SOU 2018:28
En nationell alarmeringstjänst – för snabba, säkra och effektiva hjälpinsatser
Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet
Regeringen beslutade den 12 november 2015 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och föreslå hur en nationell alarmeringsfunktion ska kunna inrättas för att samhällets alarmeringstjänst ska kunna samordnas på ett bättre sätt. I uppdraget har ingått att ur ett effektivitets- och kvalitetsperspektiv analysera vilken organisationsform, dvs. en myndighet eller ett bolag, som ska förordas för en sådan funktion.
Genom tilläggsdirektiv den 2 mars 2017 förlängdes utredningstiden så att slutredovisning av uppdraget skulle ske senast den 31 december 2017. Genom tilläggsdirektiv den 20 juli 2017 utvidgades uppdraget och utredningstiden förlängdes så att slutredovisning av uppdraget skulle ske senast den 31 mars 2018.
Som särskild utredare förordnades den 1 mars 2016 den dåvarande landshövdingen Stefan Carlsson. Som sekreterare i utredningen anställdes den 21 mars 2016 utredaren Hanna André. Den 30 april 2016 anställdes hovrättsassessorn Anna Svedjevik som sekreterare i utredningen. Stefan Carlsson entledigades den 15 september 2016. Den 24 oktober 2016 förordnades generaldirektören Erna Zelmin- Ekenhem som särskild utredare. Den 1 september 2017 anställdes verksjuristen Elida Sundkvist som sekreterare i utredningen.
Som sakkunniga i utredningen förordnades den 29 augusti 2016 kanslirådet Anders Klahr, kanslirådet Jenny Lahrin, ämnesrådet Ulrika Odén och departementssekreteraren Filip Kollén. Den 1 januari 2017 entledigades Filip Kollén och samma dag förordnades departementssekreteraren Åsa Hernerud. Den 4 oktober 2017 entledigades Anders Klahr och den 4 oktober förordnades departementssekreteraren Hanna Lobosco. Ulrika Odén entledigades den
21 augusti 2017 och samma dag förordnades departementssekreteraren Anna-Karin Lindberg.
Som experter i utredningen förordnades den 29 augusti 2016 chefen för samhällskontakter och kommunikation Mia Bartelson Enayatollah, handläggaren Max Ekberg, ställföreträdande generaldirektören Noomi Eriksson, polismästaren Lars Heimbrand, juristen Andreas Häll, regionchefen Ulf Nilsson, biträdande enhetschefen Karin Roberts, krisberedskapschefen Johanna Sandwall, regiondirektören Rickard Simonsson, kommunchefen Kristina Sundin Jonsson, brandchefen Lars-Göran Uddholm, biträdande avdelningschefen Jan Wisén, samhällsbyggnadsdirektören Patrik Åhnberg och ambulans- och beredskapsöverläkaren Per Örninge. Den 7 oktober 2016 entledigades Karin Roberts. Den 15 november 2016 förordnades sakkunnige Johan Jonzon. Den 10 oktober 2016 entledigades Mia Bartelson Enayatollah. Den 10 oktober 2016 förordnades affärsområdeschefen Peter Söderlund. Peter Söderlund entledigades den 15 maj och den 15 maj förordnades kommunikationschefen Thomas Johansson. Den 29 december 2017 förordnades verksamhetsutvecklare Mia Vallberg.
Den 1 april 2017 förordnades som ledamöter i utredningens politiska referensgrupp ordföranden Lars Alriksson (m), oppositionsrådet Helén Eliasson (s), ordföranden Mats Eriksson (m), vice ordföranden Kikki Liljeblad (s), riksdagsledamoten Kalle Olsson (s), riksdagsledamoten Lotta Olsson (m), distriktsordföranden Majvor Sjölund (c) och regionrådet Anders Åkesson (mp).
Från den 4 oktober 2016 till den 1 februari 2017 har utredaren Emelie Juter, Statskontoret, biträtt utredningen som stabsbiträde.
Utredningen, som har antagit namnet 112-utredningen, överlämnar härmed sitt betänkande En nationell alarmeringstjänst – för snabba, säkra och effektiva hjälpinsatser (SOU 2018:28). Till betänkandet har fogats två särskilda yttranden.
I och med detta är utredningens uppdrag avslutat.
Stockholm i mars 2018
Erna Zelmin-Ekenhem
/Hanna André
Elida Sundkvist Anna Svedjevik
5
Innehåll
1 Författningsförslag ..................................................... 35
1.1 Förslag till alarmeringslag (2000:000) ................................... 35 1.1.1 Alternativ 1 – Myndighet ........................................ 35 1.1.2 Alternativ 2 – Bolag ................................................. 41 1.2 Förslag till alarmeringsförordning (2000:000) ...................... 47 1.2.1 Alternativ 1 – Myndighet ........................................ 47 1.2.2 Alternativ 2 – Bolag ................................................. 50 1.3 Förslag till lag (2000:000) om upphävande av lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler ................................................................ 53 1.4 Förslag till lag (2000:000) om ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ......................... 54 1.5 Förslag till förordning (2000:000) om ändring av förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation ....................................................................... 57 1.6 Förslag till lag (2000:000) om ändring av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 59 1.7 Förslag till förordning (2000:000) om ändring av förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap ................................................................................. 60
2 Inledning .................................................................. 61
2.1 Utredningens uppdrag ............................................................ 61
Innehåll SOU 2018:28
6
2.2 Arbetets bedrivande ............................................................... 62 2.3 Betänkandets struktur ............................................................ 63
3 Frågans tidigare behandling och relevanta samhälls- och andra förändringar inom området .......................... 65
3.1 Allmänt .................................................................................... 65 3.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter .............................................. 65 3.2.1 Alarmeringstjänstutredningens uppdrag ............... 65 3.2.2 Identifierad problembild ......................................... 66 3.2.3 Alarmeringstjänstutredningens överväganden och förslag ............................................................... 67 3.2.4 Remissinstansernas synpunkter ............................. 68 3.3 Riksdagens tillkännagivande och Riksrevisionens rapport om Regeringens styrning av SOS Alarm ................. 69 3.3.1 Riksdagens tillkännagivande om särskild utredning av alarmeringstjänsten ........................... 69 3.3.2 Riksrevisionens rapport och regeringens skrivelse Riksrevisionens rapport om regeringens styrning av SOS Alarm ....................... 69 3.4 Förändringar hos SOS Alarm ................................................ 70 3.5 Förändringar hos hjälporganen.............................................. 72 3.5.1 En ny Polismyndighet har bildats .......................... 72 3.5.2 Kustbevakningen har beslutat att avveckla sin stödledningscentral i Stockholm ............................ 72 3.5.3 Sjukvårdens larmcentral (SVLC) drivs i dag i egen regi ................................................................... 73 3.5.4 SOS Alarm har fortsatt att utföra prioritering och dirigering av ambulans åt Stockholms läns landsting................................................................... 73 3.5.5 Västra Götalandsregionen och Region Skåne har beslutat om en prioriteringsfunktion i egen regi ................................................................... 74 3.6 Omvärldsförändringar ............................................................ 75
Innehåll
7
3.6.1 Förändringar som har skett inom områdena säkerhet, försvar och krisberedskap ....................... 75 3.6.2 Förändringar inom digitaliseringsområdet ............ 80
