Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna

SOU 2004:112

Sida 3
Original

Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet

Regeringen beslutade den 4 april 2002 att ge en särskild utredare i uppdrag bl.a. att utvärdera 1995 års förmynderskapsreform och att se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande.

Den 5 april 2002 utsåg chefen för Justitiedepartementet, statsrådet Bodström, f.d. hovrättspresidenten Bo Broomé till särskild utredare. Samma dag anställdes hovrättsassessorn Per Olsson som sekreterare i utredningen. Den 26 november 2002 anställdes hovrättsassessorn Magnus Andersson som sekreterare i utredningen. Denna har antagit namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. I utredningen har deltagit ett flertal sakkunniga och experter vars namn framgår av bifogad förteckning.

I utredningens direktiv angavs bl.a. att utvärderingen skulle särskilt ta sikte på reformens avreglering av föräldrars förmyndarförvaltning. Utredningen skulle vidare granska och ta ställning till behovet av ändringar i regelverket för gode män och förvaltare. En särskild fråga var om god man, förvaltare eller någon ny form av legal ställföreträdare skulle kunna lämna samtycke till åtgärder inom hälso- och sjukvård, socialtjänst eller forskning för personer som inte själva förmår att ge samtycke. Genom tilläggsdirektiv den 20 februari 2003 beslutade regeringen att utredningen med förtur skulle behandla frågan om det rättsliga skyddet för ensamkommande barn från utlandet och senast den 30 juni 2003 redovisa resultatet av arbetet i denna del. I tilläggsdirektiv den 6 maj 2004 fick utredningen förlängd tid att lämna sitt slutbetänkande till den 31 december 2004.

Utredningen överlämnade den 3 juni 2003 delbetänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn (SOU 2003:51).

Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112).

Till betänkandet fogas särskilda yttranden av Ulla Lönnqvist Endre, Ingmar Hammer, Björn Norell, Lars Rutberg, Elisabeth Rynning, Eva von Schéele och Kerstin Tegnér.

Sida 4
Original

Utredningens uppdrag är härmed slutfört.

Malmö i november 2004

Bo Broomé

/Per Olsson Magnus Andersson

Sida 5
Original

Förteckning över sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete

Sakkunniga Ämnessakkunniga Kristina Ahlström, fr.o.m. den 2 september 2003, Ämnessakkunniga Christina Heilborn, fr.o.m. den 16 januari 2003 t.o.m. den 3 juni 2003, Kammarrättsassessorn Eva Karlsson Helghe, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 30 september 2003, Departementssekreteraren Catharina Morthenson Ekelöf, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 11 september 2003, Departementssekreteraren Mats Nilsson, fr.o.m. den 1 oktober 2003, Ämnesrådet Ann-Charlotte Wallin, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 1 september 2003, Kammarrättsassessorn Göran Wickström, fr.o.m. den 12 september 2003, och Kanslirådet Patrik Örnsved, fr.o.m. den 13 maj 2002

Experter Förbundsjuristen Hans-Erik Bylund, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 5 mars 2003, Förbundsjuristen Jesper Dahl, fr.o.m. den 6 mars 2003, Adjungerade professorn, dr. jur. Svend Danielsen, fr.o.m. den 13 maj 2002, Advokaten Sven-Erik Ekbäck, fr.o.m. den 13 maj 2002, Juristen Ulla Lönnqvist Endre, fr.o.m. den 17 september 2002, Docenten och överläkaren Carl Johan Fürst, fr.o.m. den 5 december 2002, Avdelningsdirektören Ingmar Hammer, fr.o.m. den 1 juni 2003, Avdelningsdirektören Suzanne Julin, fr.o.m. den 17 september 2002 t.o.m. den 31 maj 2003, Adjungerade professorn Göran Lantz, fr.o.m. den 5 december 2002, Advokaten Gunvor Nilsson, fr.o.m. den 13 maj 2002, Kommunjuristen Björn Norell, fr.o.m. den 13 maj 2002, Bankjuristen Lars Rutberg, fr.o.m. den 13 maj 2002, Professorn Elisabeth Rynning, fr.o.m. den 13 maj 2002, Juristen Eva von Schéele, fr.o.m. den 17 september 2002, och Gode mannen och gruppledaren inom psykiatrin Kerstin Tegnér, fr.o.m. den 13 maj 2002

Sida 6
Original

Översikt

Band I

Sammanfattning .............................................................. 59

Utredningens uppdrag och arbete ........................................ 89

Föräldrabalken under reformering ........................................ 97

Del A Uppföljning av 1995 års reform

1 1995 års reform i huvuddrag .................................... 101

2 Utredningsbehovet .................................................. 107

3 Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn ......................................... 109

3.1 Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndar- förvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas tillsyn ................................................................................... 109

3.2 De ”fria” föräldraförvaltningarna......................................... 111

3.3 Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen .... 114

3.4 Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom under föräldraförvaltning ..................................................... 118

3.5 Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltning ........................................................................... 128

Sida 7
Original

Översikt SOU 2004:112

3.6 Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter ..........................129

3.6.1 Tillgångar på spärrat konto ......................................129

3.6.2 Regler om placering och avyttring av tillgångar .....148

3.6.3 Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker m.fl.............................................................................162

3.6.4 Räkenskaper och redovisning ..................................183

3.6.5 Omyndigas skuldsättning ........................................186

3.6.6 Skydd för gåvor till underåriga, m.m.......................216

4 Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel .................... 243

4.1 Bakgrund................................................................................243

4.2 Gällande rätt ..........................................................................244

4.3 Reformbehovet......................................................................251

5 Frågeställningar kring den förordnade ställföre- trädarens åtgärder med huvudmannens kontokort och internetbank ..................................................... 275

5.1 Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens räkning ...................................................................................276

5.2 Den gode mannens användning av huvudmannens konto- kort eller internetbank ..........................................................277

5.3 Behövs det särskild reglering av förordnade ställföre- trädares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto?........................293

6 Överförmyndarverksamheten ..................................... 297

6.1 Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 1995 års reform......................................................................297

Sida 8
Original

SOU 2004:112

Översikt

6.2 Överförmyndarverksamhetens organisation....................... 299

6.3 Nya uppgifter för överförmyndarna? .................................. 309

6.4 Utbildningen av överförmyndare ........................................ 311

7 Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt ...................... 313

7.1 Inledning ............................................................................... 313

7.2 Utfallet av reformen – slutsatser.......................................... 313

7.3 Förstärkning av länsstyrelsernas roll ................................... 315

7.4 Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m............................................. 319

Band II

Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande

Inledning ........................................................................ 361

1 Översikt över rättsläget............................................. 363

1.1 Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten....................... 363

