med endast språkliga ändringar förts över från 28 & civilförsvarslagen. Lagtexten har utfomrats med beaktan- de av Lagrådets förslag.
6 &
Bestämmelsen har i huvudsak samma innehåll som 29 & civilförsvars- lagen. Syftet med bestämmelsen är att hålla kostnaderna för skydds- rummen nere genom att de i fred används för andra ändamål. Anpass- ningen till fredsanvändningen får dock inte drivas längre än att utrym- met skyndsamt kan ställas i ordning för användning som skyddsrum.
7 5 Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att närmare föreskriva hur skyddsrum och skyddade utrymmen skall utformas och utrustas. Möjlighet öppnas också för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att besluta hur ett visst skyddsrum eller skyddat utrymme skall utformas och utrustas. Syftet med detta är, som nämnare behandlats i avsnitt 13, att ge möjlighet att skapa särskilda lösningar för vissa udda skyddsrums- projekt. Bestämmelsen har, till den del den avser meddelande av före- skrifter, i dag sin motsvarighet i 30 5 sista meningen civilförsvarslagen.
Anmälningsskyldighet för byggnadsåtgärder
6 kap. Skyddsrum och skyddade utrymmen
Bestämmelserna behandlas även i avsnitt 13.
8 & Bestämmelsen har för närvarande sin motsvarighet i 32 5 civilförsvars- lagen, som föreskriver skyldighet att anmäla om man planerar att bygga eller bygga om en byggnad eller anläggning. Vidare skall ett besked från kommunen huruvida skyddsrum skall byggas gälla under två år. Om bygganmälan har gjorts skall beskedet gälla två år från dagen för bygganmälan.
9 & Bestämmelsen har förts över från 33 & civilförsvarslagen i dess lydelse fr.o.m. den 1 januari 1995 (prop. 1993/94:178, bet. l993/94:BOU18, rskr. 1993/94:372, SFS l994:848). Första stycket i det lagrummet har
dock, i enlighet med Lagrådets påpekande, utgått ur förevarande para— graf.
10 & Paragrafen ålägger staten och landstinget att till kommunen anmäla sådana byggnadsåtgärder som inte kräver bygganmälan. Bestämmelsen kan beträffande landstinget sägas delvis motsvara nuvarande 33 å andra stycket civilförsvarslagen men saknar i övrigt motsvarighet i nuvarande lagstiftning.
Ansvaret för att bygga, utrusta och underhålla skyddsrum och skydd- ade utrymmen
11 & Paragrafens första stycke slår fast att det är den som vidtar åtgärder som kräver bygganmälan enligt 8 5 som ansvarar för att ett skyddsrum byggs och utrustas på det sätt kommunen beslutat samt i enlighet med vad som sägs i 6 5 och föreskrivits med stöd av 7 &. Bestämmelsens motsvarighet finns i dag i 53 ä 1 mom. första stycket civilförsvarslagen. Lagtexten har formulerats i enlighet med Lagrådets förslag.
I andra stycket föreskrivs motsvarande skyldighet för ägaren till en byggnad eller anläggning där kommunen beslutat att ett skyddat utrym- me skall finnas. Motsvarande bestämmelse finns i dag i 57 & d) civilför- svarslagen.
12 & Bestämmelsen i första stycket har med endast språkliga och redaktionel- la ändringar förts över från 53 ä 1 mom. tredje stycket civilförsvarsla- gen.
Andra stycket innehåller en bestämmelse om att kommunen, som enligt 3 & har att kontrollera skyddsrummens skyddsförmåga, skall förelägga den som eftersatt underhållet av ett skyddsrum att fullgöra sina skyldigheter. Av 10 kap. 4 & följer att ett sådant föreläggande kan förenas med vite och att kommunen, om rättelse inte nås, kan låta ombesörja underhållet även om ägaren motsätter sig detta.
13 % Bestämmelsen har överförts från 40 & 1 mom. c) och d) civilförsvarsla- gen med endast språkliga och redaktionella ändringar.
14 Q' Bestämmelsen skapar möjlighet för länsstyrelsen att förelägga ägaren eller nyttjanderättshavaren till mark, byggnader eller andra anläggningar att fullgöra vad som enligt 13 % åligger kommunen. För ett sådant föreläggande fordras särskilda skäl. Ett sådant skäl kan vara att ägaren avser att vidta byggnadsåtgärder som i och för sig inte är sådana att ansvaret för byggande av skyddsrummet enligt 13 å andra stycket åvilar honom, men där man kan uppnå samordningsvinster genom att han
bygger skyddsrummet. Av 22 & följer att den som enligt denna paragraf Prop. 1994/9517 föreläggs att vidta åtgärder har rätt till ersättning av staten. Bestämmel- sen i denna paragraf saknar motsvarighet i den nuvarande regleringen. I 54 å andra stycket civilförsvarslagen finns emellertid en bestämmelse som ger länsstyrelsen rätt att medge ägaren att vidta åtgärderna i stället för kommunen.
15 & Bestämmelsen har överförts från 53 ä 2 mom. civilförsvarslagen.
16 & Bestämmelsen har sin motsvarighet i 53 5 1 mom. andra stycket civil- försvarslagen där dock endast inrättande av skyddsrum nämns. Den nya bestämmelsen omfattar också andra åtgärder enligt 6 kap., exempelvis byggande av skyddat utrymme eller underhåll av befintligt skyddsrum.
Skyldighet att bereda plats
17 & Bestämmelsen har förts över från 57 5 första stycket e) civilförsvars- lagen med språkliga och redaktionella ändringar.
Skyltning
18 & Bestämmelsen i första stycket, som saknar motsvarighet i nuvarande lagstiftning, har behandlats i avsnitt 13.
Av andra stycket följder att kommunen skall utöva tillsyn över att ägaren fullgör sina skyldigheter. Om ägaren inte gör detta, skall kom- munen förelägga honom att vidta åtgärden. Ett sådant föreläggande kan förenas med vite enligt 10 kap. 4 &.
Avveckling av skyddsrum
19 & Utgångspunkten för denna bestämmelse, som är ny, är att ett skyddsrum normalt skall fortsätta att vara skyddsrum även om det inte ligger inom ett sådant område där skyddsrum skall finnas. I paragrafen öppnas en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att besluta att ett visst utrymme inte längre skall vara skyddsrum. Skäl för ett sådant beslut kan exempelvis vara att stora förändringar i det aktuella området medfört att det framstår som onödigt att underhålla skyddsrummet eller att byggnadens eller anläggningens ägare har stort behov av att kunna disponera utrymmet på annat sätt. Ett sådant beslut innebär att alla skyldigheter kopplade till skyddsrummet upphör och att det skall tas bort ur det register som kommunen för enligt 4 5. De
fastighetsägare som berörs av ett beslut enligt denna bestämmelse skall givetvis underrättas om beslutet.
Ersättning för att bygga och underhålla skyddsrum och skyddade ut- rymmen
20 & Bestämmelsen i första stycket har med endast språkliga och redaktionel- la ändringar förts över från 53 ä 1 mom. fjärde stycket civilförsvarsla- gen.
För närvarande finns i 55 & första — femte styckena civilförsvarslagen detaljerade bestämmelser om hur ersättningen till den som byggt ett skyddsrum skall beräknas. Dessa regler förs inte över till den nya lagen eftersom regeringen kan reglera detta genom verkställighetsföreskrifter. I andra stycket förskrivs att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer beslutar om ersättningen.
21 & Bestämmelsen har med endast redaktionella ändringar förts över från 55 & sjätte stycket civilförsvarslagen.
22 & I första stycket föreskrivs rätt till ersättning av staten för den som skall bygga ett skyddat utrymme, underhålla ett skyddsrum eller skyddat utrymme eller vidta åtgärder enligt 14 &. Såvitt gäller byggande av skyddat utrymme och underhåll av skyddsrum finns motsvarande be- stämmelser i dag i 57 & tredje stycket respektive 55 5 första stycket civilförsvarslagen. I övrigt saknar bestämmelsen motsvarighet i nuva— rande lagstiftning. Lagtexten har utformats i enlighet med Lagrådets påpekande om att avsikten är att full kostnadsersättning skall utbetalas. Kosmaden måste dock, som i alla ersättningsfall, vara skälig för att rätt till full ersättning skall föreligga.
Bestämmelsen i andra stycket har överförts från 55 a & första stycket civilförsvarslagen.
I tredje stycket föreskrivs att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om ersättningen.
Ersättning till kommunen för vissa kostnader
23 & Bestämmelsen i första stycket har med endast språkliga och redaktionel- la ändringar först över från 42 & första stycket civilförsvarslagen. Det nämnda lagrummet innehåller även bestämmelser om ersättning för andra åtgärder, vilka dock inte är aktuella här samt den i 42 & fjärde stycket civilförsvarslagen föreskrivna rätten för en kommun att erhålla förskott. Förskott skall dock endast utgå om särskilda skäl föreligger. Med särskilda skäl avses bl.a. att en kommun har likviditetsproblem. Lagtexten har formulerats i enlighet med Lagrådets påpekande.
Av andra stycket framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om ersättning och förskott till kommu- nen.
7 kap. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
7 kap. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
Bestämmelserna om särskilda skyldigheter för ägare och andra inneha- vare av egendom m.m. behandlas även i avsnitt 14.
lhrning och mörkläggning l 5 I paragrafens första stycke ges regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva vissa skyldigheter för ägare till byggnader och andra anläggningar. Föreskrifterna kan rikta sig mot ägare till alla typer av byggnader och anläggningar, från mindre bostad- hus till stora industrianläggningar.
För det första kan ägaren åläggas att anskaffa utrustning och Vidar andra förberedelser för att varna dem som vistas i eller vid byggnaden eller anläggningen. Varning av befolkningen sker normalt genom de all- männa vamingssystem som finns i tätorterna. Ålägganden enligt denna bestämmelse blir därför i normalfallet aktuella endast vid industrian- läggningar och liknande. Bestämmelsen har i dag sin motsvarighet i 57 5 första stycket a) civilförsvarslagen.
För det andra kan ägaren åläggas att tåla att utrustning för varning av befolkningen installeras på byggnaden eller anläggningen. Det är kom- munen som svarar för sådana installationer. Bestämmelsen saknar mot- svarighet i nuvarande lagstiftning.
För det tredje kan ägaren åläggas att anskaffa utrustning och i övrigt vidta förberedelser för mörkläggning. Bestämmelsen motsvaras av 57 5 första stycket b) civilförsvarslagen. .
I andra stycket ges regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer befogenhet att i ett konkret fall förelägga en ägare till en byggnad eller annan anläggning att vidta eller tåla de åtgärder som avses i första stycket.
I tredje stycket föreskrivs en skyldighet för den som disponerar en byggnad eller anläggning helt eller delvis att ta hand om mörkläggnings- materiel som överlämnas till honom av ägaren.
2 5 [ paragrafen bemyndigas regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer att meddela föreskrifter om varning och mörkläggning under höjd beredskap. Med stöd av denna bestämmelse har regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bl.a. möjlighet att föreskriva att den som helt eller delvis disponerar en byggnad eller annan anläggning skall verkställa mörkläggning och hur detta skall gå till. I förhållande till lagrådsremissens förslag har lagtean — efter
påpekande från Lagrådet — ändrats så att det nu framgår att bemyndi- gandet även avser möjlighet att se till att mörkläggning genomförs.
Besiktning 3 5 [ paragrafens första stycke föreskrivs en skyldighet för ägare eller inne- havare av en byggnad eller anläggning att bereda länsstyrelsen eller kommunen tillträde för att besiktiga eller kontollera byggnaden eller anläggningen. Besikmingen eller kontrollen skall ha samband med nå- gon av bestämmelserna i lagen. Syftet kan således vara att undersöka förutsättningama för att bygga skyddsrum, för att installera anordningar för varning, för att ta utrymme i anspråk för inkvartering m.m. Be- stämmelsen motsvaras av 65 & civilförsvarslagen.
I andra stycket ges möjlighet att förelägga en tredskande ägare eller innehavare att hålla byggnaden eller anläggningen tillgänglig. Med anledning av Lagrådets påpekande vid 10 kap. 4 & föreskrivs i föreva- rande paragraf att kommunen eller länsstyrelsen även har möjlighet att . begära handräckning för att få tillträde till byggnaden eller anlägg- ningen.
Skyldigheter för nyttjanderättshavare m.fl. 4 5
I paragrafen, som överförts från 67 & civilförsvarslagen med endast redaktionella ändringar, klargörs att de skyldigheter som enligt lagen läggs på ägaren till en viss egendom också skall gälla den som innehar egendomen med vissa särskilt starka former av nyttjanderätt, såsom fri förfoganderätt och fideikommissrätt.
5 & Paragrafen reglerar i vad mån nyttjanderättshavare är skyldiga att bidra till kostnader som ägaren av en byggnad eller annan anläggning åsam- kats på grund av skyldigheter som åvilar honom enligt denna lag. I likhet med vad som i dag gäller enligt 63 & civilförsvarslagen föreligger en sådan skyldighet endast om minst två år återstår av nyttjanderätten och om det kan anses uppenbart oskäligt att ägaren skall svara för hela kostnaden. Som närmare kommenterats i avsnitt 14 har som ett nytt kriterium tillagts att ägaren, när nyttjanderättsavtalet träffades eller senast kunde sagts upp, inte skall ha känt till att de åtgärder som or- sakat kostnadema skulle vidtas.
6 & Paragrafen har med endast redaktionella och språkliga ändringar förts över från 64 & civilförsvarslagen.
Förbud mot att använda samlingslokaler och skolor m.m.
7 & Paragrafen syftar till att förhindra att många människor samlas i lokaler där det inte finns tillräcklig skyddsnrmskapacitet. Bestämmelsen har med vissa ändringar överförts från 39 & tredje stycket civilförsvarsla- gen. Ändringarna innebär att även kommunen får rätt att meddela för— bud, att kretsen av lokaler görs något vidare samt att bestämmelsen även är tillämplig under skärpt beredskap.
Skyldighet att förmedla meddelanden m.m.
8 % Paragrafens första stycke föreskriver skyldighet för ägare eller nyttjan- derättshavare till en byggnad eller annan anläggning eller den som företräder honom att förmedla myndigheternas — varmed avses såväl statliga som kommunala myndigheter - beslut och meddelanden och att medverka vid åtgärder som föranleds av ransonering. Bestämmelsen har med språkliga och redaktionella ändringar förts över från 52 & civilför— svarslagen. Den nuvarande skyldigheten att tillhandagå civilförsvars— myndighet med upplysningar om dem som bor eller är verksamma inom byggnaden eller anläggningen har emellertid, som närmare kommente- rats i avsnitt 14 utgått.
I andra stycket föreskrivs att samma skyldighet som enligt första stycket åligger bl.a. en fastighetsägare föreligger även för en arbets- givare gentemot de anställda.
9 & Bestämmelsen har med endast språkliga ändringar förts över från 66 & första stycket civilförsvarslagen.
8 kap. Utrymning och inkvartering m.m.
8 kap. Utrymning och inkvartering m.m.
Bestämmelserna om utrymning och inkvartering m.m. behandlas även i avsnitt 15.
Utrymning 1 &
Paragrafen, som har sin motsvarighet i 34 & civilförsvarslagen, ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att be- sluta om utrymning när höjd beredskap råder. Som ytterligare förut- sättning för ett sådant beslut gäller att utrymningen skall vara nödvändig för att skydda befolkningen från stridshandlingar eller att det behöver vidtas militära åtgärder av väsentlig betydelse och befolkningens när- varo allvarligt skulle försvåra dessa. Utrymning är en för den enskilde
mycket ingripande åtgärd som inte bör tillgripas annat än när det är Prop. 1994/95:7 absolut nödvändigt. Detta har, när det gäller utrymning för att under- lätta militära åtgärder, kommit till uttryck genom kravet att åtgärden skall vara av väsentlig betydelse och att den allvarligt skulle försvåras om civilbefolkningen fanns kvar i området. Ett beslut om utrymning kan omfatta alla civilpersoner inom ett område eller bara vissa grupper. Sedan huvuddelen av befolkningen inom ett område utrymts kan nya utrymningsbeslut fattas av innebörd att den kvarvarande befolkningen flyttas mellan olika delar av det i övrigt utrymda området. Syftet med en sådan åtgärd kan vara att samla kvarvarande personer till områden där tillgången på skyddsmm är god. Denna form av utrymning mot- svarar omflyttning som i dag regleras i 34 å andra stycket civilförsvars- lagen. Ett beslut om utrymning innebär inte bara en skyldighet för dem som omfattas av beslutet att lämna området utan även ett förbud för dem att återvända dit så länge beslutet om utrymning gäller. Finns det behov av att förhindra att människor som inte omfattas av utrymnings- beslutet fiyttar in i ett område måste infiyttningsförbud enligt 4 5 till- gnpas.
2 5 Ett beslut om utrymning enligt l 5 innebär ett åläggande för de berörda att lämna det angivna området. De utrymmande måste emellertid ofta styras till vissa platser för att man skall kunna fördela befolkningen så att belastningen på mottagningsområdena blir jämn och för att undvika att befolkningen samlas till platser där man kan förutse kommande militära operationer e.d. När många människor på detta sätt koncentre- ras till ett område kan det också bli nödvändigt att meddela föreskrifter för deras vistelse där. I paragrafens första stycke ges regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer behörighet att ålägga den som omfattas av ett utrymningsbeslut att vistas på viss plats och att meddela föreskrifter för vistelsen där. I 59 & första stycket civilförsvars- lagen finns för närvarande en bestämmelse som ålägger den som om- fattas av ett beslut om utrymning eller omflyttning att följa de särskilda föreskrifter som utfärdats med anledning av beslutet.
I andra stycket slås fast att ett beslut som fattas med stöd av första stycket inte får utformas så att det inskränker den enskildes frihet mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med utrymningen och till de förhållanden som råder på den plats där den utrymde ålagts att vrstas.
Utflyttningsförbud 3 &
Bestämmelserna om utflyttningsförbud gör det möjligt att hindra att befolkningen spontant lämnar ett område och därigenom skapar problem för totalförsvaret eller utsätter sig för fara. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer att förbjuda den som uppehåller sig inom ett visst område att
lämna detta. Förutsättningama för ett sådant beslut är dels att det råder höjd beredskap, dels att en utflyttning skulle allvarligt försvåra åtgärder av väsentlig betydelse för totalförsvaret eller att en utflyttning är för- enad med uppenbar livsfara. I förhållande till vad som gäller i dag (37 & första stycket och 38 & första stycket civilförsvarslagen) innebär be- stämmelsen — som närmare behandlats i avsnitt 15- dels att begreppet bortflyttning ersätts av utflyttning, dels att utflyttningsförbud kan till- gripas något tidigare än enligt nuvarande bestämmelser eftersom höjd beredskap anges som förutsättning i stället för krig och krigsfara. Av kravet att vissa förutsättningar skall vara uppfyllda för att beslut om utflyttningsförbud skall få meddelas följer att ett sådant beslut skall upphävas så snart förutsättningama inte längre är för handen.
Injlyttningsförbud
4 & Bestämmelsen om inflyttningsförbud gör det möjligt att hindra att be- folkningen spontant flyttar till ett visst område och därigenom skapar problem för totalförsvaret. Det kan t.ex. vara frågan om att en kon- centration av människor skulle försvåra militära operationer i området eller att försörjningsläget i ett visst område inte tillåter att större mäng- der människor samlas där. Paragrafen - som motsvarar 37 & tredje stycket och 38 å andra stycket civilförsvarslagen — ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att förbjuda den som inte är bosatt inom ett område att annat än tillfälligt uppehålla sig där. Som förutsättningar för ett sådant beslut gäller att det skall råda höjd bered- skap och att en inflyttning till området skulle allvarligt försvåra åtgärder av väsentlig betydelse för totalförsvaret. I förhållande till den nuvarande regleringen innebär bestämmelsen att inflyttningsförbud kan tillgripas i något tidigare skede än vad som nu är fallet, eftersom höjd beredskap anges som förutsättning i stället för krig och krigsfara. Vidare har den nu gällande förutsättningen att inflyttningen skall vara förenad med upp- enbar livsfara inte förts över till den nya bestämmelsen. Detta har kom- menterats närmare i avsnitt 15. Ett inflyttningsförbud gäller inte till- fällig vistelse inom området. Vad som skall förstås med tillfällig vistelse kan inte anges med något bestämt tidsmått. Vistelsen bör under de förhållanden som förutsätts råda emellertid inte få vara längre än några dagar. Av kravet att vissa förutsättningar skall vara uppfyllda för att beslut om inflyttningsförbud skall få meddelas följer att ett sådant beslut skall upphävas så snart förutsättningama inte längre är för handen.
Skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad 5 & Paragrafens första stycke ålägger innehavaren av en byggnad eller en bostadslägenhet (inkvarteringsvärd) att, efter föreläggande av kommu- nen, upplåta bostad (inkvarteringsbostad) åt den som behöver en bostad ' på grund av att han tvingats lämna sin ordinarie bostad till följd av ett
beslut om utrymning eller på grund av krigshändelser. Bestämmelser om inkvartering finns i dag i lagen om skyldighet att upplåta inkvarte- ringsbostad i krig m.m. Den nya bestämmelsen innebär att skyldigheten att upplåta inkvarteringsbostad vidgas något. För närvarande gäller att behovet av bostad skall ha uppkommit på grund av utrymning eller krigsskada. I första stycket anges förutsättningen på så sätt att den som behöver en bostad skall ha tvingats lämna sin ordinarie bostad på grund av beslut om utrymning eller på grund av krigshändelser. Det fordras således — i de fall då beslut om utrymning inte föreligger — inte längre att den ordinarie bostaden skall ha skadats. Det är exempelvis tillräck- ligt att den inte kan användas på grund av att strider pågår i dess närhet eller på grund av att krigshändelserna medfört att försörjningsläget där den ordinarie bostaden är belägen gör det omöjligt att stanna kvar. Skyldigheten att upplåta inkvarteringsbostad gäller gentemot såväl dem som flyttar inom landet, som den som flytt från utlandet.
Den som fått en inkvarteringsbostad anvisad måste kunna sköta mat- lagning, hygien och dylikt. I skyldigheten att upplåta inkvarteringsbo- stad ingår därför också en skyldighet för inkvarteringsvärden att låta de inkvarterade använda utrustning för matlagning, hygien och dylikt. Detta har uttryckligen föreskrivits i lagtexten efter påpekande från Lagrådet.
I andra stycket ges ytterligare förutsätmingar för att kommunen skall få förelägga någon att upplåta inkvarteringsbostad. För det första får föreläggande meddelas endast om behovet av en bostad inte kan till— godoses på annat sätt, t.ex. genom umyttjande av hotell, kursgårdar etc. För det andra får föreläggandet inte avse utrymmen som är nödvändiga för inkvarteringsvärden och hans närstående. Detta innebär inte annat än att inkvarteringsvärden och hans närstående måste finna sig i att få sin bekvämlighet inskränkt men de skall förbehållas utrymmen som är nödvändiga för ett drägligt boende. Inkvarteringsvärden får inte heller i andra avseenden utsättas för stöne olägenhet än vad som är nödvändigt. Med närStående får i detta sammanhang förstås, förutom make eller sambo och barn, släktingar till inkvarteringsvärden eller dennes make eller sambo, om de bor tillsammans med inkvarteringsvärden. Med hänsyn till att det kan förekomma att släktingar som annars bor på skilda håll väljer att tillfälligt bo tillsammans i orostider bör det inte uppställas något krav på att de personer som bor tillsammans med inkvarteringsvärden skall ha bott där under någon viss tid för att beaktas i detta sammanhang. Dessa bestämmelser har utan någon ändring i sak förts över från lagen om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m. Kommunens rätt att förelägga innehavaren av en byggnad eller en bostadslägenhet att upplåta inkvarteringsbostad innebär också en rätt och skyldighet för kommunen att på eget initiativ upphäva före- läggandet om förutsättningama inte längre föreligger.
6 % Paragrafen ålägger polismyndigheten att, i det fall inkvarteringsvärden vägrar att upplåta inkvarteringsbostad, lämna kommunen den handräck- ning som behövs för att bereda den inkvarterade tillträde. I 10 kap. l &
3 finns bestämmelser om straff för den som vägrar upplåta inkvarte- ringsbostad.
Ersättning
7-9 55 .
I 7-9 55 finns bestämmelser om inkvarteringsvärdens rätt till ersättning för upplåtelsen. I dag gäller — enligt 4-6 55 lagen om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m. — att ersättning för upplåtelsen skall betalas av den inkvarterade medan ersättning för eventuella skador på bostaden eller dess utrustning skall betalas av statsmedel. Enligt de nya bestämmelserna skall ersättning av båda slagen betalas av kom- munen. Ersättningen bestäms, liksom nu är fallet, på det sätt som före- skrivs i förfogandelagen. Lagtexten i 7 5 har formulerats med beaktande av påpekande från Lagrådet.
10 & Paragrafens första stycke innehåller bestämmelser om rätt för kommu- nen att av den inkvarterade återkräva vad som utbetalats för inkvart- ering och som ersättning för skador på inkvarteringsbostaden eller dess utrustning.
Om det skulle vara oskäligt att ålägga den inkvarterade återbetalnings- skyldighet, skall han enligt andra stycket befrias från skyldigheten. Som exempel på en situtation när ett krav på återbetalning kan vara oskäligt kan nämnas att den inkvarterade har kostnader för en fungerande ordi- narie bostad som han på grund av beslut om utrymning inte får bo i.
I nuvarande reglering är det den inkvarterade som skall betala ersätt- ning till inkvarteringsvärden. Det finns därför i dag ingen motsvarighet till bestämmelserna i denna paragraf.
Skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige.
115
Paragrafen innebär att den kyrkliga kommunen åläggs att bedriva verk- samhet för alla som vistas inom dess område, oberoende av om de normalt bor där eller inte. Att motsvarande skyldighet gäller för kom- muner och landsting följer - som närmare berörts i avsnitt 15— av andra författningar.
Skyldighet att hjälpa andra kommuner och landsting
12 & Paragrafen har med i huvudsak endast språkliga och redaktionella änd- ringar förts över från 5 5 första stycket lagen om kommunal beredskap. Som närmare kommenterats i avsnitt 15 har emellertid i den nya para— grafen inte intagits någon bestämmelse om vad hjälpen skall bestå av.
Bestämmelsen innebär att de resurser, t.ex. materiel och personal, som finns i en kommun eller ett landsting skall följa med befolkningen när den, på grund av utrymningsbeslut eller andra exceptionella förhållan- den, flyttas till en ny kommun eller ett nytt landsting. Det är således en skyldighet för den kommun och det landsting som befolkningen kom- mer i från att se till att kommunens och landstingets resurser, i den mån de frigörs, följer med till den eller de nya kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot befolkningen. Om den kommun och det landsting varifrån befolkningen kommer, har fullgjort sin skyldighet och den mottagande kommunen och landstinget alltjämt är i behov av hjälp har de sistnämnda rätt till hjälp från andra kommuner och landsting enligt bestämmelsen i 3 kap. 5 5. Vid utformningen av texten i para— grafen har regeringen beaktat Lagrådets förslag.
9 kap. Säkerhetsskydd
Inledande bestämmelse
1 5 I fråga om bestämmelserna i denna paragraf, som ålägger kommuner, landsting och kyrkliga kommuner att se till att det finns ett tillfredsstäl- lande säkerhetsskydd inom respektive verksamhetsområde, hänvisas till vad som anförts i avsnitt 16.
Krav på svenskt medborgarskap m.m.