4 Allmänna utgångspunkter för utredningens arbete ........ 81
4.1 Tolv utgångspunkter har varit vägledande för utredningens arbete ................................................................ 81 4.2 Utredningen har haft att i nödvändig utsträckning bygga vidare på och komplettera tidigare utredningar ......... 82 4.3 Att inte utan starka skäl ändra sådant som är väl fungerande i dagens ordning .................................................. 83 4.4 Enskildas möjligheter att snabbt få kontakt med polis, statlig och kommunal räddningstjänst och ambulanssjukvård för effektiva hjälpinsatser i en nödsituation måste säkerställas .............................................. 84 4.5 Samhällets alarmeringstjänst är ett offentligt åtagande ........ 85 4.6 Att få till en så samordnad alarmeringstjänst som möjligt liksom tydliga roller för den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen .............................. 86 4.7 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha en regional organisationsnivå för att säkerställa hjälporganens regionala och lokala behov av samverkan och samordning vid hantering av olyckor och kriser............ 90 4.8 Offentlighet, insyn och tillsyn, möjlighet till överföring av uppgifter och skyddet av den personliga integriteten måste säkerställas i den nationella alarmeringsfunktionen ............................................................ 91 4.9 En teknisk lösning behöver införas för att möjliggöra en bättre samordning mellan berörda aktörer ....................... 92 4.10 Samhällets alarmeringstjänst ska fungera såväl i vardagen som vid kris ............................................................. 94
Innehåll SOU 2018:28
8
4.11 Sverige ska enbart ha nödnumret 112 och samhällets alarmeringstjänst ska fungera likvärdigt över hela landet och för alla ............................................................................... 95 4.12 Utredningen har haft att utreda två organisationsformer, myndighet och bolag, och förorda en av dessa organisationsformer ............................................ 96 4.13 En tydlig begreppsapparat behövs ......................................... 97
5 Vissa centrala uttryck, termer och begrepp ................... 99
5.1 Allmänt .................................................................................... 99 5.2 Alarmering ............................................................................ 100 5.3 Samhällets alarmeringstjänst ................................................ 101 5.4 Hjälporgan och hjälpinsats .................................................. 102 5.5 Alarmerings-, larm-, räddnings- och ledningscentraler ..... 104 5.5.1 Alarmeringscentral, larmcentral ........................... 104 5.5.2 Räddningscentral, ledningscentral ....................... 106 5.6 Larmbehandling .................................................................... 107 5.6.1 Inledning ................................................................ 107 5.6.2 Alarmeringsavtalet och begreppet larmbehandling ...................................................... 108 5.6.3 Alarmeringstjänstutredningens användning av begreppet larmbehandling .................................... 109 5.6.4 Remissinstansernas synpunkter på Alarmeringstjänstutredningens överväganden och förslag när det gäller larmbehandling ............ 111 5.6.5 Begreppet larmbehandling – en fördjupad analys ...................................................................... 112 5.6.6 Utredningens definition av begreppet larmbehandling ...................................................... 119
6 Gällande rätt – en översikt, bedömning och förslag ...... 123
6.1 Det behövs en samlad författningsreglering av samhällets alarmeringstjänst ................................................ 123
Innehåll
9
6.1.1 En omfattande reglering av hjälporganens och andra aktörers verksamhet men ingen samlad författningsreglering av samhällets alarmeringstjänst .................................................... 123 6.2 Nationell reglering av särskild betydelse för utredningens samlade uppdrag ............................................. 124 6.2.1 Regeringsformens program- och målsättningsstadgande och de grundläggande fri – och rättigheterna, kommunal självstyrelse ... 125 6.2.2 Tryckfrihetsförordningen och offentlighetsprincipen, personuppgiftsbehandling och tillsyn .................. 129 6.2.3 Författningar som närmare berör SOS Alarms verksamhet och ansvaret för mottagning av larm på nödnummer 112 ....................................... 130 6.2.4 Några sektorsspecifika författningar som rör hjälporganen ............................................. 132 6.2.5 Författningar inom området samhällets krisberedskap ......................................................... 134 6.2.6 Författningar som behöver beaktas i samband med frågan om organisationsform för den nationella alarmeringsfunktionen ......................... 135 6.3 EU-rätten och nationell rätt rörande konkurrens, upphandling, statsstöd och de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster ........... 136 6.3.1 Utredningens uppdrag och avsnittets disposition .............................................................. 136 6.3.2 Alarmeringstjänstutredningen övervägde inte konkurrens-, upphandlings- och statsstödsreglerna .................................................. 137 6.3.3 Konkurrensrätten .................................................. 138 6.3.4 Offentlig upphandling ........................................... 142 6.3.5 EU:s statsstödsregler och lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. ..... 149 6.3.6 De grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster ..................... 152 6.3.7 Närmare om begreppet tjänster av allmänt intresse ................................................................... 155
Innehåll SOU 2018:28
10
6.4 Hur påverkas möjligheterna att inrätta en nationell alarmeringsfunktion med viss ensamrätt av reglerna om konkurrens, upphandling, statsstöd och de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster? .......................................................... 160 6.4.1 Gällande rätt är utgångspunkten .......................... 160 6.4.2 Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till konkurrensrätten? ................................................. 161 6.4.3 Är det enligt upphandlingsreglerna möjligt att utan föregående upphandling köpa tjänster av en aktör med en författningsreglerad ensamrätt? .............................................................. 166 6.4.4 Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till reglerna om statsstöd? .......................................... 167 6.4.5 Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster? ................... 168 6.5 Sammanfattande bedömningar och förslag ......................... 169 6.5.1 Det finns inga principiella hinder mot att författningsreglera en ensamrätt för den nationella alarmeringsfunktionen att tillhandahålla vissa tjänster ................................... 170 6.5.2 Omfattningen av den nationella alarmeringsfunktionens ensamrätt begränsas ...... 173
7 En nationell alarmeringsfunktion – grunduppdraget ..... 179
7.1 En nationell alarmeringsfunktion med uppgift att samordna samhällets alarmeringstjänst ska inrättas och författningsregleras .............................................................. 179 7.1.1 Inrätta och författningsreglera ............................. 180 7.1.2 Hjälporganen ska vara skyldiga att ansluta sig till den nationella alarmeringsfunktionen ............ 181 7.1.3 En ny lag om alarmering ....................................... 182 7.2 Larm via nödnummer 112 eller annan larmväg ................... 183