1.2 Stödpersoner enligt viss lagstiftning.................................... 371

2 Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder................ 385

2.1 Inledning ............................................................................... 385

2.2 Danmark................................................................................ 385

2.3 Norge ................................................................................... 388

2.4 Finland................................................................................... 391

2.5 Island ................................................................................... 395

2.6 England.................................................................................. 397

2.7 Tyskland ................................................................................ 402

2.8 Nederländerna....................................................................... 408

Sida 9
Original

Översikt SOU 2004:112

3 Europarådets rekommendation om skydd för hjälp- behövande vuxna ..................................................... 411

4 Utgångspunkter för en reglering ................................ 421

4.1 Vilka behöver en företrädare?...............................................421

4.2 Riktlinjer ................................................................................430

4.3 Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten ..........................................................436

5 Gode män och förvaltare enligt föräldrabalken ............ 441

5.1 Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter ......................441

5.2 Företrädare i personliga angelägenheter ..............................448

5.3 Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det person- liga planet och relationen till andra stödpersoner ...............457

6 Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra direktiv ................................................................... 469

6.1 Fullmakter för framtida bruk ...............................................469

6.2 Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter................483

6.3 Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlings- förmåga ..................................................................................523

6.4 Medgivande om periodiska betalningar ...............................526

7 Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska angelägenheter ........................................................ 531

7.1 Bakgrund................................................................................531

7.2 Inledande överväganden........................................................534

7.3 Anhöriga ställföreträdare......................................................536

Sida 10
Original

SOU 2004:112

Översikt

8 Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m. .......... 561

8.1 Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets betydelse ................................................................................ 561

8.2 Utredningsuppdraget............................................................ 563

8.3 Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl. .................. 564

8.4 Information och samtycke i hälso- och sjukvården – gällande rätt ........................................................................... 566

8.5 Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. – gällande rätt .............................................................. 574

8.6 I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv............... 579

8.7 Internationella konventioner m.m....................................... 583

8.8 Nordisk rätt........................................................................... 585

8.9 Utredningsarbetet................................................................. 594

8.10 Avgränsning av ny lagstiftning............................................. 596

8.11 Vägledande principer ............................................................ 598

8.12 Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården ....................... 599

9 Ställföreträdare beträffande forskning på person ......... 647

9.1 Förslagets avgränsning ......................................................... 647

9.2 Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen..................... 649

9.3 Dispositionen av reglerna..................................................... 658

9.4 Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde – principer för en reglering...................................................... 660

9.5 Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m. ........ 664

9.6 Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läke- medelsprövning i akutfall ..................................................... 666

Sida 11
Original

Översikt SOU 2004:112

10 Företrädarskap inom området för social välfärd ........... 671

10.1 Inledning................................................................................671

10.2 Omfattningen av hjälpbehovet.............................................688

10.3 Överväganden........................................................................705

11 Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen............ 737

11.1 Introduktion ..........................................................................737

11.2 Regleringen i rättegångsbalken.............................................739

11.3 Förvaltningsprocessen ..........................................................748

11.4 Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens......750

11.5 Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund.......751

11.6 Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföre- trädare ...................................................................................753

12 Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m. ............................................................ 759

12.1 Bakgrund................................................................................759

12.2 Olika former av uppdragstagare ...........................................760

12.3 Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag......763

12.4 Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utom- stående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer på ställföreträdaren................................................................765

12.5 Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställ- företrädares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe ....779

12.6 Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för vårdnadshavare.......................................................................783

Sida 12
Original

SOU 2004:112

Översikt

13 Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m. ........................... 789

13.1 Bakgrund ............................................................................... 789

13.2 Gode mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer ....................................................................... 790

13.3 Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare .... 800

13.4 Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare .............................. 811

14 Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl. .............................................. 823

14.1 Bakgrund ............................................................................... 823

14.2 Gällande rätt.......................................................................... 823

14.3 Ersättningens bestämmande och storlek............................. 829

14.4 Tidpunkten för ingivande av årsräkning.............................. 836

14.5 Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin företrädare ............................................................................. 838

14.6 Inkomstgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket föräldrabalken........................................................................ 841

14.7 Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare ............. 849

14.8 Maximering av antalet företrädaruppdrag ........................... 850

14.9 Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet ........ 852

Del C Övriga frågor

1 Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med bristande beslutsförmåga ......................................... 855

1.1 Bakgrund ............................................................................... 855

Sida 13
Original

Översikt SOU 2004:112

1.2 Skydd mot oförmånliga avtalssituationer ............................855

1.3 Skydd mot våld och andra övergrepp...................................861

1.4 Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdande av rättsintyg beträffande personer med bristande besluts- förmåga ..................................................................................877

2 Några speciella frågor angående arv och testamente, av- veckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m. . 883

2.1 Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv eller testamente......................................................................883

2.2 Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde.....................................................887

2.3 Avveckling av bostad med hyresrätt ....................................890

2.4 Tystnadsplikt för ställföreträdare.........................................892

2.5 Upplysningsskyldighet för ställföreträdare.........................895

Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ........................ 899

Ikraftträdande........................................................................899

Övergångsbestämmelser .......................................................900

Del E Kostnadseffekter

Kostnadseffekter .............................................................. 915

1 Nya ställföreträdarformer.....................................................916

2 Frågor om god man och förvaltare.......................................917

3 Överförmyndarverksamheten ..............................................919

4 Länsstyrelsernas verksamhet ................................................921

5 Fordon som registreras på omyndiga...................................921

6 Övriga förslag ........................................................................921

Sida 14
Original

SOU 2004:112

Översikt

Band III

Författningsförslag

1 Föräldrabalken och nya lagar .................................... 961

1.1 Förslag till lag om ändring i föräldrabalken ........................ 961

1.2 Förslag till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga..................................... 1023

1.3 Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m............. 1032

1.4 Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden ....................... 1040

2 Författningar på det medicinskrättsliga området ....... 1047

2.1 Förslag till lag om ändring i abortlagen (1974:595).......... 1047

2.2 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... 1049

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination ........................................................................ 1051

2.4 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) .. 1052

2.5 Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 1053

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................. 1055

2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa ...................................................................... 1057

2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård ........................................................ 1059

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård............................................................ 1061

Sida 15
Original

Översikt SOU 2004:112

2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m. ...........................................................1062

2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område ........1066

2.12 Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)............................................................................1068

3 Författningar på det socialrättsliga området .............. 1071

3.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.................................................................1071

3.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring .........................................................1074

3.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara ..........1075

3.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................1076

3.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...........................1077

3.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.....................1078

3.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning ...............................................................1081

3.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension...........................................1082

3.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag ..................................1083

3.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn...........1084

3.11 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................1085

Sida 16
Original

SOU 2004:112

Översikt

4 Författningar på forskningsområdet ......................... 1087

4.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor .............. 1087

4.2 Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) ........................................................................... 1094

4.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m............................. 1099

5 Författningar på trafikområdet ................................ 1105

5.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift ....................................................................... 1105