2 & Paragrafen innehåller bestämmelser om att vissa befattningar hos kom— muner och landsting endast får innehas av svenska medborgare. Be- stämmelsen har inte någon motsvarighet i nuvarande lagstiftning. Frå— gan om svenskt medborgarskap som krav för tillträde till vissa befatt— ningar har kommenterats ytterligare i avsnitt 16. Lagtexten har utfor- mats i enlighet med Lagrådets förslag.
Tystnadsplikt
3 & Bestämmelsen har med endast språkliga ändringar förts över från 82 & civilförsvarslagen. Den som bryter mot tystnadsplikten kan straffas enligt 20 kap. 3 & brottsbalken eller enligt bestämmelserna om brott mot rikets säkerhet i 19 kap. samma balk.
10 kap. Straff m.m. Påföljder
1 5 l paragrafen föreskrivs straff för ett antal olika brott mot bestämmelser i den nya lagen.
Enligt första punkten kan den som bedriver verksamhet vid eller äger en anläggning där det kan bli aktuellt att organisera verkskydd straffas om han uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter när han fullgör sin uppgiftsskyldighet enligt 5 kap. 5 5. En motsvarande bestämmelse finns i 79 ä 4 mom. 1 civilförsvarslagen.
I andra punkten föreskrivs att den som uppsåtligen eller av oaktsam- het inte bereder plats i skyddsrum eller skyddat utrymme under höjd beredskap åt dem som behöver skydd kan straffas.
Enligt tredje punkten kan den straffas som uppsåtligen eller av oakt- samhet som inte är ringa underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 7 kap. 8 eller 9 %. Bestämmelsen har sin motsvarighet i dels 79 5 4 mom. 2, dels 81 & första stycket 7 civilförsvarslagen. I klarläggande syfte har i punkten, i enlighet med Lagrådets förslag, även straflbelagts avlämnande av oriktiga uppgifter.
[fjärde punkten föreskriver straff för den som inte lyder ett åläggande eller ett förbud som meddelats enligt 8 kap. Det kan här t.ex. vara fråga om brott mot beslut om utrymning, mot ut- eller inflyttningsför- bud eller vägran att upplåta inkvarteringsbostad. I fråga om ut- och inflyttningsförbud finns i dag motsvarande bestämmelse i 81 5 första stycket 4 civilförsvarslagen. Brott mot beslut om utrymning och före- skrifter som meddelats i samband därmed straffas enligt det allmänna straffstadgandet i 81 5 första stycket 9 civilförsvarslagen. Vägran att upplåta inkvarteringsbostad är i dag inte straffbelagd. Skälen för en ändring härvidlag har utvecklats i avsnitt 17.
Femte punkten har med språkliga och redaktionella ändringar över- förts från 81 5 första stycket 5 civilförsvarslagen. I enlighet med på- pekande från Lagrådet har dock från det straffbara området undantagits oaktsamhet som är ringa.
2 & Paragrafen föreskriver strängare straff för brott enligt 1 & än vad som annars gäller, om brottet begåtts under höjd beredskap och det har medfört särskilt men för totalförsvaret eller annars är att anse som grovt. En förutsättning för att en gärning skall bedömas som grovt brott är alltså att den har begåtts under höjd beredskap. Motsvarande regel finns i dag i 81 5 första stycket civilförsvarslagen. Som närmare har utvecklats i avsnitt 17 innebär den nya bestämmelsen att minimistralfet höjs från fängelse till fängelse lägst sex månader och att maximistraffet höjs från fängelse två år till fängelse fyra år. Som exempel på när ett brott kan bedömas som grovt kan nämnas att en person genom att lämna oriktiga uppgifter bryter mot skyldigheten enligt 7 kap. 9 5 att på för- frågan ange om han har egendom som kan behöva tas i anspråk och den aktuella egendomen är av stor betydelse för totalförsvaret.
3 &
10 kap. Straff m.m. Påföljder
Paragrafen innehåller bestämmelser om straE för den som inte följer bestämmelser eller beslut som meddelats med stöd av 6 kap. 7 5 om hur skyddsrum och skyddade utrymmen skall se ut och vara utrustade. Paragrafen innehåller även en bestämmelse om att den som bryter mot förbud att använda samlinglokaler och skolor m.m. enligt 7 kap. 7 & kan straffas.
Vite m.m.
4 & Paragrafen, som har sin motsvarighet i 78 & civilförsvarslagen har till syfte att skapa möjlighet att tvinga fram fullgörande av vissa skyldig- heter enligt denna lag. Det föreskrivs att förelägganden enligt de upp- räknade lagrummen får förenas med vite. Det är den myndighet som har att utfärda föreläggandet som också har rätt att sätta ut vite. På viten som föreläggs med stöd av denna paragraf är reglerna i viteslagen (1985z206) tillämpliga. Till skillnad mot vad som gällde enligt lagtexten i lagrådsremissen kan, i enlighet med Lagrådets förslag, förelägganden enligt 7 kap. 3 5 inte förenas med vite. Här har i stället öppnats en möjlighet att begära handräckning (se vidare 7 kap. 3 5).
För att undvika den oklarhet som Lagrådet påpekar beträffande vilka förelägganden som avsågs i lagrådsremissens förslag till ett andra stycke i paragrafen, har bestämmelsen i detta stycke omarbetats och förts över till en ny 5 5.
5 & Paragrafen öppnar möjlighet för den som förelagt någon något enligt denna lag att, om mottagaren av föreläggandet tredskas, låta vidta åt- gärden på hans bekostnad. Lagtexten har utformats med beaktande av påpekande från Lagrådet.
11 kap. Överklagande av beslut
11 kap. Överklagande av beslut
Bestämmelserna i 11 kap. behandlas även i avsnitt 18.
1 % I paragrafen slås fast att beslut som en kommun har fattat med stöd av lagen om civilt försvar eller föreskrift som utfärdats med stöd av denna lag kan överklagas till länsstyrelsen. Av bestämmelsen framgår även att undantag från denna regel finns.
2 5
I denna paragraf stadgas att beslut som länsstyrelsen fattat med stöd av lagen om civilt försvar eller föreskrift som utfärdats med stöd av denna lag som regel kan överklagas till den myndighet som regeringen be— stämmer. Detta gäller oavsett om länsstyrelsen har prövat ärendet såsom
första eller andra instans. Av bestämmelsen framgår även att det finns undantag från denna regel.
3 & Paragrafens första stycke tar upp vissa särskilda beslut som fattas av en kommun eller en myndighet och som skall överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Det är bl.a. fråga om beslut rörande skyddsrum och skyddade utrymmen och beslut om föreläggande av vite. I enlighet med den nu gällande huvudregeln på de allmänna förvalmingsdomstolarnas sida, skall första domstolsinstansen vara länsrätt. Denna ordning är i enlighet med den nyligen beslutade ändringen av 14 & lagen (1971:289) om allmänna förvalmingsdomstolar (prop. 1993/94:133, bet. 1993/942JuU24, rskr. 1993/94:319). Uppräkningen av beslut som får överklagas till länsrätt är uttömmande. I enlighet med Lagrådets förslag har i uppräkningen även tagits med 6 kap. 20 och 22 55. Första stycket har också i övrigt formulerats med beaktande av vad som påpekats av rådet.
Av andra stycket framgår att det krävs prövningstillstånd för att få ett beslut av länsrätten prövat av kammarrätten.
4 & Paragrafen har överförts från 9 & lagen om skyldighet att upplåta in- kvarteringsbostad i krig m.m. i den del den rör överklagande av ersätt- ningsbelsut. Enligt första stycket kan den som inte är nöjd med en kommuns beslut om ersättning för inkvartering överklaga beslutet till den lokala värderingsnämnden. En inskränkning i förhållande till den nu gällande bestämmelsen är att beslut som den lokala värderingsnämnden fattat i ett överklagat ärende inte får överklagas.
I fall där den lokala värderingsnämnden är första instans vid bestäm— mandet av ersättning för inkvartering, får beslutet enligt andra stycket överklagas till Riksvärderingsnämnden. Riksvärderingsnämndens beslut får enligt tredje stycket inte överklagas.
5 5 Första stycket föreskriver förbud mot att överklaga beslut som fattats av en central myndighet i ett överklagat ärende.
I andra stycket föreskrivs att beslut fattade av en central myndighet såsom första instans får överklagas till regeringen.
6 & Av paragrafen framgår att en central myndighet får överlämna sin prövning i ett överklagat ärende till regeringen i vissa fall. Det skall då vara fråga om ärende som myndigheten bedömer vara av särskild vikt, t.ex. beslut där politisk styrning behövs eller där det kan bli fråga om att ändra en tidigare framvuxen praxis.
7 5 Av paragrafen framgår att beslut som en kommun eller en statlig myn- dighet fattar med stöd av lagen om civilt försvar under skärpt eller högsta beredskap är direkt verkställbart om inte annat särskilt anges i beslutet. Så som Lagrådet påpekar skall detta även gälla beslut av all- män förvaltningsdomstol.
8 & Paragrafen innehåller en uttömmande uppräkning av beslut, fattade av en kommun eller en myndighet, som över huvud taget inte får över- klagas. lagtexten har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
Ikraftträdande
Tillämpningen av den nya lagen fordrar ett omfattande förberedelse— arbete, varför den inte bör träda i kraft förrän den 1 juli 1995.
Hänvisningar till S21-1
21.2. Förslaget till lag om ändring i brottsbalken
Genom hänvisningen till lagen om skydd för vissa internationella sjuk- vårdsbeteckningar m.m. uppnås att begreppet civilförsvar tas bort ur lagtexten. Skälet till detta har behandlats i avsnitt 8.
Hänvisningar till S21-2
21.3. Förslaget till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)
21 å -
Tillägget till paragrafen har gjorts för att förtydliga att räddningstjänst- lagen är en heltäckande lag för räddningstjänstens verksamhet under såväl fred som krig. Av lagens övergångsbestämmelse framgår att kommunerna har två år på sig att komplettera sin räddningstjänstplan.
63 & Paragrafen ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer rätt att besluta att enskilda, företag, organisationer eller andra sammanslutningar skall medverka vid övningar som har betydelse för befolkningsskyddet eller den räddningstjänst som skall bedrivas under höjd beredskap. Det handlar här om insatser av tillfällig karaktär. Det kan exempelvis vara fråga om att man inom en stadsdel eller ett kvarter avser att bedriva en övning som kräver medverkan av dem som bor där. Bestämmelsen har i dag sin motsvarighet i 39 å andra stycket civilför- svarslagen.
64 & I 13 och 14 55 anges vilka som ingår i den i fred verksamma rädd- ningskåren. I denna paragraf klargörs att även den totalförsvarspliktiga
personal som inskrivits för civilplikt och som inkallats till krigstjänst- göring ingår i denna.
65 &
I 7 & anges vad den kommunala räddningstjänsten omfattar. I denna paragrafs första stycke anges de uppgifter som räddningskåren därutöver skall ansvara för under höjd beredskap.
I andra stycket ges räddningskåren vidare uppgift att delta i åtgärder för första hjälp åt och transport av skadade samt för befolkningsskyddet. I dessa fall vilar huvudansvaret på andra organ.
I tredje stycket föreskrivs att vad som gäller vid kommunal räddnings- tjänst skall gälla även när räddningstjänsten utför uppgifter enligt första och andra styckena i denna paragraf.
66 & Paragrafen motsvarar den nuvarande 64 &. Förutom vissa språkliga ändringar har i bestämmelsen, med stöd av 8 kap. 7 & regeringsformen, införts en möjlighet för regeringen att delegera sin rätt att meddela föreskrifter som avviker från lagen.
67 & Bestämmelsen ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att under höjd beredskap i det särskilda fallet besluta om omfördelning av räddningsresursema genom att en rädd- ningskår tas i anspråk för uppgifter utanför den egna kommunen. Be- stämmelsen innehåller också regler om ersättning när en räddningskår tagits i anspråk enligt denna paragraf.
68 & Paragrafen anger att beslut som fattats med stöd av 67 5 första stycket inte får överklagas. Lagtexten har formulerats i enlighet med Lagrådets förslag.
21.4. Förslaget till lag om ändring i lagen (1953z77l) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken
Ändringen i 4 & föranleds av strävan att ta bort begreppet civilförsva— ret ur lagstiftningen. Skälen för detta har närmare redovisats i avsnitt 8. I den nya lydelsen används ordet civilförsvar som en översättning av begreppet civil defence i konventionstexten.
_ _ Prop. 1994/95:7 21 .5 Förslaget till lag om ändring 1 förfogandelagen
(1978 1262)
Ändringen innebär — förutom vissa språkliga justeringar — att rege- ringen får möjlighet att delegera sin beslutanderätt även till kommuner och landsting. Enligt den nuvarande lydelsen kan delegering ske endast till en statlig myndighet.
Hänvisningar till S21-4
21.6. Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen
1 &
Ändringen innebär — förutom viss språkliga justeringar — att undantaget i andra stycket vidgas till att gälla även kommuner och landsting. Änd- ringen föranleds av att kommunernas och landstingens skyldighet att delta i totalförsvarsplanering i fortsättningen framgår av den nya lagen om civilt försvar.
2 & Ändringen innebär att ordet myndighet i första stycket tas bort. Myn- digheternas åliggande bör inte regleras i lag.
21.7. Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter
Sjunde punkten upphävs med hänsyn till att personalen vid en an- läggning där verkskydd skall finnas inte kommer att vara tjänstgörings- skyldig till följd av civilplikt. Personalens tjänstgöringsskyldighet under höjd beredskap följer i stället av den allmänna tjänsteplikten, för vilken dagpenning inte utgår.
21.8. Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
4 & Ändringen innebär en utvidgning av anläggningar och områden som får förklaras som skyddsobjekt. Utvidgningen har kommit till med hänsyn till att kommunernas ansvar för att leda det civila försvaret inom kom- munens verksamhetsområde under höjd beredskap har lagfästs, jfr 3 kap. l & lagen om civilt försvar. Ledningen för det civila försvaret bör således ha samma skydd som ledningen för det militära försvaret.
21.9. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
25 & Paragrafen ger regeringen möjlighet att i vissa fall meddela avvikande bestämmelser från lagen. Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 15.
Hänvisningar till S21-9
21.10. Övriga förslag till lagändringar
Övriga ändringsförlag är av två slag.
För det första görs ändringar som innebär att ordet civilförsvar i olika sammansättningar och böjningsformer tas bort och ersätts med orden befolkningsskydd och/eller räddningstjänst.
För det andra ändras hänvisningar till de lagar som upphävs genom de nu aktuella lagförslagen. Hänvisningama ersätts i flertalet fall av hän- visningar till någon av de nu föreslagna lagarna. I några fall har hän— visningarna blivit inaktuella och tas därför bort utan att ersättas av något annat.
Vid sidan av de nu uppräknade ändringarna görs också ändringar av språklig och redaktionell art. Efter påpekande från Lagrådet föreslås att hänvisningen i l ä 1 mom. (1) lagen (19232116) om hundskatt till den upphävda lagen (1944:219) om djurskydd i stället skall avse djurskydds- lagen (1988z534). I propositionen beaktas också Lagrådets förslag be- träffande utformningen av ändringarna i lagen (1971:309) om behörig- het för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål och i lagen (1981:691) om socialavgifter.
Sammanfattning av betänkandet SOU 1989:42 Prop. 1994/959 Det civila försvaret Bilaga 1
Det avsnitt som berör förslaget till lag om beredskapshöjningar m.m. och avsnittet om tjänstepliktens omfattning i förslaget till lag om civilt försvar har här uteslutits.
Vårt uppdrag
Regeringen beslutade den 17 januari 1985 om direktiv till en särskild utredare att se över civilförsvarslagstiftningen.
Försvarsbeslutet under våren 1982 innebar att kommunerna skulle överta ledningen av civilförsvarsverksamheten på lokal nivå i krig och ha ansvaret för planläggningen i fred. Mot den bakgrunden genomför- des omfattande ändringar i civilförsvarslagen (l960:74) och i lagen (1964:63) om kommunal beredskap i december 1984 (prop. 1984/85:49, FöUS , rskr. 93). I propositionen anfördes bl.a. att det var nödvändigt med en genomgripande översyn av de författningar som berördes av förslagen.
Vi skulle, enligt direktiven, överväga om kommunernas verksamhet i totalförsvaret skall samlas i en Författning eller i flera författningar samt skapa ett regelsystem som bättre än det nuvarande hänger ihop syste- matiskt och begreppmässigt.
Enligt direktiven skulle vi också klarlägga frågan om krav på svenskt medborgarskap för vissa tjänstemän i kommuner och landsting samt sträva efter att förenkla regelsystemen, exempelvis i fråga om kom- munernas ersättning av statsmedel för deras medverkan i totalförsvaret.
Mot bakgrund av bl.a. organisationsförändringar på central myndig- hetsnivå från den 1 juli 1986, tillkomsten av förordningen (l986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civila del, som trädde i kraft vid samma tidpunkt, och vad som sades om beredskapslagstift- ningen i 1987 års försvarsbeslut fick vi tilläggsdirektiv den 20 augusti 1987.
Genom tilläggsdirektiven skulle vi överväga en ny terminologi inom vad som idag benämns civilförsvar, se över lagen (1960:513) om bered- skapstillstånd och de andra författningar som berörs därav samt över- väga behovet av ytterligare lednings- och samordningsbestämmelser för totalförsvarets civila del.
Betänkandets uppläggning
Betänkandet består av två delar. I del I redovisar vi våra övervägan- den. I del H lämnar vi förslag till författningstext. Som reslutat av vårt arbete föreslår vi flera nya författningar. Motiven i del I behandlar framför allt lagen om beredskapshöjningar, ändringar i 13 kap. regeringsformen och lagen om civilt försvar. Vi lägger också 124
Bilaga 1
fram förslag till en förordning om civilt försvar och en förordning om beredskapshöjningar, som också behandlas i motiven (avsnitt 3.8). Dessutom föreslår vi följdändringar i vissa centrala lagar såsom kom— munallagen och plan- och bygglagen samt följdändringar i vissa bered- skapsförfattningar för att åskådliggöra hur våra lagförslag får genomslag i sådana författningar.
Totalförsvarstanken - dess innebörd och konsekvenser
Ett krig drabbar hela samhället. Kriget är totalt och civila och militära resurser måste därför samverka för att stå emot och lindra krigets verk- ningar. Härifrån kommer principen om totalförsvaret. Fredssamhället, dvs. det som skall värnas, utgör samtidigt basen för alla försvarsresur- ser. Vår beredskap grundas med andra ord på samhällets inneboende förmåga att möta kriser och krig.
Vårt totalförsvar skall också värna civilbefolkningen mot verkningarna av krigshandlingar genom att bereda skydd, ombesörja vård och trygga en livsnödvändig försörjning. Dessutom skall icke-militära påfrestningar och hot om sådana kunna mötas exempelvis i samband med en eko- nomisk handelspolitisk kris.
De civila beredskapsförberedelsema omfattar alla de åtgärder som är nödvändiga för att förbereda landet mot yttre hot och för att klara sam- hällets omställning till kris- eller krigsförhållanden. Dessa beredskaps- förberedelser berör såväl statliga myndigheter som kommuner, landsting och kyrkokommunala myndigheter. Förberedelserna betyder också mycket för enskilda personer och för sådana företag som behövs för att trygga befolkningens överlevnad, upprätthålla viktiga samhällsfunktioner och stödja försvarsmakten.
Totalförsvarstanken innebär således att beredskapsfrågoma är en angelägenhet för hela samhället. I vårt förslag till lag om civilt försvar kommer detta till uttryck genom att där sägs att såväl statliga myndig— heter, kommuner och landsting som organisationer, företag och enskilda skall samverka mot en gemensam hotbild både i fredstid och under krigsförhållanden. Bl.a. lägger vi fast en ledningsstruktur för det civila försvaret och en skyldighet att genomgå totalförsvarsutbildning och att medverka i olika slag av övningsverksamhet samt att vidta andra bered— skapsförberedelser som att bygga skyddsrum och att planlägga verksam- heten för krigsförhållanden.
Totalförsvarstanken kommer också till uttryck genom vårt förslag till lag om beredskapshöjningar, där regeringen får en möjlighet att, nexi- belt och utan at det råder krigsfara i Sverige, höja beredskapen såväl för statliga myndigheter som för kommuner, landsting och enskilda. Fördelen med detta är att vi får mera tid på oss att genomföra de komp- letterande åtgärder som behövs för att ställa om samhället för krigsför- hållanden än vad vi har i dag.
125.
Bilaga 1
Vårt förslag till ny lag om civilt försvar
Den nya lagen om civilt försvar innehåller bestämmelser från civilför- svarslagen (l960:74), omtryckt l984:1026), lagen (1964:63, omtryckt 1984: 1027) om kommunal beredskap, lagen (1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i kirg m.m., lagen (l973z861) om lokal kristidsförvaltning samt lagen (l981:1216) om kyrklig beredskap. Lagen innehåller också helt nya bestämmelser, t.ex. bestämmelserna om ledning av det civila försvaret och om säkerhetsskydd i kommuner och landsting.
Vi har valt att kalla lagen för lag om civilt försvar därför att den har ett vidare innehåll än civilförsvarslagen. Den återspeglar de föränd- ringar som skett under senare år i fråga om ledningsstrukturen för det civila försvaret och kommunernas ökade ansvar. Den återspeglar också den syn som vuxit fram om totalförsvaret som en hela folkets angelä- genhet.
Även om vi kallar den nya lagen för lag om civilt försvar, anser vi det inte meningsfullt och inte heller möjligt att integrera olika special- författningar som reglerar verksamheter som också ingår i det civila försvaret i vårt lagförslag. Exempel på sådana författningar är rädd- ningstjänstlagen, socialtjänstlagen och hälso— och sjukvårdslagen. Detta ingår inte heller i vårt uppdrag. Sådana stora verksamhetsområden som hälso- coh sjukvården och socialtjänsten ligger därför utanför vårt för- slag till lag om civilt försvar, utom när det gäller frågor om ledning och samordning samt skyldighet att vidta beredskapsförberedelser. Den nya lagen innehåller i stället den verksamhet som nu regleras i de lagar som vi nämnde inledningsvis men omfattar också sådant som inte har reg- lerats tidigare. I stora drag har lagen fått följande innehåll:
— det civila försvarets lednings- och organisation, dvs. de lednings- uppgifter som bl.a. Överstyrelsen för civil beredskap, civilbefälhavama, länsstyrelserna och kommunstyrelsema skall ha,
— vilka beredskapsförberedelser som kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna skall vidta,
— civilpliktens omfattning, — åtgärder som skall vidtas inom funktionen befolkningsskydd och räddningstjänst, t.ex. åtgärder som gäller skyddsrum, varning, utrym- ning och verkskydd,
— skyldigheten för enskilda att upplåta inkvarteringsbostad
— skyldigheten för kommunerna att svara för den lokala kristidsför— valtningen,
— bestämmelser om att det skall finnas ett tillfredsställande säkerhets- skydd i kommuner och landsting,
— påföljder vid brott mot vissa bestämmelser i lagen, — möjligheten att överklaga beslut.
Bilaga 1
De viktigaste nyheterna i lagen om civilt försvar
Definitioner m.m. (1 kap.)
I lagens första kapitel har vi placerat den s.k ansvarsprincipen. An- svarsprincipen innebär att den som har ansvar för en viss verksamhet i fred också skall behålla detta ansvar i krig, om verksamheten skall upprätthållas då. Det avgörande är om verksamheten är av betydelse för totalförsvaret, dvs. om den behövs för att säkerställa civilbefolkningens överlevnad, upprätthålla viktiga samhällsfunktioner och främja försvars- ansträngningarna.
I det första kapitlet definierar vi också några grundläggande begrepp som är viktiga för förståelsen av vårt lagförslag.
Ett sådant begrepp är totalförsvar, som vi definierar som ”all den verksamhet som är nödvändig för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållanden. Under krigsför- hållanden omfattar totalförsvaret hela det omställda samhällets verksam- het." Vi har i kapitel 2 utvecklat våra motiv för definitionen.
Ett annat begrepp som vi definierar är befolkningsskydd och rädd- ningstjänst. Med befolkningsskydd och räddningstjänst avser vi verk- samheter som behövs för att under krigsförhållanden skydda och rädda civilbefolkningen samt enskild egendom och civil allmän egendom. Uttrycket är således ämnat att ersätta det nuvarande uttrycket civilför- svarsverksamhet.
Begreppet civilförsvar utrnönstras ur lagstiftningen. Därmed försvin- ner samtidigt benämningar som civilförsvarsorganisation och civilför- svarschef. Eftersom kommunens räddningschef redan i dag i de allra flesta fall också har befattningen som civilförsvarschef, kan det vara en naturlig förändring att tala om räddningschef såväl i fred som i krig, låt vara att räddningschefen i krig leder en stöne organisation, som också har mer omfattande uppgifter än den fredstida räddningskåren.
Då man inte längre kan tala om lokal civilförsvarsorganisation, anser vi att det är lämpligt att tala om räddningskåren även under krig. Rädd- ningskårens resurser och uppgifter under krig kommer således att mot- svara dem som nu gäller för den lokala civilförsvarsorganisationen.
Kommunerna får i fortsättningen ett större ansvar för och inflytande på uppbyggnaden av de resurser som krävs för verksamheten i krig. I de flesta fall bör kommunernas fredstida räddningstjänstorganisation kunna ligga till grund för den organisation som man behöver ha för verksamheten i krig. Räddningskåren måste dock i flertalet kommuner byggas ut personellt och materiellt för att kunna lösa sina krigstida uppgifter. Kommunerna har själva goda förutsättningar för att inom de av staten givna ramarna bygga upp denna organisation.
I fortsättningen bör räddningskårens krigsorganisation därför byggas upp så att staten ställer personal — som tas ut med plikt — och materiel till kommunernas förfogande som kompletterar och förstärker den freds- tida räddningskåren.
När det gäller den personal som är anställd vid kommunernas rädd- ningskårer anser vi således att den skall ingå i kommunernas krigsorga-
Bilaga 1
nisation i stället för att som i dag skrivas in med civilförsvarsplikt i civilförsvarsorganisationen.
Sarnmanfattningsvis anlägger vi det synsättet att det är den fredstida räddningskåren som i krig skall. utökas med sådan personal som tas ut med plikt och med egendom som staten ställer till kommunernas för- fogande för att uppgifterna inom befolkningsskyddet och räddnings- tjänsten skall kunna lösas.
Organisation och ledning m.m. (2 kap.)
I lagens andra kapitel lägger vi fast det ansvar som Överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) har i frågor om ledning och samordning av de civila beredskapsförberedelsema. Dessutom preciserar vi det ansvar som civilbefälhavaren och länsstyrelsen samt kommunen, landstinget och den kyrkliga kommunen har för att nödvändiga beredskapsförbe— redelser genomförs. För kommunen blir nu kommunstyrelsens samlade ansvar i dess frågor författningsreglerat.
I kapitlet finns också vissa bestämmelser om övergången till krigs- organisation och om ledningen av det civila försvaret då beslut om beredskapshöjning har meddelats samt bestämmelser om mobilisering av räddningskåren och hemskyddsorganisationen.
Slutligen finns i kapitlet vissa bemyndiganden som under skärpt och högsta beredskap ger civilbefälhavaren och länsstyrelsen rätt att med- dela de föreskrifter som behövs för ledningen och samordningen av det civila försvaret.
Planläggning, utbildning och andra beredskapsförberedelser (3 kap.)