Innehåll
11
7.2.1 Endast nödnummer 112 i Sverige ......................... 183 7.2.2 Vad är i alarmeringssammanhang en nödsituation? ......................................................... 184 7.2.3 Många samtal till SOS Alarm varje år ................... 185 7.2.4 Larm på nödnummer 112 – inte bara röstsamtal ... 187 7.2.5 Larm som jämställs med larm på nödnummer 112 ..................................................... 189 7.2.6 Larm på annan larmväg.......................................... 190 7.2.7 Förutsättningar för personer som talar andra språk än svenska..................................................... 191 7.3 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha en ensamrätt att ta emot larm via nödnummer 112 ................. 191 7.4 Den nationella alarmeringsfunktionen får behandla larm på annan larmväg .......................................................... 192 7.5 Vissa övriga uppgifter ........................................................... 193
8 En nationell alarmeringsfunktion – närmare om roller med mera i larmbehandlingen .................................. 195
8.1 Larmbehandlingens olika aktiviteter och delmoment ........ 195 8.1.1 Inledning ................................................................ 195 8.1.2 Larmbehandlingens aktiviteter och delmoment ............................................................. 195 8.2 Det är viktigt att stärka samhällets alarmeringstjänst och att skapa en tydlighet när det gäller den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganens roller och ansvar ..................................................................................... 196 8.2.1 Roller och ansvar ................................................... 197 8.2.2 Samordning är viktigt ............................................ 199 8.2.3 Tydligt, enhetligt och sömlöst .............................. 201 8.3 Mottagning av larm på nödnummer 112 och en första sortering ................................................................................. 201 8.3.1 Inledning ................................................................ 201 8.3.2 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ta emot larm på nödnummer 112 .............................. 202 8.3.3 Den nationella alarmeringsfunktionen ska göra en första sortering av de larm som tas emot ........ 204
Innehåll SOU 2018:28
12
8.3.4 Krav på svarstiden hos den nationella alarmeringsfunktionen .......................................... 206 8.3.5 Hjälporganen ska vara skyldiga att lämna instruktioner och anvisningar till den nationella alarmeringsfunktionen......................... 208 8.3.6 Medlyssning ........................................................... 209 8.3.7 Rätten att avlyssna, spela in och avbryta samtal eller på annat sätt hantera elektronisk kommunikation ..................................................... 213 8.4 Inhämtande av information ................................................. 220 8.5 Bedömning och prioritering ................................................ 221 8.6 Inledning av hjälpinsats, utlarmning och dirigering ........... 221 8.7 Ledning av hjälpinsats .......................................................... 223 8.8 Den nationella alarmeringsfunktionen får på uppdrag av ett hjälporganen utföra delar av larmbehandlingen ............ 225 8.9 Den nationella alarmeringsfunktionen får behandla vissa larm som kommer in till funktionen via annan larmväg än på nödnummer 112 ............................................ 227 8.9.1 Nödkanaler via radio och olika typer av nödsändare som går till statliga myndigheter som ansvarar för räddningstjänst ......................... 228 8.9.2 Larm via telefon, radio, fax och e-post kan också komma in direkt till hjälporganen ............. 233 8.9.3 Uppdrag till den nationella alarmeringsfunktionen eller hantering i egen regi? ................ 234 8.9.4 Automatiska och andra larm rörande objekt som kan anses ha särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom och miljö ................................................................ 235 8.9.5 Kommersiella larm ................................................ 235
9 En nationell alarmeringsfunktion – övriga uppgifter ..... 237
9.1 Vissa andra relevanta uppgifter av betydelse för den enskildes säkerhet och trygghet samt för samhällets skydd mot olyckor och för samhällets krisberedskap ........ 237
Innehåll
13
andra uppgifter och den nationella alarmeringsfunktionens roll inom samhällets krisberedskap .......................................................... 239
10.1 Utredningens uppdrag .......................................................... 239 10.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter ............................................ 240 10.2.1 Alarmeringstjänstutredningen .............................. 240 10.2.2 Remissinstansernas synpunkter ............................ 241 10.3 Från avtalslösningar till författningsreglering ..................... 242 10.4 Den nationella alarmeringsfunktionen har en viktig roll i samhällets krisberedskap .................................................... 243 10.4.1 Inledning ................................................................ 243 10.4.2 Samhällets krisberedskap – ansvarsprincipen ...... 244 10.4.3 Geografiskt områdesansvar ................................... 245 10.4.4 Ansvarsområdet för Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap (MSB) ................... 246
10.4.5 Civilt försvar och totalförsvar .............................. 247 10.4.6 Hälso- och sjukvård vid en kris ............................ 248 10.4.7 Frivilligorganisationer, företag och enskilda ....... 249 10.5 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att sammanställa och förmedla aktuella lägesbilder .............................................................................. 250 10.5.1 Inledning ................................................................ 250 10.5.2 Vad är en lägesbild? ............................................... 251 10.5.3 Framtagande av lägesbilder i dag .......................... 252 10.5.4 Det finns ett behov av att ta fram lägesbilder ...... 255 10.5.5 Grundläggande förutsättningar för
sammanställning av lägesbilder ............................. 257
10.5.6 Vad bör lägesbilderna innehålla? .......................... 258 10.5.7 Innehållet i lägesbilderna bör utökas successivt ................................................................ 264 10.5.8 Mängden aktörer som bör kunna ta del av lägesbilder bör utökas successivt .......................... 265
Innehåll SOU 2018:28
14
10.5.9 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att sammanställa och förmedla aktuella lägesbilder ................................................ 265 10.6 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att utföra vissa stödjande uppgifter .................. 268 10.6.1 Inledning ................................................................ 268 10.6.2 Vidareförmedling av krisinformation till
krisberedskapsfunktioner ..................................... 269