5.2 Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 1107

5.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 1109

5.4 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 1111

5.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 1112

5.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister .................................................................. 1114

6 Författningar på det finansrättsliga området ............. 1115

6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 1115

6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse ............................................................ 1116

6.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ............................... 1117

6.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder .............................................................. 1118

6.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... 1120

Sida 17
Original

Översikt SOU 2004:112

7 Övriga författningsändringar .................................... 1123

7.1 Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken..................1123

7.2 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken...................1125

7.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ....................................................................1134

7.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område ....1136

7.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om för- säkringsavtal.........................................................................1137

7.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva ..............................................................1139

7.7 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)..........................................................................1140

7.8 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....1144

7.9 Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................1148

7.10 Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................1149

7.11 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ...........................1151

Författningskommentar

Inledning....................................................................... 1155

1 Föräldrabalken och nya lagar................................... 1157

1.1 Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken....................1157

1.2 Förslaget till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga .....................................1226

Sida 18
Original

SOU 2004:112

Översikt

1.3 Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m. .................................................................. 1253

1.4 Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden....... 1291

2 Författningar på det medicinskrättsliga området ....... 1309

2.1 Förslaget till lag om ändring i abortlagen (1974:595)....... 1309

2.2 Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... 1310

2.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination ........................................................................ 1312

2.4 Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ........................................................................... 1313

2.5 Förslaget till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 1313

2.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................. 1316

2.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa ............................................ 1317

2.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård ........................................................ 1318

2.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård............................................................ 1321

2.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m............................................................ 1322

2.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område ........ 1328

2.12 Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ........................................................................... 1329

Sida 19
Original

Översikt SOU 2004:112

3 Författningar på det socialrättsliga området .............. 1333

3.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.................................................................1333

3.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring .........................................................1335

3.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara ..........1335

3.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................1336

3.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...........................1338

3.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.....................1339

3.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning ...............................................................1341

3.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension...........................................1342

3.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag ..................................1342

3.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn...........1343

3.11 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................1343

4 Författningar på forskningsområdet.......................... 1347

4.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor ..............1347

4.2 Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859)............................................................................1357

4.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m. ............................1360

Sida 20
Original

SOU 2004:112

Översikt

5 Författningar på trafikområdet ................................ 1367

5.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift ....................................................................... 1367

5.2 Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 1368

5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 1368

5.4 Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 1369

5.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 1370

5.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister .................................................................. 1370

6 Författningar på det finansrättsliga området ............. 1373

6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 1373

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse ............................................................ 1373

6.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ............................... 1374

6.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder .............................................................. 1374

6.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... 1375

7 Övriga författningsändringar ................................... 1377

7.1 Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken .............. 1377

7.2 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken ............... 1377

7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ............................................................. 1383

Sida 21
Original

Översikt SOU 2004:112

7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område .................................................................................1383

7.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal....................................................................1384

7.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva .....................................................1385

7.7 Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)..........................................................................1385

7.8 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...1388

7.9 Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................1396

7.10 Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................1396

7.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ...........................1400

Särskilda yttranden, m.m.

Särskilda yttranden ........................................................ 1403

Bilagor

1 Kommittédirektiv (2002:55) ..............................................1437

2 Tilläggsdirektiv (2003:23)...................................................1449

3 Tilläggsdirektiv (2004:56)...................................................1451

4 Fremtidsfuldmagter – et nyt retsinstitut ...........................1453

5 Utkast till förordningsändringar ........................................1477

Litteraturförteckning....................................................... 1481

Sida 22
Original

Innehåll

Band I

Sammanfattning .............................................................. 59

Utredningens uppdrag och arbete ........................................ 89

Utredningens uppdrag............................................................ 89

Arbetets bedrivande................................................................ 90

Nordiskt samarbete ................................................................ 92

Något om arbetets inriktning och avgränsning .................... 93

Läsanvisningar ......................................................................... 94

Föräldrabalken under reformering ........................................ 97

Del A Uppföljning av 1995 års reform

1 1995 års reform i huvuddrag .................................... 101

2 Utredningsbehovet .................................................. 107

3 Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn ......................................... 109

3.2 De ”fria” föräldraförvaltningarna......................................... 111

Sida 23
Original

Innehåll SOU 2004:112

3.3 Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen.....114

3.4 Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom under föräldraförvaltning......................................................118

Sänkning av gränsbeloppet för den kontrollerade för-

valtningen? ................................................................119 Kapitaltillskott ...........................................................120

Bättre information om brister i förvaltningen...........121 Barns skuldsättning. Gåvor från föräldrar till

barn............................................................................122

Skärpt kontroll obligatorisk för barn med stor för-

mögenhet? ..................................................................123

Inskränkningar i möjligheten att placera medel i

finansiella instrument? ..............................................124 Information till föräldrarna ......................................125

Organisatorisk förstärkning av tillsynen ...................127

3.5 Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltning ............................................................................128

3.6 Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter ..........................129

3.6.1 Tillgångar på spärrat konto ......................................129 Bakgrund ...................................................................129

3.6.1.1 Nuvarande regler om spärrade konton ...................130 Allmänt om spärrade konton .....................................130 Omyndigas tillgångar ................................................130 Tillgångar som tillhör en person med förordnad förmyndare, god man eller förvaltare ........................134

3.6.1.2 Förbättrade regler om direktinsättning på spärrat konto, m.m................................................................136 Omyndigas tillgångar ................................................136 Tillgångar som tillhör en person med god man eller förvaltare....................................................................138 Sänkt beloppsgräns i 16 kap. 11 § föräldrabalken .....138 Verkan av att penningmedel sätts in på ett spärrat konto, m.m.................................................................139 Spärr enligt 13 kap. 8 § respektive 16 kap. 11 § för- äldrabalken ................................................................139

Sida 24
Original

SOU 2004:112

Innehåll

Gåvor med villkor om särskild överförmyndar-

kontroll ...................................................................... 143

Uttag av ränta ........................................................... 143

3.6.1.3 Överförmyndares möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer ........................................... 144 VP-konton................................................................. 144 Fondkonton............................................................... 145 Värdepapper i depå.................................................... 145 Överförmyndarens möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer .............................................. 146 Skyldighet att anteckna överförmyndarens beslut att spärra VP-konto, fondkonto eller depå ..................... 147

3.6.2 Regler om placering och avyttring av tillgångar..... 148

3.6.2.1 Anteckningar om rätt att förfoga över bankmedel.. 148 Placeringen av reglerna i 9 kap. 5 § lagen om bank- och finansieringsrörelse.............................................. 150

3.6.2.2 Inskrivning av premieobligationer i statsskuld- boken ........................................................................ 152 Möjligheten till inskrivning av premieobligationer i statsskuldboken avskaffas .......................................... 154