[ lagens tredje kapitel har vi samlat bestämmelser om skyldigheterna att vidta beredskapsförberedelser. Bestämmelserna innebär i huvudsak att
— civilbefälhavarens och länsstyrelsens planläggningsansvar regleras, - länsstyrelsens organisationsplan för civilförsvarsverksamheten er- sätts av att länsstyrelsen fördelar och förtecknar de statliga resurser som ställs till kommunernas förfogande,
— kommunerna åläggs att utreda konsekvenser av bedömda hot och risker som underlag för planläggningen,
- st vissa kommunala planer lagregleras, — ansvaret för den mobiliseringsplan som länsstyrelsen för närvarande skall upprätta för varje kommun överförs till kommunen,
— utbildnings- och övningsverksamheten lagregleras, — kommunernas skyldighet att hålla med reservanordningar skärps, — skyldigheten att hålla med reservanordningar skall, utöver anord- ningar för elektricitet, gas och vatten, avse även anordningar för värme och avlopp,
— kommunernas och landstingens skyldighet att hålla en reparations- beredskap skärps,
Bilaga 1
— skyldigheten att hålla med reservanordningar för landstingens del i första hand skall gälla skyldigheten att trygga försörjningen med elek- tricitet.
Hemskydd (5 kap.) I lagens femte kapitel för vi in nya bestämmelser om hemskydd.
De nya bestämmelserna innebär att hittills tillämpade grunder för hemskyddet blir lagreglerade.
Verkskydd (6 kap.)
Till lagens sjätte kapitel för vi efter en språklig och författningstek- nisk översyn över civilförsvarslagens regler om verkskydd.
I några sakfrågor gör vi följande preciseringar och anpassningar till rådande förhållanden.
— Verkskydd skall organiseras vid företag och anläggningar som har stor betydelse för totalförsvaret, om företagen eller anläggningarna med hänsyn till sin belägenhet eller verksamhetens art kan antas bli särskilt utsatta vid stridshandlingar.
— I normalfallet är det den som bedriver en viss verksamhet som skall organisera ett verkskydd, inte som i dag ägaren av en viss byggnad eller anläggning.
— Resurser för räddningsinsatser finns i fred vid många företag. Dessa resurser skall som regel också ingå i verkskydden.
Dessutom föreslår vi att utbildning och övning av verkskyddspersona- len förutom av statlig myndighet också skall kunna genomföras av kommunen eller av den som skall organisera verkskyddet.
Skyddsrum och skyddade utrymmen (7 kap.)
Vi föreslår att alla bestämmelser om skyddsrum och skyddade ut— rymmen samlas i det sjunde kapitlet. I stort motsvarar bestämmelserna dem som gäller i dag. Förslaget innehåller dock en del nyheter.
Vi föreslår att benämningen skyddsrumsorter tas bort. I stället skall skyddsrum och skyddade utrymmen byggas i områden som i krig kan antas bli säskilt utsatta av verkningarna av stridsmedel.
Kommunen skall bestämma dessa områden i samråd med länsstyr- elsen.
Kommunen skall alltjämt bygga skydd i befintliga anläggningar m.m. En nyhet som vi föreslår här är att länsstyrelsen, om det finns särskilda skäl, får ålägga ägaren av anläggningen att i stället för kommunen vidta nödvändiga åtgärder.
Bland övriga nyheter kan nämnas att det alltid skall föreligga skyldig- het att vårda och underhålla skyddsrum, även om det i området där skyddsrummet finns inte längre skall byggas skyddsrum. Länsstyrelsen
Bilaga 1
får dock en möjlighet att besluta om att en sådan skyldighet inte längre skall gälla. Detta får avse skyddsrum som finns i områden där det skall byggas skyddsrum.
I lagen läggs också fast en skyldighet för fastighetsägaren att genom skyltning ge anvisning om var skyddsrum finns.
Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m (8 kap.)
I lagens åttonde kapitel samlas vissa bestämmelser om skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom, utöver vad som följer av bestämmelserna om verkskydd, skyddsrum och skyddade utrymmen.
De nu gällande bestämmelserna om dessa skyldigheter har förts över från civilförsvarslagen, även en översyn från författningstekniska och språkliga utgångspunkter.
Nuvarande bestämmelser om möjlighet att låta ägare eller nyttjare av en byggnad eller annnan anläggning anordna ledningscentral eller annan skyddad uppehållsplats för civilförsvarsorganisationen bortfaller.
Utrymning samt ut- och inflyttningsförbud (9 kap.)
I lagens nionde kapitel har vi placerat viss bemyndiganden för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att under skärpt och högsta beredskap besluta
— om utrymning och uppehållsplats för dem som omfattas av utrym- ningen,
— om utfiyttnings- och inflyttningsförbud. Vidare föreslås att kommunerna får rätt att i samråd med länsstyrelsen besluta om utrymning inom den egna kommunen och att i det samman- hanget meddela bestämmelser för vistelsen på uppehållsplatsen.
Vi föreslår också att termen omflyttning inte längre används och att termen bortfiyttningsförbud ersätts av utfiyttningsförbud. Dessutom kvarstår bestämmelserna om förbud mot infiyttning till ett område under vissa förhållanden.
Skyldigheter för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner i samband med utrymnig och flyktingmottagning m.m. (10 kap.)
I lagens tionde kapitel behandlas kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas skyldighet att under skärpt och högsta beredskap ta hand om utrymmande och flyktingar liksom också skyldigheter för kommunerna och landstingen att hjälpa varandra.
Kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna skall vara skyldiga att ta hand om dem som kommer till kommunerna på grund av beslut om utrymning eller till följd av andra mycket allvarliga förhåll— anden. Förslaget har anpassats till bestämmelserna i socialtjänstlagen (l980:620). Detta innebär bl.a. att kommunernas och landstingens
Bilaga 1
ansvar för den befolkning som kommer till respektive kommun vidgas i förhållanden till vad som nu gäller och att det inte längre änns behov av de bestämmelser om särskilt bistånd som nu änns i 2 5 lagen om kom- munal beredskap.
Bestämmelserna i lagen om kommunal beredskap reglerar inte kom- munernas skyldighet i fråga om flyktingar som kommer till kommunen. Vi föreslår att nya bestämmmelser införs om kommunernas ansvar för ankommande flyktingar. Detta gäller också landstingen och de kyrkliga kommunerna.
De nuvarande bestämmelserna i lagen om kommunal beredskap om möjlighet för en kommun eller ett landsting att få hjälp av andra kom- muner eller landsting vid större äyktingströmmar och andra excep- tionella förhållande bör i sak ännas kvar. Vi föreslår dock att bistånds- skyldigheten vidgas något.
Vi föreslår vidare att de bestämmelser om skyldighet för en kommun att fullgöra uppgifter för folkförsörjningen i bl.a. krig och krigsfara som nu änns i lagen om lokal kristidsförvaltning förs samman med bestäm- mmelsema för kommunens medverkan i totalförsvaret i övrigt.
Skyldighet för enskilda att upplåta inkvarteringsbostad (11 kap.)
I det elfte kapitlet regleras skyldigheten för ägare eller innehavare av en byggnad eller bostadslägenhet att upplåta bostad och nödvändig utrustning för den som på grund av utrymning, krigsskada eller annan därmed jämförlig händelse behöver en bostad (inkvarteringsbostad).
Det är kommunen som anvisar inkvarteringsbostad och inkvarterings- värden har rätt till skälig ersättning för upplåtelsen. Om bostaden eller dess utrustning skadas i samband med inkvarteringen, betalar kommu- nen skälig ersättning.
I kapitlet änns också bestämmelser om vägran att upplåta inkvarte- ringsbostad och upphävande av beslut.
Säkerhetsskyddet i kommuner och landsting (12 kap.)
1 lagens tolfte kapitel finns helt nya bestämmelser om säkerhetsskydd i kommuner och landsting. Bestämmelserna har i stort följande innehåll.
— I kommuner och landsting skall det ännas ett tillfredsställande säkerhetsskydd i frågor av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt.
— Tjänstemän och uppdragstagare i kommuner och landsting som i inte ringa omfattning får del av sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt skall vara svenska medborgare.
— Personalkontroll bör få företas i fråga om vissa befattningshavare i kommuner och landsting på samma sätt som gäller för statliga myndig- heter.
Bilaga 1
— Förtroendevalda i kommuner och landsting som delar i handlägg- ningen av ärenden, som i inte ringa omfattning innehåller sekretess- belagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt, skall vara svenska medborgare.
Förfoganderätt och andra särskilda bestämmelser (13 kap.)
Vi föreslår att de förfogandebestämmelser som nu änns i civilför- svarslagen tas bort.
I stället bör bestämmelserna i förfogandelagen (l978:262) kunna tillämpas på kommunerna och landstingen genom en ändring i för- fogandelagen som ger regeringen möjlighet att bemyndiga kommuner och landsting att besluta om förfogande.
För den förfoganderätt som kan behövas under fredstid föreslår vi att expropriationslagens nuvarande bestämmelser tillämpas.
I 13 kap. tar vi därför in en hänvisning till förfogandelagen och ex- propriationslagen.
1 kapitlet har vi också samlat vissa andra särskilda bestämmelser. Bl.a. görs vissa hänvisningar till andra lagar som har betydelse för totalförsvaret, såsom lagen om undanförsel och förstöring samt näringsidkares och andras medverkan i totalförsvaret.
Vi föreslår också att bestämmelserna om veterinärverksarnheten som nu änns i lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso— och sjukvårds- personal samt veterinärpersonal m.m. förs över till detta kapitel.
Regeringens bemyndigande att utfärda föreskrifter om varning och mörkläggning som nu finns i civilförsvarslagen har också förts hit, liksom vissa undantagsföreskrifter.
Påföljder m.m. (14 kap.)
1 lagens fjortonde kapitel har vi samlat bestämmelser om påföljder, vite, förverkande och hämtning. Nyheterna är att
— lagens straäbestämmelser blir mera lättöverskådliga än de nuvaran— de ansvarsbestämmelsema i civilförsvarslagen,
— straffskalan för grova brott enligt denna lag anpassas närmare till de bestämmelser som gäller för grova brott som begås av krigsmän,
— påföljderna för vissa brott som begås mot denna lag i fredstid nrild- ras,
— högsta beloppet för penningböter höjs till ettusen kronor.
Överklagande av beslut (15 kap.)
I lagens femtonde kapitel finns bestämmelser om hur beslut får över- klagas. Vårt förslag innebär att
— överklagandebestämmelsema blir mer enhetliga än de nuvarande bestämmelserna i civilförsvarslagen,
— möjligheten att kunna överklaga begränsas i förhållande till vad som för närvarande är fallet,
Bilaga 1
— huvudregeln är att ett kommunalt beslut skall kunna överklagas till Prop. 1994/95:7 länsstyrelsen och att länsstyrelsens beslut skall kunna överklagas till den centrala myndighet som regeringen bestämmer,
— beslut av en kommun eller en länsstyrelse som rör frågor om skyddsrum och förelägganden av vite skall kunna överklagas till kam- marrätten,
— regeringen inte längre skall pröva överklaganden av beslut utom i vissa undagtagsfall, där regeringens prövning kan sägas vara av särskild vikt eller där ett politiskt ställningstagande från regeringen framstår som nödvändigt.
Ekonomisk ersättning till kommuner och landsting
I förslaget till lag om civilt försvar har vi placerat ersättningsbestäm- melsema i de kapitel där sakfrågan behandlas. I stället för att kommen- tera principema för ersättningen i motiven till vart och ett av dessa kapitel har vi valt att i betänkandets femte kapitel ge en samlad bild av bakgrunden och skälen till våra ställningstaganden.
Vi föreslår att staten och kommunerna respektive landstingen delar på kostnaderna för kommunernas respektive landstingens medverkan i totalförsvaret. Kommunerna och landstingen får således en ersättning med hälften av sina kostnader för sin medverkan i totalförsvaret enligt beslut av statliga myndigheter. Detta skall gälla såväl planläggning som utbildnings- och övningsverksamheten, bl.a. de lokala övningarna av räddningskåren i kommunerna. Denna ersättningsprincip skall också tillämpas på investeringar för reservanordningar och ledningsplatser. En förutsättning är dock att den aktuella kommunen gjort en riskanalys och att reservanordningen behövs.
De åtgärder som kommunerna och landstingen vidtar har i regel betydelse både för verksamheten i kris och krig. I de fall då kostnaden för en beredskapsinvestering till största delen avser antingen frestida störningar eller kriser och krig utgår ersättning enligt andra grunder.
Utgångspunkten för vårt förslag är att åstadkomma en förenkling av det ersättningssystem som förnärvarande tillämpas. Fördelningen av kostnader mellan staten samt landstingen och kommunerna bör få en långsiktig och varaktig lösning.
Vårt förslag kan inte ses som en slutgiltig lösning av de problem som änns inom detta område. Det gäller t.ex. frågan om hur man på bästa och enklaste sätt begränsar och beräknar de kostnader som sedan skall fördelas. Vi anser att denna fråga närmare bör övervägas i ett annat sammanhang.
Hänvisningar till PS3
Betänkandets förslag till lagtext
De lagförslag som berör förslaget till lag om beredskapshöjningar m.m. och lag om civilt försvar i fråga om civilplikt samt därtill hörande föreslagna följdändringar har här uteslutits.
1 Förslag till lag om civilt försvar
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser Lagens innehåll
1 5 I denna lag änns vissa bestämmelser om det civila försvaret. De behandlar
l. deänitioner m.m. (1 kap.),
2. organisation och ledning m.m. (2 kap.),
3. planläggning, utbildning och övning samt andra beredskapsförberedelser (3 kap.),
4. civilplikt, förmåner m.m. (4 kap.), 5 . hemskydd (5 kap.),
6. verkskydd (6 kap.),
7. skyddsrum och skyddade utrymmen (7 kap.),
8. särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m. (8 kap.),
9. utrymning samt ut- och inäyttningsförbud (9 kap.), 10. skyldigheter för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner i samband med utrymning och fiyktingmottagning m.m. (10 kap.),
11. skyldighet för enskilda att upplåta inkvarteringsbostad (11 kap.), 12. säkerhetsskydd i kommuner och landsting (12 kap.), 13. förfoganderätt och andra särskilda bestämmelser (13 kap.), 14. påföljder m.m. (14 kap.), 15. överklagande av beslut (15 kap.).
inm'tioner m. m.
2 5 Med totalförsvar avses i denna lag all den verksamhet som är nöd— vändig för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållanden. Under krigsförhållanden omfattar total- försvaret hela det omställda samhällets verksamhet.
Totalförsvaret omfattar militärt försvar och civilt försvar.
3 5 Med befolkningsskydd och räddningstjänst avses i denna lag verk- samheter för att under krigsförhållanden skydda och rädda civilbefolk— ningen samt enskild egendom och civil allmänegendom.
Bilaga 2
Dessa verksamheter är kommunal räddningstjänst enligt räddnings- tjänstlagen (1986:1102) samt, i den utsträckning verksamheten inte är hänförlig till räddningstjänst, även
1. varning.
2. utrymning och inkvartering,
3. tillhandahållande och iordningställande av skyddsrum och skydd- ade utrymmen,
4. mörkläggning, 5 . upptäckande, utmärkning och röjning av farliga områden,
6. indikering, sanering, tillhandahållande av andningsskydd och andra åtgärder för skydd mot kärnvapen och kemiska stridsmedel,
7. information om åtgärder för självskydd,
8. första hjälp åt skadade och transporter av skadade,
9. kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna fullgöras.
4 & Bestämmelser om vad som avses med skämt och högsta beredskap änns i lagen (1992:000) om beredskapshöjningar.
5 5 Med kyrklig kommun avses i denna lag detsamma som anges i 1 kap. 1 & församlingslagen (1988:180).
6 & Vad som i denna lag föreskrivs om landsting skall också tillämpas på kommuner som inte tillhör något landsting.
Räddningskåren
7 5 Under skärpt och högsta beredskap skall kommunens fredstida räddningskår utökas med personal som kallats in till tjänstgöring med civilplikt enligt 4 kap.
Med räddningskår avses i denna lag den enligt första stycket utökade räddningskåren.
Räddningskåren skall fullgöra uppgifter inom befolkningsskydd och räddningstjänst enligt 3 &.
8 5 Under skärpt och högsta beredskap får regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer besluta att räddningskåren får tas i an- språk för uppgifter som inte rör den egna kommunen.
Om räddningskåren har tagits i anspråk för uppgifter som inte rör den egna kommunen, har kommunen rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader.
Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Bilaga 2
Undantag Fån räddningstjänstlagen
9 5 Under skärpt och högsta beredskap får regeringen meddela undan- tag från bestämmelserna i räddningstjänstlagen (1986:1102), om det är av stor betydelse för totalförsvaret.
Ansvarsprincipen
10 5 Om inte annat särskilt har föreskrivits, skall den som har ansvar för en viss verksamhet i fred behålla detta ansvar under skärpt och högsta beredskap, om verksamheten skall upprätthållas då.
Andra bestämmelser om det civila försvaret
11 & I lagen (l988z97) om förfarandet hos kommunerna, förvalmings- myndighetema och domstolarna under skärpt och högsta beredskap änns bestämmelser om de offentliga organens verksamhet under sådan beredskap.
2 kap. Organisation och ledning m.m.
Inledande bestämmelse
1 5 I detta kapitel finns bestämmelser om krigsorganisationen i kom- muner, landsting och kyrkliga kommuner samt om ledningen av det civila försvaret. Kapitlet innehåller också bestämmelser om ledningen av beredskapsförberedelsema. Bestämmelser om beredskapsförberedel- ser i forrn av planläggning, utbildning och övning m.m. finns i 3 kap.
K ri gsorganisation
2 & Under skärpt och högsta beredskap skall kommuner, landsting och kyrkliga kommuner vara krigsorganiserade enligt 4 5, om inte regering- en meddelat sådant beslut som avses i 3 5.
3 & Regeringen får besluta att kommuner, landsting och kyrkliga kom- muner under skärpt beredskap själva får bestämma tidpunkten för att gå över till krigsorganisation eller återgå till fredsorganisation.
När sådan tidpunkt har bestämts skall
1. kommunen omedelbart underrätta länsstyrelsen, 2. landstinget omedelbart underrätta civilbefälhavaren och länsstyrel-
sen, 3. stiftssamfälligheten omedelbart underrätta berörda civilbefälhavare och länsstyrelser, 4. de övriga kyrkliga kommunerna omedelbart underrätta Stiftsstyrel- sen och berörda kommuner.
Bilaga 2
4 & I kommunens, landstingets och den kyrkliga kommunens krigsorga- nisation skall förutom kommunstyrelsen, landstingsstyrelsen, Stiftsstyrel- sen och kyrkorådet ingå de övriga nämnder och organ som behövs för att sköta nöd vändiga uppgifter.
5 & När regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutat om inkallelse av civilpliktig personal för tjänstgöring i rädd- ningskåren skall kommunen genomföra mobiliseringen av räddnings— kåren.
Detsamma gäller mobiliseringen av hemskyddsorganisationen.
Ledningsuppgijier under skärpt och högsta beredskap
Centrala myndigheter
6 & Regeringen får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som över- styrelsen för civil beredskap och övriga centrala myndigheter skall ha under skärpt och högsta beredskap.
Civilbefälhavaren och länsstyrelsen
7 & Civilbefälhavaren och länsstyrelsen skall under skärpt och högsta beredskap leda och samordna det civila försvaret inom civilområdet respektive länet i samverkan med försvarsmakten så att största möjliga försvarseäekt uppnås.
Kommunen
8 & Kommunstyrelsen skall under skärpt och högsta beredskap leda det civila försvaret inom kommunens verksamhetsområde.
Kommunstyrelsen skall även se till att den verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, landstinget, kyrkliga kommuner samt organisationer och företag samordnas så att största möjliga för— svarseffekt uppnås.
Landstinget 9 & Landstingsstyrelsen skall under skärpt och högsta beredskap leda den civila hälso- och sjukvården inom landstinget och den övriga verk- samhet som landstinget skall bedriva.
Samordning
10 & Kommunerna och landstingen skall ta tillvara möjligheten att sam- ordna det civila försvaret mellan sig.
Bilaga 2
Rätt att meddela föreskrifter
11 & Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, civilbefälhava- ren får meddela landstingen de föreskrifter som behövs för ledningen och samordningen enligt 7 & i fråga om den civila hälso- och sjukvården inom civilområdet.
12 5 Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen får meddela landstinget och kommunerna de föreskrifter som behövs för ledningen och samordningen enligt 7 & av det civila försvaret inom länet.
13 & Efter övergång till krigsorganisation får kommunstyrelsen, lands- tingsstyrelsen, Stiftsstyrelsen och kyrkorådet meddela den egna krig- sorganisationens nämnder och organ de föreskrifter som behövs för verksamhetens inrikming och bedrivande. Sådana föreskrifter får dock inte avse kommunfullmäktige, landstingsfullmäktige, stiftsfullmäktige, kyrkofullmäktige, kyrkostämma eller församlingsdelegerade.
Rätt att omfördela personal och utrustning
14 5 Efter övergång till krigsorganisation får kommunstyrelsen, lands- tingsstyrelsen, Stiftsstyrelsen och kyrkorådet, var och en inom sitt verk- samhetsomrade, omfördela personal och utrustning mellan de nämnder och organ som ingår i krigsorganisationen, om förhållandena kräver detta.
Närvarorätt vid sammanträden
15 & Företrädare för kommunstyrelsen, landstingsstyrelsen, Stiftsstyrel— sen och kyrkorådet har rätt att närvara vid sammanträde med en nämnd eller ett organ som ingår i den egna krigsorganisationen. De får där delta i överläggningarna men inte i besluten.
Ledningen av beredskapsförberedelsema
Centrala myndigheter
16 & Regeringen får meddela föreskrifter om centrala myndigheters beredskapsförberedelser.
Överstyrelsen för civil beredskap är under regeringen central myndig- het i frågor om ledning och samordning av de civila beredskapsförbe- redelsema.
Bilaga 2
Civilbefälhavaren och länsstyrelsen
17 & Civilbefälhavaren och länsstyrelsen skall inom civilområdet respek- tive länet leda och samordna de civila beredskapsförberedelsema. Civil- befälhavaren och länsstyrelsen skall se till att dessa förberedelser med hänsyn till bedömda hot och risker får en enhetlig inriktning, genomförs på ett ändamålsenligt sätt och samordnas med försvarsmaktens bered- skapsförberedelser.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, civilbefälhavaren och länsstyrelsen får meddela landstingen respektive kommunerna de föreskrifter som behövs för uppgifterna enligt första stycket.
Kommunen
18 & Kommunstyrelsen har ansvaret för att de kommunala beredskaps— förberedelserna får en enhetlig inriktning och genomförs på ett ända- målsenligt sätt. Förberedelserna skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter och landstinget.
Kommunstyrelsen skall se till att beredskapsförberedelsema för den verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, lands- tinget, kyrkliga kommuner samt organisationer och företag får en enhet- lig inriktning och att samverkan kommer till stånd dem emellan.
Landstinget
19 & Landstingsstyrelsen har ansvaret för att landstingets beredskapsför- beredelser får en enhetlig inrikming och genomförs på ett ändamåls- enligt sätt. Förberedelserna skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter och kommuner.
Den kyrkliga kommunen
20 & Stiftsstyrelsen och kyrkorådet har ansvaret för att beredskapsför- beredelsema i den kyrkliga kommunen genomförs på ett ändamålsenligt sätt och med en enhetlig inriktning. Beredskapsförberelsema skall ge- nomföras i samverkan med berörda länsstyrelser och kommuner, andra berörda kyrkliga kommuner samt övriga trossamfund.
21 & Stiftsstyrelsen skall inom stiftet se till att de övriga kyrkliga kom- munernas beredskapsförberedelser genomförs på ett ändamålsenligt sätt och med en enhetlig inriktning. Stiftstyrelsen skall därvid samråda med domkapitlet.
Bilaga 2
3 kap. Planläggning, utbildning och övning samt andra bered- skapsförberedelser
Planläggning
C ivilområdet
l 5 Civilbefälhavaren skall med utgångspunkt i bedömda hot och risker inom civilområdet upprätta de civilområdesplaner som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.
Lånet
2 & Länsstyrelsen skall med utgångspunkt i centrala myndigheters och civilbefälhavarens inriktning upprätta och anta de planer som med hän- syn till bedömda hot och risker i länet behövs för att verksamheten under skärpt och högsta beredskap skall kunna upprätthållas inom länet.
Länsstyrelsen skall med utgångspunkt i tillgängliga resurser och kom- munernas behov fördela och förteckna de statliga resurser i form av personal och materiel som ställs till kommunernas förfogande för verk- samheten under skärpt och högsta beredskap.
Kommunen
3 & Kommunen skall utreda hur bedömda hot och risker kan påverka verksamheten i kommunen under skärpt och högsta beredskap. Utred- ningen skall ge underlag för beslut om åtgärder för att skydda befolk- ningen och för att upprätthålla nödvändig verksamhet. Utredningen skall också utgöra underlag för kommunens planläggning.
4 & Kommunen skall upprätta och anta
l_ ledningsplan, 2, informationsplan,
3. mobiliseringsplan,
4. skyddsplan,
5. plan för kristidsförvaltningen. Kommunen skall dessutom upprätta och anta de planer som i övrigt behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap.
Beslut om att anta planerna i första stycket och väsentliga ändringar av dem fattas av kommunfullmäktige.
5 & Ledningsplanen skall innehålla uppgifter om kommunens övergång till krigsorganisation, personalförteckning, besluts- och delegationsreg- ler, samverkansbehov, uppehållsplatser och samband.
6 & Informationsplanen skall innehålla uppgifter om resurser och sam- verkansformer för informationen till befolkningen.
Bilaga 2
7 & Mobiliseringsplanen skall innehålla uppgifter om tillförda statliga resursers mobilisering och inordning i räddningskåren under skärpt och högsta beredskap.
Planen skall också innehålla uppgifter om hemskyddsorganisationens mobilisering.
8 & Skyddsplanen skall innehålla uppgifter om
[. indelningen i hemskyddsområden och gränserna för de områden där skyddsrum skall byggas,
2. behovet av och tillgången på skydd och deras belägenhet,
3. de åtgärder som behövs för att ställa i ordning skyddsrum enligt 7 kap. 7 &, byggande av skyddade utrymmen och branddammar samt för utrymning, för inkvartering och utdelning av andningsskydd.
9 & Planen för kristidsförvalmingen skall innehålla uppgifter om behovet av resurser för att fylla befolkningens eller produktionens behov av viktiga förnödenheter eller för att tillgodose annat ändamål av betydelse för försörjningen. Planen skall också innehålla uppgifter om resurser för kommunens medverkan i allmän prisreglering.
10 & Kommunen skall hålla upprättade planer aktuella. Landstinget
11 & Landstinget skall upprätta och anta ledningsplan, informationsplan och plan för hälso— och sjukvård.
Landstinget skall dessutom upprätta och anta de planer som i övrigt behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap.
Beslut om att anta planerna i första stycket och väsentliga ändringar av dem fattas av landstingsfullmäktige.
12 & Ledningsplanen skall innehålla uppgifter om landstingets övergång till krigsorganisation, personalförteckning, besluts- och delegationsreg- 1er, samverkansbehov, uppehållsplatser och samband.
13 & landstinget skall hålla upprättade planer aktuella.
Den kyrkliga kommunen
14 5 Den kyrkliga kommunen skall upprätta och anta de planer som behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap.
Om en samfällighet har bildats, skall samfälligheten upprätta och anta planer som omfattar de kyrkliga kommuner som ingår i samfälligheten.
15 & Planerna skall hållas aktuella.