10.6.3 Arrangera samverkanskonferenser ....................... 277 10.6.4 Dokumentationsstöd vid hjälpinsatser ................ 280 10.6.5 Nationell trafiksamordnare för Rakel .................. 282 10.6.6 Stöd till effektiv och säker kommunikation i samband med alarmering och hjälpinsatser ......... 283 10.6.7 Journummer 116 000............................................. 284 10.6.8 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att utföra vissa stödjande uppgifter ... 285 10.6.9 Den nationella alarmeringsfunktionens tjänster ska omfattas av en författningsreglerad ensamrätt ............................. 288 10.7 Den nationella alarmeringsfunktionen ska förmedla informations- och varningstjänster ..................................... 291 10.7.1 Inledning ................................................................ 292 10.7.2 Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) ...... 293 10.7.3 Krisinformation.se ................................................ 301 10.7.4 Informationsnumret 113 13 ................................. 302 10.7.5 Den nationella alarmeringsfunktionen ska
förmedla informations- och varningstjänster ...... 304
10.7.6 Uppgifterna att förmedla VMA och svara för det nationella informationsnumret 113 13 ska omfattas av en författningsreglerad ensamrätt .... 308 10.7.7 Ett nytt, tydligare system för information och varning till befolkningen behöver övervägas ....... 310
11.1 Utredningens uppdrag ......................................................... 311 11.1.1 Krisberedskap och samhällsviktig verksamhet .... 312
Innehåll
15
11.1.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter ...................... 312 11.2 Automatiska larm och exempel på larm som kan anses ha särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom och miljö ................................................................ 314 11.2.1 Larm från automatiska larmanläggningar ............. 314 11.2.2 Rättslig reglering av automatiska brandlarm ....... 315 11.2.3 Rättslig reglering av vissa automatiska
larmanläggningar som är inrättade med syfte att skydda mot brottsligt angrepp ........................ 318
11.3 Aktörer som i dag erbjuder vissa larm- och säkerhetstjänster ................................................................... 320 11.3.1 Kommunala räddningstjänster och
räddningstjänstförbund med egna larmcentraler .......................................................... 320
11.3.2 SOS Alarm ............................................................. 320 11.3.3 Kommersiella aktörer ............................................ 321 11.4 Larm- och säkerhetstjänsternas betydelse ur ett krisberedskapsperspektiv ...................................................... 322 11.5 Andra aktörer kan också ha betydelse vid en kris ............... 324 11.6 Larmens automatiseringsgrad är inte avgörande – däremot objektets betydelse för människors säkerhet och hälsa, egendom och miljö .............................................. 325 11.6.1 Gränsen mellan automatiska och andra larm
blir allt svårare att dra ............................................ 325
11.6.2 Objektets betydelse för människors säkerhet och hälsa, egendom och miljö bör vara styrande för möjligheten att ansluta ett larm till den nationella alarmeringsfunktionen ............ 326 11.6.3 Automatiska larmanläggningar och andra larm som rör objekt som har särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom och miljö får anslutas till den nationella alarmeringsfunktionen efter att berört hjälporgan har hörts om anslutningen ................. 328 11.6.4 Rätten att ta betalt ................................................. 333
Innehåll SOU 2018:28
16
11.7 Kommersiell verksamhet ...................................................... 337 11.7.1 Vad är kommersiell verksamhet? ......................... 337 11.7.2 Aktörer som i dag bedriver kommersiell
verksamhet med larm- och säkerhetstjänster ...... 339
11.7.3 Kommersiell verksamhet bör få bedrivas ............ 342
12.1 Utredningens uppdrag ......................................................... 351 12.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter ............................................ 351 12.3 Vad menas med en hänvisningstjänst? ................................ 353 12.4 Hänvisningstjänster – en kort historisk bakgrund ............. 355 12.5 Tjänster som ska kunna nås via nödnummer 112 enligt det nuvarande alarmeringsavtalet......................................... 356 12.6 Kommunernas socialjourer, Giftinformationscentralen och jourhavande präst .......................................................... 358 12.6.1 Inledning ................................................................ 358 12.6.2 Kommunernas socialjourer ................................... 358 12.6.3 Giftinformationscentralen .................................... 359 12.6.4 Jourhavande präst .................................................. 361 12.7 Vissa hänvisningstjänster ska även fortsättningsvis kunna ansluta sig till den nationella alarmeringsfunktionen och därmed kunna nås via nödnummer 112 .................................................................... 362 12.7.1 Många kan och vill hjälpa...................................... 364 12.7.2 Kommunernas socialjourer ................................... 364 12.7.3 Giftinformationscentralen .................................... 366 12.7.4 Jourhavande präst inom ett trossamfund eller
den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning .................................................................. 367
12.7.5 Hänvisningstjänsterna regleras............................. 368 12.7.6 Andra tjänster kan i en framtid anslutas som hänvisningstjänst ................................................... 369 12.7.7 Integration med den tjänsteorienterade tekniska lösningen för samhällets
Innehåll
17
alarmeringstjänst är inte avgörande för funktionalitet eller samordning ............................ 369
larm, samt för informationsdelning och informationssamordning ........................................... 371
13.1 Utredningens uppdrag .......................................................... 371 13.1.1 Alarmeringstjänstutredningens betänkande
och remissinstansernas synpunkter ...................... 373
13.1.2 En förändrad omvärld som påverkar uppdraget ............................................................... 378 13.1.3 Utredningens utgångspunkter för den tekniska lösningen ................................................. 384 13.1.4 Nuvarande tekniska lösningar för mottagning och behandling av larm hos SOS Alarm och hjälporganen ........................................................... 391 13.2 Innehållet i den automatiska informationsdelningen bör preciseras ............................................................................... 399 13.2.1 Inledning ................................................................ 399 13.2.2 Relevanta uppgifter................................................ 399 13.2.3 Arbete återstår med att specificera den
information som bör tillgängliggöras ................... 401
13.2.4 Automatisk tillgång kan kräva regler om direktåtkomst ......................................................... 403 13.3 Ansvaret för att utveckla en tjänst för automatisk informationsdelning inom samhällets alarmeringstjänst .... 403 13.3.1 Inledning ................................................................ 404 13.3.2 Utvecklingen av en tjänst för automatisk
informationsdelning .............................................. 404
13.4 Ansvar för att förvalta tjänsten för automatisk informationsdelning inom samhällets alarmeringstjänst .... 408 13.5 Ansvaret för att ta fram och förvalta regler för informationsdelning i samband med alarmering ................. 409 13.6 Samhällets alarmeringstjänst bör använda sig av en tjänsteorienterad teknisk lösning ......................................... 412
Innehåll SOU 2018:28
18