3.6.2.3 Möjlighet för annan än bank att ta emot kunders medel på konto......................................................... 155 Placering av pengar i anslutning till förvärv av värdepapper ............................................................... 156 Inlåning av pengar hos andra företag än banker....... 160

3.6.2.4 Köp av värdepapper utan erforderligt samtycke från överförmyndaren.............................................. 161

3.6.3 Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker m.fl. ........................................................................... 162

3.6.3.1 Överförmyndarens möjligheter att genom informa- tion från myndigheter m.fl. uppmärksammas på behov av ställföreträdarskap m.m. .......................... 163 Nuvarande bestämmelser om skyldighet för vissa organ att uppmärksamma överförmyndaren på behov av ställföreträdare...................................................... 163 Förbättrat informationsflöde till överförmyndaren .. 164

Sida 25
Original

Innehåll SOU 2004:112

3.6.3.2 Överförmyndarens möjlighet att på begäran erhålla information från myndigheter i sin tillsynsverk- samhet .......................................................................171

3.6.3.3 Utökad skyldighet för myndigheter att självmant lämna uppgifter till överförmyndaren för att underlätta dennes tillsynsverksamhet .....................172 Uppgifter från Skatteverket........................................174 Uppgifter från domstol...............................................175 Uppgifter från skolan .................................................176

3.6.3.4 Överförmyndarens möjlighet att erhålla information från banker och andra finansiella institut................176 Banker och kreditmarknadsföretag............................177 Genombrytande av tystnadsplikten...........................178 Andra regler om sekretess på det ekonomiska om- rådet ...........................................................................179 Bör överförmyndaren ges möjlighet att hos bank eller annat finansiellt institut begära upplysningar om den enskildes ekonomiska förhållanden i syfte att utröna behovet av ställföreträdare? .......................................180 Bör överförmyndaren ges möjlighet att bryta igenom tystnadsplikten hos finansiella institut i syfte att ut- öva tillsyn över föräldrar och förordnade ställföre- trädare?......................................................................... 182

3.6.4 Räkenskaper och redovisning ..................................183 Synpunkter på regleringen rörande räkenskaper och redovisning ................................................................185

3.6.5 Omyndigas skuldsättning ........................................186

3.6.5.1 Allmänt om barns skuldsättning .............................186 Bakgrund ...................................................................186 Registrering av skulder ..............................................188 Barns rättshandlingsförmåga .....................................190 Föräldrar som ställföreträdare för barnet ..................191 Begränsningar i föräldrars rätt att vidta rättshand- lingar för sina barns räkning .....................................192

3.6.5.2 Skulder på grund av brott ........................................193

Sida 26
Original

SOU 2004:112

Innehåll

3.6.5.3 Skatteskulder ............................................................ 194 Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts på grund av skatt på kapitalvinster och andra skatter och avgifter ................................................................ 195

3.6.5.4 Skulder för konsumtion m.m. ................................. 197 Transaktioner med förmyndarens samtycke ............. 198 Transaktioner utan förmyndarens samtycke............. 199 Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts för konsumtionsskulder m.m. ......................................... 200

3.6.5.5 Fordonsrelaterade skulder ....................................... 201

Tänkbara åtgärder för att förhindra att barn drabbas

av fordonsrelaterade skulder ..................................... 202

Skyldighet för barnets förmyndare att ansvara för kostnader m.m. som är förknippade med fordons- innehavet. Underrättelse till överförmyndaren......... 204 Innebörden av förmyndarnas ansvar........................ 205 Undantag från förmyndarens ansvar ........................ 206 Barnets förvärv av motorfordon ............................... 207 Barnet blir myndigt eller förvärvar förarbehörighet,

m.m. .......................................................................... 208

Ytterligare om ansvarets placering ............................ 208 Endast förmyndare kan göras ansvariga för en omyndig persons fordonsinnehav .............................. 209

3.6.5.6 Föräldrars möjlighet att för sina barns räkning ingå avtal som innebär skuldsättning .............................. 210 Rättshandlingar som innebär skuldsättning.............. 212 Förtydligande av föräldrars möjlighet att vidta rätts- handlingar som innebär att barnet sätts i skuld ........ 213

3.6.5.7 Registrering av barns skulder i kreditupplysnings- register ...................................................................... 214

3.6.6 Skydd för gåvor till underåriga, m.m. ..................... 216 Barns möjligheter att ta emot och förfoga över gåvor.... 216 Ställföreträdare för barn vid mottagande av gåva .... 217 Gåvor från barnet ..................................................... 218

3.6.6.1 Gåvans fullbordande ................................................ 219

Lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva ... 219 Övriga förvärv genom gåva ...................................... 220

Sida 27
Original

Innehåll SOU 2004:112

3.6.6.2 Ogiltiga gåvor ...........................................................222 Förklaringsmisstag ....................................................... 222 Skenavtal ...................................................................... 222

Ogiltighet enligt 33 eller 36 § avtalslagen samt enligt

förutsättningsläran .....................................................223

Återgång enligt gåvolagen ............................................ 223 Återvinning enligt konkurslagen.................................. 223

3.6.6.3 Utmätning hos föräldrar ..........................................224 Lös egendom i bostaden ............................................... 224 Annan lös egendom ...................................................... 226 Tillgångar på bankkonton............................................ 227 Avstående från arv eller testamente ............................. 230

3.6.6.4 Åtgärder för att säkerställa att gåvor till barn skyddas ......................................................................231 Tillgångar på bankkonton............................................ 232 Avstående från arv eller testamente ............................. 239 Dyrare lösegendom....................................................... 241 Fritidshus, dyrare inventarier, immaterialrättigheter m.m............................................................................... 242

4 Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel .................... 243

4.1 Bakgrund................................................................................243

4.2 Gällande rätt ..........................................................................244

4.2.1 Företrädarens redovisning av sin förvaltning .........244 Förvaltning genom förordnad förmyndare, god man eller förvaltare............................................................... 244 Föräldraförvaltning...................................................... 244 Överförmyndarens granskning av sluträkningen ....... 246

4.2.2 Företrädarens skadeståndsskyldighet .....................247

4.2.3 Statens och kommunernas skadeståndsskyldighet....248 Ersättning enligt brottsskadelagen (1978:413) ........... 248 Kommunens skadeståndsskyldighet............................. 250

4.3 Reformbehovet......................................................................251

Sida 28
Original

SOU 2004:112

Innehåll

4.3.1 Fristen för väckande av skadeståndstalan enligt 12 kap.14 och 15 §§föräldrabalken........................ 252 Preskription av fordran på skadestånd vid fri föräldra- förvaltning..................................................................... 252 Kravet på dokumentation ............................................ 255 Förlängning av preskriptionstiden i 12 kap. 15 § för- äldrabalken ................................................................... 257

4.3.2 Förbättrat skydd för huvudmannen mot före- trädarens brottsliga befattning med huvud- mannens egendom.................................................... 258