Bilaga 2
Utbildning och övning
16 & Kommunen skall för verksamheten under skärpt och högsta bered- skap
l. genomföra utbildning och övning av kommunens förtroendevalda och anställda,
2. genomföra övningar med räddningskåren,
3. genomföra andra övningar som behövs för kommunens beredskap,
4. medverka i ledningsövningar,
5. medverka i utbildning och övningar som genomförs av landstinget eller statliga myndigheter och som berör kommunen.
17 & Landstinget skall för verksamheten under skärpt och högsta bered- skap
l. genomföra sådana övningar som behövs för landstingets beredskap,
2. medverka i ledningsövningar,
3. medverka i övningar som genomförs av statliga myndigheter eller kommuner och som berör landstinget.
18 5 Den kyrkliga kommunen skall medverka i övningar som genom- förs av statliga myndigheter eller kommuner och som berör den kyrk- liga kommunen.
19 å Förtroendevalda och anställda i kommunens krigsorganisation utom räddningskåren samt i landstingets och den kyrkliga kommunens krigsorganisation skall under högst tolv dagar inom en följd av fyra år genomgå utbildning och övning.
Om det änns särskilda skäl, får regeringen besluta om utbildning och övning i ytterligare fem dagar.
Anställda i räddningskåren skall under högst tjugo dagar, eller i fråga om befäl högst fyrtio dagar, inom en följd av fyra år genomgå utbild- ning och övning.
Övriga förberedelser
Skyldighet att anordna ledningsplatser, branddammar m.m.
20 & Kommunen skall efter beslut av länsstyrelsen och i enlighet med den planläggning som gäller för länet
l. anordna ledningsplatser och andra skyddade uppehållsplatser,
2. anordna branddammar för räddningskårens försörjning med vatten,
3. utföra andra byggnadsanordningar som behövs för det civila för- svaret.
Kommunen skall svara för drift och underhåll av anordningarna enligt första stycket.
Bilaga 2
Reservanordningar m.m.
21 5 Varje kommun skall vidta åtgärder för att förebygga avbrott i försörjningen med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp under skärpt och högsta beredskap. Samverkan skall ske med leverantörer, de abonnenter som i första hand kan komma i fråga för leveranser inom kommunen och med länsstyrelsen.
Varje landsting skall vidta åtgärder för att trygga sin egen försörjning med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp under skärpt och högsta beredskap. Samverkan skall ske med berörda leverantörer, kommuner och statliga myndigheter.
Reparationsberedskap
22 & Kommuner och landsting som ansvarar för
1. distribution av elektricitet, värme, vatten och gas,
2. avlopp och renhållning,
3. transporter och samfärdsleder, samt
4. annan därmed jämförlig verksamhet är skyldiga att hålla med personal och utrustning för att under skärpt och högsta beredskap kunna avhjälpa skador och avbrott så att nödvän- digverksamhet kan återupptas.
Skyldighet att tillhandahålla lokaler, materiel m.m.
23 & Kommunen skall tillhandahålla statliga myndigheter lämpliga lokaler för förvaring av materiel eller om det i övrigt behövs för myn— dighetens medverkan i den kommunala verksamheten för totalförsvaret.
24 & Kommunen är skyldig att för utbildning och övning ställa kom- munens materiel och andra resurser till förfogande.
Ersättningsskyldighet för staten
25 & För arbetet med översyn och ändringar av de planer som anges i 4, 11 och 14 55 samt för utbildning och övning enligt 16 — 18 åå skall staten betala ersättning till kommunen, landstinget och den kyrkliga kommunen med hälften av kostnaden i den mån kostnaden kan anses skälig.
För kostnader som uppkommer för åtgärder enligt 20 å andra stycket samt 22 — 24 åå lämnas ingen ersättning.
26 & För åtgärder enligt 20 & första stycket 1 och 3 skall staten betala ersättning till kommunen med hälften av kostnaden i den mån kostnaden kan anses skälig.
För åtgärder enligt 20 5 första stycket 2 skall staten betala ersättning till kommunen i den mån kostnaden kan anses skälig.
Bilaga 2
27 å För åtgärder enligt 21 å skall staten betala ersättning till kommu- ner och landsting i den mån kostnaden kan anses skälig. Vid beräkning av ersättningen skall skälig hänsyn tas till det värde som åtgärderna kan ha för behoven i fred enligt grunder som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.
28 å Om det finns särskilda skäl, får regeringen besluta om högre er— sättning än vad som anges i 25 och 26 åå.
29 å Ersättningama enligt 25 — 27 åå bestäms och betalas ut av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
5 kap. Hemskydd
] å I varje kommun skall det under skärpt och högsta beredskap finnas en hemskyddsorganisation.
Hemskyddsorganisationen skall bestå av personal som tagits ut med civilplikt och av frivilliga.
Av 4 kap. 9 å andra stycket framgår att civilpliktiga får kallas in till tjänstgöring även då det inte råder skärpt eller högsta beredskap.
2 å Hemskyddsorganisationen skall delta i verksamhet som syftar till att
l.förmedla information mellan kommunala myndigheter och civil- befolkningen,
2. skydda och rädda civilbefolkningen i samband med stridshand- hngan
3. trygga sådan försörjning som är nödvändig för civilbefolkningens överlevnad.
3 å Den myndighet eller organisation som medverkar i rekrytering av frivilliga till hemskyddsorganisationen skall lämna kommunen underlag för dess mobilisering av hemskyddsorganisationen.
6 kap. Verleydd lérkskyddens uppgifter
1 å Verkskydden skall under skärpt och högsta beredskap medverka i befolkningsskyddet och räddningstjänsten vid de företag och anlägg- ningar där de finns organiserade.
Om inte regeringen föreskriver annat, får kommunen under skärpt och högsta beredskap ta verkskydden i anspråk för räddningstjänstuppgifter som inte rör det egna företaget eller den egna anläggningen.
Bilaga 2
lar verkskydden skall organiseras m.m.
2 å Verkskydd skall, efter beslut av länsstyrelsen, organiseras vid före- tag och anläggningar som har stor betydelse för totalförsvaret, om företagen och anläggningarna med hänsyn till sin belägenhet eller verk- samhetens art kan antas bli särskilt utsatta vid stridshandlingar. Länsstyrelsen skall för varje särskilt fall besluta om verkskyddets omfattning.
3 å Länsstyrelsen skall samråda med kommunen innan beslut fattas enligt 2 å.
Resurser för räddningstjänsten i Fed
4 å Om det vid ett företag eller en anläggning finns särskilda resurser för räddningsinsatser i fredstid, skall dessa ingå i verkskyddet i den utsträckning som krävs, om inte särskilda skäl hindrar detta.
Ansvaret för att organisera verkskyddet
5 å Ägaren av ett företag eller en anläggning där det skall finnas verk- skydd, är skyldig att organisera verkskyddet. Han skall planlägga verk- skyddets verksamhet samt hålla det med materiel, utrustning och andra förnödenheter. Han är också skyldig att vidta de övriga åtgärder som behövs för verkskyddets verksamhet.
Vid planläggningen skall ägaren samråda med kommunen.
Skyldighet att anordna ledningsplats m.m.
6 å Om det finns särskilda skäl, skall den som skall organisera ett verk- skydd också anordna och underhålla en ledningsplats och andra uppe- hållsplatser för verkskyddspersonalen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får be- sluta om skyldighet enligt första stycket.
7 å Om skyldigheten enligt 6 å kräver ingrepp i egendom som inte ägs av den som skall organisera verkskyddet, skall ägaren av den berörda egendomen i stället fullgöra skyldigheten. Detta gäller emellertid inte om ingreppet endast är ringa.
Länsstyrelsen får i fall som avses i första stycket godkänna en över- enskommelse mellan ägaren av egendomen och den som skall organise- ra verkskyddet om vem som skall fullgöra skyldigheten.
Skyldighet att lämna upplysningar m.m.
8 å På begäran av länsstyrelsen skall ägaren av ett företag eller en anläggning lämna de upplysningar och tillhandahålla de handlingar om
Bilaga 2
anläggningen och verksamheten som behövs för länsstyrelsens befatt- ning med verkskydden.
Skyldigheten enligt första stycket skall också gälla i förhållande till kommunen.
Utbildning av verkskyddspersonalen
9 å Utbildning och övning av verkskyddspersonalen skall genomföras av den statliga myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlåta åt kommunen att genomföra utbildning och övningar i stället för den statliga myndig- heten. Detta får ske endast efter överenskommelse med kommunen.
10 å Den myndighet som skall genomföra en utbildning eller en övning får medge att ägaren av företaget eller anläggningen själv genomför utbildningen eller övningen.
Kostnaderna för verkskyddet
11 å Ägaren av företaget eller anläggningen skall betala de kostnader för verkskyddet som uppkommer på grund av åtgärder enligt 5 och 6 åå samt 9 och 10 åå.
Ägaren av företaget eller anläggningen skall också betala ersättning för tjänstgöring i verkskyddet till dem som är anställda hos honom.
Regeringen får meddela närmare föreskrifter om beräkningen av de kostnader som ägaren skall betala för sådan utbildning och övning som genomförs av en myndighet.
Ersättningsskyldighet för staten
12 å Om ett verkskydd har tagits i anspråk för uppgifter som inte rör det egna företaget eller den egna anläggningen, har ägaren av företaget eller anläggningen rätt till skälig ersättning av staten dels för de kost- nader för verkskyddspersonalen som betalats ut,'dels för skada på mate- riel och annan egendom, om skadan inte är ringa.
Anspråk på ersättning prövas på det sätt som föreskrivs i förfogande- lagen ( 1978:262).
7 kap. Skyddsrum och skyddade utrymmen Inledande bestämmelser
1 å För att skydda befolkningen mot verkningarna av stridsmedel i de områden som kan antas bli särskilt utsatta i krig skall det finnas skydds- rum och skyddade utrymmen.
Kommunen skall i samråd med länsstyrelsen besluta inom vilka om- råden i kommunen det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen.
Bilaga 2
Kan enighet inte nås, skall frågan hänskjutas till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Av 3 kap. 8 å framgår att Skyddsplanen skall innehålla uppgifter om skyddsrum och skyddade utrymmen.
Skyddsrum
Beslut
2 å Kommunen beslutar om att skyddsrum skall byggas med ledning av Skyddsplanen.
Skyddsrum skall byggas i den omfattning som kan ske med hänsyn till tillgängliga medel och övriga omständigheter.
Register
3 å Kommunen skall föra register över samtliga skyddsrum i kommu- nen. Registret skall innehålla uppgifter om skyddsrummens belägenhet, typ, storlek och tillstånd. Är skyddsrummen avsedda för särskilda ända- mål, skall även detta anges.
Allmänna förutsättningar för skyddsrum
4 å Skyddsrummen skall placeras och utformas 'så att befolkningen efter varning har möjlighet att hinna fram till skyddsrummen i tid och att uppehålla sig där under den tid som behövs.
5 å Skyddsrummen skall företrädesvis byggas i utrymmen som under fredstid är avsedda att användas för andra ändamål. Om detta inte kan ske, skall skyddsrummen byggas så att de under fredstid kan användas för andra ändamål.
Skyddsrum som används för andra ändamal skall skyndsamt kunna ställas i ordning.
6 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall meddela ytterligare föreskrifter eller i särskilda fall besluta om skydds- rummens utformning och utrustning.
Förberedelser för ytterligare skyddsrum
7 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att förberedelser skall vidtas inom områden där skyddsrum skall byggas, så att lämpliga utrymmen skyndsamt kan ställas i ordning till skyddsrum under skärpt och högsta beredskap.
Bilaga 2
Anmälningsskyldighet för byggnadsåtgärder
8 å Den som inom en kommun där skyddsrum skall byggas avser att utföra sådana byggnadsåtgärder som kräver bygglov enligt 8 kap. 1 å första stycket 1 - 4 plan- och bygglagen (l987:10) skall anmäla detta till kommunen. Konununen skall lämna besked om skyddsrum skall byggas till den som gjort anmälan, och om så är fallet, lämna uppgift om det antal personer som skall beredas plats i skyddsrummet.
Besked som kommunen lämnat enligt första stycket gäller i två år eller, om bygglov eller tillstånd enligt 8 kap. 34 å plan- och bygglagen (l987:10) har meddelats, under samma tid som bygglovet eller tillstån- det gäller. Kommunen får ändra beskedet endast om den som gjort anmälan godtar ändringen.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, kommunen får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten enligt första stycket.
9 å Bygglov eller tillstånd enligt 8 kap. 34 å plan- och bygglagen (l987:10) får inte lämnas förrän kommunen har lämnat besked enligt 8 å första stycket. Detta gäller dock inte om regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, kommunen beviljat undantag fran anmälnings- skyldigheten enligt 8 å tredje stycket.
10 å Staten och landstinget skall, även i de fall då skyldighet att ansöka om bygglov inte föreligger enligt 8 kap. 1 å andra stycket plan- och bygglagen (l987:10), anmäla de avsedda byggnadsåtgärdema till kom- munen.
11 å Vid prövningen av ansökan om bygglov skall kommunen se till att byggnadsåtgärdema stämmer överens med det besked som har lämnats enligt 8 å första stycket och med bestämmelserna i 4 och 5 åå samt med föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av 6 å.
Ansvaret för att bygga, utrusta och underhålla skyddsrum
12 å Den som avser att utföra sådana byggnadsåtgärder som anges i 8 å skall bygga och utrusta sådant skyddsrum som enligt kommunens beslut skall finnas i byggnaden eller anläggningen, om inte annat föreskrivs i 14 och 15 åå.
13 å Ägaren av en byggnad eller annan anläggning där skyddsrum har byggts är skyldig att vårda och underhålla skyddsrummet och dess utrustning.
Vad som anges i första stycket gäller också sådana byggda skyddsrum där bidrag betalats ut av staten enligt 27 å.
14 å Om kommunen beslutar att skyddsrum skall finnas i befintliga byggnader eller andra anläggningar, skall kommunen bygga, utrusta, vårda och underhålla skyddsrummen om det inte är fråga om sådana
Bilaga 2
byggnadsåtgärder som anges i 8 å första stycket. Detsamma gäller för skyddsrum som skall byggas på mark som är avsedd för gata, torg, park eller annan allmän plats.
Kommunen skall också, efter beslut av regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer, under skärpt och högsta beredskap ställa i ordning de utrymmen som förberetts för skyddsrum.
15 å Om det änns särskilda skäl, får länsstyrelsen besluta att ägaren eller nyttjanderättshavaren till mark, byggnader eller andra anläggningar i stället för kommunen skall vidta de åtgärder som anges i 14 å.
16 å Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där skyddsrum finns är skyldig att efter anmodan av kommunen vidta de åtgärder som be- hövs för att skyddsrummet skall få en tillfredsställande skyddsförmåga.
17 å Den som innehar en byggnad eller annan anläggning eller del därav med nyttjanderätt får inte hindra ägaren att inrätta skyddsrum eller företa andra åtgärder enligt detta kapitel.
Skyldighet att bereda plats i skyddsrum
18 å Ägaren eller innehavaren av en nyttjanderätt till en byggnad eller annan anläggning där det änns skyddsrum är skyldig att under skärpt och högsta beredskap bereda plats åt civilbefolkningen i skyddsrummet.
Skyltning
19 å Ägaren av en byggnad eller annan anläggning där det änns skyddsrum skall genom skylming av byggnaden eller anläggningen ge anvisning om var skyddsrummet änns. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestammer får meddela närmare föreskrifter om skylt- ningen.
Avveckling av skyddsrum
20 å Om det änns särskilda skäl, får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen i fråga om redan byggda skyddsrum be- sluta att skyldigheten enligt 13, 18 och 19 åå inte längre skall gälla.
Berörda fastighetsägare och kommunen skall underrättas om beslut som avses i första stycket. Kommunen skall avföra skyddsrum som berörs av beslutet från det register som avses i 3 å.
Ersättning för att bygga, vårda och underhålla skyddsnim 21 å Den som skall bygga ett skyddsrum enligt 12 å får ersättning av staten enligt 22 - 24 åå för de merkostnader som uppkommer för att bygga och utrusta samt vårda och underhålla skyddsrummet. Ersätt-
Bilaga 2
ningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
22 å Ersättningen från staten består av ett grundbelopp och ett tillägg till grundbeloppet. Storleken av grundbeIOppet och tilläggsbeloppet fastställs av regeringen.
23 å Om ersättningen enligt 21 å blir oskäligt låg, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer besluta om högre ersättning.
24 å Om den som är berättigad till ersättning enligt 21 — 23 åå inte är redovisningsskyldig enligt lagen (1968:439) om mervärdeskatt, skall ersättningsbeloppet räknas upp med sex tiondelar av den skattesats som enligt 13 å den lagen gällde vid tidpunkten för slutbesiktningen.
25 å Den som skall vidta åtgärder enligt 15 å har rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader.
Den som efter anmodan av kommunen vidtagit åtgärder som anges i 16 å är berättigad till ersättning av staten för de skäliga kostnader som åtgärden föranlett. Ersättning lämnas dock inte för åtgärder som har föranletts av att ägaren eftersatt vården och underhållet av skyddsrum- met, gjort otillåma ingrepp i det eller på annat sätt varit försumlig.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela närmare föreskrifter om grunderna för ersättningen. Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer.
Kommunen skall kontrollera skyddsrummen
26 å Kommunen skall regelbundet kontrollera att skyddsrummen i kommunen har en tillfredsställande skyddsförmåga och se till att fel och brister åtgärdas av ägaren till byggnaden eller anläggningen eller i fall som avses i 14 å av kommunen.
Ersättning till kommunen för vissa kostnader
27 å Kommunen har rätt till ersättning för kostnader som uppkommer för kommunen på grund av åtgärder enligt 14 å och 26 å i den mån kostnadema kan anses skäliga. Vid bestämmandet av ersättningen skall skälig hänsyn tas till det värde som vidtagna åtgärder kan ha för bygg- nadens eller anläggningens användning i fred.
Kommunen har rätt till förskott på ersättningen enligt de föreskrifter som regeringen meddelar.
Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Bilaga 2
Bidrag för frivilligt byggda skyddsrum
28 å Var och en som vill bygga ett skyddsrum utan att vara skyldig att göra det kan få bidrag av staten, om kommunen i förväg godkänner att skyddsrummet byggs och medel till bidrag änns tillgängliga.
Bidraget bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Skyddade utrymmen
Allmänna förutsättningar för skyddade utrymmen
29 å Skyddade utrymmen'skall byggas under skärpt och högsta bered- skap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock besluta att en byggnad eller anläggning redan dessförinnan skall förses med ett skyddat utrymme.
Av den skyddsplan som anges i 3 kap. 8 å 3 framgår behovet av skyddade utrymmen i kommunen.
30 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om skyddade utrymmens utformning och utrustning. '
Kommunens ansvar för skyddade utrymmen
31 å Kommunen skall genom inventering, planläggning och andra åt- gärder förbereda byggandet av skyddade utrymmen. Kommunen skall också bistå ägaren till en byggnad eller annan anläggning med att förse byggnaden eller anläggningen med skyddade utrymmen.
Kommunen skall dessutom föra register över de byggnader där skyd- dade utrymmen planlagts och vilka förberedelser som vidtagits.
Ägarens ansvar för skyddade utrymmen
32 å Ägaren till en byggnad eller annan anläggning är skyldig att bygga ett skyddat utrymme där sådant utrymme skall ännas. Agaren är också skyldig att vårda och underhålla det skyddade utrymmet.
Ersättningsskyldighet för staten
33 å Ägaren till en byggnad eller annan anläggning har rätt till ersätt- ning av staten för skäliga kostnader för att bygga ett skyddat utrymme. Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Bilaga 2
34 å Kommunen har rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader på grund av åtgärder enligt 31 å. Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Skyldighet att bereda plats m.m.
35 å Vad som anges i 19 å skall också tillämpas på skyddade utrym- men.
8 kap. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
Warning och mörkläggning
1 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får ålägga ägaren av en byggnad eller annan anläggning att
1. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för varning av dem som vistas i eller vid byggnaden eller anläggningen,
2. tåla att utrustning för varning av befolkningen installeras pa bygg- naden eller anläggningen,
3. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för mörkläggning av byggnaden eller anläggningen,
4. om det meddelas beslut om mörkläggning, se till att mörklägg- ningen genomförs.
Är byggnaden eller anläggningen helt eller delvis upplåten med nytt- janderätt, åligger det nyttjanderättshavaren att ha hand om utrustningen för mörkläggning och, om det meddelas beslut om mörkläggning, se till att mörkläggningen genomförs.
Besiktning
2 å Den som äger eller på annat sätt innehar en byggnad eller annan anläggning är skyldig att låta länsstyrelsen eller kommunen besikta eller regelbundet kontrollera byggnaden eller anläggningen för ändamål som har samband med tillämpningen av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag.
Andra åtgärder
3 å Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen eller kommunen får under skärpt och högsta beredskap ålägga ägaren eller innehavaren av viss egendom att tåla eller vidta annan åtgärd beträffande egendomen än som förut sagts i denna lag, om åtgärden är av mycket stor betydelse för det civila försvaret.
Bilaga 2
Skyldigheter för. nyttjanderättshavare m.fl
4 å De skyldigheter som ägaren av en viss egendom har enligt denna lag skall också gälla för den som innehar egendomen med fri förfogan- derätt, fideikommissrätt eller annan därmed jämförlig rätt.
5 å Kostnader för ägaren av en byggnad på grund av åliggande enligt denna lag skall betalas av bostadsrättshavama om byggnaden tillhör en bostadsrättsförening. Detta galler oavsett vad som föreskrivs i bostads- rättsföreningens stadgar.
6 å En nyttjanderättshavare är skyldig att på begäran av ägaren till en byggnad eller annan anläggning betala ett skäligt bidrag till kostnader som ägaren får på grund av åliggande enligt denna lag. Detta gäller dock endast om
1. ägaren inte kände till att åtgärderna skulle vidtas då nyttjanderätts- avtalet träffades eller senast kunde sägas upp och minst två år återstod av nyttjanderätten då skyldigheten att vidta åtgardema blev kända för ägaren, och
2. det kan anses uppenbart oskäligt att ägaren skall svara for hela kostnaden.
Förbud mot att använda samlingslokaler och skolor m.m.
7 å Länsstyrelsen och kommunen får meddela förbud mot att använda samlingslokal, skola, förskola eller annan lokal för motsvarande ända- mål under skärpt och högsta beredskap, om inte skyddsnim änns för de personer som kan komma att vistas i lokalen.
Skyldighet att lämna upplysningar m.m.
8 å Innehavaren av en byggnad eller annan anläggning samt den som i fråga om förvaltning och skötsel företräder honom är skyldig att i frå- gor som för verksamhet enligt denna lag
1. lämna upplysningar till statliga och kommunala myndigheter om dem som bor eller bedriver verksamhet i byggnaden eller anläggningen,
2. förmedla myndigheternas beslut och meddelanden till dem som anges i l,
3. medverka vid åtgärder som föranleds av ransonering. Samma skyldighet gäller också för arbetsgivare och deras företrädare när det gäller de anställda.
9 å Var och en är skyldig att på förfrågan av statlig eller kommunal myndighet upplysa om huruvida och i vilken mängd han har egendom som kan behöva tas i anspråk för verksamhet enligt denna lag.
Bilaga 2
Ersättningsskyldighet för staten
10 å Den som med stöd av 3 å ålagts att tåla eller vidta en viss åtgard har rätt till skälig ersättning av staten för den kostna eller skada som han åsamkats. När ersättningen bestäms, skall hänsyn tas till den nytta som åtgarden kan medföra för honom. Är kostnaden eller skadan ringa, betalas rngen ersättning.
Anspråk på ersättning prövas på det sätt som föreskrivs i förfogande- lagen (1978:263).
9 kap. Utrymning samt ut- och inflyttningsförbud Utrymning
[ å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under skärpt och högsta beredskap ålägga invånarna inom ett område att utrymma området och under en bestämd tid uppehålla sig utanför detta
1. om området blivit eller kan antas bli utsatt för stridshandlingar och utrymningen är nödvändig för att skydda befolkningen, eller
2. om det i området behöver vidtas militära åtgärder av synnerlig betydelse för totalförsvaret.
Även kommunen får, i samråd med länsstyrelsen, besluta om utrym- ning, om denna skall ske inom kommunen.
Föreskrifter om utrymning i samband med räddningsinsatser finns i 45 å räddningstjänstlagen (1986: 1 102).
2 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får anvisa uppehållsplats för dem som omfattas av utrymningsbeslutet och meddela föreskrifter för vistelsen på uppehållsplatsen.
Om kommunen fattat beslut om utrymning, får kommunen anvisa uppehållsplats och meddela föreskrifter för vistelsen där.
3 å Bestämmelser om rätt för dem som omfattas av ett utrymningsbeslut att få bistånd, inkvarteringsbostad m.m. änns i 10 och 11 kap.
Urjiyttningsförbud
4 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under skärpt och högsta beredskap meddela förbud för dem som uppe- håller sig inom ett visst område att lämna detta (utflyttningsförbud). Om det har meddelats beslut om utrymning av ett visst område, får den myndighet som meddelat beslutet också besluta om utflyttningsförbud för dem som finns inom området men inte omfattas av utrymningsbe- slutet.
5 å Utäyttningsförbud får meddelas endast om en utflyttning väsentligt skulle försvåra åtgärder av synnerlig betydelse för totalförsvaret inom området eller om den är förenad med uppenbar livsfara.
Bilaga 2
Injiyttningsförbud
6 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under skärpt och högsta beredskap meddela förbud för dem som inte bor inom ett visst område att annat än tillfälligt uppehålla sig inom området (inflyttningsförbud).
7 å Inflytmingsförbud får meddelas endast om det föreligger sådana förhållanden som anges i 5 å.
10 kap. Skyldigheter för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner i samband med utrymning och flyktingmottagning m.m.
Skyldighet att ta hand om utrymmande och flyktingar
1 å Under skärpt och högsta beredskap är kommunen och landstinget skyldiga att hjälpa, vårda och på annat sätt ta hand om invånare från andra kommer och landsting samt flyktingar, på samma sätt som gäller för de egna medlemmarna av kommunen och landstinget.
Inskränkningar i skyldigheterna enligt första stycket kan gälla på grund av att vistelsen i kommunen eller landstinget upphör när det inte längre råder skärpt eller högsta beredskap eller på grund av särskilda föreskrifter i lag eller annan författning.
2 å Under skärpt och högsta beredskap är den kyrkliga kommunen skyldig att utöva verksamhet för invånare från andra kyrkliga kommu- ner samt flyktingar på samma sätt som gäller för dem som bor inom den kyrkliga kommunen.
Lokal kristidsförvaltning
3 å Kommunen skall under skärpt och högsta beredskap eller när ran- soneringslagen (l978:268) i annat fall skall tillämpas, i den omfattning som regeringen bestämmer,
1. vidta nödvändiga åtgärder för att befolkningen och produktionen skall få de viktiga varor som behövs,
2. medverka vid allmän prisreglering och ransonering,
3. medverka vid genomförandet av åtgärder i övrigt som år viktiga för folkförsörjningen.
Skyldighet att hjälpa andra kommuner och landsting
4 å Kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot be- folkning från andra kommuner och landsting på grund av beslut om utrymning eller av mycket allvarliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara har rätt till hjälp i skälig omfattning från den ankom- mande befolkningens hemortskommuner och landsting. Hjälpen skall främst bestå av personal och utrustning.
Bilaga 2
Kan kommunerna eller landstingen inte enas om hjälpen, får läns- styrelsen i det län varifrån befolkningen kommer besluta om hjälpens storlek.