13.6.1 Beskrivning av principerna för en tjänsteorienterad teknisk lösning ......................... 412 13.6.2 Konverteringstjänster ........................................... 415 13.6.3 Principerna för en tjänsteorienterad lösning har ett brett stöd ................................................... 415 13.7 Ansvaret för att driva och förvalta en tjänsteplattform ..... 417 13.7.1 Förvaltning och drift av en tjänsteplattform ....... 417 13.7.2 En myndighet behöver ansvara för förvaltning
och drift ................................................................. 418
13.8 En säkerhets- och integritetsskyddsanalys ......................... 419 13.8.1 Inledning ................................................................ 420 13.8.2 Informationsansvar ............................................... 420 13.8.3 En säkerhetsanalys ................................................ 422 13.9 Löpande kontroll av skydd och säkerhet inom lösningen ............................................................................... 424 13.10 Grundläggande krav för anslutning ..................................... 426 13.11 Den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen bör vara skyldiga att ansluta sig till den tjänsteorienterade tekniska lösningen för samhällets alarmeringstjänst ................................................................... 427 13.12 Ytterligare information som är relevant inom alarmeringen behöver kunna delas....................................... 429 13.13 MSB får i uppdrag att närmare beskriva och analysera den tjänsteorienterade tekniska lösningen .......................... 430 13.14 Etablering och genomförande ............................................. 433 13.14.1 Arbete återstår innan en författningsreglering
kan tas fram ........................................................... 434
14.1 Utredningens uppdrag ......................................................... 435 14.2 Geodata i dag ........................................................................ 437 14.2.1 Lantmäteriet .......................................................... 437 14.2.2 Kommuner ............................................................. 438
Innehåll
19
14.3 Tekniska system som i dag används inom samhällets alarmeringstjänst för att beskriva ett geografiskt läge ........ 439 14.3.1 Nuvarande stöd för att hitta en nödställd eller
en händelse ............................................................. 439
14.3.2 Sos.nu ..................................................................... 444 14.3.3 Sjöbasis ................................................................... 444 14.3.4 MSB – kartstödet RIB ........................................... 444 14.3.5 Robust satellitnavigering – Galileo ....................... 446 14.4 Tidigare utvecklingsarbete för att göra gemensamma geodata tillgängliga för ”blåljusaktörer” .............................. 447 14.4.1 Inledning ................................................................ 447 14.4.2 Projektet gemensamt specificerade geodata för
blåljus...................................................................... 448
14.4.3 Projektet gemensam blåljuskarta .......................... 449 14.4.4 Den gemensamma bakgrundskartan .................... 450 14.4.5 Projekt för gemensamma manér och symbolsättningar ................................................... 451 14.5 Utvecklingsinsatser pågår men behoven kvarstår ............... 452 14.5.1 Inledning ................................................................ 452 14.5.2 Kommuner och landsting har varierande
kapacitet att använda geodata ............................... 454
14.5.3 Positionering genom flera data, bland annat mer tillförlitliga adressuppgifter ........................... 456 14.5.4 Säkrare navigering genom aktuella vägdata .......... 457 14.6 Lantmäteriet får i uppdrag att införa en gemensam geodatatjänst ......................................................................... 457 14.6.1 Inledning ................................................................ 458 14.6.2 Närmare om Lantmäteriets uppdrag .................... 461 14.7 Innehållet i en gemensam geodatatjänst .............................. 464 14.8 MSB får i uppdrag att definiera de ytterligare geodata som bör ingå i ett gemensamt system för geodata .............. 466 14.8.1 Inledning ................................................................ 467 14.8.2 Definiera vilka geodata som ska ingå ................... 468 14.8.3 Beräkna kostnader och finansiering ..................... 468 14.8.4 Föreslå hur ett behörighetssystem kan se ut ....... 469
Innehåll SOU 2018:28
20
14.9 Tillgången till geodata kan begränsas genom ett behörighetssystem ................................................................ 469 14.10 Ansvar för förvaltningen av den gemensamma geodatatjänsten inom samhällets alarmeringstjänst ........... 471 14.11 Den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen ska vara skyldiga att använda den gemensamma geodatatjänsten i samband med alarmering ........................ 471 14.11.1 Ett obligatorium .................................................... 472 14.11.2 Fler aktörer än hjälporganen och den
nationella alarmeringsfunktionen behöver tillgång till tjänsten ............................................... 473
14.11.3 Regler om användning i samband med alarmering .............................................................. 474 14.12 Geodata och geodatatjänster ska tillgängliggöras genom den tekniska lösning som utredningen föreslår .................. 475 14.13 MSB bör ansvara för att stödja hjälporganens användning av relevanta geodata .......................................... 476 14.14 Geodata i den gemensamma geodatatjänsten ska tillhandahållas som öppna data ............................................ 477 14.14.1 Inledning ................................................................ 477 14.14.2 Alternativet avgiftsfria data .................................. 480 14.14.3 Genomförandet av förslaget bör övervägas
ytterligare ............................................................... 481
14.15 Tillgången till ytterligare geodata i det gemensamma systemet för geodata ska vara avgiftsfritt för hjälporganen och den nationella alarmeringsfunktionen ... 482 14.15.1 Inledning ................................................................ 483 14.15.2 Geodatasamverkan ................................................ 483 14.15.3 Grunddatautbytet inom staten är till viss del
numera avgiftsfritt................................................. 485
14.15.4 Vikten av avgiftsfria data ...................................... 486 14.16 Den gemensamma geodatatjänsten bör följas upp ............. 487 14.17 Regeringen bör göra det möjligt att dra nytta av redan existerande tekniska möjligheter ......................................... 488
Innehåll
21
15.1 Utredningens uppdrag .......................................................... 491 15.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter ............................................ 494 15.2.1 Alarmeringstjänstutredningens överväganden
och förslag .............................................................. 494
15.2.2 Remissinstansernas synpunkter ............................ 495 15.3 SOS Alarm Sverige AB har begärt vissa klargöranden ....... 497 15.4 Gällande rätt .......................................................................... 498 15.4.1 Grundläggande rättigheter och friheter anges i
svensk grundlag, Europakonventionen och följer av EU-rätten ................................................ 499