4.3.2.1 Möjlighet för överförmyndaren att begära utdrag ur belastningsregistret, m.m. ................................... 259 Begränsning av närståendes rätt att ta del av de belast- ningsregisterutdrag som förvaras hos överförmyndaren i anledning av ställföreträdarskapet ............................. 262 Ytterligare begränsningar av närståendes rätt att enligt 16 kap. 7 § föräldrabalken ta del av uppgifter hos över- förmyndaren ................................................................. 263

4.3.2.2 Utökade möjligheter för huvudmannen att er- hålla kompensation för skada som vållats av företrädaren .............................................................. 264 Vem skall utge ersättningen? ........................................ 266 Vilka skador bör ersättas?............................................. 267 Närmare om utformningen av ersättnings- skyldigheten................................................................... 269 Begränsning av ersättningens storlek ........................... 270 Skadeståndets förhållande till försäkringar och brotts- skadeersättning.............................................................. 271 Kommunens och försäkringsgivarens regressrätt ......... 272 Vem kan begära skadestånd?........................................ 272 Hur skall regleringen om solidariskt skadeståndsansvar finansieras?.................................................................... 273

5 Frågeställningar kring den förordnade ställföre- trädarens åtgärder med huvudmannens kontokort och internetbank ..................................................... 275

5.1 Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens räkning ................................................................................... 276

Sida 29
Original

Innehåll SOU 2004:112

Den gode mannens tillgång till huvudmannens bank-

medel............................................................................. 277

5.2 Den gode mannens användning av huvudmannens konto- kort eller internetbank ..........................................................277

5.2.1 Betalningar med kontokort......................................279 Vad är ett kontokort? ................................................... 279 Allmänt om användning av kontokort ....................... 280 Kontokort som används av annan än konto- havaren ......................................................................... 281 Den gode mannens hantering av ett kontokort som huvudmannen frivilligt har överlämnat till den gode mannen......................................................................... 283 Den gode mannens hantering av ett huvudmannen tillhörigt kontokort som han använder utan lov......... 284 Den gode mannens möjlighet att ansöka om kontokort som är kopplat till huvudmannens konto.................... 285 Vem står risken för att det inte går att utreda vem som har företagit en viss transaktion? ................................. 288 Andra förordnade ställföreträdare ............................... 289

5.2.2 Betalningar via internet ............................................290 Den gode mannen företar en rättshandling för huvud- mannens räkning via dennes internetuppkoppling mot banken .......................................................................... 291 Den gode mannen förfogar över huvudmannens internetuppkoppling mot banken utan dennes till- stånd.............................................................................. 292 Den gode mannen förfogar över huvudmannens konto via en egen internetuppkoppling .................................. 292

5.3 Behövs det särskild reglering av förordnade ställföre- trädares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto?........................293

6 Överförmyndarverksamheten ..................................... 297

6.1 Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 1995 års reform......................................................................297

6.2 Överförmyndarverksamhetens organisation .......................299

Sida 30
Original

SOU 2004:112

Innehåll

6.2.1 Kort om nuvarande organisation ............................ 299

6.2.2 Behov och utrymme för ändringar.......................... 299

6.2.3 Åtgärder inom kommunerna................................... 301 Bättre resurser ............................................................... 301 Överförmyndare eller överförmyndarnämnd? ........... 302 Överförmyndares och nämndledamöters kompetens...................................................................... 303 Delegationsmöjligheterna ............................................. 304

6.2.4 Samverkan mellan kommuner ................................. 305 Nuvarande samverkansmöjligheter ............................. 305 Samverkan mellan kommunerna för framtiden.......... 307

6.2.5 Incitament att pröva organisationsform ................. 308

6.3 Nya uppgifter för överförmyndarna? .................................. 309

6.4 Utbildningen av överförmyndare ........................................ 311

7 Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt ...................... 313

7.1 Inledning ............................................................................... 313

7.2 Utfallet av reformen – slutsatser.......................................... 313 Slutsatser ....................................................................... 314

7.3 Förstärkning av länsstyrelsernas roll ................................... 315

7.4 Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m............................................. 319

Band II

Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande

Inledning ........................................................................ 361

1 Översikt över rättsläget............................................. 363

1.1 Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten....................... 363

Godmanskap enligt 11 kap. 4 § föräldrabalken .......... 363

Förvaltarskap................................................................ 364

Sida 31
Original

Innehåll SOU 2004:112

Gränsområdet för den enskildes resp. ställföreträdarens

behörighet...................................................................... 366

Relationen mellan godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB

och förvaltarskap .......................................................... 367 Om kolliderande rättshandlingar................................ 368

Att sörja för den enskildes person................................. 369 Att bevaka den enskildes rätt ....................................... 370

Om institutens användning......................................... 370

1.2 Stödpersoner enligt viss lagstiftning ....................................371 Kontaktperson enligt socialtjänstlagen......................... 371

Insatser enligt LSS (personlig assistent och biträde av

kontaktperson) ............................................................. 372 Personligt ombud ......................................................... 375

Stödperson enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk

tvångsvård .................................................................... 378

Stödperson enligt lagen om rättspsykiatrisk vård

(1998:1129) ................................................................. 379

Kontaktperson enligt lagen (1988:870) om vård av

missbrukare................................................................... 380

Kontaktperson enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.................................... 381

Representation av make ............................................... 382

2 Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder ................ 385

2.1 Inledning................................................................................385

2.2 Danmark ................................................................................385

2.3 Norge ...................................................................................388

2.4 Finland ...................................................................................391

2.5 Island ...................................................................................395

2.6 England ..................................................................................397

2.7 Tyskland.................................................................................402

2.8 Nederländerna .......................................................................408

3 Europarådets rekommendation om skydd för hjälp- behövande vuxna ..................................................... 411

Sida 32
Original

SOU 2004:112

Innehåll

4 Utgångspunkter för en reglering ................................ 421

4.1 Vilka behöver en företrädare? .............................................. 421

4.1.1 Demenssjukdomar ................................................... 422

4.1.2 Andra personer med förvärvade hjärnskador i vuxen ålder........................................................................... 425

4.1.3 Psykiska funktionshinder ........................................ 425

4.1.4 Utvecklingsstörning, autism och autismliknande tillstånd...................................................................... 427

4.1.5 Patienter med nedsatt beslutsförmåga inom den somatiska hälso- och sjukvården – exempel på situationer och tillstånd ........................................... 428

4.2 Riktlinjer................................................................................ 430

Behovet av regler om ställföreträdare för vuxna.......... 430

Regleringens framtida karaktär.................................... 431 Principer ....................................................................... 432

Ytterligare om de anhörigas roll ................................... 434

Regelstrukturen ............................................................. 434 Nordisk rättslikhet ........................................................ 436

4.3 Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten.......................................................... 436