5 å Om en för försvarsansträngningama viktig uppgift, som det åligger kommunen eller landstinget att utföra, blir oskäligt betungande till följd av krigsskada eller andra mycket allvarliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara, är andra kommuner och landsting skyldiga att lämna hjälp i den omfattning som bestäms av regeringen eller den myn- dighet som regeringen utser.
11 kap. Skyldighet för enskilda att upplåta inkvarteringsbostad Skyldighet att upplåta bostad
l å Under skärpt och högsta beredskap är ägaren eller innehavaren av en byggnad eller bostadslägenhet (inkvarteringsvärd) skyldig att efter beslut av kommunen upplåta bostad för den som på grund av utrym- ning, krigsskada eller annan därmed jämförlig händelse behöver en bostad (inkvarteringsbostad).
lnkvarteringsvärden är skyldig att låta de inkvarterade använda den utrustning som änns i bostaden och som är nödvändig för att tillgodse de inkvarterades dagliga behov.
Kommunen beslutar om inkvarteringsbostad
2 å Beslut enligt 1 å skall meddelas av den kommun där bostaden änns.
Ett sådant beslut får meddelas endast om behovet av bostad inte kan tillgodoses på annat lämpligt sätt. Beslutet får inte medföra större o— lägenhet för inkvarteringsvärden än som är nödvändigt och får inte avse utrymmen som är absolut nödvändiga för inkvarteringsvärden och hans familj eller någon närstående till honom.
Inkvarteringsersättning och ersättning för skada
3 å lnkvarteringsvärden har rätt till skälig ersättning av kommunen för inkvarteringsbostaden.
4 å Om bostaden eller dess utrustning skadas i samband med att den används som inkvarteringsbostad, är den skadelidande berättigad till skälig ersättning av kommunen. Är skadan ringa, betalas ingen ersätt- ning.
5 å Ersättningen fastställs enligt de grunder som anges i förfogande- lagen ( 1978z262).
Kommunen bestämmer ersättningen, om denna skall fastställas enligt taxa. [ annat fall bestäms ersättningen av den lokala värderingsnämn- den.
Bilaga 2
Vägran att upplåta inkvarteringsbostad
6 å Om ägaren eller innehavaren av en byggnad eller bostadslägenhet vägrar att upplåta inkvarteringsbostad, får kommunen förelägga ägaren eller innehavaren att upplåta bostaden. Föreläggandet får förenas med vite.
Följs inte föreläggandet, får kommunen begära handräckning hos polismyndigheten för att få tillträde till inkvarteringshostaden.
Upphävande av beslut
7 å Om inkvarteringsvärden begär det, skall kommunen upphäva ett beslut om inkvarteringsbostad, om beslutet inte längre behövs eller om det medför särskild olägenhet för inkvarteringsvärden.
12 kap. Säkerhetsskydd i kommuner och landsting Inledande bestämmelse
l å Kommunen skall se till att det inom dess verksamhetsområde finns ett tillfredsställande säkerhetsskydd i frågor av betydelse för totalför- svaret eller Sveriges säkerhet i övrigt.
Vad som föreskrivs om kommunen i l - 4 åå gäller också landstinget och den kyrkliga kommunen.
Krav på svenskt medborgarskap m.m.
2 å En kommunal tjänst vars befattningshavare i inte ringa omfattning får del av sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt, får endast innehas av den som är svensk medborgare och pålitlig från säkerhetssynpunkt. Med tjänst avses också uppdrag hos kommunen.
Föreskrifter om krav på svenskt medborgarskap för förtroendevaldas deltagande i handläggningen av vissa ärenden änns i 2 kap. 13 a å och 3 kap. 9 a å kommunallagen (l977:l79).
Personalkontroll
3 å Kommunen får, enligt de bestämmelser som meddelas i personal- kontrollagen (199xzxxx), inhämta de upplysningar som krävs för att bedöma om en person är pålitlig från säkerhetssynpunkt.
Bemyndigande
4 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall, efter samråd med kommunen, meddela närmare föreskrifter om vilka tjänster som avses i 2 å.
Bilaga 2
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela de ytterligare föreskrifter som behövs för Säkerhetsskyddet.
Tystnadsplikt
5 å Den som på grund av någon bestämmelse i denna lag har fått kän- nedom om en persons eller ett företags affärs- eller driftförhållanden eller förhållanden av betydelse för folkförsörjningen eller för Sveriges säkerhet får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han fått kännedom om. I fråga om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet gäller sekretess- lagen (1980:100).
13 kap. Förfoganderätt och andra särskilda bestämmelser Näringsidkares och andras medverkan i totalförsvaret
l å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta om att allmänheten, företag, organisationer eller andra samman- slutningar skall medverka vid övningar av betydelse för totalförsvaret.
2 å Om näringsidkares och andras medverkan i totalförsvaret änns närmare bestämmelser i lagen (1982:1004) om skyldighet för närings- idkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplane- ringen.
Föresknfier om varning och om mörkläggning
3 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om varning och om mörkläggning under skärpt och högsta beredskap.
léterina'n'erksamhet
4 å Regeringen får meddela föreskrifter om den civila veterinärverk- samhetens organisation under skärpt och högsta beredskap.
Staten skall vara huvudman för den omorganiserade civila veterinär- verksamheten.
Med civil veterinärverksamhet avses den veterinärverksamhet som står under lantbmksstyrelsens eller statens livsmedelsverks inseende.
Förfoganderätt i totalförsvaret
5 å l förfogandelagen (1978:262) och expropriationslagen (1972:719) änns bestämmelser om rätt att genom förfogande ta i anspråk egendom som skall användas i totalförsvaret.
Bilaga 2
Undanförsel och förstöring
6 å Bestämmelser om undanförsel och förstöring änns i lagen (1961:655) om undanförsel och förstöring.
Undantag från denna lag
7 å Vad som föreskrivs i denna lag skall inte tillämpas om motsvarande förhållanden regleras i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.
Om förhållanden som avses i denna lag får regeringen meddela sär- skilda föreskrifter i fråga om byggnader eller andra anläggningar som är avsedda för försvarsmaktens behov.
14 kap. Påföljder m.m. Påföljder '
1 å Till böter högst ettusen kronor skall den dömas som är civilpliktig och
1. utan giltigt skäl uteblir från uttagningsförrättning som han har kallats tlll,
2. med giltigt skäl uteblir från sådan förrättning men inte anmäler detta enligt 4 kap. 17 å första stycket.
3. inte lämnar sådana upplysningar som anges i 4 kap. 16 å.
' 2 å Till böter eller fängelse i högst ett år skall den dömas som
1. är civilpliktig eller frivilligt uttagen till tjänstgöring och uppsåtligen av oaktsamhet inte inställer sig till tjänstgöringen eller håller sig undan från den,
2. under civilpliktstjänstgöring inte lyder en fönnans order,
3. under civilpliktstjänstgöring är så påverkad av alkoholhaltiga drycker eller annat benrsningsmedel, att hans förmåga att fullgöra tjäns- ten måste anses vara nedsatt,
4. under civilpliktstjänstgöringen på annat sätt inte fullgör sina skyl- digheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen,
5. uppsåtligen eller av oaktsamhet som inte är ringa ej fullgör vad som åligger honom enligt 8 kap. 3, 8 eller 9 å eller som vägrar att upplåta inkvarteringsbostad enligt 11 kap. 1 å,
6. uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden som han är skyldig att lämna uppgift om enligt denna lag,
7. uppsåtligen eller av oaktsamhet vanvårdar egendom som han har tagit emot av en myndighet för totalförsvarets räkning.
3 å Om ett brott enligt 2 å är att anse som grovt, döms till fängelse- lägst sex månader och högst fyra år. Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet har begåtts under tid då det råder högsta beredskap eller annars
Bilaga 2
under sådana förhållanden att brottet medfört särskilt men för Sveriges försvar.
4 å Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1 andra fall än som anges i detta kapitel inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.
Hämtning 5 å Den som utan giltigt skäl uteblir från civilpliktstjänstgöring som han har kallats till eller som avviker från sådan tjänstgöring, får på begäran
av länsstyrelsen eller kommunen genom polismyndighetens försorg hämtas på egen bekostnad.
Vite
6 å Kommunen eller länsstyrelsen får i angelägenheter, som den skall besluta om enligt denna lag, förelägga lämpligt vite när någon inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag.
F örverkande
7 å Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Även utbyte av ett sådant brott skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt.
15 kap. Överklagande av beslut
1 å Beslut som kommunen har meddelat enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får överklagas hos länsstyrelsen, om inte annat föreskrivs i 3 — 5 eller 9 å.
2 å Beslut som länsstyrelsen har meddelat enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får, om inte annat föreskrivs i 3, 4 eller 9 å, överklagas till den myndighet som regeringen bestämmer.
3 å Beslut om uttagning till civilpliktstjänstgöring får överklagas hos totalförsvarets tjänstepliktsnämnd. Tjänstepliktsnämndens beslut får inte överklagas.
4 å Beslut av kommunen om föreläggande av vite får överklagas hos kammarrätten. ,
Länsstyrelsens beslut i fraga om skyddsrum och skyddade utrymmen och om föreläggande av vite får överklagas hos kammarrätten.
Bilaga 2
5 å Beslut av kommunen enligt 11 kap. 5 å andra stycket får överklagas hos den lokala värderingsnämnden. Värderingsnämndens beslut i ett överklagat ärende får inte överklagas. Den lokala Värderingsnämndens beslut i andra fall enligt ll kap. 5 å andra stycket får överklagas hos riksvärderingsnämnden. Riksvärderingsnämndens beslut får inte överklagas.
6 å Beslut som meddelats av en central myndighet i ett överklagat ärende får inte överklagas.
Andra beslut av central myndighet får överklagas hos regeringen, om inte annat föreskrivs i 9 å.
7 å En Central myndighet får till regeringen överlämna sin prövning av ett överklagat ärende, om myndigheten bedömer att ärendet är av sär- skild vikt.
8 å Under skärpt och högsta beredskap skall ett beslut som en kommun eller en statlig myndighet meddelat enligt denna lag gälla omedelbart, om inte annat bestäms i beslutet.
9 å Beslut som meddelats med stöd av följande bestämmelser får inte överklagas, nämligen 1 kap. 8 å, 6 kap. 1 å andra stycket, 8 kap. 7 å, 9 kap. och 10 kap. 5 å.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1. Denna lag träder i kraft den I januari 1992. 2. Genom lagen upphävs — civilförsvarslagen (l960:74), — lagen (1964:47) om krigshjälp, - lagen (1964:63) om kommunal beredskap, — lagen (1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m., — lagen (l973:861) om lokal kristidsförvaltning, — lagen (l981z292) om tjänsteplikt for hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m. , — lagen (1981:1216) om kyrklig beredskap, — lagen (l984z272) om skyldighet för civilförsvarspliktiga att tjänst- göra utanför civilförsvaret.
3. Den som har fullgjort utbildning eller övning med civilförsvarsplikt enligt civilförsvarslagen (l960:74) eller lagen (1984:272) om skyldighet för civilförsvarspliktiga att tjänstgöra utanför civilförsvaret eller med tjänsteplikt enligt lagen (l981z292) om tjänsteplikt för hälso- och sjuk- vårdspersonal samt veterinärpersonal m.m. får tillgodoräkna sig nämnda tjänstgöring vid beräkningen av tid för tjänstgöring enligt de nya be- stämmelserna.
Bilaga 2
4. För det arbete med planläggning och andra beredskapsförberedel- ser som kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och enskilda har fullgjort före lagens ikraftträdande gäller äldre ersättningsbestämmelser.
5. På beslut som lämnats om byggande av skyddsrum enligt 32 å civilförsvarslagen (l960:74) skall de nya bestämmelserna gälla.
6. Om någon har begått brott enligt någon av de upphävda lagarna, skall straffet utdömas enligt äldre lag om inte straffet är lindrigare enligt den nya lagen.
7. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats före lagens ikraftträdande.
8. Om det i lag eller annan författning hänvisas till någon av de gamla lagarna eller till en föreskrift i dessa som har ersatts med en föreskrift i den nya lagen, tillämpas i stället den nya lagen eller den nya föreskrif- ten.
Bilaga 2
2 Förslag till Lag om överföring av vissa uppgifter till kontraktsprostema under skärpt och högsta beredskap Härigenom föreskrivs följande.
1 å Om förbindelserna under skärpt och högsta beredskap inte kan upprätthållas mellan stiftsstyrelsen eller domkapitlet och pastoraten i ett kontrakt inom stiftet, får kontraktsprosten från stiftsstyrelsen eller domkapitlet överta uppgifterna att
1. ändra eller upphäva tjänstgöringsföresla'ifter som stiftsstyrelsen eller domkapitlet har meddelat för prästerna i ett pastorat inom kon- traktet eller för någon annan präst som tjänstgör inom kontraktet,
2. bevilja .en präst i kontraktet befrielse från skyldigheten att bo i en anvisad tjänstebostad under de förutsättningar som anges i 49 å tredje stycket prästanställningslagen (1988:184),
3. förordna icke prästvigda tjänstebiträden åt präster inom kontraktet,
4. förordna vikarie för präster inom kontraktet,
5. entlediga präster inom kontraktet. När förbindelserna till stiftsstyrelsen och domkapitlet åter kan upp- rättas skall kontraktsprosten omedelbart anmäla de beslut som har fattats med stöd av första stycket till stiftsstyrelsen och domkapitlet.
2 å Vid förhinder för kontraktsprosten skall vad som sägs om denne i l å i stället gälla den till levnadsåldem äldste i tjänst varande kyrkoherden inom kontraktet.
3 å Även om förbindelserna till stiftsstyrelsen respektive domkapitlet under skärpt och högsta beredskap kan upprätthållas, får stiftsmyndig- heten till en konuaktsprost helt eller delvis föra över de uppgifter som anges i l å, om det föreligger risk att förbindelserna med pastoraten kan komma att brytas.
4 å Ett beslut som en kontraktsprost eller en kyrkoherde har meddelat med stöd av 1 å första stycket 1 — 3 och 5 får överklagas på det sätt som föreskrivs om överklagande av beslut av domkapitlet i frågan. Ett beslut om förordnande av vikarie enligt 1 å 4 får inte överklagas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bilaga 2
3 Förslag till Lag om ändring i brottsbalken
Härigenom föreskrivs att 21 kap. 1 5, 22 kap. 6 och 10 åå brotts- balken skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydeLre
21 kap. 152
Detta kapitel träder itilllämp— Detta kapitel skall tillämpas ning när riket kommer i krig.
Om riket är i krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som riket har befimnit sig i, får regeringen föreskriva att kapitlet skall till- ämpas.
under högsta beredskap.
Om förutsättningama för beslut om skärpt beredskap föreligger, får regeringen föreslcriva att kap- itlet skall tillämpas.
22 kap.
6åJ
Den som gör sig skyldig till en svår överträdelse av något sådant avtal med främmande makt eller någon sådan allmänt erkänd grundsats, som rör den internationella humanitära rätten i väpnade konflikter, skall dömas för folkrättsbrott till fängelse i högst fyra år. Sådana svåra över- trädelser är bland andra
1. att använda stridsmedel som är förbjudna enligt folkrätten,
2. att missbruka kännetecknet röda korset, Förenta Nationernas kännetecken, civilförsvarets inter- nationella kännetecken, parlamen- tära flaggor eller att med hjälp av förrädiskt förfarande av något annat slag döda eller skada en motståndare,
2. att missbruka Förenta Nation— ernas kännetecken, kännetecken som avses i lagen (1951-771) om skydd för vissa internationella kännetecken, parlamentära flaggor eller andra internationellt erkända kännetecken eller att med hjälp av förrädiskt förfarande av något annat slag döda eller skada en motståndare,
3. att anfalla civilpersoner eller den som är försatt ur stridbart skick,
2 Senaste lydelse 1986:645. 3 Senaste lydelse 1986:645.
Bilaga 2
4. att inleda ett urskillningslöst anfall med vetskap om att anfallet kommer att förorsaka synnerligen svåra förluster eller skador på civil- personer eller civil egendom,
5. att inleda anfall mot anläggningar eller installationer som åtnjuter särskilt folkrättsligt skydd,
6. att tillfoga av folkrätten särskilt skyddade personer allvarligt lid- ande, att tvinga krigsfångar eller civilpersoner att tjänstgöra hos deras motparts väpnade styrkor eller att i strid mot folkrätten beröva civil- personer friheten,
7. att, i andra fall än som anges i 1 — 6, godtyckligt och i stor omfätt- ning förstöra eller tillägna sig egendom som åtnjuter ett särskilt folkrätt- sligt skydd.
Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst tio år eller på livs- tid. Vid bedömmande om brottet är grovt skall särsldlt bektas, om det har förövats genom ett stort antal skilda handlingar eller om många människor dödats eller skadats eller omfattande egendomsförlust upp- kommit på grund av brottet.
Om ett folkrättsbrott har begåtts av den som är krigsman, skall också hans förman dömas i den mån denne haft möjlighet att förutse brottet men inte gjort vad som ankommit på honom för att förhindra detta.
10 å'
Om riket är i krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som riket har befimnnit sig i, får regeringen föreskriva att vad som sägs i 19 kap. och detta kapitel för den händelse att riket är i krig skall tillämpas. Föreskriften skall av regeringen upphävas, när sådana förhållanden inte längre förelig- ger
Under skärpt och högsta bered- skap får regeringen föreskriva att vad som sägs i 19 kap. och detta kapitel för den händelse att riket är i krig skall tillämpas. Före- skriften skall av regeringen upp— hävas, när sådana förhållanden inte längre föreligger.
Om riket skulle komma att vara helt eller delvis ockuperat av främm- ande makt utan att militärt motstånd förekommer, skall vad som i de nämnda kapitlen samt i 21 kap. sägs om rikets försvar tillämpas på motståndsverksamheten och vad som sägs om fienden tillämpas på
ockupationsmakten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
1 Senaste lydelse 1986:645.
Bilaga 2
4 Förslag till Lag om ändring i plan- och bygglagen (l987:10)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 å plan- och bygglagen (l987:10) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydeLre Föreslagen lydelse
2kap. 4å
Inom områden med sammanhållen bebyggelse skall bebyggelsemiljön utformas med hänsyn till behovet av
1. skydd mot uppkomst och spridning av brand samt mot trafik— olyckor och andra olyckshändelser,
2. skyddsåtgärder för civilför— 2. åtgärder för att skydda be— svaret, folkningen mot och begränsa
verkningarna av stridshandlingar,
3. hushållning med energi och vatten samt goda klimatiska och hyg— ieniska förhållanden,
4. tratikförsörjning och god trafikmiljö,
5. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienterings— förmåga att använda området,
6. förändringar och kompletteringar. Inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyg— gelse skall det finnas lämpliga platser för lek, motion och annan utevis— telse samt möjlighet att anordna en rimlig samhällsservice och kom— mersiell service.
Denna lag träder i kraft 1 januari 1992.
Bilaga 2
5 Förslag till Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)
Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102) deLs att 64 å skall upphöra att gälla, dels att 63 å skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydeLve
63 å
Under krig och när det annars För verksamheten enligt denna räder civilförsvarsberedskap skall lag under skärpt och högsta be- räddningsnämndens uppgifter redskap finns ytterligare bestämm- övertas av kommunstyrelsen och eLrer i lagen (1992:00) om civilt räddningskårens uppgifter övertas försvar: av civilförsvarsorganisationen i kommunen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bilaga 2
6 Förslag till Lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i
totalförsvarsplaneringen
Härigenom föresla-ivs att 1 och 2 åå lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i total- försvarsplaneringen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
15
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra nä- ringsidkare, myndigheter samt arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer som avses i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen för- ordnar (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga myn- digheter och inte heller den som i stället omåttas av särskilda före- skrifter för totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra nä- ringsidkare samt sådana arbets- givarorganisationer och arbets— tagarorganisationer som avses i 6 å lagen (1976:580) om medbe- stämmande i arbetslivet, är skyl- diga att på begäran av den myn- dighet som regeringen bestämmer (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga, kom— munala och landstingskommunala myndigheter och inte heller den som i stället omfattas av särskilda föreskrifter för totalförsvaret.
25
Ägare eller innehavare av indu- striellla anläggningar och andra näringsidkare samt myndigheter skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lager- hållning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvars- myndigheterna behöver för sitt planeringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifter- na inom totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar och andra näringsidkare skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhållning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvars- myndigheterna behöver för sitt planeringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgif- terna inom totalförsvaret.
Bilaga 2
Den som på grund av bestämmelserna i första stycket har fått utföra arbete som har medfört betydande kostnader, kan få ersättning för detta av allmänna medel. Kan överenskommelse om ersättningen inte träffas med den myndighet som har begärt arbetet, skall frågan hänskjutas till avgörande av skiljemän enligt lagen (1929:145) om skiljemän. Skilje- männen avgör om ersättning skall utgå och bestämmer i så fall ersätt- ningens storlek.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bilaga 2
7 Förslag till Lag om ändring i förfogandelagen (l978:262) Härigenom föreskrivs att 1, 2 och 7 åå förfogandelagen (l978:262) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
lå
Kommer riket i krig, träder 4 - 6 åå i tillämpning.
25
Under högsta beredskap skall bestämmelserna i 4 —— 6 åå till- lämpas.
Regeringen får föreskriva att 4 — 6 åå helt eller delvis skall tillämpas från den tidpunkt som regeringen bestämmer,
1. om riket äri krigsfara,
2. om det råder sådana förhål- landen som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har befitnnit sig och om det tillfölid av dessa förhållanden föreligger knapphet eller betydande fara för knapphet inom riket på egendom av vikt för totalförsvaret eller follg'örsörjningen, om det befinner nödvändigt att med hänsyn till försvarsberedskapen inkalla väm- pliktiga till tjänstgöring med stöd av 27 å 2 mom. eller 28 å 1 mom. värnpliktslagen (1941 :967).
1. om förutsättningama för beslut om skärpt beredskap före- ligger,
2. om det är nödvändigt att med hänsyn till försvarsberedskapen inkalla värnpliktiga till tjänstgö- ring med stöd av 27 å 2 mom. eller 28 å 1 mom. värnpliktslagen (1941:967).
Föreskrift enligt första stycket skall underställas riksdagens prövning inom en månad från det den utfärdades eller, om riksmöte ej pågår, från början av närmast följande riksmöte. Sker ej underställning eller godkänner riksdagen ej föreskriften inom två månader från det under- ställning skedde, upphör föreskriften att gälla.
75
Om förfogande beslutar rege- ringen eller myndighet som rege- ringen bestämmer. Förfogande över egendom skall riktas mot bestämd ägare eller innehavare av egendom. I fall som avses i 1 å eller 2 å första stycket 1 eller 2
Om förfogande beslutar regeringen eller efter regeringens bemyndigande, kommuner, lands- ting eller statliga myndigheter. Förfogande över egendom skall riktas mot en bestämd ägare eller innehavare av egendomen. 1 fall
Bilaga 2
får dock regeringen föreskriva om förfogande som avser alla eller viss krets av ägare och innehavare av egendom av det slag som för- fogandet gäller.
som avses i 1 å eller 2 å första stycket 1 eller 2 får dock rege- ringen föreskriva om förfogande som avser alla eller en viss krets av ägare och innehavare av egen- dom av det slag som förfogandet gäller.
Dispositionsförbud och förlängning av tiden för sådant förbud beslutas av den myndighet som har rätt att besluta om förfogandet.
Om förfogande göres för annans räkning än statens, gäller vad som i denna lag sägs om staten i tillämpliga delar den för vars räkning för- fogandet sker.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bilaga 2
8 Förslag till Lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personska-
deskydd
Härigenom föreskrivs att 1 å lagen (1977:265) om statligt person- skadeskydd skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
lå'
Denna lag gäller ersättning av staten vid personskada och tillämpas på
1. den som firllgör tjänstgöring eller genomgår utbildning eller inskrivningsprövning enligt väm- pliktslagen (1941:967), lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, civilförsvarslagen (1960:74), 6 5 lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso— och sjukvårdpersonal samt veterinärpersonal m.m. eller
1. den som fullgör tjänstgöring eller genomgår utbildning eller inskrivningsprövning enligt värn— pliktslagen (1941:967), lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, lagen (199200) om civilt försvar eller lagen (199200) om skyldig- het att tjänstgöra med ordnings- och bevakningsuppgijter,
lagen (1984:272) om skyldighet för civilförsvarspliktiga att tjänst- göra utaryför civilförsvaret,
2. den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med räddnings- kår enligt räddningstjänstlagen (1986:1102) eller i räddningstjänst enligt 11 kap. 1 å andra stycket luftfartslagen (1957:297),
3. den som är intagen för vård i kriminalvårdsanstalt, i ett hem som avses i 12 å lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga, i ett hem som avses i 11 å lagen (1981:1243) om vård av miss- brukare i vissa fall samt den som är häktad eller anhållen eller i annat fall intagen eller tagen i förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polis- arrest.
Regeringen får föreskriva att lagen skall tillämpas även på den som frivilligt deltager i verksamhet inom totalförsvaret eller i annat fall än som avses i första stycket deltager i verksamhet för att avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
* Senaste lydelse 1986:1106.
Bilaga 2
9 Förslag till Lag om ändring i kommunallagen (l977:l79)
Härigenom föreskrivs att det i kommunallagen (l977:l79) skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 13 a å och 3 kap. 9 a å, av följande lydelse.
2 kap.
13 s å Endast sådan ledamot i fullmäktige som är svensk medborgare får delta i handläggningen av ärenden som i inte ringa omåttning innehåller sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt.
3 kap.
9 a å Endast sådan ledamot i styrelsen eller annan nämnd som är Svensk medborgare får delta i handläggningen av ärenden som i inte ringa omfattning innehåller sekretessbelagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bilaga 2
10 Förslag till Lag om ändring i vapenlagen (1973:1176)
Härigenom föreskrivs i fråga om vapenlagen (1973:1176)l dels att 46 å skall upphöra att gälla, dels att 45 å skall ha följande lydelse,
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
45 å Bestämmelsema i 5 å gäller ej innehav av skjutvapen som överlämnats
från staten till
1. statlig tjänsteman eller person som tillhör försvars-, civilförsvars- eller polisväsendet om denne är skyldig att inneha vapen för tjänst- en,
1. en statlig tjänsteman eller person som tillhör försvars- eller polisväsendet om denne är skyl- dig att inneha vapen för tjänsten,
2. sammanslutning, beträffande vilken regeringen förordnat därom, 3. den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel. Utan hinder av 5 och 6 55 får skjutvapen vidare överlämnas för verkskyddsändamål till den som är krigsplacerad i verkskyddets ord- nings- och bevakningstjänst med skyldighet enligt gällande special- plan att vara utrustad med skjut- vapen. Den till vilken vapen överlämnats med stöd av första eller andra stycket är även be- rättigad att utan tillstånd från staten förvärva behövlig ammuni- tion till vapnet.
Den till vilken vapen överlärn- nats med stöd av första stycket är även berättigad att utan tillstånd från staten förvärva behövlig ammunition till vapnet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
' lagen omtryckt 1981zl360.
Bilaga 2
11 Förslag till Lag om ändring i lagen (1953:771) om skydd för vissa in- ternationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella känneteckenl se.
Nuvarande lydelse
Lag om skydd för vissa inter- nationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internatio- nella kännetecken.
samt 4 å i lagen skall ha följande lydel-
Föreslagen lydelse
lag om skydd för vissa inter- nationella kännetecken.
4å2
Civilförsvarets internationella kännetecken, bestående av en liksidig blå triangel mot orange- färgad bakgrund, må icke ofent— ligen brukas utan medgivande av regeringen eller myndighet, som regeringen bestämmer.