15.4.2 Offentlighets- och sekretesslagen ........................ 502 15.4.3 Sekretess och tystnadsplikt för hjälporganen och SOS Alarm ...................................................... 504 15.4.4 Vittnes-, editionsplikt och annan uppgiftsskyldighet gentemot bland annat domstolar och brottsbekämpande myndigheter ........................................................... 509 15.4.5 Personuppgiftsbehandling .................................... 511 15.5 Utredningens överväganden och förslag ............................. 520 15.5.1 Den nationella alarmeringsfunktionen
kommer att hantera en mängd uppgifter och sammanställningar av information ....................... 520
15.5.2 Det är viktigt att den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen kan dela information med varandra ............................. 522 15.5.3 En ny regel om larmbehandlingssekretess införs ...................................................................... 524 15.5.4 Den nationella alarmeringsfunktionen behöver få tillgång till vissa trafikuppgifter m.m. .............. 534 15.5.5 Den nationella alarmeringsfunktionen ska få lämna över lokaliseringsuppgifter och Anummer till hjälporganen i vissa fall ..................... 537
Innehåll SOU 2018:28
22
15.5.6 Den nationella alarmeringsfunktionen får spela in, avbryta eller på annat sätt hantera elektronisk kommunikation ................................. 540 15.5.7 Samhällets alarmeringstjänst är skyldiga att dela vissa uppgifter med varandra ........................ 546 15.6 Vittnesplikt, editionsplikt och annan uppgiftsskyldighet ................................................................ 555 15.7 Personuppgiftsbehandling hos den nationella alarmeringsfunktionen ......................................................... 558 15.7.1 Utredningens utgångspunkter ............................. 558 15.7.2 Avvägningen mellan behovet av effektivitet i
informationsutbytet och skyddet för den personliga integriteten .......................................... 560
15.7.3 Behandlingen av personuppgifter torde vara förenlig med dataskyddsförordningen ................. 561 15.7.4 Behandlingen av känsliga personuppgifter torde vara förenlig med dataskyddsförordningen ....................................... 562 15.8 Tillsyn .................................................................................... 566
16.1 Några förvaltningspolitiska och andra aspekter på organisationsformerna statlig förvaltningsmyndighet och bolag ............................................................................... 571 16.1.1 Myndighetsformen är huvudregel vid
organisering av statligt bedriven verksamhet ...... 571
16.1.2 Konkurrensutsatt verksamhet bör inte bedrivas i myndighetsform ................................... 572 16.1.3 Konkurrens-, upphandlings- och statsstödsreglerna påverkar organisationens möjligheter att verka ............................................. 572 16.1.4 Regeringen styr de statliga förvaltningsmyndigheterna .................................. 573 16.1.5 Regeringen styr bolagen med statligt ägande ...... 575 16.1.6 Statlig verksamhet står under offentlig tillsyn och kontroll ........................................................... 583
Innehåll
23
16.1.7 Offentlighetsprincipen gäller som huvudregel endast för myndigheter ......................................... 584 16.1.8 Finansiering av statlig verksamhet........................ 585 16.2 Den nationella alarmeringsfunktionens organisationsform ................................................................. 586 16.3 En ny statlig alarmeringsmyndighet .................................... 587 16.3.1 Inrättandet av en ny myndighet ........................... 587 16.3.2 Myndighetens uppdrag .......................................... 588 16.3.3 Ledningsform ......................................................... 589 16.3.4 En organisationskommitté eller en särskild
utredare bör utses för inrättandet av Alarmeringsmyndigheten SOS och förhandlingar bör inledas med SKL ...................... 594
16.3.5 Finansiering på kort och lång sikt ........................ 597 16.4 Ett aktiebolag för alarmering ............................................... 598 16.4.1 SOS Alarm behålls som bolag ............................... 598 16.4.2 Ägarförhållandena i SOS Alarm AB kvarstår ...... 599 16.4.3 Bolagets uppdrag ................................................... 601 16.4.4 En organisationskommitté eller en särskild
utredare bör utses inför den nya ordningen och förhandlingar med SKL bör inledas snarast ..................................................................... 601
16.4.5 Bolagets ledning och statens styrning av bolagets verksamhet .............................................. 603 16.4.6 Finansiering på kort/lång sikt ............................... 604 16.5 Statlig förvaltningsmyndighet eller bolag? .......................... 605 16.5.1 Kriterier för bolagisering av statlig verksamhet
eller för fortsatt statligt ägande av bolag .............. 605
16.5.2 En alarmeringslag för båda organisationsformerna .......................................... 606 16.5.3 Organisationsformens betydelse för dagens problem .................................................................. 607 16.5.4 Synpunkter på en myndighetslösning .................. 608 16.5.5 Synpunkter på en bolagslösning ........................... 610 16.6 Utredningen förordar att SOS Alarm ges uppdraget att vara samhällets alarmeringstjänst ......................................... 614
Innehåll SOU 2018:28
24
16.6.1 Båda organisationsformerna är möjliga ............... 615 16.6.2 Ingångsvärden när det gäller att förorda viss organisationsform ................................................. 615 16.6.3 Kvalitets- och effektivitetsargument finns för bägge organisationsformerna men kostnaderna blir olika stora .................................. 617 16.6.4 SOS Alarm bör ges uppdraget att vara nationell alarmeringsfunktion .............................. 619
17.1 Utredningens uppdrag ......................................................... 623 17.2 Alarmeringstjänstutredningens betänkande och remissinstansernas synpunkter ............................................ 624 17.2.1 Alarmeringstjänstutredningen ............................. 624 17.2.2 Remissinstansernas synpunkter ........................... 626 17.3 Dagens regionala organisation ............................................. 627 17.3.1 SOS Alarms regionala organisation ..................... 627 17.3.2 Hjälporganens regionala organisation ................. 633 17.4 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ges en regional indelning ................................................................. 639 17.4.1 Regeringens styrning av regional indelning för
en nationell alarmeringsfunktion ......................... 639
17.4.2 Samlokalisering kan ske både fysiskt och digitalt .................................................................... 640 17.5 Flera utredningar har pekat på att större regioner behövs.................................................................................... 641 17.5.1 Förvaltningspolitiken och tidigare utredningar
om statens regionala organisation ........................ 641
17.5.2 Försvarsberedningen ............................................. 643 17.5.3 Indelningskommittén ........................................... 644 17.5.4 Räddningstjänstutredningen ................................ 646 17.6 Vilka faktorer ska tillmätas betydelse? ................................ 646 17.7 Dagens ordning för alarmering ............................................ 648 17.8 Tidigare erfarenheter av förändrad regional indelning ....... 649
Innehåll
25
17.9 Det finns ett behov av anpassning till ett förändrat omvärldsläge .......................................................................... 651 17.10 Den nationella alarmeringsfunktionen bör tills vidare utgå från SOS Alarms nuvarande organisering med sikte på färre alarmeringscentraler ....................................... 654 17.10.1 Det finns tre möjliga alternativ ............................. 654 17.10.2 En samordnad alarmeringstjänst kan uppnås