5 Gode män och förvaltare enligt föräldrabalken ............ 441

5.1 Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter...................... 441

Godmanskap kontra förvaltarskap .............................. 442

Direktiven..................................................................... 442

Föräldrabalkens regler en stomme ............................... 443

Enkätsvar ...................................................................... 443

Vidgade möjligheter till förvaltarskap? Förstärkning av

god mans position? ....................................................... 443

Indelning i ekonomiska och personliga angelägen-

heter ........................................................................... 447

5.2 Företrädare i personliga angelägenheter.............................. 448 Utgångspunkter ......................................................... 449 Uttömmande reglering .............................................. 449

Sida 33
Original

Innehåll SOU 2004:112

Frågor av utpräglat personlig natur ...........................450

Uppdragets räckvidd..................................................451 Endast godmanskap ...................................................453 Följdfrågor .................................................................455

5.3 Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det person- liga planet och relationen till andra stödpersoner ...............457

5.3.1 Ställföreträdarens personliga engagemang ..............457 Den enskildes vilja och välbefinnande ......................458 Ställföreträdarens kontakter med den enskilde..........459

5.3.2 Ställföreträdarens förhållande till andra ställföre- trädare i och utanför uppdragets ram m.m. ............464

5.3.3 Om dubbla roller för ställföreträdaren ...................466

6 Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra direktiv ................................................................... 469

6.1 Fullmakter för framtida bruk ...............................................469

6.1.1 Inledning ...................................................................469

6.1.2 Fullmakters verkan sedan beslutsinkompetens inträtt.........................................................................471

6.1.2.1 Fullmakter och förvaltarskap...................................471

6.1.2.2 Ogiltighetsgrunder....................................................472

6.1.2.3 Fullmakter och godmanskap ...................................473

6.1.2.4 Rättegångsfullmakter ...............................................474

6.1.2.5 Fullmakter för hälso- och sjukvård ..........................475

6.1.3 Utländsk rätt.............................................................475

6.1.4 Framtidsfullmakter – ett alternativ eller komp- lement till övriga stödformer? .................................476

6.1.5 Grunddragen i en ny lagstiftning om framtids- fullmakter..................................................................480 Anknytning till befintliga regelsystem........................481 Den enskilde bestämmer uppdraget ...........................481 Begränsningar av formaliteter ...................................482

Sida 34
Original

SOU 2004:112

Innehåll

Utfyllnad med sysslomannaregler ............................. 482 Insyn och kontroll ..................................................... 482 Framtidsfullmakter kan inte täcka alla behov .......... 483

6.2 Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter ............... 483

6.2.1 Formkrav .................................................................. 483

6.2.2 Val av fullmäktig ...................................................... 487

6.2.3 Registrering av framtidsfullmakter ......................... 488

6.2.4 De medicinska förutsättningarna och sekretessen till skydd för den enskilde ....................................... 491

6.2.5 Andra förutsättningar för ikraftträdande ............... 493

6.2.6 Det inre förhållandet mellan fullmaktsgivare och fullmäktig.................................................................. 496

6.2.7 Begränsningar i fullmäktigens behörighet .............. 499

6.2.8 Återkallelse och upphävande av fullmakten ........... 501

6.2.9 Framtidsfullmäktig inom hälso- och sjukvården ... 506

6.2.10 Tolkning av fullmakten, utfyllnad m.m. ................. 508

6.2.11 Överförmyndarens granskning ............................... 511

6.2.12 Tredjemansskydd m.m............................................. 514

6.2.13 Reglernas placering .................................................. 519

6.2.14 Framtidsfullmakter i praktiken ............................... 521

6.3 Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlings- förmåga .................................................................................. 523

6.4 Medgivande om periodiska betalningar............................... 526

7 Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska angelägenheter........................................................ 531

7.1 Bakgrund ............................................................................... 531

7.2 Inledande överväganden ....................................................... 534

7.3 Anhöriga ställföreträdare ..................................................... 536

Sida 35
Original

Innehåll SOU 2004:112

7.3.1 Behörighetens avgränsning m.m..............................536

7.3.2 Om beslutsinkompetensens fastställande...............539

7.3.3 Turordningen för de anhöriga .................................545

7.3.4 Närmare om de anhörigas behörighet.....................548

7.3.5 Tredjemansskydd m.m. ............................................553

7.3.6 Skyldigheter för de anhöriga....................................556

7.3.7 Ställföreträdarnas skadeståndsskyldighet ...............558

8 Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m. .......... 561

8.1 Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets betydelse ................................................................................561

8.2 Utredningsuppdraget ............................................................563

8.3 Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl....................564

8.4 Information och samtycke i hälso- och sjukvården – gällande rätt ...........................................................................566

8.4.1 Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)....................566

8.4.2 Lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område...........................................568

8.4.3 Patientens självbestämmanderätt ............................569

8.4.4 Om formerna för samtycke .....................................572

8.5 Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. – gällande rätt...............................................................574

8.5.1 Närstående ................................................................575

8.5.2 Ställföreträdare enligt föräldrabalken......................576

8.5.3 Fullmäktige och ombud ...........................................578

8.6 I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv ...............579

8.6.1 Vårddirektiv i allmänhet...........................................579

8.6.2 Livstestamenten........................................................580

8.6.2.1 Kommittén om vård i livets slutskede.....................582

Sida 36
Original

SOU 2004:112

Innehåll

8.7 Internationella konventioner m.m....................................... 583

8.8 Nordisk rätt........................................................................... 585

8.8.1 Danmark ................................................................... 585

8.8.2 Norge ........................................................................ 588

8.8.3 Finland ...................................................................... 591

8.8.4 Island......................................................................... 593

8.9 Utredningsarbetet................................................................. 594

8.10 Avgränsning av ny lagstiftning............................................. 596

8.11 Vägledande principer ............................................................ 598

8.12 Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården ....................... 599

8.12.1 Innehåll och tillämpningsområde............................ 599

8.12.2 Bristande beslutsförmåga......................................... 601

8.12.3 Formerna för beslut om avsaknad av besluts- förmåga ..................................................................... 604

8.12.4 Allmänt om ställföreträdare för patienten.............. 609

8.12.5 Framtidsfullmäktige och vårdombud ..................... 614

8.12.6 Anhöriga ................................................................... 619

8.12.7 God man enligt föräldrabalken ............................... 622

8.12.8 Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder, m.m..................................... 624

8.12.9 Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att motsätta sig livräddande och livsuppehållande behandling ................................................................ 627

8.12.10 Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke ................................................................... 629

8.12.11 Patientens egen vilja................................................. 632 Beslutsmodeller ......................................................... 632 Överväganden........................................................... 635

Sida 37
Original

Innehåll SOU 2004:112

8.12.12 Livsslutsdirektiv........................................................640

8.12.13 Talerätt vid domstol .................................................646

9 Ställföreträdare beträffande forskning på person ......... 647

9.1 Förslagets avgränsning..........................................................647

9.2 Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen .....................649