Det internationella kännetecken för civilförsvar som avses i artikel 66 i tilläggsprotokoll I till Gene- vekonventionema den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter, bestående av en liksidig blå tri- angel mot oragefärgad bakgrund, får inte användas offentligt utan medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
' Senaste lydelse av lagens rubrik 1979:74.
2 Senaste lydelse 1979:74.
12 Förslag till Prop. 1994/95:7 Lag om ändring i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåt- Bilaga 2 gärder för vissa kraftanläggningar m. m.
Härigenom föreskrivs att i 4, 15 och 16 åå lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. ' ordet- "civil- försvaret” skall bytas ut mot ”befolkningsskyddet och räddningstjäns- ten”.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
' Lagen omtryckt 1978:163. Senaste lydelse av 15 å l982z488. 16 å 1982z488. 176
Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänk- andet Det civila försvaret
Justitiekanslern, Hovrätten för nedre Norrland, Kammarrätten i Jön- köping, Kommerskollegium, Överbefälhavaren, Försvarets civilförvalt- ning, Fortifikationsförvaltningen, Vämpliktsverket, Försvarets sjuk- vårdsstyrelse, Överstyrelsen för civil beredskap, Statens räddningsverk, Styrelsen för psykologiskt försvar, Försvarets forskningsanstalt, Civil- befälhavaren i Södra civilområdet, Civilbefälhavaren i Östra civilom- rådet, Civilbefälhavaren i övre Norrlands civilområde, Kustbevak- ningen, Socialstyrelsen, Riksförsäkringsverket, Televerket, Transportrå- det, Statens järnvägar, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Byggnadsstyrel- sen, Statens pris- och konkurrensverk, Göteborgs universitet, Skol- överstyrelsen, Lantbruksstyrelsen, Statens livsmedelsverk, Statens jordbruksnämnd, Arbetsmarknadsstyrelsen, Länsarbetsnämnden i Kal- mar län, Statens invandrarverk, Plan- och bostadsverket, Statens lant- mäteriverk, Statens industriverk, Statskontoret, Riksrevisionsverket, Rikspolisstyrelsen, Länsstyrelsen i Stockholm län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Malmö- huslän, Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, länsstyrelsen i Skaraborgs län, Länsstyrelsen i Värmlands län, länsstyrelsen i Väster- norrlands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Norrbott- ens län, Svenska kyrkans centralstyrelse, Statens energiverk, Statens vattenfallsverk, Justitieombudsmannen, Diskrimineringsombudsmannen, Uppsala läns landsting, Södermanlands läns landsting, Östergötlands läns landsting, Skaraborgs läns landsting, Malmöhus läns landsting, Jämtlands läns landsting, Västerbottens läns landsting, Norrbottens läns landsting, Stockholms kommun, Sollentuna kommun, Täby kommun, Södertälje kommun, Uppsala kommun, Nyköpings kommun, Norr- köpings kommun, Jönköpings kommun, Växjö kommun, Oskarshamns kommun, Gotlands kommun, Karlskrona kommun, Karlshamns kom- mun, Kristianstads kommun, Malmö kommun, Helsingborgs kommun, Halmstads kommun, Göteborgs kommun, Borås kommun, Mariestads kommun, Filipstads kommun, Årjängs kommun, Örebro kommun, Hallsbergs kommun, Västerås kommun, Borlänge kommun, Gävle kommun, Sundsvalls kommun, Timrå kommun, Härjedalens kommun, Skellefteå kommun, Haparanda kommun, Kalix kommun, Svenska kommunförbundet, landstingsförbundet, Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund, Sveriges frikyrkoråd, Centralförbundet Folk och Försvar, Frivilligorganisationemas samarbetskommitté, Tjänstemännens Centralorganisation, Centralorganisationen SACO/SR, Landsorganisa- tionen i Sverige, Svenska Arbetsgivarföreningen, Svenska Brandför- svarsföreningen, Sveriges Civilförsvarsförbund och Svenska röda kor- set.
Lagrådsremissens lagförslag
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om civilt försvar
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 å I denna lag ges bestämmelser om kommunernas, landstingens och de kyrkliga kommunemas ansvar inom det civila försvaret. lagen innehåller också bestämmelser om hemskydd, verkskydd och befolk-
ningsskydd.
2 å Med befollmingsskydd avses åtgärder för att skydda befolkningen och civil egendom från krigets verkningar. Sådana åtgärder är
1. utrymning och inkvartering,
2. tillhandahållande och iordningställande av skyddsrum och skyddade utrymmen,
3. tillhandahållande av andningsskydd,
4. mörkläggning,
5. information om självskydd,
6. kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna bedrivas.
3 å Bestämmelserna i 5 - 8 kap. skall inte tillämpas på militär verk— samhet eller på anläggningar som är avsedda för sådan verksamhet. Detsamma gäller anläggningar som är avsedda för ledningen av rikets försvar.
4 å Vad som föreskrivs i denna lag skall inte tillämpas om annat sägs i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanlägg- ningar m.m.
5 å Vad som föreskrivs i denna lag om landsting skall också tillämpas på kommuner som inte tillhör något landsting.
2 kap. Beredskapsförberedelser Ansvaret för beredskapsförberedelser m.m.
1 å Kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna skall vidta de beredskapsförberedelser som behövs för den kommunala verksam- heten under höjd beredskap.
Kommunstyrelsen och landstingsstyrelsen ansvarar inom kommunen respektive landstinget för att beredskapsförberedelsema får en enhetlig
Bilaga 4
inriktning och genomförs på ett ändamålsenligt sätt. Inom den kyrkliga kommunen ligger detta ansvar på kyrkorådet eller motsvarande organ.
Beredskapsförberedelsema skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter, kommuner, landsting och kyrkliga kommuner. Den kyrkliga kommunen skall också samverka med övriga trossamfund inom den kyrkliga kommunen.
2 å Kommunen skall verka för att beredskapsförberedelsema för den civila verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, landstinget, kyrkliga kommuner samt organisationer och företag får en enhetlig inrikming och för att samverkan kommer till stånd mellan dem. Detta gäller dock endast i fråga om sådan verksamhet som är av be- tydelse för kommunen.
3 å Stiftsstyrelsen skall inom stiftssamfälligheten verka för att de kyrk- liga kommunernas beredskapsförberedelser genomförs på ett ändamåls- enligt sätt och med en enhetlig inriktning. Stiftsstyrelsen skall samråda med domkapitlet.
4 å Varje kommun, landsting och kyrklig kommun skall medverka i sådan utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema och som genomförs av något annat sådant organ eller av en statlig myndighet och som berör kommunen, landstinget eller den kyrkliga kommunen.
5 å Kommunen skall hålla den myndighet som regeringen bestämmer underrättad om de beredskapsförberedelser som vidtagits och om de övriga förhållanden som har betydelse för det civila försvaret i kom- munen.
Ersättningsskyldighet för staten
6 å Staten skall ersätta kommunerna för kostnaderna för beredskaps- förberedelsema enligt detta kapitel. Ersättningen skall bestämmas med utgångspunkt i varje kommuns utsatthet och risker i krig.
Staten skall ersätta landstingen för kostnaderna för sådan utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema.
Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
3 kap. Verksamhet under höjd beredskap
1 å Under höjd beredskap ansvarar kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som ankommer på kommunen.
Kommunstyrelsen skall under höjd beredskap också verka för att sådan verksamhet som sägs i 2 kap. 2 å får en enhetlig inriktning och för att samverkan kommer till stånd mellan dem som bedriver verksam- heten.
Bilaga 4
2 å Under höjd beredskap ansvarar landstingsstyrelsen för ledningen av den civila hälso— och sjukvården samt den övriga verksamhet som lands- tinget skall bedriva.
3 å Under höjd beredskap ansvarar kyrkorådet eller motsvarande organ för ledningen av den kyrkliga kommunens verksamhet.
4 å Kommunen skall under höjd beredskap eller när ransoneringslagen (l978:268) i annat fall tillämpas, i den omfattning som regeringen bestämmer,
1. vidta de åtgärder som behövs för försörjningen med nödvändiga varor,
2. medverka vid allmän prisreglering och ransonering,
3. medverka i övrigt vid genomförandet av åtgärder som är viktiga för landets försörjning.
5 å Om en kommun eller ett landsting har en för totalförsvaret viktig uppgift och denna blir oskäligt betungande till följd av krigsskada eller andra utomordentliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara, är andra kommuner och landsting skyldiga att lämna hjälp.
Omfattningen av hjälpen bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
6 å Kommunen skall under höjd beredskap hålla den myndighet som regeringen bestämmer underrättad om beredskapsläget och de övriga förhållanden som har betydelse för det civila försvaret i kommunen.
4 kap. Hemskydd 1 å I varje kommun skall det finnas ett hemskydd.
2 å Hemskyddet är en beredskapsorganisation som under höjd bered- skap har till uppgift att
1. förmedla information mellan kommunen och befolkningen,
2. verka för att skydda, rädda och i övrigt hjälpa befolkningen i sam- band med stridshandlingar,
3. verka för att trygga sådan försörjning som är nödvändig för befolkningens överlevnad.
3 å Hemskyddet består av totalförsvarspliktiga som skrivits in för civil- plikt och av frivilliga.
5 kap. Verkskydd
1 å Verkskyddet är en beredskapsorganisation som under höjd bered- skap har till uppgift att, vid den anläggning där det organiserats, med- verka vid skydd av verksamheten och personalen samt i räddningstjänst.
Bilaga 4
2 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att det vid en anläggning skall finnas verkskydd, om det vid anläggningen bedrivs verksamhet som har stor betydelse för totalför— svaret, och om anläggningen med hänsyn till sin belägenhet eller verk- samhetens art kan antas bli särskilt utsatt vid stridshandlingar.
Ett sådant beslut skall innehålla ett föreläggande för den som bedriver verksamhet vid anläggningen att organisera verkskyddet, planlägga dess verksamhet, hålla det med materiel och förnödenheter, se till att perso- nalen får den utbildning som avses i 3 å och att personalen regelbundet övas samt att även i övrigt vidta de åtgärder som behövs för verkskyd- dets verksamhet.
Föreläggandet får också riktas mot ägaren till den anläggning där verksamheten bedrivs.
3 å Utbildning av verkskyddets personal skall genomföras av den mynd- ighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får komma överens med en kommun att denna skall genomföra utbildningen.
Den som enligt första stycket skall genomföra utbildning får komma överens med den som skall organisera verkskyddet att denne i stället genomför utbildningen.
4 å En räddningsledare får under höjd beredskap ta verkskydd inom kommunen i anspråk för räddningstjänstuppgifter som rör annat än den anläggning där verkskyddet organiserats.
5 å Den myndighet som regeringen bestämmer eller kommunen får förelägga den som bedriver verksamhet vid eller äger en anläggning som avses i 2 å första stycket att lämna de upplysningar och tillhanda- hålla de handlingar om anläggningen och verksamheten som behövs för myndighetens eller kommunens befattning med verkskyddet.
6 å Den som enligt 2 å är skyldig att organisera verkskydd skall betala kostnader för sådan utbildning som genomförs av en myndighet eller av kommunen.
7 å Om ett verkskydd har tagits i anspråk för uppgifter som inte rör den egna anläggningen, har den som organiserat verkskyddet rätt till skälig ersättning av staten dels för kostnaderna för verkskyddets personal, dels för skador som inte är obetydliga på materiel och annan egendom.
Anspråk på ersättning prövas på det sätt som föreskrivs i förfogande- lagen (1978:262).
Bilaga 4
6 kap. Skyddsrum och skyddade utrymmen Inledande bestäwnelser
1 å För att under krig skydda befolkningen skall det i de områden som kan antas bli särskilt utsatta för verkningar av stridsmedel finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Skyddade utrymmen skall också finnas i andra utsatta områden.
Med skyddsrum avses ett utrymme som redan under fred utformas och utrustas så att det ger skydd mot de stridsmedel som kan antas komma till användning i krig.
Med skyddat utrymme avses ett utrymme som utformas och utrustas så att det ger ett bra skydd mot radioaktiv strålning och splitter samt i särskilt utsatta områden mot byggnadsras. Skyddade utrymmen anordnas först under höjd beredskap. Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får dock besluta att ett skyddat utrymme skall an- ordnas redan dessförinnan.
2 å Kommunen skall i samråd med länsstyrelsen besluta inom vilka områden det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Om enighet inte kan nås, skall kommunen överlämna frågan till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
3 å Kommunen skall besluta om att skyddsrum skall byggas samt, i den omfattning staten ställer medel till förfogande, kontrollera att skydds— rummen har en tillfredsställande skyddsförmåga.
Kommunen skall också besluta om att skyddade utrymmen skall
byggas.
4 å Kommunen skall föra register över samtliga skyddsrum i kommunen och över de skyddade utrymmen som planlagts.
Placering och utformning
5 å Skyddsrummen skall placeras och utformas så att befolkningen efter varning har möjlighet att hinna fram till dem i tid och att uppehålla sig där under den tid som behövs.
6 å Skyddsrummen skall utformas så att de under fredstid kan användas för andra ändamål. De skall dock skyndsamt kunna ställas i ordning.
7 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter eller i särskilda fall besluta om hur skyddsrum och skyddade utrymmen skall utformas och utrustas.
Anmälningsskyldighet för byggnadsåtgärder
8 å Den som inom ett område där skyddsrum skall byggas avser att utföra sådana byggnadsåtgärder som anges i 9 kap. 2 å 1 och 3 plan-
Bilaga 4
och bygglagen (l987:10) och som kräver bygganmälan skall underrätta kommunen om sin avsikt. Kommunen skall till den som lämnat sådan underrättelse lämna besked om skyddsrum skall byggas i byggnaden eller anläggningen och, om så är fallet, lämna uppgift om det antal personer som skall kunna få plats i skyddsrummet. Kommunen skall förelägga den som lämnat underrättelsen att vidta åtgärder i enlighet med beskedet.
Besked som kommunen lämnat enligt första stycket gälleritvåår eller, om bygganmälan enligt 9 kap. 2 å plan- och bygglagen har gjorts, under två år från dagen för bygganmälan. Kommunen får ändra beske- det endast om den som lämnat underrättelsen godtar ändringen.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, kommunen får meddela föreskrifter om undantag från underrättelseskyldigheten enligt första stycket.
9 å Byggherren skall se till att ett byggnadsföretag inom ett område där skyddsrum skall byggas stämmer överens med besked enligt 8 å samt med vad som sägs i 6 å och vad som bestämts med stöd av 7 å.
Vid byggsamråd enligt 9 kap. 7 å plan- och bygglagen (l987:10) skall en genomgång göras av de åtgärder för besiktning, tillsyn och övrig kontroll som är nödvändiga för att ett skyddsrum skall kunna antas komma att uppfylla de krav som ställs i 6 å och med stöd av 7 å.
Bestämmelserna i 9 kap. 9 och 10 åå plan- och bygglagen om kontroll m.m. och om slutbevis skall tillämpas på arbetet med att utföra skydds- rummet.
10 å Staten Och landstinget skall, även i de fall då skyldighet att göra bygganmälan inte föreligger enligt 9 kap. 3 å 4 plan— och bygglagen (l987:10), anmäla sådana byggnadsåtgärder som avses i 9 kap. 2 å 3 plan- och bygglagen till kommunen.
Ansvaret för att bygga. utrusta och underhålla skyddsrum och skydd- ade utrymmen
11 å Den som utför sådana byggnadsåtgärder som anges i 8 å skall bygga och utmsta sådant skyddsrum som enligt föreläggande av kom- munen skall finnas i byggnaden eller anläggningen.
Ägaren till en byggnad eller annan anläggning är skyldig att bygga och utrusta ett skyddat utrymme där sådant utrymme enligt föreläggande av kommunen skall finnas.
12 å Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där skyddsrum eller skyddat utrymme har byggts är skyldig att underhålla skyddsrummet eller det skyddade utrymmet och dess utrustning.
Om någon åsidosätter sina skyldigheter enligt första stycket, skall kommunen förelägga honom att fullgöra dem.
Bilaga 4
13 å Om kommunen beslutar att skyddsrum skall finnas i befintliga byggnader eller andra anläggningar, skall kommunen bygga, utrusta och underhålla skyddsrummet.
Första stycket gäller dock inte om frågan uppkommer i samband med sådana byggnadsåtgärder som avses i 8 å första stycket.
Kommunen skall även bygga, utrusta och underhålla skyddsrum som är belägna på mark som är avsedd för gata, torg, park eller annan allmän plats.
14 å Om det finns särskilda skäl, får länsstyrelsen förelägga ägaren eller nyttjanderättshavaren till mark, byggnader eller andra anläggningar att i stället för kommunen vidta de åtgärder som anges i 13 å.
15 & Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns skyddsrum är skyldig att, efter föreläggande av kommunen, vidta de åtgärder som behövs för att skyddsrummet skall ha en bra skyddsförtnå- ga.
16 5 Den som innehar en byggnad eller annan anläggning med nyttjan— derätt får inte hindra ägaren att inrätta skyddsrum eller företa andra åtgärder enligt detta kapitel.
Skyldighet att bereda plats
17 å Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns ett skyddsrum eller skyddat utrymme är skyldig att under höjd beredskap bereda plats i skyddsrummet eller det skydda- de utrymmet åt dem som behöver skydd.
Skyltning
18 å Ägaren till en byggnad eller annan anläggning där det finns ett skyddsrum skall genom skylming på byggnaden eller anläggningen ge anvisning om var skyddsrummet finns.
Kommunen skall se till att skyldigheten fullgörs. Om ägaren inte fullgör sin skyldighet, skall kommunen förelägga honom att göra det.
Avveckling av skyddsrum
19 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att ett utrymme inte längre skall vara skyddsrum.
Bilaga 4
Ersättning för att bygga och underhåll skyddsrum och skyddade utrym- men
20 å Den som skall bygga och utrusta ett skyddsrum enligt 11 å första stycket har rätt till ersättning av staten för de merkostnader som upp- kommer för att bygga och utrusta skyddsrummet.
Ersättningen beslutas av regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer.
21 å Om den som är berättigad till ersättning enligt 20 å inte är redo- visningsskyldig enligt mervärdesskattelagen (1994:200), skall ersätt- ningsbeloppet räknas upp med den skattesats som enligt 7 kap. 1 å den lagen gällde vid tidpunkten för slutbesiktning av skyddsrummet.
22 å Den som skall bygga och utrusta ett skyddat utrymme enligt 11 å andra stycket, underhålla ett skyddsrum eller ett skyddat utrymme enligt 12 å eller vidta åtgärder enligt 14 å har rätt till skälig ersättning av staten för sina kostnader.
Den som vidtagit åtgärder som anges i 15 å har rätt till skälig ersätt- ning av staten för de kostnader som åtgärden föranlett. Ersättning läm— nas dock inte för åtgärder som har föranletts av att ägaren eftersatt underhållet av skyddsrummet, gjort otillåtna ingrepp i det eller på annat sätt varit försumlig.
Ersättningen beslutas av regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer.
Ersättning till kommunen för vissa kostnader
23 å Kommunen har rätt till skälig ersättning av staten för kostnader som uppkommer för kommunen på grund av åtgärder enligt 13 å. När ersättningen bestäms, skall skälig hänsyn tas till det värde som de vid- tagna åtgärderna kan ha för byggnadens eller anläggningens användning i fred. Kommunen har rätt till förskott på ersättningen, om det änns särskilda skäl för det.
Ersätming och förskott beslutas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
7 kap. Särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m.
lhrning och mörkläggning
1 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ägare av byggnader eller andra anläggningar skall 1. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för varning av dem som vistas i eller vid byggnaden eller anläggningen, 2. tåla att utrustning för varning av befolkningen installeras på byggnaden eller anläggningen,
Bilaga 4
3. hålla med utrustning och vidta de övriga förberedelser som behövs för mörkläggning av byggnaden eller anläggningen. [ särskilda fall får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förelägga ägaren av en byggnad eller annan anläggning att. vidta eller tåla de åtgärder som anges i första stycket. Den som disponerar en byggnad eller anläggning helt eller delvis är skyldig att ha hand om utrustning för mörkläggning.
2 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur varning och mörkläggning skall ske under höjd beredskap.
Besiktning
3 å Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan an- läggning är skyldig att låta länsstyrelsen eller kommunen besiktiga eller regelbundet kontrollera byggnaden eller anläggningen för ändamål som har samband med tillämpningen av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får den kommun eller länsstyrelse som har att genomföra besiktningen eller kontrollen förelägga honom att hålla byggnaden eller anläggningen tillgänglig.
Skyldigheter för nyttjanderättshavare m.fl.
4 å De skyldigheter som ägaren av en viss egendom har enligt denna lag skall också gälla för den som innehar egendomen med fri förfogan- derätt, ädeikommissrätt eller annan därmed jämförlig rätt.
5 å En nyttjanderättshavare är skyldig att på begäran av ägaren till en byggnad eller annan anläggning betala ett skäligt bidrag till kostnader som ägaren får på grund av skyldigheter enligt denna lag. Detta gäller dock endast om
1. ägaren inte kände till att åtgärderna skulle vidtas då nyttjande— rättsavtalet träffades eller senast kunde sägas upp och minst två år återstod av nyttjanderätten då skyldigheten att vidta åtgärderna blev kända för ägaren, och
2. det kan anses uppenbart oskäligt att ägaren skall svara för hela kostnaden.
6 å Om en byggnad tillhör en bostadsrättsförening, skall bostadsrätts— havama ersätta föreningen för kostnader som denna haft på grund av skyldigheter enligt denna lag. Detta gäller oavsett vad som föreskrivs i bostadsrättsföreningens stadgar.
Bilaga 4
Förbud mot att använda samlingslokaler och skolor m.m.
7 å Länsstyrelsen eller kommunen får förbjuda att samlingslokaler, skolor, förskolor eller andra lokaler för motsvarande ändamål används under höjd beredskap, om inte skyddsrum änns för de personer som kan komma att vistas i lokalen.
Skyldighet att &Mdla meddelanden m,m,
8 å Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad eller annan an- läggning eller den som i fråga om förvaltning och skötsel företräder honom är skyldig att
1. förmedla myndigheternas beslut och meddelanden i frågor som rör verksamhet enligt denna lag till dem som bor eller bedriver verksamhet i byggnaden eller anläggningen,
2. medverka vid åtgärder som föranleds av ransonering. Samma skyldighet gäller också för arbetsgivare när det gäller de anställda.
9 å Var och en är skyldig att på fråga av en statlig eller kommunal myndighet ange om han har egendom som kan behöva tas i anspråk för verksamhet enligt denna lag.
8 kap. Utrymning och inkvartering m.m. Utrymning
l å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under höjd beredskap besluta att de som uppehåller sig inom ett område skall utrymma området om
1. området blivit eller kan antas bli utsatt för stridshandlingar och utrymningen är nödvändig för att skydda befolkningen, eller
2. det i området behöver vidtas militära åtgärder av väsentlig betydelse och åtgärderna allvarligt försvåras om inte utrymning sker.
2 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att de som omfattas av ett utrymningsbeslut skall vistas på en viss plats och meddela föreskrifter för vistelsen.
Beslutet får inte utformas så att det inskränker den enskildes frihet mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med utrymningen och förhållandena på vistelseplatsen.
Utflyttnin gsförbud
3 å Regeringen eller den myndigheten som regeringen bestämmer får under höjd beredskap meddela förbud för dem som uppehåller sig inom ett visst område att lämna detta om
1. en utäytming allvarligt försvårar åtgärder av väsentlig
Bilaga 4
betydelse för totalförsvaret, eller 2. en utfiyttning är förenad med uppenbar livsfara.
Inflyttningsförbud
4 å Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under höjd beredskap meddela förbud för dem som inte är bosatta inom ett visst område att annat än tillfälligt uppehålla sig inom området, om en inflyttning allvarligt försvårar åtgärder av väsentlig betydelse för totalförsvaret.
Skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad
5 å En kommun får förelägga innehavaren av en byggnad eller bostads- lägenhet (inkvarteringsvärd) att under höjd beredskap upplåta bostad åt den som behöver en bostad (inkvarteringsbostad) på grund av beslut om utrymning eller på grund av att denne till följd av krigshändelser tving- ats lämna sin ordinarie bostad.
Ett sådant föreläggande får meddelas endast om behovet av bostad inte kan tillgodoses på annat lämpligt sätt. Beslutet får inte medföra större olägenhet för inkvarteringsvärden än vad som är nödvändigt och får inte avse utrymmen som behövs för inkvarteringsvärden och hans familj eller någon dem närstående.
6 å Om inkvarteringsvärden inte följer föreläggandet enligt 5 å, får kommunen hos polismyndigheten begära den handräckning som behövs för att den som skall inkvarteras skall få tillträde till inkvarteringsbosta- den.
Ersättning
7 å lnkvarteringsvärden har rätt till ersättning av kommunen för inkvar- teringsbostaden.
8 å Om bostaden eller dess utrustning skadas när den används som inkvarteringsbostad, är den skadelidande berättigad till ersättning av . kommunen. Är skadan obetydlig, betalas dock ingen ersättning.
9 å Ersättningen enligt 7 och 8 åå prövas på det sätt som anges i för- fogandelagen (l978:262).
Om taxa enligt 33 å förfogandelagen har fastställts, bestämmer kom- munen ersättningen. I annat fall bestäms ersättningen av den lokala värderingsnämnden.
10 å Den som disponerat en inkvarteringsbostad enligt 5 å skall till kommunen betala tillbaka vad kommunen betalat till inkvarteringsvär- den enligt 7 och 8 åå.
Bilaga 4
Om det med hänsyn till den inkvarterades ekonomiska förhållanden eller annars är oskäligt, skall kommunen helt eller delvis befria den inkvarterade från återbetalningsskyldigheten.
Skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige
11 å Kommuners och landstings skyldighet att ta hand om utrymmande och utlänningar som söker skydd i Sverige regleras i socialtjänstlagen (l980:620), hälso- och sjukvårdslagen (l982:763) och lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
Under höjd beredskap är varje kyrklig kommun skyldig att bedriva verksamhet för invånare från andra kyrkliga kommuner och för utlän- ningar som söker skydd i Sverige, på samma sätt som gäller för dem som bor inom den egna kyrkliga kommunen.
Skyldighet att hjälpa andra kommuner och landsting
12 å Kommuner och landsting, som befolkningen lämnar på gnind av beslut om utrymning eller på grund av utomordentliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara, är skyldiga att i skälig omfattning lämna hjälp till de kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot befolkningen.
9 kap. Säkerhetsskydd Inledande bestämmelse
1 å Varje kommun, landsting och kyrklig kommun skall se till att det inom dess verksamhetsområde finns ett tillfredsställande säkerhetsskydd för uppgifter och förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt.
Säkerhetsskyddet skall omfatta
1. skydd mot att obehöriga får kännedom om uppgifter som är av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt och som enligt sekretesslagen (l980:100) omfattas av sekretess (sekretesskydd),
2. skydd mot att obehöriga får tillträde till anläggningar, områden och andra ställen där de kan få kännedom om uppgifter som avses i punkt 1 eller där verksamhet som har betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt bedrivs (tillträdesskydd),
3. skydd mot att någon som inte är pålitlig från säkerhetssynpunkt får sådan tjänst eller sådant vikariat eller uppdrag som är av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt (inältrationsskydd),
4. information till berörda arbets- och uppdragstagare om sekretess-, tillträdes- och inältrationsskyddet i kommunen, landstinget respektive den kyrkliga kommunen,
5. kontroll av sekretess-, tillträdes- och inältrationsskyddet i
Bilaga 4
kommunen, landstinget respektive den kyrkliga kommunen och av information om detta skydd.