utan att omedelbart förändra den regionala organisationen ........................................................ 655
17.10.3 Det första alternativet är förenat med risker ....... 656 17.10.4 Det tredje alternativet är lämpligast ..................... 657 17.11 En tydligare roll i samhällets krisberedskap ........................ 660 17.11.1 Förordningen (2015:1052) om krisberedskap
och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap ska gälla för den nationella alarmeringsfunktionen ......................... 660
17.11.2 Nuvarande krav på SOS alarm gällande utbildning, övning och metodutveckling i hantering av kriser ................................................. 662 17.12 Förmåga och skydd ............................................................... 664 17.12.1 Nuvarande krav på SOS Alarm ............................. 665 17.12.2 Behov av stark förmåga ......................................... 666 17.12.3 Behov av skydd och robusthet .............................. 667 17.12.4 Krav som enligt utredningen bör ställas på en
nationell alarmeringsfunktion när det gäller förmåga, skydd och säkerhet ................................ 670
17.12.5 En analys av de ytterligare krav på skydd och säkerhet som bör ställas på funktionen bör göras utifrån hela hotskalan .................................. 671
18.1 Kraven på redovisning av förslagens konsekvenser ............ 673 18.1.1 Kommittéförordningen och förordningen om
konsekvensutredning vid regelgivning ................. 673
18.1.2 Utredningens direktiv ........................................... 674
Innehåll SOU 2018:28
26
18.2 Problembeskrivning och målsättning .................................. 675 18.3 Har alternativa lösningar övervägts? ................................... 675 18.4 Vilka berörs av utredningens förslag? ................................. 675 18.4.1 Konsekvenser för de nödställda ........................... 676 18.4.2 Verksamhetsmässiga konsekvenser för SOS
Alarm ..................................................................... 677
18.4.3 Verksamhetsmässiga konsekvenser för staten .... 680 18.4.4 Verksamhetsmässiga konsekvenser för hjälporganen .......................................................... 681 18.4.5 Verksamhetsmässiga konsekvenser för andra myndigheter........................................................... 684 18.4.6 Verksamhetsmässiga konsekvenser för andra aktörer .................................................................... 684 18.4.7 Konsekvenser för samhället i stort ...................... 686 18.4.8 Organisatoriska och personalmässiga konsekvenser ......................................................... 687 18.4.9 Konsekvensen av tidsplanen för inrättandet ....... 691 18.5 Betydelsen för Sveriges anslutning till Europeiska unionen .................................................................................. 692 18.6 Betydelse för den kommunala självstyrelsen ...................... 692 18.7 Betydelsen för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet .................................................. 693 18.8 Konsekvenser för den offentliga servicen ........................... 694 18.9 Kostnadsmässiga konsekvenser ........................................... 695 18.9.1 Allmänt om de ekonomiska konsekvenserna
av utredningens förslag ......................................... 695
18.9.2 SOS Alarms ekonomi i dag ................................... 702 18.9.3 Ekonomiska konsekvenser av organisationsformen statlig myndighet ............... 705 18.9.4 Ekonomiska konsekvenser av organisationsformen bolag ................................... 716 18.9.5 Ekonomiska konsekvenser av utredningens övriga förslag ......................................................... 717 18.9.6 Ekonomiska konsekvenser som uppkommer oavsett organisationsform .................................... 748
Innehåll
27
18.9.7 Samlad bild av de ekonomiska konsekvenserna av utredningens förslag i myndighetsalternativet respektive bolagsalternativet ................................................... 752 18.9.8 Kostnaderna för staten inklusive de statliga hjälporganen och andra myndigheter ................... 757 18.9.9 Kostnaderna för kommuner och landsting – inklusive hjälporganen ........................................... 758 18.9.10 Kostnaderna för Alarmeringsmyndigheten SOS/SOS Alarm .................................................... 759 18.9.11 Kostnaderna för företag och andra enskilda ........ 759 18.9.12 Samhällsekonomiska konsekvenser av utredningens förslag .............................................. 759
19.1 Ikraftträdande ....................................................................... 763 19.1.1 Så snart som möjligt .............................................. 763 19.1.2 Faktorer som kan påverka tidsplanen för
inrättandet .............................................................. 764
19.1.3 Inga avbrott får ske i verksamheten ..................... 766 19.2 Övergångsbestämmelser ....................................................... 766 19.3 Fortsatt arbete, behov av ytterligare utredning i annat sammanhang m.m. ................................................................ 767 19.3.1 Fortsatt arbete behövs i vissa frågor..................... 768 19.3.2 Frågor som utredningen har haft att utreda
men som har varit av den karaktären att färdiga förslag inte har kunnat lämnats – ett fortsatt arbete kommer att behövas ..................... 769
19.3.3 Frågor som utredningen inte har haft att utreda ...................................................................... 774 19.3.4 Frågor som regeringen behöver samordna med andra utredningars förslag..................................... 776
20.1 Förslaget till alarmeringslag ................................................. 779 20.1.1 Alternativ 1 – Myndighet ...................................... 779
Innehåll SOU 2018:28
28
20.1.2 Alternativ 2 – Bolag .............................................. 797 20.2 Förslaget till lag om upphävande av lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler ............................................................. 799 20.3 Förslaget till lag om ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ................................................ 799 20.4 Förslaget till lag om ändring av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................... 802
Bilagor
Bilaga 1 Kommittédirektiv 2015:113 ......................................... 819
Bilaga 2 Kommittédirektiv 2017:23 ........................................... 833
Bilaga 3 Kommittédirektiv 2017:84 ........................................... 835
Bilaga 4 Alarmering i Finland, Danmark och Norge ............... 841
Bilaga 5 Utredningens politiska referensgrupp, övriga
kontakter och relevanta utredningar ........................... 869
Bilaga 6 Alarmeringsavtalet ....................................................... 877
Bilaga 7 Konsortialavtalet .......................................................... 897
Bilaga 8 Samverkansavtalet ........................................................ 901
Bilaga 9 Regeringsbeslut ............................................................ 919
29
Sammanfattning
Utredningens uppdrag
Utredningen har haft att ur ett allsidigt perspektiv analysera och utarbeta förslag som kan ligga till grund för regeringens kommande ställningstagande när det gäller reglering och organisering av framtidens alarmeringstjänst.