9.2.1 Biobanker ..................................................................649

9.2.2 Etikprövning av forskning .......................................651

9.2.3 Klinisk läkemedelsprövning.....................................654

9.2.4 Europarådets konvention om mänskliga rättig- heter och biomedicin................................................656

9.3 Dispositionen av reglerna .....................................................658

9.4 Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde – principer för en reglering ......................................................660

9.5 Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m. ........664

9.6 Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läke- medelsprövning i akutfall......................................................666

10 Företrädarskap inom området för social välfärd ........... 671

10.1 Inledning................................................................................671

10.1.1 Socialtjänstlagen .......................................................673

10.1.2 Socialförsäkringar m.m. ...........................................678

10.1.3 LSS och LASS ...........................................................682

10.2 Omfattningen av hjälpbehovet.............................................688

10.2.1 Vissa fakta om insatser enligt socialtjänstlagen och LSS......................................................................688

10.2.2 De äldres hälsa och hjälpbehovet.............................689

10.2.3 Förhållandet mellan hälso- och sjukvård och socialtjänst.................................................................691

Sida 38
Original

SOU 2004:112

Innehåll

10.2.4 Möjligheter till inflytande........................................ 692

10.2.5 Särskilt om handikappomsorg................................. 693

10.2.6 Om de anhörigas roll ............................................... 695

10.2.7 Begränsningsåtgärder och självbestämmande ........ 696

10.2.8 Inställningen till ställföreträdarskap m.m. inom äldreomsorg och LSS-verksamhet........................... 698 Vem uppmärksammar socialtjänsten på äldre människors behov av särskilt boende? ...................... 699 Vem anses som sökande om bistånd i form av särskilt boende? ......................................................... 700 Vem fäster uppmärksamhet på behovet av LSS-insatser? ............................................................. 700 Vem är sökande när det gäller LSS-insatser?............ 701 Om handläggningen av en anmälan eller ansökan från annan än den enskilde ....................................... 701 Om svårigheter att få till stånd nödvändiga insatser eller åtgärder.............................................................. 702 Hur bedöms den enskildes beslutsförmåga? .............. 703 Vem bör i framtiden bedöma beslutsförmågan?........ 704 Anhörigas roll ............................................................ 704 Av den enskilde utsedda ställföreträdare................... 705

10.3 Överväganden ....................................................................... 705

10.3.1 Inledande överväganden .......................................... 705

10.3.2 Tillämpningsområde ................................................ 709

10.3.3 Bristande beslutsförmåga......................................... 711

10.3.4 Allmänt om ställföreträdare för den enskilde ........ 714

10.3.5 Framtidsfullmäktig och vårdombud ....................... 721

10.3.6 Anhöriga ................................................................... 724

10.3.7 God man och förvaltare enligt föräldrabalken ....... 726

10.3.8 Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder m.m...................................... 728

10.3.9 Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke ................................................................... 733

Sida 39
Original

Innehåll SOU 2004:112

10.3.10 Den enskildes egen vilja ...........................................734

11 Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen............ 737

11.1 Introduktion ..........................................................................737

11.2 Regleringen i rättegångsbalken.............................................739

11.2.1 Inledning ...................................................................739

11.2.2 Gällande regler i rättegångsbalken...........................740

11.2.3 Överväganden ...........................................................742 God mans roll som ställföreträdare i tvistemål i allmänhet eller i ärende .............................................743 Ställföreträdarens rätt att ange brott eller föra talan på grund av brott eller annan skadegörande handling .....................................................................744

Ställföreträdare för vuxna utan beslutsförmåga som är misstänkta för brott m.fl. .......................................747

11.3 Förvaltningsprocessen ..........................................................748

11.4 Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens......750

11.5 Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund.......751

11.6 Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföre- trädare ...................................................................................753

Allmän domstol m.m. ................................................753

Förvaltningsprocessen................................................755

Ställföreträdares misskötsamhet m.m.........................756 Om uppenbart ogrundade ansökningar.....................757

12 Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m. ............................................................ 759

12.1 Bakgrund................................................................................759

12.2 Olika former av uppdragstagare ...........................................760

Uppdragstagaren handlar i huvudmannens namn....760 Uppdragstagaren handlar i eget namn.......................761 Budets och den osjälvständige uppdragstagarens ansvar för skada.........................................................762

Sida 40
Original

SOU 2004:112

Innehåll

12.3 Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag ..... 763

12.4 Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utom- stående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer på ställföreträdaren ............................................................... 765

12.4.1 Förordnade ställföreträdares behov av att kunna överlåta beslutanderätt till annan ............................ 766 Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare..................................................... 767 Förordnade ställföreträdares behov av att kunna uppdra åt en utomstående att biträda den hjälp- behövande i en särskild angelägenhet........................ 768 Autogiro och andra stående betalningsöver- föringar ...................................................................... 769 Verkan av att en förordnad ställföreträdare ges möjlighet att uppdra åt någon utomstående att rättshandla för den hjälpbehövandes räkning............ 770

12.4.2 Regler om förordnade ställföreträdares rätt att uppdra åt annan att rättshandla på den enskildes vägnar........................................................................ 771 Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare..................................................... 773 Hjälp i en särskild angelägenhet................................ 775 Autogiro och andra stående betalningsöver- föringar ...................................................................... 776 Ansvaret för uppdragstagarens åtgärder .................... 777 Uppdragstagarens rätt till ersättning ......................... 778

12.5 Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställ- företrädares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe .... 779

12.5.1 Framtidsfullmäktiges möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe....................................................... 779

12.5.2 Vårdombuds möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe .......................................................................... 781

12.5.3 Anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe............................................ 782 Ekonomiska angelägenheter ...................................... 782 Personliga angelägenheter.......................................... 783

Sida 41
Original

Innehåll SOU 2004:112

12.6 Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för vårdnadshavare.......................................................................783

13 Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m. ........................... 789

13.1 Bakgrund................................................................................789

13.2 Gode mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer........................................................................790

Anhöriga som god man och förvaltare .......................791

Jävsförhållanden........................................................794

Särskilt om s.k. förvaltarenheter ................................796

Sammanfattning ........................................................798

Kontrollåtgärder vid förordnande av god man eller

förvaltare....................................................................798

13.3 Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare ....800 Bakgrund ...................................................................800

13.3.1 Nuvarande utbildningsinsatser och annat stöd för gode män och förvaltare...........................................801 Kommunernas utbildningsinsatser ............................801 Andra utbildningsinsatser för gode män och förvaltare....................................................................801 Utbildning för överförmyndare.................................802