Krav på svenskt medborgarskap m.m.
2 å En befattning hos en kommun eller ett landsting vars innehavare i inte obetydlig omfattning får del av uppgifter som omfattas av sekretess av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt, får innehas endast av den som är svensk medborgare och pålitlig från säkerhets- synpunkt.
Tystnadsplikt
3 å Den som på grund av någon bestämmelse i denna lag har fått kän- nedom Om en enskild persons ekonomiska förhållanden, ett företags aäärs- eller driftförhållanden eller förhållanden av betydelse för total- försvaret eller rikets säkerhet i övrigt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han fått kännedom om.
I fråga om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet gäller sekretess- lagen (l980:100).
10 kap. Straff m.m. Påföljder
l å Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som
1. uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden som han enligt 5 kap. 5 å är skyldig att lämna uppgift om,
2. uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin skyldighet enligt 6 kap. 17 å,
3. uppsåtligen eller av oaktsamhet som inte är ringa inte fullgör sina skyldigheter enligt 7 kap. 8 eller 9 å,
4. inte följer ett åläggande eller förbud som meddelats enligt 8 kap., eller
5. uppsåtligen eller av oaktsamhet vanvårdar egendom som han har tagit emot av en myndighet för totalförsvarsändamål.
2 å Om ett brott enligt 1 å begås under höjd beredskap döms, om brot- tet medför avsevärt men för totalförsvaret eller annars är att anse som grovt, till fängelse lägst sex månader och högst fyra år.
3 å Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon bestämmelse som meddelats med stöd av 6 kap. 7 å eller inte iakttar förbud enligt 7 kap. 7 å.
Bilaga 4
Vite
4 å Ett föreläggande som sägs i 5 kap. 2 å andra eller tredje stycket eller 5 å, 6 kap. 11, 12, 14, 15 eller 18 å eller 7 kap. 1 5 andra stycket eller 3 å får förenas med vite.
Om ett föreläggande inte följs, får åtgärden vidtas av den som med- delat föreläggandet. En sådan åtgärd vidtas på den försumliges bekost- nad, om han inte på grund av bestämmelse i denna lag är berättigad till ersättning för åtgärden om den vidtas frivilligt.
11 kap. Överklagande av beslut
1 å Beslut av en kommun som har meddelats enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får överklagas till länsstyrelsen, om inte annat föreskrivs i 3, 4 eller 8 å.
2 å Beslut av en länsstyrelse som har meddelats enligt denna lag eller enligt föreskrifter som utfärdats med stöd av denna lag får överklagas till den myndighet som regeringen bestämmer, om inte annat föreskrivs i 3 eller 8 å.
3 å Beslut av en kommun eller en myndighet i frågor som avses i följande bestämmelser i denna lag får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol:
5 kap. 2 och 5 åå om verkskydd, 6 kap. 3, 11, 12, 14, 15 och 18 åå om skyddsrum och skyddade utrymmen,
7 kap. 1 å andra stycket och 3 å om varning, mörkläggning och besiktning,
8 kap. 5 å andra stycket och 10 å om inkvarteringsbostad, 10 kap. 4 å om vite. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
4 å Beslut av en kommun enligt 8 kap. 9 å andra stycket får överklagas till den lokala värderingsnämnden. Värderingsnämndens beslut i ett överklagat ärende får inte överklagas. Den lokala Värderingsnämndens beslut i andra fall enligt 8 kap. 9 å andra stycket får överklagas till Riksvärderingsnämnden. Riksvärderingsnämndens beslut får inte överklagas.
5 å Beslut av en central myndighet i ett överklagat ärende får inte överklagas.
Andra beslut av en central myndighet får överklagas till regeringen, om inte annat föreskrivs i 8 å.
6 å En central myndighet får till regeringen överlämna prövningen av ett överklagat ärende, om myndigheten bedömer att ärendet är av sär- skild vikt.
Bilaga 4
7 å Ett beslut som en kommun eller en statlig myndighet under höjd beredskap meddelar enligt denna lag eller enligt föreskrift som utfärdats med stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte annat bestäms i be— slutet. Detsamma gäller beträffande beslut av en allmän förvalmings- domstol i fråga om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad.
8 å Beslut som meddelats i frågor som avses i följande bestämmelser i denna lag får inte överklagas:
3 kap. 4 å om vissa åligganden för kommuner under höjd beredskap, 5 kap. 4 å om i anspråktagande av verkskydd, 6 kap. 2 å om i vilka områden skyddsrum och skyddade utrymmen skall byggas,
7 kap. 7 å om förbud att använda samlingslokaler, 8 kap. 1 — 4 åå om utrymning samt in- och utfiyttningsförbud.
1. Denna lag träder i kraft den ljuli 1995. 2. Genom lagen upphävs — civilförsvarslagen (l960:74), — lagen (1964:47) om krigshjälp, — lagen (1964:63) om kommunal beredskap, — lagen (1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m., — lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning, — lagen (l976z276) med provisoriska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader, — lagen (1981:1216) om kyrklig beredskap.
3. För det arbete med planläggning och andra beredskapsförberedelser som kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och enskilda har full- gjort före lagens ikraftträdande gäller äldre bestämmelser.
4. Den som fått ett besked om att skyddsrum skall byggas enligt 32 å civilförsvarslagen (l960:74) skall anses ha fått sådant besked enligt 6 kap. 8 å den nya lagen. 5 . Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats före lagens ikraftträdande.
6. Om det i lag eller annan författning hänvisas till någon av de gamla lagarna eller till en föreskrift i dessa som har ersatts med en föreskrift i den nya lagen, skall hänvisningen i stället avse den nya lagen eller den nya föreskriften.
Bilaga 4
1 Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Härigenom föreskrivs att 22 kap. 6 å brottsbalken skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse F äreslagen lydelse
22 kap. 6 å2 Den som gör sig skyldig till en svår överträdelse av något sådant avtal med främmande makt eller någon sådan allmänt erkänd grundsats, som rör den internationella humanitära rätten i väpnade konflikter, skall dömas för folkrättsbrott till fängelse i högst fyra år. Sådana svåra över-
trädelser är bland andra
1. att använda stridsmedel som är förbjudna enligt folkrätten,
2. att missbruka kännetecknet räda korset, Förenta Nationernas kännetecken, civilförsvarets inter- nationella kännetecken, parlamen- tära äaggor eller andra internatio- nellt erkända kännetecken eller att med hjälp av förrädiskt förfarande av något annat slag döda eller skada en motståndare,
2. att missbruka Förenta Nation- ernas kännetecken, kännetecken som avses i lagen (I953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar m.m., parlamentära flaggor eller andra internationellt erkända känne- tecken eller att med hjälp av förrädiskt förfarande av något slag döda eller skada en motståndare,
3. att anfalla civilpersoner eller den som är försatt ur stridbart skick,
4. att inleda ett urskillningslöst anfall med vetskap om att anfallet kommer att förorsaka synnerligen svåra förluster eller skador på civil- personer eller civil egendom,
5 . att inleda anfall mot anläggningar eller installationer som åtnjuter särskilt folkrättsligt skydd,
6. att tillfoga av folkrätten särskilt skyddade personer allvarligt lid- ande, att tvinga krigsfångar eller civilpersoner att tjänstgöra hos deras motparts väpnade styrkor eller att i strid mot folkrätten beröva civil— personer friheten,
7. att, i andra fall än som anges i 1 — 6, godtyckligt och i stor omfatt— ning förstöra eller tillägna sig egendom som åtnjuter ett särskilt folk- rättsligt skydd.
Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst tio år eller på livs- tid. Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det har förövats genom ett stort antal skilda handlingar eller om många människor dödats eller skadats eller omfattande egendoms förlust upp- kommit på grund av brottet.
: Senaste lydelse 1986:645. l3 Riksdagen 1994/95. I saml. Nr 7
Om ett folkrättsbrott har begåtts av den som är krigsman, skall också Prop. 1994/95:7 hans förman dömas i den mån denne haft möjlighet att förutse brottet Bilaga 4 men inte gjort vad som ankommit på honom för att förhindra detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
2 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagenProp. 1994/95:7 (1986:1102) Bilaga 4
Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102)1
dels att 63 5 skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 64 & skall betecknas 66 å och nuvarande 65 — 68 55 skall betecknas 69 — 72 åå, dels att 21 å och den nya 66 5 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 63 — 65, 67 och 68 55, av följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 63 och 65 åå skall sättas närmast för de nya 64 respektive 69 &.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
21 52
För varje kommun skall det finnas en räddningstjänstplan. Planen skall innehålla uppgifter om
1. räddningskårens organisation i stora drag,
2. vattenreservoarer, brandposter, vamingssystem och andra anord- ningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas,
3 insatstider till kommunens olika delar,
4. det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för första utryckning i styrkorna inom räddningskårens och tiden från alamering av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid),
5. den kompetens som krävs för att vara befäl i räddningskåren,
6. det minsta antal övningar som skall hållas med personalen i räddningskåren,
7. hur allmänheten skall varnas och informeras vid allvarliga olyckshändelser,
8. de kompletterande åtgärder som behövs för räddningstjänsten under höj/"d beredskap.
I förekommande fall skall planen också innehålla upppgifter om
1. anläggningar som avses i 43 5 samt vattentäkter och andra om- råden där en olyckshändelse kan medföra allvarliga skador i miljön,
2. hamnar och deras gränser i vattnet,
3. avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsregion.
* Lagen omtryckt l992z948.
195 2 Senaste lydelse 1992111.
63 & Prop. l994/95:7
Regeringen eller den myndighet Bilaga 4 som regeringen bestämmer får besluta om att enskilda, företag, organisationer eller andra sam- manslutningar skall medverka vid övningar av betydelse för befolk— ningsskyddet eller den räddnings- tjänst som skall bedrivas under höjd beredskap.
64å
När den totalförsvarspliktiga personal som är inskriven för civilplikt vid räddningskåren in- kallats för tjänstgöring enligt 4 kap. 7 5 lagen (1994-000) om totalförsvarsplikt ingår även denna personal i räddningskåren.
65 5
I syfte att skydda och rädda befolkningen och civil egendom från krigets verkningar skall rädd- ningskåren under höjd beredskap, utöver vad som i övrigt framgår av denna lag, ansvara för
I. upptäckande, utmärkning och röjning av farliga områden,
2. indikering, sanering och andra åtgärder för skydd mot kärnvapen och kemiska stridsme- del.
3. kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna fullgöras.
Räddningskåren skall under samma tid vidare delta i åtgärder för första hjälp åt och transport av skadade samt för befolknings- skydd.
lbd som gäller vid kommunal räddningstjänst skall gälla även när räddningskåren utför upp- gifter enligt första och andra styckena. 196
66 å'
Är riket i krig eller krigsfara eller råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara van' riket har befitnnit sig, får regeringen meddela sådana från denna lag avvikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig räddningstjänst i övrigt eller san- ering efter utsläpp av radioaktiva ämnen skall kunna genomföras.
Är Sverige i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föran- ledda av att det är krig utanför Sveriges gränser eller av att Sveri- ge har varit i krig eller krigsfara, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- dela sådana från denna lag av- vikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig räddningstjänst i övrigt eller sane- ring efter utsläpp av radioaktiva ämnen skall kunna genomföras.
675
Under höjd beredskap får rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer besluta att räddningskåren får tas i anspråk
för uppgr'jfer som inte rör den
egna kommunen.
Om räddningskåren tagits i anspråk enligt första stycket, har kommunen rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader.
685
Övergångsbestämmelser
Beslut som meddelats med stöd av 67 5 får inte överklagas.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
2. Kommunerna skall senast den 1 juli 1997 ha kompletterat sina räddningstjänstplaner med uppgifter om de åtgärder som behövs för räddningstjänsten under höjd beredskap.
197 1 Senaste lydelse 199111586.
Bilaga 4
4 Förslag till lag om ändring i lagen (1953:771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civil- försvarets intemationella kännetecken
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (19531771) om skydd för vissa internationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken' samt 4 5 lagen skall ha följande lydelse.
Nu varande lydelse
Lag om skydd för vissa inter- nationella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internatio- nella kännetecken
F äreslagen lydelse
Lag om skydd för vissa interinter- nationella sjukvårdsbeteckningar m.m.
4å2
Civilförsvarets internationella kännetecken, bestående av en liksidig blå triangel mot orange- färgad bakgrund, må icke Offent- ligen brukas utan medgivande av regeringen eller myndighet, som regeringen bestämmer.
Det internationella kännetecknet för civilförsvar, bestående av en liksidig blå triangel mot orange- färgad bakgrund, får inte använ- das ofentligt utan medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
* Senaste lydelse av lagens rubrik 1979:744.
2 Senaste lydelse 1979:744.
Bilaga 4
5 Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (l978:262)
Härigenom föreskrivs att 7 & förfogandelagen (l978:262) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
75
Om förfogande beslutar rege- ringen eller myndighet som rege- ringen bestämmer. Förfogande över egendom skall riktas mot bestämd ägare eller innehavare av egendom. I fall som avses i l 5 eller 2 5 första stycket 1 eller 2 får dock regeringen föreskriva om förfogande som avser alla eller viss krets av ägare och innehavare av egendom av det slag som för- fogandet gäller.
Om förfogande beslutar rege- ringen eller, efier regeringens bemyndigande, kommuner, lands- ting eller statliga myndigheter. Förfogande över egendom skall riktas mot en bestämd ägare eller innehavare av egendomen. I fall som avses i 1 5 eller 2 5 första stycket 1 eller 2 får dock rege- ringen föreskriva om förfogande som avser alla eller en viss krets av ägare och innehavare av egen- dom av det slag som förfogandet gäller.
Dispositionsförbud och förlängning av tiden för sådant förbud beslutas av den myndighet som har rätt att besluta om förfogandet.
Om förfogande göres för annans räkning än statens, gäller vad som i denna lag sägs om staten i tillämpliga delar den för vars räkning för— fogande sker.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Bilaga 4
6 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyl- dighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen
Härigenom föreskrivs att I och 2 åå lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i total- försvarsplaneringen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra när- ingsidkare, myndigheter samt arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer som avses i 6 5 lagen (l976:580) om medbestämmande i arbetslivet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen för- ordnar (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga mynd- igheter och inte heller den som i stället omfattas av särskilda före— skrifter för totalförsvaret.
25
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar och andra näringsidkare samt myndigheter skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhåll— ning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvarsmyndig- heterna behöver för sitt plane- ringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifterna inom totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar, andra när- ingsidkare samt sådana arbets- givarorganisationer och arbets— tagarorganisationer som avses i 6 5 lagen (l976:580) om med— bestämmande i arbetslivet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen be- stämmer (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarsplaneringen enligt bestämmelserna i denna lag.
Lagen gäller inte statliga myn- digheter, kommunala myndigheter eller landstingsmyndigheter och inte heller den som i stället omfat- tas av särskilda föreskrifter för totalförsvaret.
Ägare eller innehavare av indu- striella anläggningar och andra näringsidkare skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av energi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhållning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvars- myndigheterna behöver för sitt planeringsarbete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifter- na inom totalförsvaret.
Bilaga 4
Den som på grund av bestämmelserna i första stycket har fått utföra arbete som har medfört betydande kostnader, kan få ersättning för detta av allmänna medel. Kan överenskommelse om ersättningen inte träffas med den myndighet som har begärt arbetet, skall frågan hänskjutas till avgörande av skiljemän enligt lagen (l929:l45) om skiljemän. Skilje— männen avgör om ersättning skall utgå och bestämmer i så fall ersätt- ningens storlek.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Bilaga 4
7 Förslag till lag om ändring i lagen (1923:116) om hund- skatt
Härigenom föreskrivs att 1 5 1 mom. lagen (1923:116) om hundskattl skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
lå
Föreslagen lydelse
1 mom.2 För varje hund skall hundskatt årligen erläggas till kommu- nen. Skatteplikt föreligger dock inte för en hund
a) som inte uppnått en ålder av tre månader,
b) som av samerna används för renskötseln,
c) som tillhör staten och används inom försvarsmakten, civilförsva- ret, polisväsendet eller tullverket eller som tillhör en enskild person så länge hunden, efter godkänd tjänstedressyr, på grund av sär- skild förbindelse skall hållas till försvarsmaktens, civilförsvarets, polisväsendets eller tullverkets förfogande,
c) som tillhör staten och används inom Försvarsmakten, räddnings- tjänsten, polisväsendet eller trill- verket eller som tillhör en enskild person så länge hunden, efter godkänd tjänstedressyr, på grund av särskild förbindelse skall hållas till Försvarsmaktens, räddnings- tjänstens, polisväsendets eller tullverkets förfogande,
d) som enligt 12 5 lagen (1944z219) om djurskydd används för vetenskapligt eller därmed jämförligt ändamål, e) som är en utbildad ledarhund, avsedd att betjäna den som är
synskadad ,
f) som tillhör tjänsteman vid främmande makts härvarande beskickning eller lönade konsulat.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt och senaste lydelse av lagens rubrik 1980:516.
2 Senaste lydelse l985:254.
8 Förslag till lag om ändring i lagen (1942:335) om särskil- prop 1994/95;7 da skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. Bilaga 4
Härigenom föreskrivs att i 4, 15 och 16 åå lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.' ordet "civil— försvaret” skall bytas ut mot ”befolkningsskyddet och räddningstjäns—
»
ten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Bilaga 4
9 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behör- ighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål
Härigenom föreskrivs att 1 å lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 å'
Om besvär mot beslut, vilket meddelats med stöd av lag eller annan författning som utfärdats före den 1 januari 1972, enligt vad hittills gällt skall anföras hos Konungen, skall besvären, i den mån ej annat före- skrives i 2 å, i stället anföras hos kammarrätt i följande mål:
1. mål om val till befattning eller uppdrag, mål om val för upprättande av förslag till befattning eller uppdrag,
2. har upphävts genom lag ( l987z440).
3. har upphävts genom lag (19872440).
4. mål om annan ersättning som enligt författning utgår av statsmedel, såvida ej författningen hänvisar den som gör anspråk på ersättning att vid tvist anhängiggöra talan hos allmän domstol eller expropriations- domstol eller ersättning enligt författningen utgår till kommun eller annan kommunal förvalmingsenhet eller fråga är om ersättning eller hittelön enligt lagen (1942:350) om fornminnen eller om ersättning enligt naturvårdslagen ( l964z822),
5. mål om beslut av tullmyndighet i samband med in- eller utförsel av vara med undantag dock för sådant belsut om befrielse från eller ned— sättning eller återbetalning av tull, skatt eller annan avgift som med- delats med stöd av regeringens bemyndigande, mål om tillstånd att hålla provianteringsfrilager,
6. mål om beslut rörande statens, kommunens eller annan komunal förvalmingsenhets uttagande enligt gällande föreskrift av skatt eller annan avgift, såvida ej beslutet avser nedsättning eller befrielse och meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller fråga är om oljeavgift eller avgift, vars uttagande genom utmätning förutsätter beslut av allmän domstol,
7. mål om belsut rörande återbetalning av utskylder, böter eller andra allmänna medel, såvida ej beslutet meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller avser avgift vars uttagande genom utmätning förut- sätter beslut av allmän domstol,
8. anmärknings- och avkortningsmål, mål om tillsyn över stiftelser,
9. mål om beslut som enligt författning eller föreskrift rörande den allmänna hälsovården, rörande förebyggande eller bekämpande av djur- eller växtsjukdomar eller rörande djurs vård eller behandling i särskilt fall meddelats angående förbud, föreläggande, föreskrift, tillstånd eller godkännande eller angående omhändertagande, smittrening, oskadlig-
' Senaste lydelse 19871440.
Bilaga 4
görande eller liknande åtgärd, såvida ej fråga är om skyldighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan kommunal förvalmings— enhet, eller om beslut enligt arbetarskyddslagen (l949: 1) eller med stöd därav meddelade föreskrifter, allmänna ordningsstadgan (l956:6l7), lagen (l956:618) om allmänna sammankomster eller strålskyddslagen (l958:110) eller i ärende som avses i
(l963:246),
skogsförläggningslagen
10. har upphävts genom lag (l987z440). ll. mål om föreläggande vid vite, såvida ej fråga är om skyl- dighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan kom- munal förvalmingsenhet, eller om föreläggnade enligt lagen (l9l9z240) om fond kommissions— rörelse och fondbörsversamhet, lagen (I940.'358) med vissa be— stämmelser till skydd för försvaret m.m., lagen (1942:335) om sär- skilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningarlagen (l948z433) om försäkringsrörelse, lagen (l950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäk- ringsrörelse här i riket, lagen (19501596) om rätt till fiske, lagen (1955:183) om bankrörelse, lagen (l955:416) om sparbanker, lagen (l956c216) om jordbrukskasse— rörelsen, lagen (l959:73) med vissa bestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m., lagen (1959:118) om krigsansva— righet för liv- och invaliditets— försäkring, civilförsvarslagen (l960:74), lagen (l963:76) om kreditaktiebolag, jordförvärvslagen (1965:290), förordningen (l968:576) om Konungariket Sveriges stadshypoteks kassa och om stadshypoteksföreningar, miljöskyddslagen (l969:387), jordhävdslagen ( l969:698), lagen (l970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypo- teksföreningar, lagen (l970:596) om förenklad aktiehantering eller lagen (l971:827) om registrering av aktieinnehav,
11. mål om föreläggande vid vite, såvida ej fråga är om skyl- dighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan kom- munal förvalmingsenhet, eller om föreläggnade enligt lagen (1919:240) om fond kommissions- rörelse och fondbörsversamhet, lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftan- läggningar, lagen (19481433) om försäkringsrörelse, lagen (l950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva för— säkringsrörelse här i riket, lagen (l950z596) om rätt till fiske, lagen (1955:183) om bankrörelse, lagen (l955:416) om sparbanker, lagen (19562216) om jordbrukskasse- rörelsen, lagen (l959:73) med vissa bestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m., lagen (1959:118) om krigsansva- righet för liv- och invaliditets- försäkring, lagen (l963:76) om kreditaktiebolag, jordförvärvslagen (1965:290), förordningen (l968:576) om Konungariket Sveriges stadshypoteks kassa och om stadshypoteksföreningar, miljöskyddslagen (19692387), jordhävdslagen (l969:698), lagen (l970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypo— teksföreningar, lagen (l970:596) om förenklad aktiehantering eller lagen (1971 :827) om registrering av aktieinnehav,
12. mål om utdömande av vite, Prop. l994/95:7 l3. mål om beslut som i särskilt fall meddelats angående Bilaga 4 behandlingen av häktad eller den som anhållits eller gripits för brott eller som eljest hålles i förvar tillfälligt eller angående verkställighet av straff eller annan brottspåföljd eller av intagning i arbetsanstalt, 14. mål om handräckning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Bilaga 4
10 Förslag till lag om ändring i lagen (l972z435) om över- lastavgift
Härigenom föreskrivs att 9 å lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 ål
Bestämmelserna i 3 å andra stycket och tredje stycket första men- ingen, 9 å, 10 å andra stycket, 45 å första stycket, 56, 61 — 63, 66 och 85 åå fordonsskattelagen (l988:327) äger motsvarande tillämpning på överlastavgift. Vad där sägs om beskattningsmyndighet gäller då läns- styrelsen. Allmänt ombud för överlastavgift är den som förordnats som ombud med stöd av 3 å fjärde stycket fordonsskattelagen.
Denna lag gäller ej i fråga om fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, brukas av För- svarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogan- delagen (l978:262) eller civilför- svarslagen (196074).
Denna lag gäller ej i fråga om fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, brukas av För— svarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogan- delagen (l978:262).
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
1 Senaste lydelse l993:1604.
Bilaga 4
11 Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176)
Härigenom föreskrivs att 45 å vapenlagen (1973:1176)1 skall ha följande lydelse.
Nu varande lydelse Föreslagen lydelse 45 å
Bestämmelserna i 5 å gäller inte innehav av skjutvapen som över- lämnats från staten till
1. statlig tjänsteman eller person 1. statlig tjänsteman eller person som tillhör försvars-, civilförsvars- som tillhör det militära försvaret, eller polisväsendet om denne är räddningstjänsten eller polisväsen- skyldig att inneha vapnet för det om denne är skyldig att inneha tjänsten, vapnet för tjänsten,
2. den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel. Regeringen bemyndigas att föreskriva om undantag från 5 å även för innehav av skjutvapen som överlämnats från staten till sammanslut- ningar.
Den till vilken vapen överlämnats med stöd av första eller andra stycket är även berättigad att utan tillstånd inneha behövlig ammuntion till vapnet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt 1991:1181.
Bilaga 4
12 Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen
Härigenom föreskrivs att 3 å trafikskadelagen (1975:1410)l skall ha
följande lydelse.
Nu varande lydelse
Föreslagen lydelse
3 & Staten är ej skyldig att hålla trafikförsäkring." Sådan skyldighet åvilar ej heller annan beträffande
1. motordrivet fordon under tid då fordonet är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogande- lagen (l978:262) eller civilför- svarslagen (l960:74) eller då fordonet brukas för att avlämnas enligt någon av dessa lagar eller hemföras efter rekvisition eller förfogande eller då det brukas i samband med besiktning för ut— tagning för totalförsvarets behov,
]. motordrivet fordon under tid då fordonet är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogande— lagen (1978z262) eller då fordonet brukas för att avlämnas enligt den lagen eller hemföras efter för- fogande eller då det brukas i samband med besiktning för ut- tagning för totalförsvarets behov,
2. motordrivet fordon under tid då fordonet innehas av Försvarsmak— ten enligt skriftligt avtal som har träffats av myndigheten eller då fordo- net brukas för att avlämnas eller hemföras enligt sådant avtal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
1 Lagen omtryckt l992:43. 14 Riksdagen [994195 1 saml. Nr 7
Bilaga 4
13 Förslag till lag om ändring i lagen (l981:691) om social— avgifter
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 å lagen (19811691) om social- avgifterl skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap. 4 å2
Vid bestämmande av avgiftsunderlaget skall bortses från
1. ersättning till en och samme arbetstagare om den under året inte uppgått till 1 000 kronor,
2.ersättning till arbetstagare som vid årets ingång fyllt 65 år,
3. ersättning till arbetstagare vid sjukdom eller ledighet för vård av barn eller med anledning av barns födelse, till den del ersättningen mot5varar sjukpenning, föräldrapenning eller rehabiliteringspenning som arbetsgivare får uppbära enligt 3 kap. 16 å, 4 kap. 18 å eller 22 kap. 12 å lagen (1962:381) om allmän försäkring,
4. ersättning för vilken skall betalas särskild inkomstskatt enligt lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,
5. ersättning som en arbetsgivare utgett till barn för arbete som ut- fötts i hans förvärvsverksamhet i de fall avdrag för ersättningen inte får göras vid inkomsttaxeringen,
6. ersättning till den del denna motsvarar kostnader i arbetet som arbetstagare haft att täcka med ersättningen,
7. ersättning för tjänstgöring i 7. har upphävts genom lag verkskydd enligt 47 å tredje styck- (l994:OOO). et civilförsvarslagen (l960:74), i den mån ersättningen utgör eller motsvarar dagpenning,
8. ersättning för arbete som har utförts utomlands, till den del denna inte räknas som lön enligt 11 kap. 2 å första stycket lagen om allmän försäkring,
9. ersättning för skiljemannauppdrag i fall där parterna i skiljeförfarandet är av utländsk nationalitet,
10. ersättning som på grund av bestämmelserna i 5 å lagen (1984:947) om beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i Sverige inte utgör skattepliktig intäkt,
11. ersättning som avses i 3 kap. 2 a å lagen om allmän försäkring, 12. intäkt som avses i 32 å 1 mom. första stycket h och i kommunalskattelagen (1928370),
' Lagen omtryckt 1989:633.