En nationell alarmeringsfunktion ska inrättas för att samhällets alarmeringstjänst ska kunna samordnas på ett bättre sätt än i dag i syfte att säkerställa enskildas möjligheter att snabbt och säkert få kontakt med polis, statlig och kommunal räddningstjänst och ambulanssjukvård för effektiva hjälpinsatser i en nödsituation.
Att samhällets alarmeringstjänst fungerar väl har betydelse inte bara för enskilda nödställda utan också för samhällets samlade skydd mot hela hotskalan från vardagsolyckor, kriser, påfrestningar och störda förhållanden upp till höjd beredskap och krig.
Utredningen har också haft att se över regeringens och riksdagens styrning och granskning av samhällets alarmeringstjänst mot bakgrund av att Riksrevisionen har bedömt att det i dag finns brister i dessa förutsättningar.
Utredningen har haft att ur ett effektivitets- och kvalitetsperspektiv analysera vilken organisationsform, dvs. en statlig förvaltningsmyndighet eller ett bolag, som ska förordas för en sådan funktion, samt analysera och utarbeta fullständiga förslag om hur en myndighet alternativt ett bolag kan inrättas för att kunna ansvara för den nationella alarmeringsfunktionen.
Utredningen har också haft att analysera och föreslå hur den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen ska kunna använda dels en gemensam teknisk lösning för mottagning och behandling av larm samt informationsdelning och informationssam-
Sammanfattning SOU 2018:28
30
ordning, och dels ett gemensamt system för geodata på ett effektivt och enhetligt sätt, som stöd i larmbehandlingen och vid hjälpinsatser.
Utredningen har också haft att analysera och föreslå hur den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen vid alarmering och genomförande av hjälpinsatser på ett effektivt sätt ska kunna dela sådan information med varandra som är av väsentlig och omedelbar betydelse för såväl blåljuspersonalens säkerhet som för effektiva hjälpinsatser.
Utredningen har slutligen haft att utarbeta de författningsförslag som behövs för ett genomföra utredningens förslag.
Utredningens förslag
I detta betänkande föreslår utredningen följande författningsändringar:
• En ny alarmeringslag och en ny alarmeringsförordning,
• Upphävande av lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler,
• Ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation samt förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation,
• Komplettering av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), och
• Komplettering av förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap.
Härutöver föreslår utredningen att vissa myndigheter – Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), Socialstyrelsen, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Sjöfartsverket och länsstyrelserna – ges olika uppdrag, bland annat att utfärda till alarmeringslagen kompletterande föreskrifter.
Utredningens förslag ger uttryck för en ambitionshöjning när det gäller samhällets alarmeringsfunktion och människors möjligheter att få snabb, säker och effektiv hjälp. Förslagen tar sikte på både hur den nationella alarmeringsfunktionen ska vara reglerad, organiserad och finansierad, ansvarsfördelningen inom alarmeringen
SOU 2018:28 Sammanfattning
31
samt hur digitaliseringen ska användas för att göra tekniken till ett verksamt stöd i arbetet.
I syfte att förbättra samordningen, finansieringen och den statliga styrningen och granskningen av samhällets alarmeringstjänst lämnar utredningen förslag om:
• en ny författningsreglering genom bland annat en ny alarmeringslag som ersätter den avtalsreglering som finns i dag,
• den nationella alarmeringsfunktionens roll och ansvar när det gäller – en författningsreglerad ensamrätt att ta emot och behandla larm på nödnummer 112, – möjlighet att på uppdrag av hjälporganen utföra större delen av larmbehandlingen, – en författningsreglerad ensamrätt avseende till larmbehandlingen anknytande tjänster. Här avses uppgifter inom alarmeringen som har betydelse för den enskildes säkerhet och trygghet samt för samhällets skydd mot olyckor och krisberedskap, däribland uppgiften att sammanställa och förmedla lägesbilder, andra stödjande uppgifter (t.ex. ansvar för att arrangera samverkanskonferenser, för nationell trafiksamordning för Rakel och för journumret 116 000) och informations- och varningstjänster (t.ex. ansvar för förmedling av VMA och för informationsnumret 113 13), – larm på annan larmväg, – möjligheten att tillhandahålla kommersiella tjänster och – hänvisningstjänster,
• hjälporganens roller och ansvar när det gäller
– obligatorisk anslutning till den nationella alarmeringsfunk-
tionen, – att inhämta information, bedöma och prioritera, besluta om
hjälpinsats, larma ut och dirigera samt leda hjälpinsatser, och – möjligheten att uppdra åt den nationella alarmeringsfunk-
tionen att utföra delar av larmbehandlingen,