13.3.2 En framtida organisation av utbildningsinsatserna för gode män och förvaltare.....................................802 Samtliga gode män och förvaltare skall ha rätt att erhålla erforderlig utbildning.....................................802 Ansvaret för utbildningen bör ligga på över- förmyndaren ..............................................................803 Deltagande i utbildning bör inte vara obligatoriskt ... 804 Innehållet i utbildningen ...........................................804 Utbildningens genomförande ....................................806 Samarbete med olika intresseorganisationer och mellan kommuner ...............................................806 Kostnadsaspekter........................................................807

13.3.3 Länsstyrelsens roll i utbildningsfrågor....................807

13.3.4 Rekrytering av gode män och förvaltare .................809

Sida 42
Original

SOU 2004:112

Innehåll

13.4 Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare .............................. 811 Bakgrund................................................................... 811

13.4.1 Den enskildes inflytande vid valet av gode män och förvaltare............................................................ 812

13.4.2 Den enskildes möjlighet att byta god man eller förvaltare................................................................... 814

13.4.3 Den enskildes möjlighet att komma till tals vid anordnande av godmanskap och förvaltarskap....... 816 Den enskildes rätt att yttra sig ................................... 817 Muntlig förhandling .................................................. 818 Rättsligt biträde i frågor om anordnande av ställföre- trädarskap.................................................................. 820

14 Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl. .............................................. 823

14.1 Bakgrund ............................................................................... 823

14.2 Gällande rätt.......................................................................... 823 Ersättningens bestämmande och storlek .................... 823 Huvudmannens ställning som arbetsgivare för företrädaren ............................................................... 825

Beloppsgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket föräldra-

balken ........................................................................ 827

Ersättning till särskilt förordnade vårdnads-

havare ........................................................................ 827

Maximering av antalet företrädaruppdrag ................ 828 Tidpunkten för ingivande av årsräkning .................. 828 Uppskattning av kostnaden för ställföre-

trädarskapet ............................................................... 828

14.3 Ersättningens bestämmande och storlek............................. 829 Ersättningsnivån ....................................................... 830 Förskottsbetalning ..................................................... 834

Tidpunkten för bestämmandet av ersättningen......... 835

14.4 Tidpunkten för ingivande av årsräkning.............................. 836 Utredningens överväganden ..................................... 837

Sida 43
Original

Innehåll SOU 2004:112

14.5 Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin företrädare..............................................................................838

Kommunen som arbetsgivare för förordnade före-

trädare........................................................................839

Huvudmän med företrädare befrias från skyldighet att betala sociala avgifter............................................841

Sammanfattande bedömning.....................................841

14.6 Inkomstgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket föräldrabalken........................................................................841

Beloppsgränsen är för snäv ........................................843 Arbetsgivaravgiftens och negativa tröskeleffekters

inverkan.....................................................................843

Det nya pensionssystemets inverkan..........................844

Utredningens överväganden......................................846

14.7 Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare..............849 Utredningens överväganden......................................849

14.8 Maximering av antalet företrädaruppdrag............................850 Utredningens överväganden......................................851

14.9 Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet ........852

Del C Övriga frågor

1 Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med bristande beslutsförmåga.......................................... 855

1.1 Bakgrund................................................................................855

1.2 Skydd mot oförmånliga avtalssituationer ............................855

1.2.1 Avtalslagens bestämmelser till skydd för personer med bristande beslutsförmåga .................................856 31 § avtalslagen..........................................................856 33 § avtalslagen..........................................................857 36 § avtalslagen..........................................................858

1.2.2 Lagen (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under påverkan av en psykisk störning ...................859

1.2.3 Sammanfattande synpunkter ...................................861

1.3 Skydd mot våld och andra övergrepp...................................861

Sida 44
Original

SOU 2004:112

Innehåll

1.3.1 Äldre personer.......................................................... 862

1.3.2 Personer med funktionshinder................................ 865

1.3.3 Regler som syftar till att skydda personer med bristande beslutsförmåga från våld och andra övergrepp .................................................................. 866 Lex Sarah................................................................... 867 Möjligheter att straffrättsligt beivra övergrepp. Betydelsen av sekretess inom socialtjänsten och hälso- och sjukvården ................................................ 868 Lagen (1988:609) om målsägandebiträde ................ 871 Tolkhjälp ................................................................... 871 Ställföreträdares möjlighet att medverka vid ut- färdandet av rättsintyg .............................................. 872 Kontroll av lämpligheten hos dem som är aktuella för uppdrag som förordnad ställföreträdare............... 872

1.3.4 Haagkonferensen för internationell privaträtt ....... 872

1.3.5 Samhällets möjligheter att upptäcka utsatta personer med bristande beslutsförmåga ................. 873 Sammanfattning ........................................................ 876

1.3.6 Sammanfattande synpunkter................................... 876

2 Några speciella frågor angående arv och testamente, av- veckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m. . 883

2.1 Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv eller testamente ..................................................................... 883

Avstående från arv eller testamente........................... 883 Avstående från arv i allmänhet ................................. 883 Godkännande av testamente..................................... 884

Bortavarande arvtagare............................................. 885

Avstående från testamente......................................... 886

2.2 Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde .................................................... 887

Sida 45
Original

Innehåll SOU 2004:112

Inledning ...................................................................887

God mans samtycke till drivande av rörelse .............888 Samtycke från förvaltare till äktenskapsförord m.m. och till avsägelse av rätt till arv .................................889

2.3 Avveckling av bostad med hyresrätt ....................................890

2.4 Tystnadsplikt för ställföreträdare.........................................892

2.5 Upplysningsskyldighet för ställföreträdare.........................895

Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ........................ 899

Ikraftträdande........................................................................899

Övergångsbestämmelser .......................................................900

Föräldrabalken ..........................................................900

Godmanskapets omfattning.......................................901

Gode mäns behörighet i hälso- och sjukvårds-

angelägenheter............................................................901

Äldre förvaltarskap med behörighet i personliga

angelägenheter............................................................902

Fullmakter m.m. .......................................................903

Hälso- och sjukvård .................................................905

Social välfärd .............................................................908

Forskning m.m. ........................................................909

Del E Kostnadseffekter

Kostnadseffekter .............................................................. 915

1 Nya ställföreträdarformer.....................................................916

2 Frågor om god man och förvaltare.......................................917

Utbildning av gode män och förvaltare.....................917 Ersättning till gode män och förvaltare, m.fl. ............917 Solidariskt skadeståndsansvar för kommunen...........918

Sida 46
Original

SOU 2004:112

Innehåll

3 Överförmyndarverksamheten.............................................. 919

Ökade befogenheter för överförmyndaren ................ 919 Jourverksamhet hos överförmyndaren ...................... 919

Ökad uppgiftsskyldighet m.m.................................... 920

Gemensam överförmyndarnämnd och bildande av

kommunalförbund .................................................... 920

4 Länsstyrelsernas verksamhet................................................ 921

5 Fordon som registreras på omyndiga .................................. 921

6 Övriga förslag........................................................................ 921