2 Lydelse enligt prop. 1993/94:220.
Bilaga 4
13. sådan ersättning som enligt 1 å första stycket 2 - 6 lagen . (19901659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt,
14. ersättning till en och samme idrottsutövare från en sådan ideell förening som avses i 7 å 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomst—- skatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksam- het, om ersättningen från föreningen under året inte uppgått till ett halvt basbelopp enligt lagen om allmän försäkring,
15 . före utgången av år 1992 utbetalade ersättningar från en vinstandelsstiftelse, som avses i 3 kap. 2 å andra stycket lagen om allmän försäkring, till den del de inte utgör ersättning för arbete för stiftelsens räkning,
16. sådan ersättning från en vinstandelsstiftelse från vilken enligt de fyra sista meningarna i 3 kap. 2 å andra stycket lagen om allmän för- säkring skall bortses vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst,
17. ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av juni 1993 om ersättningen avser tid därefter och utgår på grund av ansvarig— hetsförsäkring vilken åtnjuts enligt grunder som fastställts i kollektiv— avtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer,
18. ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av år 1992 om skadan anmälts till allmän försäkringskassa efter utgången av juni 1993 och ersättningen utgår på grund av sådan ansvarighetsförsäkring som anges i 17.
Bestämmelsen i första stycket 6 är tillämpligt endast om kostnaderna kan beräknas uppgå till minst 10 procent av arbetstagarens ersättning från arbetsgivaren under utgiftsåret. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får fastställa schablon för beräkning av arbetstagares kostnader i viss verksamhet. Schablonen skall avse be- stämda yrkesgrupper och grundas på de genomsnittliga kostnaderna inom respektive grupp.
Bestämmelserna i första stycket 17 och 18 gäller endast ersättning som inte avser de första 180 dagarna efter skadetillfället och som för en och samme arbetstagare beräknas på lönedelar som inte överstiger sju och en halv gånger basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring.
I fråga om inkomst från fåmansföretag och fåmansägt handelsbolag skall föreskrifterna i punkt 13 av anvisningarna till 32 å kommunal- skattelagen (1928z370) tillämpas vid bestämmande av avgiftsunderlaget.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Bilaga 4
14 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen . (l987:10) -
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 å och 9 kap. 12 å plan- och bygg- lagen (1987:10)'2 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 5 _
Inom områden med sammanhållen bebyggelse skall bebyggelsemiljön utformas med hänsyn till behovet av .
l. skydd mot uppkomst och spridning av brand samt mot trafik- olyckor och andra olyckshändelser,
2. skyddsåtgärder för civilför- svaret,
2. att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
3. hushållning med energi och vatten samt goda klimatiska och hygieniska förhållanden,
4. trafikförsörjning och god trafikmiljö,
5 . möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området,
6. förändringar och kompletteringar. Inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyg- gelse skall det finnas lämpliga platser för lek, motion och annan utevis- telse samt möjlighet att anordna en rimlig samhällsservice och kommer- siell service.
9 kap. 12 å2
Om en sådan försäkring för byggnadsarbeten behövs som avses i lagen (1993:320) om bygg- felsförsäkring. får byggnadsarbe- tena inte påbörjas förrän bevis om försäkringen företetts för byggnadsnämnden. Detsamma gäller om ett besked om skydds- rum krävs enligt 32 å civilför- svarslagen (196064).
. om försäkringen
Om en sådan försäkring för byggnadsarbeten behövs som avses i lagen ( 1993:320) om byggfelsförsäkring, får byggnads- arbetena inte påbörjas förrän bevis företetts för byggnadsnämnden. Detsamma gäller om besked om skyddsrum krävs enligt 6 kap. 8 å lagen (I994.'000) om civilt försvar:
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Lagen omtryckt 1992:l769.
: Lydelse enligt prop. 1993/94:178.
15 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984z387) Prop. 1994/95:7 Härigenom föreskrivs att femte punkten i övergångsbestämmelsema Bilaga 4
till polislagen (1984z387) skall upphöra att gälla den 1 juli 1995.
Bilaga 4
16 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs att 4 å lagen (1990:217) om skydd för sam- hällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 å'
Som skyddsobjekt får förklaras
1. statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och statsministerns bostad,
2. anläggningar och områden till vilka staten har äganderätt eller nyttjanderätt och som disponeras av Försvarsmakten, Försvarets materi- elverk eller Försvarets radioanstalt samt militära fartyg och luftfartyg,
3. anläggningar eller områden 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för som används eller är avsedda för ledning av civilförsvarsverksamhet, ledning av befolkningsskyddet och för energiförsörjning, vattenför- räddningstjänsten eller det civila sörjning, rundradioförsörjning, försvaret i övrigt, för energiför— radio- och telekommunikationer, sörjning, vattenförsörjning, rund— transporter eller försvarsindustriel- radioförsörjning, radio- och tele— la ändamål, kommunikationer, transporter eller
försvarsindustriella ändamål,
4. områden där Försvarsmakten, Försvarets materielverk eller Försvarets radioanstalt tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök och
5. områden där Försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat angrepp mot Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges terri- torium.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
' Senaste lydelse l993:1611.
17 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om motta- Prop. 1994/95:7 gande av asylsökande m.fl. Bilaga 4
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. skall införas en ny paragraf, 25 å, samt närmast före 25 å en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Krig och bigsfam m.m.
25 å
Regeringen får meddela sär- skilda föreskn'fter som avviker från denna lag, om Sverige är i krig eller krigsfara eller det råder sådana utomordentliga förhåll- anden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gräns— er eller av att Sverige har varit i krig eller krigsfara.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-06-07
Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justititerådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet Sigvard Holstad.
Enligt en lagrådsremiss den 21 april 1994 (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om civilt försvar
2. lag om ändring i brottsbalken,
3. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102), 4 lag om ändring i lagen (1953:771) om skydd för vissa internatio-
nella sjukvårdsbeteckningar och för civilförsvarets internationella kännetecken, lag om ändring i förfogandelagen (l978:262), lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsid- kare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvars-
planeringen, .
7. lag om ändring i lagen (1923: 1 16) om hundskatt,
8. lag (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanlägg- ningar m.m.,
9. lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän för- valtningsdomstol att pröva vissa mål, 10. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 11. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176), 12. lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 13. lag om ändring i lagen (1981 :691) om socialavgifter, 14. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), 15. lag om ändring i polislagen (1984:387), 16. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,
17. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessom Maria Hedegård.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
la!-"
Förslaget till lag om civilt försvar
2 kap. 6 % I paragrafens första stycket föreskrivs, att staten skall ersätta kommu- nerna för kostnadema för beredskapsförberedelsema enligt detta kapitel. Vidare sägs att ersättningen skall bestämmas med utgångspunkt i varje kommuns utsatthet och risker i krig.
Enligt andra stycket skall staten ersätta landstingen för kostnaderna för sådan utbildning som utgör ett led i beredskapsförberedelsema.
Bilaga 5
I tredje stycket föreskrivs att ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Angående det avsedda ersätmingssystemet enligt första stycket sägs i den allmänna motiveringen bl.a. följande. Kommunernas ersättning kommer att bestå av ett grundbelopp, som är lika stort för alla kommu- ner, och ett tilläggsbelopp. Det senare bestäms av respektive kommuns utsatthet och risker i krig. Nuvarande ordning för bidrag till investe- ringar i ledningsplatser, reservanordningar, skyddsrum m.m. bibehålls. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör bemyndigas att utforma och administrera det nya ersättningssystemet.
De nu redovisade grunddragen i det avsedda bidragssystemet kan inte utläsas av den föreslagna bestämmelsen i första stycket. Lagrådet för- ordar därför att bestämmelsen omarbetas. Med utgångspunkt i de åter- givna motivuttalandena kan första stycket ges förslagsvis följande lydel- se: ” Staten skall betala ersättning till kommunerna som bidrag till deras kosmader för beredskapsförberedelser enligt detta kapitel. Ersättningen skall bestå av ett grundbelopp, som är lika stort för varje kommun, samt av ett tilläggsbelopp, som bestäms med hänsyn till varje kommuns utsatthet och risker i krig. Vid sidan härav skall staten betala skälig ersättning till kommunerna för deras kostnader för att anskaffa lednings- platser och andra särskilda anläggningar som behövs för det civila försvaret." '
3 kap. 2 och 3 åå I paragraferna slås fast att ansvaret under höjd beredskap för ledningen av landstingets verksamhet (2 å) respektive: den kyrkliga kommunens verksamhet (3 å) åvilar landstingsstyrelsen respektive kyrkorådet eller motsvarande organ. Som bestämmelserna utformats omfattar de all verksamhet som under höjd beredskap bedrivs av landstinget och den kyrkliga kommunen. Motsvarande bestämmelse i 1 å beträffande kom- munstyrelsens ansvar är mer inskränkt och avser endast den del av det civila försvaret som ankommer på kommunen.
Vid lagrådsföredragningen har upplysts att den begränsning som gjorts i l å avsetts gälla även beträffande landstingets respektive den kyrkliga kommunens verksamhet.
Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att 2 och 3 åå ges följande lydelser:
3,2 5 Under höjd beredskap ansvarar landstingsstyrelsen för ledningen av den civila hälso- och sjukvården samt den övriga verksamhet för det civila försvaret som landstinget skall bedriva.
3 & Under höjd beredskap ansvarar kyrkorådet eller motsvarande organ för ledningen av den del av det civila försvaret som ankommer på den kyrkliga kommunen.”
Bilaga 5
5 kap. 2 5
I denna paragrafs andra stycke ges bestämmelser om vad ett beslut om verkskydd skall innehålla i form av förelägganden för den som bedriver verksamheten vid den aktuella anläggningen.
Enligt Lagrådets mening skulle bestämmelserna bli betydligt mer lättfattliga och överskådliga om ifrågavarande skyldigheter delas upp i skilda punkter.
Stycket kan i så fall lämpligen ges följande lydelse:
”Ett sådant beslut skall innehålla ett föreläggande för den som be- driver verksamheten vid anläggningen att 1. organisera verkskyddet,
2. planlägga dess verksamhet,
3. hålla det med material och förnödenheter,
4. se till att personalen får den utbildning som avses i 3 å och att perso- nalen regelbundet övas, samt ' 5. även i övrigt vidta de åtgärder som behövs för verskyddets verksam— het.”
3 och 5 åå I förstnämnda paragraf finns bestämmelser om vem som skall genom- föra utbildning av verkskyddets personal. Av 6 å följer sedan att den som enligt 2 å är skyldig att organisera verkskyddet skall betala kost- nader för sådan utbildning som genomförs av en myndighet eller av kommunen.
Vid en jämförelse med de skyldigheter som enligt Lagrådets förslag under 2 å återfinns i andra stycket 4 kan tvekan uppkomma angående vad som i förevarande sammanhang gäller beträffande övning av verk- skyddets personal.
Under föredragningen inför Lagrådet har upplysts att det i sådan utbildning som avses i 3 å även kan ingå vissa övningar.
Enligt Lagrådets mening bör under det fortsatta lagstiftningsarbetet klargöras huruvida vad som sägs i 2 å andra stycket 4 om "att persona- len regelbundet övas” avser något mer än den typ som kan förekomma i anslutning till utbildning enligt 3 å. För den händelse sådana övningar skall omfattas av det i 6 å angivna kosmadsansvaret bör detta komma till uttryck i lagtexten.
Av bl.a. redaktionella skäl förordar Lagrådet i övrigt att 3 å ges
följande lydelse: " Utbildning av verkskyddets personal skall genomföras av den myndig- het som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter överenskommelse med en kommun besluta att denna skall genomföra utbildningen.
Den som enligt första stycket skall genomföra utbildning får efter överenskommelse med den som skall organsiera verkskyddet besluta att denne i stället skall genomföra utbildningen."
Bilaga 5
7 & Enligt Lagrådets mening skulle tankegångarna bakom de föreslagna bestämmelserna i denna paragrafs första stycke komma till tydligare uttryck om stycket ges följande lydelse:
" Om ett verkskydd har tagits i anspråk enligt 4 å har den som svarar för verkskyddet rätt till skälig ersättning av staten dels för kostnaderna för verkskyddets personal, dels för skador som inte är ringa på materiel och annan egendom."
6 kap. l 5 I paragrafens tredje stycke anges vad som avses med skyddat utrymme. Därmed avses ett utrymme som utformas och utrustas så att det ger ett "bra" skydd mot radioaktiv strålning och splitter samt i särskilt utsatta områden mot byggnadsras. I författningskommentaren utvecklas närma- re vilken skyddsnivå som är avsedd. Där talas dock inte om "bra" skydd utan i stället om ”skäligt” skydd.
Enligt författningskommentaren torde orden "skäligt skydd” bättre beskriva den avsedda skyddsnivån än vad ”bra skydd" gör. Lagrådet förordar därför att ordet ”bra" i tredje stycket byts ut mot ordet "skä- ligt”.
3 & I första styckets första led anges att "kommunen skall besluta om att skyddsrum skall byggas”. Andra stycket innehåller en motsvarande föreskrift angående skyddade utrymmen.
I författningskommentaren sägs att paragrafen klargör att det år kom- munen som beslutar om "i vilka byggnader etc", inom de enligt 2 å beslutade områdena, som skyddsrum och skyddade utrymmen skall byggas. Att ifrågavarande beslut således avses innebära ett ställnings— tagande både till att visst skyddsrum respektive skyddat utrymme skall byggas och dess närmare lokalisering på en angiven fastighet, eller i en viss byggnad på den, framgår inte av den föreslagna lagtexten.
Mot bakgrund bl.a. av vad som nu anförts förordar Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse:
”Kommunen skall besluta om skyddsrum skall byggas och var dessa skall vara lokaliserade. I den omfatming staten ställer medel till för- fogande skall kommunen även kontrollera att inrättade skyddsrum har en tillfredsställande skyddsförmåga.
Kommunen skall också besluta om skyddade utrymmen skall byggas och var dessa skall vara lokaliserade."
5 5 I paragrafen anges att skyddsrummen skall placeras och utformas så att befolkningen efter varning har möjlighet att hinna fram till dem i tid och att uppehålla sig där under den tid som behövs. Bestämmelsen har med språkliga justeringar förts över från 28 å civilförsvarslagen. I sin nya avfatming kan bestämmelsen läsas så att hela befolkningen skall ha möjlighet att uppsöka skyddsrum vilket uppenbarligen inte har varit
Bilaga 5
avsikten. Lagtexten bör därför utformas i närmare anslutning till nu gällande lydelse.
Förslagsvis kan paragrafen ges följande lydelse: "Skyddsrummen skall placeras och utformas med hänsyn till befolk- ningens möjligheter att efter varning hinna fram till dem i tid och att uppehålla sig där under den tid som behövs.”
9 och ll 55 Enligt 9 5 första stycket skall byggherren se till att ett byggnadsföretag inom ett område där skyddsrum skall byggas stämmer överens med besked enligt 8 5 samt med vad som sägs i 6 5 och vad som bestämts med stöd av 7 5. En bestämmelse som delvis upprepar vad som sägs i 9 5 första stycket finns i 11 5 första stycket. Där föreskrivs nämligen att den som utför sådana byggnadsåtgärder som anges i 8 5 skall bygga och utrusta sådant skyddsrum som enligt föreläggande av kommunen skall finnas i byggnaden eller anläggningen.
Enligt Lagrådets mening bör erforderliga bestämmelser av det slag som avses i 9 5 första stycket och 11 & första stycket tas in enbart i 11 &. Det föreslagna första stycket i 9 & bör alltså utgå. I fråga om det föreslagna första stycket i 11 5 har Lagrådet i och för sig ingen erinran. Det bör emellertid kompletteras med en andra mening som motsvarar en del av innehållet i 9 5 första stycket enligt förslaget. '
Denna andra mening bör ges följande lydelse:
"Han skall därvid se till att skyddsrummet stämmer överens med före- läggandet enligt 8 & samt med vad som sägs i 6 & och vad som bestämts med stöd av 7 å."
22 och 23 55 Lagrådet har vid granskningen av lagförslaget noterat att det i bestäm- melserna om rätt till ersättning ibland används uttrycket "skälig ersätt- ning” och ibland enbart "ersättning”. Lagrådet förordrar att uttrycket ”ersättning" används endast när avsikten är att i princip full ersättning skall utgå. Är syftet med ersättningsbestämmelsen att ersättning skall utgå efter en skälighetsbedömning bör i lagtexten anges ”skälig ersätt- ning”.
Av förevarande paragrafer framgår att staten är skyldig att utge skälig ersättning för kostnader som föranletts av vissa angivna åtgärder. Enligt vad som upplysts vid lagrådsföredragningen är syftet med bestämmel- serna att den som drabbats av kostnaderna skall få full ersättning.
Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att i 22 & första stycket och andra styckena samt i 23 5 första stycket ordet "skälig” får utgå.
7 kap. 2 5 Denna paragraf innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om "hur var- ning och mörkläggning skall ske under höjd beredskap. ”
Bilaga 5
I författningskommentaren anges att bestämmelsen ger regeringen eller vederbörande myndighet möjlighet att bl.a. ålägga den som helt eller delvis disponerar en byggnad eller annan anläggning ”att verkställa mörkläggning.”
Lagrådet ifrågasätter om ett sådant åläggande har stöd i lagtexten. Bemyndigandet bör därför lämpligen, på sätt kommittén föreslog, även omfatta att "se till att mörkläggning genomförs.”
8 kap. 5 & Paragrafen innehåller bestämmelser om möjlighet för kommun att under höjd beredskap förelägga innehavaren av en byggnad eller bostadslägen- het att upplåta inkvarteringsbostad åt någon som på grund av bl.a. beslut om utrymning tvingats lämna sin ordinarie bostad. I 8 å finns vissa bestämmelser om rätt till ersättning i fall då bostaden "eller dess utrustning” skadats när den använts som inkvarteringsbostad. Lagrådet ifrågasätter på grund av det anförda om inte det remitterade förslaget lämpligen bör kompletteras med en motsvarighet till 11 kap. 1 å andra stycket i CFL-utredningens förslag.
7 5 I paragrafen anges att inkvarteringsvärden har rätt till ersättning av kommunen för inkvarteringskostnaden. Enligt 1964 års lag om skyldig- het att upplåta inkvarteringsbostad i krig m.m. är inkvarteringsvärden berättigad till skälig ersättning för upplåtelsen. Av författningskommen- taren framgår att någon ändring beträffande ersättningsgrunden inte varit avsedd. Med hänvisning till vad Lagrådet anfört i anslutning till 6 kap. 22 och 23 åå förordar Lagrådet att mellan orden "till" och ”ersätt- ning” skjuts in ordet ”skälig".
12 å Kommuner och landsting, som befolkningen lämnar på grund av beslut om utrymning eller på grund av utomordentliga förhållanden som orsa- kats av krig eller krigsfara, är enligt denna paragraf skyldiga att i skälig omfattning lämna hjälp till de kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot befolkningen. Bestämmelsen motsvaras i gällan- de lag av 5 å första stycket lagen om kommunal beredskap. Såvitt framgår av författningskommentaren är det — med visst angivet undan- tag — inte avsett att den nya bestämmelsen skall medföra någon saklig ändring.
På några punkter innebär den föreslagna avfattningen vissa ändringar i gällande ordning. Eftersom dessa ändringar inte synes avsedda för- ordar Lagrådet att avfattningen ändras.
Paragrafen kan lämpligen ges följande lydelse:
"Kommuner och landsting, som befolkningen lämnar på grund av utrymning, är under höjd beredskap skyldiga att i skälig omfattning lämna hjälp till de kommuner och landsting som i större omfattning får ta emot befolkningen."
Bilaga 5
9 kap. 2 & I paragrafen fastslås ett krav på svenskt medborgarskap när det gäller befattningshavare som i inte obetydlig omfattning får del av sekretessbe- lagda uppgifter av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet. Bestämmelsen har ingen motsvarighet i gällande lagstiftning. Vad som avses med den angivna sekretessen är sådan sekretess som nämns i 2 kap. 2 å sekretesslagen. För undvikande av missförstånd bör i förevar- ande paragraf därför i stället göra en direkt hänvisning till det nämnda lagrummet. Lagrådet förordar att orden ”av betydelse för totalförsvaret och rikets säkerhet i övrigt" får utgå och ersättas av orden ”enligt 2 kap. 2 å sekretesslagen (l980:100).
10 kap. 1 5 Denna paragraf innehåller vissa straflbestämmelser.
Enligt Lagrådets mening bör punkt 3 kompletteras för fall då någon visserligen fullgör angivna skyldigheter men därvid lämnar oriktiga uppgifter. En sådan ordning kan lämpligen åstadkommas genom att till punkten fogas följande beskrivning: "eller vid fullgörande därav lämnar oriktiga uppgifter.”
Vad beträffar punkt 5 ifrågasätter Lagrådet om inte det straffbara området enligt förslaget däremot blir onödigt omfattande. Tänkbara alternativ för att åstadkomma en något mindre långtgående kriminalise- ring kan vara att antingen, efter mönster från punkt 3, kräva en oakt- samhet "som inte är ringa" eller att generellt undanta "ringa fall” från det straffbara området.
4 & Paragrafen innehåller bestämmelser om vite.
I första styckets uppräkning av de lagrum angående förelägganden som skall kunna förenas med vite ingår 7 kap. 3 å. Den paragrafen avser ett föreläggande att hålla viss byggnad eller anläggning tillgänglig för besiktning eller kontroll.
Förevarande paragrafs andra stycke anger att i fall då ett föreläggande. inte följs den aktuella åtgärden får vidtas på den försumliges bekostnad.
Det är till en början inte helt klart vilka förelägganden som andra stycket avser. Med tanke på bestämmelsens placering ligger det således närmast till hands anta att reglerna bara avser förelägganden som enligt första stycket har förenats med ett vite. Författningskommentaren ger emellertid det beskedet att stycket gäller föreläggande ”enligt denna lag.”
Med tanke på respektive föreläggandes innehåll kan vidare ifrågasättas om den föreslagna befogenheten, nämligen att vidta viss åtgärd på den försumliges bekostnad, alltid är den adekvata. Lagrådet kan här hänvisa till den tidigare nämnda föreskriften i 7 kap. 3 å, vilken snarast borde kunna aktualisera någon handräckningsåtgärd.
Bilaga 5
11 kap. 3 5 Enligt paragrafens första stycke får beslut i frågor som avses i vissa bestämmelser i lagen överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. De aktuella bestämmelserna anges genom en uppräkning av paragrafer. I anslutning till varje paragraf eller grupp av paragrafer anges mycket kortfattat vad bestämmelserna där avser.
Lagrådet har vid genomgången av uppräkningen konstaterat att be— skrivningarna av paragrafemas ämnesområden i flera fall är oprecisa eller otillräckliga. Som de är utformade kan de vålla tillämpningsvårig- heter. Lagrådet förordar mot denna bakgrund att samtliga beskrivningar i anslutning till uppräkningen får utgå.
Bland de paragrafer som tas upp i uppräkningen finns inte 6 kap. 20 och 22 åå. Det synes emellertid vara avsett att beslut enligt dessa para- grafer skall kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Uppräk- ningen bör därför kompletteras med de båda nämnda paragraferna.
7 & Av paragrafen framgår ett beslut som en kommun eller myndighet under höjd beredskap meddelar med stöd av lagen skall verkställas omedelbart om inte annat bestämts i beslutet. Detsamma anges gälla beträffande beslut av allmän förvalmingsdomstol i fråga om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad.
Som paragrafen utformats omfattar den inte beslut som allmän för- valmingsdomstol under höjd beredskap fattar sedan kommuns eller myndighets beslut överklagats. Samma behov av omedelbar verkställig- het synes emellertid föreligga i dessa fall. Paragrafen bör därför kom— pletteras så att omedelbar verkställighet kan ske i fråga om alla beslut av allmän förvaltningsdomstol.
Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse:
"Ett beslut som en kommun, en statlig myndighet eller en allmän förvalmingsdomstol under höjd beredskap meddelar enligt denna lag eller enligt föreskrift som utfärdats med stöd av lagen skall gälla ome- delbart om inte annat bestäms i beslutet."
8 5 Enligt denna paragraf får beslut i frågor som avses i vissa uppräknande bestämmelser inte överklagas. Liksom i 3 å anges i anslutning till de uppräknade paragraferna vad bestämmelserna avser. Även här är be- skrivningarna av paragrafemas ämnesområden sådana att tillämpning- svårigheter kan uppstå.
Lagrådet förordar därför att beskrivningarna får utgå.
Bilaga 5
Förslaget till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1286:1102)
68 å
Denna paragraf anger att beslut som meddelats med stöd av föregående paragraf inte får överklagas. 67 å är uppdelad på två stycken som berör olika typer av beslut.
Med hänvisning till att det under föredragningen inför Lagrådet upp- lysts att fullföljdsförbudet inte avsetts gälla för sådan ersättningsbeslut som andra stycket kan aktualisera, förordar Lagrådet att det i förvaran- de paragraf anges att det är fråga om beslut enligt 67 å första stycket.
Övergångsbestämmelser Lagrådet föreslår att punkt 2 ges följande avfatming:
”De kompletteringar av kommuners räddningstjänstplaner som behövs enligt 21 å i dess nya lydelse skall ha genomförts senast den 1 juli 1997.” '
Förslaget till lag om ändring i lagen (1923:116) om hundskatt 1 & I fråga om förslaget till ändring i 1 mom. c) har Lagrådet ingen erin- ran. Enligt 1 mom. d) föreligger inte Skatteplikt för en hund som enligt 12 å lagen (1944:219) om djurskydd används för vetenskapligt eller där- med jämförligt ändamål. I remissen föreslås ingen ändring i 1 mom. d). Med hänsyn till att 1994 års lag numera ersatts av djurskyddslagen (l988z534) föreslår emellertid lagrådet att hänvisningen i 1 mom. d) till 1944 års lag ersätts med en hänvisning till den nya lagen.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål.
Förslaget föranleder ingen erinran i sak. Vid granskning av den remitte— rade lagtexten har Lagrådet emellertid noterat att en tidigare lagändring redovisats på ett sätt som avviker från det normala. Det gäller punkter- na 2,3 och 10 i den berörda paragrafen. Där sägs efter respektive punkt ”har upphävts genom lag (l987:440)." lfrågavarande punkter har emel- lertid genom den angivna lagändringen inte getts nämnda lydelser. Ändringen innebar i dessa delar endast att punkterna upphävdes, dvs. uteslöts ut paragrafen.
Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att nämnda punkter får utgå ur den föreslagna lagtexten.
Bilaga 5
Förslaget till lag om ändring i lagen (1931 :691) om socialavgifter.
Den föreslagna ändringen i 2 kap. 4 å avses innebära att punkt 7 i paragrafen skall upphävas.
Med hänvisning till vad Lagrådet anfört i anslutning till förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvalt- ningsdomstol att pröva vissa mål förordar Lagrådet att förevarande förslag ges den utformning som normalt används i liknade sammanhang, dvs. ersätts med enkel föreskrift om att punkt 7 i paragrafen upphävs.
erigg lagföglag
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Försvarsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 juni 1994 Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Björck, Davidson, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Björck
Regeringen beslutar proposition 1994/95:7 Lag om civilt försvar
Rättsdatablad
Förfuttningsrubrik
Lag om civilt försvar
Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande
6kap.7å 7kap.2å
665
Celemummer för bakomliggande EG- regler
gotab Stockholm 1994